水管体制改革（共12篇）
水管体制改革 篇1
1 水管体制改革综述
改革开放以来, 随着治水实践的不断深入, 我国水利管理体制在管理理念、定位、机制等方面实现了跨越, 并取得了成效[1]。几十年来, 我国水利管理理念经历了由供给管理向需求管理转变, 强调改变粗放的用水模式, 加强节水型社会建设;由注重工程管理向健全和完善制度转变;由注重自上而下的行政指令为主向引入平等协商为基础的市场机制调节转变;从生产导向向人水和谐、注重饮水安全转变, 并形成了根据水资源和水环境承载能力, 约束自己, 量水而行, 给河流以空间, 给洪水以出路的理念。
在我国依法治国的大背景下, 水利管理初步形成了以《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》为主体的架构, 其他水利法规配套的法规体系, 着力通过正式制度安排解决我国水多、水少、水混、水脏的问题, 并颁布实施《水利行政审批项目目录》《水行政许可实施办法》, 注重依法行政。我国新《水法》规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合, 确立了流域管理机构在流域水资源管理中的法律地位和对水资源规划、管理、调度的职能。
在社会主义市场经济体制逐步确立和完善的前提下, 水价、水权、水市场作为解决水资源短缺问题的经济手段被引入, 丰富了水利管理原有的单一行政手段。水价经历了从无到有、价格体系逐渐健全的过程;水权在实践中由非正规向正规、由点到面拓展;水市场建设步伐加快, 不仅开始探索空间场所的建设, 而且注重交易关系的规范, 促进了水资源向高效率、高效益方向流动[2]。
2002年我国出台《水利工程管理体制改革实施意见》, 部分流域机构, 有关省、自治区、直辖市根据“试点先行、以点带面、全面推进”的原则, 选取试点单位进行分类定性, 推行管养分离, 加强内部运行机制建设, 在水利工程维修养护中引入市场机制, 取得了重要成果。城市供水、排水事业由最初的政府进行集中统一管理向引入市场化机制转变, 实现了向政府公共管理职能与资产出资人职能分离的飞跃。同时, 城乡分立的水资源管理体制改革逐步推进, 涉水事务一体化管理在一些地区取得了重要进展。我国结合国情在有条件的灌区引入参与式灌溉管理模式, 培育农民用水户协会, 改变了以往单一依靠政府建设、管护灌溉设施的传统管理模式, 不仅使得政府得以从越位的境地中解脱出来, 同时还激发了农民参与工程建设管理的热情, 实现了双赢。
2 水管体制改革展望
我国水利管理制度改革与我国大改革趋势一致, 选择了渐近的方式。经历了一个由点到面, 由探索、完善到充实、巩固、提高的渐进式过程。因此, 我国水管理体制改革更需要结合经济社会发展要求, 设定一个明确的改革目标, 以便有计划、有步骤地推进制度变迁或为制度演进创造条件。
(1) 全面落实科学发展观。根据国民经济社会发展战略、新时期水利工作方针以及现代水利发展需要, 把实现人水和谐、水资源可持续利用作为水利管理的主要目标, 通过合理的体制机制创新, 实现有限水资源的优化配置、合理保护和高效利用, 促进国民经济的可持续发展[3]。
(2) 建设社会主义新农村。强化水利作为农业基础设施、农民生活富裕的重要保障, 以及农村生态环境的重要基础, 统筹城乡水利, 实现水利从推动农业发展、解决温饱向服务于改善农村生活和生产条件、改善生态和环境、促进民主管理方向转变。根据全面落实科学发展观、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的目标导向, 结合我国水利管理体制现状, 加强制度创新, 为水利管理制度创造便利条件。
(3) 加强水利管理体制改革与相关制度相互衔接。水利是国民经济和社会发展的基础设施, 水资源是基础性自然资源和战略性经济资源, 水利管理与土地、交通、航运、渔业、环境等方面的管理关系密切, 并共同构筑成为社会管理制度体系的一部分[4]。水利管理体制改革, 不仅要着眼于水利管理体制的内部建设, 还要着眼于其他相关制度, 尤其要关注国家政治经济体制改革进程, 将水利管理体制变革全面纳入服务于国民经济社会发展宏观大局的轨道, 做好与相关管理制度的相互衔接。
(4) 全力做好提供水利管理体制改革的便利条件。加强对话交流机制、利益共享与补偿机制建设;注重管理制度改革的内因与水利发展的外因的变化关系, 在深化水价改革的过程中, 对资源成本、环境成本予以考虑, 完善水权和水市场制度建设;多种措施并举, 创造有利条件, 推进水利管理制度的改革发展。
参考文献
[1]张树峰, 滕克营, 王吉敏.水管体制改革后东阿黄河工程管理的探讨[J].科技信息, 2008 (3) :368.
[2]熊长青, 张峰, 陈明奎.关于水管理体制改革后工程险情抢护的思考[J].科技信息, 2009 (33) :298.
[3]庞永兴, 吉超.浅谈灌区水管体制改革[J].陕西水利, 2009 (8) :159-160.
[4]杨士坤, 胡玉林.漳河上游管理局水管体制改革工作的回顾与思考[J].海河水利, 2008 (5) :24-26.
水管体制改革 篇2
在党中央、国务院和地方各级党委、政府的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，在各级水利部门的共同努力下，始于2002年的水管体制改革工作已进入最后的攻坚阶段。目前，全国除太湖局、珠委、上海和深圳无具体改革任务外，其余5个流域机构、30个省（自治区、直辖市）、4个计划单列市和新疆生产建设兵团均有水管体制改革任务。根据各地上报截止2007年7月的统计数据显示，全国参加水管体制改革的水管单位共有15000多个，其中流域机构所属单位142个、省直属单位147个。改革前，全国水管单位总人数约63万，其中在职人数约为47万，离退休人数近11万。（详见全国水管体制改革进展情况表）。具体进展情况如下：
一、改革试点单位情况
为保证水管体制改革的稳步推进，按照“试点先行、以点带面、全面推进”的原则，财政部和水利部共同确定了46个中央直属水管单位，水利部确定了7个市（县）、24个水管单位作为全国水管体制改革试点联系市（县）和单位，开展试点工作。目前，绝大部分已完成验收工作，其中，流域机构的46个部级试点单位已全部完成验收。同时，各省根据自身实际情况，也选定了一批省级试点单位。全国共有省级试点单位321个，目前已有133个完成验收，验收率超过40%。东部的江苏、中部的湖南、西部的贵州、云南、广西等省的部级、省级改革试点市（县）和单位均已完成验收。而辽宁、福建、河南、吉林、陕西、甘肃等省的试点单位验收工作略为滞后。
二、“两定”测算和分类定性情况
按照《实施意见》要求，大多数地区结合自身实际情况，出台了省（市、区）级水管体制改革实施方案或实施意见。各地在组织水管单位认真按照部颁“两定标准”要求进行人员和经费测算的基础上，积极向政府汇报并与有关部门沟通协调，促进了具体改革实施方案的出台。这些工作的完成，为各地的改革提供了必要的政策保障和科学依据，为下一步改革工作的推进打下了坚实的基础。
据截至2007年7月的统计数据显示，全国的“两定”测算和分类定性工作总体上取得了较为明显的进展。全国约有12000个水管单位完成了“两定”测算工作，占水管单位总数的79％；有近9000个水管单位完成了分类定性工作，占总数的58％。其中，流域机构两定测算和分类定性工作100%完成，省直单位这两项工作完成率分别为99%和75%。另外，吉林、宁波、新疆兵团等12个地区的两定测算和分类定性工作也已全部完成或基本完成。但是，仍有部分地区这两项基础工作较为滞后。如，东部地区的天津市“两定”测算和分类定性的完成率仅为18%，而青岛市这两项工作则尚未开展，辽宁分类定性完成率仅为3%；中部地区的河北省，分类定性完成率仅为23%；西部地区的西藏，两项基础工作的完成率均不足10%，宁夏、新疆的分类定性工作仍未启动，四川和陕西的分类定性完成率也较低。
总体看来，省直单位体制改革基础工作的完成情况要好于市（县）级以下工程。据统计数据显示，中部地区基础工作的完成情况要好于东、西部地区。
三、“两项经费”落实情况
两项经费包括公益性管理人员基本支出和公益性工程维修养护经费。
（1）公益性人员基本支出经费落实情况
截至2007年7月，全国水管单位落实公益性人员基本支出达40.4亿元，占应落实经费的48%。其中，流域机构除长江委（陆水枢纽管理局）和海委（引滦工程管理局）由于历史原因未落实外，其余水管单位均100％落实；省直属工程的平均落实率达86%。在全国水管单位中，100％落实公益性人员基本支出经费的单位有3451个，占水管单位总数的23％。其中，省直单位100％落实的有73个，占省直水管单位总数的50％。
据不完全统计，全国水管单位公益性人员基本支出已落实的40多亿元，其经费来源渠道主要有：财政拨款20多亿元、收入抵顶（包括水费、电费、采砂管理费等）16多亿元和其它多种经营费用4亿多元。
（2）公益性部分维修养护经费落实情况
截至2007年7月，全国水管单位落实公益性部分维修养护经费约30.0亿元，占应落实经费的35%。其中，流域机构的黄委和松辽委的维修养护经费全部落实到位；淮委和海委的维修养护经费落实率均为70%，大多数单位为部分落实；长委的陆水枢纽管理局和海委的引滦工程管理局由于历史原因均尚未落实。省直属工程公益性部分维修养护经费已落实
7.1亿元，落实率为78%。在全国水管单位中，100％落实公益性部分维修养护经费的单位有1510个，占水管单位总数的10％；落实50％以上的有1354个，占水管单位总数的9％。其中，省直单位100％落实的有63个，占省直水管单位总数的43％。
据不完全统计，全国水管单位工程公益性部分维修养护经费已落实的30多亿元，其经费来源渠道主要有：财政拨款20多亿元、收入抵顶8亿多元和其它费用1.4亿多元。宁波、厦门、浙江的两项经费已全部落实或基本落实，辽宁、江西、河南、宁夏等地的人员经费也基本落实。整体看来，东部地区两项经费的落实工作走在全国的前列。
四、管养分离情况
据不完全统计，目前全国实行管养分离的水管单位共有2591个，占水管单位总数的17％，其中749个完全实行了管养分离，1842个为内部实行管养分离。流域机构除长委外，全部实行了管养分离或内部管养分离，省直单位完全实行分离或内部管养分离的有83个单位，占省直单位总数的56％。
五、人员分流情况
据不完全统计，全国经过测算的近8000个水管单位，应分流人数约为6.9万人，已安置分流人员3.3万人，占应分流人数的47％。其中流域机构的分流人员已100％妥善安置；省直水管单位应分流人数约5000人，已分流安置了2700多人，占应分流人数的58％。江西省人员分流工作落实较好，虽应分流的人数较多，为12000多人，但目前已完成了其中85%的富余人员的分流安置。
六、社会保障落实情况
据不完全统计，全国水管单位应参保人数（包括分流人员）为29.1万人，现已落实社会保障19.6万人，占应参保人数的67％。其中流域机构和省直水管单位的社会保障落实相对较好，流域机构参保人员都已落实，省直单位人员参保率达97％。东部地区的浙江、宁波、厦门、山东、江苏、福建等6个省（市）和西部地区的内蒙古已全部落实或基本落实了水管职工的社会保障，中部地区的江西、安徽等省这项工作完成情况较好。而有部分地区，如东部的辽宁、大连、青岛和西部的西藏、青海、宁夏、新疆、兵团等地，社会保障落实工作较为滞后。据统计数据显示，西部地区社会保障的落实率高于东、中部地区。
七、内部改革进展情况
为进一步建立积极、高效的水管单位体制机制，各地在落实“两定”和“两费”的基础上，也在有条不紊地进行水管单位的内部改革。据不完全统计，目前全国有6000多个单位启动了内部改革，其中3700多个完成内部改革，占已启动单位的62％。在启动单位中，有68％实行了竟聘上岗，35％进行了分配制度改革，29％完成了内部事企分开。流域机构除长委陆管局外，均已完成了内部改革，其中有91％实行了竟聘上岗，37％进行了分配制度改革，68％完成了内部事企分开。宁波、厦门、海南、江西、浙江等地的水管单位已全部启动或绝大部分启动了内部改革，其中宁波全部和浙江、江西的大部分水管单位已完成了内部改革。而北京、西藏、大连、青岛、辽宁、河南等地的这项工作尚未开展或严重滞后。
八、水价改革情况
据不完全统计，目前全国已有20个省（自治区、直辖市）、2个计划单列市和3个流域机构启动了水价改革，共计出台文件或方案1700多个。全国共有2872个水管单位启动了水价改革，其中水价调整到位、完成水价改革的有1800多个，占已启动单位的63％，约有700个水管单位的水费收取率达100%。
九、改革验收情况
水管体制改革 篇3
关键词：排水管网；塑料排水管；改造
中图分类号：TU992.4 文献标识码：A 文章编号：1000-8136(2009)29-0011-02
随着山西省晋城城市化进程的加快，面对人口资源和环境的双重压力，为确保晋城的可持续发展，晋城市在逐年加大对城市基础建设的投人。市政管网建设不断加快，各种排水管道的品种规格正不断的增加。传统的排水管材(如钢筋混凝土排水管、砖石砌的暗渠等)由于其本身固有的许多缺点，已经难以适应城市快速发展的需要，塑料材料作为一种新型的化学建材得到了迅速的发展，因此，用塑料排水管替代传统的钢筋混凝土排水管将成为晋城市政排水管网建设中的新趋势。
1晋城市区地形和排水管网现状
市区自然地形较为复杂，该区西、北临山，东、南为丘陵，四周高，中间低，为典型的山间盆地，河道呈扇形向白水河汇集。城市排水体制为两种排水体制并存，泽州路以西至景西路、新市街以北至书院街之间的旧城区，为雨污合流制排水系统，旧城区以外的新建城区采用雨污分流制排水系统。现在雨水管网系统除旧城采用合流制以外，已建成雨水管涵53.6km。污水系统分公用市政系统和企事业单位内部自备排污系统两类，已建污水管渠52.6km。
晋城市排水管网的65％以上是20世纪80年代以前铺设的，其材质是钢管、铸铁管、混凝土管、钢筋混凝土管以及用砖石砌成的暗渠。目前已多年失修，管道腐烂、接头渗漏极为严重，管道破损、堵塞、塌陷时有发生。据统计，晋城每天污、废水排放量已达16万，主城区污水处理厂共有两座：白水河污水处理厂、古矿污水处理厂。白水河污水处理厂现在日处理污水总量为7万m3／d，古书院矿污水处理厂仅处理矿井水。晋城每天排放的56.3％污、废水未经处理直接排入河流，致使的部分供水水源井水质恶化，直接影响到人民的身体健康。原城市排水管道设计口径普遍较小，相对不断扩大的城市规模，显然不能满足排放要求。目前，这些问题市政府已高度重视，对落后的城市排水管网进行改造工作已迫在眉睫。
2 常用管材比较
目前。在市场可选择的管材可分为钢筋混凝土管和塑料排水管，它们各自具有自己独特的性能，见表1。
综上可知，塑料排水管具有水力特性性能优良、抗腐蚀性高、力学性能良好、综合机械性能优异、施工简便、综合造价经济等一系列优点，晋城排水管网改造笔者推荐采用塑料排水管。
3塑料排水管施工中需注意的问题
塑料排水管在晋城市使用刚起步，在施工中需注意以下一些问题：
(1)遇地下水较高或雨季施工时，管道会出现漂浮现象，应注意沟槽排水，及时回填并将其夯实，必要时采用防水土工布隔离等措施。
(2)因塑料排水管管材较轻，下管后容易产生偏差，下管后应利用经纬仪等仪器符合校准，以保证工程质量。
(3)工程中所用的管材、管道附件、构(配)件和主要原材料等产品进人施工现场时必须进行现场验收并妥善保管。进场验收时应检查每批产品的订购合同、质量合同证书、性能检验报告、使用说明书、进口产品的商检报告及证件等，并按国家有关标准规定进行复检，验收合格后方可使用。
(4)施工中在管道与检查井连接时应将管道表面粗化处理，以和检查井紧密连接，防止因施工人员疏忽，以免使用中管道漏水，造成路基塌陷等严重后果。
4塑料排水管在晋城排水管网应用前景的分析
近几年来，晋城塑料埋地排水管的市场开始逐步启动，这主要有以下原因：
①晋城越来越重视对于环境的保护，各片区都在大力治理河流污染。②国家有关部门相继制定的有关限制淘汰落后产品，推广使用新型环保产品产业的政策，市政排水、排污工程推广使用塑料管已被提到了议事日程。③现《埋地塑料排水管道工程技术规程》J10185--2002、《聚乙烯塑钢缠绕排水管》CJ/T270--2007、《埋地聚乙烯管道工程技术规程》CECS 164：2004、《给水排水管道工程施工及验收规范》(GB50268--2008)对埋地塑料管的材料要求、水力计算、管道结构计算、管道安装、管道与检查并链接、回填、变形控制和检测、管道闭水检验、管材的运输和贮存、质量标准和工程竣工验收等内容予以详尽说明，打破了埋地塑料管的施工和验收无据可依的过去。这些规程的出台大大推动塑料管在市政排水工程中的广泛应用。④大口径塑料管材生产技术的不断发展，为塑料排水管的应用提供了强劲的动力。⑤晋城地形起伏较大，大片区域处于采空区，对晋城排水管网的抗震、抗冲刷提出了很高的要求，在晋城的市政工程中，塑料管材的应用已经开始尝试，新建的泽州北路拓宽段、泽州北路延伸段HDPE管已成功设计施工，老旧街的雨、污水改造优先采用塑料管，新设计的畅安路、文博路、凤城路也优先考虑塑料管。
深化水管体制改革的探讨 篇4
关键词：深化,体制,改革
水利工程水管体制改革已经结束, 通过改革, 初步建立起了职能清晰、权责明确的水利工程管理体制, 两项经费得到落实, 工程面貌发生显著变化, 管理效率明显提高。水管单位和养护企业职工精神面貌发生了翻天覆地的变化, 大锅饭、平均主义被打破, 水利工程管理逐步向日常化管理、市场化运作、专业化养护方向迈进。改革对新的水管体制进行了初步的架构, 新的运行机制正在逐步完善。水管体制改革后, 水管单位加强了对工程管理工作的管理和监督检查, 积极架构适合本单位实际的运行机制。养护企业实行了一系列的内部管理责任制, 目标任务分解到人, 考核到人, 收入与工作质量直接挂钩, 养护企业职工的思想受到了较大的触动, 工作态度明显转变, 工作效率明显提高, 所管护的工程面貌发生了翻天覆地的变化, 日常化、经常化管理得到了切实加强。
但是新的体制运行中还存在一些问题, 旧体制的痕迹和影响还未消除, 新体制尚未健全, 要确保水管体制改革的成功, 达到中央关于水管体制改革的最终目标要求, 还有很多工作要做, 依然任重道远。笔者认为要深入扎实的推进水管体制改革进展, 搞好水利工程管理工作, 还需要处理好几个关系, 解决好几个问题, 加强几个方面的工作。
1 需要处理好的几个关系
要保证改革的平稳、深入、扎实的推进, 还需要处理好以下几个方面的关系。
1.1 处理好职工稳定与水管体制改革总体目标的关系
中央关于水管体制改革的指导意见中明确提出, 要处理改革、发展、稳定的关系, 积极稳妥的推进水管体制改革。这就要求我们要正确理解和处理好改革、发展与稳定的关系, 片面强调哪一点都是不正确的。水管体制改革为了保证改革的顺利进行, 充分考虑了职工的心理承受能力, 对进入企业的职工制定了优惠政策, 实行对养护企业“扶上马, 送一程”的扶持政策。但是, 对养护企业过分呵护和关爱, 也会使企业缺乏竞争力, 形成依赖心理。要实现水管体制改革的总体目标, 就要不断的引入竞争机制, 促进养护企业的良性发展。
1.2 处理好合同管理与行政管理的关系
水管体制改革后, 水利工程管理实行管养分离、市场护运作, 水管单位和养护企业实行了彻底分离, 维修养护实行合同管理。但是在主管单位这个层面来看, 水管单位和养护企业仍然都是自身的下属单位 (企业) , 依然要运用行政管理的手段来协调和解决运行中存在的问题, 促进水管工程管理的良性发展。特别是在当前磨合期, 主管单位的行政管理手段依然是调整水管单位和养护企业关系和利益的强有力手段, 是必不可少的。
1.3 处理好水管单位和养护企业的关系
水管单位和养护企业是平等的合同管理关系。在现阶段, 养护企业仍然承担固定区域的水利工程维修养护任务, 因此和水管单位基本是朝夕相处, 彼此联系紧密, 需要搞好沟通和协调, 配合好工作。在工作中要相互理解、相互信任、相互支持、取长补短, 建立长久的互信合作关系。养护企业不能认为工程管理的责任主体是水管单位, 检查、评比与企业无关, 干得再好荣誉属于水管单位, 因此, 出现推诿现象, 满足于平平淡淡完成工作, 对自己要求不高。水管单位也不能认为, 反正已经与养护企业签订了合同, 干好干坏是企业的事, 以包代管, 放任自流, 导致工程管理整体水平不能提高。事实表明, 水管体制改革后的磨合期, 工程管理进步快的单位, 都是双方关系处理得当的单位。
1.4 处理好养护企业职工工资发放和工程维修养护的关系
据测算, 维修养护定额中人工费约占整个维修养护经费的30%-35%。但是, 根据现行的工资水平, 在完成维修养护任务的情况下, 按现行的政策兑现养护职工的工资费用要超过这个比例。如何解决既要完成定额规定的维修养护工程量 (工作量) , 还要保证养护职工工资发放的问题。只有通过深入挖掘企业内部潜力, 提高工作效率来解决。通过深化分配制度改革, 实行按劳取酬, 按劳分配, 避免大量雇用民工, 减少支出等一系列措施来提高企业效率, 保证职工收入。只有在完成定额工程量 (工作量) 的前提下, 保证工资发放才是唯一的合法途径。
1.5 处理好日常养护与专项维修的关系
对维修养护经费的使用, 一般分为日常养护和专项养护两种, 工程量大、集中的项目一般列为专项养护。专项维修养护能比较明显的改变工程面貌, 确保工程强度;日常养护重在保持工程完整、面貌常新。专项维修一般需要机械设备, 而当前养护企业自身没有设备, 就要找外协队伍进行施工, 有限的资金及利润就会外流, 就会影响职工工资的发放。因此, 应该合理确定年度维修养护专项所占比例, 这也是长远与近期目标的确定问题。既不能不顾实际, 盲目扩大专项养护比例, 导致养护职工工资发放成为问题, 引发不稳定因素;也不能全年养护经费使用没有重点, 经过年年的维修养护, 工程面貌没有明显的变化和改观。要兼顾工程面貌改善与职工稳定的问题, 合理确定专项养护所占比例。尽可能避免在维修养护经费到位的情况下, 水管单位还要投入通过经营创收的资金来搞工程管理的现象, 增加基层水管单位的负担。
2 需要解决的几个问题
2.1 解决养护职工的养老保险、失业保险、医疗保险问题
解决好养护企业职工的保险问题是保持维修养护队伍稳定的关键, 也是保证改革深入进行的关键。在完成维修养护任务的情况下, 一定要足额缴纳职工保险, 解决职工的后顾之忧, 让他们安心工作。
2.2 解决养护企业组建起步阶段, 人才、设备缺乏的问题
新组建的维修养护企业基本上还是“一把铁掀、一把镰刀、一辆三轮车”来搞水利工程维修养护, 机械化水平低。由于养护企业属新组建企业, 没有积累, 没有机械设备, 同时存在人才结构不合理现象, 给做好工程的维修养护工作带来不便, 远远不能满足工程管理精细化、专业化、科学化、机械化的要求。可以尝试采取集资购一些、养护经费里解决一些、通过专项资金配备一些等办法逐步解决设备问题。对人才结构不合理现象, 现阶段宜以加强对现有人员的培训来逐步解决, 不宜盲目扩大养护企业职工数量。
2.3 建立高效的现代维修养护企业制度, 提高维修养护工作效率
现阶段维修养护企业要逐步建立高效的内部企业管理制度, 做到责任制明确, 降低企业人工成本, 提高管理水平和工作效率。特别应重视建立企业内部的维修养护责任制, 尝试定额工作量包干使用与工资收入挂钩等分配制度改革, 将职工收入与完成的工作量结合, 以提高整体管理水平, 促进企业健康发展。市场是无情的, 起步越晚、发展越慢的企业, 必会被市场淘汰。要让企业逐步发展壮大, 适应竞争的需要, 就要有紧迫意识、风险意思、危机意识。因此, 企业要提前谋划, 确定企业的长远发展目标, 从现在做起, 逐步建立起现代企业管理制度。
2.4 逐步推进市场化进程
现阶段要试行推进内部招标投标制, 从小范围到大范围, 从内部向外部, 逐步推进市场化进程。市场化的逐步推进, 可以让企业抛弃依赖心理, 不断提高管理水平, 淘汰劣势企业, 从而促进水利工程管理管理的良性发展。
3 需要加强几个方面的工作
3.1 加强基础工作, 提高工作水平
水管单位和养护企业都要适应新的运行体制和机制的要求, 加强工程、财务、档案等方面的基础工作, 明确岗位职责, 到岗到位。水管单位从工程管理的维修养护规划、工程普查、年度维修养护方案编制、招投标、合同签订、合同管理、月养护清单下达、月养护 (下转第420页) (上接第419页) 统计、检查、验收、支付、结算、归档等各个环节都要有专人进行管理和跟踪, 要选择责任心强、善于学习的合适人选担负各项工作。养护企业要参与养护规划和方案的制定, 提出合理化建议, 要熟悉合同, 按合同办事, 要加强养护作业期间的安排、部署、检查、落实以及分工合作, 要加强养护图片和养护资料的收集等基础性工作, 提高工作水平。
3.2 加强制度建设, 以制度管人、管事
加强制度建设, 以制度管人、管事, 特别是对新组建的维修养护企业来说非常重要, 养护企业基本都是白手起家, 需要建立完善的内控制度。重点应该加强责任制的落实, 将养护任务进行分块或分段划分, 并与职工收入挂钩, 明确职工的养护地点、标准、任务、奖罚措施等, 调动职工的积极性。水管单位也要根据新的运行机制建立相应的内控制度并逐步完善。
3.3 加强人员培训和人才培养、交流, 拓宽用人渠道
水管体制改革后, 国家和上级主管单位的一些新规定、标准、制度等相继发布实施, 改革后的运行机制发生了变化, 管理手段和方法发生了变化, 各项要求发生了变化, 必须加强现有人员的培训, 使他们适应水管体制改革后新的运行机制。
一分为二的改革直接导致了各级管理和技术人员的缺乏, 工程、财务等技术岗位更是缺乏人才。因此, 对现有人才要压担子, 加快培养。要打破行业、区域、单位差别, 加强人才交流, 拓展用人渠道。
4 结论
水管体制改革 篇5
情况汇报
一、专项规划内病险水库除险加固工程建设情况
我区专项规划内病险水库共有4座，分别是岭口、红坝、建设和小吉塘水为库，其中岭口水库为中型水库，红坝、建设、小吉塘三座水库为小一型水库。
岭口水库除险加固工程于2005年开始实施，2007年结束，目前已完成主体工程验收工作。工程主要建设内容为：大坝坝体坝基防渗、坝内坡整修、溢洪道加固、放水设施改造等。工程完成冲抓回填4000m,帷幕灌浆2000m,预制砼六方块护坡6000m,开挖低涵放水隧洞160m, 完成工程总投资2000万元，完成土石方1万m、砼0.2万m、工日2万个。项目实施后，可增加蓄水量200万m，新增和改善灌溉面积1万亩。
红坝、建设和小吉塘3座水库除险加固工程于2008年10月开始实施，2009年12月结束，目前，工程已进入主体工程验收阶段。工程主要建设内容为：大坝坝体坝基防渗、坝内坡整修、溢洪道加固、放水设施改造等，工程共完成冲抓回填6803m,帷幕灌浆9365m,预制砼六方块护坡6000m,溢洪道加固整治377m，完成工程总投资795万元（其中中央资金675万元，地方配套资金120万元），完成土石方1.3723332
万m、砼0.28万m、工日4.3万个。项目实施后，可增加蓄水量48万m，新增和改善灌溉面积0.34万亩。
二、新增规划小型病险水库除险加固建设管理措施 我区共有小一型水库12座（1座已丧失工程效益），其中国家专项规划内除险加固项目已完成了3座，现还有8座已列入国家新增小型病险水库除险加固工程规划，目前，所有前期准备工作正在积极进行中，已完成了8座水库大坝安全鉴定工作，其中长坝、三百塘和哲塘冲3座水库除险加固初步设计报告已经完成。
为确保新增规划内小型病险水库除险加固工程顺利实施，高标准、严要求，全面完成小型病险水库除险加固工程建设任务，我区主要采取以下几个方面的措施：
1、加强领导，强化责任
一是成立***小型病险水库除险加固工程建设领导小组。为进一步加强我区小型病险水库除险加固工程建设的组织领导，成立由主管农业的副区长为组长，区发改委、区财政局和项目乡镇等单位主要负责人为成员的病险水库除险加固工程建设领导小组，负责项目建设组织协调工作。项目乡镇相继成立以主要领导为组长的病险水库除险加固工程领导小组，具体负责施工现场矛盾纠纷协调工作。二是健全区乡两级责任体系。为进一步明确责任和目标，按照分级负责原则，项目乡镇与区水利建设指挥部签订小型病险水库除险加固工程建设责任书，明确工33
3作任务和目标要求，通过签订责任书，将病险水库除险加固工程建设工作纳入政府任期目标考核内容，为保质保量全面完成我区病险水库除险加固工程提供组织保障。
2、规范项目法人的组建
项目法人作为小型病险水库除险加固工程的实施主体和组织者，是能否搞好小型病险水库除险加固工作的关键因素，因此，我区将进一步规范项目法人的组建工作，严格按照小型病险水库除险加固工程项目法人组建的原则和要求，抽调符合专业和技术职称要求的技术人员，组成结构合理的小型病险水库除险加固工程建设项目部，确保专业性强的技术工作由中级以上职称的专业技术人员承担，从事一般性技术和管理工作的人员具有相应的初级以上技术职称。
3、强化质量与安全管理
一是强化施工质量管理。项目建设法人单位技术负责人和技术员常驻施工工地进行现场管理，对工程建设质量进行全面监督，并建立施工现场管理考勤制度，加强对各参建单位的监管力度。严格执行质量评定及单元工程验收程序，对每一道施工工序都严格要求，对不符合要求的工序，坚决要求返工，直到符合技术规范要求时，才能进行下一道工序的施工，确保工程质量万无一失。二是加强施工现场安全管理。为确保小型水库除险加固工程安全施工，水库除险加固工程项目部与施工单位签订安全生产合同，并要求施工单位专门安排一名现场安全员，不定期地组织员工进行安全生产学习和培训。要求施工单位必须在施工现场竖立工程标志牌，在用电区、危险作业区竖
立安全生产警示牌，施工人员作业期间一律佩戴安全帽。
4、加强资金管理
小型病险水库除险加固资金管理严格按照湖南省小型病险水库除险加固工程项目资金管理使用办法进行，设立专帐，专人管理，并做到了帐目明晰。一是严格工程建设资金拨付程序。在拨付工程建设进度款时，严格按照工程建设资金拨付程序进行，每一笔工程款必须有工程支付签证，有工程监理工程师、现场监理、现场施工管理人员、项目技术负责人、财务负责人、项目法人签字，经过严格审核后，方可拨付，所有工程资金必须全部拨付到合同约定的施工企业专用帐户。二是加强资金监管力度。为确保小型水库除险加固工程项目资金专款专用，我区将组织财政、审计部门采取定期和突击方式对病险水库除险加固专项资金进行清查，坚决杜绝挤占、挪用专项资金的现象发生，确保小型水库除险加固工程资金安全，人员安全。
三、水管体制和乡镇水管单位改革情况
1、水管体制改革
我区现有双牌支渠管理所、岭口水库管理所和12个小型水库管理所等水利工程管理单位。2006年以来，在区委、区政府的高度重视下，我区水管体制改革做了大量的前期准备工作，通过深入调查研究，按照水管体制改革的要求，结合全区水管单位实际，出台了《***水利工程管理体制改革实施方案》。2008年11月26日，区政府召开了区长办公会
议，讨论通过了《***水利工程管理体制改革实施方案》，并要求相关部门按照水管体制改革相关文件精神，在2008年12月底前已全面完成改革任务。
一是完成了定性、定编、定岗。双牌支渠管理所、岭口水库管理所定性为准公益性全额拨款事业单位。双牌支渠管理所、岭口水库管理所共定编79人，根据实际工作需要，内部调剂人员，合理设置工作岗位，落实岗位责任（双牌支渠管理所共定编47人，岭口水库管理所共定编32人，其中岭口水库大坝枢纽工程定编15人，灌区定编17人）。
二是落实了“两费”。双牌支渠管理所、岭口水库管理所定性为准公益性全额拨款事业单位，工作人员工资、公用经费等基本支出参照全额拨款事业单位同等标准由区财政给予解决，离退休人员基本养老保险金由机关社保站发放，生活津贴按照全额拨款事业单位同等标准执行。核定双牌灌区维修养护经费需47万元，岭口灌区维修养护经费需68万元，共计115万元，由区财政解决，视财力递增情况逐年给予相应增加，确保工程正常运行和防汛抗旱的需要。
三是落实了水费收缴方式。双支、岭口两大灌区水费收入纳入区财政统一管理，区政府每年就水费收缴工作对水管单位和各有关乡镇实行考核，明确任务，落实责任，强化水费收缴措施。逐步建立灌区用水户协会,推进水费计收机制改革。方案要求水管单位不断加强干部职工学习教育，进一步提高自身素质，认真做好用水调度、水事纠纷调处、工程
维护管理、清淤扫障等工作，不断改善服务，积极为水费征收创造条件。
四是落实了社会保障措施。双支、岭口两所原拖欠养老保险费用按采取财政挂账方式解决，2008年11月底前已建立好个人账户，按全额拨款事业单位统一办理和完善了养老、医疗等各项社会保险手续。
五是完成了小型水库管理所改革。区委、区政府对重点小型水库改革工作十分重视，将12座小一型水库18人纳入了改革计划，采取专业考试和综合考评相结合的方式聘用了3名人员上岗，三年一聘，上岗人员享有全额拨款事业单位人员待遇，分流人员统一办理养老保险、医疗保险，每月领取基本生活费用。目前小型水库管理员已上岗到位。
2、乡镇水管单位改革
我区乡镇水管单位共有12个，涉及改革单位人员28人。结合我区乡镇工作实际，乡镇水管单位改革采取了专业考试和综合考评相结合的方式聘用了12名人员上岗，三年一聘，上岗人员享有全额拨款事业单位人员待遇，分流人员统一办理养老保险、医疗保险，每月领取基本生活费用，目前乡镇 水管员已全部上岗到位。
***水利局
沿着水管去上学 篇6
班上经常迟到的不止大齐一个，还有很多人。
大齐的目光落到水龙头上，他眼前一亮，水龙头后面就是水管。城市里的自来水管应该像马路一样四通八达。如果沿着自来水管去上学，一定不会迟到。
大齐刚想到这儿，坏了，水龙头变形了，突然变成一张大嘴。与此同时，大齐感到身子旋转起来，而且越转越快，“呼”，又做起了流线型运动，大齐直奔那张大嘴。
“啊!”大齐惨叫一声，眼前一黑。当他睁开眼睛时，竟然来到自来水管里。在自来水管里，他感觉不到拥挤，也感觉不到胸闷，满舒服的。
大齐好奇地打量着水管，水管里一半是水，一半是透明的，水只到膝盖处。大齐像鱼一样快活地游着。游了几步，前面出现了一个路口，路口上有一个指示牌：“章添家”。
章添是大齐的邻居。
这里是章添家的自来水管，顺着水管，就可以进入章添家，大齐暗想。
大齐好奇地看着四周，这一看不要紧，哇，这里指示牌真多啊，单位、商铺、住宅……大齐顺着水管往前走，又发现了很多指示牌，甚至连公园、网吧、电影院也有。看来，自来水管里的指示牌像大街上的门牌号码一样。
大齐一边走，一边寻找着学校的指示牌。
学校离大齐家很远的，没有半个钟头是到不了学校的，再加上时不时的红绿灯，还有路边发生热闹的场面，大齐再挤进去看个热闹，至少得一个小时才能走到学校。
现在呢，自来水管里只有大齐一个人，不拥挤，也没有热闹可瞧。
十多分钟后，大齐终于找到“学校”的指示牌。它就位于主管道的旁边。
大齐游了过去，进入“学校”，大齐发现“学校”有十几个出口，位于不同的方向。大齐不知走哪个出口。
大齐的教室位于二楼的右边，那里有十几个水龙头。大齐明白了，寻找合适的出口。
你别说，水管里都明明白白标着呢，“二楼右侧，出口1，出口2，出口3……”大齐乐了，他选择了“出口3”。刚想到这儿，大齐感觉身子又旋转起来了，越转越快，只听“噗”的一声，大齐睁眼一看，哇，他已经站在水房里。
大齐回头看了一眼水龙头，不，那是一张大嘴，正慢慢地缩回去，最终变成一个完好的水龙头。这个水龙头与别的水龙头一模一样。
“铃铃铃……”上课铃响了，大齐向教室里跑去。
今天，班上迟到的学生竟有十来个，却没有大齐。司马老师大大表扬了大齐，大齐有一肚子话，真想说出事情真相。可不能说，这种事说出来，打死人家都不相信，而且还会惹司马老师生气，批评他又异想天开。
半堂课都过去了，大齐的死党李晓果才来，再看李晓果，就像刚刚参加完急行军，满头大汗，大口大口喘息着，连话都说不出来。
终于挨到下课了，大齐找到李晓果。
李晓果也找到大齐，迫不及待地问：“你怎么没有迟到?你迟到的次数可比我多，再说你家离得比我家远……”
大齐本想说得详细一些，可他太激动了，这一激动，就脱口而出，“我是沿着自来水管上学的。”
“你说什么?”李晓果像看怪物似的看着大齐，“把你的话再重复一遍。”
“我是沿着自来水管上学的。”
李晓果不等大齐说完，伸手摸大齐的额头，“你没有发烧啊!怎么感觉你像痴人说梦话!”
“我要骗你就是小狗!”大齐又发誓了，而且是经典名言。
“你别发誓了，你都快当狗祖宗了!”李晓果也说了他的经典名言，“结果，你还不是小狗。”
“李晓果，你要不信，我今天就让你开开眼界。”大齐脸红脖子粗。
“好，我现在就睁着眼睛呢，你让我开眼界吧!”李晓果将了大齐一军。
大齐拍拍额头，“等到放学以后!”
李晓果怪怪地看了大齐一眼，说了一句司马老师常说的话，“异想天开!”想想不解渴，又加了一句，“神经病!”
“李晓果，有一天你会后悔的。”大齐咬牙切齿，“你要为你说的话付出代价的。”
现在，大齐又盼着放学。放学，他就有机会教训教训李晓果，不，应该说让李晓果开开眼界，为他说出的话付出代价。
熬到放学了，大齐找到李晓果，“你在家做好准备，把眼睛擦亮了。”
“你想干什么?”李晓果吃惊地看着大齐。
大齐答非所问，“到时，别说我没有提醒你，吓出心脏病来，我不负责。”
“切……”李晓果一时不知说什么好，又回了一句，“神经病!”
大齐一副大人不把小人怪的表情，挥挥手，让李晓果先走了。大齐没有马上离开学校，以自来水管的速度，是李晓果速度的十几倍。
估计李晓果已经到家了，大齐才向水房走去。
来到“3号”水龙头前，大齐开始默想早晨的想法。大齐突然改变了主意，他来到“5号”水龙头面前，再次默想，身子慢慢地旋转起来，越旋越快，头朝下，脚朝上，做流线型运动，与此同时，“5号”水龙头张开大嘴，一下吃掉了大齐。
大齐来到自来水管里，很快找到了“李晓果家”。大齐来不及多想，只感觉一阵天旋地转，再一睁眼，他出现在洗手间里。
大齐经常来李晓果家，对这里非常熟悉。
大齐学着李晓果老妈的声音，细声细气地喊道：“李晓果。”
这时，李晓果前脚刚刚迈进家门，就听到了老妈的喊声，他直奔洗手间，看见躲在里边的不是老妈，而是笑嘻嘻的大齐时，一头栽倒在地上，不省人事。
“哼，让你做好心理准备，结果你还是这样，你不愧是胆小鬼!”大齐嘴里嘟嘟囔嚷的，‘叫醒李晓果。
李晓果醒了，不敢看大齐，“你到底是鬼，还是大齐?”
“你看过这样帅呆了的鬼吗?”大齐反问李晓果。
李晓果上上下下，左左右右，把大齐看了个遍，一脸将信将疑，指了指水龙头，又指了指大齐，“你真是从这里出来的?可你的衣服却没有湿。”
“我又没有去游泳，干嘛非得弄湿衣服?”
“自来水管里有水，弄湿衣服是显而易见的事。”李晓果不服气，“没有弄湿衣服，傻瓜都不相信。”
“哼，看来真让你开开眼界了。”大齐不以为然，“实话告诉你吧，自来水管里根本没有水!”
“那有什么?”李晓果张着大嘴，犹如半醒半睡状态，“我怎么感觉像做梦似的!”
“你掐一下大腿，如果疼，就说明真实的……啊……”大齐惨叫一声。
“不疼啊!”李晓果手上又用力了。
“你掐了我的大腿，当然你不疼了!”大齐顾不得疼，“怎么样，这回算开眼界了吧!”
“难道这是真的?”李晓果还是半信半疑。
就在这时，外面传来敲门声，李老妈回来了。
“等着，明天我来找你上学。”大齐说完，一转身从水龙头里消失了。
李晓果惊得目瞪口呆。
第二天，李晓果没有早早出门，在家里等着大齐。左等也不来，右等也不来，就在李晓果急得焦头烂额时，厨房里传来大齐的声音。
“天啊……”李晓果不知说什么好，马上喊道：“快快快，让我也试一试。”
“好，你旋转三个360°，然后做流线型运动!”大齐吩咐李晓果。
“为什么是三个360°，而不是两个?为什么还要做流线型运动?”
“你哪来这么多问题?”大齐实话实说，“我也不知道。”
“里面有没有危险?万一发大水怎么办?我可不会游泳啊……”李晓果担心地问。
“李晓果，你怎么像女生!”大齐的话还没有说完，李晓果已经被大嘴吃掉了，只听一声惨叫。
不用担心，初次进入自来水管的人都要惨叫。
李晓果进入自来水管，才相信这是真的。之后，他就喋喋不休，“太好了，上学终于可以不迟到了!…这得省多少时间啊，我们又有很多玩的时间了。”……
李晓果说着说着，突然拉住大齐，“我们从这里可以去章添家，一定吓她个半死。”
“是啊，我都看见过吓得全死的!”大齐挖苦李晓果。
两人又打起了嘴仗，还嫌不过瘾，嘴上解决不了的问题，开始用手脚解决。
“坏了，我们迟到了!”大齐喊道。
两人向学校狂奔。来到学校，大齐也不看，见出口就钻。只听“哗啦”一声，坏了，两人竟然从马桶里钻了出来。
水管体制改革 篇7
兰州市中川上水绿化工程于1985年11月20日开工建设, 1986年9月完成西沙大桥至中川机场的管道安装, 机泵、电器设备和泵站建设, 10月工程正式运行。共有八级提水泵站, 绿化分支泵站两座。输水管道全长42km, 装机27台套, 装机容量3245kw, 设计流量0.35m3/s, 总灌溉面积633.33hm2。该工程取源黄河水, 沿中川公路布设, 主要解决中川公路42km绿化带、面山绿化和农业灌溉及公路沿线三十多家企业和跨县区7个村5万多人的生产生活用水。工程自投入运行以来, 为当地企业和周边群众经济的发展创造了条件, 提高了居民的生活水平, 是一项维系千家万户生存发展的生命工程。
该工程的建成使用, 彻底解决了中川公路沿线贫穷和干旱的面貌, 绿化了兰州市的北大门, 使荒芜的盐碱滩变成了一条绿色长廊。
该工程管理处下设4个职能科室:办公室、水电股、绿化股和技术股。现有职工98人, 其中正式职工56人, 计划内临时工42人。
二、制约工程职能发挥和发展的因素
㈠机电设备设计标准低下, 存在很多缺陷电机、变压器等设备已成淘汰产品, 主要变压器仍在使用SL系列高耗能产品, 效率低;配电柜、启动柜中的开关和继电器的触头, 长期放电并锈蚀, 严重影响导电性能, 缺相、失压保护已不能正常动作, 起不到设备保护作用, 危及安全生产。
㈡泵站主体工程设计缺陷, 设施不全机房空间小, 操作不方便, 没有天车等吊装设备, 更换维修全靠人拉肩扛, 费时费力, 而且存有安全隐患, 加之黄河水泥沙含量大, 导致泵体叶轮磨损严重, 更换频繁, 更新改造经费没有固定来源, 导致工程老化失修, 运行成本较高。
㈢输水管道破裂事故频发, 安全运行无法保证主供水管道仍有7km为水泥管和铸铁管, 由于管床随地形变化, 爆管事故经常发生, 导致跑水, 给周边企业和农户带来不便, 甚至造成经济损失。
㈣灌溉面积逐年缩小, 工程效益得不到充分发挥随着引大灌区进一步延伸下移, 兰海高速公路和乡镇企业大量占用耕地, 目前包括农灌和林灌, 实际灌溉面积不足533.33hm2, 造成水利设施较长时间闲置, 无法满负荷运行。
㈤“管养”一体, 管理方式落后, 效率低下由于工程规模小, 人员少, 多年来一直存在着泵站职工既是运行人员、维修人员, 又是事故抢修人员的问题。
㈥维修养护不及时由于财政下拨经费不足, 工程得不到正常的维修和养护, 造成上水量越大经费缺口越大的不良局面。
㈦公路林带和面山绿化管理体制不顺由于没有财政拨款的保障, 经费问题成为绿化管护、林木更新过程中的困扰和束缚运行管理的直接问题。
三、对水管体制改革的理性思考
改革中川上水绿化管理处现有的体制, 找准制约工程发展的体制性弊端, 建立定性准确和权责明确的工程管理体制;建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制;建立通过市场竞争方式择优确定维修养护企业的维修养护体系;建立合理的水价形成机制和完善的水费计收方式;建立规范的资金收入、使用、管理与监督机制;建立较为完善的政策、法律支撑体系已成为时代之必然要求, 是大势所趋。
㈠对工程进行分类定性根据水利行业的运行管理内容和规模分为大中小型水库工程、大中型水闸工程、河道堤防工程、大中型灌区工程和大中型泵站工程五大类。根据水利工程分类定性的依据和条件分为公益性水管单位、差额性水管单位和企业水管单位三大类。通过分类改革, 减少了事业单位的财政负担, 加大了单位的自主权, 有利于工程效益的充分发挥。
㈡内部机构设置和定岗定员按照“因事设岗、以岗定责、以工作量定员”的原则定岗定员, 对管理单位内设机构人员进行调整, 适当增加了运行观测类人员, 减少了辅助岗位人员。对管理岗位和单位负责岗位进行合并, 采取兼职。通过机构改革, 有利发挥了干部职工的自主能动性。
㈢内部管理制度改革在单位内部实行以聘用制为基础的干部使用和劳动用工制度, 真正形成干部能上能下, 职工能进能出的新用人机制。管理处领导层由主管部门选用, 定期考评, 实行优胜劣汰;中层干部按照任职资格标准, 推行竞争上岗、择优聘任;一般职工按照岗位资格标准, 双向选择, 公平竞争, 择优上岗。通过改革, 打破了干部终身制, 技术工人也可竞争管理岗位, 并与单位签订用人合同, 对不能胜任者, 终止合同, 再次竞聘。不但能使优秀人才脱颖而出, 勇挑重担, 而且使单位经济利益与职工个人利益挂勾, 实行绩效工资, 奖勤罚懒, 形成良好的干事氛围。
㈣进行单位经费测算考虑到单位既承担公益绿化又承担少量农业灌溉的实际情况, 公益绿化无经费来源, 农业灌溉面积逐年减少, 为减轻财政负担, 对一些岗位进行合并, 实行兼职, 并对内设各部门实行经费包干。按照98人测算, 核定费用总支出为405.82万元, 其中, 经常性费用支出为302.70万元, 项目支出86万元, 减少人员经费164.8万元, 生产经费20万元, 近三年平均各项收入12.01万元, 财政补贴额209.01万元。改革后, 经过六年运行, 单位各项年收入翻番, 减少开支, 将节约的资金用于逐年更新管道4km。有效保证了工程的安全运行。
㈤严格执行批复水价现行水价0.26元/m3 (成本价) , 由兰州市物价局核算批复。由于现行水价在核算时没考虑工程折旧、大修理基金、人员工资等成本因素, 执行水价并非真正意义上的成本价, 况且已达到灌区农民的承受能力, 仍执行原水价。
㈥落实财政支付政策根据甘肃省水利工程管理体制改革方案, 该工程属准公益性水管单位, 零星水费收入全部上交财政。
㈦实行“管养”分离按照改革精神, 工程部分实行“管养”分离。逐步对维修养护实行合同管理, 维修养护实行企业化运作, 最终实现通过招标方式择优确定维修养护企业, 使维修养护企业走向社会化、市场化和专业化道路。
㈧扩大绿化面积通过进一步扩大面山绿化面积, 提高服务质量, 鼓励农民复耕闲置荒地等措施, 逐年扩大工程辐射范围, 充分发挥工程的运行效益, 促进当地工农业发展。
㈨全面落实社会保障政策统一参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险, 及时缴纳住房公积金, 解决职工的后顾之忧。
四、结论
水管单位会计制度改革初探 篇8
一、水管单位会计制度的流变及历史作用
水管单位会计制度是伴随新中国对水利事业的高度重视而诞生的, 又随着改革开放后的经济发展和经济制度改革而逐渐展开和深入的。纵观历史, 我国水管单位会计制度的流变过程可以分为三个阶段。
第一阶段是在1980年以前, 此时的水管单位采用的是事业单位会计制度, 全部经费都由政府财政统一划拨。在会计核算中, 主要体现水管单位的公益服务性和非营利性。
第二阶段是从1981年至1993年, 本阶段水管单位采用的是“自负盈亏”的独立事业单位性质会计制度。按照国务院要求, 此时的所有水管单位, 凡有条件的都要逐步实行企业管理, 按制度收取水费, 做到独立核算, 并须按规定对单位的水费、电费和综合经营收入、生产成本、专用基金、财务包干结余、经营管理责任制等进行详细核算。
第三阶段则是从1994年至今, 具体执行的是独立生产性的事业单位的会计制度。1994年, 我国水利部、财政部重新联合制订、颁布了《水管单位财务会计制度》, 将水利工程管理单位继续定性为事业性质, 但同时进一步引入了企业的财务管理和会计核算方法。
水管单位会计制度在历史上对水管单位的管理和发展起到了积极的促进作用。这种促进作用在核算上体现出一定的企业式的核算性质, 即用最小的成本来实现最大效益, 尽量为社会节省资源;在决策和监督上, 水管单位会计制度中明确设置了相应的社会福利性质的会计科目和明细账, 为决策者的决策和监督者的监督提供了线索和依据。
二、新形势下改革的必要性
任何一种制度必须要具有相应的适应性。正像马克思唯物辩证主义社会学中所揭示的那样, 任何一种社会制度都必须要适应社会的发展需要, 只有这样的社会制度才能为社会所接受, 才能具有生命力, 才能反过来促进社会的发展。
建国以来, 我国水利事业得到长足的进步, 特别是改革开放以后, 在市场经济的新条件下, 更是以惊人的速度快速发展。水管单位制度改革、管养分离尝试等改革措施被大量而广泛地应用到实践之中。这种改革形势迫切就必然要求我们要不断地对水管单位会计制度进行创新和发展, 也注定了水管单位会计制度在未来的时间里必将会进一步得到理性定位和全面改革。
三、对我国水管单位会计制度改革的构想
通过上文可知, 我国水管单位会计制度发展之路必将是理性定位回归之路, 蕴含在其中的主旋律也必将是改革与发展。从某种意义上说, 我们面临的改革任务是异常艰巨的, 所肩负的历史责任更是十分重大。具体有三个改革构想。
(一) 在会计核算上更进一步实现事企兼容
随着水利事业的发展, 现行的《水利工程管理单位财务会计制度》的核算内容已不够准确, 过于偏重企业会计核算模式, 而与《事业单位财务规则》存在较大差异。这样一来就不能很好地在会计核算上体现出水管单位的公益性。所以, 我们要在会计科目的设置、会计核算方法、收入的确认、成本核算、费用核算、折旧提取、折旧资金使用、利润分配等方面做好事企兼容工作, 让两者能有效统一在一个核算平台之下。
(二) 采用的会计方法要灵活务实
可以将现行的单一“权责发生制”改变为“权责发生制与收付实现制”。这样一来, 既可以实现对国家财政预算内拨款的核算按“收付实现制”原则进行核算, 又可以实现对水管单位的生产经营项目的核算实行“权责发生制”原则。而在此基础上设置的会计科目则能更好地反映实际业务的面貌。再如, 可以增加与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津贴补贴、国有资产管理等公共财政改革相关的会计核算内容。
(三) 制定统一的水管单位会计制度法律法规
目前, 我国水管单位财务会计方面的文件很多, 且比较分散。例如, 国务院办公厅发布的《水利工程管理单位体制改革实施意见》、《水利工程供水价格管理办法》、国家发改委和水利部颁发的《水利工程供水定价成本监审办法》、水利部颁发的《水利工程供水价格核算规范》等。对此, 建议在今后制定一个统一的水管单位会计制度的法律法规, 责成专门的部门执行, 并且制定时要充分考虑到水管单位财务管理和财务核算特点。
综上所述, 我国水管单位会计制度的改革之路任重而道远, 还需要人们的不断努力, 锐意创新, 拼搏进取, 只有这样才能真正做好这项工作。
参考文献
[1]王其敏.我国水管单位改革新思路[J].新闻周刊, 2011.
水管体制改革 篇9
1) 机构设置。德州翔宇养护公司是由山东黄河经济发展局及德州黄河河务局共同出资, 于2005年6月注册成立的黄河维修养护企业。公司总经理层3人, 设综合部、工程部、财务部三个部室, 并设六个基层养护队。2) 承担工程情况。堤防工程:工程总长度116.4公里;控导工程:共有控导工程18处, 坝岸657段;涵闸工程:共有非受益水闸4座, 总设计流量2130m3/s。3) 制度建设情况。为贯彻水管体制改革精神, 德州翔宇养护公司加强企业内部运行机制建设, 强化内部管理措施, 结合实际情况, 制定出台了《日常工程维修养护管理办法》、《集中项目维修养护管理办法》等多项规章制度。
2 运行情况
德州翔宇养护公司成立后, 按照《公司法》的规程, 选举产生了董事会和监事会, 任命了公司总经理层, 讨论通过了公司《章程》。建立健全了公司组织机构, 规范了部门职能范围, 制定企业内部管理制度, 履行企业管理发展模式, 公司得以良好的运行。
2.1 运行管理及核算方式
水管体制改革以来, 德州翔宇养护公司一直执行上级“管养分离”精神, 独立办公, 没有设立分公司, 未与县局进行“一体化”管理, 工程维修养护工作直接由公司组织养护队伍按照与水管单位签订的养护合同实施完成。财务核算方面实行独立核算、自负盈亏的运营模式。维修养护经费实行统一管理, 一切收支均由公司直接结算。
2.2 维修养护工作开展情况
1) 日常工程养护。根据与水管单位签订的各类日常工程维修养护合同, 分类制定施工方案, 将日常维修合同项目按照水管单位月度计划量化分解, 以任务书的形式下达6个养护队, 由养护队按照下达的施工任务, 逐月完成维修养护工作。2) 专项工程施工。由公司统一组织, 参照基本建设工程的有关程序开展进行。
2.3 内部机制建设情况
根据水管体制改革精神, 德州翔宇养护公司先后制定完善了各项管理制度, 按照《公司法》、《会计法》的要求建立了企业会计制度, 严格养护经费的开支范围和开支标准。在经费使用过程中, 加强了经费的使用管理, 严格审核, 落实责任, 确保合规、合法。同时公司加强了对经费使用的内部审计监督, 由市黄河河务局审计科定期对财务帐目进行审计监督, 对存在的问题及时整改, 取保了经费的安全、规范、有效使用。
2.4 加强职工队伍建设
水管体制改革后, 被安排到养护企业工作的职工在思想上对个人的发展和退休后的收入保障等方面顾虑重重。面对这种情况, 公司及时安排人员靠上去做思想工作, 向职工讲水管体制改革的意义。通过及时的思想政治工作, 职工的思想逐渐得到稳定。
3 运行过程中存在的主要问题
德州翔宇养护公司成立以来, 圆满完成了各项工作任务, 公司得到了发展和壮大, 但在运行过程中, 由于体制和机制等方面的原因, 还存在一些问题, 阻碍着公司的发展, 主要表现在以下几个方面:
3.1 经费方面的问题
1) 养护经费不足。目前的维修养护经费定额是2004年颁布的。近年来, 随着社会经济的不断发展, 人工费、机械费、材料费等价格逐年增长, 职工工资不断增加, 还要缴纳养老保险, 而养护经费核算仍然使用2004年定额标准。由于养护经费少, 造成经费入不敷出, 难以满足维修养护的需要。2) 养护经费核算定额中没有考虑职工的“五险一金”问题。尤其养老保险数额大, 就目前签订的合同金额来讲, 无法在利润中提取, 无形中增加了生产成本。
3.2 岗位责任制方面的问题
养护职工难以圆满完成“双岗双责”要求。按照“双岗双责”要求, 养护人员实行分段承包岗位责任制。汛期来临时, 既要与水管单位职工一起从事防汛查险, 又要完成本岗位维修养护任务, 出现岗位交叉, 难以应对, 顾此失彼。
3.3 运行机制方面的问题
1) 职工存有不满情绪。水管体制改革后进入养护企业的职工从事重体力劳动, 退休后在社会上领取养老金。与进入水管单位的职工相比, 各方面待遇均不如水管单位职工, 感觉低人一等, 心理不平衡。2) 发展后劲不足。按照当前的养护经费标准, 既要足额完成年度工程维修养护工作量, 又要足额发放职工工资, 无法形成结余和积累, 养护企业发展后劲不足。3) 无独立养护基地。目前, 除豆腐窝和小八里养护队有独立庭院外, 其他养护队无独立的养护场所, 机械设备无存放仓库, 常年风吹雨淋, 致使设备老化程度加快。4) 机械设备缺乏。水管体制改革后划拨到养护企业的设备不少, 但大部分设备老化严重、损坏程度高, 维修难度大。虽然近几年购置了割草机等部分机械设备, 由于受资金缺乏等因素制约, 无法购置能满足现有维修养护工作要求的机械设备。5) 运行机制不畅。按照水管体制改革要求, 虽然进行了公司化运营操作, 但受各种因素影响, 无法完全按照现代企业制度运作。
3.4 退休人员问题
根据黄委有关规定, 退休人员的工资差额由养护企业承担, 按照当前工资补差的水平计算, 每年支出的退休工资差额是一笔不小的开支, 增加了养护经费中人员经费的开支。
4 建议
1) 养护经费方面。一方面养护企业要采取措施, 加强管理, 尽最大限度地节约养护资金, 杜绝不必要的支出, 确保维修养护工作顺利进行;另一方面建议上级尽早组织修订水利工程维修养护定额标准, 以满足当前维修养护工作的需要。2) 人员方面。一是实行“老人老办法, 新人新办法”的方式解决职工待遇问题, 改革前参加工作的职工, 可保持原有待遇不变, 改革后新参加工作的职工, 可按招聘协议约定办理。二是针对养护企业职工实行养老金制度后出现的问题, 建议上级制定相关优惠政策和文件, 在职工养老保险金缴纳或养护企业补贴职工退休后工资差额方面给予大力支持, 以稳定职工队伍, 解除职工后顾之忧。3) 机械设备方面。建议上级从提高养护企业施工能力和提高市场竞争能力出发, 出台相应政策, 配备或支持养护企业购买必要的养护设备。4) 办公生活方面。逐步改善养护人员的居住和办公、生活条件, 为基层养护队伍配备必要的交通工具、办公设备等。5) 运行机制方面。按照现代企业制度运作养护企业, 省、市局进行宏观调控, 让养护企业根据所在地区实际情况制定切实可行和有利于养护企业发展的规章制度和激励体制, 以促进维修养护工作的良好开展。
摘要：水管体制改革以来, 从根本上解决了水利工程管理体制不顺、机制不活等长期困扰水利工程管理的突出问题。工程面貌和工程抗洪能力得到显著提高, 达到了改革前的预期目标。但还存在一些问题, 阻碍着养护企业的发展。本文仅就德州翔宇养护公司水管体制改革后的运行情况、存在的主要问题略做分析, 并提出几点建议。
水管体制改革 篇10
永定河管理处以国务院《水利工程管理体制改革实施意见》为指导,以水利部、财政部《水利工程管理单位岗位标准(试点)》及《水利工程维修养护定额标准(试点)》为依据,以适应社会主义市场经济为导向,结合管理处实际情况,积极稳妥地推进管养分离,调整和规范水利工程管理和维修养护关系,理顺管理体制,畅通经费渠道,实行工程管理单位与养护企业由行政管理变为合同管理。
1 永定河管理处改革进展情况
1.1 强化组织领导,部门密切协作
水管体制改革涉及面广,是一项十分重要而又复杂的工作,必须加强组织领导,与有关部门密切配合。永定河管理处在水管体制改革中,闫凤新处长多次主持专题会议进行研究部署,成立水管体制改革小组,建立部门协作机制,为改革的顺利实施提供了组织保障。
1.2 实现了以岗定编
人事制度方面因事设岗、以工作量定员,涉及到人员定岗、转岗、干部任免等重大问题,坚持集体讨论决定。在竞聘中坚持任人唯贤的用人原则,真正实现了优秀人才的脱颖而出。改革中严格遵循“公开、公平、公正”原则,提高各个环节的透明度,自觉接受上级领导和职工群众的监督。结合自身实际,创造性地开展工作,保证了改革的稳步推进。
1.3 初步实现了管养分离机制
永定河管理处根据工程实际,初步建立了由永定河管理处为管理单位,以武清河道所、北辰河道所、东丽河道所、宁河河道所、塘沽河道所为养护公司的管养分离机制。并与各养护单位签订维修养护合同,从合同的起草、签订、履行、归档等方面进行严格把关,对合同管理,我们坚持:1)永定河管理处要和各区县河道所为平等的法人主体,二者之间为甲乙方合同关系,管理处不得以任何借口直接干预养护单位各河道所的故里运行。2)堤防、水闸工程日常维修养护分别签订一个维修养护合同,根据工程状况、管理要求和养护经费额度,签订若干个维修养护专项合同。3)按照合同示范文本签订合同,保证合同文本规范、内容真实、签订及时。4)日常维修养护合同实施过程中,加强监督检查,及时验收月完成的维修养护项目,同时采用“两清单一说明”的表格形式下达每月维修养护任务,进一步规范和细化合同管理。
1.4 制定标准,强化管理
永定河管理处先后研究制定了《堤防工程管理标准》《水闸工程管理标准》《永定河管理处工程管理考核办法》,对运行管理、工程管理及保护、现代化建设以及维修养护内业资料管理进行了详细规范,体现了规范管理、全面完整、精细操作、量化考核的标准体系。新制定永定河管理处一系列标准,以标准为导向,促使工程管理工作向精细化转变。按照新的标准开展工作,对照标准对各工程部位进行全面的维修养护。
1.5 经费落实情况
管理处工程管理可按照《水利工程维修养护定额标准(试点)》的相关标准,对堤防工程堤顶维修养护、堤坡维修养护、附属设施维修养护、堤防隐患探测、防浪林养护、护堤林带养护、淤区维修养护、前(后)戗维修养护、备防石整修、管理房维修养护、害堤动物防治、防浪(洪)墙维修养护;水闸工程水工建筑物维修养护、闸门维修养护、启闭机维修养护、机电设备维修养护、附属设施维修养护、闸室清淤、自动控制设施维修养护、自备发电机维修养护分别进行定额核算,并与财政局积极协调,使维修养护经费基本到位。
2对深化改革问题的建议
2.1管养分离要进一步分化,养护经费要进一步落实
在下一步的深化改革中,应分阶段、分步骤、按要求实施较彻底的管养分离,并最终实现养护队伍的专业化、社会化。市财政应按国务院文件要求,将按《水利工程维修养护定额标准(试行)》核算的养护经费足额纳入市财政年度预算,单独列支。使管理运行、维修养护纳入市财政预算体系。
2.2要继续深化管理处内部机构改革和人事制度
下一步要按照精简、高效的原则,全面实行人员聘用制度,科学设岗,公开招聘,竞争上岗,按岗聘用,合同管理,严格考核,建立健全目标责任制度,定期考评,实行以岗定酬,优胜劣汰。
2.3以改制为契机,进一步加强水利工程资源管理、环境保护
下一步要深化改制,以资源的优化配置和可持续利用为目标,严格执行水资源论证、取水许可和水资源有偿使用“三项制度”,以及水土保持方案编制与审批制度和水土保持“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内防护林(草)建设和水土保持工作,并采取有效措施,保证下游用水需要。同时,要组织开展水利工程水质监测与通报,加强水利工程管理范围内水资源的保护和管理。
2.4应积极推进水利工程的确权划界工作
由于历史原因,永定河管理处所辖河道及闸所泵站都是集体所有,从未进行过确权划界工作,这种情况给我们的管理工作带来许多困难,并由此衍生出许多问题。下一阶段应协同土地主管部门认真开展确权划界工作。
2.5实行水务管理一体化
作为同一属性的水资源,按照不同的功能和用途,被水利、市政、建设、环保等部门分割管理,存在“多龙管水”问题,不利于水资源的规划、合理配置、保护、协调和管理。应积极与各相关部门协调建立水务一体化的初步模式。
摘要：分析了我国水利工程管理体制改革的必要性,对天津市永定河管理处水管体制改革从进展情况和改革建议两方面进行了论述,以推进管养分离,实现工程管理单位与养护企业由行政管理变为合同管理的目的。
下水管道里开旅馆 篇11
如果这些流浪汉只是在这儿睡觉倒也罢了，可他们却在这里遗留下大量的垃圾，还为了争夺“地盘”大打出手。天长日久，这里竟成了露天垃圾场。为此，公园要花费大量钱財清理。更为恼人的是，这也给公园留下了严重的治安隐患。
起初，埃弗斯让保安把那些流浪汉“请”出去。可没过多久，流浪汉们又回来，依旧钻进管道里“安家”。为了彻底消除烦恼，埃弗斯决定搬走这些下水管道，还公园清净。于是，他去清运公司联系运送管道事宜。
谁知，半路上一个有趣现象吸引了他：当他走到一个十字路口时，发现在中心小花园工作的朋友，在两人合拢才能抱住的灯柱里，进进出出忙得不亦乐乎。埃弗斯前去打招呼时，发现空心灯柱的直径跟下水管道差不多。朋友指着巨型灯柱开玩笑说：“我们经常来这儿工作，这就像一个流动的家，你要想暂时住在里面，只需安装一张床。”
“流动的家？那我何不将那五根下水管道各自打造成移动的家呢？这样一来，不就变废为宝，发挥作用了吗？”
想到这儿，埃弗斯立即掉头回公园，开始全力建设他的下水管道旅馆。每间旅舍里的床、桌子、凳子、厨灶、卫生间等一应俱全，还配置了电脑，拉上了网线。而且，隔音效果非常良好，营造出了一个奇妙的远离尘嚣的安静环境。
旅馆奇特，客人入住方式也很神秘。旅馆不设前台，客人入住旅馆必须通过网上预订。成功后，客人会收到一个客房开门密码的手机短信。这样，当客人前来入住时，只要对着特制的石门按下密码，门便会自动打开。而且，客人离开旅馆结账时，全凭自己意愿，想付多少钱就付多少。事实上，客人付的账都超过了当地其他旅馆平均居住价位。
更为有意思的是，这座下水管里的旅馆还推出“限住令”：每位客人每次最多只能连续居住三天，之后必须离开。
原来，埃弗斯经过调查发现，三天是人们对环境保持新鲜感的极限时间。三天过后，人们开始逐渐厌倦所处的环境和氛围。难怪，由于奇特旅馆的独特措施，使贝尔纳公园迅速成为德国的著名公园，公园也因此成为该城市的一张名片，每天来这儿参观旅游入住的客人络绎不绝，公园每年都能美美地赚一大笔钱。
只要有一个善于发现的眼光，世上就没有无用的東西。有时，将思维掉个头，就是大出路。
水管体制改革 篇12
关键词：准公益性水利工程管理单位,政府收支分类改革,财务管理
2002年国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》, 实施意见根据水利工程管理单位 (以下简称水管单位) 承担的任务和收益状况, 将现有水管单位分为三类。其中一类是既承担有防洪、排涝等公益性任务, 又承担有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位, 即准公益性水管单位。准公益性水管单位是介于事业单位与企业之间的一种独特体制, 既要承担社会公共服务效益, 又要通过经营性资产提高自身的经济效益。如何整合政府收支分类改革、会计制度、水利工程经费管理办法、部门预算、国库集中支付等资源, 提高准公益性水管单位财务管理的水平, 笔者提出浅薄的认识。
一、目前准公益性水管单位体制及财务制度
目前, 80%以上准公益性水管单位采用的财务会计制度是:财政部1994年颁发的《水利工程管理单位财务制度》暂行和《水利工程管理单位会计制度》暂行, 这两项制度的颁布实施, 对于规范水利工程管理单位财务行为, 加强财务管理和经济核算都起到了重要作用。近十几年社会经济加速发展, 会计准则和经济法律法规几经修订, 水管单位体制进行了改革, 原有制度已逐渐显露出其局限性, 水管单位经过14年的成长, 如今走向成熟, 结合2007年1月1日起水管单位预算全面实施的政府收支分类改革、部门预算管理, 对现行制度进行完整和修订势在必行。
二、政府收支分类特点
政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分组成。收入分类主要反映收入的来源和性质, 分为类、款、项、目四级, 其款、项、目三级内容与日常财务核算接近;支出功能分类主要按政府职能及国际通行做法反映政府活动的不同功能和政策目标, 分为类、款、项三级, 其项级科目基本就是单位财务核算的内容;支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途, 分类、款两级, 其款级科目很明细, 包括日常财务经济活动大部分内容, 可与单位财务核算衔接。
三、适应政府收支分类改革, 调整或修改准水管单位会计核算科目
根据《财政部关于印发政府收支分类改革方案》 (财预[2006]13号) , 水管单位有关会计核算科目适当进行调整:
(1) 收入的核算。政府收支分类改革按照收入的来源和性质分为类、款、项、目四级, 将准公益性水管单位会计核算中的收入调整为: (1) 补贴收入下设计定额补贴 (可再细分成一般预算拨款的人员支出和定额公用支出) 、其它补贴收入 (2) 按《2007年政府收支分类科目》收入分类的“类”设计一级科目, 按“款”设计二级科目, 如;专项收入、行政事业性收费等。再有明细可按明细收入名称设计三级科目, 如在行政事业性收费下设水资源费、河道采砂费等。
(2) 专项拨款。水管单位专项拨款核算的是项目支出内容, 按《2007年政府收支分类科目》中的“支出功能分类科目”的“项”设计二级科目, 如:水利工程运行与维护、水利行业业务管理、防汛费等。
(3) 专项支出与在建工程。这两个科目保持相关性, 专项支出归集的是水利工程维修养护专项资金核算的内容, 固定资产新建、扩建、大修、除险加固、水毁修复等工程和防汛抗旱非工程性质费用。在专项支出科目下按项目名称设计二级科目, 如:防汛仓库维修管理、防汛抗旱、管理区保护与利用等。在二级科目下如果还有明细工程可设计三级科目。属于工程性质的在建工程科目下按专项支出的二级科目同样设计, 方便核算和期末结转。在建工程的二级科目下按“支出经济科目”设计辅助帐, 如:房屋建筑物购建、专用设备购置、专用材料费、维修费、劳务费等, 便于日后决算, 一目了然。结算期末将竣工决算的专项支出结转到专项拨款。
(4) 其他科目。可结合2006年颁布的新企业会计准则进行修订。如应付工资、应付福利费可以合并成应付职工薪酬, 福利费不进行计提而是根据实际发生额进行列支, 结转到成本或费用的科目可以设成工资福利性支出;应交税金和其他应交款可以合并成应交税费;引进投资性房地产、资产减值等科目, 争取与新企业会计准则相衔接。
四、政府收支分类改革提高准公益性水管单位财务管理效率
在会计核算工作做好的基础上, 部门预决算与财务会计制度达到相衔接。这几年国家实施的部门预算、国库集中支付、政府采购、资产管理等改革, 已经为水管单位预算、核算和决算创造了条件, 资金管理、资产管理以及材料设备采购等已走入规范化、国际化。政府收支分类改革, 消除了预算、核算和决算细化的障碍, 将水管单位的预算、核算和决算一体化成为可能。政府的钱是怎么来的, 做了什么事, 怎么做的, 效果如何, 三者一结合就能看出来。在日常操作程序上, 先根据相关预算批复的要求进行日常帐务处理, 决算的编制数据取自财务核算的内容。三者的协调统一有利于水管单位日常财务管理, 缩短了预决算编制时间, 核算、决算也准确地反映实际工作和水管单位发展的必需。准公益性水管单位制定出一套与政府收支分类改革、水利工程管理相配套的内控制度、会计制度和财务管理制度, 提高资金的使用效率。
参考文献
[1]、财政部《2007年政府收支分类科目》北京中国财政经济出版社2006年
[2]、水利部财务经济司《2006年度水利财务经济工作手册》中国水利水电出版社2007年