产业抑制

产业抑制（精选5篇）

产业抑制 篇1

农业产业化是指运用现代的产业组织理论, 将分散的以家庭为单位的小农经营模式转变为以市场为纽带, 以价值增值为核心, 以特色企业为龙头的规模化、集约化的现代化经营模式的过程。是传统农业现代化必经阶段。农业产业化最早发源于20世纪50年代的美国, 而后迅速流行于欧洲和日本。在50多年的发展历程中, 不同的国家经历了不同的发展模式和路径, 但广泛而多层次的金融支持是其成功实现的必要前提。由于历史及现实的原因, 我国农业产业化进程中金融支持乏力, 金融抑制问题凸现, 严重影响到龙头企业的成长和特色产业群的形成。因而, 分析农业产业化进程中金融抑制产生的原因, 寻找合理的解决路径, 具有重要的现实意义。

1 我国农业产业化进程中金融抑制的表现

1.1 农村金融机构服务能力的持续减弱与非正规金融机构日趋活跃相伴生

近年来, 随着金融市场化程度的日趋提高和金融机构改革的不断深入。大量的金融机构从农村地区撤出, 农村金融覆盖率持续降低。有的地方甚至出现金融断裂带, 金融服务能力持续减弱, 金融有效供给严重不足。央行最新发布的数据显示, 截至2008年末, 在我国广大的农村地区还有多达8231个乡镇仅设有一家银行业金融机构网点, 全国有3302个乡 (镇) 没有任何金融机构, 约占全国乡镇总数的10%。与此同, 私人借贷、合会等非正规金融却异军突起。根据中国社科院农村发展研究所《农村金融研究》课题组的调查表明, 农户从正规金融获得贷款比例仅占贷款人的13.44%, 从农村民间金融机构贷款的占86.55%。非正规金融交易的民间性质加剧了农业经营主体的经营风险。

1.2 金融服务的小规模、单品种与农业产业化需求多层性之间缺乏相容性

价值链的构建与重塑是农业产业化经营的主要过程, 而由此带来的生产迂回度的提高势必会推高对资金的流动规模的诉求。但长期以来我国广大的农村地区资金供给严重不足。2007年末, 全国金融机构农业贷款余额1.54万亿元, 乡镇企业贷款余额0.71万亿元, 两项之和仅占金融业信贷总存量的8.6%。农业产业化的经营主体包括龙头企业、经济合作组织、农户等多重机构, 各经营主体的经营范围、周期以及运营方式各异。因而, 对于金融服务的需求层次较多、类型较为繁复。既需要常规的存贷款服务, 也需要咨询、汇兑、结算以及电子商务等特色服务。在资金需要的周期上季节性和灵活性较高。而我国现有的农村金融服务单一。主要以资产负债业务为主, 中间业务较少。咨询、汇兑、结算等业务不成熟, 服务层次较低, 在理财投资、资信评估等现代业务上仍为空白。

1.3 农村资金外流加剧, 资金非农化程度严重

根据《中国统计年鉴》和《中国金融年鉴》的数据计算, 1994～2003的10年间, 仅通过农村信用社和邮政储蓄流出的资金就超过8000亿元。据央行发布的《中国农村金融服务报告》指出:截至2007年末, 全国县域金融机构存款约为9.11万亿元, 全部金融机构的涉农贷款约为6.11万亿元。据此估算, 农村资金外流大约在3万亿元左右。农村资金的大量外流和非农化的倾向严重影响了农业企业的成长和特色产业群的形成, 削弱了农业内的自我积累的能力。导致农村地区的贫血和产业升级能力的弱化, 致使农业产业化进程缓慢。

2 我国农业产业化进程中金融抑制产生的原因

2.1 农业产业化经营主体的内生性缺陷

我国农业产业化经营主体主要由农户、龙头企业以及各类合作经济组织构成。这些经营主体在信用等级、产权结构、内部治理、担保以及自有资金等方面难以达到金融机构的要求。相关调查显示, 在目前农户的融资过程中, 90%以上的农户无融资历史记录和可考察的历史资料, 更不用说资信档案。农业龙头企业产权不清, 自有资金不足, 内部资信等级低。而大多数农村经济合作组织内部机构较松散, 存续时间较短, 缺乏长期稳定的信用基础。

2.2 农村金融机构利润约束与农业产业弱质性的矛盾

在金融市场化程度日趋提高的条件下, 我国现有的农村金融机构均以追求利润最大化为目标。在保障资金安全的前提下, 追求较高的利润回报和经济效益。而我国仍处于农业产业化的初期阶段, 产业链中的诸多环节尚不稳定, 有些农业产业化项目还未形成规模, 投资的受益与风险无法测度。农业项目回收周期长, 见效慢, 风险较大。在利润约束下, 大多数的金融机构会放弃对农业产业发展的投入而偏向于城市高端客户。大量金融机构从农村撤出。据央行2008年5月19日发布的《中国农村金融服务报告》指出截至2007年末, 全国县域金融机构的网点数为12.4万个, 较2004年减少9811个, 农村信用社县域网点数为5.2万个, 比2004年减少9087个。金融从业人员43.8万人, 比2004年减少3.8万人。

2.3 直接融资渠道建设滞后

利用资本市场直接融资解决农业产业化的资金瓶颈是欧美等成熟的市场化国家通常采取的策略。但资本市场在我国运行的时间较短, 农业资本市场的成长不足, 农业利用资本市场实施证券融资非常困难。在我国目前的资本市场上, 农业龙头企业无论是通过争取额度直接上市, 或通过股权转让间接上市, 还是发行企业债券, 都存在一定困难。龙头企业从资本市场融资的数量也相对有限。农业产业化的上市公司数量较少、规模较小。截至2009年8月末, 上市的农业产业化龙头企业数量为68家, 仅占沪深两市上市公司总数的4.45%, 农业类上市公司的平均总股本规模为42451万股, 仅是深沪两市整体平均总股本规模166428万股的25.5%。

2.4 信用担保和保险机构的缺失, 农村金融风险补偿能力较弱

农业产业化经营的不确定性和不可控因素较多, 需要有力的信用担保机构和农业保险机构。但现实情况是, 农村的保险业务发展迟缓, 信用担保机构缺失。据央行的《中国农村金融服务报告》显示, 截至2007年末农业保险保费收入仅51.8亿元, 承保农作物1540万hm2, 大小牲畜5771.39万头 (只) , 家禽3.25亿羽 (只) , 仅能够为农业生产提供1126亿元风险保障。

3 农业产业化进程中的金融抑制问题的解决对策

3.1 推进农业产业经营主体的培育与重塑, 强化农业经营主体的组织化程度

产权明晰、结构优化、权责分明、内部治理结构完善的经营主体的缺失, 是农村地区被金融边缘化的重要原因。重塑和培育由农户、农业企业和农业合作经济组织构成的协同共生的农业产业化经营主体, 提高农民的组织化程度是提升农业经营主体的抗风险能力、资本运营及盈利能力的重要手段。从而有效提高其信用等级, 扩大农业经营主体在金融市场上的话语权。首先, 可通过参股、控股、兼并等方式, 发展大型农业龙头企业, 实现优势互补和规模扩张。打破地域及行业限制, 促使龙头企业向规模化、集团化方向发展。第二, 支持龙头企业进行改制、改组和改善经营管理。明晰产权, 完善内部治理结构, 促使其向现代企业转变。第三, 要广泛开展多层次、多形式的招商引资活动, 寻求合作伙伴。引入新的经营管理机制, 提升其核心竞争能力。第四, 要坚持“民办、民管、民营、民受益”的原则, 大力发展农村合作经济组织, 提高农民和农业的组织化程度。

3.2 改革现有的农村金融机构体系

我国现有的农村金融机构体系是以农村信用合作社、农业发展银行、邮政储蓄银行、农业银行等正规金融机构为主体构建的。其特点是规模大, 业务的标准化、专业化程度较高而灵活性不够。无法适应农业产业化经营多样化的需求。因而, 在我国农村地区要进行金融机构体系的改革, 引入具有金融包容性的金融中介, 扩大乡镇银行的试点范围, 成立社区性金融组织。将现有农村信用社加以改造, 使其逐步成为由农民、农村工商户和各类经济组织入股, 服务三农的社区性地方金融机构。积极引导和规范农村的非正规金融机构, 加强监管, 使其成为农村金融重要的补充力量。

3.3 建立和培育农业资本市场, 拓展直接融资渠道

一方面, 引入风险投资基金对具有潜在竞争优势的特色农业产业, 提供资金支持和其他相关金融服务。加速特色产业群的形成和龙头企业的成长。同时在政策上, 对农业产业化投资基金实行优惠, 提供配套的政府低息贷款, 还应对基金的投向进行合理约束。另一方面对龙头企业和具有市场潜力的产业化项目进行股权等形式的投资, 尤其是有一定技术创新能力的创新型农业企业, 可考虑在创业板市场上市融资, 扩大其融资渠道, 优化其内在的治理结构。

3.4 完善农村的信用担保体系

首先, 加强对农民及农业企业和各类农村经济合作组织的信用及相关知识的培训, 培养诚信意识及文化, 提高其自身的自律能力, 防范道德风险。第二, 建立电子化信用信息档案和公开的信息交流平台, 解决信息不对称、不完全的问题。第三, 完善农村的信用担保体系, 通过组成信用互助联合会、信用基金会等方式积极探索信贷风险分散机制, 并可引入政府财政资金设立一定额度的信用贷款风险救助基金, 对不可抗力引致的损失给予一定程度的补偿。

参考文献

[1]明洪盛.我国农业产业化金融支持的现状分析[J].湖北第二师范学院学报, 2009 (04) .

[2]朱永德, 张乐柱.农业产业化金融支持弱化成因透析[J].济南金融, 2009 (02) .

[3]谭露.基于交易费用是脚下我国农村金融弱化问题研究[J].金融经济, 2009 (05) .

[4]李高建.农业产业化发展中的融资瓶颈与金融支持[J].金融与经济, 2007 (07) .

[5]唐邦勤.我国农业产业化金融支持的研究进展及趋势[J].生产力研究, 2009 (09) .

产业抑制 篇2

1 提高认识, 统一思想

水泥是重要的建筑基础材料, 我国水泥产量居世界第一, 为经济社会发展做了巨大贡献。今年以来, 面对国际金融危机的不利影响, 在中央实施“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划的推动下, 水泥工业形势继续向好, 产量稳步增长, 效益明显回升, 结构调整取得新的成效。

但是, 在看到保增长成绩的同时, 必须清醒认识到水泥工业存在的深层次矛盾。一是重复建设出现加剧趋势。2008年全国水泥产能18.7亿吨, 产量14亿吨。截止2009年9月底, 全国新建成投产和在建生产线400余条, 总产能约6亿吨, 水泥产能严重过剩。二是落后产能数量较大。目前全国仍有5亿吨落后产能, 约占现有总产能的27%。三是产业集中度低。前10位企业水泥企业产量仅占全国比重20%左右。四是资源浪费、环境污染、生产无序等状况依然比较严重。一些地方能耗和环保超限企业没有得到及时整治, 部分地区仍然存在无证企业的非法生产。

当前我国水泥工业正处在发展的关键时期, 必须进一步统一思想, 在保增长的同时更加注重结构调整和转变发展方式, 将抑制水泥产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧、抓实, 抓出成效。

2 坚决抑制产能过剩和重复建设

一是严格市场准入, 提高准入门槛。工业和信息化部将会同有关部门抓紧制定和发布《水泥行业准入条件》, 进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。二是配合有关部门做好对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目的清理, 并将清理结果和意见报送工业和信息化部。坚决停止违法违规项目建设, 清理期间一律不得核准新的扩能建设项目。

3 继续加大淘汰落后工作力度

一是继续认真贯彻执行《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》 (国发【2007】15号) 规定, 确保完成“十一五”期间淘汰落后水泥产能2.5亿t的工作目标。要求各地在媒体上公告应予淘汰的落后企业 (生产线) 名单, 接受社会监督。二是按照国发【2009】38号文规定进一步加快淘汰落后产能。各地要按照《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009年计划及三年计划的通知》 (工信厅原【2009】222号) 要求抓紧制定2010～2012 3年内彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的落后水泥产能时间表。要将淘汰落后产能指标分解落实到各地区和具体企业, 积极争取各级财政资金, 加大对淘汰落后的支持力度, 逐步建立落后产能退出机制。

4 以省为单位做好地区水泥产需总量平衡

鉴于水泥生产和销售区域性较强, 在总量上应以省区平衡为主。各地要加强本地区水泥工业发展规划编制工作, 对已经制定发布的水泥规划要认真执行, 强化规划的约束性。还没有制定水泥规划的省区要抓紧制定。在此基础上, 通过全国和省级水泥工业规划结合, 制定若干重点经济区域水泥工业发展规划, 切实搞好水泥产需总量平衡和结构调整。

5 支持企业开展技术改造

重点支持企业通过上大压小、等量或减量置换落后产能、开展综合利用、推进节约生产、清洁生产等有利于节能降耗、减排治污、提高质量为主要内容的技术改造, 推动淘汰落后。主要包括水泥余热发电、粉磨系统节能改造、粉尘治理和利用工业废弃物、垃圾、城市污泥生产水泥等一批具有示范和带动作用的技术改造项目, 推进水泥行业结构调整和产业升级。国家将在技术改造专项中适当安排部分资金, 重点支持符合上述领域的技术改造项目。

6 推动优势企业兼并重组

按照国家发展改革委等八部门《关于水泥工业结构调整的指导意见》 (发改运行【2006】609号) 要求, 水泥企业前10户集中度“十一五”末要达到30%, 前50户集中度要超过50%。按照国家发展改革委、国土资源部、中国人民银行《关于公布国家重点支持水泥工业结构调整大型企业 (集团) 名单的通知》 (发改运行【2006】3001号) 要求, 鼓励大企业并购重组落后企业, 推动结构调整, 提高产业集中度。积极开展调查研究, 提出支持水泥兼并重组的新的优惠措施建议, 完善国家对重点支持水泥企业的各项政策。

7 建立信息发布制度

各地工业主管部门要会同同级相关职能部门和行业协会建立信息发布制度, 及时公布水泥产销和投资的最新情况, 客观分析市场容量和产能利用率, 评估已核准水泥项目产能规模与分布, 引导企业冷静思考, 谨慎决策, 适时规避投资风险。

8 加强组织领导, 切实落实问责制

抑制计时器简析 篇3

距离矢量协议采用触发更新来加速收敛过程，请记住，除触发更新外，使用距离矢量路由协议的路由器还会发送定期更新。假设现在存在一个不稳定的网络。在很短的时间内，接口被重置为 up，然后是 down，接着再重置为 up。该路由将发生摆动。使用触发更新时，路由器可能会反应过快，从而在不知情的情况下造成路由环路。此外，路由器在不稳定期间发送的定期更新也可能导致路由环路。抑制计时器可以防止在上述情况中出现路由环路。抑制计时器还有助于防止计数至无穷大情况的出现。

抑制计时器可用来防止定期更新消息错误地恢复某条可能已经发生故障的路由。抑制计时器指示路由器将那些可能会影响路由的更改保持一段特定的时间。如果确定某条路由为 down(不可用)或 possibly down(可能不可用)，则在规定的时间段内，任何包含相同状态或更差状态的有关该路由的信息都将被忽略，

这表示路由器将在一段足够长的时间内将路由标记为 unreachable(不可达)，以便路由更新能够传递带有最新信息的路由表。

抑制计时器通过以下方式工作：

1. 路由器从邻居处接收到更新，该更新表明以前可以访问的网络现在已不可访问。

2. 路由器将该网络标记为 possibly down 并启动抑制计时器。

3. 如果在抑制期间从任何相邻路由器接收到含有更小度量的有关该网络的更新，则恢复该网络并删除抑制计时器。

4. 如果在抑制期间从相邻路由器收到的更新包含的度量与之前相同或更大，则该更新将被忽略。如此一来，更改信息便可以继续在网络中传播一段时间。

产业抑制 篇4

(工信部原[2009]575号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆兵团工业主管部门:

今年以来, 在中央实施“保增长, 扩内需, 调结构”一揽子计划的刺激下, 我国水泥工业克服国际金融危机的不利影响, 总体保持了较好发展势头, 生产快速增长, 经济效益稳定提高, 节能减排成效显著。与此同时, 水泥行业重复建设、产能过剩的矛盾也日益显现。如不及时采取措施加以调控和引导, 必将对近年来结构调整所取得的成效造成严重破坏, 影响水泥工业健康和可持续发展。

为贯彻落实《国务院转发发改委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》 (国发[2009]38号) 文件精神, 进一步加强和改善水泥行业管理工作, 我们结合当前水泥工业发展实际情况, 研究制定了《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》。现印发你们, 请遵照执行。

(二○○九年十一月二十一日)

关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见

为贯彻落实国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》 (国发[2009]38号) , 进一步加强和改善水泥行业管理工作, 现提出如下意见:

一、提高认识, 统一思想

水泥是重要的建筑基础材料, 我国水泥产量居世界第一, 为经济社会发展做了巨大贡献。今年以来, 面对国际金融危机的不利影响, 在中央实施“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划的推动下, 水泥工业形势继续向好, 产量稳步增长, 效益明显回升, 结构调整取得新的成效。

但是, 在看到保增长成绩的同时, 必须清醒认识到水泥工业存在的深层次矛盾。一是重复建设出现加剧趋势。2008年全国水泥产能18.7亿吨, 产量14亿吨。截止2009年9月底, 全国新建成投产和在建生产线400余条, 总产能约6亿吨, 水泥产能严重过剩。二是落后产能数量较大。目前全国仍有5亿吨落后产能, 约占现有总产能的27%。三是产业集中度低。前10位企业水泥企业产量仅占全国比重20%左右。四是资源浪费、环境污染、生产无序等状况依然比较严重。一些地方能耗和环保超限企业没有得到及时整治, 部分地区仍然存在无证企业的非法生产。

当前我国水泥工业正处在发展的关键时期, 必须进一步统一思想, 在保增长的同时更加注重结构调整和转变发展方式, 将抑制水泥产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧、抓实, 抓出成效。

二、坚决抑制产能过剩和重复建设

一是严格市场准入, 提高准入门槛。工业和信息化部将会同有关部门抓紧制定和发布《水泥行业准入条件》, 进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。二是配合有关部门做好对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目的清理 (具体要求见附件) , 并将清理结果和意见报送工业和信息化部。坚决停止违法违规项目建设, 清理期间一律不得核准新的扩能建设项目。

三、继续加大淘汰落后工作力度

一是继续认真贯彻执行《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》 (国发[2007]15号) 规定, 确保完全“十一五”期间淘汰落后水泥产能2.5亿吨的工作目标。要求各地在媒体上公告应予淘汰的落后企业 (生产线) 名单, 接受社会监督。二是按照国发[2009]38号文规定进一步加快淘汰落后产能。各地要按照《关于报送水泥和平板玻璃淘汰落后产能2009年计划及三年计划的通知》 (工信厅原[2009]222号) 要求抓紧制定2010-2012三年内彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的落后水泥产能时间表。要将淘汰落后产能指标分解落实到各地区和具体企业, 积极争取各级财政资金, 加大对淘汰落后的支持力度, 逐步建立落后产能退出机制。

四、以省为单位做好地区水泥产需总量平衡

鉴于水泥生产和销售区域性较强, 在总量上应以省区平衡为主。各地要加强本地区水泥工业发展规划编制工作, 对已经制定发布的水泥规划要认真执行, 强化规划的约束性。还没有制定水泥规划的省区要抓紧制定。在此基础上, 通过全国和省级水泥工业规划结合, 制定若干重点经济区域水泥工业发展规划, 切实搞好水泥产需总量平衡和结构调整。

五、支持企业开展技术改造

重点支持企业通过上大压小、等量或减量置换落后产能、开展综合利用、推进节约生产、清洁生产等有利于节能降耗、减排治污、提高质量为主要内容的技术改造, 推动淘汰落后, 主要包括水泥余热发电、粉磨系统节能改造、粉尘治理和利用工业废弃物、垃圾、城市污泥生产水泥等一批具有示范和带动作用的技术改造项目, 推进水泥行业结构调整和产业升级。国家将在技术改造专项中适当安排部分资金, 重点支持符合上述领域的技术改造项目。

六、推动优势企业兼并重组

按照国家发展改革委等八部门《关于水泥工业结构调整的指导意见》 (发改运行[2006]609号) 要求, 水泥企业前10户集中度“十一五”末要达到30%, 前50户集中度要超过50%。按照国家发展改革委、国土资源部、中国人民银行《关于公布国家重点支持水泥工业结构调整大型企业 (集团) 名单的通知》 (发改运行[2006]3001号) 要求, 鼓励大企业并购重组落后企业, 推动结构调整, 提高产业集中度。积极开展调查研究, 提出支持水泥兼并重组的新的优惠措施建议, 完善国家对重点支持水泥企业的各项政策。

七、建立信息发布制度

各地工业主管部门要会同同级相关职能部门和行业协会建立信息发布制度, 及时公布水泥产销和投资的最新情况, 客观分析市场容量和产能利用率, 评估已核准水泥项目产能规模与分布, 引导企业冷静思考, 谨慎决策, 适时规避投资风险。

八、加强组织领域, 切实落实问责制

产业抑制 篇5

从当前产业发展状况看, 结构调整虽取得一定进展, 但总体进展不快, 各地区、各行业也不平衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出, 有的甚至还在加剧。特别需要关注的是, 不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张, 风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向, 一些地区违法、违规审批, 未批先建、边批边建现象又有所抬头。

(一) 钢铁。

2008年我国粗钢产能6.6亿吨, 需求仅5亿吨左右, 约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场。

(二) 水泥。

产能全部建成后, 水泥产能将达到27亿吨, 市场需求仅为16亿吨, 产能将严重过剩。

(三) 平板玻璃。

2008年全国平板玻璃产能6.5亿重箱, 产量5.74亿重箱, 约占全球产量的50%, 其中浮法玻璃产量为4.79亿重箱, 占平板玻璃总量的80%。

(四) 煤化工。

近年来, 一些煤炭资源产地片面追求经济发展速度, 不顾生态环境、水资源承载能力和现代煤化工工艺技术仍处于示范阶段的现实, 不注重能源转化效率和全生命周期能效评价, 盲目发展煤化工。传统煤化工重复建设严重, 产能过剩30%, 在进口产品的冲击下, 2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右。

……

此外, 电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出, 一些地区和企业还在规划新上项目。

尽快抑制产能过剩和重复建设, 把有限的要素资源引导和配置到优化存量、培育新的增长点上来, 大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业, 不仅对实现产业的良性发展, 而且对转变发展方式, 实现经济社会可持续发展具有重要的意义。

二、正确把握抑制产能过剩和重复建设的政策导向

(一) 主要原则

一是控制增量和优化存量相结合。严格控制产能过剩行业盲目扩张和重复建设, 推进企业兼并重组和联合重组, 加快淘汰落后产能;结合实施“走出去”战略, 支持有条件的企业转移产能, 形成参与国际产业竞争的新格局;依靠技术进步, 优化存量, 调整产品结构, 谋求有效益、有质量、可持续的发展。

二是分类指导和有保有压相结合。对钢铁、水泥等高耗能、高污染产业, 要坚决控制总量、抑制产能过剩;鼓励发展高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品, 延长产业链, 形成新的增长点。对多晶硅、风电设备等新兴产业, 要集中有效资源, 支持企业提高关键环节和关键部件自主创新能力, 积极开展产业化示范, 防止投资过热和重复建设, 引导有序发展。

三是培育新兴产业和提升传统产业相结合。立足于新一轮国际竞争和可持续发展的需要, 尽快培育一批科技含量高、发展潜力大、带动作用强的新兴产业, 及时制定出台专项产业政策和规划, 明确技术装备路线, 建立和完善准入标准;抓紧改造提升传统产业, 及时修订产业政策, 提高准入标准, 对结构调整给予明确产业政策引导。

四是市场引导和宏观调控相结合。加强行业产销形势的监测、分析和国内外市场需求的信息发布, 发挥市场配置资源的基础性作用;综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段, 协调产业、环保、土地和金融政策, 形成抑制产能过剩、引导产业健康发展的合力;同时, 坚持深化改革, 标本兼治, 通过体制机制创新解决重复建设的深层次矛盾。

(二) 产业政策导向。

(文件对钢铁、水泥等行业提出了具体的产业导向要求, 略)

三、坚决抑制产能过剩和重复建设的对策措施

各地区、各部门要认真贯彻落实《中共中央国务院转发〈国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议〉的通知》 (中发[2009]8号) 以及重点产业调整和振兴规划中关于坚决抑制产能过剩行业盲目重复建设的有关要求, 把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来, 把握好调整的方向、力度和节奏, 切实转变经济发展方式, 进一步增强大局意识、责任意识, 各司其职, 密切配合, 采取措施坚决抑制产能过剩和重复建设势头。

(一) 严格市场准入。相关行业管理部门要切实履行职责, 抓紧制定、完善相关产业政策, 尽快修订发布《产业结构调整指导目录》, 进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。加快编制或修订专项规划, 对多晶硅、风电设备等新兴产业要及时建立和完善准入标准, 避免盲目和无序建设。

(二) 强化环境监管。推进开展区域产业规划的环境影响评价。

对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业限期完成清洁生产审核, 对达不到排放标准或超过排污总量指标的生产企业实行限期治理, 未完成限期治理任务的, 依法予以关闭。对主要污染物排放超总量控制指标的地区, 要暂停增加主要污染物排放项目的环评审批。

(三) 依法依规供地用地。

(四) 实行有保有控的金融政策。

(五) 严格项目审批管理。

严格防止各级政府的财政性资金流向产能过剩行业的扩大产能项目。尽快修订完善政府投资项目核准目录, 在新的核准目录出台前, 上述产能过剩行业确有必要建设的项目, 需报国家发展改革委组织论证和核准。

(六) 做好企业兼并重组工作。产能过剩行业企业兼并和联合重组的任务十分紧迫和艰巨, 结构调整、控制总量和淘汰落后产能均需要企业组织结构进行相应的调整。要抓紧建立科学规范、行之有效的工作程序, 同时要扎实做好企业改组、改制中的思想政治工作, 切实维护群众利益, 保持社会稳定, 防止国有资产流失。按照重点产业调整和振兴规划要求, 尽快制定出台加快企业兼并重组的指导意见。

(七) 建立信息发布制度。

(八) 实行问责制。地方各级人民政府不得强制企业投资低水平产能过剩行业。政府各有关部门及金融机构要认真履行职责, 依法依纪把好土地关、环保关、信贷关、产业政策关和项目审批 (核准) 关, 并加强政策研究、信息共享和工作协调, 形成合力, 有效抑制部分行业产能过剩和重复建设, 引导产业健康发展, 促进结构调整和发展方式转变。对违反国家土地、环保法律法规和信贷政策、产业政策规定, 工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责, 严肃处理。