审批工作

审批工作（通用12篇）

审批工作 篇1

近日, 省档案局对哈巴罗夫斯克边区档案局申请的携带、运输、邮寄档案出境审批在网上办理完成, 标志着全省网上档案行政审批工作正式启动。

以往办理行政审批, 申请人大概需要跑三四趟, 领取申请文书需要跑一趟;递交材料需要跑一趟;如果材料不齐全要补充, 那就得跑第三趟;最后办理完成, 申请人也得自己过来取许可决定书。如今, 网上行政审批系统开通后, 申请人登陆黑龙江省网上政务服务中心网站, 注册登记后在网上提交材料, 网站24小时开放, 有不明白的地方, 可以拨打网上电话进行咨询。审批工作人员会在后台审查材料, 如果发现材料不齐全, 电话通知申请人补充, 再由承办人审查, 经分管领导审核批准。整个过程最多只需3个工作日, 申请人全程都无需上门, 所有事项通过网络即可办妥, 方便快捷。而且审批进行到哪一步骤, 在网上也一清二楚可以看到。通过网上审批, 规范了行政权力运行, 提高了行政效能, 更好地保护了行政相对人的合法权益。

审批工作 篇2

为规范中心各窗口审批项目办理行为，确保审批工作公正、公开、高效、便民、廉洁、规范，制定本工作规程。

一、告知

（一）窗口应当依法公开所有行政审批事项的审批条件和操作程序，并按照规定的格式印制办事指南，摆放在规定的位置，供申请人查询。

（二）行政审批事项办事指南的内容包括：

1、行政审批事项名称；

2、申请人申办事项应达到的条件和需提交的全部材料；

3、审批的具体办理程序；

4、承诺办结的时限；

5、收费依据和收费标准；

6、服务窗口和投诉电话；

7、政策依据；

8、审批数量。

（三）申请人要求对行政审批事项应达到的申办条件、需要提交的申办材料、审批具体办理的程序和收费依据等内容加以解释的，窗口工作人员应当认真解释，详细说明，不得拒绝。

二、受理

（一）窗口受理行政审批事项，即办件、承诺件、联办件、上报件依照《XX县行政审批管理服务中心关于统一使用行政审批文书的通知》要求运作。

（二）行政审批事项涉及两个以上部门和单位的，由牵头部门或单位的服务窗口负责受理，填写《联办件通知书》，并抄告相关部门和单位，由有关部门和单位同步审批。行政审批事项涉及部门和单位内部多个内设股室或下属单位的，由有关部门或单位组织内部流转，并联审批。

（三）申请人提交的材料不全或不符合要求的，服务窗口工作人员应当一次性告知申请人需要补齐或补正的全部材料，并填写《补正材料通知书》，当场交付申请人。申请人补齐或补正材料之日为该事项正式受理之日。服务窗口不得以申请人提交的材料不全为由拒绝受理。

（四）申请事项不符合法定条件和国家当时的政策，服务窗口决定不予受理的，应当填写《不予受理决定书》，当场交付申请人，告知申请人不予受理的理由。

三、办理

对已受理并进入中心或部门和单位办理程序的行政审批事项，根据不同情况，分别按即办件、承诺件、联办件、上报件管理。

（一）程序简便、可即时办结的行政审批事项为即办件，实行即收即办。基本程序为：

1、申请人按规定提交申请材料及相关资料；

2、窗口工作人员受理申请并对申请材料进行审查；

3、窗口工作人员根据审查情况当即作出审批决定。

（二）一个部门或单位负责进行审批，但程序较为复杂、不能即时办结，需要在一定时间内经审核、实地勘察或鉴定方能作出决定的行政审批事项，实行限时承诺办理。基本程序为：

1、申请人按规定提交申请材料及相关资料；

2、窗口工作人员受理申请；

3、实行行政审批事项，由窗口工作人员根据材料审查或现场踏勘情况，在承诺时限内做出审批决定；

4、行政审批事项，由窗口通知本部门或单位具体办理人到中心取回申报材料，履行内部办理手续，进入本部门或单位内部运转程序；

6、部门或单位在承诺时限内组织审核、现场勘察或鉴定；

7、部门或单位领导根据审核、勘察或鉴定情况，作出审批决定；

8、中心窗口根据部门或单位作出的审批决定，开具相应的办件通知书、核发证照、制发批文、转报文件。

（三）需经两个以上部门或单位共同审批的事项为联办件，由牵头部门或单位按照一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结的要求，负责组织并联审批。牵头部门或单位为审批责任部门或单位，负责受理、组织审批并答复申请人。基本程序为：

1、申请人按规定提交申请材料及相关资料；

2、受理窗口对申请内容进行审查，确定项目所涉及的相关部门或单位，同时填写《窗口联办件通知书》，报送中心审批；

3、《窗口联办件通知书》经中心同意后，项目比较大和复杂的，或需要进行实地勘察的行政审批事项，由受理窗口向有关部门和单位发出《联办项目会审通知书》或《联办项目现场踏勘通知书》，并由牵头部门或单位负责统一组织实施会审或现场踏勘，重要的由中心主持；

4、《窗口联办件通知书》经中心同意后，项目比较小和简单的，或不需要进行实地勘察的行政审批事项，由受理窗口向有关部门和单位发出《联办项目审批联系单》；

5、相关部门和单位接到通知后，要于当日派具体办理人或联系人到中心取回《联办项目会审通知书》、《联办项目现场踏勘通知书》或《联办项目审批联系单》和申报材料，履行交接手续，填写《承办部门交接单》；

6、对第3条所述的行政审批事项，相关部门或单位收到通知书后，要按时参加联合会审和现场踏勘；

7、对第4条所述的行政审批事项，相关部门或单位收到《窗口联办件通知书》、《联办项目审批联系单》和《联办项目现场踏勘通知书》后，要及时与申请人取得联系，按有关规定在承诺时限内提出具体明确的审批意见，填写《联办项目审批意见反馈单》，反馈牵头部门或单位；

8、牵头受理窗口综合相关部门或单位意见，在承诺时限内作出审批决定。

相关部门或单位无正当理由不按时参加联合会审、现场踏勘，或逾期不予审批、反馈意见的，由牵头部门或单位报中心补签意见后，视为该部门或单位同意，并由其承担相应的责任。

（四）需要加快办理的联办行政审批事项，经申请人提出，填写《快速审批申请表》，由受理窗口提出办理意见，报经中心同意后，向相关部门和单位发出《快速审批通知书》；

相关部门和单位接到通知后，要于当时派具体办理人或联系人到中心取回《快速审批通知书》、申报材料，履行交接手续，填写《承办部门交接单》。

四、反馈

（一）行政审批事项办结后，服务窗口要将审批事项办理结果及时反馈申请人。

（二）符合法定条件，经审查予以批准的事项，由服务窗口在承诺时限内通知申请人；

对不符合法定条件，经审查确定不予批准的事项，如服务窗口工作人员能够当场认定的，应当及时书面通知申请人；

对项目内容复杂、需要会同有关人员共同审议或核查的，经审议或核查确定不予批准的，应当在承诺时限内通知申请人，退回有关申请材料并书面说明不予批准的理由。

（三）申请人可以通过电话等形式查询申请事项办理情况；

对不予批准的事项有异议的，可向中心申请复核，也可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

审批工作 篇3

2009年12月16日,中关村国家自主创新示范区核心区行政审批制度改革试点工作动员大会召开。着力开展行政审批制度改革试点,建设首都政府公共服务与政策创新试验区是核心区建设的重点。按照市委、市政府对行政审批工作提出的“加快、简化、下放、取消、协调”的要求,市级审批权限下放海淀区是本次改革的重要内容之一。目前,第一批市级行政审批权限下放已基本落实,共涉及12个部门的17项审批事项。

头控鼠标方便残障人士

在2009年12月4日开幕的“2009中关村产学研合作展”上,头控鼠标技术成为重点推介项目。北京盈科成章科技有限公司推出的头控鼠标,采取头面部轨迹预测和多线程的技术,先对人的头部进行检测、跟踪,然后对头部所做出的不同动作进行识别,在不同的功能选择下做出相应操作,从而实现了用头部操作计算机的设想。该鼠标专为上肢残障人士设计,让这一人群也能正常使用电脑,充分享受网络时代的信息交流和无障碍沟通。

格蘭富(中国)有限公司入驻海淀园

2009年12月17日,格兰富(中国)有限公司入驻中关村国家自主创新示范区核心区。丹麦格兰富公司是全球先进水泵制造业的领军企业之一,拥有78家分公司和多项创新技术。区长林抚生在签约仪式上表示,海淀区正在举全区之力建设中关村国家自主创新示范区核心区,吸引更多高新技术产业的跨国公司投资落户是海淀区下一步投资促进工作的重要方向。海淀区将继续加强对投资性公司及地区总部的服务力度,将核心区建设成为全球领先的科技创新示范中心。

北京市丰台科技园“团购”北航人才

丰台科技园“2010年北航校园专场招聘会”在北京航空航天大学举办,来自丰台科技园区内的22家企业提供了涉及22个专业(工种)的553个岗位,600余名学生进场求职。包括航天科工惯性技术有限公司、华美迅达科技有限公司在内的招聘企业大多把招聘目标锁定高新技术人才,对求职学生的专业要求以机械、电子、通讯为主。园区还聘请了3位专职就业指导师在现场为求职学生答疑解惑。此次招聘会主要招收应届毕业生。

第一届严肃游戏创新峰会召开

第一届严肃游戏(北京)创新峰会在国内首次全面提出“严肃游戏”概念,是“严肃游戏”领域在中国规格最高、涵盖领域最广泛、涉及人群最全面的标志性盛会,也是从事“严肃游戏”的业内人士沟通和交流的极好平台。会议由北京市海淀区区委宣传部、中关村科技园区海淀园管委会主办,北京中海创意动漫游戏科技孵化器有限公司和澳大利亚跨媒体实验室共同承办。

海淀设1亿元文化发展专项资金

2009年12月中旬,海淀区文化大发展大繁荣领导小组办公室2009年度专项资金项目评审工作结束,在征集到的8大类225个项目当中,79个项目脱颖而出,获得了总计数额为1亿元的文化发展专项资金支持。据悉,海淀区将力争到2011年文化创意产业产值占区GDP比重32%,使海淀成为全国乃至全球文化创意产业重要的产品原创地、企业孵化地和高端人才汇集地。

中关村五项创新技术荣登国际最高发布平台

2010年1月8日,国际消费类电子技术的最高发布平台—CES展会在美举办。这次的CES展会上,中关村推出五项自主创新的国际前沿技术:北京中星微电子有限公司的数字多媒体图像处理芯片技术、闪联信息技术工程中心的IGRS构建全景3C协同应用技术、艾威梯软件技术有限公司的lueSoleil 7.0软件技术、索意互动信息技术有限公司的概念搜索引擎—智能搜索引擎技术、汉王科技股份有限公司的电纸书和人脸识别技术。

企业家沙龙为文创产业支招

近日,“中关村石景山园企业家沙龙”在园区国际文化交流中心揭牌。沙龙每季度一次,每次一个主题。首次活动的主题是“网络游戏与知识产权保护”。20多家园区企业的高层管理者,与相关委办局领导就如何丰富知识产权服务的手段、加大打击网络外挂盗版执法力度、规范完善相关政策体系等内容进行了探讨与交流。有关政府部门负责人表示,企业的问题将会帮助政府下一步出台政策和措施,扶持文化创意产业健康发展。

中央经济工作会议在京举行

2009年12月5日至7日,中央经济工作会议在北京举行,胡锦涛、温家宝做重要讲话。胡锦涛全面分析了当前国际国内经济形势,深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性,明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝在讲话中全面总结了2009年经济工作,阐述了2010年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策,具体部署了今年经济工作。

中关村发展集团将整合一区十园

资金审批工作流组件设计与实现 篇4

1 工作流引擎概念和工作步骤

工作流引擎（Workflow Engine）是为应用系统提供具体解决方案的一部分，它能够根据一系列过程规则，将文档、信息或任务在不同的执行者之间进行传递与执行。引擎实质上是一个软件系统，可以对工作流的执行进行创建、定义或是管理，对过程的定义进行解释，实现与工作流参与者之间的交互对话，对各种外部的IT工具和应用软件进行必要的调用。其工作步骤可分为3个阶段：第一是流程定义阶段。流程定义就是对实际操作过程中的业务流程利用工作流的特定建模工作，将工作流转换为可以进行模拟处理的模型。第二是实例化阶段。对具体业务流程按照预先设置的模型定义进行实例化，为办理流转时的具体业务流程提供相关的控制数据和资源。第三步是具体执行阶段。完成工作流的人机交互和具体流程的执行。举例来说，某种资金审批流程定义如图1所示。其中，椭圆形内的开始、录入、审核、终审为流程节点，连接两个节点的就是流程动作。资金审批流程执行时，就会有多个资金审批单按照这一流程定义进行，从而形成多个流程实例和节点实例。

2 工作流组件数据库

资金审批工作流组件数据库设计有流程定义、节点定义、动作定义、前流程定义、流程实例、节点实例等6张核心表，其具体内容如下：

(1）流程定义表：保存业务流程的定义信息，一个业务可能存在多个基本流程。内容包括：流程定义流水号、流程编码、流程名称、关联的资金审批单类型等。

(2）节点定义表：保存节点的定义信息，一个流程是由多个节点构成。内容包括：节点定义流水号、关联的流程定义流水号、节点名称等。

(3）动作定义表：保存动作的定义信息，一个动作可以将流程内的一个节点迁移到另一个节点。内容包括：动作定义流水号、流程定义流水号、源节点、目标节点、动作类型（新增、审核、删除、结束）、是否具有取消功能、是否记资金账等。

(4）前流程定义表：保存前流程信息，由于一个整体的资金审批业务是由多个审批子流程构成，某个资金审批单需要其他审批单作为审批依据，所以针对某个子流程就需要一个前流程来衔接。内容包括：流程定义流水号、前流程定义流水号。

(5）流程实例表：保存流程实例信息，内容包括：流程实例流水号、流程定义流水号、流程创建人、资金审批单号、实例状态（执行中、结束、删除）等。

(6）节点实例表：保存节点实例信息，内容包括：节点实例流水号、动作定义流水号、节点定义流水号、流程实例流水号、实例状态、实例创建时间、实例创建人、动作完成时间、动作完成人等。

3 工作流组件程序

(1）流程定义功能：主要包括新增流程、修改流程、删除流程、查询流程等方法。

(2）节点定义功能：主要包括新增节点、修改节点、删除节点、按照流程查询所有节点、按照资金审批类型查询节点功能。

(3）动作定义功能：主要包括新增动作、修改动作、删除动作、按照流程查询所有动作等方法。

(4）前流程定义功能：主要包括新增前流程、修改前流程定义、删除前流程定义、按照当前流程查询前流程等方法。

(5）流程实例查询功能：主要包括查询待办资金审批单、查询已办资金审批单、按照流程和资金审批单类型查询节点实例等功能。

(6）流程管理功能：主要包括判断指定的流程实例是否存在、创建新的流程实例、执行流程动作等功能。

对于工作流组件来说，核心是创建新的流程实例、执行流程动作两个功能。创建新的流程实例方法的具体实现是：在流程实例表和节点实例表中添加新的数据库记录。执行流程动作方法具体实现是：当前动作类型如是结束类型，则将流程实例状态置为完成；如是删除类型则将流程实例状态置为毁掉；如是审核类型则完成当前节点、创建下一个待办节点状态。此外，如果是记账动作，则将该工作流附带的资金审批单送入账务接口，进行资金记账操作。

4 结语

通过以上的框架设计，如果财政改革中需要添加或修改流程，只需要建立新的工作流模型或重新配置即可，这样就可以明显提高工作效率，降低维护成本，在资金审批流程方面，该工作流引擎具有一定的优势。

摘要：随着财政改革的不断发展,业务流程不断优化,要求软件系统中的审批流程也不断改进,如果不采用工作流引擎,势必造成软件系统的不断改造。为快速响应业务需求,减少软件研发工作,要求引入工作流组件来支撑不断优化的财政业务,使其流程配置随着财政流程优化而变化。

关键词：工作流引擎,工作流结点,工作流动作

参考文献

审批科工作总结 篇5

一、主要任务：

审批科主要任务：建筑项目的“一书两证”的核发及注销、现场踏勘、工程方案咨询、信访事件的回复、用地红线图申请及协调、承办分局业务办公会、承办区项目建筑项目审批会、承办区规委会、项目审批档案移交、领导交办的任务等。

二、工作成效：

1、2018年1月-10月共核发13个《选址意见书》、核发51个《规划条件通知书》、核发26个《建筑用地规划许可证》、核发3个《函复意见书》、25个《建设工程规划许可证》、注销11个《建筑用地规划许可证》及《规划条件通知书》。

2、共去现场上百人次，提供至少300次工程方案咨询并提出意见，处理或者协助办理香槟花园、西城花园、石室中学（文庙校区）、老区委宿舍、博瑞花园、成都花园、绿地新里程、中坝8组社区综合体、清溪苑、华润金悦湾、清水陆苑、颐和京都、水映长岛等项目信访回复工作，处理及协调46个项目用地红线图的申请制作项目。

“不再审批”意味什么？ 篇6

政府新思路

“这一政策推出的时机很耐人寻味。”沪上一位专家在接受记者采访时如此表示。目前，宏观调控已成为整个中国经济的主旋律，对项目的审批，正是政府控制投资过热的重要手段。那么在宏观调控初显成效的时候，政府“不再审批”意味着什么？

上海社科院部门经济研究所副所长杨建文表示，这是因为这一次宏观调控，并不是简单地等同于紧缩，而是注重结构、总量与制度的调整优化并重，其目的是为了发展，为了更好、更规范地发展。而投资体制改革，正是今年体制改革的重头戏。因此，投资体制改革，并不意味着放任自流，而是预示着政府在进行宏观调控时，将采用更为市场化的手段，比如产业政策导向、对土地利用的控制等等。其实以往重大项目审批制，看似管得紧，还是有“空子”可钻。用市场化手段进行调控，效果可能更好。杨建文同时指出，这一改革，对于其他配套制度的建设提出了更为严峻的考验，经济预警系统、产业政策导向乃至资本市场规范运作等一系列相关制度和市场化手段能否迅速跟上，填补投资体制改革留下的“真空”，将直接关系到这一改革的效果。

企业新机会

对于企业来说，这显然是个难得的机会。长期以来，“跑项目”已经成为不少企业的重要任务，不仅耽搁了从投资决策到开工的时间，而且还耗费了大量的人力、物力。“企业的自主权是市场经济的重要内容，而投资自主权更是其中的核心环节。‘不再审批’意味着企业真正拥有了这一基本权利，真正成为市场的主体。”申城一家民营企业在接受采访时如此表示。

记者在采访中发现，由于这一政策刚刚公布，不少民营企业对其中的细节还不甚了解。以后投资项目，将由审批制改为核准制和登记制，而究竟哪些产业被列入核准名录，目前谁也不清楚。不过，业内人士告诉记者，申城企业其实早已享受到了这次投资体制改革的部分便利。比如，投资体制改革的重要一条：放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。其实，早在去年，上海工商部门已经宣布，允许社会资本进入任何法律未禁止的行业。

银行新风险

投资体制改革，对企业是好事，但对于商业银行来说，却可能意味着更多的风险。在不久前国务院的一次会议上，银监会副主席唐双宁就指出，深化投资体制改革，必将对商业银行经营产生重大影响。这是因为，如果政府部门不再审核项目的經济可行性时，银行就必须自主审贷，自担风险，这势必对商业银行的决策与风险控制提出更高的要求。

由于《决定》刚刚颁布，申城银行界尚未闻风而动，各上海分行还在等待总行的行动。不过经过前一段时间宏观调控，各银行都不同程度地加强了对信贷的控制。据悉，中国银行已经推出了七项措施，提高风险管理水平，其中包括建立客户准入审核机制、适当上收授信审批权、对于警示性行业从严控制等等。而民生银行则设立了首席稽核检查官。

如何实施高效的OA工作流审批? 篇7

而软件开发商也不敢过多鼓励用户多加应用工作流审批, 因为开发商自己也知道, 鉴于目前种种条件的限制, 网上审批多是“好看不中用”, 能不用就不用, 省得自找麻烦, 骤增许多售后服务——开发商都如此, 用户单位的CIO更是困惑, 如何才能真正地运行好企业OA?

OA尴尬的现实

我们清楚, OA的主要特征与功能之一就是工作流, 即公文流转。公文流转主要有两大部分, 一是网上审批, 企业内部的各项审批电子化, 如工作请示、工作报告、工作交办、部门间的工作联络、出差申请、采购申请、报销、请假等日常工作流程, 都可以通过网上进行办理和审批;二是网上公文处理, 实现收文处理和发文处理的电子化, 收文处理指可对来文的登记、拟办、批办、传阅、承办、转办等环节进行网上办理, 发文处理指可对公文制发中的拟稿、核稿、会稿、签发、编号、登记、打印等环节进行网上处理。

然而, 这些办公自动化的主要功能大部分却被闲置下来, 很少应用流转, 被员工甚至老总所弃用, 企业上下还是喜欢用传统的纸质公文、电话请示, 使得用户企业OA主要功能变成了聋子的耳朵──摆设。这也是目前绝大多数用户单位在应用推广OA中的一个通病, 使得用户单位陷入信息化建设的困局。不少单位甚至“去繁就简”, 随便买了一两万元的OA, 上上内部新闻、发发通知、收收邮件就行, 也算是推广信息化充当门面了, 而对那些功能齐全、系统优越、安全可靠、融合性强的中高级OA系统却弃而不用了。

笔者认识一家电子企业的CIO陈工, 他在推广应用OA时也陷入此种困境, 不知如何圆场。在前期针对企业自身需求, 陈工也做了很多调研分析, 几乎把各部室、车间所有的日常流程、表单都收集、归纳了, 当时陈工实施的思路是想把所有纸质表单全部做成网上工作流, 让员工学会网上办公行文, 尤其是做好网上审批, 让领导随时随地可远程审批、决策。陈工认为只要这样, OA就算是应用成功了, 也算是对得起领导, 毕竟这OA是花了近20万买来的。

在经过了一个多月的培训后, 企业OA系统终于上线, 陈工也感到企业仿佛进入新时代, 喜上眉梢, 踌躇满志。然而, 经过两个月的应用推广, 陈工调查汇总后, 发现系统中的工作流表单数量并没有像预想的那样增长, OA系统的应用仍仅局限于上公司新闻、发发通知、短信和收收邮件、存存档案而已, 员工们的应用并没有如预想的那样积极热烈, 反而抱怨说, 天天要开OA很麻烦。出差申请、费用报销、材料领用等日常申报业务, 员工们还是习惯用纸质手工申请。陈工特地与行政部、财务部商洽, 规定统一实行电子申报制度, 不符合规定的, 强制退回。没想到的是, 这一规定激起企业部分上了年纪又较有权势的老员工的强烈抵制, 甚至干脆以“不懂、学不来”为由, “罢工”不申报了, 让财务部也陷入进退两难的境地, 月末结账竟难于下手。老板也慢慢地对OA失去信心, 开始将信将疑了。

三个月后, 老板竟要求所有公文由秘书打印成纸质后送他披阅, 员工可按照情况, 酌情使用网上工作流审批, 即可用也可不用。企业OA系统最后成了“半拉子工程”。于是这家企业内部有人戏称:“只因少了一笔, 自动化成了白动化。”

网上审批何以被边缘化?

CIO不禁要问, 为何实施OA常会出现高成功率、低效用率乃至“鸡肋”的现象?能助领导轻松“运筹帷幄、决胜千里”、系统核心应用工具的网上审批为何成了孤独的“边缘人”?这是多数CIO的困惑。笔者认为, 这主要是由于以下三个方面的原因造成的。

其一, 流程不合理, OA系统细节设计不甚科学简捷。不少OA系统流程设计过于烦琐, 员工平时手工只需要5~8分钟就可以完成的事情, 有可能通过系统软件的操作和运转, 反而需要30分钟甚至更长的时间。再加上企业本身组织结构不太合理, “婆婆妈妈”多, 让公文网上流转也盘根错节。

大力推广OA网上工作流, 本身就是为了挑战传统的人工传递、亲笔批示的繁琐方式, 如果还需要本身对IT较为陌生的老总通过复杂的组织结构、系统程序, 进入到各个业务类型里审批, 其结果自然是要么难用, 要么用不上。

二是对电子档、电子媒介物等网上虚拟物证仍存在着疑虑, 这也制约了网上工作流审批模式的广泛应用。纸质有一千多年历史, 电子介质至多20年光景, 网民、用户单位仍深信“只有纸上才来得安全可靠”。

目前, 我国政府部门、企事业网上办公审批系统已开通多年, 但网上办公大都只能停留在初检甚至“粗检”阶段, 在不少人尤其是老领导的眼里, 由于网上数据和材料缺乏物证、公信力与法律性, 应用公文流转审批, 应用者会感觉不踏实, 只相信纸张手写或打印的凭据、清单, 特别是企业财务、采购部门等核心部门, 因为报销、做账等用的凭据、发票实物, 在网上进行电子审核处理时, 难于象传统报销流程一样在相关审批者手中一一流转, 让审批者无凭无据, 难于审定, 因此不受应用者的欢迎。

三是安全与法律问题依然突出, 成了制约网上审批推广普及的瓶颈。这是一直以来颇令CIO头痛的问题。

首先, 网上审批的主要配套工具就是电子签名和电子公章, 这将保证领导签字、单位公函 (合同) 签约的有效性。但是, 我国在电子商务的立法方面严重滞后。目前我国只是对互联网管理出台了一些限制性的行政法规, 而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子合同支付等还没有制定相关完善的法律, 相关电子行为的权责性, 法律难于确认, 制约了电子商务乃至网上审批的发展。

其次, 电子公文传输中的安全性受到越来越大的挑战。在网络环境中传播和存储, 容易受到黑客和病毒的攻击, 造成公文失密、信息被盗、被删改等严重后果。目前, 虽然已经有一些基于Office文档上的“签章软件”, 但这样的签章文档并不具备足够的安全强度, 在电子文档上加盖印章有时难于保证电子印章和文档内容的安全。因此, 用户单位和CIO对电子公文的加密能否确保绝对安全, 单位或部门之间交换电子文件如何互联互信, 有效性如何确定等问题仍心存忧虑, 也就妨碍了公文处理电子化的推广和普及。

如何发挥网上审批的实效?

对于以上提出的诸多问题, 除了软件开发商本身提升技术、简化流程, 尚有哪些举措能有效提升和完善目前的网上审批, 全面推动办公自动化?这是广大CIO十分关注的问题。

一是采取“两头受理、体内循环”, 让“纸上办公”与“网上办公”并联过渡。某白酒企业在实施一个固定资产采购的电子工作流时碰到一个问题:在手工流程中, 采购部需要把供应商的报价单原件附在支出申请单后交由财务经理、主管副总、老总审批, 但电子工作流是无法传递纸质报价单的, 采购申报人也只是普通的操作人员, 不敢轻易更改现有流程, 而部门经理、主管副总没看到纸质实据不敢在网上审批, 出差在外的老板就更难定夺了。如果再回到传统的老路上, OA所谓的“自动化”只能是“白动化”, 只剩“半个空壳”, 这种情况如何应对才好?

该企业CIO提出了同时扫描发票、报价单等后进行网上审批的方案, 但被否决。后再经与老总协商, 决定只需将报价内容填写在电子工作流中, 而所有纸质报价单、原始凭证全保留在采购部门, 由审计部门定期审计, 保证交易的合法性, 于是, 所有问题基本迎刃而解了, 尤其是对一些“特急”的事项, 让在外的企业老板能快速反应, 决胜千里。另外, 也可采取打印流程中的部分重要字据, 然后让相关事项的当事人手写签字备案, 以明今后的责任, 这样也能解决审批人“眼见为实、立字为证”的需求问题, 敢于进行电子化审批。两种运作方式的并存, 就为将来全部电子化打下了基础。

二是推行并联式审批, 实行“一个窗口受理”服务。在企业的授权之下, CIO可将企业重要部门如行政部、财务部、采购部、市场部等多个部门的一些常用项目列入“全程网上审批”范围, 实现了部门、车间、总办、集团的多级审批联动;同时, 积极推动企业机构改革, 抽调企业几个关键部门的人员, 专门成立网上审批中心 (科室) 。中心可对涉及两个部门以上的项目实行联合审批会办, 实行初审、会审、踏勘、验收“四个统一”, 部门之间交叉进行审批, 减少办事员工的往返奔波, 大砍复杂项目的审批时限, 让员工头疼的一些部门“踢皮球”现象在企业中不复存在。

集团大企业的网上行政审批中心甚至可将集团的审批依据、审批条件、审批程序、审批时限以及审批事项的受理环节、审批资料和审批结果文件的传递过程、责任部门、责任人等全部进行上网公示和电子化运作, 实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”, 从而全面提高企业的快速反应能力。

当然, 要使企业审批中心充分高效发挥审批管理能力, 就必须充分提高企业审批中心的地位。或是发展成为企业的一个常设工作机构, 或发展成为企业一个新的行政许可职能机构。企业CIO的权力要多加提升, 最好由公司副总以上的技术官员兼任。

其实, 实行“全程网上审批”, 推行并联式审批, 已在全国不少党政机关试行, 推动了“阳光政府”的建设, 成效不错, 值得企业学鉴。

三是提高网上公文审批的可靠性、安全性, 为网上审批工作提供强有力的保障。首先, 为防止黑客、病毒的攻击, CIO在选型OA系统时, 其安全系统应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录等安全措施;同时, 用户身份锁、预留标准的CA认证接口等安全保护功能也应进一步提升, 最大限度地保障审批业务的顺利开展。

其次, 采用手写技术, 建立个性化安全保障制度。目前, 许多OA公文流转过程中的修改是通过键盘来进行的, 这就带来了很多麻烦, 例如批注的位置、时间的先后等都有可能被冒名批注, 而且用WORD文档批注也比较麻烦。

如果采用手写板技术, 公文修改时就可以避免这些问题。一方面, 手写直接在电子文档上进行批注, 符合平时人们圈阅、签批乃至起草文件的习惯, 更符合常用纸笔、对IT不甚熟悉的中老年企业管理层的使用习惯;另一方面各人的手写笔迹都是不相同的, 如果有人要冒名企业领导签批文档的话, 就会很容易通过签名鉴别给“揪”出来, 从而保证网上审批的权威性、可信度。因此, CIO也可大力推广此法。

四是单位领导要率先垂范应用OA各项流程, 身体力行推动网上审批。推行网上办公审批, 工作量大牵涉面广, 不仅有技术、资金问题, 还涉及到部门之间协调、衔接等, 更主要的是领导思想观念、提高工作效率、利益博弈的转变等问题, 这就要求企业领导要率先垂范, 身体力行, 破除怀疑思想、部门主义和利益思想, 敢想敢为, 勇于创新, 努力推行电子化审批, 全面推动办公自动化。

审批工作 篇8

1. 告知。

县级农机管理部门可通过公告、媒体等形式, 广为宣传《农业机械维修管理规定》中有关农机维修行政许可审批的规定和申领《农业机械维修技术合格证》所需的材料, 告知农机维修者限时到县级农机管理部门办理经营许可申请。农机维修管理机构要按照《行政许可法》的规定, 及时将有关农机维修行政许可审批的事项、依据、条件、程序、时限及所需提交的材料目录和申请书范本等在公共场所公示。

2. 申请。

农业机械维修点经营者申领《农业机械维修技术合格证》, 应当向当地县 (市、区) 级人民政府农业机械管理部门 (以下简称“农机管理部门”) 提出书面申请, 县 (市、区) 未设农机管理部门的, 可向县 (市、区) 农机主管部门委托的农机管理部门提出书面申请, 并提交如下材料 (材料和有关记录表按《农业部办公厅关于做好<农业机械维修管理规定>实施工作的通知》的要求规定填写提供) :

(1) 农业机械维修经营许可申请表;

(2) 申请人身份证明、企业名称预先核准通知书或者营业执照复印件;

(3) 相应的维修场所和场所地的合法使用证明, 并标明其占地面积;

(4) 主要维修设备和检测仪器清单, 标明其名称、规格型号和数量;

(5) 主要从业人员名单和职业资格证明复印件;

(6) 其它 (提供必要的相关材料) 。

申请人提交的有关材料应当反映实际情况, 并对其内容的真实性负责。农机管理部门负责免费提供《农业机械维修经营许可申请表》、《主要维修设备和检测仪器清单》, 并指导申请人如实填写。对于书写有困难的申请人, 农机管理部门工作人员可以代为填写, 由申请人签字或盖章。农机维修经营者可以委托代理人代为提出申请。

3. 受理。

县级农机维修管理部门收到农机维修经营许可申请材料, 要当场进行初审, 并做出决定。对申请材料不齐全的, 当面告知申请人在15日内补齐, 并出具《农业机械维修经营许可申请材料补正通知书》, 由申请人签收;对材料齐全的和材料补正后齐全的, 做出受理决定, 并出具《农业机械维修经营许可申请受理通知书》, 由申请人签收。

4. 审查。

农机维修管理部门应对申请人提交的材料, 自受理之日起20个工作日内做出是否发放《农业机械维修技术合格证》的决定, (下转15页) (上接11页) 按照《农业机械维修管理规定》和NY/T1138.1~2—2006《农业机械维修业开业技术条件》的规定要求, 对申请人的技术条件进行审查、核查和资格评定, 对维修点的资格实施核查和评定至少由两人组成, 实行组长负责制、工作时出示执法证, 并如实填写《农业机械维修行政许可审查记录表》以备案, 并由审查人员签字。

5. 决定。

农机维修管理机构根据审定的结果, 提出审定意见, 填写《农机维修经营行政许可审批表》, 经农机维修管理部门负责人签署意见, 做出决定, 此决定应在受理之日起20个工作日内完成。对符合标准规定, 决定准予行政许可的, 向申请人出具《农业机械维修技术合格证准予发放决定书》, 由申请人签收, 限时由申请人到县级农机管理部门领取或由农机管理部门向申请人发放《农业机械维修技术合格证》, 并告知申请人, 持《农业机械维修技术合格证》到工商行政管理部门办理工商注册登记手续后, 方可从事农机维修业务;对不符合标准规定, 决定不予行政许可的, 向申请人出具《农业机械维修经营不予行政许可决定书》, 由申请人签收, 并告知申请人如不服本决定, 可于60日内向县 (市、区) 人民政府或上级农机管理部门申请行政复议, 也可直接向县 (市、区) 人民法院提起行政诉讼。

6. 建档备案。

档案管理员按照一点一档的原则进行建档, 将申办人 (或委托代理人) 提交的材料以及本部门的通知文书、批件等给申报维修点建立档案以备案。

7. 输入信息。

计算机管理员将发证信息及时输入电脑, 并至少每五个工作日向服务器上传证书信息一次, 确保办证信息按县→市→省→部的规定上传。

强调两点:一是对农机维修经营许可申请, 农机维修管理部门逾期不告知的, 自收到材料之日起即为受理。二是对申请人而言, 上述1~5项办理程序已结束, 但对管理者内部而言, 上述6和7两项必不可少, 这往往是内部管理者很易忽视的两项工作, 因此, 必须认真做好这两条。

审批工作 篇9

1 河道管理范围内建设项目管理审批

1.1 审批原则

为了加强在河道范围内进行基本建设项目的管理, 确保防洪工程的安全, 保证河道顺畅, 保护开发利用江河道和防治水害, 应当进行全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求实际效益, 促进地区经济的发展。禁止在堤防和保护地建房, 不得兴建任何生活、生产设施, 顺堤方向 (堤前坡) 不得布置压力管道、缆线、架设通讯、电力线路 (防洪专用除外) 等工程。对于工期长、施工跨年度的工程项目, 应有比较切实可行的渡汛措施。不得有危及堤防安全、河床、河岸及河势稳定的现象, 不得产生碍航、阻断堤防等问题, 也不得影响正常的巡堤检查和河道管理的开展。

1.2 审批时主要任务

河道管理范围内建设项目管理是法律赋予水行政主管部门和流域机构的重要职责, 是各级水行政主管部门和流域机构加强社会管理、依法行政的重要工作。河道管理范围内建设项目管理的主要任务:一是做好审查管理;二是做好施工监督;三是做好违法违规事件的处理处罚等日常工作。

1.3 审批时需注意的问题

(1) 按照审批原则和技术管理要求, 需批准实施的各项、各类工程, 应服从河道管理部门的统一管理, 必须服从防洪规划及河道整治规划。发展规划一旦需要时, 建设单位应无条件拆除, 一切费用由建设单位自负。凡是占用河道管理范围内的土地资源、堤防工程和设施, 都必须按规定向河道管理部门缴纳工程维修养护费、占地费等其他费用, 否则不予批准。

(2) 施工前, 建设单位必须事先将土地、规划、建设管理部门的批文, 以及相关的设计文件报送河道主管机关报审待批。获得批准后, 应主动接受河道管理部门监督、指导。水利监理及质监部门也需按合同签订条件进行行业规范管理, 对违法、违规的工程项目, 责令其停工并恢复原水利工程的原貌。造成后果的, 要追究其责任。

2 存在的问题

多年来, 河道防洪工程、跨河桥梁、输气管道、供水管道、临河电厂等各类大中型建设项目大部分能自觉接受审查, 河道管理范围内建设项目管理工作基本走向正轨, 但仍有一些建设单位以重点工程自居, 未经审查强行开工。有的建设单位不尊重水利部门的审查意见, 强行违法施工。还有个别建设单位不履行审查程序, 盲目开工建设。

3 对策

3.1 加大宣传, 依法管理

水利部门要从加大宣传力度入手, 通过典型案例查处、电视曝光、媒体报道等形式向社会宣传河道管理法规, 增强广大群众的法制意识, 发动广大群众监督;加大了对违章、碍洪建筑物的清理力度;利用参加计划部门召开的有关建设项目规划、项目建设评审会议等机会, 向建设单位宣传河道管理范围内建设项目管理的有关规定。通过上述途径, 不仅可以达到宣传法律法规的目的, 提高各级领导对加强建设项目管理重要性的认识, 得到建设单位的理解和支持, 也能增强水行政主管部门和河道管理单位依法管河、加强建设项目管理的自觉性和责任感, 也使社会各界进一步理解河道管理范围内建设项目管理的必要性和重大意义, 有效地减少了违规、碍洪建筑物的产生, 避免了国家人民生命财产不必要的损失。

3.2 完善管理网络, 杜绝违法事件

认真贯彻执行水利部、国家计委颁布的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》, 出台相应的配套性文件。一是明确河道主管机关各自的管理权限和职责;二是规范和统一审查文书;三是为了保证建设项目的审查质量, 明确规定对大中型建设项目的审查必须有具有高级技术职称的专家参加, 审查意见必须经过主管总工把关;四是为了保证建设项目竣工后能及时清理施工现场, 规定施工单位必须与河道管理单位签定清障协议;五是制定建设项目占用河道管理范围内土地、设施应给予补偿, 损坏河道工程应给予赔偿等规定;六是明确建设项目审查过程中发生的现场查勘、水文计算、专家咨询及技术论证会等项开支, 由建设单位承担, 列入工程前期费;七是规定建设项目施工期间的监督管理工作由项目所在河道主管机关负责, 如有重大方案变更, 由有审查权的河道主管机关进行重新审查。通过这些措施, 使各级河道主管机关在审查过程中不越权、不侵权、上下配合, 做到行业内部协调一致, 杜绝建设项目未经审批就开工建设的现象, 使项目建设过程中出现的违法违规行为得以及时处理。

参考文献

[1]丁则平.对提高河道管理范围内建设项目管理水平的思考[J].海河水利, 2006 (6) :29-31.

[2]付仰木.河道管理范围内建设项目管理工作应重视的几个问题[J].治淮, 2007 (12) :22.

[3]薜占群, 郑月芳.关于河道管理范围内建设项目管理创新的思考[J].水利建设与管理, 2005 (5) :50-51.

[4]任玲.河道管理范围内建设项目管理问题的探计[J].人民珠江, 2003 (4) :8-9.

[5]崔建中, 苗长远.关于强化河道管理范围内建设项目管理的几项措施[J].水利管理技术, 1997 (2) :56-57.

审批工作 篇10

1.1 防雷审批工作是气象部门的重要行政审批工作之一

气象部门应该认真遵守其相关的法律, 要保证审批工作与审批工作的程序的合法性。在其相关的法律法规出台之后, 对防雷行政审批服务工作的标准要求更高。气象主管机构的防雷部门应该在履行自己的职责的同时仔细考虑该如何能够更好的履行防雷行政审批服务工作, 如何规范审批的程序。在办理审批的程序时有3个步骤:

1.1.1 在办理前应该对需要申请行政审批的防雷项目进行风险评估的鉴定。

1.1.2 应该由专门的防雷部门的人员持申请资料到气象窗口提

出申请, 而且如果窗口人员在当场审查递交的相关资料时, 不符合就会退回申报资料, 发布《防雷审核资料补正通知》, 如果符合申报条件才会给予受理并发布《防雷审核受理回执》。

1.1.3 如果有图纸审核必须由多个专业的技术人员进行审核,

审核人员根据国务院气象主管机构的规定的使用要求和国家相关的技术规范标准对设计的图纸进行审核。

1.2 要充分认识到深入开展行政便民服务工作的重要性

在推进小康社会的建设进程中, 应该采取措施来深化行政服务工作, 这对全面贯彻党的十六大精神有着重要的作用, 对建设服务型政府的目标也具有现实的深远的意义。防雷行政审批的工作人员都要深刻认识到做好防雷行政审批的重要性, 切实的增强做好行政审批服务工作的使命责任感。防雷行政审批工作是我国建设服务型气象部门的重要载体, 如果想深入的开展行政审批服务工作, 必须要近一步的明确行政审批工作的重要性, 行政审批服务作为政府部门的重要平台一定要发挥出应有的价值。健全的行政审批服务工作有助于加快审批的节奏, 还能提高行政审批的效率。

2 如何办好防雷行政的审批服务工作

2.1 建立优秀的防雷行政服务机构的管理队伍

应该建立优秀的防雷行政服务机构的管理队伍, 再有规范的防雷政策之后, 还得培养优秀的防雷行政审批的相关的工作人员去贯彻执行。强化自身的监管职责, 树立管理上的权威, 增强管理的效力, 促进防雷工作的快速发展。建立健全独立的防雷行政管理队伍, 选派专业的工作人员入驻地方的行政审批服务中心履行行政管理职责, 负责相关的防雷行政的管理等等具体的工作[1]。因为防雷行政审批服务工作具有非常强的专业性, 而且需要管理的对象时间错综复杂, 繁琐, 而且还事关人民群众的财产安全等等问题, 所以对从事防雷行政审批服务的工作人员具有非常熟练的专业知识, 并且对新出台的法律法规, 行政管理等方面的知识的要求熟练程度也很高, 还有具备较好的协调能力, 擅长与人沟通, 可以提供微笑服务。在防雷行政工作的审批中, 不断完善设计审核制度, 规范审批的程序, 是现如今防雷事业的发展的需要, 也是可以保证气象部门稳定可持续发展的重要保障。

2.2 严格挑选在窗口的工作人员

如果要规范窗口的服务质量, 提高行政审批的效率, 就要做到以下几个方面,

2.2.1 应该做到实行两集中和两到位, 在窗口的整个审批流程中, 要做到一站式的审批。

2.2.2 服务人员要主动提供服务, 办事要灵活, 对于要审批的项目应该尽量尽快一次审批完。

2.2.3 要健全行政审批管理制度, 制定规范的有顺序的审批流

程, 每一个环节都要有独立的负责人, 严格挑选在窗口的工作人员, 不能有疏忽。

2.2.4 要加强窗口业务人员的考核, 积极配合上级部门对窗口

专业人员的考核, 要严格要求窗口的纪律, 提高服务质量, 不管怎么样都不能与人民群众发生争执, 及时加强自己的业务能力。

2.2.5 提高对防雷行政审批服务窗口的重视性, 这个窗口的位

置是无法取代的, 是承上启下的重要的桥梁, 也是协调每个部门的的重要纽带, 提高了行政审批服务工作的效率是赢得客户的关键, 由此可见窗口的业务受理职责的重要性。

2.3 防雷行政审批服务工作与防雷技术服务的区别

防雷行政审批服务工作与防雷技术服务是有区别的, 虽然都是防雷工作的组成部分, 但是性质完全不同。随着防雷及相关的法律的日益完善, 还有随着防雷管理的规范化, 法制化的要求越来越高, 防雷行政审批作为法律要求气象部门的必须履行的职责, 必须不能与防雷技术服务严格分离[2]。

2.4 完善防雷行政审批工作中的每个环节

对于在防雷行政审批工作中的各个环节, 一定要做到精雕细琢, 不能马虎, 及时地公布相关的审批信息, 增强对外开展的宣传效果。防雷技术人员要及时的深入到需要他们的地方比如建筑工地要像施工者讲解一些相关的防雷的知识, 还可以利用相关的部门开展一些有关的讲座或者是举办技术知识培训, 这都有助于相关的行业人员更深层次的了解审批工作中的各个环节, 有助于提高办事的效率。通过建立相关的规章制度, 制定可行的措施, 实行定期的业务交流制度管理, 让工作人员们及时进行工作中的交流, 及时共享新鲜信息, 各自取长补短, 这样才可以有效的提高工作人员的专业素质。

3 结语

雷电灾害的防御是政府所管理的一项重要的内容, 防雷工作作为涉及社会公共安全和人民生命财产安全的一项基本保障工作, 如何做好防雷减灾工作是对公共安全气象的理念的时间, 是构件健康和谐社会的重要基础。随着我国法制化建设的推进, 行政审批工作制度的改革的深入, 建立健全的防雷行政审批的服务机构并规范地运行, 优化审批工作的程序, 使审批制度的公开性与透明性增强, 建立规范的法律程序, 不仅是体现气象部门的防雷方面的管理能力, 也是促进防雷事业稳定发展的重要因素。

摘要：做好防雷工作是保障社会公共安全和人民的生命财产安全的重要组成部分。加强对防雷等灾害的防御管理是保持社会稳定的重要因素。加强对雷电灾害的防御管理, 是《中华人民共和国气象法》里相关的法律条纹规定各级气象主管机构的职责。本文通过对当前的防雷行政审批制度的服务工作为气象部门依法开展行政许可工作做出了分析, 并简析了如何才能做好防雷行政审批工作, 提出了防雷行政审批服务工作的努力方向。

关键词：防雷工作,行政审批工作,努力的方向

参考文献

[1]张克.防雷装置技术性审查的内容及审查流程规范化的思考.2007年湖北气象学会学术年会暨全省青年气象科技工作者学术交流会议学术论文详细文摘汇集[C].2007.

审批权转移 篇11

5月份国务院公布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，共取消和调整117项行政审批事项。记者注意到，《决定》取消的53项行政审批事项涵盖范围广，涉及教育、卫生、国土、交通、文体、海洋渔业等多个部门。单从数字上看，取消和下放的项目数量是近6年最少的一次。在2007年、2010年和2012年的三份同类清单中，取消和下放的项目数量分别是157、184和288项。而本次仅为91项。但值得注意的是，此次改革针对发改委的削权力度却是历次最大：取消了14项国家发改委对企业投资的核准权，下放了12项核准权。针对号称“小国务院”的发改委进行审批权改革，这表明改革进入攻坚阶段。

随后各省也陆续公布了下放审批权的决定，北京市政府决定取消和下放行政审批事项共246项。其中，取消99项审批事项，下放至区县政府及其部门的审批事项达147项，主要是为了更好发挥区县政府积极性以及区县政府贴近基层、就近管理的优势；河北省自2013年8月起，在全省范围内取消和免征涉及11个部门的18项行政事业性收费。10月份又降低19项行政事业性收费标准，降幅在10%-20%。；海南省政府取消行政审批事项53项，下放行政审批事项40项。重庆市政府决定取消、下放、委托一批市级行政审批项目，共计63项等等。

一批行政审批权取消和下放之后，有人发现地方政府“跑部”发改委的现象开始少了。这次针对发改委进行审批权的改革似乎初见成效。中欧国际工商学院教授许小年早些时候就曾提出“推动中国经济创新，首先要做的就是解散发改委，”虽然言辞比较直接，但是毋庸讳言，项目审批是计划经济的遗留做法，是对企业微观经济行为的直接干预。此类审批不仅降低了经济运行效率、导致资源错误配置，也成为滋生腐败的温床。原发改委副主任刘铁男的落马又一次让这个道理得到印证。

可以说简政放权是当前一项重要施政思路，从实际效果来看，确实促进了政府职能转变，提升了行政效率和活力，不仅调整了政府和市场的关系，还激发了地方的经济活力。这次审批权下放的尺度确实很大，先是国家发改委把部分审批权下放到省级，接下来一些省又把审批权下放到市县。可以说，如今的地方政府可以裁量的内容很多。换句话讲，一位县长就可以把持多项审批权。

因此我们就会担心另一些问题的出现，一些地方部门会不会“重权力、轻责任”？把审批权下放简单理解为审批业务增多和审批权力增加，没有认识到权力下放背后的责任。而一些主管部门则“重下放、轻监管”，认为权力下放后监管责任在基层，因而疏于指导和监督。

虽然这次简政放权足够吸引“眼球”，让人们把注意力集中在发改委和地方政府的身上。并且在这场权力与责任的博弈中，似乎财政部门略显黯然。其实在项目审批权限进一步下放后，地方部门的项目评审工作量将明显加大，为了保证项目评审工作需要，财政部门就需要调整本级预算安排，相应的增加部门的财政支出，另外还会取消部分行政事业性收费，在一定程度上减少了财政收入。面对财政收支变化，财政部门该如何调整？

审批工作 篇12

电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务的出现解决了传统的通过纸质文档来进行管理,不便于查找和了解项目的进展情况,也不便于对项目进行统计分析和变更控制的问题。随着电子政务应用的不断深入,工作流技术得到越来越广泛的应用,工作流管理系统已成为整个应用平台的有机组成部分[8]。由于现实的工作流系统可能无法事先确定所有的流程,并且流程之间的关系在执行期间并不是一成不变,随着社会的发展,各个部门的不同,政策的不同,项目的业务流程呈现多样化和不确定性,这就使得建立在标准工作流模型上的电子政务系统缺乏灵活动态性。以交通局政务审批为例,交通局下属三个部门不仅每个部门的政务审批流程不同,而且同一部门的不同审批项的流程也有所差别,并且时常会因为政策而有所变动,鉴于此本文以交通局电子政务审批系统为例,设计了一套基于动态工作流的电子政务审批系统。

1 系统架构及相关技术

1.1 系统体系结构

交通局电子政务审批系统采用基于C/S模式的三层体系结构:表示层(用户界面)、业务逻辑层(数据处理层)和数据访问层(数据表示与存储)。表示层是系统的用户接口,负责参与者与整个系统的交互。业务逻辑层是用来处理表示层提出的请求,然后对请求进行操作。如果涉及数据库的访问,则调用数据访问层获取相应的数据。数据访问层是负责数据库的访问。这三个层次在设计和编程上是独立的,运行也是独立的,这样提高了程序的可维护性和安全性。

1.2 系统开发环境及工具

系统采用C++Builder集成开发环境,数据库则由开源数据库MySQL来实现。

C++Builder采用功能组件强大的Visual Component Library (VCL)组建结构,全面实现了ANSI C++标准,提供了自己的扩展,并且兼容VC++[2]。

MySQL是最流行的开放源码SQL数据库管理系统,它具有良好的连通性、速度和安全性,是为处理大型数据库而开发的。

1.3 工作流相关技术简介

交通局电子政务审批系统采用工作流技术,工作流管理联盟(WFMC)对工作流的定义[1]是:工作流(Workflow)是一类能够完全或部分自动执行经营过程,它根据一系列过程规则、文档、信息或任务能够在不同的执行者之间进行传递与执行。工作流的实现需要工作流管理系统(WFMS)的支持,工作流管理系统是一个软件系统,它完成工作流的定义和管理,并按照在计算机中预先定义好的工作流逻辑推进工作流实例的执行,协调工作流执行过程中任务之间以及群体成员之间的信息交互。WFMC同时定义了一个工作流的元模型,它用于描述工作流模型内部包含的各个对象、对象之间的关系及对象的属性。在工作流中,任务的概念由活动取代,活动(Activity)是WFMC的标准模型元素,是描述流程运转的最小单元。

工作流执行服务是工作流的核心,它是项目经营过程的任务调度器,并且还在某种程度上是企业资源分配器,项目的业务过程在它的管理监控和调度下运行,因此工作流执行服务的性能和可靠性就直接决定了项目经营过程的运行效率和安全性。工作流执行服务由一个或多个工作流引擎组成,因此它主要完成以下功能:实例化及执行过程执行模型,为过程和活动的执行进行导航,与外部资源交互完成各项活动维护工作流控制数据和工作流相关数据。

2 系统主要功能及设计

交通局电子政务审批系统主要划分为工作流管理和项目实施管理两大块。工作流管理主要包括组织/角色和权限管理、工作流活动管理、工作流流程管理等;项目实施管理则包含项目新建、修改管理、项目进度管理、项目文档管理、项目监督跟踪等过程实例化时的一些管理,通过项目实施管理功能可以实现项目申请、项目申请处理、申请审查、项目现场勘查、主管领导审批、发放许可、归档、项目暂停、项目撤销、项目查询、项目统计、项目监控等的业务,具体的项目实施业务功能根据不同的流程而有所不同。

WFMC虽然给出了基本的工作流模型和过程元模型,为工作流系统的功能设计提供了标准。但该模型没有涉及到动态变化的情况。本文所设计的动态工作流满足下列的特性:(1)能动态定义、修改工作流的过程定义。(2)能够在工作流执行阶段动态增加、减少以及修改活动。(3)在流程执行阶段可以动态改变工作流的流程,如跳过某段流程、回滚某段流程。(4)在流程执行阶段可以动态改变参与者所拥有的活动实例。

根据交通局电子政务审批系统的特点,工作流执行服务将由两个工作流引擎组成,一个引擎负责日常业务的从项目申请、项目申请处理到归档的流程流转,是本系统主要的引擎;另一个引擎负责其他异常情况的处理流程,根据具体情况定义和修改,在本系统中可以定义为项目的延期申请或撤销申请的流程处理,这个引擎可以认为是系统的次要引擎。两个引擎相互独立,又互有联系,两个引擎根据相应规则协议或者并行运行或者互斥运行,次要引擎由参与者请求或主要引擎触发,运行在次要引擎上的工作流实例必须是主要引擎上存在的工作流实例,实例在次要引擎运行完毕后将结果返回给主要引擎和参与者,主要引擎根据返回的信息调整相应的工作流实例。这样做既减轻了主要引擎的负担,提高引擎效率,又防止主要引擎在某个过程实例化运行过程中崩溃。

2.1 工作流管理

工作流管理是整个系统的基础,负责整个工作流的定义和修改。

组织/角色和权限管理负责定义工作流执行时的组织结构、组织中的角色以及权限等信息,这样在进行过程活动的定义时,不仅可以指定某个特定的人是这个活动的参与者,而且可以将活动与组织实体或角色功能关联,在本系统中,组织角色是审批环节中的各个处理部门,如审查活动需要有审查员这个角色完成,这个角色可以是市局窗口人员,也可以定义是区县部门人员,这样就完成了活动与角色的关联。

工作流活动管理提供对工作流活动的新建、修改、删除及查询功能,活动是过程定义原模型的核心,本系统把项目的实例化过程分为项目申请阶段、项目处理阶段、项目归档结案阶段及异常处理四个阶段,每个阶段都由许多活动组成,这样将所有活动集中管理,方便操作,在工作流管理中的所有操作将会影响整个系统中的所有相关流程。定义一个新活动时,要定义它的相关基本属性如活动名称、活动类型、活动所需要的工作流应用数据、活动处理后的工作流应用数据、调度约束参数(如处理时限)等,而活动的其他属性如所属流程信息、活动的参与角色信息、活动的转换条件(如前后活动信息、流转条件、执行条件)等的信息则要在工作流流程中定义;

工作流流程管理则包含了工作流的新建、修改、删除以及查看等的功能。一个工作流包含工作流模型的名称、版本号、过程启动和终止的条件等的基本信息,它由一系列的活动以及活动之间相互顺序构成,即一对多的关系,而活动、角色、转换条件之间都是多对多的对应关系。新建一个工作流时,系统管理员或者从流程模板中选取一个已有流程加以修改或者从工作流活动管理模块中已经定义好的活动中选取此工作流所需的活动,并设置活动的所属流程、参与角色以及转换条件等信息,这样就把活动连接起来,形成一个工作流程。如下图1所示为一个通过工作流管理新建的交通局运输管理处项目审批流程图。

图中Act1,Act2…Actn(n≥1)表示的是活动,如Act1为活动提交申请,依次类推。当流程有所变动时,如要加入一个活动现场勘查,则在I工作流活动管理中新增一个活动“现场勘查”并设置相关属性,然后在工作流流程管理中选取上图流程模板,并修改流程,修改活动“审查”的下一个活动为“现场勘查”,并增加转换条件,设置活动“现场勘查”的相关属性使其上一个活动指向活动“审查”,下一个活动指向“领导审批”,同样设置转换条件角色等信息,增加活动“领导审批”的上一个活动指向活动“现场勘查”并修改相关属性。修改后流程图如下图2所示,其他情况类似。

图2修改后的审批流程图(参见下页)

2.2 项目实施管理

项目实施管理模块则主要负责工作流实例化时的一些管理工作。新建一项申请时,选择所要使用的工作流流程模板,工作流引擎将对模板的过程定义进行解释,控制过程实例的创建、激活、挂起、终止等状态以及过程活动实例间的转换。同时提供控制管理监督工作流实例的功能。通过项目修改功能可以实现在流程运行阶段对流程进行动态的跳转、回滚、改变活动性质等操作,原理同工作流管理模块中的活动管理和流程管理功能,但是操作造成的影响仅限于此过程实例,不影响其他执行此流程模板的过程实例,这也是区别于工作流管理模块中的操作功能。

3 系统特色

本系统是在WFMC提出的工作流模型的基础上设计工作流管理系统,遵循WFMC设计的规范,用户可以通过通用的API (应用编程接口)访问本系统,具有工作流产品之间互操作的特性,其次基于动态工作流的电子政务审批系统可以方便的实现对工作流的更改、添加、删除等的操作,增强系统的可移植性,交通局的其他部门只需修改或者重新创建新的流程即可使用。再次,提供丰富的图形化管理界面,操作方便,用户通过系统生成的流程图可以方便的查看项目流程及进展情况。

4 结论

随着企业信息化的推广和应用,工作流技术越来越受到人们的重视。本文设计并实现了交通局电子政务审批系统,采用动态工作流的电子政务审批系统实现了项目流程的自动化管理,使得整个项目流程更清晰、管理更有效。该管理系统具有很强的适应性、移植性、扩展性,可以改变政府职能部门的传统角色,提高政府部门工作效率。目前该系统已经投入使用并运行良好。

参考文献

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