防控目标

2025-01-04

防控目标（通用4篇）

防控目标篇1

一、问题的提出

21世纪以来, 恐怖主义威胁在国际范围内蔓延, 尤其9.11事件后, 恐怖主义在性质、形式、规模、手段等方面, 都发生了明显的变化。对城市、地区、国家造成重大威胁, 成为影响国家安全的主要因素之一。[1]

城市作为各项资源的集中地, 成为恐怖袭击的重要目标, 尤其城市中某些重点单位和部位更成为恐怖分子的首选目标, 这些目标一旦遭遇恐怖袭击, 将产生极大的伤害后果, 造成社会混乱和恐慌, 严重影响社会稳定和国家安全。虽然近年来对恐怖主义的研究成果很多, 但内容主要集中在恐怖主义犯罪的成因特征、新疆地区情况研究、恐怖主义问题应对机制、某种特定类型恐怖活动的处置等方面。在全国哲学社会科学规划办公室网站用“恐怖主义”和“反恐”作为关键词进行搜索, 从2002年以来, 国家社科共立项48项。其分布趋势见下图。但就目前国家社科立项项目内容来看, 专门研究城市地域重要目标的恐怖主义活动或反恐怖对策的还很少见。

二、主要观点

(一) 中国不是恐怖主义威胁的室外桃园

无论从攻击本能论、文明冲突论、国际冲突论角度来分析, 恐怖主义已祸及全球, 随着恐怖主义在国际的泛滥, 我国恐怖主义活动也呈现出高发态势, 中国也绝未能免受恐怖主义的威胁。仅从2009年到2014年的统计数据即可以看出恐怖活动的数量有增长的趋势, 从2009年的2起增长到2014年的8起。

(二) 城市是反恐的重要阵地

从世界范围来看, 恐怖袭击相对集中于一些中心城市。据美国国务院发布的年度全球恐怖主义活动报告显示:1993至2000年, 所有因恐怖袭击而受伤者中, 城市人口占94%;死亡者中, 城市人口占61%。这一阶段发生在城市中的恐怖袭击成倍增长, 尤其是1998年以后, 更为突出。我国恐怖袭击事件的活动区域, 除了新疆以外, 主要集中在省域中心城市, 甚至是国家级中心城市, 主要为北京、广州、昆明。

之所以城市成为恐怖袭击的主要目标, 这是因为以下几点:1.城市风险集聚效应突出的特点使其成为恐怖袭击的主要目标。城市, 特别是大城市和省域中心城市, 一般都存在着大量的政治、经济、军事及国计民生重要目标, 这些目标的安全具有高风险性, 一旦发生问题, 容易产生扩大性影响[2]。城市的新闻媒体也更为发达, 发生恐怖袭击事件后的各种新闻媒体报道使得恐怖效应急剧扩散。2.恐怖主义袭击城市, 尤其是袭击重点单位或部位能获得更大的影响效果城市重点目标一旦遭到袭击, 会给国家安全带来很大的威胁, 破坏经济建设, 给居民生活带来极大的困难, 从而引起恐慌。 (1) 破坏城市居民安全感。恐怖主义研究的专家认为, 就恐怖主义的本质而言, 他们的行为本身, 是在追求对社会的心理即精神层面的打击与破坏“恐怖主义施暴的真正目标, 不是受害者, 而是社会舆论。”⓪新兴的恐怖主义已经越来越趋向针对平民和滥杀无辜的方向发展, 追求恐怖行动“象征价值的最大化”。造成城市民众心理震撼, 引起城市居民的恐慌, 甚至影响国家稳定。 (2) 破坏城市经济。城市是重要经济体的集中区域, 一旦发生恐怖事件, 可能影响人们的投资与消费信息, 甚至妨碍城市经济的长远发展。例如, 新疆地区, 在2009年打砸抢烧事件以后, 乌鲁木齐的商业受到极大影响, 商铺歇业, 居民不敢上街买商品, 在很长一段时间内, 人们都心有余悸, 不但影响当地居民的商务活动, 还严重损害了旅游业, 很多原本打算去旅游的人们由于惧怕当地发生恐怖袭击的危险, 都改变了想法。 (3) 导致居民生活困难。如果城市的大型能源动力设施、水利设施和水、电、燃气、热力供应设施遭到恐怖袭击或破坏, 可以想象城市居民的生活将会受到多大的影响, 将会带来多大的社会恐慌心理, 对社会稳定将有多大的恶劣影响。

(三) 城市重点目标是反恐机制构建的主要区域

据笔者对2009年至2014年比较有代表性的20个恐怖袭击事件汇总分析可以看出, 中国发生的恐怖袭击在攻击目标的选择上, 主要集中于党政机关, 其中尤其公安机关 (包括公安局和派出所) 受到袭击的次数较多, 另外就是选择了公众密集场所, 如火车站、商业区 (主要包括公园、早市、菜市场、闹市区、步行街等) , 对普通民众进行突然性恐怖袭击。

三、城市重点目标反恐治安防控机制的构建

反恐治安防控机制建设是一个系统工程, 可以从加强反恐立法、构建反恐专业体系、统一反恐指挥部门、提高信息情报搜集和处理能力、加强重点人员管控、正面的反恐舆论宣传等等方面进行, 本文仅就其中几个重点方面做一些探讨。

(一) 加强城市反恐的法制建设[2]

行政机关的任何行政行为都应由明确的法律依据, 反恐工作也需要法律作为基本运行的保障。

1. 世界其他国家城市反恐怖活动法规

世界上大部分国家都有专门的“反恐怖主义法”, 还针对不同种类的恐怖袭击做了细致的立法工作。 (1) 美国。9.11事件之前, 美国就有《反破坏航空器法案》、《提供恐怖活动情报奖励法》、《反国际恐怖活动法》等。9.11事件后, 美国政府加大了打击恐怖主义犯罪的力度。通过了《美国2001年爱国者法案》的反恐怖立法, 这一法律文件, 多方面强化了美国政府的反恐怖职能。 (2) 俄罗斯。俄罗斯1996年公布并实施了《反恐怖法》, 用较大篇幅对恐怖主义、恐怖活动、恐怖行为、恐怖性质犯罪等与恐怖相关的12个基本概念进行了阐述, 规定了反对恐怖主义斗争的基本原则。2006年还对该法进行了修改, 增加新的内容, 对信息管制等领域进行了规范。 (3) 印度。印度的恐怖袭击发生频率也较高, 在法律上主要依靠刑法和《防止恐怖主义和破坏性活动条例》作为打击武器, 9.11事件后又出台了《2001年防止恐怖主义法令》, 重新定义了恐怖组织, 确定了对恐怖主义活动者的处罚方式。

2. 我国反恐怖法律法规情况

从2016年以前来看, 我国反恐怖的法律法规主要集中于刑事法律领域, 在刑法的条款中有“组织、领导、参加恐怖组织罪”、“劫持航空器罪”、“资助恐怖活动罪”、“投放虚假爆炸物、有毒有害性物质罪”、“编造恐怖信息罪”、“故意传播恐怖性谣言罪”等, 这些零星的反恐怖条款, 已经很难满足反恐怖斗争的需要。

面对日益严重的恐怖主义活动, 在我国制定一部专门的反恐怖法非常必要。2016年1月1日, 《中华人民共和国反恐怖主义法》得以实施, 这是我国反恐立法上的重大突破。

(二) 加强城市反恐的情报建设

掌握第一手可靠的情报资料, 是有效反恐的先决条件。由于城市重点目标分布点多面广, 加上恐怖活动的隐蔽性特征, 使得其情报信息收集难度较大, 而及时获取预警信息, 对有效开展反恐斗争具有重要意义。所谓“知己知彼, 百战不殆”, 城市重点目标反恐情报工作主要要做到“知彼”。也就还是说要尽可能详细的了解恐怖分子的一些情况。

1. 增加反恐情报信息专业人员, 优化人员配置

从人员编制来看, 目前专职从事情报信息工作的人员还远远不能满足此类情报搜集工作的需求, 因此可以从以下几个方面增加专业人员和提高其专业素质。

(1) 从现有公安机关人员中专门培养。可以从现有公安干警中选取具有一定专业背景的人员, 进行专题培训, 抽调到相关情报部门从事相关工作。

(2) 从应届毕业生中选聘。通过公务员招录考试制度, 选聘具有较高文化素养和专门技能的应届毕业生, 从事该项情报工作, 尤其是其中的技术性工作。

(3) 从其他行业进行招募。从人员配置来看, 最好选择具有一定情报工作经验的人员从事信息搜集工作, 选择高新技术人员做情报的抓取和研判工作。

(4) 培育信息员。可以在城市重点目标单位的工作人员中选择一些岗位重要、素质过硬、容易发现危险因素的人员, 作为反恐、防恐的信息提供者, 发现可疑现象及时向反恐工作部门反映, 及时获取信息, 扩大信息收集渠道。

2. 提高情报信息搜集能力

由于恐怖组织的严密性和恐怖活动的隐蔽性, 使得能够搜集的涉恐信息往往缺乏深入性, 很多时候只能了解到恐怖组织的意图, 却缺乏具体的袭击组织、袭击时间、地点、袭击方式的选择等核心情报。因此, 必须全面提高情报信息的搜集能力。针对城市重点目标, 可以使用高科技情报技术和装备, 建设恐怖主义信息库, 吸引高层次人才参与此项工作, 利用网络平台进行信息抓取和分析研判等的方式。尤其要加强对重点人员信息的盯控。

3. 加强反恐情报的交流与合作

国际间的合作, 对于获取全面的反恐怖情报信息具有重要作用[4], 因此, 应加强情报机构之间的信息交流, 放宽各机构之间进行资料交流的限制, 使很多基础信息能够实现共享。例如, 可建立“恐怖组织资料库”等。

(三) 加强反恐安全防范措施布建

1. 人力防范

人力防范是反恐工作中最基本的防范措施, 也是最重要的安全防范措施。

(1) 专业力量。将地方公安派出所、特警、巡警等人员进行科学的分配。地方公安派出所民警负责一般信息搜集, 特警负责应急处突, 巡警负责一般巡逻警戒。可以将各类警务人员形成一个工作小组, 设置联络方式表, 便于情况的沟通和处置过程的有效配合。这些分工协作, 都必须把城市重点目标作为工作重点来进行防范。

(2) 发动群众进行群防群治。社会公众可能成为恐怖行为直接威胁的对象, 发动公众进行反恐群防群治工作也成为反恐的工作内容之一。与西方国家相对比, 我国公众的反恐意识比较淡薄, 大部分都认为反恐活动离自己日常生活比较遥远, 在近几年恐怖袭击增多后, 才有更多的公众关注到这一领域, 但更多的是对自身安全的担忧, 而未能认识到个人也应该加强反恐意识教育。可以在群众中培养专业的反恐力量和业余的反恐力量。尤其是针对城市重点目标单位的职工和周围的群众。引导公众梳理正确的反恐意识, 对可疑情形保持高度敏感, 善于辨别恐怖袭击, 及时向公安机关报告并能采取有效的自我保护措施。

2. 物质防范

物质防范是反恐安全防范的基础, 目前该项工作都做得比较到位。

(1) 重点目标实行围墙封闭隔离, 如关系民生的电力、水利、通讯等设施周围。

(2) 在重点目标, 尤其是党政机关建筑物门口设置硬隔离和防冲撞设置, 例如设置石球、铁栅栏, 甚至加固的防冲撞的墙体等。

3. 技术防范

一般来说, 针对城市重点目标的反恐技术手段只要包括:出入口控制、视频监控系统、报警网络等。

(1) 出入口设立安检设备, 在重要目标的出入口配备X光安检仪、安检门及手持安检设备。根据需要配备爆炸物探测仪和液体检测仪。

(2) 在重点目标设置全覆盖性视频监控系统。根据需要进行科学设计, 大规模安装视频监控探头, 重点区域达到全面覆盖。提高视频监控的高清标准。英国有研究表明, 在公共场所安装摄像机, 可以使违法行为下降48%, 犯罪行为下降21%。

(3) 建立迅速快捷的报警网络。视频监控直接接入派出所, 为专业部门配备能进行海量数据分析的计算机, 提供跨数据库进行信息查询的权限, 为专业人员配备高技术通讯联络设备等。

参考文献

[1]殷星辰, 城市反恐怖行动概论[M], 北京:中国知识产权出版社, 2011 (9) :1

[2]刘汾, 试论城市中的恐怖主义:根源、特征与治理手段[D], 上海:复旦大学硕士学位论文, 2008 (4) :8

[3]张庆鑫, 试论我国反恐体制的完善[D], 北京:中国政法大学硕士学位论文, 2011 (10) :19

[4]贺岚, 城市反恐机制研究综述及展望, 广西警官高等专科学校学报, 2015 (4) :54-57

防控目标篇2

目标管理责任书

单位：观庄卫生院

一、免疫规则

1、加强疫苗、注射器及冷链使用管理、建立账务；根据本月接种适龄儿童数，做出疫苗领取和下发计划，每月30日上报疫苗计划报表。

2、加强资料管理，做好各类资料的收集、整理、装订、归档工作。

3、加强对村级工作督导，每月人村检查督导不少于10天，督导结束后要有督导专题报告（以督导调查记录为依据）。

4、强化业务培训，定期召开村医例会，安排授课，授课要有教案、培训要有报到花名册和记录。

5、按照免疫程序及时接种疫苗，接种结束后及时上卡、上册、上证，做到卡、证、册三相符。

6、开展扩大免疫规划疫苗接种，适龄儿童建卡率、建证率达98%以上，卡证符合率达90％以上，以乡为单位各种疫苗报告接种率达95%以上；乙肝疫苗首针及时率达85%以上。

7、要熟练地使用“儿童预防接种信息管理系统”接种

点客户端软件，进行接种信息录入和数据上传，使录入信息、卡、证、册接种信息相符。

8、做好疾病监测工作，14岁以下儿童AFP、15岁以下儿童急性乙肝、新破、流脑、乙脑等疫苗针对传染病的报告、调查及时率100%，报表及时率100%。

9、实施新入学（入托）儿童预防接种证查验工作，查验覆盖率100%，做好补证补种工作，按时上报统计报表和工作总结。

二、传染病管理

建立乡村级传染病报告、登记、管理制度，对所有传染病及时准确进行网络直报，传染病漏报率控制在3%以下。

三、地方病防治

1、开展碘盐监测工作，按要求及时、定量报送盐样，规范填写采样单及各种报表，按时将盐样及各种报表送疾控中心。

2、配合疾控中心完成布病血清的采集，布病、包虫病有关数据资料的收集工作。

3、配合疾控中心开展地方病健康教育工作，做好对村级的培训及协调学校开展健康教育工作。

四、慢病、死因及癫痫病防治

1、开展以高血压、糖尿病为主的慢病防治知识宣传，慢病防治知识知晓率达60%，规范管理率达60%，健康体检率达80%。

2、加强死因监测网络直报工作，及时填写死亡报告卡、死亡登记表，报告死亡率大于300/10万。

3、配合疾控中心做好癫痫病人筛查工作，规范填写医生随访表及药品发放登记表，按时随访病人。

五、学校卫生工作

配合疾控中心做好学校卫生监测工作、学生健康体检和常见病防治工作。

六、结核病防治

1、以乡（村）为单位DOTS覆盖率保持在100%。

2、疑似患者推荐率保持在1.5‰。

3、乡级对患者访视保持在4次以上，村级对患者保持在每周督导访视一次，督促患者2、5、6（8）月末复查率保持在100%。

4、密接者推荐筛查率保持在85%。

5、患者中断治疗追踪到位100%。

6、疑似患者推荐登记本、患者登记本、转诊单服药记录卡、通知单管理完整率100%。

主任（签名）：

院长（签名）：

二〇一〇年三月

（本责任书一式两份，疾控中心、乡镇卫生院各持一份）

隆德县2010年乡级疾病预防控制

目标管理

防控目标篇3

在2009年2月26日上午召开的齐齐哈尔市春季重大动物疫病防控工作会议上了解到, 齐齐哈尔市今年春季重大动物疫病防控目标确定, 防治高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等强制免疫项目免疫率要达到100%;其它动物免疫率达95%以上;大牲畜、猪 (羊) 、禽的病死率分别控制在0.5%、3%、10%以内, 齐齐哈尔市无重大动物疫病发生。

会议要求, 各地畜牧部门要进一步加强A型口蹄疫防控工作, 增强做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感防治工作的责任感和紧迫感;要加强疫病监测工作;要对规模养殖场、养殖小区、交通沿线以及与内蒙古自治区、吉林省相毗邻地区等关键部位定期进行监测;要全面加强对规模场、屠宰场、动物交易市场、冷库、肉品销售市场、运载工具等关键场所和环节的消毒工作;要加强产地检疫和屠宰检疫, 严把疫情传出关, 各县 (市) 、区要进一步强化动物防控能力, 健全动物防疫体系, 充分发挥省际间公路检查站重要作用, 积极推进强制免疫, 保证免疫密度和质量, 加强疫情监测和报告工作, 保证畜产品卫生安全。