违规意识（通用7篇）
违规意识 篇1
企业报既有公开发行报纸的基本属性,也有企业报内部宣传的特殊要求。作为一个传播媒介,企业报也需遵守法律法规,承担媒体社会责任,遵守采访报道职业操守,特别要对自己传播的内容负责,注重社会效益,避免内容刊载方面出现不必要的违规现象。现就企业报采编工作提高法规意识方面谈几点认识。
一、企业报依法依规办报是基本责任
截至2012年12月底,中国除现行宪法外,现行有效的法律共243件,行政法规共721件,地方性法规共8600多件。其中很多法律、法规的规定同新闻传播活动密切相关,有些法律、法规的某些条款还专门就新闻传播活动的某些方面作出规定。近年来,我国也颁布了若干规范新闻传播活动的和新闻媒介的专门性的行政法规和规章。新闻出版行业围绕综合管理、出版内容、报纸出版、报纸刊载广告、有关社长、总编辑和采编人员从业,以及记者站管理、报纸发行、报纸印刷、报纸经营和财税的规章及规范性文件很多,涉及方方面面。这些法律法规是任何一个新闻传播媒介应该系统学习掌握的。
企业报日常管理、组织机构、注册审核等,须严格按照规定行事。如果内部企业报不公开发行,规定的很多方面可能不会涉及,但在报纸刊载内容管理和产品质量管理方面是任何形式的媒介都不能漠视的问题。
企业报采编的方向不是社会新闻,但也要受法律法规的约束。企业的活动也是社会活动,面对的企业成员也是社会人,有社会属性,传播活动涉及人和事,涉及个人基本权利。近几年,企业报为丰富版面内容,也出现转发转载社会媒体、网络信息的情况,从业人员要把遵守新闻出版业的法律法规当成基本责任,避免碰触法律法规红线,合规办报,保护应该受到保护的群体。
二、日常采编要谨遵“刊载内容”方面的法规要求
国家对有关出版内容方面的规定都有明确的法规条文,结合新闻出版“刊载内容”方面的法规要求,根据企业报办报工作实践,笔者认为企业报除了要明确出版管理明确禁载的内容外,还需要从以下几个方面注意把握好内容关,不在内容上出现违规刊载行为:
(一)刊载转载“党和国家主要领导人”信息需走报批程序
企业报特别是内部发行的企业报,较少直接刊登与党和国家主要领导人(法规规定指现任或曾任党中央政治局的常委,国家主席、副主席,国务院总理,全国人大常务委员会委员长,全国政协主席)有关的信息,直接形成和刊登相关图文的机会极其有限。但在特殊情况下,如恰逢某重要领导人到企业视察拍摄了新闻图片,因为工作或宣传需要必须转载等情况,企业报要注意遵守刊登要求,不能随意和不经审批允许即行刊登,需报送党和国家主要领导人指定的部门或人员审批。报刊如果需要转发相关信息,中宣部、新闻出版署联合颁发规定指出:地方报刊在发表这类作品前,须报省级政府部门主管部门审核,由主管部门提出意见,经省、自治区、直辖市党委宣传部同意后,报新闻出版署审批;中央的报刊须报主管部门审核,由主管部门提出意见,报新闻出版署审批。
(二)注意对残疾人及未成年人信息和肖像权保护
未成年人作为社会特殊群体,是需要进行特殊优先保护的对象。未成年人的保护在全世界都受到特别的重视,我国在这方面也制定了《中华人民共和国未成年人保护法》。企业报的新闻报道局限于企业内部生产经营、企业管理和企业文化建设等方面,较少直接面对社会未成年人群体进行报道,但这并不表明企业完全与社会及普通大众脱离,报道内容涉及未成年人,特别是残疾儿童的情况时有发生。比如报道中出现的员工子女信息、捐资助学信息、帮扶残疾人信息等,作为公开出版物要有自觉意识,注意图文信息中是否有对未成年人名誉权、肖像权、隐私权等构成侵害的情况。例如,笔者所在企业报某次报道某企业前往当地特殊学校捐赠图书活动,意在突出呈现企业方面的社会责任。但通讯员只注重了单方面呈现企业公益形象,没有保护特殊儿童的意识,拍摄照片多为正面。如果直接刊用势必构成对未成年智障儿童肖像权的侵害。报纸在选用图片过程中,特意避开未成年智障儿童正面形象的图片,做了必要的技术处理,意在保护其肖像权。
关于企业报在新闻报道中是否能刊登未成年人形象的新闻图片,这要视具体情况而定。未成年人与成年人的肖像权应该受到同等程度的保护。在我国《民法通则》第一百条规定,“公民享有肖像权,未经本人同意,不得以营利为目的使用公民的肖像。”由此可见,构成侵犯公民肖像权的行为通常应具备两个要件:一是未经本人同意;二是以营利为目的。企业报新闻报道中在正面宣传情况下,如确需使用有未成年人形象的图片,不会用作盈利及其他宣传,如本人没有特殊的要求就可以刊用,如果是涉及未成年人犯罪的信息,还需慎重处理,或者予以保护。
(三)涉及民族、宗教内容信息务必谨慎
企业报在日常报道中难免会涉及民族宗教问题,特别是少数民族的风俗习惯,普通类型稿件中偶有或间接涉及,处理不当,引起企业员工的误解或不满,也是一大禁忌。
国家出版《出版管理条例》第二十五条规定,任何出版物不得刊载的十项内容中,第四项规定“煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗、习惯的”内容严禁刊载。
作为企业报采编人员要有高度的社会责任感,要深入了解贯彻党和国家的民族、宗教政策法规,要自觉学习掌握民族宗教方面的知识。慎重和理性对待民族宗教内容,遇到不能准确把握的情况一定要征求民族、统战、宗教工作部门的意见,认真查阅资料或向上一级主管部门报送审查。
我国是一个多民族多宗教的国家,不同的民族都有与众不同的风俗习惯和宗教信仰,这些风俗和宗教信仰体现了当地的民风、民俗特点,并涉及一些禁忌。作为企业报采编人员应该掌握这方面的基本信息,尤其是一些风俗习惯和禁忌。如果企业所在地恰恰属于少数民族聚集地,少数民族员工较多,企业报采编人员更要系统学习掌握有关民族风俗习惯和禁忌礼仪,避免刊载引起少数民族员工反感和抗议的内容。
(四)不能忽视涉及企业信息安全保护问题
每个企业都有维护国家安全的义务和责任,涉密企业遵守《新闻出版保密规定》《关于防止在出版物中泄露国家秘密的通知》的各项规定义不容辞,其他非涉密企业主办企业报也需了解相关要求,避免因疏忽造成客观上的泄密。
企业报涉密情况比较常见,发生的泄密事件也不鲜见。据国家安全部门通报,近几年,境外情报机构也是通过大量搜集国内企业的企业报进行情报分析工作,试图获取企业商业秘密、重大科技成果信息及其他重要情报信息。作为企业报应该拧紧保密宣传这根弦,有涉密产品研发和生产的企业,特别是涉及国防科技工业的企业,新闻宣传保密一定要有严格的保密审查制度,做到严格审核后再刊发。一般性涉密企业和非涉密企业也要牢固树立警觉意识,防止和杜绝间接泄密事件。
企业报的保密宣传报道应该实行“业务工作谁主管、保密工作谁负责”“自审与送审相结合”“先审后用,先审后发”的原则。未经公司保密办审核和保密委员会审批,一律不得对外提供涉及国家秘密事项的相关资料,不得进行公开报道或参加公开展览。
三、加强学习提高修养是规避“误操作”的有效途径
企业报有公开发行和非公开发行两类。公开发行报纸要在政府主管部门登记备案,企业报负责人定期接受有关法规内容的学习。内部报纸因为缺乏直接的监督管理,在内容的制作上主要依靠各企业党委宣传部门把关,内容的严肃和合规合法取决于采编人员相关的法规意识、知识水平、政治和文化修养。笔者认为,企业报需注意在以下几方面做好部门法规意识的强化,提高办报水平,避免违规风险。
(一)不断培养采编人员的敬畏守规意识
企业报接受企业党委宣传部门管理,是企业宣传的喉舌,与党和国家的方针政策、社会主义核心价值观、企业文化理念要保持高度一致。办报内容不能出现“杂音”,不能出现因为法规意识淡漠的“误操作”。企业报有责任不断培养采编人员具有“政治家办报”的意识,要深入学习,了解新闻出版的法律法规,主动和企业党委的要求保持一致,这是企业报采编队伍必须具备的基本理论修养和要达到的水平。
(二)采编人员要有相关知识储备
公开出版报刊要求采编人员具有丰富的社会科学和自然科学知识,要求是掌握丰富知识体系的“通才”,其实,内部发行企业报同样应该对采编人员提出同等要求。可见,掌握必要知识,才是正确行事的前提。
(三)完备和谨遵采编“审核流程”
完善的审核制度、无缺陷的审核流程,是避免违规“误操作”的基本前提,也是保障办报质量的必要程序。企业报要有完备的稿件审核制度,采编人员要养成“谨遵审核流程”的习惯,使规定审核和专项审核结合,让事故和差错消灭在印刷刊出之前,特别是对容易触及法规红线的内容,一定要有专项审核程序,对把握不准的信息必须请示或对照查询,核准后再刊发。
摘要：本文围绕国家新闻出版有关规定,特别是关于内容刊载方面的一些法规规定,结合企业报采编工作中遇到的实际问题,分别就重大敏感信息、未成年人保护、民族宗教习俗等方面的内容刊载的法规要求予以分析,提出若干办报过程中合规依规刊载、减少误操作的途径。
关键词：企业报,内容刊载,法律法规,审核流程
善待“违规”引发精彩 篇2
语文课上, 我发现许XX同学一直在课桌里玩着什么。走近一看,他的手心里静静地躺着两只小小的蜗牛。又是玩蜗牛。 我走过去提醒他,他不服气地小声嘟囔:“他们都抓了小蜗牛了……”我一听,更生气了,索性停下课来,请所有抓了蜗牛上来的学生都站起来亮亮相。几个学生垂头丧气地站了起来。 我一看,都是几个活泼好动的男孩子。其实以前也有贪玩的学生偷偷将小蜗牛抓了来,上课时玩得如痴如醉。为此我曾和学生们谈过:“那些小蜗牛都有自己的家,有自己的父母和兄弟姐妹。要是我们为了一时贪玩,让它们和亲人分别,那小蜗牛们会多伤心呀! 还是让它们幸福安宁地生活吧。”当时这些小不点们一个劲儿地点头,我还以为他们全听懂了,现在看来,他们只是把我的话当成“耳旁风”了。
然而, 看着学生紧张兮兮的样子, 我突然冷静了下来。此时如果我严厉地加以训斥,那么对他们的好奇心是怎样的伤害和打击呀! 我忽然想起:这几个顽皮的学生老是说不会写日记,不知道“写些什么”“怎么写”,现在不是一个契机和素材吗? 于是我假装怒气未消地说:“既然你们这么喜欢蜗牛, 这样吧, 你们每天动笔写一篇关于蜗牛的观察日记,怎么样? ”学生们“哗”地笑了,他们也傻眼了。
一周过去了,“惩罚”该结束了,我组织全班学生对几个学生的日记进行评点。他们先把自己的观察日记念给其他 同学听,学生都睁大了眼睛,听得很认真。接着我请学生谈一谈对这几篇日记的看法。 “他们写得真棒! 比如在写小蜗牛的样子时, 把它们写得像人一样,我觉得那只蜗牛被他写活了, 真可爱。”“他们去查了一些课外资料 , 才写得这么详细。”我点了点头,问那几个被“罚”的学生:“每天都写日记,你们不觉得累吗? ”学生们摇了摇头,笑着说:“我一回家,第一件事就是和小蜗牛玩,然后把我看到的和想到的都写下来, 妈妈说, 我写得一天比一天好,我也很高兴。”因为“惩罚”而诞生的这几篇日记,引发了全班学生对蜗牛的热情。许多学生也开始写起了 “蜗牛日记”, 课间还玩起了“蜗牛赛跑”游戏 。见学生们仍对蜗牛“恋恋不舍”,我想 ,既然学生们想玩 ,不如就让他们玩够。能不能围绕“蜗牛”开展一些有趣的活动,让学生们在活动中受益,锻炼表达能力、思维能力、想象能力呢? 我突发奇想,决定办一个“编故事”比赛。
我把全班学生分成了5组 (组长是几个思维比较活跃、想象力丰富,而且组织能力比较强的学生)。我给他们一个星期的时间准备。在这一个星期里, 他们要自编自导自演一个故事来,故事的内容就是要和小蜗牛有关,主要角色就是小蜗牛。“剧本”由同组的学生一起修改、讨论。 同时,要求每个组员必须是其中的一个角色,哪怕是“剧情”中的一个摆设(如一棵大树、一盆花)。我提醒他们,要想编得精彩,演得像,一定得去仔细观察小蜗牛的一举一动。比如他是怎么走路的,怎么吃东西的,都吃些什么东西等,这样编出来的故事才能合情合理。
我把比赛的时间安排在一个星期后的某个下午。好戏开锣了!
最精彩的要算第四组表演的《可怜的小蜗牛》了。故事讲述的是一只小蜗 牛被一个小朋友抓走了,他的父母很着急,到处找他。后来这只可怜的小蜗牛被那个调皮的小朋友折磨死了。这个故 事结合了学生们的实际生活,有一定的教育意义。看完了之后, 我问学生们: “小蜗牛太可怜了 ! 我们以后还能这样对待它们吗? ”学生们都没做声,只是拼命在摇头。
这一组表演完之后,有两个小朋友举起了手提意见:“小蜗牛不见了,蜗牛的爸爸妈妈一定很担心,可他们怎么还在笑呢? ”我插话说:“看来我们表演的时候, 应该把自己放进这个角色里,把自己就当成这个人物,体会他当时的心情。”还有个学生说:“小蜗牛的壳被小朋友拔下来他就会死,可他们表演的同学说小蜗牛没了壳还能活,最后小蜗牛是被那个小朋友踩死的, 我觉得不合理。”几个学生纷纷附和,原来他们都有拔掉蜗牛壳的顽皮举动,而且不久蜗牛就死了。我马上说:“看来我们编故事之前一定要仔细观察, 不能凭空想象,这样就不会出问题了。”
活动在热烈的气氛中结束了。我组织学生评出了这样一些奖项:最佳创意奖———第一组 ; 最佳表演奖———第 五组;团结合作奖———第四组;勇气可嘉奖———第二组、第三组。
活动结束后,我布置了回家编小童话的作业,让学生把自己最感兴趣的一个故事记录下来,当然,学生可以在原有的基础上进行修改、充实。第二天交上来的作业让我大吃一惊,出现了不少佳作。
整车物流违规之痛 篇3
一边是诱人的巨额市场蛋糕,一边是全行业违规运营。可以说,“一半是海水、一半是火焰”正是我国商品车物流市场现状的真实写照。统计数据显示, 从2004年到2014年的十年间,我国的乘用车产量逐年增长,共计翻了五倍,期间只有2 0 1 3年到2014年产量出现下滑。
“去年全国冷链物流行业前1 0 0强企业的总营业额是1 5 0亿元,而国内汽车物流领域仅安吉物流一家去年的营业额就有168亿元。”兼任中国物流与采购联合会下属汽车物流分会的执行副会长和冷链专业委员会执行副理事长的马增荣告诉记者,“尽管物流业存在激烈的竞争,但由于汽车物流市场相对门槛较高,使其成为物流业里的一块金字招牌。”
然而,全行业多年来一直违规运营的无奈现实,却给这个光鲜的金字招牌蒙上了一层灰尘。这既是业界人士所共知的事实,同时又是从业者们难以言说之痛。
“大怪”上路事故频发
就在不久之前的9月25日,沪昆高速湖南湘潭段发生一起特大交通事故,一辆自东向西行驶的拖挂车失控冲破中央隔离栏,与对向车道的一辆载客中巴相撞并引发巴士起火,另有一台小型汽车撞上半挂车,致22人死亡、13人受伤。
这是时隔一年多后,沪昆高速湖南段再次发生死伤惨重的恶性事故。去年7月19日,沪昆高速邵阳至怀化段发生特大交通事故,一辆非法改装的酒精运输槽罐车撞上一辆违规行驶的省级长途大客车后,因车中酒精流出点燃大客车,导致54人死亡。经国务院调查组认定,这是一起特大安全生产责任事故。事后,包括长沙市正副市长、湖南省交警总队长和大客车所在地福建莆田市交通局长等在内的70多名官员受到处分。
沪昆高速湖南段是一条开通运行不算很久的高速路,但这几年大小事故不断。据安监部门官员透露,此次沪昆高速湘潭段车祸,和几年前沪昆高速的一次重大车祸如出一辙。那次事故是一辆运输轮胎的货车冲破隔离栏撞上对方车道一辆载客巴士,导致重大伤亡。
湖南有关官员还透露,可以初步认定,导致此次湘潭“9.25” 事故发生的重要原因之一,是肇事车辆的拖挂车经过非法改装。 这辆肇事车专门用于运输小汽车,车主在拖车的车厢上加装了两层笼式货箱,有擅自加长的嫌疑。由于经非法改装后的车辆重心失衡,加大了操控难度, 一旦遇到紧急情况就无法控制。 目前,沪昆高速上此类货车非常多,是高速路上的重大事故隐患之一。
为吸取湘潭“9.25”特大交通事故的教训,湖南省各相关部门从源头严控超限超载,禁止超限货车上高速公路行驶,有效遏制了全省道路交通安全事故的多发态势。但与此同时,专项整治却对湖南省的汽车和大件运输等造成了一定影响,致使部分企业出现库存积压、被动停线减产等问题。
为此,10月23日,湖南省政府办公厅副主任罗建军主持召开了“关于妥善解决部分企业物流运输问题”的会议。会议提出在道路交通安全专项整治工作中实行过渡期政策,过渡期从今年10月22日至2016年1月31日,过渡期间,交通运输部门按照各企业与物流运输相匹配的车辆数量核发“特许通行证”,公安交管部门凭证放行。2016年2月1日起, 所有“特许通行证”废止,对于大件运输,依照有关法律法规和程序进行审批,交通运输部门要按照相关规定落实超限运输护运要求。
车辆运输车八成严重超限
“目前,整车物流行业普遍存在非法改装和超限运输的现象,其中有8 0 % 的车辆严重超长超宽。”在9月16日召开的“2015全国汽车整车物流承运商大会” 上,交通运输部运输司货运与物流管理处处长战榆林介绍说,目前国内的车辆运输物流企业数量为300家左右,车辆运输车大约4万辆左右,行业主流以双排车为主,平均装载量是16.7辆。
据哈尔滨三友运输有限公司总经理衣冬雪介绍,从国外的商品车运输车尺寸来看,澳大利亚的车辆算是最长的,总长度超过25米,但我国最长的轿运车总长度能达到近40米。“我国挂车有尺度特大的‘大怪’,全长多达34.8米,能拉32辆微型车。”他说。
对于国内违法违规轿运车辆的发展历史,天津安达集团股份有限公司(以下简称“安达物流”)董事长崔洪金向记者介绍,为了实现汽车“零公里”运输,安达物流早在1995年就在国内最早开始使用引进法国技术的50辆标准车辆运输车(现已用到报废),此举填补了国内轿车运输车的空白,带动了国内汽车行业的规范化。但是,随着国内汽车工业的飞速发展,原有的运输车辆远远不能满足行业需求,国家相关部门2003-3-1发布实施的QC/T 679《车辆运输车》标准, 部分规范了车辆运输车的标准, 但仍然满足不了汽车物流行业运输商品车的需求。由此,我国开始出现违法改装的超限超载车辆,为此后一系列的安全事故和行业乱象埋下了伏笔。
据他回忆,2003年安达集团合资控股的天津劳尔公司经过改装和改良,设计了符合中国国情的中置轴运输车(长度为20米),并生产了100辆车。可惜的是,由于标准法规的限制,该车辆只能按照7 6 8号文件的地方标准进行管理,导致该车辆不能上高速公路。“如果当时这个20米的中置轴挂车得以广泛推广,并纳入一个新的标准,现在的状况应该会有很大的不同。”崔洪金无奈的对记者说。
他分析认为,造成目前全国车辆运输车几乎全部处于违规状态的另一个主要因素是“以罚代管”的执法环境。“各相关方利益关联,唯利是图,物欲横流, 导致现在违规车辆治理局面难以扭转。”崔洪金介绍说,2004年以来,国家相关部委多次下发治理违规车辆的文件,有的还是多部委联合下发的,但基本上都没有得到严格的落实,最终都是以罚款的方式进行管制,形成了 “以罚代管”的局面,很大程度上纵容了违规企业的违法行为, 导致整车物流行业违法违规的现象越来越严重。
“发展到最近几年,已经到了泛滥和失控的局面,很多执法部门把罚款当做目的,而不是手段, 完全违背了治理的底线。更为严重的是,问题长期积累形成了一个复杂的利益链条,滋生了一个恶性的权利寻租平台。同时,这种利益交换的操作手法已越来越娴熟,情况相当严重,比如‘带路’已经成为这个行业特有的一项业务了。”崔洪金告诉记者,由于一些企业缺乏自律,只顾眼前利益,以至于发展到突破道德的底线,一味追求高回报和暴利。他总结认为,以上几重因素都是整车物流全行业违法违规的原因,同时反过来又成为助长违法违规的动机,导致违法违规的情况越来越严重、越来越复杂。
舍“健康”换“发展”
“2012年的时候,公安部提出要对车辆运输车进行整顿,当时吉林省副省长直接向国务院和国家质检总局反映此事,直言如果要将车辆运输车违规车型取缔,将直接影响一汽的正常生产。”近日,一位业内人士向记者回忆说。
由此可见,整车物流近年来的快速发展是以行业的健康为代价的。“我们这个行业出现了一些矛盾和问题,特别是车辆运输车运用的问题比较突出,这已经成为我们下一阶段转型发展的瓶颈和障碍。”战榆林在“2015全国汽车整车物流承运商大会”上说,“我们要正视这个问题,并共同研究解决。”
一方面,违规轿运车辆的安全隐患影响了路网运行效率,“这些违规超长超宽车辆在运行的时候往往要占两个车道,特别是在收费站匝道占用两个车道,影响车辆的通行。”战榆林认为。另一方面,企业对这样的治理现状比较担心,不愿意投入新车,也不愿意进行维护,由此影响了车辆的状况。“有很多企业告诉我,企业调度人员的主要精力不在于如何创新,如何做好成本,而是在如何处理司机的罚款和占路费上。”他透露说,这反映出企业在这方面的支出不稳定,同时纠纷也比较多,而企业自身其实对此很无奈。
他进一步分析认为,由于监管不到位,执法不规范,部分地区针对“以罚代管”的监管出现了以“带路”规避处罚的现象,导致“带路费”成为整车承运企业不可忽视的固定成本,加上各地管理部门在执法过程中也存在着政策执法尺度不一,由此给整车承运企业在管理上带来了很多的麻烦,影响了行业效率的发挥。
此外,对于这个问题,崔洪金特别补充提到了司机师傅的驾驶安全问题。“整车运输企业应该更多地关爱司机员工,重视大车司机的安全,他们是我们这个行业最辛苦的人,为我们行业创造了巨大的价值,但是他们的安全却是最容易被忽视的。使用违法违规车辆,一旦出现重大事故,从经济赔偿到法律责任的第一责任人是卡车司机,然后是运输公司,而汽车厂商则不承担任何责任。”他告诉记者,“这些年我们总听到保发展、保稳定的号召,但很少听到要保安全。其实,大车司机的安全也关乎到行业发展和社会问题。全国大约有10万名轿运车司机在公路上跑,他们每天开着违法违规的超大型车辆,时刻面临着安全威胁和法律责任的威胁,而这直接关乎差不多10万个家庭的和谐。”
为此,崔洪金甚至对同行从业者们直言相劝:“我们千万不要进入一个为保厂商的产量,而在运输行业中违法违规运营的误区。我们使用违法违规的车辆, 一旦出现重大交通事故,从经济损失赔偿到法律责任,厂商是不承担的。因此,我们不应该有这种‘高姿态’。”
冒卡违规不可取 篇4
通过医保信息系统查询, 李某某2002年至2008年每年均有异地医疗费报销的记录, 并于2009年7月23日办理了异地就医卡。从2009年5月5日至7月7日在莆田有11次刷医保卡结算医疗费用的记录, 总费用3955.85元, 其中统筹基金支付3535.16元, 现金支付420.69元。分别为莆田市口腔医院刷卡6次, 费用2560元;莆田学院附属医院刷卡3次, 费用1006.31元;民生堂药店刷卡2次, 费用389.54元。
掌握了这些违规用卡情况后, 莆田市医保中心依据《莆田市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》和《莆田市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》相关条款规定, 对相关定点医院、定点药店及责任人予以处理。
一、对莆田市口腔医院、莆田学院附属医院、民生堂药店所有违规发生的医疗费用予以拒付, 并按违规费用的两倍扣罚违约金;即莆田市口腔医院违规费用2560元, 违约金5120元, 二项累计7680元;莆田学院附属医院违规费用1006.31元, 违约金2012.62元, 二项累计3018.93元;民生堂药店违规费用389.54元, 违约金779.08元, 二项累计1168.62元。
二、在当年的定点医疗机构年度考核中对上述定点医院、定点药店扣除相应分数。
三、对于莆田市口腔医院的接诊医师黄某、杨某某和莆田学院附属医院的接诊医师陈某某、蒋某某、严某及民生堂药店的业务人员张某某未按医保规定对患者认真进行身份和证件识别, 认真审查其医疗保险卡、核对照片的行为予以通报批评。
四、对莆田市机关幼儿园医保经办人负有保管不善的责任予以批评教育。
为杜绝上述违规行为, 莆田市积极采取措施, 进一步加强协议管理。
———各医保定点医院和医保定点药店要切实加强医保政策的宣传工作, 严格遵守《莆田市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》有关规定, 自觉遵守医疗保险的各项规定。
———医生接诊医保参保人员时要认真进行“人卡核对”, 严格按照《莆田市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构服务协议》及《执业医师法》的规定行医, 遵循“急三慢七”原则, 严禁开“大处方”、“人情方”, 不得超过执业范围行医。
———医保收费员需经过医保中心培训, 持证上岗。医保信息系统操作员要严格按照规范流程操作, 认真核对医保卡照片, 防止冒名顶替等欺诈行为。
违规意识 篇5
如何才能让那些生命不再白白的逝去, 让“疏忽”与“违规”这两个生产安全事故的元凶不再出现, 已成为亟待解决的问题。
矿难, 由来已久。2014年四、五月间, 仅云南一省, 曲靖市下海子煤矿“4.7”、红土田煤矿“4.21”和宁蒗石笋沟煤矿探矿井“5.8”事故, 就造成数十人死亡。
交通事故, 众所周知。2014年, 沪昆高速湖南邵阳段“7.19”特别重大道路交通危化品爆燃事故, 54人死亡、6人受伤 (其中4人因伤势过重医治无效死亡) ;充市仪陇县“3.6”重大道路交通事故, 11人死亡;吉林市“3.5”重大车辆燃烧事故, 10人死亡, 17人受伤……
相对而言, 工业生产似乎安全了很多……
设备运行隐患重击生产安全
对于“智慧工厂”的构建, 将“品安全事故是指生产经营单位在生产经营活动中突然发生的, 伤害人身安全和健康, 或损坏设备设施, 或造成经济损失的, 导致原生产经营活动暂时中止或永远终止的意外事件。其涉及范围很广, 按照事故原因可分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、灼烫、淹溺、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害事故20种。仔细想想, 不难发现这20种事故居然大多和生产设备设施紧密相关。
车间爆炸事故屡见不鲜, 生产安全不容乐观
2014年12月31日, 位于佛山市顺德区勒流镇港口路的广东富华工程机械制造有限公司发生一起重大气体爆炸事故, 事故最终造成18人死亡、30余人受伤。
2014年8月2日, 位于江苏省苏州市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故, 当天造成75人死亡、185人受伤 (经全力抢救后, 医治无效陆续死亡数十人, 使死亡人数达146人) 。直接经济损失3.51亿元。
2014年1月9日, 安徽省亳州市谯城区康达化工有限责任公司出租场地内, 员工在检修管道过程中发生吸入硫化氢等含硫有毒气体中毒事故, 造成4人死亡, 2人轻伤。
在“死”、“伤”的前而加几个阿拉伯数字很简单, 但那数字中蕴含的生命消逝却足以让人触目惊心。或许那些发生事故的工厂的厂房和车间内还贴着诸如“生命至上、安全为天”、“平平安安上班来、高高兴兴回家去”的类似标语, 或许不久前“安全重于生产”的口号还在耳边回响, 但事实却用生命的代价告诫每一个人, 停留在标语和口号阶段的安全并不是真的安全。
违规与疏忽成生产车间元凶
是什么原因导致了这一幕幕惨剧的发生?
顺德“12.31”气体爆炸的原因, 是工人违规大量使用稀释剂清洗车轴总装线设备, 以及现场违规操作电焊设备;亳州“1.9”中毒则是作业人员违规进入泵操作井进行管道设施检修。当然, 在设备设施违规检修维护的背后, 自然也离不开厂方对于安全生产管理的忽视和相关部门的监管不到位。
以昆山“8.2”铝粉尘爆炸事故为例, 细究原因:是因设备检维修的种种违规和疏忽, 使爆炸五要素 (可燃粉尘、粉尘云、引火源、助燃物、空间受限) 在整个生产环境中不断积聚所致。
首先是事故车间除尘系统较长时间未按规定清理, 该公司在设备维护方面疏忽大意、长时间放任自流, 使铝粉尘大量集聚;除尘系统风机开启后, 打磨过程产生的高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云。其次, 1号除尘器集尘桶锈蚀破损, 桶内铝粉受潮, 发生氧化放热反应, 达到粉尘云的引燃温度, 终致引发爆炸。而泄爆装置的缺失, 更是雪上加霜, 致使爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出, 最终导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击, 造成群死群伤的可怕后果。
该“8.2”铝粉尘爆炸事故的最终调查结果是一起生产安全责任事故。企业自身安全生产管理混乱, 安全防护措施不落实, 设备长期维护不力自然要负首责, 而相关管理部门监管缺位也难辞其咎:安全生产意识不强, 安全生产监管检查职责不到位, 安全培训把关不严, 审查把关不严, 专项检查不落实, 安全隐患排查治理工作不力, 监督指导不力等同样是造成此次事故的罪魁祸首。
昆山“8.2”铝粉尘爆炸事故事后追责, 除中荣公司外, 还涉及到苏州市、昆山市和昆山开发区, 以及安全监管、公安消防、环境保护、住房城乡建设等部门, 江苏省淮安市建筑设计研究院、江苏莱博环境检测技术有限公司等单位。另外, 司法机关采取措施人员18人;给予党纪、政纪处分人员35人。
事故发生后严历追责, 固然可以引起人们对于生产安全事故的一时警醒, 但逝去的生命却再也无法挽回。所以生产安全, 应是预防重于处理。
管道检修凶险暗藏, 爆燃中毒当须谨慎
设备安全运行:态度至关重要
综观上述3次事故, 顺德“12.31”气体爆炸和亳州“1.9”中毒的主要原因是设备检维修操作违规, 昆山“8.2”铝粉尘爆炸则是因为设备检维修不到位所致。其实因设备检维修造成的安全事故早已屡见不鲜。随着我国科学技术快速发展, 设备水平不断提高, 在为人们提供便利、为工业增加产值的同时, 设备也将安全隐患带到劳动者身边, 为使其安全运转, 很多操作条例、检查维护维修规范相应而生, 然而事故依然无法避免。近年来人们对于诸如对用电设备进行检维修时因疏忽发生触电事故;未悬挂警示标志而进入搅拌、切割等高速旋转或带电设备内检维修, 他人重启设备造成人员伤亡等相关报道已是见怪不怪、习以为常。
那么到底该如何杜绝这些设备检维修事故呢?笔者以为, 态度至关重要。诚然, 规章制度和安全设备设施上的齐备不可或缺, 但离开思想上的重视, 再多精力与资金的投入也难免流于形式。
那些安全制度不全、规章条例不细、安防设施缺乏的公司自然毋须多言, 但很多时候, 事故的发生, 并不是因为无法可依、无章可循、无物可用。很多企业拥有的安全制度是齐全的、安全条例是精细的、安防设施是齐全的, 但因领导不重视、培训走过场、工人无所谓、再加上相关部门的监管不到位, 所有的安防投入只是为了应付每年的例行检查, 成为装点门面的摆设, 而本应严格执行的设备检维修条例则沦为一纸空文, 高价购入的安全设备也被束之高阁, 对于这样的公司而言, 发生设备检维修事故绝对不是什么遥不可及的事情。
2002年开始实施的《中华人民共和国安全生产法》明确指出了“安全第一、预防为主”的安全生产管理基本方针, 并对安全设备的检测、维修等做出了明文规定, 要求生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养, 并定期检测;对于涉及生命安全、危险性较大的特种设备, 必须按照国家有关规定, 由专业生产单位生产, 并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格, 取得安全使用证或者安全标志, 方可投入使用;对于严重危及生产安全的工艺、设备, 严格执行淘汰制度。《中华人民共和国安全生产法》最初为97条, 2014年修改增补至114条, 这么多的条款, 最终的目的, 无非是安全二字。
安全促生产, 生产必安全, 这是原则, 不容违背。如果一定要衡量这二者孰重孰轻, 很显然:安全是生产的前提, 生产服从于安全, 安全第一。生产安全从来都不是少数人的事, 从政府、监管部门到企业领导、员工都应责无旁贷。
业内人士建议, 政府应加大监管力度, 强化安全监管, 认真落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》, 强化依法治安, 建立健全安全生产责任体系。应深刻吸取事故教训, 认真听取企业意见, 根据生产实际, 不断改进并完善相关安全法规。
相关部门应落实监管职责, 严格行政许可审批。加强监管, 深入企业检查, 重点查厂房、设备、防尘、防火、防水、防静电措施, 以及安全管理制度、设备安全条例和安防设施等内容, 及时消除安全隐患。对违法违规和不落实整改措施的企业要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施。
企业主体应遵守安全法律法规, 把保护职工的生命安全与健康放在首位, 要切实落实生产安全责任制, 严格执行设备设施检维修条例, 严格执行安全操作规程和劳动防护制度, 加强现场安全管理, 落实安全发展, 坚持安全第一。并不断完善本企业生产安全条例, 确保设备安全稳定运行、安防设备设施齐全、安防用品齐备。
违规改装农机危害有多大? 篇6
目前用户自行改装农机大致有以下几种形式:一是改变农机的总体结构, 例如改纸芯空气滤清器为油浴式空气滤清器;二是提高行驶速度, 例如将东风12型手扶拖拉机主动皮带轮的直径由10 cm改为14 cm, 行驶速度将从15 km/h提高到25 km/h;三是加大车厢的承载能力, 例如加大车厢的长、宽、高, 以增加车厢的装载量等。无论哪一种形式的改装, 都潜伏着安全隐患。
现以比较常见的改装农用车辆钢板弹簧为例, 说明违规改装会产生哪些严重后果。
1. 影响万向传动装置的正常运转
对机动车辆万向传动装置的基本要求之一, 是保证与传动轴两端相连的输入轴、输出轴与传动轴的夹角相等。如果改装钢板弹簧, 输入轴、输出轴与传动轴的夹角就会不一致, 将引起万向传动装置的不等速传动, 导致传动轴工作时抖动或发响。另外, 后桥主传动器主动齿轮中心线的位置受钢板弹簧等悬架安装位置的影响, 不恰当地改装钢板弹簧, 将使主传动器齿轮承受冲击载荷而加速磨损。
2. 造成车辆行驶跑偏
农机技术规范要求钢板弹簧的片长、弧高、弹性和总厚度必须符合设计要求。同一车轴上左右两副钢板弹簧总成的弧高差, 前轴不得超过10 mm, 后轴不得超过20 mm。如果钢板弹簧经过改装后达不到上述要求, 将造成车辆操纵困难以及转向沉重等现象。当前轴钢板弹簧的弹力左右不相等时, 将使制动力矩不平衡, 造成车辆行驶时有规律地往某一侧跑偏或者制动跑偏。
3. 引起车辆装载重心偏移
钢板弹簧经过改装后, 往往造成弧度、弹性和总厚度不一致 (停车时检查, 可以看到车身向一侧倾斜) , 行驶途中车厢货物容易向一侧偏移, 尤其是在急转弯、下陡坡、急刹车以及货物捆扎不牢的情况下, 车辆重心进一步偏移, 破坏了纵向或横向的稳定性, 甚至引起翻车事故。
4. 缩短机件的使用寿命
任何一台农机设备都是一个有机的整体, 各总成、各系统之间经过了严格的匹配设计。用户一味地提高某一项指标 (如转速、负荷或车速等) , 将导致其他系统无法适应, 因而会缩短机件的使用寿命。用户改装钢板弹簧的目的, 主要是为了超载, 而超载增大了车辆的负荷, 超过了原设计的承载能力, 因而加速零件的磨损, 甚至引发机件损毁事故。
5. 妨碍质量投诉和索赔
按照我国产品“三包”条例等有关法规的规定, 当改装车辆出现质量纠纷时, 投诉站或仲裁机构将不予受理, 制造厂也不给予赔偿, 最终使农机用户蒙受重大经济损失。从2010年6月1日起施行的新《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》第三十八条第二款规定, 销售者、生产者、修理者能够证明使用说明书中明示不得改装、拆卸, 而用户自行改装、拆卸改变机器性能或者造成损坏的, 不承担“三包”责任。
违法违规行为的成本和收益 篇7
国庆节假日期间,住建部公布了45家违法违规房地产开发企业和中介机构名单,名单中不乏一些知名房地产中介机构。据了解,这些名单来自各地住建部门逐级上报,实际上是各地住建部门今年以来查处的机构。
笔者所在的城市也有两家中介机构“上榜”。从笔者所在的城市来看,这样的查处工作是常态化的,因为有本地人大立法通过的《房地产中介服务管理条例》(下称《案例》),可以依据《条例》规定对违规机构给以罚款等处罚,过去还可以对违规人员处以吊销执业资格的处罚。但随着执业资格制度的取消,针对人员执业资格类型的处罚已经不存在了,在这种情况下,政府部门对房地产中介违规行为的查处就更加显得没有抓手。正因为这样,所以现在对违规行为的处罚已经显得并不那么够力。针对这次出台的名单,有媒体公开呼吁:“对此,有关部门绝不能止于公布‘黑名单’,还应当依法让不法企业、机构及其责任人付出应有代价。”这说到了问题的关键——如果不能让违规机构和人员为此付出足够的代价,使得违法违规付出的成本远高于因此获得的收益,处罚就必然是不能起作用的。
今年6月,在住建部的见证下,中国房地产估价师与房地产经纪人学会召集全国9家房地产中介机构签署《房地产中介诚信服务承诺》,笔者随即在7月的本专栏撰文,引述公众的各种疑虑,希望这样的承诺能够落在实处。但现实的情况是:这次查处的中介机构中就有几家正是签署承诺的公司。
这次住建部大张旗鼓地公布了被查处的违法违规公司的名单,可以看作是对上述承诺活动的监督和落实。在此之前,今年8月,住建部等七部门出台的《关于加强房地产中介管理促进行业健康发展的意见》(下称《意见》)也重申,要加强房地产中介管理,促进行业健康发展。笔者曾经在9月本专栏撰文指出:这次发文的亮点是对政府部门的监管行为提出了明确的要求。而公布“名单”,说明政府正在落实《意见》所提出的监管要求。
不过从现实情况看,即使被查处和被公布在“名单”里,这些机构的经营也并没有受到明显影响,甚至很多消费者也并不知道哪些机构是被查处的。所以仅仅公布名单仍然还是不够的,必须让违法违规的企业和从业人员付出沉重代价乃至退出市场,通俗地说,就是要让这些违法违规的企业和人员做不了生意、赚不到钱,反过来才能让依法依规经营的企业和从业人员有良好的经营环境,能够靠诚信经营和优质服务获得体面的收入和社会的尊重。久而久之,房地产中介市场的良好秩序和行为规范才能形成。