决策科学化

决策科学化（共12篇）

决策科学化 篇1

公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定, 它是公共管理的首要环节, 贯穿于整个公共管理过程的始终。政府作为公共决策的制定者, 理当群策群力, 集思广益, 尽可能地减少决策失误。大众传媒 (尤其是传统媒体) 依然四平八稳一如既往地进行国策宣传, 民众的诉求和呼声难有协商之机。独生子女作为计划生育的国策实施已有30多年, 人口结构失衡、劳动力短缺等社会问题已较突出, 网络尽显民之忧虑, 民众通过网络与政府协商, 提出了对独生子女政策的看法和建议, 为国家、民族可持续发展进言献策。中共最高决策层重视民意, 顺应民心, 党的十八届三中全会后随即出台“单独二胎”政策, 最大程度上达成官民共识。其间, 网络协商显示了巨大的“正能量”, 为公共决策科学化民主化探索了一个新的路径。

一、传统媒体:“计划生育”国策不容协商

1. 效率优先的渴望

改革开放窗口的打开, 国人终于知道中国与世界隔绝是多么的久远。当年“赶英超美”的梦想不仅没有实现, 而且差距再次拉大。面对当时贫穷落后的现状, 国人都在反思, “众所周知, 从解放到现在, 我国人口增长过快, 给国家带来了不少困难, 这是一个迫切需要解决的重大问题。”[1]

其实, 对人口问题的探讨与争论始于1950年代。一个标志性事件就是1957年7月5日《人民日报》全文刊登马寅初的《新人口论》, 旨在控制人口增长。毛泽东认为“在共产党领导下, 只要有了人, 什么人间奇迹也可以造出来。”媒体很快一边倒, 掀起了围剿马寅初的高潮, “控制人口论”遭到包括《人民日报》在内的所有媒体的批判。此后20年的生育高峰成为制约经济社会发展的一个最大根源, 政治精英与知识精英对此颇有共识。

1979年8月5日《光明日报》发表《错批一人, 误增三亿》一文认为, 1959年毛泽东“错批”了马寅初, 从而导致1959-1979年“误增”了三亿人口。同年, 中国开始实行独生子女政策, 第一批610万孩子领取了独生子女证。1980年9月25日发表《中共中央关于控制中国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》, 号召“每对夫妇只生育一个孩子”。1981年3月国家设立了计划生育委员会。1982年, 党的十二大报告明确指出:实现计划生育, 是我国的一项基本国策。同年通过的宪法中, 第一次把计划生育写进了总纲:国家推行计划生育, 使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

可见, 独生子女政策的诞生背景, 是改革开放初期对效率的迫切需求, 效率指的是在达到同样的目的下, 使用的时间最少。效率优先成为当时经济运行的准则, 实质是结果唯一论, 发展生产力优先。既然人口众多拖了效率的后腿, 那么控制人口增长自然成了是人口政策的导向, 体现了当时政治精英期盼国家脱贫富强的急切心态和焦虑。

宣传国策, 凝聚共识, 媒体责无旁贷。

2. 传统媒体对“计划生育”独生子女政策的宣传到了无以复加的地步

我国媒体具有“政治家办报”传统, 必须绝对置于党的领导之下, 遵守宪法、法律, 无条件地宣传党的路线、方针、政策。既然党代会报告、宪法都强调计划生育的重要性, 对这一国策的宣传就成为媒体光荣而艰巨的任务了。

其实, 早在1970年代后期就有一些知识精英对“一胎化”政策提出质疑。1979年梁中堂就警示了实行“一胎化”政策可能产生的后果, 认为“一胎化”会引发诸多社会矛盾和问题。王金营对1972年以来人口发展的动力学研究表明, 计划生育政策对人口出生率降低的最小贡献为57.88%, 对人口自然增长率的降低贡献了61.21%, 远远超过其他社会经济因素的作用。1980年前后两个政策阶段的人口自然增长率变化趋势并无显著区别。[2]但是, 媒体宣传国策是刚性的, 也是绝对“去协商”的, 不容丝毫讨价还价的余地。

可见, “独生子女”政策一开始, 对此质疑声就不曾断绝。只不过是作为学术观点只能在极其有限的范围内传播。大众传媒对国策的宣传处于绝对的强势地位, 知识精英的质疑声、民众的意见和需求, 只能从某个侧面被大众传媒包装为“只生一个好”等国策话语, 同样, 民主协商也只能在官方文件中出现, 从而成为大众传媒抽象而美丽的修辞。

“男孩女孩都一样”, “还是一个好”, 类似的国策口号在媒体中演绎着一个个少生快富的故事。但中国老百姓期盼“儿女双全”, “再生一个”就是违反国策, 没有协商的可能, 这时大众传媒只能“接天气”而不会“接地气”, 上情可以下达, 下情难于上达。于是老百姓用行动与国策无声地“协商”着:偷生躲生。1990年春晚黄宏、宋丹丹的小品《超生游击队》从某一侧面反映了老百姓对国策的无奈。其中黄宏一句台词“据我观察, 没有发现敌情。”把执行国策的计生干部看成敌人了。一定程度上, 也反映基层计生干部工作方法的粗暴、无理甚至无人性。从一些计生标语上略见一二, 如云南楚雄某农村:“一人超生, 全村结扎!”四川某地:“该扎不扎, 见了就抓。”山东某地:“能引的引出来, 能流的流出来, 坚决不能生下来。”湖南某县的生育计划标语:“谁不实行计划生育, 就叫他家破人亡。”[3]对违犯计划生育政策的对象采取“抓、打、关”等非法行为, “株连” (“连族、连户、连亲戚”) 非法关押、罚款等现象也时有发生。如果超生户家里没有钱, 有时搬走家里的家具物品, 甚至用拖拉机拉着钢丝绳拉倒房子。这些就是发生在莫言老家的真实情况。[4]由于计划生育实行“一票否决”制, 与地方、单位主要领导政绩捆绑在一起, 对此传统媒体作为成功的经验介绍比比皆是, 而对一些极端行为往往是避而不 (播) 报。

3. 对精英“全能主义”的迷信导致公民个体政治主体性的普遍缺失

1980年代是“尊重知识、尊重人才”的时代, 知识精英的话语往往被官方、民间毫不怀疑地赞赏并接受。1798年, 32岁的英国青年学者马尔萨斯发表了《人口原理》, 认为人的性本能造成人口呈指数级数增长, 食物供应只能呈算术级数增长, 所以人面临着激烈的生存威胁, 为此必须控制人口, 否则战争和饥荒在所难免。保罗·埃利希的《人口爆炸》、罗马俱乐部的《增长的极限》等对人口的增长都表示担忧。

中国学者如马寅初、宋健、王士铎也有类似的担忧。1980年10月3日宋健在《光明日报》发表《从现代科学看人口问题》, 指出“把人口增长速度降下来, 是当前我国四个现代化建设的紧迫任务……到本世纪末工农业年总产值比1980年翻两番、人民生活达到小康水平”。

1980年代以来, 媒体的宣传口径相当一致, 中国地大并不物博, 人口众多, 无论什么一经“人均”就不多了。GDP总量即便排在世界前几位, 但由于人口分母太大, 人均GDP却排名很后, 因此需要降低人口分母, 控制人口增长。

知识精英的一家之见与政治精英的战略思考, 加上媒体的悲情宣传, “全能主义”政治导致了公民主体性的缺失。“全能主义”是指政治机构的权力可以随时无限地侵入和控制社会每一个阶层和每一个领域的指导思想。[5]全能主义的核心表现为政府与民众的“命令-服从”关系, 革命战争年代向极限挑战的成功先例给执政者留下深刻的记忆。任何人的认识与知识都是有限度的, 不经广泛协商的全能主义精英政治使决策带有相当大的权力意志和空想色彩, 从而造成公民个体政治主体性的普遍缺失。政治精英与知识精英的“合意”通过中央集权对群众进行广泛的政治动员, 被动员起来的群众以集体的形式作出统一的行动, 被动员的一方只存在整体的“人民”, 不应该存在有差异的个体。为了实现“国策”的意志, 不仅不能张扬个人的主体性诉求, 甚至要牺牲个体。精英更多地从理想的目标出发而不是多样化的现实状态出发, 更多的是实现国家统一意志和社会的一致性, 而不是基于社会的多样化和个人自由而产生的自主性。[6]

经历了一百多年的半殖民地半封建社会, 在中国共产党领导下, 中国人民终于站起来了。中国具有几千年的文明史, 帝王史贯穿其间。新中国建立后, 人民当家作主, 但帝王权力的惯性一直影响着人们的思维。计划生育作为国策既定, 持异议者发声甚微, 作为人民“喉舌”的传统媒体往往在一片“坚决拥护”、“万众一心”中表示拥护和支持, 少数人观点甚至正确的观点甚至被其错误地批判, 民意只是在官方宣传话语中得到尊重, 实际上更是被边缘化。

二、网络:搭建“人口政策”公共协商的新平台

中国媒体尤其是传统媒体, 从国家级媒体到各级地方媒体, 可以说是阶层制十分严格的行政化传播组织, 必须在思想上、政治上、组织上与党和政府保持高度一致。因此, 对大政方针的宣传必须恪守上下口径一致的原则, 对“独生子女”引发家庭问题和社会问题的担忧很难有发表“异见”的机会。网络生逢其时, 以其便捷自由、公开透明、平等互动等优势促使公民主体性觉醒, 为公众参政议政提供一个公共协商的新平台。

1. 表达自由

网络是个自媒体, 人人都是记者, 人人都有个麦克风, 这为公共决策中公众进行自由表达提供了技术支持。传统媒体是专业性很强的组织机构, 有着严格的“把关”规定。传播自由在传统媒体中是一种追逐的“迷思”, 能获得多大程度的自由完全取决于操盘手们的施舍。网络的传播自由改变了这一状况。

网络协商的主体是自由的大众和政府及其公职人员, 协商内容主要是大众对时政态度、看法的自由表达, 传播效果由公众自由评判。网络协商体现了网络传播与生俱来的魅力。独生子女真的好吗?“独生子女”政策实施了30多年, 伴生着人口结构失衡、干群矛盾激化、侵犯人权、劳动力短缺、“未富先老”、独生子女的人格缺陷等许多社会问题频频见诸网络, 网民从“一小二少四老”家庭结构的弊端自由充分地表达了自己观点和担忧。网民康博涛微文指出:“计划生育政策如果是以控制人口数量为终极目标, 那就错了, 当经济大幅发展之后, 人们的生育意愿会变弱, 越富的社会, 生育率越低, 君不见亚洲发达国家及地区如日、韩、香港等, 生育率在1.5以下, 人口会随经济发展逐步回落的。当今之政策, 是以减少儿童数量来消减当年鼓励生育之错误。”[7]提出了独生子女政策应该解禁的看法。作为一个极为普通的网民, 言论如此自由表达在传统媒体上是难以想象的。

2. 主体平等

网络最吸引人的地方是不曾谋面便可坦诚自由交流的匿名性, 这便使得网络协商的主体平等得到保证。协商主体的平等是指网民与政府及官员之间在虚拟的世界里, 由于彼此匿名, 互不相识, 没有权力高下之分、财富多寡之别、威望大小之异, 但都可以平等自由地发表观点, 实现彼此的沟通, 彼此对话无所顾虑, 可以就各自关心的问题及话题进行充分的讨论, 宣传国家大政方针、促进民生问题的解决。平等性贯穿于网络协商的各环节, 公共利益是他们共同关心的话题, 从信息的发布、政策出台前的咨询、互动回应到事件的办理再到效果好坏的反馈, 主体都可以平等地参与其中, 没有现实政治生态中由于科层制带来身份的差异而使得人们不敢讲话或不敢讲真话。在网络世界里, 我们都有一个同样的名字叫“网民”, 为了公共利益走到一起来, 我们彼此称呼对方为“网友”, 既然是朋友, 理所当然是平等的, 所以协商主体的平等性赋予网络协商无限的生命力。网络上进行“单独二胎”调查, 不管你是官是民, 都只拥有平等的一票, 至少不会公然出现“1>99”违背民意的情况发生了。

3. 互动性强

互动性强是网络协商的一大特色。我国由于历史、文化、政治生态等国情的特殊性原因, 代表民众问政的人大、政协、信访、听证等机构往往显得心有余而力不足, 这种精英式代议制民主的优势尚未充分发挥出来。加之在官民具体互动过程中, 权力结构的阶层化明显, 协商主客体并无实质上的平等, 越级互动 (如上方) 又受到诸多掣肘, 客观地说, 公共决策的协商渠道并非十分畅通, 所以官民互动范围较小, 频度也不是很高, 一些民众在与政府及其官员交流时有时表现得理性不足, 甚至有少部分民众伴有消极抵触情绪, 所以民意得不到及时表达, 相关政策民众也不够理解, 政府态度和想法得不到有效传递, 这种沟而不通的情况影响官民互动, 不利于民主制度的建设。基于现代技术的网络协商, 官民互动频率高, 民众也能发出自己的声音, 可以先说话, 多说话, 说明白话, 政府和官员可以做耐心的倾听者, 也可以细致地看, 多听多看, 了解社情民意后再多做, 促进官民关系的和谐。

国家卫生和计划生育委员会的网站和官方微博上, 关乎“单独二胎”的问答颇是热络, 其互动频率高于以往任何时候。解释“单独二胎”并非放弃计划生育, 计划生育在以后相当长的一段时期内仍然是国策不会改变。民众通过网络协商、官民互动, 对“单独二胎”政策也有更多的了解。

4. 快速便捷

网络协商便捷、低廉, 只要上网, 无论在什么地方, 都可以参政议政。同时, 随着信息技术的发展和普及, 上网费用也会越来越低廉, 打开政府网站, 三言两语提个建议, 或表达对某项政策的看法, 瞬间可以完成。

5. 公共理性的张扬

网络协商剔除了利己主义的私人理性, 表现为卢梭认为关涉公共善的公共理性。罗尔斯认为公共理性就是指“各种政治主体 (包括公民、各类社团和政府组织等) 以公正的理念, 自由而平等的身份, 在政治社会这样一个持久存在的合作体系之中, 对公共事务进行充分合作, 以产生公共的、可以预期的共治效果的能力。”[8]茅于轼在新浪博客发表博文《停止计划生育政策的紧急呼吁———学者的联合建议》 (2012.08.18) 从在过去的十年中我国人口发生的主要变化、按照现在中国的人口结构, 未来的二十年内必将发生的事件、如果不改变目前的计划生育政策, 将发生的事件、应该改变人口与经济关系的看法、我们应该选择什么样的生育政策等几个方面来阐释停止计划生育政策的必要性。[9]梁建章、何亚福、易富贤等用翔实的文献材料从历史纵向性、空间横向性等角度发表大量微文、博文, 颇为系统地分析论证计划生育无利于家、无利于国的事实, 许多网民或跟帖、或发表评论、或赞成、或反对, “忧天下之忧”流露于字里行间, 其公共理性的张扬不无体现了“天下兴亡, 匹夫有责”的情怀, 通过这样的网络协商来参政议政, 无疑推动着公共决策科学化、民主化的健康良性发展。

三、网络协商:公共决策科学民主的路径选择

公共决策前必须有协商这个环节, 这是科学、民主决策的一个基础性工作。党的十七大要求, 要把协商纳入决策程序, 充分体现了协商在党和国家决策程序中的基础地位和作用。十八大报告首次明确提出, 要“健全社会主义协商民主制度”, “完善协商民主制度和工作机制, 推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”网络迅速发展, 极大地改变了人民的生活和工作方式, 同时也改变了人们参政议政的途径, 网络是各种信息资源获取的渠道和交流的平台, “近似地”实践着协商民主的精神, 因此, 将网络协商运用到政治生活中, 公共决策的科学化、民主化水平将会大大提高。

1. 发布权威信息, 为公共决策消除盲点

政府既是公共事务的管理者, 更是公共事务的参与者。一个公共决策的颁布、实施, 要得到广大民众的支持和拥护, 充分公开信息, 发布权威信息, 必不可或缺。网络悄无声息地把人们带到信息社会, 信息已经成为人们的基本生存方式和交流手段。只有保持信息自由流动, 满足公众知情权, 才能提高他们的研判能力。

网络提供了更加丰富、全面、权威的信息, 为公共决策的制定消除盲点, 便于决策更加科学化、民主化。中国社会科学院学部委员田雪原主持了“全面建设小康社会人口与发展研究”课题, 研究结论是, 2009年我国的劳动年龄人口比例将达到72.35%峰值, 此后转而下降, 2030年以后可下降到67.42%, 相当于20世纪90年代初期水平。随着第一代独生子女家长进入老年, 我国已开始进入少子老龄化的新阶段。目前我国城市空巢家庭已达到49.7%, 农村空巢和类空巢家庭也达到48.9%。二胎政策对全体家庭开放的占50.2%, 超过半数。这些信息通过网络发布, 让公众对我国人口结构不合理、老年化程度高的现状有清醒认识, 同时对全面放开“二胎”政策的期盼乃至有生育更多孩子的意愿也不做无原则的迁就, 通过网络协商, 让一些人认识到多生孩子对家庭、国家、社会的可持续发展都不利, 消除了认识上的盲点, 提出“单独二胎”政策更符合我国国情, 并最终达成共识。

2. 搭建网络协商平台, 凝聚决策共识

现代社会是个多元化、碎片化的社会, 不同的利益集团和群体都要在政治上有所表达。网络协商中, 参与主体身份的开放和话题讨论的开放能让他们更好地表达自己的观点, 任何公民可以自由参与协商, 自由公开地发表言论, 不必受权力制约。民众以虚拟网民身份提出各种议题, 然后与其他公民自由互动, 形成公共舆论, 进而影响政府活动, 推动政府的决策过程。“独生子女”的计划生育政策实施了30多年, 给家庭、社会带来了巨大的隐忧, 网民通过网络调查、谈感受、发帖子、提建议等方式对“二孩”政策的期盼;也有人提出异议, 如全国人大代表程恩富表示, 任何形式的放开二胎都不可取。而易富贤看法正相反, “假如没有超生会怎么样?没有超生的话, 少了1.43亿消费者和1.08亿劳动力 (1980年到1989年出生的孩子到2007年年龄分别为18-27岁, 并且大都已经进城, 是城市的黄金劳动力, 现在沿海各工厂抢的劳动力就是这个群体) 。人口决定消费, 消费决定需求, 需求决定生产。年轻人作为消费者比老年消费者创造的工作机会要多得多, 并且年轻消费者促使产业升级, 而老年消费者却使得产业停滞。没有这1.43亿活跃的消费者和1.08亿黄金期劳动力, 中国经济如何运转?”[10]对不同观点甚至针锋相对的观点, 网民都能理性探讨, 平等对待, 最后达成“单独二胎”的共识。这表明网络协商平台的搭建, 公民参政的热情和能力得以提高, 一定程度上克服精英决策片面性的弊端, 也有利于民主政治的发展。

网络协商把多元化的利益主体纳入到决策领域和决策过程中, 在分歧中求协商, 异中求同, 在差别中求“最大公约数”, 克服了以简单的多数进行决策的缺陷, 具有纠偏功能。这样, 既有利于维护多数人的利益, 又能照顾少数人的合理诉求, 同时, 能够消除疑虑、减少分歧、化解矛盾, 凝聚共识, 有利于经济社会良性运行与协调发展。

3. 完善网络协商机制, 促进公共决策科学化民主化

以前公共政策的制定、执行, 是政府实施的公共行为规范、行为准则和活动策略, 其实是精英施政。但网络加剧了社会多元化、复杂化的现实, 倒逼公共决策也得与时俱进了。政府作为公共政策的制定者, 为了做出正确的决策, 保护公众的利益, 需要政府与社会的共同治理, 使公民的利益表达成为公共政策中的一个重要因素。网络协商的实行, 一定程度上避免了公共决策不当带来的弊端。

“单独二胎”政策的出台, 是公众、政府网络博弈、协商的结果。一方面, 公众合情、合理的意见、建议得到应有的回应, 满足了绝大多数人的生育诉求;另一方面, 政府并没因循守旧, “萧规曹随”, 而是与时俱进, 通过网络协商, 了解民意, 完善决策机制, 维护社会稳定与进步, 并为未来其他公共事务决策的科学化、民主化积累、提供了宝贵的经验。

可见, 网络协商使得政府与公众实现了“双赢”, 是公共决策科学化、民主化的路径选择。

摘要：公共决策过去是政治精英的事, 公共协商渠道不是很畅通。独生子女作为计划生育的国策实施已有30多年了, 传统媒体对这一国策的宣传向来是四平八稳, 不容协商。本文从表达自由、公开透明、平等互动、公共理性张扬等几个层面阐释了网络搭建“人口政策”公共协商的新平台, 并在发布权威信息, 为公共决策消除盲点, 搭建网络协商平台, 凝聚决策共识, 完善网络协商机制等方面论述网络协商是公共决策科学民主的路径选择。

关键词：公共决策,传统媒体,计划生育,“单独二胎”,网络协商

注释

1[1]杜元澍:《加速实现四个现代化进一步降低人口自然增长率》, 《人口学刊》1981年第1期

2[2]包蕾萍:《中国计划生育政策50年评估及未来方向》中国改革论坛网http://www.chinareform.org.cn/society/manage/Practice/201007/t20100708_33005_1.htm

3[3]中国农村计生标语大全http://www.360doc.com/content/12/0619/14/8434947_219195511.shtml

4[4]2013年03月30日19:41来源:新华网《计划生育30年回望:山东少生5000万人》

5[5]邹谠:《中国20世纪政治与西方政治学》, 《经济社会体制比较》1986年第4期

6[6]铁锴:《公民政治及其在当代中国的逻辑建构——主体性视域下的理性思考》, 人民出版社出版2010年8月, 第148页

7[7]http://weibo.com/kur5

8[8]John Rawls, The Idea of Public Reason Revisited, The University of Chicago Law Review, Vol.64, No.3 (Summer, 1997) , pp.765-807

9[9]http://blog.sina.com.cn/s/blog_49a3971d0102e77u.html

10[10]易富贤:《假如没有超生会怎么样?》2007-12-14 10:56:14光明网-光明观察

决策科学化 篇2

结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认为决策中存在的问题及原因如下：其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致草率决策、脱离实际决策。

其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一方案也没有充分征求专家意见，没有科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。其三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。

其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；热衷搞“形象工程”、“路边工程”；作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。

第一，改革和完善决策机制。完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。

第二，广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”；正确贯彻民主集中制。

第三，领导干部要树立正确的政绩观。

第四，转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。

第五，依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制。

科学决策需要决策支持部门 篇3

决策支持部门起作用的前提是决策主体主动借助支持部门的力量追求科学决策、意识到自己是决策质量的最终责任人，并约束自己按照决策流程办事，否则再好的决策支持部门也将无用武之地

一个公司面临的决策，一种是经营过程中的经营决策与管理决策，另一种更重要的是关系到公司全局和长久发展问题的战略决策，战略决策是本文主要讨论的问题，战略决策有三类:第一类是公司现有盈利模式保持不变，追求经营稳定发展的“增长战略”。第二类是转型战略，它是指公司所在的行业环境发生了变化，原有的盈利模式受到挑战，为了赢得或保持行业地位而选择改变盈利模式的战略。第三类是跨越战略，指公司在发展过程中看到了新机会，公司也有足够资源和能力把握新机会，决定进入新的行业范围。

制定战略有三种决策形式:个人决策、集体决策和科学决策。

个人决策的特征就是个人说了算，它的决策效率最高，但容易受到个人因素的影响，体现为:

第一:受到个人经验、对行业规律认识的影响;

第二:受到个人兴趣的影响，容易把个人的主观偏好带到决策过程中;

第三:受到个人思维惯性和行为惯性等传统习惯的影响;

第四:受到个人利益的影响;

第五:受到个人品德的影响。

受到这些问题的影响，把战略决策系于一人，也许一时能做出正确决策，但难以保证长期做出正确决策。

而集体决策，是对于一项决策通过集体讨论的形式集思广益、分担责任、达成共识，形成决定，坚决执行。

集体决策通常存在的问题:第一是决策人员的态度和立场问题，往往从各自管理的范围出发，不能站在全局和整体的角度思考战略问题;

第二，是在集体讨论前没有信息共享，开会时临时交换信息，导致会议的效果就是“头脑风暴”，对问题的分析深入不到实质;

第三，集体决策能否发挥作用，最终在于一把手是否真正尊重集体意见，而不是走集体讨论的过场。

可见，个人决策和集体决策在决策过程中都存在问题，都不是理想的战略决策方式，我们推崇科学决策。什么是科学决策呢？科学决策就是要做到“信息对称、按程序决策、有决策支持部门”。

其一，科学的战略决策要求信息对称。这就要求做到:统一信息收集、统一信息分析整合、做到信息共享。通常我们在业务决策时，需要收集四类信息供决策参考，包括行业和市场信息、竞争对手信息、内部经营信息和宏观政策信息，因此需要建立收集信息的渠道;对收集来的信息要经过二次加工;建立信息共享的规则;

其二，科学的战略决策要求按照程序决策。

决策程序大概分这么几大步。第一步，确定战略目标和资源边界条件。公司高管要共同商议确定目标的原则和资源边界条件的原则，例如以确定收入目标为例，为了保证市场地位不下滑，要求收入目标增长率高于市场平均增长水平、高于主要竞争对手、高于自己历史的增长率;有了指导原则，需要什么信息、信息从什么渠道获取、谁来对信息负责、每级领导对什么信息的采集和分析负什么责任？边界条件如市场范围、资金范围、人员编制、公司能够创造的政策环境等等，这些都要在原则中说清楚;

第二步是制定保障目标完成的战略举措、重点工作和资源配置方案。战略举措往往根据自然增长与目标之间的差距、弥补差距所需要解决的问题而提出，涉及到全局的举措被设定为重点工作，资源配置也会分为“为自然增长而需要的投入”和“为战略举措实施所需要的投入”。战略举措和重点工作都要细化分解到目标、执行的步骤、时间表、负责人，最后形成方案;

第三步是制定出监督检查方案和激励考核方案;

第四步是分单位召开各个层面的规划质询会，相关决策层要审批第二步和第三步形成的方案;

第五步是决策层汇总质询通过的规划方案，形成公司总体战略方案，交董事会和股东大会审批;

第六步召开战略执行动员大会，宣贯新的战略方案，落实执行并对过程监督检查，分阶段执行激励问责。

这六步不是一成不变的先后关系，实际工作中往往需要经过来回几个反复，才能制定出上下共识的战略方案。这六步中，最重要的是过程的每个阶段要有“交付时间”、有“交付成果”、要“经审批同意后才能进入下一步程序”，这是决策程序的关键要素，是程序的灵魂。

其三， 要有决策支持的部门来组织。

战略决策的各项工作，需要有一支领会战略意图的队伍，主动积极地支持决策，要做的工作主要有三个方面:

第一要制定决策程序。最初步的决策程序就是上述的六步;

第二要组织各个部门上下结合按照决策程序落实;

第三要按照程序组织提供决策需要的信息和各种资源条件。

科学决策一定包含了个人决策和集体决策，也包含了个人决策和集体决策所不能解决的问题，是一个综合的决策形式。科学决策的三个要素中，决策支持部门是最重要的因素。

从公司治理的角度，股东、董事会和管理层在公司的战略决策中承担不同的责任，他们构成了公司的决策主体，做出科学的战略决策，决策主体责无旁贷。要做到科学决策，需要一个决策支持部门来辅助决策主体做到正确决策，使整个决策过程从人治走向法治;决策支持部门是决策主体追求科学决策的必要组织部门，但决策支持部门起作用的前提是决策主体主动借助支持部门的力量追求科学决策、意识到自己是决策质量的最终责任人，并约束自己按照决策流程办事，否则再好的决策支持部门也将无用武之地。

那么什么是一个决策支持部门呢？我们认为一个定位为专门为领导决策制定和决策执行提供支持，同时代表决策层，能够制定好决策程序，能够组织协调决策涉及各个环节、整合决策所需各种资源、组织决策所需信息，通过领导和协调各个职能部门，充分挖掘和发挥职能部门决策支持和决策执行的功能，协助决策主体做出正确决策的部门，就是决策支持部门。

在神州数码，我们成立了这样的机构——企划办，公司总部的全部职能部门如人力资源部、财务管理部、信息管理部、经营管理部都划归企划办管理，它比总部其他部门级别高半格，企划办主任直接向公司总裁或常务副总裁汇报工作，有权协调监督各个事业部，完成战略决策支持工作。

企划办的工作可以分成三类，第一类，战略决策的组织协调。企划办或从各个职能部门、事业部抽调骨干成立规划项目组，或要求各个事业部成立自己的规划项目组，根据决策主体的规划需求，与各级部门一起确定决策支持工作的负责人、布置任务、提出交付要求;在工作进行中企划办督促、检查、发现问题后向决策主体汇报、组织领导与具体部门沟通解决问题;在工作结束后组织项目验收。

第二类，统一规定战略规划制定的程序、时间表。 组织决策的互动过程，一是组织公司高级领导与事业部就目标进行沟通;二是组织职能部门与事业部一起沟通规划的财务边界条件、人力资源边界条件、信息服务和行政服务的边界条件等;三是与业务部门领导一起商量，确定规划的模板、预算制定的模板、业绩考核指标的模板、激励方案的模板等，既保证公司的统一，又尽量体现出业务的特性;四是在规划形成后分业务部门召开规划质询会议，决策主体中上级对下级的规划提出意见，再次充分交流沟通，最后对规划审批。

第三类，组织分工收集信息和分析信息。

对于信息收集渠道的建设，行业和市场总量的信息由市场部向数据公司购买，供应商的信息由各个事业部的产品经理与对口的供应商客户经理沟通获取，行业大客户的需求信息从大客户的业务单位获取，渠道信息由销售系统负责搜集，竞争对手的信息从客户、供应商、咨询公司等多个渠道获取，内部经营信息由各个相关部门按照企划办的要求提供，宏观政策信息从公开媒体、合作伙伴和政府相关部门获得。对于信息的分析整合，企划办提出要求，主要由各个提供信息的部门做出初步分析，在此基础上，企划办组织相关部门和领导参与对主要信息的共享和进一步分析。

这三类工作，通过企划办的领导，切实起到了决策支持的作用，使公司战略决策越来越科学。

本质上讲，科学决策，使得战略决策从对个别人的倚赖转变为把决策人纳入到决策程序、信息基础的组织体系中，使决策越来越制度化，从而保障战略决策能够更加长久持续的正确。

走向科学决策，一定要建立决策支持部门！

我国政府投资决策科学化探究 篇4

关键词：政府,投资决策,项目后评价,责任追究制

2005年6月, 在国家审计署的一份审计报告中, 查出10家中央企业涉嫌经济犯罪金额16亿元, 而由于决策失误、管理不善等造成的经济损失却高达145亿元。而据世界银行估计, “七五"至“九五"期间, 中国投资决策失误造成经济损失约在4000亿～5000亿元。来自国务院发展研究中心的估算显示, 因决策失误造成地方政府债务至少在1万亿元左右。据此, 全国政协委员李利君、何小平、钟起煌在此次两会期间呼吁:“决策应引入科学的论证机制, 绝不能依靠个人拍脑袋”。

如何提高政府投资决策科学化程度已经越来越引起国家政府的关注, 其中关于政府投资项目的决策更是政府投资决策研究工作中的关键。这是因为政府投资项目事关一个国家和地区经济建设和社会发展的全局, 它是实现产业结构优化、扩大内需、实现经济和社会协调发展目标的重要支撑。并且政府重大投资项目动用的资源多, 牵涉到地方、部门和各种经济主体的不同利益, 不确定性因素很多, 成败影响深远。因此, 建立和完善政府投资项目决策机制对于一个国家的政治和经济发展具有极其重要的意义。

一、我国政府投资决策科学化的重要性

一个国家, 一个社会, 投资决策的正确与否, 直接关系到国家的兴衰和社会成员的命运。在新中国50多年的发展历史中, 由于投资决策的失误, 我们也遭受过许多挫折, 付出过极其沉重的代价。据报道, 2003年我国政府投资决策失误造成的损失达328亿元。另外, 还有一些决策失误, 不是经济性的, 而是社会性的。或者说即使是经济性的决策, 其失误所可能产生的后果中也有许多是社会性的。这就是说决策失误在更多的时候不只是损失几千万、几个亿、甚至几十个亿的金钱, 而是不可能马上看得见的社会性的损失, 比如在项目建设过程中先污染、后治理发展思路导致的生态环境恶化;政令不一、朝令夕改导致的政府信用缺失;过于倾向一些特殊利益群体的分配政策, 使社会分配严重不公导致的民众心理不平衡等等, 直接影响了党和政府在人民群众心目中的形象和地位, 大大地加重了人民对于政府的不信任感。在长久地树立政府形象的过程所需要付出的代价, 比起一时在账面上损失几个亿、几十亿都还要多得多。

二、我国政府投资决策科学化存在的不足

1.战术研究多, 战略研究少

许多政府官员仍然习惯于“事务主义”。在他们看来, 所谓决策就是项目审批、资金分配、人事任免等等, 决策视野狭窄, 方案论证就事论事, 缺乏宏观性、战略性的决策意识。一些行业重复建设严重, 生产能力过剩且难以形成规模;一些地方忽视长远目标和总体规划, 导致某些项目建设几年就已经落后, 如此等等, 违背了科学决策的本意。造成这种状况的另一个原因, 是现行干部管理体制存在弊端, 极易诱发干部的短期行为。

2.辅助决策机构没有得到有效利用

决策水平的高低, 在很大程度上反映的是专家咨询系统工作质量的高低以及对该系统利用程度的高低。而地方政府决策主体利用专家咨询系统意识不强、发挥专家咨询的作用不够, 根本原因就在于专家辅助决策的机制不健全, 没有将专家咨询系统纳入地方政府决策的制度化管理, 地方政府决策是否依靠专家咨询、发挥专家的辅助作用, 完全凭决策主体个人的兴趣和情感, 带有很强的随意性。因此, 建立和健全专家辅助决策机制, 是充分发挥专家在政府决策中辅助作用的根本。

3.决策的民主化程度偏低

决策科学化首先要求民主化, 没有充分的民主, 就不能广开言路, 集思广益, 就不能最大限度地发挥创造力。不少决策者常常犯“倾向性过于明显”的错误, 需要决策的问题刚刚提出, 他们似乎就主意已定, 把自己的观点早早托出。于是, 专家智囊们尤其是那些受其管辖的研究人员们只好去做“命题作文”, 或者是以论证的形式去诠释, 或者只是做一些小的修修补补, 领导人的意见便被披上了“科学”的外衣。另一个常见的现象是决策方案论证不充分。许多时候只能是在拍板前匆匆忙忙开个座谈会, 事先并没有让与会者有足够的时间对方案作认真的研究, 与其说是“论证”, 不如说是“通报”, 与会者的意见也就只能是意向性的了。这种决策方式, 只不过是将过去的一人“拍脑袋, 想当然”, 变成集体“拍脑袋, 想当然”。

4.决策系统的内部结构仍然不尽合理

表现之一是决策的专业化程度低。长期以来, 政府部门既是决策的制定者, 又是决策的执行者, 以同一个公务员群体、同样的运作方式从事这两个环节, 必然影响效率的最大化。这在一定程度上导致了政府部门内部的职责含混, 效率不高。表现之二是勤决策、惰执行。广义而言, 完整的决策过程是从决策制定到决策执行的往复循环。再好的决策, 执行不力, 不能落实, 终究是纸上谈兵。决策科学化的目标提出以后, 各级政府在决策环节上加大了力度, 程序化和规范化水平都有明显提高。相比之下, 决策执行环节依然如故, 各方面建设和调整相对滞后, 显得力量薄弱。这就造成一种新的结构失衡, 归根到底还是影响了决策的整体质量。

三、推进我国政府投资决策科学化的对策

1.引进对投资项目后评价制度

所谓项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析。通过对投资活动实践的检查总结, 确定投资预期的目标是否达到项目或规划是否合理有效, 项目的主要效益指标是否实现, 通过分析评价找出成败的原因, 总结经验教训并通过及时有效的信息反馈, 为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议。同时也为被评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议, 从而达到提高投资效益的目的。由于项目后评价是在项目投资完成后, 通过对项目目的、执行过程效益、作用和影响所进行全面系统分析, 总结正反两方面的经验教训, 所以能使项目的决策者管理者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略, 提高决策、管理和建设水平。

2.构建决策失误的责任追究制度

政府决策失误的责任追究制度可以理解为:政府在制定和执行公共决策过程中, 由于未履行好自己的职责或由于错误决策而导致社会发展、经济发展、政治发展、文化发展、环境发展等方面的不良后果, 违反了决策标准, 侵犯了公共利益和公民的基本权利, 政府决策者必须承担责任。决策责任追究制度重在失误的预防而不是失误后的处理, 但是对决策失误后的责任追究也很重要。所以决策失误责任追究制度有两重功效:一是起到威慑作用, 防范决策失误发生。二是起到惩罚作用, 警示后来人, 防止以后少犯错误。总体来讲是以防为主, 以罚为辅, 罚是手段, 防止出现失误是目的, 手段只是为目的服务的工具。

3.建立“不可行性论证"制度

温家宝总理在视察三峡工程时, 曾问负责人:“三峡工程建设谁的贡献最大?"负责人回答:“贡献最大的是提出‘不可行性’意见的几位中科院院士, 他们提出的分析和论证意见避免了多项重大失误, 保证了工程的顺利实施。"据此, 钟起煌委员提出, 要建立重大决策“不可行性论证"制度。所谓“不可行性论证", 是指针对重大的建设项目, 成立专项调研组, 从项目的“不可行性"方面进行分析, 对可行性报告提出不可行性意见, 从相反角度提供参考意见, 给决策者一个兼听则明的机会, 以利于重大决策的民主化、科学化。同时, 必须明确“不可行性论证"的行为主体不是充当反对者, 而是“谏言者"。对重大决策进行“不可行性论证", 领导是关键。此外, 要为“不可行性论证"制度提供组织保证, 建立健全监督体系, 建立信息的反馈制度。

4.实现政府投资决策程序的规范化

现阶段政府决策程序大体由下列四个步骤构成, 即提交项目建议书、编制并提交可行性研究报告、办理相关手续、金融机构进行项目评估。政府决策的四个步骤环环相扣, 紧密衔接。从某种意义上说, 按程序办事, 就是按规律办事, 没有科学的决策程序, 就难以形成科学决策。尽管简单的、微观的、管理性的决策, 其程序分化不太明显;但是复杂的、宏观的、战略性的重大决策, 必须按照程序规则进行。决策程序的科学化、规范化、制度化是现代科学决策制度的重要标志和发展。制定决策程序制度, 有利于决策的民主化、科学化, 便于及时纠正重大决策的主观性和随意性。决策的程序制度, 既要对整个过程的时序和环节作出相互衔接的制度性规定, 又要对每个基本步骤作出具体的操作性规定。

参考文献

[1]胡传.决策性浪费比贪污受贿更严重[J].支部生活, 2002 (2) .

[2]谭桔华.加强政府决策科学化、民主化和制度化建设探讨[J].云南行政学院学报, 2004 (2) .

[3]严晓玲.政府决策失误责任追究初探[J].行政论坛, 2004 (6) .

决策科学化 篇5

投资决策科学化,促进企业健康发展

在市场竞争中,投资是企业创造与积累财富、满足企业持续发展的必要前提;同时,投资又是企业价值得以最大化的源泉.

作 者：李连柱  作者单位：呼伦贝尔学院建筑分院,内蒙古,呼伦贝尔,021008 刊 名：呼伦贝尔学院学报 英文刊名：JOURNAL OF HULUNBEIR COLLEGE 年，卷(期)： 12(2) 分类号：F201 关键词：投资   决策   企业发展  

分析预警助力科学决策 篇6

大连市自2009年起开展超市和批发市场农产品价格信息采集，形成了连续稳定的农产品价格采集和报送机制，确立了大连双兴、果菜、荣盛水产、庄河蔬菜批发市场和瓦房店旺角农副产品批发市场5个批发市场，五一华联超市、庄河金玛超市、瓦房店大商超市、普兰店家家福购物广场、金州新区大商超市和金三角华联6个超市，以及覆盖各区市县的农资店等价格采集定点单位。2014年全年共采集批发价格610批次、超市零售价格417批次。8月，大连市召开了农产品价格采集工作会议，建立健全了《大连市主要农产品价格采集与报送及市场分析工作制度》，并对全市44个产地价格采集点信息员开展了农产品市场行情价格报送与分析工作专题培训。全年高质量完成农产品产地价格采集654批次，为大连市农产品价格数据的进一步加工和分析、最终形成市场分析及预警奠定了数据基础。

农产品市场价格数据分析预警

关于教育管理决策的科学化探究 篇7

关键词：教育管理,决策,科学化,探究

0前言

教育管理决策是否正确对教育效果产生直接影响。在当前推行素质教育背景之下,只有转变教育理念,以理论和实际相结合,根据教育自身发展规律,通过采用集体协商方式建立民主和谐决策环境,并严格按照决策程序,不断丰富决策主题内涵,制定出科学合理的教育管理决策,才能满足当前社会对于教育标准需求,才能从根本上促使我国教育实现可持续发展。

1关于教育管理决策科学化精神实质

教育是一种培养人才的社会活动,不管是管理育人还是教学育人,都应该把培育人才作为最终的教育目标。任何缺乏教育意义的管理方式都无法纳入到教育实践活动中,教育管理决策对教育管理活动方式、行为起着规范监督作用,决定了在制定任何决策时都应该把培养人才作为主要的核心价值。(1)(2)

教育管理主要是指为了顺利实现教育中的管理目标,通过利用各种教育系统资源,并对组织内外部关系的协调的活动。而教育管理决策主要是指管理者为了顺利实现管理目标,通过利用各种信息以及技术资源,对管理活动方式进行确定的一种活动。在每一个教育管理环节当中都会渗透着教育管理决策,这些管理决策为教育管理活动的开展提供重要的指导依据。从微观角度分析,所谓的教育管理决策就是对学校对各种事物、班级对各种日常管理方式的选择以及确定,一般包括有日常教学计划制定、班级活动安排以及具体人事安排等等。从宏观角度分析,所谓的教育管理决策主要是指国家对整个教育方式以及体系的选择和确定,一般包括有制定教育目标、制定教育计划以及相关法律法规等等。(3)(4)

随着教育改革不断发展,教育需求也变得越来越多样化,最终教育管理决策不但会影响到决策主客体之间的利益分配问题,还与整个社会、经济以及文化等大范围内的利益分配问题息息相关。为此,教育管理决策的关系到教育管理活动最终的成败,是教育管理活动得以顺利发展的前提保证。

2教育管理决策的科学化路径

在教育管理活动中,教育管理决策是必不可少的组成部分。从小范围讲,教育决策不但会影响到管理工作效率、教育活动的成败。从大范围讲,教育决策影响到整个国家教育事业的兴衰。没有决策就没有管理,没有高质量的决策就没有高质量的管理。所以,科学、合理、有效的教育管理决策对于推动教育管理事业的发展具有重大的现实意义。一般来说,可从以下几个路径来考虑。

2.1从学生发展需求出发,转变教育理念

教育管理决策的核心是完全尊重学生的发展需求。学生是教育的主体,是一切教育活动得以顺利开展的重要前提,更是评价教育活动的一项重要指标。随着时代的进步,社会发展也越来越多元化,给教育活动提出了更为严格要求以及考验。(5)在这种发展背景之下,要求教育管理决策者积极转变教育理念,从学生发展需求出发,尊重并了解学生的实际发展需求,把学生的实际发展需要作为主要的价值取向,只有学生发展之路健康稳定,才能真正发挥出了教育决策的真正价值,教育管理的意义才得以实现。

2.2促使教育决策从单一主体向多远主体转变,并不断丰富其内涵

过去,管理决策主要是由各级教育行政主管部门或各级各类学校行政组织和领导来进行主导。这种带有行政色彩的决策方式容易给决策结果造成不同程度的偏差。教育管理决策是教育管理活动开展的前提保证,涉及到各个受教育的群体,若想真正体现教育管理决策产生的教育效力,就不能只有教育行政和学校构成来主导教育管理决策,而是应该把教育行政以及学校作为主要核心,促使社会各种受益的主体以及师生都能够参与其中,确保结构的多元化。(6)(7)

多元的教育管理决策主体,不应只由行政组织决策者参与,还应该促使更多相关受益人士参与到其中。例如:各种广大师生、各种专家学者以及官方或者非广泛的与教育相关咨询机构。重视各个群体参与的重要性,对决策权进行合理配置并分散决策权,不断丰富决策主题内涵,确保进行决策的少数人能够真正代表多数人的意愿和利益。

2.3遵循教育发展规律,对决策问题本质进行准确把握

遵循教育自身发展规律是教育管理决策本质要求。教育作为一种特殊的社会活动,独立性与特殊性是其显著的特点,与社会各种活动息息相关,但与一般活动又存在一定区别。对于任何教育活动来说,都必须要遵守其内在的发展规律。教育自身发展规律是教育活动本质属性,贯穿于整个教育活动始终,引导者一切教育活动的发展。教育管理者是一切教育活动的实践者,若教育管理者在决策过程中个人价值取向与教育发展规律产生矛盾冲突的时候,根据教育发展规律作为其内在属性和基本要求,教育决策者必须要尊重教育内在发展规律,从规律出发做出最后的决策。(8)此外,教育决策者还需要对各种制约教育活动的因素进行充分考虑,对决策问题本质进行准确把握,积极协调好各个因素,确保最终的决策在内、外因素的共同作用下符合实际需求,具备科学合理性。

2.4灵活选择决策方式并严格遵守决策各项程序

在教育管理过程中,决策是一个重要环节,只有灵活选择决策方式,并遵循自身发展规律,才能符合决策科学化的本质要求。在整个决策过程中包含的环节主要有发现问题、制定目标、制定方案、选择方案、执行方案等几个方面。这一系列过程都是在科学决策理论以及管理理论上,并利用现代科技方式建立起来的,它们之间具有科学性且紧密相连,只有严格遵守才能确保决策公平、公正,才能促使教育活动顺利实现可持续发展。

在众多复杂的社会活动中,教育是其中重要的一种,受到各种因素的影响在教育内外各种因素共同作用下,如果只使用单一的决策方法显然不符合现今社会的纷繁复杂的发展需求。所以,当决策者在在处理决策问题的时候,需要灵活选择决策方式并严格遵守决策各项程序,运用定性以及定量手段,从多方面综合考虑后再做出最后决策。

2.5积极利用现代科技收集信息

所谓的决策过程也就是信息收集、加工以及处理的过程。信息可为决策提供依据,是决策的前提保证。信息的完整以及真实性直接影响到决策的科学性。为此,决策者在整个决策过程当中,需要通过正确途径,积极利用现代科技手段收集信息,对信息进行统计和分析,并对决策问题进行积极了解,分析各个对象的利益诉求,为决策提供出真实可靠的依据支持。同时,从问题根源出发,制定积极有效的解决方案,并选择能够满足多方面需求的决策,在最大限度上保证最终的教育管理决策具备科学性、准确性。

传统信息收集方式速度慢,且较为费力,信息的真实性得不到完全保障。随着信息技术的飞速发展,互联网得到了普及,信息收集途径也变得越来越多样化,各种微信、微博、QQ等平台为信息收集提供了极大的便利,信息收集的速度得到提升的同时,信息真实性也得到了更大的保障,在很大程度上扩大了民众参与决策的途径。由此一来,可以收到来自广大师生、社会学者、专家以及教育咨询机构提出的各种意见,确保了决策者与决策对象之间能够平等对话,保证了信息决策的完整以及科学性。

2.6采用集体协商方式建立民主、开放决策环境

教育活动总是处在不断发展变化状态之中。为此,教育管理也应该与时俱进,及时做出改变。当前教育管理环境,变化多端,在决策过程中总会遇到这样或那样的新问题,导致最终的决策环境也变得更加模糊。同时,在社会利益格局多元化发展背景之下,教育管理决策已经涉及到社会上更多更广泛的关系当中,而已不是单纯的决策者和被决策者二者之间利益关系这么简单。在这种及其复杂的社会环境当中,如果仅仅依靠一个人或者一个组织进行决策显得愈发困难。为此,只有积极采用集体协商方式建立民主、开放决策环境,向各方征集建议和意见,充分发挥集体的力量,不断完善,才能确保决策者之间的利益达到平衡,才能确保最终的方案最优。

所谓民主、开放的决策环境就是鼓励让更多的民众参与到整个决策过程,让各个利益相关者以及社会公众之间联系始终保持在密切状态,促使民众可以从各种有效渠道获取更多的信息,并自主表达出自己的利益诉求。而集体协商的方式是公平、公正的,它正好符合了这种民主、开放决策环境的根本要求。教育管理者在地位平等以及身份对等的情况之下,充分尊重教育自身发展规律,确保最终的决策结果符合学生的实际发展需要,符合广大人民群众的利益需求。

3结束语

综合上述可知,教育决策管理贯穿于整个社会教育活动,与广大人民群众的利益息息相关。为此,必须要正确把握教育决策科学化的精神实质,采用各种积极有效的途径,确保最终的决策结果满足学生的发展需要,符合广大人民群总的利益需求。只有这样,才能促使我国教育事业可持续发展。

注释

1蔡克勇.以学生全面发展为本--一个重要的教育理念及教育改革[J].高等教育研究,2014.23(5):667-669.

2黄忠敬.教育决策科学性的标准[J].教育理论与实践,2015.23(2):221-224.

3孟繁华.教育管理决策目标模型[J].北京师范大学学报(人文社会科学版)2015.16(3):990-993.

4孟繁华.教育管理决策功能模型[J].教育研究,2014.17(3):555-557.

5刘雄,熊丽娟.教职工参与学校管理决策的研究[J].教学与管理,2014.28(15)551-553.

6徐文.试论学校教务处管理决策的特点和策略[J].西安社会科学,2014.20(5)226-228.

7吴在源.论学校管理决策的优化[J].枣庄学院学报,2014.11(3):90-93.

由联想集团看企业决策科学化 篇8

一、敢于授权, 建立高素质决策层

决策是由决策层做出的, 要做出科学的决策必须有高素质的决策人才。联想认为管理的重要要素为建班子、定战略和带队伍。其中, 建班子又是其他要素的基础。1994年联想业绩下滑的时候, 柳传志决定将跟电脑相关的业务调整到一个部门, 并让年仅29岁的杨元庆出任总经理, 杨元庆又从联想几百人的电脑团队中挑出23人完成电脑事业部的组建。在杨元庆的带领下, 联想电脑迅速成为亚太三强, 并在2004年成为全球第三大电脑厂商。现在, 这23人中的绝大部分已经成为联想集团的中坚力量。联想集团还极其重视对年轻员工的选拔和培养。这突出表现在给年轻员工提供更多的机会。集团给员工提供的是“没有天花板的舞台”。联想的管理层平均年龄只有31.5岁, 企业“在赛马中识别好马”, 不看员工的过去, 只看在公平竞争的赛场上所能取得的成就。

二、向外部学习, 合理利用外界资源

企业内部的资源和信息毕竟是有限的, 想要实现决策的最优化, 适当利用外界资源是必不可少的途径。在2004年联想要收购IBM的PC业务时, 很多人对联想这种“小蛇吞大象”的行为并不看好, 联想集团内部也有不同的意见, 大家并不能确定收购带来的到底是机会还是风险。除了决策层内部一次次的商讨以外, 联想还聘请高盛和麦肯锡作顾问, 深入分析IBM集团卖掉PC业务的原因以及联想收购的风险与得益。不仅如此, 柳传志还邀请一家美国的PE公司参股, 充分吸取了外部的意见后联想才做出这一让其成为全球电脑第三大厂商的决策。在其他方面, 联想也注意向国际一流公司学习:人力资源管理方面, 惠普和IBM一直是联想的老师;向戴尔学习供应链, 甚至青出于蓝;还与CRG咨询公司合作, 通过该公司的“国际职位评估体系”在集团内部开展岗位评估, 建立了自己“适才适岗, 适岗适薪”的用人方针。

三、目光长远, 准确评估决策未来

一项决策的影响不仅仅在当下, 越是重要的决策对未来的影响则越重大。决策科学化要求决策者不能短视, 必须目光长远看到决策在未来的影响。联想收购IBM集团PC业务的过程就体现了这一点。在联想完成收购以前, IBM的PC业务连续3年不盈利, 共亏损约10亿美元, 但联想收购以后第1年就扭亏为盈。值得注意的是当年的第4季度, 该季度联想综合营业额为244亿港元, 环比增长417%, 但除去税收和重组费用后亏损3.17亿港元。外界分析人士由此认为联想集团收购IBM个人电脑业务的后期投入过高, 超过了业内的预期, 有可能得不偿失。联想集团董事局主席杨元庆却认为收购的第1年就扭亏为盈是伟大的成就, 第4季度的亏损是因为第2阶段竞争力提升所作的运作而耗费的成本, 在下一个年度这可以带来1亿美元成本的降低。正因为有杨元庆等目光长远的决策层的坚持, 联想在收购IBM的个人电脑业务以后完成从国内一流企业向国际化大企业的蜕变, 一跃成为全球第三大电脑厂商。

四、不断调整, 确保决策联系实际

科学的决策过程是一个循环反复的动态过程, 唯一不变的只有变化, 当下正确的决策在执行时未必能取得最优的效果, 在决策过程中, 既要保证方案的及时执行, 又要注意是否与预期产生偏差, 从而及时调整。联想的执行文化就起到了很好的修正决策的作用。联想强调“说到做到”, “把5%的希望变成100%现实的决心和热情”, 这就保证了决策在制定的时候马上付诸实施。除此以外, 联想习惯于在执行中修正错误的公司决策, 如曾经高调进入的手机业务被联想在2008年以1亿美元出售, 而在2009年, 联想又宣布以两亿美元回购。手机业务的出售是迫不得已, 当时的联想已经亏了3个亿, 如果业绩继续下滑集团会出现更大问题, 而后来联想回购手机业务, 则是看中了中国3G业务的迅猛发展态势和联想移动的良性经营。联想拥有的这种果断执行又不断调整的决策模式保证了集团未来发展的战略方向, 从而使企业在各领域做大做强。

作为少数能进入全球500强的中国企业, 联想取得如此辉煌的成就与其在决策过程中采取的科学方法和科学程序密不可分, 其在管理过程中所表现出的决策智慧和理念给国内众多中小企业提供了不少可供学习的资料。决策科学化的实现必定能使中国企业的管理迈向更高的水平。

摘要：决策活动关系到企业的存亡与发展, 贯穿企业管理过程的始终。决策科学化是当今时代对企业的一个最重要的要求。联想集团作为国内IT行业的翘楚, 其在成长发展过程中表现出的科学决策的理念和智慧, 值得所有中小企业学习与思考。

关键词：联想,决策,授权,学习

参考文献

[1]、周三多.管理学 (第二版) [M].高等教育出版社, 2005.

[2]、柳传志.联想的发展与核心竞争力[J].湖南社会科学, 2003 (3) .

[3]、梁红艺.如何实现决策科学化[J].现代会计, 20010 (2) .

决策科学化 篇9

一、我国智库的发展历程

自古以来, 中国都十分重视政策咨询机构在国家政策中的作用。例如, 战国末期秦相吕不韦广集门客编著了涉及政治、经济等多方面知识的《吕氏春秋》;西汉末年刘向编订的《战国策》着重记录了当时谋臣的言论和策略;北宋司马光编著的《资治通鉴》吸收了历史兴衰成败的经验教训, 作为封建统治者治理国家的借鉴, 其中有很多是关于大臣、谋士等的建言和治国方略。

现代意义上的智库在中国的产生是在二十世纪五六十年代。新中国成立之初, 中国仿照苏联研究机构的体制组建了自己的政策研究机构。二十世纪七十年代进入改革开放后, 随着国家的对外开放, 新的社会问题不断增加, 国家建立了很多政策研究机构充当决策咨询工具, 许多智库也在此机遇中伴随着社会的发展而日益壮大。二十世纪八十年代后智库迅速发展, 从事哲学社会科学的研究和决策咨询服务的机构超过2500多个, 专职研究人员超过3.5万, 工作人员超过27万。二十世纪九十年代至2012年, 智库虽然在数量发展上低于八十年代, 但是类型更加丰富, 大学内设立的智库和一些专家学者自发设立的智库等各种非官方智库不断涌现。

党的十八大以来, 新一届中央领导集体高度重视智库建设, 对智库建设提出了新要求、新定位、新方向, 中国智库发展进入了一个新的阶段。2012年中央经济工作会议上, 习近平总书记指出, 要健全决策咨询机制, 按照服务决策、适度超前的原则, 建设高质量智库。2013年4月15日, 习近平总书记对我国智库建设作出重要批示, 十八届三中全会《决定》进一步明确提出“加强中国特色新型智库建设, 建立健全决策咨询制度”。习近平总书记对智库建设的重要批示, 是中央领导同志专门就智库建设所做出的最为明确、内涵最丰富的一次批示。中国特色新型智库基本特征在于:一是必须立足中国特色社会主义制度, 符合我国政治制度和决策咨询工作规律, 坚持中国共产党领导下的中国特色社会主义发展道路。二是必须以服务决策为导向, 坚持求真务实, “不唯书、不唯上、只唯实”, 将经济社会发展和改革开放中的全局性、前瞻性、战略性、综合性、长期性问题研究以及当前热点、难点问题研究有机结合, 力争为党中央国务院决策提供管用的政策建议, 为全面深化改革提供高质量的智力支持, 为提升国家软实力做贡献。三是官方智库贴近决策层, 有明显的体制优势, 官方智库是新形势下, 党和政府探索执政规律、完善执政方略、提高执政科学化水平的重要智力支持和主力。四是积极发挥民间智库的积极性, 引导各类智库有序发展, 培育客观、理性的智库群体, 让真正服务群众利益的智库机构发展壮大。

二、智库对公共决策的影响过程

(一) 提供决策备选方案

智库对国家权力内层的影响是智库发挥作用的最有效和直接的方式。通常智库对掌握核心权力的国家领导层和各级政府部门建立各种正式和非正式的沟通渠道, 把自己的政策方案和观点提供给决策者参考, 以理论与实证研究结果说服决策者采纳自己的主张, 让自己的政策思想变成政策现实。对于政府来说, 各家智库针对某一社会问题各自提出自己的观点, 各种方案的汇集, 正是一个绝好的政策方案选择过程。智库的决策咨询作用就是根据某一问题可能出现的不同情况提供不同的政策方案, 以供决策者进行对比和选择。因此, 智库的首要目标是提供一个政策研究的渠道, 为政府提供备选方案, 影响决策者。这些智库专家的方案能够转化为实际立法及可执行的计划, 一方面取决于智库专家的研究成果是否科学合理, 另一方面取决于政府的发展与创新思路。

(二) 参与决策方案的制定

根据政策制定的不同阶段, 可以划分为:

1. 议程设定。

持续几周或更长时间, 在这个阶段, 智库根据自己的研究成果提出政策建议并通过努力确保提议成为政策制定者的首要考虑方案从而被纳入议事日程。专家观点对政策可能出现的问题对决策者发出警告, 为政策制定者的修改提供导向。

2. 政策审议。

在此阶段, 政策制定者就提出的方案进行反复探讨和磋商, 政府部门人员开始就议题表达自己的立场, 这时专家学者的观点就给政策和趋势的多角度研判注入了活力, 为政策制定者已经成熟的观点提供理论支持, 拓宽决策思路。政策制定者应当尽量获得充分的理论与现实依据, 让其他参与者对政策的合法性、合理性表示认同, 达成共识。

3. 政策制定。

在此阶段, 政策研究对政策的实施过程中可能出现的问题进行必要的调整, 指导政策方向, 为评估政策提出前瞻性的导向, 从而为政策的下一步调整与修改提供参考。

(三) 提出政策建议

智库由于其长期的学术积累和专业化沉淀, 对政策的制定有自己独到的见解, 具有创新性的思维能力, 能够对不同政策的战略目标进行次序优化, 进而产生持久的政策决策影响效果。智库提出政策建议的主要途径就是针对国内的重大政策问题出版专著或者提出专项研究报告, 其中研究报告的形式主要有:专项的调查报告, 专题的研究报告, 政治行为、行政行为或经济行为的预测报告, 政策建议报告, 战略决策的建议报告, 政策框架设计报告, 等等。

三、公共决策中新型智库的建设对策

(一) 完善新型智库发展所赖以生存的“政策分析市场”

在政策分析市场中, 智库就相当于供给方, 它提供的产品是先进务实的政策思想、专业建议甚至是批评, 而政府、媒体和公众等都是市场中这些产品的需求者和消费者。要构建政策分析研究的需求方和供给方交流的渠道, 使相关智库能够清楚地知道政策研究的需求。在需求方面, 智库能否发挥社会职能的前提条件之一就是政府对智库的认同以及对待政策分析的需求。而在供给方面, 完善的政策分析市场形成条件就是各种不同类型性质的智库可否在同一个政治氛围中共存, 并提出不同的政策建议。要建立智库研究成果的多层次输出, 研究成果和政策建议不仅要提供给需要的政府部门, 还应向关心政府决策的其他组织提供, 这样智库才能够最大程度地发挥它的政策影响力。因此, 要想建立健全政策分析市场, 政府作为智库政策思想的最终受益者必须构建完整的政策思想整合的配套机制, 把公共政策咨询作为必要一环, 纳入公共决策体制之中。公共决策是一门科学, 随着现代决策的科学性、专业性、系统性的增强, 需要将“谋”与“断”分离开来, 在法律上、制度上正式将智库引入公共决策过程之中, 把智库作为公共决策体系必不可少的一环纳入其中, 建立起科学的制度化的公共决策体制。

(二) 重视官方智库平台的功能建设

从人员编制上来看, 官方智库很难将各领域专家全都吸纳在编制之内。另外, 从官方智库担负的使命和职能来看, 其已经承担了相当数量的政策咨询、解读、评估任务。因此, 官方智库在组织形式上, 发展的方向是“小平台, 大网络”, 既做好自身的研究, 更要做好组织社会力量研究, 办成集聚各种政策研究力量的平台, 吸收社会各界有关政策研究成果, 集中天下智慧为党和政府决策服务。因此, 要把组织协调社会力量参与政策研究列为官方智库一项重要职能和职责。吸纳社会智慧于决策, 官方智库发挥组织协调功能具有现实意义和不可替代的作用。组织形式上, 官方智库可与各部门各地区各行业各领域合作, 主导共建合作研究, 实现合作共赢, 解决各自的短板。搞好组织协调平台, 建立长效机制, 实现制度化规范化, 包括建立动态简报制度, 建立评优激励奖励荣誉制度, 建立必要的经费赞助和购买服务制度, 建立政策研究咨询竞争制度等。

(三) 智库组织结构向多元化方向发展

现代智库需要建构一个多元化的智库体系。国内智库的组成人员主要是来自政府所属科研机构和高等院校的专家学者, 他们研究的多是当今社会的热点学科话题, 较少从多种学科综合角度解决问题。单一咨询组织的构成只能保证其政策咨询的专业性, 并不能完全保证政策咨询的可操作性和现实性, 因为部分研究学者缺少政府部门的实践工作经验, 对决策层需求的把握尚不够清晰。另一方面受学科背景的限制, 看待问题的视野有待更为开阔和有远见。中国多元智库体系的构建和完善尤其需要对民间智库大力扶持和引导。民间智库与官方智库的并存, 促使政府在政策制定的过程中在社会大众中寻求智力支持, 以保障政策决策的理性和质量。近年来, 民间智库的蓬勃兴起令人瞩目, 民间智库也具备了可以为政府决策出谋划策的能力。引导半官方和民间智库成为政府决策的重要参与者, 切实参与到政府决策中, 推进政策咨询机构的多样化, 实现决策咨询组织的多元格局, 将有助于通过竞争机制提高智库政策咨询的整体水平和质量, 早日实现政策咨询产业化发展, 促进我国智库在数量与规模上跳跃式发展。

(四) 保证智库的相对独立性

当前我国从事智库工作的大部分是体制内智库, 体制内智库往往是行政部门的下属事业单位或附属研究机构, 为主管部门服务是这类智库存在和发展的基础, 其研究的内容和方向主要围绕主管部门的工作发展与需要。我国官方智库与半官方智库亟需加强创新性和自我发展能力的建设, 应集中更多的精力去关注与研究前瞻性、涉及顶层设计与决策的战略性问题。保持智库的独立性关键, 是要处理好其与政府之间的关系, 要使官方影响和独立思考相平衡。中国智库要想有更长远的发展, 产生更大的影响力, 就必须始终与政府保持良好的平衡与双向信息沟通, 把握政治、经济、社会的发展态势, 提供更有价值的政策思想。

(五) 加强新型智库的创新能力建设

西方发达国家政策咨询业辉煌发展的一个重要因素就是研究方法的不断创新。美国的智库就创造了一整套科学、先进的研究方法和手段。中国智库在数量上虽然已经与美国不相上下, 但是创新能力却存在一定差距。

决策科学化 篇10

如何判断政府决策是否科学民主, 它是指政府决策在多大程度上代表民意, 能够获得公众认同。这就涉及到政府决策中的民主问题。当前, 政府决策中面临的最大难题就是政府决策信息不公开、群众参与积极性不高、政府决策中群众参与严重缺失、缺乏民主监督等等。这些民主难题导致政府决策中存在如下问题。

滥用公共权力。一些地方和政府打着国家利益、公共利益的招牌, 实际上却是在滥用公共权力, 在决策方向出现了严重价值偏颇, 忽视了社会经济和公共利益, 最终导致资源浪费、民怨沸腾。

决策程序混乱。严重违反决策程序, 甚至存在草率决策、“一支笔”、越权决策, 一些工程没有经过严格的民主法治决策程序就匆匆上马, 结果既浪费了资源, 拖垮了财政, 又损害了政府的形象。

公民参与严重缺失。政府决策的民主集中不够, 这就造成在决策过程中公民参与的缺失, 公民缺乏向上表达意见的渠道, 即使这个渠道存在也存在着意见表达不畅甚至人为封堵的现象, 导致政府实际决策失误或者缺少公众的认同和民主监督成分。

事后责任追究困难。缺乏完善的决策责任追究机制, 使得一部分领导推卸和逃脱责任, 给国家利益和公共利益造成严重的损失, 危害了人民群众的利益。

二、当前政府决策引入协商民主的重大意义

第一, 促进政府决策信息获取的最大化。政府与公民可以就某项公共事务的决策展开政策协商, 通过一来一往的互动, 更科学地了解民意, 更准确地体察民情, 更全面地倾听民声, 更有效地集中民智, 使政府决策建立在全面、准确的信息基础上。

第二, 增强政府决策的透明化、公开化。协商民主可以保障政府决策在一个公共的空间中公开辩论, 认真协商, 反复博弈, 并且将协商的过程、结果公开透明化, 满足公民的知情权、参与权和表达权。

第三, 促进政府决策更好地凸显民主价值。协商民主更注重民主的实质, 尊重和承认利益的多元化, 不同的利益群体都可以参与决策, 充分地表达各自的利益, 在讨论协商的基础上产生决策或者为政府的决策提供依据。

第四, 促进政府决策的有效执行。协商民主可以很好地解决政府决策面临的执行“肠梗阻”问题, 调动决策的相关利益者参与, 积极地讨论协商, 体现程序的公正, 增强政府决策的合法性。

第五, 促进监督机制职能的发挥。协商民主可以把决策方案放在公共空间, 让公众辩论、协商, 决策者把自身置身于公众的监督之下, 自觉接受公众对决策方案的挑剔和苛求, 是对公民的负责。

三、政府决策中推进协商民主广泛多层制度化发展

1. 国家政治制度层面, 完善人大协商制度、政协协商制度

(1) 完善人大协商制度。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。各级人大要依法行使职权, 在重大决策之前需要汇聚民智、听取民意, 进行充分协商;更好发挥人大代表在立法协商中的作用, 提高代表议案建议质量;建立健全代表联络机构、网络平台等形式, 密切代表同人民群众联系。

(2) 完善政协协商制度。政协是政治协商的主要平台。发展政协要扩大协商民主的参与主体, 应从社会精英涵盖普通公民, 提高政协委员的个人素;通过健全述职评议机制来全程跟踪和考核委员履行职责;通过完善相关的法律制度, 实现政协工作的常态化、规范化, 为政协政治协商保驾护航。

2. 政党政治层面, 完善党内协商民主、党际民主协商

一要纠正组织本位思想, 保障党员民主地位。要实现从无限领导向有限领导的过渡, 真正放权给党员, 实现对权力的有效监督, 为党员创造一个表达意愿的机会和平台。二要摒弃暗箱操作, 实行党务公开。党务公开是保障党员群众知情权、参与权、选择权和监督权的前提。如何现实有效的党务公开?具体来说就是要:创新公开形式, 什么形式是最好的:党员最方便的就是最好的;要公开哪些内容:党员最想知道的就是要公开的;加强监督是关键:党员最有发言权。三要反对独霸讲话的权力, 营造良好的民主讨论环境。允许党内不同意见平等、自由讨论, 反对唯我独尊, 听不得别人的意见的现象, 这是保障党员主体地位和民主权利的生动体现。四要健全监督机制。向党内的少数领导的专制主义作风开战, 为党内协商民主生活提供制度保障;同时增强责任意识, 要树立“有权必有责、用权受监督、失误必追究”的观念。五要加强政党协商保障机制建设。健全知情明政机制, 有关部门定期提供相关材料, 组织专题报告会, 协助民主党派优化考察调研选题;加强政府有关部门、司法机关与民主党派的联系, 视情邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作。

3. 政府治理层面, 完善政府决策前的民主协商机制

不论是政府管理, 还是决策的制定和执行都要以尊重和维护人民群众的利益为出发点和归宿, 得到社会公众的认同, 这个过程就是政府和群众进行民主协商的过程。

2013年1月份, 吉林市举行天然气价格听证会。迫于物价上涨的压力, 天然气企业生产成本不断增加, 物价局决定上调民用天然气价格。至于怎么调, 物价局想听取社会各界的意见, 召开了听证会。物价局提前十五天对相关的信息进行了公开, 向社会征集14名消费者代表参加听证会。在会上, 消费者代表发表了自己的意见和看法, 最后通过协商达成共识, 民用天然气价格调整每立方米上涨0.23元, 这样的微调对居民生活影响不大, 尽管才两毛三, 却见证了吉林市在政府治理层面协商民主的发展。这个案例对在政府治理层面, 如何完善决策前的民主协商机制有三点启示:一是政府要推进信息公开, 让社会公民及时地了解政府管理和决策的相关信息。二是保障参与主体发表意见的权力, 防止政府组织的各类恳谈会和听证会成为听而无言, 听而不证的报告会。三是规范协商程序, 防止好的民主协商形式成为决策部门的政治走秀。

4. 公民社会层面, 健全基层民主与社会自治制度

完善选举制度, 这是发展基层协商民主的前提。健全民主决策前协商, 切实做到村务公开和居民事务公开, 真正做到让老百姓话有民说, 事有民议, 决策之前先协商。吉林市昌邑区双吉街道开展的“民情民意恳谈会”, 针对的是街道社区的环境卫生和服务问题;像业主委员这样的社会自治民主形式, 以后还要继续发挥它们的作用。

5. 虚拟社会层面, 规范和发展网络协商民主

网络社会是虚拟的, 虚拟的社会反映着真实的社情民意。深圳的第一个网络提案是在2013年的政协会议上产生的, 深圳市档案费每个月少收10块钱。网络民主真正推动着现实协商民主的发展。

虚拟社会有着不可比拟的优势, 网民身份平等, 可以参与平等话题的讨论, 及时获取更多的信息, 在短时间内达成共识。同时, 网络民主还存在着很多问题, 比方说信息掌握在政府手里, 制约着网民信息的获取;网民层次不齐等都会加剧不平等。发展网络民主, 需要更好地去规范, 引导网民理性讨论。要加大互联网的硬件设施建设, 扩大网络覆盖面, 实现网络协商民主的普遍化。要规范网络问政, 建立政府和网民的对话协商制度, 在重大决策之前, 引入网络民主协商作为常态运作制度。要引导网民理性讨论, 为协商民主提供决策参考。

摘要：政府科学决策、民主决策是实现社会有效治理的基本方式。在政府决策过程中, 需要以民主作为保障, 在民主监督的过程中执行、修正, 协商民主正好弥补了政府决策在民主上的不足。发展协商民主对于促进政府决策民主化、科学化具有十分重要的现实意义。

关键词：协商民主,政府决策,科学化,民主化

参考文献

[1]李拓.论正确处理民主决策与科学决策的关系[J].北京行政学院学报, 2012 (1) .

[2]王馨玮.论协商民主与我国政府决策[J].赤子, 2014 (19) .

[3]贺善侃.推进基层政府公共决策中的协商民主[J].理论探索, 2011 (3) .

[4]顾榕昌.政府决策协商存在的问题及对策建议[J].广西社会主义学院学报, 2013 (8) .

避免盲目投资 科学合理决策 篇11

关键词：中小企业；管理风险；投资决策

一、企业投资管理存在的风险与问题

1.企业投资战略规划不够严谨缜密

如同企业发展战略一样，作为财务管理活动的核心内容之一，企业投资管理活动也必须在科学合理的投资战略和规划指导之下来开展。目前，很多企业，尤其是中小企业，其经营管理活动往往缺乏长远目标，“头痛医头、脚痛医脚”的状况随处可见，在进行企业投资管理决策时，只考虑眼前状况和短期利益，缺乏对事关企业长远发展的重大投资问题的深入研究与科学论证，仅仅满足于简单生存与积累，从而在很大程度上影响、制约，甚至拖累了企业的生存与发展。

2.企业预算管理不够细致流于形式

预算是一种系统的分析测算方法，其用于提前计划和分配企业的资金、实物及人力等可用资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，并预测企业的现金流量与利润。企业投资活动，是一项集成了信息、资源和专业技术的“智慧型”活动，要求决策者必须在事前进行谋划，并开展详细的预计与测算。现实中，很多企业或由于管理观念落后、或缺乏有效的组织架构支撑、或执行不力、或考核评价机制不健全，最终其投资活动的结果事以愿违，甚至使企业经营出现重大危机。

3.资金管控机制形同虚设难以预警

在“现金为王”的时代，具备适量的资金，已成为企业开展各项经营活动的必要条件，而企业投资活动，也同样需要足够的资金来支撑。在不少企业中，资金的管理运用并没有充分考虑其有限性、收益性和风险性的主要特征，或缺乏与企业本身相适应的行之有效的筹措、运用、还本付息、收益分配、风险预测及内部控制机制，使资金的筹集、投放及运用无法在有效、收益与风险之间找到合理的平衡点，其后果则是可能出现资金短缺、无效沉淀、财务风险增大等情形，进而引发企业财务危机。

二、中小企业投资决策理性化分析

正确的投资偏好是理性决策的起点。企业决策者在投资项目选择和投资领域的选择上，首先要受到投资偏好的影响，而产生和形成这种投资偏好的因素，主要有以下几个方面：

预期投资收益。即可能产生的利润水平。首先涉足该投资领域的企业往往有一种示范效应。如九十年代，我国家电行业、个人电脑等行业的赚钱效应，使得更多的企业对这一领域投入了巨额资金。

三、理性投资需把握几大科学原则

有了理性的投资动机，还需要把握理性的投资原则，作为决策者，既要考虑到投资的可行性，更要考虑投资可能带来的经济效益和社会效益，具体来讲，要把握好以下几个方面：

市场预测的周全性原则。“凡事预则立，不预则废”，正确的投资决策建立在正确预测基础上，而这种预测又必须是一个周全的预测：充分的信息、充分的比较、充分的论证。

经济合理性原则。至少要把握住两个方面：第一，经济上的可行性，即企业本身所拥有的资源是否能支撑起该项投资，包括人、财、物等诸多方面。第二，经济效益最大化原则。通过投入产出的比较分析、成本、价格的综合测算，基本确认投资利润水平，同时，还要考虑实现这一目标的保障条件是否具备。

社会效益兼顾原则。首先要考虑该投资会给社会经济发展及人民生活带来何影响，一项有益于社会进步的投资，社会对企业的回馈也将是丰厚的。同时也要考虑，当自己的投资使社会利益受损时，将会出现的后果，企业可采取什么样的措施来进行弥补，消除不利影响，如环境污染等问题。

技术可行性原则。在新经济时代，任何一项投资决策都包含着丰富的技术创新内容，其投资活动往往具有不可重复性，方案设计、计划制定、投资安排、装备配置、技术实施等都无固定模式可循。因此，在进行投资决策时，必须要分析投资项目采用的技术种类，即是成熟技术还是最新技术，以及在技术实施过程中有无相应的人才资源的保证。

四、投资过程解析是决策科学化的保证

投资决策过程是一个复杂的过程，如果在简单地“拍脑袋”或“想当然”或“头脑发热”等状况下发生的投资决策，其结果必将是失败的。同样，在这样一个复杂的决策过程中，每一个环节都要注入其理性化成份。

理性的市场研究。市场研究是建立在充分的市场信息基础上，而市场信息十分庞大而复杂，真假难辨，因此，第一要对其“除粗取精、去伪存真”。这是一个大浪淘沙的过程，需要耐心、细心。第二要深入地调查研究。虽然“只相信自己的眼睛”有些偏激，但进行深入细致考察和考证是必不可少的。

理智地选择投资机会。当企业有一笔资金时，实际面临选择的投资机会是很多的。如果选择、把握了好的机会，则会成功一项投资。对投资机会的选择首先要对所出现的机会有鉴别力：哪些是有潜力的，哪些是短期的，哪些是有长远发展的。其次要善于把握住好的投资机会，好的机会也许会稍纵即逝，这就要求决策者要果断，不能犹豫反复。

充分的可行性研究。这是决策过程中最关键的一环。固然，在可行性研究中，市场研究、技术水平研究、实施过程操作性研究、相关条件（配套措施）的研究都是必不可少的。但在可行性研究中，必须分析两个关键性的问题：其一，目标实现（即理想状态）与现实和可能的问题。其二，可能的收益与可能的风险问题，特别是对一些新技术项目的投资，风险的预测必须要全面、具体。

投资项目的评估。这一环节对所确立的投资方案可行性确认及再次完善是必要的。重点把握两个方面：一是对方案的评估人员应该是各方面的专家，包括市场方面的专家，技术方面的专家，还应有经济学及社会学方面的专家，只有这样才能全方位地把握投资方案。二是对评估的意见要把握主要点，因为一个投资方案十全十美是不可能的。三是作为决策者对评价专家只应就方案本身而做解释说明，不应有误导，原因是只有当专家都以外人的身份来看问题时，分析才会更加理性。

投资方案的模拟运作。对有些投资方案如果有条件，那么可以采取模拟运作的方式，以发现运作过程中的问题。例如，可以通过计算机进行生产过程模拟或市场模拟分析。

综上所述，作为企业经营管理活动的起点，投资管理也正逐渐成为现代企业财务管理的核心内容。审慎选择投资项目、强化企业内部管理、降低投资风险、不断提高投资回报和经济效益，是企业生存与发展的必由之路。因此，从根本上分析研究企业投资管理中出现的问题，建立健全与现代企业投资管理运营相适应的管理体系，不断优化投资管理技术，防范与化解投资风险，是促进企业平稳快速发展的重要工作。

公路养护科学决策分析 篇12

为了做好公路养护需求分析工作, 提升决策管理水平, 制定科学养护需求计划, 为公路养护科学决策提供依据, 参照《公路技术状况评定标准》、《公路养护技术规范》及国内相关文献资料编制本程序。

2 养护需求分析程序主要内容

(1) 建立健全公路养护需求分析机制, 明确分析工作的流程和相关工作制度。

(2) 建立公路技术状况的评价体系, 补充完善反映公路技术状况的各项评价指标。

(3) 公路技术状况调查及区域路网的划分。

(4) 病害分析及公路技术状况评价。

(5) 公路养护需求分析。

3 公路养护分析工作程序及相关工作制度

3.1 养护工作分类

对养护工作实施合理的分类, 捋顺各项工作之间的关系, 是对养护工作进行科学管理和系统地制定养护策略的前提和基础, 便于有针对性地实施养护作业。见图1。

3.2 养护需求分析工作程序 (图2)

3.3 公路基本情况调查

3.3.1 公路修建和养护的历史资料及气候、地质和水文资料

(1) 收集道路的交通量、气候、地质及水文等环境条件资料;

(2) 收集道路修建时的资料, 如设计寿命、路面结构、使用的筑路材料及其性能等资料;

(3) 养护与维修的历史资料。

3.3.2 公路技术状况调查

公路技术状况检测与调查主要包括对路基、路面、桥遂及构造物和沿线设施的技术状况的调查及数据分类整理归档。

(1) 基本要求

①每年至少进行一次全面公路技术状况的调查与评价。

②高速公路宜采用现代化的路况检测设备进行检测, 其他公路可采用人工检测。

③建立路面破损基础数据的长效观测机制, 以便通过对大规模观测数据的分析, 研究路面破损原因与修复技术;对路面的养护和修复工作进行连续的后效观测和评价, 提出合理的改进措施, 为养护决策提供依据。

(2) 调查方法

通过病害的调查及根据病害类型、严重程度进行归类分析, 初步判明病害数量及产生的原因, 病害调查分析方法如下:

①裂缝类病害的调查

从路面上直观地检查裂缝的宽度, 同时重点观察是否唧浆, 出现白色唧浆基层可能未破坏, 而出现黑色唧浆 (路基土颜色) 则基层破坏;从裂缝拼接线处刨挖台阶, 观测裂缝的深度和方向是否一裂到底, 是否自上而下还是自下而上的开裂, 清理基层面, 观测基层面裂缝的情况, 对以上调查做详细记录, 并留必要的影像资料。

②松散类病害的调查:沥青面层松散表现为面层细集料散失, 表层剩下明显外露的粗骨料, 一般可直观检查, 并做好记录和影像资料。

③变形类病害的调查:先目测大致的变形深度和范围, 采用细线绳或三米直尺紧贴路面变形边缘的两点上, 用尺量出中间凹陷处的高度, 做详细记录, 并留必要的影像资料。

④其它类病害的调查:该类病害目测后, 使用皮尺直接丈量, 做详细记录, 并留必要的影像资料。

⑤路面平整度的调查, 采用当年局统一安排的沥青路面平整度检测数据。

⑥路面结构强度调查由公路局定期统一安排的沥青路面平整度检测数据。

按1000m路段为基本调查和统计单元, 进行公路病害的汇总, 通过外业调查, 结合必要的室内试验对公路病害成因进行初步的分析。

3.4 病害分析

沥青路面病害成因调查及病害原因的分析, 是公路技术状况评价、制定养护方案的基础工作, 但沥青路面病害成因的调查和分析难度较大, 不易准确把握, 须根据实际情况进行客观的调查和分析, 这里仅简要的列举几种常见病害分析方法。

(1) 路面强度不足

进行路面弯沉检测, 考察道路的整体强度, 并与施工、设计资料进行对比。

如实测强度与施工、设计相差较大, 需进行如下调查:

①路基、路面是否有地下水或地表水深入, 引起路基或基层失稳。

②路面各结构层厚度调查, 可钻芯取样测定路面各结构层厚度。

(2) 路面产生网裂、龟裂

①沥青性能不符合要求 (新修建公路) 或老化引起的路面龟裂, 回收原路面混合料中的沥青, 进行三大指标检测, 并与原沥青路面使用的沥青性能进行对比。

②沥青含量过低, 造成粘结力不足, 低温条件下易产生龟裂, 回收原路面混合料, 测试混合料中的沥青含量。

③路基或基层强度不足, 引起基层网状裂缝, 造成的路面龟裂。揭开面层对基层进行检测, 观测基层裂缝情况。

④检测回收沥青的蜡含量。

⑤路面沥青是否老化, 回收沥青进行三大指标试验。

(3) 路面出现推移、车辙病害的调查方法

①检查沥青性能, 回收原路面混合料中的沥青, 进行三大指标、蜡含量、动力粘度试验。

②检查路面沥青混合料矿料级配。回收原路面混合料中的矿料, 进行级配试验。

③检测是否是结构性车辙, 检测沥青面层的厚度及结构, 检测路面基层的完整性。

④沥青含量过大, 检测路面混合料中的沥青含量。

(4) 沥青路面脱皮、掉粒病害的调查方法

①检测回收原路面混合料中的沥青含量。

②进行沥青与矿料粘附性试验。

③回收原路面混合料中的沥青, 进行三大指标、动力粘度试验。

(5) 沥青路面翻浆

①对路基或基层土进行分析:如级配、液塑限、含盐量。

②路基、路面是否有地下水或地表水深入, 引起路基或基层失稳。

③检查路面混合料的空隙率。

3.5 区域路网分段

根据影响公路技术状况的各种因素 (如路面结构、气候条件、地形、交通量) 及各种因素对公路病害的影响情况进行路段划分。

3.6 公路技术状况评价

路面技术状况的评价体系是采用两级评价体系, 对公路技术状况进行评价。一级评价体系是由路面破损、路面平整度、车辙等指标组成综合评价体系 (前两项适用于二级公路, 同时由于抗滑指标在我区未进行检测, 因此暂不列入) ;二级评价体系是由网裂、单条裂缝、松散、车辙、平整度等组成的评价体系, 是典型单项病害评价体系。

3.6.1 一级评价体系及指标

以PCI为路面养护对策的主要一级评判指标, 并参照《公路养护技术规范》, 在满足强度要求的前提下, 以PCI值70或80 (后者为高速公路的要求) 为界, 对路面的养护策略进行划分, 但依据PCI只能判定路面是处于小修养护状态还是处于中修状态, 不能对路面养护策略进一步判定, 也就是说如果路面PCI值小于70或80时且路面的结构强度不符合要求时, 判定路面进行罩面养护, 而罩面是不能解决路面结构强度问题的。所以我们将行驶质量、结构强度、路面抗滑 (目前未进行检测) 作为一级评判指标的辅助指标, 将其与路面破损组成路面技术状况的一级评价体系 (见图3) 。

(1) PCI评价指标—病害综合评价指标

参照公路技术评定规程相关规定, 采用PCI值拟合公式通过计算得到表1拟合数据, 并以此为据建立PCI评价指标 (见表2) 。

(2) 辅助评价指标 (RQI、PSSI)

RQI、PSSI的评价指标参照公路技术评定规程、规范或国内相关文献资料确定。

3.6.2 二级指标:单条裂缝、网裂、松散、平整度

二级指标判定是对典型病害单项指标的判定, 也是对小修养护采取具体措施的判定, 即根据典型病害的严重程度判定路面是否采取日常保养、预防性养护。典型单项病害及其指标应根据对路面病害的具体分析数据来得到。根据我区公路所处的地质水文条件, 及常见的路面主导病害, 我们建立了以网裂、单条裂缝、松散、车辙、平整度为主的单项病害评价指标。

(1) 单条裂缝

单条裂缝是沥青路面常见的一种病害形式 (路面使用初期可占破损病害的40%以上) , 也是对公路使用品质和路面结构完整性影响较大的一种病害, 在降水量较大的地区, 如不及时处理和处理不当, 路表水由裂缝深入基层, 使基层软化或使基层与面层不连续, 路面在荷载的作用下产生剪切破坏。因此, 我们参照公路技术评定规程和国内相关文献, 制定了单条裂缝的评价指标。

(2) 松散

参照公路技术评定规程和国内相关文献, 按照拟合公式计算得到表6数据, 制定了松散率评价指标。

(3) 网裂

参照公路技术评定规程和国内相关文献, 按照拟合公式计算到表8数据, 制定了网裂率评价指标。

(4) 车辙

参照公路技术评定规程和国内相关文献, 制定了车辙深度评价指标。

(5) 平整度

参照公路技术评定规程和国内相关文献, 制定了平整度指数评价指标。

(6) 单项典型病害的评价指标

通过对以上典型病害的分析, 我们采用数理统计方法、参照规范、规程或参考国内相关文献, 界定了日常保养、预防性养护的评判标准。

建立了二级评价体系, 制定了相应的评价指标 (见表12) 。

3.7 公路技术状况评价

在完成公路技术状况调查和区域路网划分后, 可采用二级评价体系对划分的各路段的公路技术状况进行评价, 并判定各路段的养护需求。

4 结束语

通过对公路技术状况分析, 对公路养护进行科学决策, 能够达到公路养护资金投入效益的最大化, 从而提高公路养护质量和服务水平。

摘要：公路养护的科学决策是在对公路技术状况细致调查的基础上, 通过对单项病害的定量评价和全部病害的综合评价以及结构性能 (必要时) 、服务性能评价, 提出恰当的养护时机和科学的养护措施。