防控形势

防控形势（通用10篇）

防控形势 篇1

随着全球范围内养殖模式和生态环境的改变以及世界经济一体化进程的加速, 动物疫病流行态势已发生了显著变化。新发病不断增多, 夸界动物疫病发生频繁, 疫情传播速度和范围明显扩大, 人畜共患病危害日益加大, 从最初影响动物健康, 损害畜牧业健康发展, 逐步扩大到畜产品质量安全、公共卫生安全、环境安全, 以及国际贸易、社会稳定、生物恐怖等多方面, 特别是重大动物疫病已对全球社会经济和公共卫生安全造成严重威胁。本文就当前国内外动物疫情形势及防控策略作一浅析。

1 当前国内外动物疫情形势

1) 从全球来看, 国外动物疫情形势依然严峻, 对国内防控威胁进一步加大。据不完全统计, 高致病性禽流感, 2013~2014年全球共有有30多个国家和地区报告超过1 900例H5亚型禽流感疫情, 主要发生在东南亚、南亚和中东地区, 大多数为我国周边国家;呈明显季节性爆发, 流行毒株不断变异。2014年10月份以来, 新一轮疫情在东南亚、北美和欧洲部分国家暴发已开始显现, 仅11月至12月全球就发生43例疫情, 其中我国周边的印度、越南、日本和俄罗斯共发生19例疫情 (10例H5N1, 9例H5N8) 。口蹄疫, 2014年全球共有20多个国家或地区报告发生了444例口蹄疫疫情, 主要分布于亚洲和非洲。其中O、A型口蹄疫病毒仍是当前亚洲地区主要流行毒株, A型口蹄疫病毒在全球流行的程度和范围仍在继续加大。非洲猪瘟, 2014年, 俄罗斯及其周边多个东欧国家和地区共发生306例疫情, 至今仍处于扩散和蔓延趋势, 对我国构成持续性威胁。小反刍兽疫在中国周边的阿富汗、孟加拉国、印度和尼泊尔等国长期流行, 每年暴发数百起疫情, 2014年上半年国内也呈局部流行, 至今已报道发生了263例疫情。此外, 欧洲的蓝舌病疫情继续呈扩散趋势, 仅2014年11~12月就发生了1 700多例疫情。因此, 在当前全球经济一体化、贸易大流通的背景下, 从国外输入的动物及动物产品种类多、数量大、流通广, 加之候鸟迁徙, 国外动物疫病传入国内的风险非常大。

2) 从国内状况看, 局部地区发生疫情的风险非常高。一是疫情发生频率较高。2014年1月至今, 我国共报道发生了9例口蹄疫疫情 (其中6例A型口蹄疫疫情, 2015年1月安徽发生1例猪A型口蹄疫疫情, 发病率和病死率分别高达90.85%和56.74%, 危害严重) 、10例高致病性禽流感疫情 (其中2015年1月已发生了5例疫情) 、263例小反刍兽疫疫情、1例人感染H5N6禽流感疫情 (四川南部) 、458例人感染H7N9流感疫情 (2013年~2014年11月) 。二是病原复杂, 新毒株和变异株威胁大。目前, 口蹄疫国内同时存在A型东南亚97-G1、G2毒株, O型缅甸98毒株和泛亚毒株, 2013年还在我国与印度接壤区域的牛中检测到O型印度2001毒株核酸阳性 (即O/Pan Asina-2毒株, 一直在印度等国流行, 传入风险大) 。禽流感也一样, 国家参考实验室和青岛流研中心从活禽市场和环境中监测到H2、H3、H4、H5、H6、H7、H9等多种亚型禽流感病毒, 部分活禽市场病毒污染很严重。监测结果显示我国H5亚型强毒已出现了两大变异:一是从H5N1亚型为主变成H5N6亚型为主, 二是以第2.3.2.1分支为主变成了以第2.3.4.6分支为主, 如果不启用针对这一分支的疫苗毒株, 发生疫情的风险非常大。三是人畜共患病防控形势没有得到根本扭转。家畜布病感染率居高不下, 部分省份疫情仍呈上升态势。狂犬病疫情波动较大, 个别地区牛羊包虫病感染率较高, 人间发病风险大, 防控形势依然严峻。四是畜禽跨境调运流通引发疫情的风险较大。国内2013年的多例A型口蹄疫疫情和2014年多例小反刍兽疫疫情均为调入活畜引发, 活畜禽跨省调运导致疫病跨区域传播的风险依然较高。

3) 从省内状况看, 局部散发疫情的风险依然存在。2014年, 四川省共报告发生2例小反刍兽疫疫情和1例高致病性禽流感疫情 (即南部县人感染H5N6疫情) , 没有发生区域性重大动物疫情;全省畜禽发生的动物疫病主要是二、三类疫病局部散发, 但危害严重的仍然是一类动物疫病;口蹄疫在猪和羊监测到A型抗体阳性, 禽流感首次检测到H5N6病毒。经参加2014年全省动物疫情分析会商会的专家会商认为, 2015年全省重大动物疫病发生区域性疫情的可能性较小, 但是局部零星散发口蹄疫 (A型尤甚) 、高致病性禽流感、小反刍兽疫和H7N9流感等重大动物疫病的风险依然存在, 特别是生物安全水平低、综合防疫条件差的中小规模养殖场和散养户, 发生疫情的风险较大。

2 当前动物疫病的防控策略

我国动物防疫工作已全面融入世界动物卫生体系, 国家正式启动了中长期动物疫病防治规划, 兽医工作定位和任务发生了深刻变化, 正在向以动物、人类与自然和谐发展为主的现代兽医阶段过渡。针对当前复杂严峻的动物疫情防控形势, 应该采取以中长期动物疫病防治规划为指导, 贯彻预防为主方针, 把握三个要素 (保护易感动物、消灭传染源、切断传播途径) 、抓好三个环节 (生产环节、流通环节、屠宰环节) , 科学防控的策略。

1) 实施重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略, 推行强制免疫、全面免疫和重点区域计划免疫政策。要构建一个“地方政府负总责, 生产者承担第一责任, 相关部门各负其责”的新型兽医工作责任体系, 创新建立“规模养殖场按规定做好强制免疫, 散养和专业户实行政府购买服务做好强制免疫”为主要内容的免疫工作新机制, 切实做好疫苗统采、疫苗直补和疫苗临床应用效果评估等工作, 科学指导和管理好重大动物疫病及重点人畜共患病的强制免疫、全面免疫和计划免疫工作, 确保易感动物处于免疫保护状态。同时, 要推进重点病种向免疫临床无病例过渡, 为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。

2) 实施畜禽健康促进策略, 推行种畜禽场疫病监测净化计划与评估认证管理模式, 从源头发现和消灭传染源。实施种畜禽场疫病监测净化计划与无特定病原场 (群) 评估认证管理模式, 就是有计划有步骤地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的优先防治病种, 推进优先防治病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡, 逐步清除动物机体和环境中存在的病原, 为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。2015年, 四川省将全面启动实施种畜禽场主要动物疫病净化和评估认证工作, 积极协调行政部门建立疫病净化评估认证制度、市场准入和信息发布制度, 提供有利于疫病净化的环境, 引导养殖企业自愿主动参与, 逐步扩大净化范围, 从而实现特定动物疫病的区域性或全省性净化。

3) 实施动物疫病传播风险防范策略, 强化生物安全和检疫监管措施, 防堵外疫传入和内疫扩散。首先, 要建立完善养殖场 (户) 消毒、隔离和无害化处理等生物安全防护措施;其次, 要完善空港、铁路、陆路运入的动物和动物产品疫源风险监控体系建设 (指定通道和流通监管) , 全面提升对外源性动物疫病的监视、监测和预警能力, 降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险。第三, 要加强畜禽交易、屠宰市场的监督管理, 对交易市场执行分区定期消毒和休市等制度。第四, 加强病死动物及染疫动物 (含病原监测阳性) 产品无害化处理监管, 防止病原扩散。

4) 加强动物防疫技术创新和应用, 建立适合本地的动物疫病防治技术标准体系, 提高动物疫病防治的科学化水平。国家和四川省的中长期动物疫病防治规划都要求加强兽医科研单位、高等院校和企业资源集成融合, 充分利用本地动物疫病防控机构、大专院校、科研单位及大中型企业的兽医科技资源, 积极攻克制约当前动物疫病防治的关键技术, 为科学防控动物疫病提供技术保障。省动物疫病预防控制中心将依托西南区域动物疫病监测诊断中心 (生物安全三级实验室) 创新机制、建立平台, 与各地疫控机构、各科研院校和养殖企业加强合作, 开展动物疫病防治新技术的集成研究和示范推广, 着力解决生产中突出的动物疫病鉴别诊断与快速诊断、疫病预警预报和净化控制等方面的技术难题, 建立适合四川省实际的动物疫病防治技术标准体系, 全面提高四川省动物疫病防治能力与水平, 为全省动物疫病的科学防控提供有力的技术支撑, 确保全省畜牧养殖业的健康发展、畜产品安全和公共卫生安全。

防控形势 篇2

防控

内容摘要：依法治国与简政放权的大背景之下，法治化、高效化、服务化成为改革烟草专卖行政许可，推动烟草行业健康发展的重要目标和任务。烟草专卖行政许可中存在的法律风险也亟待引起重视并采取措施加以防控，以创造良好的烟草经营秩序，推动烟草行业健康发展。

关键词许可制度概述当前形势举措

依法治国、简政放权以及商事登记改革的大背景之下、新形势之下，法治化、高效化、服务化成为改革烟草专卖行政许可、推动烟草行业健康发展的重要目标和任务，烟草专卖行政许可中存在的寻租、国家赔偿、公共利益冲突等法律风险亟待加强防范。

一、烟草专卖许可制度概述

烟草专卖许可制度是指烟草行政主管部门根据公民、法人的申请，依照《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、部门规章的规定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证，准予其从事烟草生产、销售、进出口经营，并进行有效的监督管理的制度，包括烟草专卖生产企业许可证制度、烟草专卖批发企业许可证制度、烟草专卖零售许可证制度等。烟草专卖许可制度是国家烟草专卖制度的外在表现，烟草专卖许可是在国家普遍实行烟草专卖的前提下对部分主体解禁，授予其经营经营烟草的权利的行政行为。

烟草专卖行政许可制度的价值目标主要包括：第一，计划地组织烟草专卖品的生产和经营。烟草属于特殊商品，其经营存在诸如“劝阻青少年吸烟、禁止中小学生吸烟”等社会任务，不能简单的交给市场自由调配，必须通过行政许可的方式予以干预，保证正常的烟草经营秩序，使得烟草经营“得位”。第二，烟草专卖提高烟草制品质量，维护消费者利益。消费者是烟草经营的终点与导向，烟草专卖行政许可必须以消费者需求为靶心，着力降低焦油等烟草有毒、有害物质含量，为消费者提供更高品质的烟草产品，更优质的服务。第三，保证国家财政收入。烟草行业的发展为国家带来了重大并且稳定利税贡献，是国家财政收入的重要来源，必须通过烟草专卖行政许可的完善，确保烟草行业的健康发展。

烟草专卖行政许可是一种外部行政行为，具体行政行为，授益性行政行为，其针对的是行政机关外部的事项，行政主体是各级烟草专卖主管部门，行政相对人是申请或者从事烟草生产、销售、进出口经营的公民、法人或者其他组织。烟草专卖行政许可制度的实施应当着眼于行政许可法律关系中的两个主体的良好互动，以及对于申请、审批、监管各个流程的控制。

二、烟草行业行政许可面临的新形势

（一）依法治国，建设社会主义法治国家的时代潮流

依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，推动国家法治建设，实现国家治理的法治化成为新时期的重要任务。随着依法治国的推进，依法治烟的要求将越来越高。从烟草专卖行政许可的利益相关者来看，社会治理法治化的推进，烟草专卖行政相对人以及烟草消费者的法治意识、权利意识不断增强，烟草行政主管部门必须积极调整，满足公民更高的权利要求，减少和防止对公民权利侵害的发生。依法治国在国家行政领域的表现就是依法行政，具体到烟草专卖行政许可中则是烟草专卖行政标准许可有据可循、烟草专卖行政许可申请审批严格依照法定程序、烟草专卖监管依法严格执行。

（二）简政放权，转变政府职能行政改革背景

十二届人大一次会议上通过的《国务院机构改革与职能转变方案》中提出，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。简政放权，就是要确立政府职能在市场、社会中的公共属性地位，既包括政府向社会与市场放权，也包括上级政府向下级政府放权。简政放权的目的在于更充分地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好地调动中央和地方的两个积极性。烟草专卖行政许可是一个相对封闭的政府权力行使空间，长期以来政府对于烟草经营的控制主要靠行政手段来实现。行政垄断具有效果明显、执行力强的优势，但同时也造就了利益格局固化，最终阻碍本行业发展。这在烟草专卖行政许可中则表现为行政许可程序复杂、监

管薄弱。基于此，烟草专卖行业简政放权势在必行。一方面，简政放权要求烟草行政主管部门，敢于把权力交给市场，以经济垄断取代行政垄断。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；另一方面，简政放权并非简单放权，不能一放了之，烟草行政主管部门应当加强监管，对烟草市场进行有效引导，换个方位能动发挥职能。

（三）商事登记制度改革，激发市场活力的宏观政策背景

作为简政放权的“先手棋”，商事登记制度改革已于2013年提上议程。2013年10月25日的国务院常务会议部署商事登记制度改革时指出：推行注册资本登记制度改革，就是要按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。改革注册资本登记制度，放宽市场主体准入，创新政府监管方式，建立高效透明公正的现代公司登记制度，是新一届政府转变职能总体部署和改革方案中又一项重要举措，目的是为了进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境。烟草专卖行政许可属于商事审批登记的范畴，其设立的高门槛以及复杂程序具有鲜明的“严进、宽管”的特征，将很大一部分民间资本排除在外，使得烟草市场管理不足、竞争不足，导致烟草经营市场秩序的混乱以及市场活力的疲软。基于此，烟草专卖行政许可应成为商事登记制度改革的重要领域，应当放低烟草市场准入门槛，减少诸如商户间距、总量控制等前置条件，简化办证手续，让更多的主体和资本加入到烟草专卖经营中来，同时加强监管，确保烟草专卖经营者守法经营、烟草市场秩序井然。

三、烟草专卖行政许可中存在的法律风险

（一）烟草专卖行政许可中的寻租风险

烟草专卖行政许可是对特殊领域的解禁，获得许可就意味着获得了一般主体所不具备的经营权利。从实际工作中来看，申请者的数量远高于烟草行政主管部门能够审批的数量，烟草行政主管部门及其工作人员在行政许可过程中占有绝对优势地位，部分申请者基于自身利益考量为了获得烟草专卖经营许可向相关人员寻租，或者烟草专卖行政主管部门工作人员基于优势地位向申请者索贿，为腐败提供了推动因素。烟草专卖行政许可中出现腐败的原因主要是两方面，一方面，部分烟草专卖行政许可工作权力划分不清晰，职权干预过重，审批环节繁琐，留

下大量寻租空间；另一方面部分烟草行政主管部门工作人员法律意识淡薄，把国家行政许可权力当成自己的特权，对问题的严重性认识不足，从而走向公权私用，以权谋私的违法犯罪道路。

（二）烟草专卖行政许可中的国家赔偿风险

烟草专卖行政许可中国家赔偿的对象主要包括两类，一类是烟草经营申请者，《行政许可法》第七条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。此种情形下公民、法人或者其他组织的国家赔偿请求权主要来源于烟草主管部门没有依法履行职责，使得公民、法人或者其他组织获得烟草专卖行政许可的权利受到损害。烟草行政主管部门应当充分保障烟草经营许可申请者的正当权利，依法为其提供便利条件。另一类是消费者。《行政许可法》第七十六条之规定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。《消费者权益保护法》第六十一条规定国家机关工作人员玩忽职守或者包庇经营者侵害消费者合法权益的行为的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。烟草专卖行政许可主管部门作为国家权力的行使者，其对烟草经营者的行政许可意味，相关经营者符合经营条件，具备经营资质，消费者基于对国家行政权力的信任而消费，因烟草行政主管部门的行政许可而遭受损失的，有权依据信赖利益向烟草行政主管部门请求国家赔偿。烟草专卖行政主管部门一方面应当严格依法发放经营许可，把不符合相关经营条件的公民、法人或者组织挡在烟草市场之外，另一方面应当加强已发放许可证的经营主体的监督管理，严格处罚违法从事烟草经营的卷烟零售商户，撤销严重违反法律规定的商户的经营资格，保证良好的烟草市场经营秩序，为消费者提供良好的消费环境。

（三）烟草专卖行政许可中的公共利益冲突风险

烟草是一种及其特殊的商品，有害于身体健康，有益于政府财政，烟草专卖经营许可一直就走在公共利益的边缘，稍有不慎就会触及社会公共利益，存在引发基于社会公共利益的诉讼风险。《烟草专卖法》第五条规定国家加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品的质量，降低焦油和其他有害成份的

含量。国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。烟草行政许可必须进行公共利益的考量，守住红线，在公共利益的边界范围内，既要考虑国家财政收入，又要衡量社会效益，合理有序行使烟草专卖行政许可权力。

四、完善烟草行政许可工作的举措

（一）降低烟草市场准入门槛

降低烟草市场准入门槛重在协调政府与市场的关系，是烟草专卖行政主管部门的断腕之行。一方面，烟草专卖行政主管部门应加强对自身权力的控制，依据《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等相关规定明确自身权限范围，将本不属于自身的权力交还给市场，明确权力清单，并对社会进行公开，接受社会监督。另一方面，严格控制前置条件的设立，不得在法律法规的规定之外增加审批条件，严令禁止烟草行政主管部门任意设定前置条件。另外，目前个别地市正在积极探索的卷烟零售点合理布局“负面清单”制度值得尝试。“负面清单”制度的推行，将进一步扩大烟草行政审批在科学配置资源、服务市场主体、满足市场真实需求方面的正向作用，有利于实现市场资源的充分竞争、推动市场主体的优胜劣汰，更有利于烟草行业提升经济运行质量。

（二）强化烟草部门服务职能

烟草专卖行政许可主管部门职能的转变实际上是管理型部门向服务型部门的转变，是简政放权的要求。第一，公开许可内容，通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式，全面公开所承担行政许可事项的相关信息，包括每项许可事项的管理办法、服务指南并及时公布行政审批的受理、进展情况和结果等，依法保障申请人知情权。通过设立咨询电话、在线应询、电子邮箱等方式，及时提供咨询服务，方便申请者查询。第二，在依法的前提之下，尽量简化申请审批程序。减少内部行政审批事项，向一线烟草专卖行政许可工作人员下放权力，部分事项当场审批；对于材料不齐全的申请者，一次性告知需要补齐的材料；加强综合服务，实行一站式服务。第三，强化审批时限制度，规定期限内完成行政审批事项，是否给予行政许可都应下发行政文书，努力提高办事效率，在保证审批质量的前提下，最大限度的方便群众，减轻申请者的经济负担。第四，加强内部督查，规范工作人员行为。严格治理烟草专卖行政许可工作人员不作为、乱作为和吃拿卡

要的行为，一经发现，严肃处分，构成刑事犯罪的移交司法机关处理；同时坚持公平公开原则，同等条件的申请者同等对待。

（三）推进烟草专卖许可后续监管

烟草专卖行政许可既要“守好门”，又要“看好家”，前者是指申请审批，后者是指事后监管。实践中部分烟草行政主管部门更倾向于“守门”，而忽略了“看家”，对烟草专卖行政许可“严进宽管”，使得部分经营者在获得行政许可之后，实际经营中并未达到相应要求，许可证沦为摆设甚至沦为他们违法违规的挡箭牌，严重冲击了正常的烟草经营秩序。因此，必须加强对烟草专卖经营许可证的事后监管。对于烟草专卖经营许可主体经营资格进行年度检查和定期抽查，对于烟草经营中的违法违规行为严厉处罚并及时纠正，对于存在买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的、销售假烟、走私烟等严重违法行为的经营者及时撤销其经营资格，存在犯罪可能的，移交司法机关处理。另外，依法查处无证经营烟草者，保护烟草专卖许可证持有者的正当利益，为烟草行业创造良好的秩序。

（四）加强烟草专卖法制宣传培训

烟草专卖行政许可的法治化实现的前提是要有具有法治素养的参与主体。一方面，加强对烟草行政主管部门工作人员系统法律法规培训，使得烟草专卖管理部门工作人员明确相关业务要求，以及违法操作所要承担的责任。要定期开展对烟草专卖行政许可工作人员的考核，考核合格者方可上岗，建立对于相关业务以及程序熟练掌握、能够严于律己的行政许可执法工作队伍。另一方面，定期对烟草专卖零售商户集中进行培训，对于典型违法经营行为定期通报，增强烟草专卖许可证持有者能够明确其被许可经营的范围以及违法经营所要承担的责任，增强经营者的法律意识，逐步引导建立诚信守法的烟草经营者群体。

参考文献：

1、《中共十五大报告》

2、魏琼：《简政放权背景下的行政审批改革》，《政治与法律》，2013年第9期，第58页。

防控形势 篇3

【关键词】新形势；公路工程；经济管理风险；防控措施

一、对公路工程实行经济管理和风险防控的背景和意义

随着我国市场经济的快速发展，带动着公路工程建设的步伐加快，公路工程建设的数目与日俱增，因此对其实施严格高效的经济管理对于项目整体有着极其重要的意义。在施工前期对风险进行预测评估，能对工程成本和损益情况进行预判，让整体工程建设成本得到控制。在工程进展过程中结合前期的经验，对其进行经济管理风险评估，能让工程施工企业的施工效率、工程成本、工程效益得以严格控制，公路工程过程中的工程材料、机械设备、人工资源等环节都得到有效控制，对于企业发展具有深远的意义。

二、新形势下公路工程经济管理存在的问题和风险

1.随着建筑业的市场化程度的加深，公路工程施工企业长期处于极其激烈的市场竞争环境中，常常需要面对降低利润、承诺垫资、工程款拖欠的问题和风险，亟需对企业资金进行严格控制和管理。

2.由于缺乏有效经济管理，公路工程施工企业时常要面对资产安全完整性得不到保障，资金周转速度、资金使用效益无法提升，因为借贷而产生大量财务费用的问题和困难，让企业在突发应急情况时其抗风险能力不佳。

3.多数公路工程施工企业未能建立健全预决算、资金使用、经济管理相关的管理规章制度，或是在实际施工过程中未能按照制度进行，缺乏对工程项目资金使用的统筹规划，致使了资金的使用不到位、不合理，让部分预算指标无据可依，无法达到科学性和严格性，让企业出现工程款拖欠、资金周转困难的风险。

4.在进行工程材料、工程机械设备的采购上，缺乏系统性安排，未能对资金实现集中控制，让企业经济效益承担一定程度的风险。公路工程施工企业在采买工程所需施工材料时，不经过采购信息共享等内部沟通，而是采用分散式采购的方式致使优惠力度极小，采购成本因此提高，出现资金使用分配不合理的风险。

5.公路工程施工企业经济管理方式落后，内部监督、管控、考核力度不够，出现资金使用效率低，财务信息滞后、资金分散的风险。部分施工企业和项目部仍然选择使用传统的财务报表、口头汇报形式来反映工程项目的经营情况和财务状况，但在实际施工过程中，财务报表常常具有编制不实、核算信息失真的情况，致使无法反映出公路工程项目的真实生产经验状况，有资金“跑冒滴漏”的风险。

三、新形势下公路工程经济管理风险的防控措施

1.建立健全经济管理方面的规章制度，严格控制事前、事中资金支出，实现项目资金的有序流动，制度中明确各职能部门、各层级人员在资金管理方面所具有的权限范围和职能职责。

2.设立集中采购负责中心，对需求量大的工程材料实行统一采买，以所需机械设备的性能、实用性、经济性实行统一分析，减少盲目购置，减少材料总成本，提高采购效率，并且形成集中的资金管理，可以提高资金的使用效果，有效控制成本，减少现金流失。

3.不断拓展和提高经济管理相关人员的专业技术水平，完善其知识体系，提高其综合素质，熟练使用电子信息技术，在公路工程施工企业内普及使用资金管理与业务操作结合的一体化软件，全面实现现代化资金管理，提高企业的资金管控能力，提高会计核算效率。

4.加强招投标工作的管理，合理统筹资金分配，对资金的控制实行统一化管理，让资金能够规范的、安全的、按时的流动。

5.加强公路工程施工企业的内部管理，注重工程造价，建立良好的方案经济效益对比机制，做好经济管理方面的内控机制建设、业务流程规划，强化资金的内部管理和流动情况的实时控制，在资金使用过程中出现问题的时候能够及时掌握并及时补救处理，减少风险。比如说，在某高速公路沥青路面项目，路线长36km，行车道宽度22m，沥青混凝土厚度450px。在距路线两端1/3处各有1处较平整场地适宜设置沥青拌和场，上路距离均为200m，根据经验估计每设置1处拌和场的费用约为90万元。假设施工时工料机价格水平与定额基价一致，施工组织在设1处和2处拌和场的两种施工组织方案之中进行比选时，要选出费用更为节省的施工组织方案时，就要通过综合平均运距计算实际上就是平均运距X运量的权重，计算混合料综合平均运距，对两方案进行经济性比较，设置 1 处拌和场时混合料运输费用：（5473+445×18）×142 560÷1000=1 922136（元），设置 2处拌和场时混合料运输费用：（5 473+500×8）×142 560÷1000=1 350 471（元），设置1处拌和场时的综合费用：900000+1922136=2822136（元），设置2处拌和场时的综合费用：900000×2+1350471=3150471（元）。从经济角度出发，则应该选用设置1处拌和场的施工组织方案。

四、结束语

防控形势 篇4

1.客观环境因素

目前, 经济整体运行不容乐观, 客户生产能力下降, 社会化用电量增幅放缓。政策环境方面, 已在电力领域开展混改试点。依法治企监管不断加强, 客户的维权意识不断提高, 对营销供电服务工作提出更高的要求。

2.电费风险可控比例较低

以某一市级供电地区为例:自2013年起, 新增装客户要求实现负控预购电。截止2015年1月, 实现负控卡表预购电客户为63968户, 仅占总用电客户的6.94%。电费管控风险以2015年1月份数据为例, 见表1。

从上表可以看出, 由于客户缴费方式不同, 存在的电费风险也不同。

二、建立电费风险防控体系的方法

为有效降低电费回收风险, 提高电费回收率, 公司决定建立“一户一策”电费风险防控体系。即一类客户实施一个收费策略, 重点大户实现“一户一策”策略。充分利用运营监控中心数据分析平台, 全面分析用电企业面临的生产经营形势, 以行业用电为侧重点, 重点是煤炭、钢铁、玻璃、水泥等高风险行业, 分析客户电费缴付存在的风险, 确定制定“一户一策”电费风险防控的预案明细;并对不同行业客户按其分类设置不同的预警额度;对出现电费风险的客户按客户收费方式不同, 分别制定收费策略, 确保负控客户、非负控客户、抹账客户、财政拨款等客户采取不同措施, 多措并举回收电费。

1.实施“一户一策” 电费回收风险防控方案主要有以下五个步骤

一是做好现场调查和数据分析, 是执行电费风险“一户一策”防控方案的前提。掌握客户实际生产用电情况, 并通过分析企业生产经营形势, 目前资金、产品运作情况, 以及政府的支持力度等, 确定客户的行业性质与电费风险等级。

二是制定切实可行的策略, 是实施电费风险“一户一策”防控方案的手段。市公司营销部电费专责根据已制定的电费风险客户行业防控目标范围, 对不同类客户设置不同的费控策略, 为不同客户电费回收制定红线, 提高风险可控率。

三是形成一户一方案, 是电费风险“一户一策”防控方案的制定阶段。县公司 (营业及电费室) 电费专责对需实施电费风险防控的客户制定电费回收风险预案。可以通过细化客户群体, 分门别类的实施停限电操作方案, 使客户用电做到可控、在控、能控, 且理顺停限电流程, 使催费、停电操作有序开展。

四是采取多样性收费, 着重体现了电费风险“一户一策”防控方案的执行过程。营业及电费室 (县公司) 根据预购电协议及客户缴费方式分别进行催缴。通过实施这一过程, 使营业及电费室 (县公司) 明确客户电费风险点, 做到有效防控、催收, 规避了电费风险, 是实现电费回收的有效手段。

五是动态管理策略信息, 是电费风险“一户一策”防控方案正确执行的保障。市公司营销部电费专责通过从几方面动态管理考核每月各单位电费回收指标, 促进电费管理的提升。此节点是保障电费回收的管理手段, 是完成指标的有效措施。

2.实施“一户一策”电费回收风险防控方案流程如下

(1) 准备及调查阶段

市公司营销部电费专责充分利用运营监控中心平台提供的数据进行整合分析, 制定阜新公司“一户一策”防控管理实施方案, 细化行业客户风险防控目标, 组织各分公司开展客户现场调查, 各电力客户积极配合提供相关资料。

(2) 制定预案阶段

市公司营销部电费专责根据分析数据结果制定各类客户风险防控预警范围要求, 营业及电费室 (县公司) 电费电价专责制定风险预案并上报市公司营销部, 判断各分公司对风险客户设置的预警值是否符合要求。

(3) 组织实施阶段

每月, 市公司营销部电费专责判定各分公司上报的客户风险监控评级是否符合要求, 适时发布预警, 组织各营业及电费室 (县公司) 对各类客户按不同方式开展电费回收;对确需采取停限电措施的分级上报审批, 确认后按停限电预案执行。同时, 组织各县公司用电检查人员根据停限电要求按户进行负控购电核查, 执行预购电。市公司对此项工作按动态评价标准进行考核评价, 县公司完成整改提升。

(4) 总结提升阶段

市公司营销部根据营业及电费室 (县公司) 进行整改提升后的反馈结果制定公司“一户一策”电费风险防控管理新的管理提升要求, 对好的做法进行总结提炼, 为明年此项工作的开展提供经验。

三、实施“一户一策”电费风险防控预案的成效

1.非预购电率指标提升

在实施电费风险防控的技术层面, 对费控设施进行了维修、改造, 从技术上提高了费控能力。新装客户实现了全费控, 存量客户负控装置改造修复2815户。截止目前, 可控电费从年初的7219万元, 提高到11485万元, 非预购电率从年初的62%降到了现在的39.55%。

2.月末应收在途额度明显下降

为保障电费进帐及时, 月末应收电费在途额进行动态管理, 即每日公示在途金额, 月末在途电费明显下降。2015年初月末应收电费在途电费为1870万元, 年中7月份此项指标为75.53万元, 年末此项指标完成0万元。可见加强电费风险防控效果显著。

3.电费回收完成情况指标

通过采用多样式的催费方式:非预购电客户采用专人盯防及安装负控装置的技术手段;抹账客户采用盯紧抹账链和抹账标的物的手段;财政拨款客户采用回拨附加费专款专用交电费的手段;负控客户采用提前预警的手段, 多措并举完成电费回收。2015年实现了电费回收率100%的目标。

参考文献

防控形势 篇5

商业银行是以经营工商业存、放款为主要业务，并以获取利润为目的的货币经营企业。当前世界经济形势依然发杂多变，国际金融危机深层次影响继续显现，国内经济则面临防通胀、调结构等多重压力，经济结构调整对各类经济主体造成的不利影响势必将给我国银行业的风险管理和平稳运行带来冲击。本文将从实务的角度，对当前形势下我国商业银行面临的主要风险因素，以及如何加强风险防控，进行分析探讨。

一、我国商业银行风险管理面临的严峻形势

2011年以来，尽管世界经济在刺激政策的作用下已逐步走出危机阴影，但随着结构性矛盾的不断激化和通胀压力的逐步增加，以及各项宏观调控政策的相续出台，国内外宏观经济金融形势更趋势复杂，中国经济以及银行业发展面临的挑战更加严峻。

（一）从国际上看，世界经济发展前景仍充满变数，新的风险频现

一是美国经济复苏乏力，不仅经济增速低于预期、失业率持续高企，消费者信心指数也降到209年以来最低。日本在强烈地震影响下GDP续去年四季度一来已连续四个季度出现负增长。发达国家经济不振，使得新兴国家发展所面临的经济金融环境更为严峻，新兴国家与发达国家的增长差异进一步加剧全球经济失衡。二是各国普遍面临较大的通胀压力，宽松货币政策、美元贬值以及中东、北非政治动荡，使石油、农产品等国际大宗商品价格波动加剧。三是欧洲主权债务危机继续恶化，并从希腊、西班牙等边缘国家向意大利、法国等核心国家蔓延，包括美国在内的多国主权信用评级和商业银行评级频遭下调，给全球经济金融形势增加了不确定性。四是各国宏观政策出现分化，新兴经济体的货币紧缩策略面临转变，巴西等受外部经济影响较大国家的货币政策已率先由紧缩转为宽松，引起了国际汇率市场以及商品期货市场的剧烈波动，是本不稳固的经济复苏雪上加霜。

（二）从国内情况看，当前经济结构失衡虽有所缓解，但不确定性问题仍然较多

一是经济增长仍然倚重投资和出口。根据宏观经济学理论，社会总需求主要由消费、投资和出口三部分组成，其中出口的外部依赖度较大，投资虽然能在短

期内达到刺激经济的作用，但如果没有消费的配合，很难实现持续发展，因此，内需拉动是当前我国经济实现持续健康增长的关键因素。但是，从实际情况看，当前我国民众储蓄意愿高企，居民储蓄率高达49%，居世界首位，居民消费占GDP的比重仅为35%，比世界平均水平低26.5个百分点。同时由于全球经济放缓，外需减弱，导致我国出口增速下滑，后续发展存在不确定性。二是在紧缩政策持续作用下，物价上涨过快势头已得到初步遏制，但根据菲利普斯理论，一国的失业率与通货膨胀率成反比例关系，从目前情况看，紧缩政策下经济增速下滑的风险已开始显现，2011年10月新增外汇占款近四年来首先负增长，1月末国内制造业采购经理指数PMI’为49.0%，自2009年3月以来首次回落到50%以内,经济下行的风险信号进一步明显。三是节能减排形势严峻，结构调整压力加大。为实现我国政府向国际社会做出的节能减排承诺，2011年4月，国家发改委修订并发布了《产业结构调整指导目录(2011年本)》，对产业结构调整提出了更高的要求，近期工信部有公布了新的淘汰落后产能企业名单，涉及18个行业、2255家企业，产业调整力度空前。四是房地产、政府融资平台等重点领域的调控政策仍持续推进，调控效果开始显现，房价出现回落，全国房价拐点隐约浮现，但拐点的最终确立有赖于政策的持续和深入。政府融资平台方面，监管当局多次强调整改的进度和目标任务，调控力度预计短期内不会放松。五是民间借贷逐渐升温，并出现高利贷化倾向。我国民间借贷市场化改革尚未完成的情况下，资本趋利性促使其逃避利率行政监管和国家宏观调控政策，游离于监管体系之外从事逐利与投机，其后果将影响到我国银行体系的稳定，并通过类似货币乘数效应的方式消弱货币政策调控效果。随着信贷规模的不断收缩，民间借贷更趋活跃。根据央行和银监会的统计，当前我国民间融资规模在3万亿元~5万亿元之间，中金公司的分析报告也认为，至2011年中期我国民间借贷余额为3.8万亿元，占中国影子银行总规模约33%,相当于银行总贷款的7%，融资利率更是普遍高达20%以上。

二、当前形势下商业银行应重点关注的主要风险

《巴塞尔资本协议》将商业银行面临的风险分为三大主要类别；信用风险、市场风险和操作风险。其中，信用风险是指由借款人或交易对手违约、信用降级造成损失的风险；市场风险是指由市场价格发生不利变动造成交易头寸损失的风险;操作风险是指由不完善或有问题的内部程序、人员、系统或外部事件所造成损失的风险。近年来，我国银行业在深化改革、推进市场化运作和加强监管等方面都取得了显著进步，对我国抵御国际金融危机冲击起到了重要的支撑作用，但在当前形势下，部分结构性风险仍然存在，需要国内商业银行重点加以关注。

（一）信用风险方面

1.高度关注贷款企业参与民间借贷和高利率信贷融资 在宏观调控，信贷紧

缩、股市低迷等共同作用下，企业融资困难加剧，而民间资金又缺乏有效投资渠道，从而导致众多企业纷纷寻求民间借贷资金，民间借贷市场日益活跃，利率逐步走高。此外，在当前银根紧缩的形势下，信托融资作为各类企业特别是受调控政策影响较大的房地产企业获取资金的又一渠道，规模和利率均节节攀升。据中国信托协会统计，房地产信托规模从2011年三季度末，余额已达到6798亿元的历史最高值，与2010年底的4324亿元相比增长了57%，由于产品期限多为1~2年，在当前房价下行压力加大，成交低迷的情况下，房地产信托集中兑付的压力已经出现，最严峻的考验将在2012年以后到来，可能对商业银行房地产开发贷款偿还产生的不利影响也需引起重视。

2.要关注个人信贷资金挪用风险 银监会近期提示，部分银行的个人信贷资金被通过POS机虚构交易套取挪用，一些商户甚至在网上购买或异地移用POS机，专门提供套取信贷资金的服务，涉及金额较大，信贷资金存在违规流入民间高利借贷市场的风险。

3.重点关注持续调控下的房地产的款风险 2011年以来，在土地、金融、税收、限购等各种宏观调控政策的综合作用下，房地产企业普遍出现资金链紧张的状况，房地产业并购盛行。

4.高度重视中小企业信贷风险近年来，银行中小企业信贷业务取得了长足发展，为各家商业银行带来了良好的经济效益，也在一定程度上分散了集中度风险。据统计，截止2011年9月末，我国银行业金融机构小企业贷款余额达10.1万亿元，占企业贷款余额的29.5%较去年同期增长24.3%，比全部贷款平均增速高8.4个百分点。但是，由于中小企业本身存在综合实力较弱，经营管理欠规范、抗经济周期能力较低等问题，在当前各种宏观不利因素影响下，劳动力、原材料及融资成本不断上涨，中小企业正面临着前所未有的经营困境，普遍出现盈利能力下降、甚至亏损等问题，部分企业还涉足民间高利借贷，出现资金链断裂等严重问题。

5.高度警惕集团企业风险 集团客户大多具有授信和贷款规模大、业务结构复杂、财务关联隐蔽等特点，一直是银行经营管理的重点和难点。随着宏观环境的变化和银根收紧、企业经营成本上升等因素的作用，大型集团客户频频出现亏损，如五大发电集团累计亏损超137亿元，中治集团巨亏56亿元等。在这一形势下，更要高度关注集团客户过度授信、关联担保、内部交易、资金挪用和利益转移等问题，有效防范集团客户风险。

（二）操作风险方面

1.高度重视集中运营模式下重要环节风险 在当前银行运营模式集中化程度不断提高情况下，一是要密切关注后台作业风险。后台中心的集中作业作为银行运营模式的一种创新，在银行业务运行中发挥了较好的“减负提速”效应。但这

一模式存在哪些风险，如何进行防范，需要进一步深入研究，避免形成风险防控盲区。同时，在后台业务集中模式下，受理客户业务、审核业务及凭证真实性仍需由临柜柜员承担，并由其通过扫描凭证等工作将业务信息传递到后台中心处理，如何进一步加强现场监督和远程监控、控制业务真实性风险，是业务合规操作的根本。二是要关注外包业务风险。随着后台业务的大量集中，银行外包业务的种类及数量也大幅度增多，比如在集中对账后，委托第三方发送对账单过程中如何确保客户信息安全。

2.高度重视银行卡及电子银行等渠道风险 当前，不法分子利用银行卡及电子银行等渠道进行作案手段正不断向高科技、集团化、专业化发展，案件实施过程更为隐蔽，手法不断翻新，主要包括POS机跨境、跨省移机套现，伪卡欺诈，ATM侧录和资金诈骗，利用网银和电话银行作案，利用青年学生 或胁迫聋哑人为其办理银行卡，为实施犯罪提供便利，非法利用他人身份证件集中办卡用于诈骗和转移作案资金，以及钓鱼网站和电信诈骗等，对银行客户的资金安全造成较大威胁，也给银行业声誉带来一定影响，需要商业银行尽快改进技术手段，加强防范意识，有效应对风险。

（三）市场风险方面

一是“短存长贷”的银行资产负债结构导致的期限错配问题，以及可能由此引发的流动性风险。二是随着利率逐步到达升息周期的顶部，后续利率出现下行的可能性不断增大，利率重定价风险不容忽视。

三、我国商业银行相关风险防控的措施建议

（一）牢固树立风险管理理念，切实提高风险防控能力

1.要在对形势的清醒认识中防控风险 当前的国内外形式发杂多变，商业银行要加强对宏观经济金融形势的分析和研判，认清形势，时刻绷紧风险防控之弦，加强对风险的防控。特别是对当前不断增大的利率下行预期，要提前做好应对，优化资产负债结构，严格利率敏感性缺口管理，切实防范利率风险。

2.在严格执行制度流程中防控风险 规范执行制度是防范风险的基础，商业银行要大力倡导合规经营管理文化，使“合规创造价值、管理体现效益”的理念深入人心，加强内部执行力建设，做到有令必行、有禁必止，以没有任何借口的执行，努力提高银行自身核心竞争力。

3.在坚持有效发展中防控风险 加快发展是解决经济和金融深层次矛盾的根本办法，风险防控的目的不是限制发展，而是更好地服务于发展，两者关系是相辅相成的，没有发展风险防控就失去了依托，而没有风险防控发展就缺少了稳定器，因此在进行风险管理中，切不可割裂、片面的观点看问题，必须坚持在有效发展中防控风险。

4.在持续提高队伍素质中防控风险 商业银行一方面要加大人力资源投入，优化提升员工素质结构，另一方面也要用制度、机制和文化的力量把广大员工的行为统一到提高风险防控能力上来。

（二）进一步强化房地产贷款风险管控

一是要进一步严格贷款准人，认真执行银监会“三挂钩”和“三不贷”政策，优先支持具有品牌和成本优势的房地产行业龙头企业的开发项目，严禁介入存在土地闲置、改变土地用途和性质、捂盘惜售等违规违法行为的项目。二是严格执行第三方资金监管，加强贷款资金用途和项目建设进度监控，有效防范完工风险。三是强化房地产贷款销售还款比管理，根基监管部门规定，合理制定贷款按销售进度还款的比例，确保贷款按项目销售进度如期偿还。四是对资产充足但现金流断链，影响银行贷款收回的客户，必须及时督促客户采取资产转让等措施化解风险。五是持续开展房地产带路按风险排查，对于存在通过信托渠道高价融资行为的，要深入评估其对银行的信贷资产的影响，提前采取应对措施防范可能发生的信用风险。

（三）积极稳妥推进政府融资平台风险防控工作

一是商业银行应紧紧抓住当前银监推动的有利契机，加强与各方的沟通协调，加快推进存量平台贷款的担保整改、中长期合同修正、流动资金还原项目贷款等整改工作进度。二是要准确进行风险定性，加快平台全覆盖的落实，严格银监标准整改为一般公司类贷款客户的平台 退出工作，有效控制到期还款客户的平台退出工作，有效控制到期还款风险。三是要认真实施名单制管理，严格执行“四贷”、“四不贷”政策，以降旧控新为目标，从眼控制新增贷款，规范担保合约期管理。四是要加强与地方政府的沟通协调，争取地方政府的理解和支持，促进平台客户尽快规范自身管理行为，有效降低平台贷款的潜在风险。

（四）不断加大中小企业和集团客户贷款管理力度

中小企业方面，商业银行应不断优化客户结构，重点支持新材料、新能源等符合国家产业战略规划的高科技企业，对于技术含量低、市场竞争力弱、产业周期处于衰退期的中小企业，要加强动态管理，把握退出节奏、力度，使风险处于可控范围内。要适当增加中小企业贷后检查频次，密切关注企业开工状况，产品库存变化以及经营性现金流等情况，及时发现风险并落实防控措施，确保中小企业贷款质量的稳步提高。集团客户方面，要有效识别集团关联企业，采取整体授信方式，防止出现过度授信现象：要加强对集团内部相互担保、资金转移、利益输送等行为的监控，防范关联交易风险；要逐步调整优化集团客户用信主体结构，做到有保有压，不断降低集团整体风险。

（五）强化个贷风险管理

一是要坚持审慎守信原则，严格贷款准人，商业银行要加强对楼盘，中介和客户甄选和识别，落实面谈、面签和居访制度，严格按照借款人收入水平、还款能力、综合授信额、诚信程度等审慎授信，采取技术手段防范多头授信、超额授信。二是要加强支付管理。认真贯彻银监会《个贷款管理暂行办法》，强化受托支付执行力度，对于超过30万元的个人消费类贷款、超过50万元的个人生产经营性贷款严格执行受托支付。三是要细化贷款用途管理。对个人消费、经营贷款进一步细分用途，严格落实资金真实用途管理和流向监控，防止个人消费和生产经营贷款等用于购买房产、违规流入股市期市或用于民间借贷。四是提高假按揭防范水平，采取有效防范措施，落实尽职调查、细化审查把关，坚决遏制假按揭发生。五是要进一步完善贷后管理，持续监测贷款质量的变化状况，密切关注并及时督促权证办理进度，确保银行抵押权利不丧失。

（六）强化运营风险管控措施，确保业务运行安全

一是加强后台制度建设，从源头上构建风险屏障，并根据运营系统变化、业务发展及规程应用情况，及时修订完善制度，实现与业务的同步更新，杜绝制度“断层”和“空白”。二是增强监管效力，强化重点业务、重点领域现场监管和突击检查，同时在后台中心管理中引人业务流程管理法，从岗位制约、系统控制、流程管理、制度支持等维度，对后台业务开展全方位流程分析和风险排查，逐一剖析是否存在薄弱环节和风险隐患，进一步完善流程控制和岗位制约，将尽职监督职能延伸至后台运营内控关键部位，确保后台业务的安全运营。三是加强外包管理，明确外包业务范围、准入条件、合同履约事项，建立外包应急机制。持续履行管理职责，合理安排和设计工作流程，确定外包业务质量标准，督促外包单位制定操作规范、人员管理、考核评价等规章制度。实施外包业务的检查和监督，避免“以包代管”，防止外包业务出现重大风险。

（七）强化银行卡及电子银行等渠道的风险防范

一是加强POS商户管理，严格商户准入，认真落实现场调查，加强商户日常巡检，规范收单业务，加强为第三方支付机构提供收单结算的风险管理，并强化套现广告的监测力度，有效防范商户风险。二是加强银行卡管理，规范开卡操作，按照“本人办、面对面、交本人”的铁律，严把准入关，及时识别，杜绝不法分子利用他人名义开卡用于犯罪的风险隐患。切实坐好客户身份认证和联网核查工作，认真可是客户预留信息，全力消除与特殊业务操作相关的伪卡换卡、挂失、重置密码等风险。三是加强ATM风险管理，加大“技防”和巡检力度，大力推进自助银行集中监控，有效防止ATM改装侧录、欺诈等相关风险管理，完善网银、电话银行等业务系统，进一步强化身份认证，实施交易限额和动态密码操作，防

范客户信息泄露和资金盗用风险。四是加强对客户的宣传教育，提高客户主动防范钓鱼网站、电信诈骗等犯罪行为的能力。

（八）倡导合规经营，规范员工行为

一是深入开展商业银行风险管理文化建设，在银行员工中牢固树立合规经营管理的理念和强烈的风险意识，促进银行风险管理水平的不断提升。二是全面开展员工行为排查，重点排查与资产负债业务相关的重要和关键岗位从业人员，采取内部举报、交流谈话、与公安部门合作、要求主动报告等方式，对员工参与赌博、超个人经济能力的大额投资消费以及与客户、中介非正常往来等异常行为进行深入排查，有效遏制因银行从业人员不当行为引发的风险苗头。三是严格执行尽职监督制度，通过开展现场和非现场监控检查工作，全面深入查找各项业务中存在的问题和隐患，并认真做好督促整改工作，确保各业务的持续稳健发展。四是深化案件防控教育和反腐倡廉工作，促进干部员工作风建设，强化惩防体系和监管管理，构建科学合理的案件防控长效机制，杜绝内外勾结案件的发生。

防控形势 篇6

1 畜禽疫病防控工作中存在的问题

1.1 公共卫生安全防范意识不高

畜牧业发展使得动物疫病变得很复杂,一些传染疾病不但会造成禽畜死亡,让禽畜养殖者受到损失,还可能危及人的健康[1]。由于重大禽畜疫病影响有着很强的外延性,成为了人们十分关注的问题,要是不能有效处理应对,就会造成较为严重的公共卫生事件。对于禽畜养殖户来说,在这方面的防范意识还有待提高,要在日常养殖中高度重视,配合相关部门做好防控工作。

1.2 没有科学重视防疫工作

禽畜疫病防疫涉及的不只是养猪户,还有政府相关主管部门,而且防疫工作层次多、复杂,是一项较大的系统工程。禽畜疫病防控也是一个长期的过程。首先要对禽畜疫病的存在有客观认识,其次就是要认识到禽畜疫病防控的长期性,要经历很长一段时间才能有效控制好疫病。而且只有理性认识到畜禽疫病可以防控,只要措施或者政策恰当,就能够最大限度减少畜禽疫病的发生,而这也是目前最先要亟待解决的问题。

1.3 养殖户主体意识缺乏

除了规模化养殖以外,一些散养户没有较强的防疫主体意识,一些人对政府过于依赖,而没有很好地配合防疫部门,对防疫部门的管理不太接受。部分散养户引进禽畜没有在本地动物防疫部门进行登记,养殖户没有大局意识,使得防疫工作开展十分困难,也给禽畜疫病的传播留下了漏洞。

2 禽畜疫病防控措施

2.1 转变畜牧业生产方式

禽畜疫病传播与其生产方式关系紧密,同时和疫病防控有很大联系。规模化养殖可以有效防范禽畜疫病,也比较容易进行控制。散养户一般是将禽畜养殖当成家庭副业,很多人对禽畜疫病防控了解甚少,无法有效防疫禽畜疫病,只要疫病发生,或许就会快速传播出去。因为某些禽畜疫病传播快、传染性强,散养户要是对于偶发的疫病不及时控制,那么就可能使得疫病传播开,影响规模养殖户。禽流感、猪链球菌等危机的出现也给那些防疫工作欠缺科学性的散养户以及其他人敲响了警钟,一定要不断转变生产方式[2]。另外,要克服大规模养殖中存在的外部污染、负效应等问题,在走规模化养殖道路的同时,以标准化、集约化发展现代禽畜业,以遵循未来畜牧业的发展趋势,控制好疫病发生。

2.2 做好禽畜疫病防控

政府及相关部门应该加强禽畜疫病防控知识宣传,做好对防疫员的培训工作。还有就是应该加强养殖户的防疫主体意识,让他们将养殖效益追求和防疫工作有机结合起来,努力配合做好禽畜疫病防控工作。通过政府与防疫部门的大力配合,相互督促,顺利开展防疫工作。

2.3 加强防疫工作队伍建设

不断提升防疫员队伍建设,提高防疫员的工资及福利待遇,循序渐进地培养一批年轻化、知识化、有较好兽医专业技术的防疫员队伍。避免防疫员队伍发生人才不济的问题,逐步完善防疫员队伍建设,使其成为一支技术强,工作负责,有主观能动性的防疫员队伍。

3 结语

总的来说,随着现代化养殖业的快速发展,畜禽疫病控制已经成为人们日益关注的问题。通过疫病防控措施的有效实施,可为禽畜养殖提供良好的生长环境,从而促进养殖业健康发展。

摘要：禽畜疫病防控是关系到畜牧业发展的头等大事,也是畜牧养殖业发展过程中必须注意的问题。本文主要就当下禽畜疫病防控工作开展中存在的问题,探讨相关的科学措施,以期为畜牧业的健康发展提供有益建议。

关键词：禽畜,疫病,存在问题,防控措施

参考文献

[1]王俊海.严把“七道口”构筑疫病防控屏障[J].农业知识,2014(4):42.

我国学校艾滋病防控形势及策略 篇7

1 青年学生艾滋病疫情及发展趋势

近年来,艾滋病病例报告系统中每年报告的青年学生例数逐年增多,截止2014 年底,全国报告存活的青年学生病例超过7 200 例,占全国存活总数的1. 4%［2］。

全国艾滋病疫情监测数据显示,自2008 年以来,每年报告身份为学生的病例数中,小于15 岁的学生感染人数基本稳定在210 ~ 250 例,且绝大多数都属于母婴传播感染,在后来医疗就诊时检测发现的。而15 岁及以上的学生艾滋病感染者人数逐年稳步快速上升,从2008 年的527 例,上升到2011 年的1 154 例,再到2014 年的2 695 例,2015 年1—6 月新报告学生艾滋病感染人数比去年同期上升了35% 。2014 年在全国31 个省、自治区、直辖市中,新报告学生艾滋病感染者人数超过100 例的达到13 个省份。2015 年1—6 月新诊断报告的学生艾滋病感染者中,77% 为大专院校的学生,98% 为男生; 从传播途径来看,主要为性接触传播,其中男男性传播占81% ,异性传播占17% 。这些数据显示,学生中近年出现的艾滋病感染者人数上升,主要是男男同性性行为引起的。

青年学生性观念及性行为的变化是造成学生艾滋病疫情上升的主要原因。2010—2015 年在全国部分地区开展连续横断面调查,了解学生的性行为情况,结果显示,在调查的312 016 名学生中,曾经发生性行为的比例为8. 3% ,首次性行为使用安全套的比例为48. 5% ,其中与临时性伴安全套使用率仅占20% ,而与商业性伴及男性同性性伴发生性行为时安全套使用比例均在5% 以下。

学生中的艾滋病疫情在未来5 年预测会出现以下几种变化趋势: ( 1) 随着母婴阻断措施力度加大,每年新报告15 岁以下的学生艾滋病感染人数将会逐渐下降; ( 2) 每年新报告15 岁及以上学生艾滋病感染人数会继续以较高的幅度增长,其中男男同性性接触仍是主要传播方式,青年学生中的异性传播感染病例数将会出现缓慢增长; ( 3) 青年学生中艾滋病流行的主要传播方式在未来5 a不会发生根本性变化。

2 学校艾滋病防治策略

在青年学生中开展艾滋病防治工作,要充分考虑学校和学生2个方面的特殊性。青年学生中艾滋病感染主要发生在高中毕业进入大专院校后,少数发生于中学阶段或者母婴传播的病例在上学后才发现。因此,学生艾滋病防治要突出以青少年为主,尤其是在从中学向大专院校的过渡阶段。高中时,高考的压力、家长和老师的督促使学生的精力基本都花在学习上。学生进入大专院校后,学习压力减轻;家长与孩子的接触不象中学那么频繁,对孩子监管也不再那么严密;大学的老师更不像中学老师那样监督管理学生。刚到一个新的生活环境,学生面临很多诱惑,部分学生难以甄别。此外,刚刚进入大专院校的大学生,不仅在生活习惯上发生了改变,而且因生理上基本发育成熟,性冲动使得部分学生难以控制。因此,在学校开展艾滋病防治工作中,需要考虑以下几点。

2.1上好防治艾滋病第一课步入大专院校是人一生中一个重要的转型期,学习和生活环境发生巨大变化,抓住这个关键时机,给新进入大专院校的青年学生上好预防艾滋病第一课非常重要。要警醒青年学生,艾滋病是目前威胁青年学生健康和生命安全的最主要传染病。要让青年学生知晓艾滋病是可以预防的,以及各种造成感染的风险和预防措施。动员青年学生们行动起来,积极加入到艾滋病预防活动中,保护好自己不被艾滋病感染。另外,还要做到不歧视艾滋病感染者,并为校园和社会创造一个不歧视的环境做出贡献。

2. 2 通报疫情通报当地艾滋病疫情,尤其是学生们生活所在城市的艾滋病总体疫情及学生感染情况,对青年学生的警醒和触动,远比泛泛地宣传效果要好。各地卫生计生部门应定期向教育部门,尤其是学校及学生,通报学生艾滋病疫情的最新状况。这种通报不能仅仅停留在行政层面,或者教师层面的了解,更为重要的是在青年学生中入耳、入心,并能够联系自己切身实际,起到提醒和预防作用。

2.3开展校园防艾活动在校园开展针对性的艾滋病防治活动,宣传教育是基础。宣传教育需要结合学生的特点,利用新媒体,把艾滋病基本知识和防护措施传递给青年学生,要让学生真正理解安全性行为的概念和意义。同时,要让学生能够方便地获得安全套,知道学校附近艾滋病防治专业机构和社会组织的详细情况,并可以方便地获得专业性的指导和帮助。

2.4从小加强性教育要切实加强青少年的性教育力度,把性生理、性观念、性道德教育真正纳入中小学的日常课程中,使青少年从自然科学的属性学习和认识男女性生理特征和差别,从生理、心理、精神和社会科学属性方面正确认识性行为,培养青少年健康的性观念、负责任的性行为。这不仅是从长远角度控制艾滋病经性途径传播的根本措施,也为重塑良好社会风气增添正能量。

3 艾滋病防治工作中需注意的问题

在校园内开展艾滋病防治工作,因学生群体的特殊性,有几点需要特别给予关注。

3. 1 方式方法在校园开展预防艾滋病宣传时要注意方式方法,避免让社会误认为青年学生是艾滋病流行的主要受害人群,防止人们对那些参与艾滋病咨询和检测的学生产生歧视或偏见。

3. 2 校地结合校园艾滋病防治活动与当地艾滋病防治工作既要有机结合,又要保持相对独立性。有机结合是指校园艾滋病防治活动必须纳入当地艾滋病防治整体计划,教育与卫生和计生部门要给予政策和经费保障。保持一定的相对独立是强调青年学生自己组织艾滋病防治活动,要防止社会上艾滋病感染率高的活跃人员进入校园,避免对学生人群可能造成更多的感染。

3. 3 多管齐下要充分认识到造成艾滋病传播的性行为受到很多因素影响,不是增加了艾滋病防治知识就能完全杜绝危险性行为及其引发的艾滋病传播,需要多管齐下,认真梳理造成青年学生艾滋病传播环节的关键节点,对多个环节实施精准定位干预。

防控形势 篇8

1重大动物疫情防控工作的现状

人们的生活水平不断提高, 生活需求日益增大, 促进了畜牧业的飞速发展, 使大部分养殖场由传统型转变为工厂型, 这使集中化生产达到了空前的高度, 各种疫情也开始肆意的蔓延, 成为了严重危害食品公共卫生的头号公敌, 防疫灭疫成为了一个全球性的问题。

1.1口蹄疫

口蹄疫目前仍在全球大范围的流行, 使各个国家的旅游业、养殖业受到了严重的经济损失, 尤其近几年来, 英国、法国、德国、蒙古、巴西等国家疫情尤为严重, 东南亚、南美等未出现口蹄疫的国家, 随着人口流动与产品的进出口也逐渐被疫情侵袭。联合国FAO曾向世界发出警告[1], 敦促各个国家对口蹄疫采取严格的防控措施。

1.2疯牛病

1985年英国首次发现疯牛病, 在随后的十几年中, 疯牛病迅速的蔓延到了法国、美国、德国、瑞士、日本、爱尔兰、意大利、西班牙等20多个国家, 成为使全球陷入恐慌的重大动物疫情之一, 疯牛病所影响的不仅仅是国家的经济, 根据相关资料表明, 2003年的美国发生疯牛病仅1例, 不但影响了经济贸易, 而且导致100多万人失业, 造成几十亿美元的经济损失。

1.3禽流感

禽流感等烈性动物疫情在世界范围内不断的爆发, 每次都会给当地的人口经济造成严重的影响, 损失巨大, 禽流感一旦爆发, 大量的发病动物和疫区内的动物就会遭到捕杀, 自1878年首次出现以来, 禽流感已在全球范围内发生了多次大规模的疫情, 且每次都是灾难性的, 就2002年一次中等规模的禽流感爆发后, 美国十几个州数千万的家禽均被感染[2], 遭到大规模的捕杀后, 引起了全球性的鸡肉恐慌。目前来看, 禽流感的流行范围已经扩散至五大洲, 发病率非常高,

2我国疫情的防控现状

据相关文献表明[3], 自1980年开始, 国内发现或国外传进国内的动物疫病种类达到30多种, 每年给畜牧业造成的经济损失达到240亿元, 现在已知的人畜共患疾病可达一百多种, 比较严重的主要有狂犬病、结核、血吸虫并、布病、炭疽、旋毛虫病等, 而这些疾病都没有得到有效的控制, 结核、布病等在过去已得到控制的疾病, 由于草食动物的发展较快以及药物使用不规范, 使得疫情呈明显的回升状态。

3防控工作策略探讨

3.1加强领导

落实工作重大动物疫情的防控工作是一项长期的工作, 各区各县动物卫生监督所要有强力的责任感和使命感, 落实疫情防控工作的监督责任, 建立严密的防控网, 完善突发疫情的应急机制, 发现疫情立即上报。切忌麻痹松懈, 将重大动物疫情的防控工作作为长期的重点工作来进行, 加强工作中每个环节的落实。

3.2加强宣传

群防群控所有乡镇的相关部门应加大力度宣传, 提高人们对重大动物疫情的认识, 通过电视、报纸、横幅、宣传标语等多种途径对防控工作进行普及, 对群众进行定期的防控知识培训, 提高养殖户的科学防控意识, 改变过往随意、混养的饲养模式, 从根本上增强动物对疫情的抵抗能力, 实行群防群控。

3.3加强监督

强化免疫屠宰场及养殖场须严格的执行检疫操作规范和产地检疫, 确保养殖场产地的检验率达到100%, 散养户的检验率不得低于90%, 监督工作应由专人进行负责, 全天候的在各畜禽屠宰场进行实地检验, 与交通部门配合, 在运载畜禽产品的主要交通干线设立动物防疫监督检查站, 对过往的车辆实施严格的检疫, 并进行消毒, 在任何环节发现可能出现的染疫动物, 应及时上报动物防疫监督所。

4小结

近年来, 我国禽流感、疯牛病、口蹄疫等高致病性动物疫情的发展十分频繁, 形式非常严重, 畜产品的安全受到很大的影响, 动物疫情不但给整个畜牧业的造成严重的经济损失, 从很大程度上威胁着人类的生命安全, 在这种形式下, 我们必须加大重大动物疫情的防控工作, 建立完整的防疫工作网和管理体系, 确保每个工作环节都落实到位, 从最大程度上控制疫情的蔓延与扩散, 构建和谐社会, 确保群众的生命健康, 使我国畜牧业不断发展、畜牧产品参与全球竞争、提高综合国力的需要。

摘要：随着社会经济水平的发展, 人们生活质量的提高, 群众每年对蛋、奶、肉类等动物产品的需求量也在逐渐增加, 推动了畜牧业的发展, 而在畜牧业飞速发展的同时, 动物疫情的防控难度也随之增加, 动物疫情的频频爆发, 暴露出我国在重大动物疫情防控工作中存在的隐患, 目前我国的重大动物疫情防控工作仍需要进一步的完善, 重大动物疫情的研究还需更为深入, 才能让公众认识到动物疫情的危害。本文全面分析了新形势下中法动物疫情工作的现状, 探讨有效的防控工作策略。

关键词：动物,疫情,新形势,防控工作

参考文献

[1]杨旭, 王瑜.恩施州突发重大动物疫情防控应对策略初探[J].农技服务, 2014, (8) .

[2]高仁义.2011年山西省重大动物疫病防控形势分析及其对策[J].农业技术与装备, 2011, (11) .

渝水区松材线虫病防控形势与对策 篇9

我国自1982年在南京中山陵发现以来, 截止2015年国家林业局已公布苏、浙、皖、闽、赣、粤、鲁、湘、云、贵、川、渝、桂等16个省 (市、区) 的367个县 (市、区) 为松材线虫病疫区[2], 扩散蔓延迅速, 使我国松林资源、自然景观和生态环境遭受了巨大损失。据不完全统计, 致死松树5亿多株, 毁灭松林33.4多万hm2, 造成经济损失上千亿元。

1 渝水区松材线虫病防控形势

渝水区为2015年新增松材线虫病疫区, 严重威胁着该区的生态、经济安全, 并有扩散蔓延的可能, 防控形势十分严峻。渝水区马尾松林分松墨天牛发生虫口基数高、密度大;每年有大量因采割松脂、森林火灾、松毛虫危害等原因引起衰弱和死亡的松树, 加上清理不彻底, 为松墨天牛的大量繁殖提供了充足的食料和场所;部分经营加工及使用松木包装物的单位和个人防范意识不强, 有未经过检疫审批准入, 甚至没有经过调出地检疫从疫区、非疫区调入松木包装物的现象发生。要做到“既不引祸入门, 又不染灾于人”, 必须多部门协同作战, 多措并举, 才能打好防控松材线虫病这场战役。

2 松材线虫病防控的生态经济意义

松材线虫病对渝水区生态环境建设和社会经济发展的潜在威胁不可低估, 主要表现如下:

2.1 对生态环境建设的影响

松树是渝水区造林绿化主要树种, 现有松林资源0.67万hm2。这些森林在调节气候、防风固沙、涵养水源、保持水土、保持生物多样性、抵御各种自然灾害、保障农业稳产高产方面的价值是无法估量的。特别是立地条件差的地方, 松树枯死后, 难以更新别的树种, 环境破坏后很难恢复。松材线虫病一旦扩散蔓延, 不仅影响全区松林资源安全, 造成损失, 而且还将严重影响渝水区提出的实施生物多样性保护、生态公益林、森林旅游、城乡绿化与绿色通道等四大生态工程建设。这样, 渝水区要做响生态品牌, 建设森林城市, 实现“生态立区、绿色发展”的目标将难以实现。

2.2 对社会经济发展的影响

松材线虫病一旦发生, 不仅造成松树大量枯死, 损失极大, 而且还要投入大量的人力、物力、财力进行除治, 更严重的是将被强制性划定为疫区, 对其实行检疫封锁, 限制松木及其制品的流通, 给本区的经济社会发展带来严重的影响。如:区内的木材加工业生产的木制产品将不能出口, 加工经营单位 (户) 大笔资金投入就会打“水漂”。

3 存在的主要问题

近年来, 渝水区的松材线虫病防控工作虽然取得较好成效, 但要清醒地认识当前的严峻形势, 在看到成绩的同时, 更重要的是寻找不足, 加以改进。 (1) 有的乡镇和相关部门对松材线虫病危害的严重性和防控工作的紧迫性认识不足, 存在麻痹侥幸心理, 思想上重视不够, 工作不到位。 (2) 有的单位对疫情监测、监管不够积极, 监测普查工作不到位[3], 检验检疫技术落后, 不能及时发现疫情。经过多年的艰苦奋战工作后存在厌战情绪、懈殆心理, 措施不力, 非法调运松木现象时有发生, 疫情通过人为因素扩散蔓延的隐患较为严重。 (3) 随着国际贸易往来增多, 境外松材线虫随进口木材、木质包装传入的风险不断增大。 (4) 防控资金渠道不畅, 主要靠收取的检疫费和省、市补助费开展防控业务工作, 投入严重不足, 影响了防控工作的进度和成效。 (5) 枯死松树除治清理不彻底留下隐患, 区域和部门协作有待加强等。

4 加强防控工作的对策

为保护森林资源安全和“一大四小”工程造林绿化成果, 促进经济和生态建设稳步发展, 必须进一步抓好以下6项工作:

4.1 加强组织领导, 加大防控资金投入

松材线虫病防控工作是一项系统工程, 牵涉面广, 难度大。建议有关部门领导要进一步统一思想, 提高认识, 增强紧迫感和责任感, 切实把松材线虫病防治工作列入重要议事日程, 加强领导;县财政局要安排松材线虫病专项经费, 用于松材线虫病疫情调查、监测、预防、样品的采集与送检, 保障日常工作的顺利开展;要做好工商、公安、交通、邮政、电力、广电、通讯、林业等有关部门和单位的协调工作, 使各方共同努力, 把松材线虫病防控的各项工作落到实处。

4.2 加大防控宣传, 提高全社会的防控意识

渝水区外来松木质材料数量多, 渠道多, 来源复杂, 对调入松木、松苗、各种商品和设备的松木质包装箱都可能把疫木带入, 涉及单位多、参与人数众。因此, 要充分利用广播、电视、报纸、分发资料等多种方式, 系统地大力宣传, 有针对性地集中学习、面对面交流, 动员全社会参与, 才能做好松材线虫病防控工作, 树立“疫病防控, 人人有责”的社会意识。

4.3 明确职责分工, 建立严密的防控责任体系

充分发挥乡镇的政府管理职能, 把辖区松材线虫防控工作分解到村、到人、到山头、到单位, 以村为单位进行属地管理, 以乡镇干部联村的方式, 对各村山场枯死松木、涉松经营加工企业进行指导防控管理。建立起“职责分工明确、分片责任到人、监管制度完善、强化责任追究”和“横向到边, 纵向到底”的责任体系。

4.4 强化疫情监测, 做到早发现早报告

区林业局要完善监测松材线虫病专业技术队伍建设, 与林场、林业站签订责任状, 做到山场任务到人, 每年4月和9月, 区森防检疫站要认真组织开展春秋两季松材线虫普查工作, 对全区乡镇、场所有松林进行2次全面拉网式排查, 发现枯死松树及时取样镜检, 一有疫情及时报告。

4.5 加强检疫检查, 严厉打击违规调运行为

加强检疫检查工作是防止松材线虫病传播的一种重要手段。区森防检疫站、森林公安、林业行政执法大队要依法开展检疫检查, 尤其要加强对松类材料的检查, 发现没有经过检疫审批准入或没有经过调出地检疫而调入的松类材料 (主要是电缆盘、包装箱) 的, 要给予从重从快查处, 防止松材线虫病传播蔓延。

4.6 加大松枯死木清理力度, 降低天牛种群数量

长期彻底清理枯死松木也可使松墨天牛种群数量大量减少, 大大降低松材线虫病传播机率, 从而控制松材线虫病蔓延。[4]松墨天牛是松材线虫病主要传播媒介, 目前, 渝水区松墨天牛分布广、密度高、危害重, 降低和控制松墨天牛密度成为全区松材线虫病防治工作的当务之急, 各地要加大对松枯死木的清理力度, 并在天牛成虫羽化期设置诱捕器诱杀, 减少松墨天牛的种群数量, 以降低传播媒介昆虫携带松材线虫传播蔓延的机率。

参考文献

[1]杨宝君, 潘宏阳, 汤坚, 等.松材线虫病[M].北京:中国林业出版社, 2003.

[2]国家林业局2015年第3号公告.

[3]罗洪, 袁绍平, 等.浅谈松材线虫病监测工作中的几个问题[J].江西植保, 2007 (3) :133-134

防控形势 篇10

关键词：松材线虫病,松树,预防对策,井冈山市

松材线虫病 (Bursaphelechusxylophilus Nickle) 是世界上最具危险性的林业有害生物, 被列为国际国内头号检疫性林业有害生物, 俗称松树“癌症”。是由松材线虫侵染而引起的毁灭性松树病害, 寄主植物感染松材线虫病后40天后即可死亡。从发病到整片松林毁灭只需3～5年的时间。更可怕的是, 由于松材线虫隐蔽危害, 媒介昆虫羽化期长, 加之病害扩散蔓延的途径多、速度快、范围大, 目前世界上尚无治疗该病害的简便、经济可行的办法, 防治工作极其困难[1]。松材线虫病已对我国一些地区的生态、外贸出口和社会经济发展造成了严重影响。

1 松材线虫病防控形势分析

1.1 疫情逼近

我国自1982年发生松材线虫病以来, 目前已扩散蔓延至江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等14个省 (自治区、直辖市) 的192个县级行政区, 674个乡镇, 累计致死松树5亿多株, 毁灭松林33.3万hm2, 造成经济损失数千亿元[2]。临近省浙江、广东、福建、安徽等的部分地区和江西九江、赣州、南昌、新余等市的多个县 (市、区) 及吉安市的吉安县、吉州区等地已有松材线虫病发生[3]。吉安县疫点距井冈山直线距离不足60km, 已对井冈山风景名胜区的森林景观和森林资源构成严重威胁。

1.2 传入机率高

江西自2002年在赣州市章贡区首先发现该病发生至今, 已有九江、吉安、南昌、新余等多个设区市的10多个县 (市) 发生, 仅2010年全省各疫情发生区就砍伐松树21万株, 经济、社会、生态损失巨大。吉安市疫情传入机率非常高, 隐患大, 自2005年在安福发现该病, 5年来相继在吉安县、吉州区等地发生疫情, 已砍伐大量疫木。虽然疫情得到了初步控制, 但对全市的森林资源和生态环境建设已构成了严重威胁。井冈山隶属吉安市, 位于吉安市的西南部, 目前尚未发现松材线虫病, 但该病随时有可能传入, 严重威胁着井冈山革命圣地的生态、经济安全, 故预防形势十分严峻。

1.3 环境适生

井冈山市马尾松林分松墨天牛发生虫口基数高、密度大;每年有各种原因引起衰弱和死亡的松树, 加上很难清理, 为松墨天牛的大量繁殖提供了充足的食料和场所;部分经营加工及使用松木包装物的单位和个人防范意识不强, 有未经过检疫审批准入, 甚至没有经过调出地检疫从疫区、非疫区调入松木包装物的现象发生。松材线虫病随时有传入井冈山市和扩散蔓延的可能, 防控形势严峻。

2 松材线虫病对生态经济的影响

2.1 对生态环境建设的影响

松树是井冈山自然保护区的主要树种, 现有松林资源6366hm2。这些松林在调节气候、防风固沙、涵养水源、保持水土、保持生物多样性、抵御各种自然灾害、保障农业稳产高产方面具有较高的价值, 特别是在井冈山革命圣地的历史文化上的价值是无法估量的。在立地条件差的地方, 松树枯死后, 难以更新别的树种, 环境破坏后很难恢复。因此, 松材线虫病一旦传入井冈山, 不仅影响松林资源安全, 造成损失, 还将严重影响井冈山实施的生物多样性保护、生态公益林、森林旅游、城乡绿化与绿色通道等四大生态工程建设, 更加影响革命圣地的生态品牌、绿色形象。

2.2 对社会经济发展的影响

松材线虫病一旦发生, 造成松树大量枯死, 不仅要投入大量的人力、物力、财力进行除治, 而且要对疫区实行检疫封锁, 限制林产品的流通, 境内的木材加工业生产的木制产品不能出口, 将给该市经济社会发展带来严重的影响。

3 存在的主要问题

近年来井冈山市的松材线虫病防控工作虽然取得较好成效, 但也存在不足, 需加以改进。

3.1 思想认识不够, 监管措施不力

部分乡镇和相关部门对松材线虫病危害的严重性和防控工作的紧迫性认识不足, 存在麻痹侥幸心理, 思想上重视不够, 工作不到位。有的单位对疫情监测、监管不够积极;经过多年的艰苦防控工作后存在厌战情绪、懈殆心理, 造成措施不力, 非法调运松木现象时有发生, 疫情通过人为因素扩散蔓延的隐患较为严重。

3.2 传入风险增大, 资金投入不足

随着国际贸易往来增多, 境外松材线虫随进口木材、木质包装传入的风险不断增大。松材线虫病防控资金渠道不畅, 主要靠收取的检疫费和省、市补助费开展防控业务工作, 投入严重不足, 影响了防控工作的进度和成效。

4 加强防控工作的对策

为保护森林资源安全和“一大四小”工程造林绿化成果, 促进经济和生态建设稳步发展, 坚决拒松材线虫病于井冈山市之外, 必须进一步抓好以下几项工作:

4.1 加强组织领导, 加大防控资金投入

松材线虫病防控工作是一项系统工程, 牵涉面广, 难度大。建议有关部门领导要进一步统一思想, 提高认识, 增强紧迫感和责任感, 切实把松材线虫病防治工作列入重要议事日程, 加强领导;财政局要安排松材线虫病专项经费, 用于松材线虫病疫情调查、监测、预防、样品的采集与送检, 保障日常工作的顺利开展;要做好工商、公安、交通、邮政、电力、广电、通讯、林业等有关部门和单位的协调工作, 使各方共同努力, 把松材线虫病防控的各项工作落到实处。

4.2 加大防控宣传, 提高全社会的防控意识

井冈山市外来松木质材料数量多, 渠道多, 来源复杂, 对调入松木、松苗、各种商品和设备的松木质包装箱都可能把疫木带入, 涉及单位多、参与人数众。因此, 要充分利用广播、电视、报纸、分发资料等多种方式, 系统地大力宣传, 有针对性地集中学习、面对面交流, 动员全社会参与, 才能做好松材线虫病防控工作, 树立“疫病防控, 人人有责”的社会意识。

4.3 明确职责分工, 建立严密的防控责任体系

充分发挥乡镇的政府管理职能, 把辖区松材线虫防控工作分解到村、到人、到山头、到单位, 以村为单位进行属地管理, 以乡镇干部联村的方式, 对各村山场枯死松木、涉松经营加工企业进行指导防控管理。建立起“职责分工明确、分片责任到人、监管制度完善、强化责任追究”和“横向到边, 纵向到底”的责任体系。

4.4 加强检疫检查, 严厉打击违规调运行为

加强检疫检查工作是防止松材线虫病传播的一种重要手段。森防检疫站、森林公安、林业行政执法大队要依法开展检疫检查, 尤其要发挥检疫检查站的作用, 加强对松类材料的检查, 发现没有经过检疫审批准入或没有经过调出地检疫而调入的松类材料 (主要是电缆盘、包装箱) 的要给予从重从快查处, 特别是要禁止松木包装材料进入井冈山自然保护区, 防止松材线虫病传播蔓延。

4.5 加大松枯死木清理力度, 降低天牛种群数量

松墨天牛是松材线虫病主要传播媒介, 目前, 井冈山市松墨天牛分布广、密度高、危害重, 降低和控制松墨天牛密度成为井冈山市松材线虫病防治工作的当务之急, 各地要加大对松枯死木的清理力度, 并在天牛成虫羽化期设置诱捕器诱杀, 减少松墨天牛的种群数量, 以降低传播媒介昆虫携带松材线虫传播蔓延的机率。

参考文献

[1]罗洪, 袁绍平等.浅谈松材线虫病监测工作中的几个问题[J], 江西植保, 2007 (3) :133-134

[2]《全国松材线虫病防治工作会议》材料, 2009年04月21日