收缴模式（共9篇）
收缴模式 篇1
0 引言
非税收入作为财政收入的组成部分, 随着近年来规模的不断扩大, 对公共财政和基本建设的贡献越来越重要, 受到社会各界的高度关注。怎样高效、便捷、规范、廉价的收缴非税收入, 提高非税收入使用效率, 是广大非税收入收缴工作者和研究人员需要思考的问题, 是摆在各级非税收入收缴管理部门面前的重要课题, 也是深化财税体制改革、建设服务型政府的重要组成部分。
1 相关概念
1.1 非税收入收缴的定义
指通过征收、罚没、查收、执收等行为, 从交款人处取得, 获得非税收入, 并将非税收入上缴、缴纳、划缴、汇缴到指定财政账户或国库的行为, 是一种带有强制性的行政行为。具备两层含义:一是从缴款人处取得, 获得非税收入, 伴随着征收、罚没、查收等执收行为;二是对取得、获得的非税收入缴纳、解缴、划缴、汇缴到指定财政账户或国库, 伴随着上缴行为。
1.2 非税收入收缴模式的定义
指通过执收等行为, 从缴款人处取得, 获得非税收入, 并将其上缴到指定财政账户或国库的行为方式。包含了收缴通道、收缴流程、收缴主体、收缴条件、适用范围、技术手段、实现目标等要素构件。用人力流、资金流、信息流、业务流来描述办事人、执收单位、代理银行、财政、国库等主体的收缴行为方式, 是一条固定、顺畅的非税收入收缴通道的完整描述。
2 现阶段非税收入收缴模式分析
非税收入收缴模式主要是从2004年7月财政部下发的《关于加强非税收入管理的通知》后逐渐产生的。随着非税收入收缴管理改革和不断的实践摸索, 缴款人、执收单位、代理银行、财政、国库的框架逐渐形成, 以此为基础, 逐渐产生了9种非税收入收缴模式:“收缴分离模式”、“集中汇缴模式”、“预处理汇缴模式”、“财政直接收缴的模式”、“国库直接收缴的模式”、“委托银行代收缴”、“委托单位代收缴”、“委托财政代收缴”、“委托地税代收缴”。以上代表了目前国内的主流模式。
2.1 直接收缴模式
直接收缴模式指的是执收主体负责开具票据、收取资金、上缴财政等工作, 承担执收和解缴的职责, 直接服务缴款人的非税收入收缴模式。按照执收主体可细分为单位直接收缴的模式、财政直接收缴的模式和国库直接收缴的模式。
2.1.1 单位直接收缴的模式
执收单位承担收取和上缴非税收入的职责。主要负责:发起执收、开具财政票据、收取资金、汇缴财政指定帐户, 核销票据;代理银行承担收纳资金的职责。主要包括:收纳资金、审核缴款凭证、传递信息;财政承担资金管理和信息中枢的职责。主要负责账务核对、资金清算、会计核算、分成解缴和信息的指挥调度。根据执收单位是否直接收取资金, 单位直接收缴的模式还可以细分为收缴分离、集中汇缴和其他新型收缴模式。
(1) 收缴分离模式。收缴分离指的是单位不直接收取资金, 先开具财政票据和缴款书, 交由缴款人直接到代理银行用现金或转账的方式完成缴款的收缴模式。目前全国各地普遍采用该模式, 也是财政部主推的模式。其工作流程如图一所示。这种模式的特点是实现了非税收入执收与缴款相分离, 起到了规范执收行为、保障非税收入及时、足额、安全缴纳等作用。但在实际中, 此种模式过于倚重代理银行, 存在挤占“银行业务办理资源”;缴款人缴款不方便、来回往返于执收单位和代理银行, 缴款信息传递延迟、执收效率较低、成本高、核对工作繁重等。其本质是每一笔非税收入都让办事人去代理银行缴款, 虽然减少了执收单位的收缴成本, 但却增加了办事人和代理银行的收缴成本。
(2) 集中汇缴模式。集中汇缴是指单位直接收取资金, 并开具财政票据给缴款人, 日终, 汇总票据到缴款书, 并持缴款书到代理银行完成缴款的收缴模式。其工作流程如图二所示。
这种模式的特点是办事人用现金缴款, 在执收点即可取票、缴款, 不必到代理银行办理缴款, 节省时间和精力;执收单位财务人员有收取现金的风险;以及非税收入因通过财务人员收缴, 需要一定的时间才能到达财政账户。该模式比较适合频繁、量大、短期集中的收缴, 比如考试中心, 学校。特别是高校, 学生集中在几天之内缴款, 需要短时间内开具大量的票据, 收缴核对大量的资金。针对这种情况, 可对收缴模式做优化处理:一是通知学生按学号到指定代理银行缴款, 二是利用代理银行现有的预收缴平台 (如银校系统) 预收学费, 并将学生缴款电子信息导入财政非税收入收缴系统, 进行批量开票, 完成集中汇缴。优化后的模式可以命名为“预处理汇缴模式”, 其工作流程如图三所示。
2.1.2 财政直接收缴的模式
也叫“大集中征管模式”。即由省以下财政部门直接组织收缴非税收入。办事人到财政执收点即可一站式完成非税收入缴纳。其工作流程如图四所示。
这种模式的特点是以财政为中枢, 财政既是管理部门, 又是执收单位, 承担开票、收款、缴款的职责。因为是财政直接收缴, 非税收入的使用效率很高。当然, 办事人也需要在办事部门和财政之间往返, 交款成本比较高。目前, 直接收缴的范围仅限于国有资产和国有资源。湖南省、天津市等地都成立了非税收入管理局, 成为全国最先使用财政直接收缴非税收入的省市。2013年初, 浙江省财政厅票据管理中心已开始使用财政直接收缴的模式收缴省本级国有资产有偿使用收入。
2.1.3 国库直接收缴的模式
也叫“就地缴库”, 是指地税、执收执罚单位、商业银行等机构收缴的非税收入, 不上缴财政账户, 通过人民银行在商业银行的“待报解账户” (国库零余额收入过渡户) 直接划缴国库的收缴模式。人民银行是监管主体、是委托方, 各机构是受托方、是执收主体, 负责开具票据、收取资金、划缴国库。其特点是资金直接缴入国库, 能及时足额上划与上级分成的非税收入;人民银行国库收缴和会计核算系统只支持分科目管理非税收入的方式, 无法满足分执收单位的收缴管理要求, 难以满足非税收入收缴精细化管理和“以票管收”的要求;当前国库报解和结算难以满足非税收入复杂的分成体制;国库直接收缴无法满足特殊财政资金的需要, 如往来款、转移支付收入、代收款、预收款等。其典型例子是水资源费:负责征收水资源费的行政主管部门填写“一般缴款书”, 随水资源费缴纳通知单一并送达取水单位或个人, 由取水单位或个人持“一般缴款书”在规定时限内到商业银行办理缴款。在填写“一般缴款书”时, 上缴中央国库收入部分, “财政机关”栏填写“财政部”, “预算级次”栏填写“中央级”, “收款国库”栏填写实际收纳款项的国库名称;上缴地方国库收入部分, 按照各省、自治区、直辖市确定的地方各级水资源费分配比例, 分别填写相应的财政机关、预算级次和国库名称。
2.2 委托代收缴的模式
2.2.1 委托银行代收缴
指商业银行受人民银行或财政部门的委托, 从财政部门直接领取发票, 以本机构的名义开具发票, 收缴非税收入。该模式以商业银行为执收主体, 商业银行视同为执收单位。使用该模式的典型例子是人民银行委托商业银行代收缴部分罚没收入。
2.2.2 委托单位代收缴
指一个执收单位因业务需要委托另一个执收单位代收缴非税收入的收缴模式, 比如因考试场地所限, 人劳社保部门委托有条件的学校代收缴计算机考试考务费;因地理空间的原因, 上级水行政主管部门委托下级水行政主管部门代征收水资源费。这种模式一般比较适合主办或主管单位因客观原因不能独立完成, 需联合另一家单位的力量, 才能完成的情况。主办单位委托另一家单位以本单位的名义代开票据, 代收缴非税收入, 两家单位签订书面委托协议报财政部门批准后生效。这种模式的特点是各单位之间取长补短, 充分利用公共资源, 联合做成一些本单位单独难以完成的事, 同时减少不必要的重复建设, 节约公共财政支出。
2.2.3 委托财政代收缴
指一些用票量极少、没有专职票据管理人员、没有网络、以及临时成立的执收单位, 统一到财政代开票点, 向财政申请开票缴款的非税收入收缴模式。该模式票据不再发放给执收单位, 由财政人员负责开票, 执收单位负责缴款, 资金仍然记录在本执收单位的账上。该模式解决了非税收入收缴的一些特殊情况, 是一种很好的补充。
2.2.4 委托地税代收缴
指与地税密切相关可同时由地税部门收缴的, 如残疾人就业保障金、教育费附加、地方教育基金、文化事业建设费、地方水利建设基金等非税收入, 根据国家有关规定, 委托由地税部门收缴, 开具税务票据, 使用地税信息系统划缴国库。
3 未来非税收入收缴模式预测分析
3.1 智能“POS刷卡”收缴模式
随着新型金融支付工具的出现, 特别是银行卡与POS机的结合, 使得支付变得便捷、高效。根据单位直接收缴非税收入的特点, 结合新型金融支付工具, 设计出将非税收入收缴、银行POS机和银行卡有机融合的新模式:智能“POS刷卡”收缴模式。该模式不同于银行普通“POS刷卡”收缴资金, 必须将代理银行的POS机无缝嵌入财政非税收入管理系统, 需为财政量身定做接口软件, 才能体现这种收缴模式的特点。“POS刷卡”收缴指的是单位不直接收取现金, 先开具缴款书, 办事人使用银行卡直接在财务人员办公现场的“POS刷卡机”上完成缴款, 缴款, 财务人员现场给办事人票据。其工作流程如图五所示。
这种模式的特点是, 资金从执业单位和代理银行两个环节绕过, 直接实时缴纳财政账户, 加快了资金周转速度, 提高资金使用效率, 在保证规范执收的同时, 实现资金安全收缴;财政根据电子信息自动完成票款交易、自动对账、资金清算、会计核算, 大大减轻执收单位、代理银行、财政的工作量, 提高工作效率;避免了财务人员收取现金的风险;免除办事人到银行缴款环节, 缴款人无需在单位和银行间往返, 节省了办事人的时间和精力, 节约了代理银行的柜面业务资源, 有利于打造服务型政府。该模式适合执收单位固定地点办公, 缴款人至执收单位办理缴款事项的业务场景, 特别是窗口执收单位采用智能“POS刷卡”收缴模式后可提高工作效率, 减少缴款人排队等待时间, 方便缴款人缴款。随着MISPOS的广泛应用, 在非税收入收缴过程中采用MISPOS设备进行资金收缴变为可能。该模式既实现了非税收入收缴过程的“收缴分离”, 又方便了缴款人缴纳款项, 将会在非税收入收缴工作中扮演重要角色, 尤其适合在各窗口单位的日常收缴工作中选用。
如今的时代, 办事人基本随身携带银行卡。银行也希望通过推广“POS机”来占领市场。执收单位使用成本也很低。在这样的背景下, 使用智能“POS刷卡”收缴非税收入水到渠成, 特别是自然人的缴款业务, 占非税收入整体收缴工作量90%以上, 更为有效和迫切。该模式值得财政部门全面推广。
3.2 智能移动收缴模式
利用新型技术手段, 采用移动POS机作为收款工具, 借助运营商的移动互联网作为信息传输渠道, 并与执收单位、代理银行、财政等相关单位的现行系统实时对接, 实现非税收入现场刷卡收款, 通过代理银行的非税收入代理业务平台即时缴纳到财政部门指定账户的收缴模式, 做到实时收款, 即时缴纳, 票款一致, 业务清晰, 核销便捷, 从而满足财政部门非税收入收缴管理和财政票据管理要求, 提升和优化执收单位本身的业务管理水平, 减轻代理银行非税收入代收工作的工作负担, 方便办事人缴款, 形成多方共赢的良好局面。其工作流程如图六所示。智能移动收缴模式适合执收单位需付缴款人现场办理缴款事项的业务场景。采取智能移动收缴模式后, 避免执收单位现场工作人员收取现金或采用时效性差的事后转账收款模式, 提高了资金收缴效率。经调查研究, “智能移动收缴模式”在特种设备检测、质量检测、环境监测等对现场收缴要求特别高的特殊业务领域将发挥作用, 值得这些业务单位推广应用。
3.3 电子收缴模式
随着电子支付方式的不断发展, 其便捷、高效、安全、廉价的特性逐步深入人心, 并影响到社会、生活的方方面面。近年来, 其他邻域电子收缴的实践证明, 电子收缴资金是可靠的。因此, 将便捷、先进、可靠的电子支付手段引入非税收入收缴, 将实现缴款人、财政部门、代理银行、执收执罚单位四方共赢, 值得关注。非税收入电子收缴按照支付手段的不同可以先发展三种模式, 即智能终端自助收缴、互联网自助收缴、智能嵌入收缴。
3.3.1 智能终端自助收缴
指办事人接到执收单位的缴款通知, 利用代理银行智能自助终端, 自助交款取票的非税收入收缴模式。其工作流程如图七所示。
这种模式适合通知缴款业务场景。缴款人一般只需缴纳款项, 无需赴执收单位办理其他事项, 或是缴款人先预缴款项, 事后再赴执收单位办理事项。智能终端自助收缴模式省去了缴款人在代理银行排队等待的时间, 方便缴款人缴款, 也减轻了代理银行的工作压力。
3.3.2 互联网自助收缴
指办事人接到执收单位的缴款通知, 利用代理银行网上自助平台, 自助交款取票的非税收入收缴模式。其工作流程如图八所示。
该模式适合通知缴款业务场景。缴款人一般只需缴纳款项, 无需赴执收单位办理其他事项, 或是缴款人先预缴款项, 事后再赴执收单位办理事项。互联网自助收缴模式对缴款人的要求较高, 同时也极大地方便缴款人缴款, 可做到7×24小时办理缴款业务。
3.3.3 智能嵌入收缴
指随着政府各部门信息化建设的逐步展开, 出现了网上办事大厅等新型公共服务模式, 办事人可以足不出户、利用电脑和网络完成办理。根据信息网络技术的发展形式以及中央对信息社会和服务型政府的建设要求, 本文设计这样一种新型收缴模式, 智能嵌入收缴模式:财政利用各部门各执收单位已建成的网上业务办理平台, 将非税收入收缴功能作为插件智能嵌入, 使非税收入的收缴成为办事人网上办事中的一环, 成为各执收单位的官方收款工具, 成为办事人的官方缴款工具, 从而实现非税收入收缴的一种模式。其工作流程如图九所示。该模式的特点是:财政真正实现非税收入应收尽收、应缴尽缴;资金实时到账, 非税收入的使用时间率是百分之百;办事人可以足不出户办理缴款, 极大地方便了缴款人;非税收入的每次收缴成本接近零;信息化程度要求高, 电脑、网络、互联网金融支付、执收单位网上办事平台以及财政非税收缴功能的许可嵌入都是限制性条件。
4 完善非税收入收缴模式的对策
4.1 加强研究, 形成共识
“预算外资金”的淡出, 非税收入许多相关理论还没有完全形成系统, 仍有很多空白需要填补。社会各界应积极研究非税收入各个层面的问题, 早日形成系统, 上升为理论, 并不断地加以完善, 使非税收入的研究, 形成浓厚氛围, 使社会各界形成对非税收入理论的共识, 尽早上升到国家高度。
4.2 制定法律
一是制定《非税收入征收管理法》, 并制定全国性的《非税收入管理条例》, 使非税收入收缴有法可依、有章可循, 成为全国范围内制定非税收入收缴管理办法、实施细则的共同指导方针、基本原则。二是制定全国性的《非税收入票据管理条例》。非税收入票据是非税收入收缴工作的重要凭证, 是非税收入收缴工作的主要线索和载体, 是实现非税收入规范运行的重要工具。其中要对适应信息时代特点的电子票据的法律地位给以确认, 才能打开非税收入收缴模式问题的瓶颈。“以票管收”的票可以是传统意义上的纸质票据, 也可以是电子票据。
4.3 财政部门要大力支持业务创新、模式再造
财政部门对于可以确保安全、可靠的新型收缴模式要积极鼓励推广应用, 并积极牵头非税收入收缴改革创新。近年来, 随着各部门信息化建设的不断推进, 非税收入收缴工作中的问题能否利用先进信息技术手段予以解决, 能否设计出更合理、更便捷、更高效的收缴模式, 是非税收入收缴管理部门要解决的。
4.4 模式顶层设计
非税收入收缴模式就是非税收入收缴通道, 通道的建设需要规划设计, 规划设计的层面越高, 就越通用, 瓶颈就越少。
5 结束语
非税收入收缴通道里流动的是财政收入, 通道的建设是财政无形基础设施的建设, 是财政软实力的建设。随着国家对非税收入的日益重视、各级服务型政府的建设、数字财政和各部门信息化的建设以及信息技术的迅猛发展, 未来的非税收入收缴模式能实现高效、便捷、规范、安全、廉价的目标, 收缴模式的问题基本可以解决。笔者对这样的前景怀有殷切的期望和坚定的信心。
摘要：对于国内预算外资金概念逐渐淡出、非税收入相关理论还没有完全形成这样一个阶段, 本文选择非税收入收缴模式作为研究对象, 提炼了现阶段非税收入收缴既有模式的规律, 优化再造出高效先进的新模式, 为非税收入收缴管理的改革创新提出一些思考和建议, 给非税收入收缴工作带来一点启示, 供各级非税收入收缴管理部门参考使用。
关键词：非税收入,收缴模式,收缴
参考文献
[1]张丽华, 张吕.对非税收入规范化管理制度的理论探析[J].财政研究, 2009, (07) :13-15.
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[3]詹红梅.非税收入管理中存在的问题及对策[J].审计月刊, 2009, (05) :47.
收缴模式 篇2
多层50元/平米（含经济适用房）
高层 65元/平米
别墅、公寓类住宅 45元/平米
(一)不配备电梯的商品住宅，开发建设单位和购房人各接1.5%缴存维修基金；(二)配备电梯的商品件宅，开发建设单位按2%、购房人按2%缴存维修基金 交存方式 第一种：
（一）开发建设单位代交维修资金。开发建设单位代收个人交存部分后，由开发建设单位办理专项维修资金交存手续。
（二）购房人代交存维修资金。购房人先交存全部专项维修资金后，凭交存收据到开发建设单位报销开发建设单位应交存部分。
（三）开发建设单位和购房人同时交存维修资金。
采用以上任何一种交存方式，必须同时以现金或支票支付
第二种：
市房屋维修资金管理中心在开发建设单位办理商品房销售许可时，将交存专项维修资金有关规定予以书面告知。
开发建设单位在办理房屋所有权初始登记前，按照非住宅物业项目建筑面积将购房人和开发建设单位应交存的专项维修资金一次性存入市维修资金专户。第三种：
购房人按规定交存的专项维修资金由开发建设单位在房屋销售时代收 房地产开发企业应当在办理新建商品住宅所有权初始登记前
新建内销商品住宅的房地产开发企业和购房人在办理新建商品住宅所有权初始登记、房地产权变更登记手续时，应当向房地产登记机构提交专户银行收款凭证。
新建外销商品住宅出售时设立维修基金的，应当按住宅转让合同约定的时限，将首期维修基金存入专户银行；业主大会或者业主代表大会决定设立维修基金的，全体业主应当按业主公约规定的时限，将首期维修基金存入规定的开户银行。
第四种： 一)维修基金缴交时间、地点
1、商品房、经济适用房缴交人应在领取房屋所有权证前到市房地产交易登记中心缴交维修基金；
2、已购公有住房、集资建房的售房单位，应在办理房屋过户登记前到市物业办缴交维修基金；
非税收入收缴管理的建议 篇3
一、非税收入收缴管理中存在的问题
1.非税收入监管的法规依据不健全。目前,我国的收税管理主要是依据国家相关的法律法规,依据财政部下发的《关于加强政府非税收入管理的通知》和《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》等规范性文件及各地下发的管理办法,国家对于非税收入的管理制度还不健全,急需国家制定一套完整的非税收管理办法,来加大对非税收入的监管和管理。一些地方行政相关部门对非税收入的管理办法的制定相当模糊,没有一套明确的管理方案和规定,没有对地方审计部门、监察部门和银行等金融机构做出职责的明确,在政策的执行和机制的运行方面也没有具体的要求。
2.非税收入管理缺乏有效监督机制。非税收入在征收方面涉及到的内容很多,收缴的程序也是十分复杂,很多需要收缴的项目都没有名列在相关名录上,使监管部门无法看到收缴的相关信息。国家目前还没有全国统一的管理机构和监督机构,中央银行也难以进行有效的监督和管理。
3.非税收入执行力不强。目前,我国国家部门在进行非税收缴的过程中常常会出现法律与实际情况不相符的情况,法律系统不健全,非税收入是财政管理的基础,为了保证国家财政的计划正常进行,需要不断的研究和探讨,进行非税收入收缴,而我国很多的相关法律关于这方面的的规定还处于不健全的的状态,虽然各地方根据本地区的实际情况进行了适当的补充,但是整体上执行能力不高,甚至存在法律内容存在冲突的现象,非税收入设置的不合理,影响了非税收入的合理性,也使得法律的权威性和约束力受到影响。
4.国家过分干涉。长期以来,一些地方和相关的税务工作者,出于地方保护、徇私舞弊等种种原因故意纵容违法乱纪的现象的产生,甚至有些国家工作人员与企业相互勾结,败坏社会风气,助长了非税上缴现象的发生比率,这打消了相关监管部门工作的积极性和热情,因此相关部门要积极维护好我国非税收入环境,积极建立公平公正的市场环境,国家不能够横加指责或者强行作为。
5.非税收缴信息化程度不高,增加了收缴过程的管理难度。目前,很多的地方财政还是存在较为混乱的局面,没有统一的收缴系统,收缴系统与财务系统没有全国联网,有些地方性银行能够负责代理收费,但是收缴的信息无法实现共享。每当年末结算的时候,无法获取到健全的信息。也无法实现非税收入收缴信息在各个部门的应用。
二、完善非税收入收缴与管理的建议
1.建立健全非税收入法律体系。目前,影响我国非税收入收缴管理的主要原因就是由于我国的相关法律不健全,因此国家要大力建立健全相关的法律法规,明确规定各级国家的相关非税收入管理职权和上缴人的权利和义务,加强国家部门工作人员的法制观念,要在法律规定的范围内进行相关管理,同时国家要建立一套科学的非税收入考核体系,对于实行非税上缴的企业和个人给予一定的认可和支持,提高国家财政部门的非税收入的执行力度。
2.加强宣传力度,规范非税收入的收缴行为。针对当前很多企业的相关人员非税上缴意识淡薄的现象,要进一步加强法制宣传力度,定期进行普法教育和业务素质的培训,树立法律意识,提高相关人员的上缴意识,同时还要加强国家机关的法制观念,正视国家人员的权力,改变传统的人治法制,对国家部门人员依法进行非税收入的行为给予支持。
3.进一步推进非税收入收缴管理信息化。建立全国统一的非税收入收缴管理系统,加强各个部门之间的协调,当非税收入能够纳入信息化进程中,就会出现多种收缴方式,可以刷卡还可以实现网上缴费,大大提高了工作人员的工作效率,还方便了国家相关部门之间的信息共享与交流。
4.深化非税收入的收缴管理改革。为了使资金不存在闲置的现象,将非税收入上缴到国库统一管理,集中分配,这样做还有利于资金更加透明化。同时还要对信息进行管理,注重非税收入中的数据的利用率,提高国家部门的调控效率,进行地方财政部门与国家财政部门的统一监管和管理。实现非税收入的改革的重大突破。
5.树立非税收缴人的收缴意识。首先国家财政的相关人员要不断加深对非税收入收缴管理的研究,借鉴国外相关的研究成果,并且要结合本地财政的实际情况,建立一套符合实际财政需求的非税收入收缴管理的依据,同时上缴人员要强化社会责任,依法上缴非税是公民的义务,自觉的向国家财政上缴非税收入,避免出现拒不缴费的情况,相关工作人员要严格执行,监督部门严加监督,增加国家的财政收入,促进国家经济健康有序发展。
三、总结
随着国际市场的竞争不断加深,如何实现自身利益最大化,如何在国际竞争中立于不败之地,国家的发展离不开非税收入的良好管理。但是由于我国法律法规不健全,很多人员的非税收入上缴意识薄弱,存在一些不合理现象。国家的相关部门也存在着监管不到位的现象。因此需要从多方面不断的完善,进而提高我国非税收入管理的水平。
参考文献
党费收缴 篇4
宁夏特殊教育学校
根据省委组织部《关于做好党费收缴、使用和管理情况自查工作的通知》（苏组通〔2009〕19号）文件精神，为了更好地贯彻执行《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，我校高度重视，对全校党费的收缴、管理情况进行自查，具体情况汇报如下：
一、党组织及党费收缴及支出的基本情况
1、党组织基本情况：学校党总支共有党支部3个，其中在职党支部2个，离退休党支部1个；党员36人，其中在岗党员23人，离退休党员13人。
2、党费收缴的情况：2008年1月至2010年12月底，各党支部共上缴党费元，我校党费总收入元。
三年来我校党总支党费共支出元。其中，按比例上缴教育厅机关党委元，党员培训、教育及活动费元，其它开支元。
截止2010年12月底，收支相抵后，我校党总支党费共结存元。三年来，党费使用均符合中组部有关规定，党费收支经与原始凭证核对，票据相符，账款相等
二、充分认识了党费收、管、用工作的重要性。
党费是党员向党组织交纳的用于党的事业和党组织活
动的基本经费。交纳党费是党员对党组织应尽的义务，是党员关心组织的一种表现。按照党章规定，党员向党组织交纳党费，是党员必须具备的起码条件。党费收缴、管理是我校支部建设和党员队伍建设中的一项重要工作，是我校党支部的一项经常性任务，是加强党员教育管理的一项重要内容。为加强对党费收缴、管理和使用工作的领导，我校党总支书记负全责，各基层党支部书记为具体责任人，总支组织委员负责具体实施，责任和任务落实到人。负责此项工作的同志自始至终端正态度，充分认识党费的收缴、管理和使用工作的重要性，认真履行自己的职责，扎实做好这一工作。党员大多都能自觉、及时、足额地交纳党费，无少交或拖交现象。
三、充分遵守了党费收管用工作的具体要求。
我校党支部充分遵守中共中央组织部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》和区委组织部有关党费收缴、管理和使用工作的具体要求，进一步规范党费的收缴、管理和使用工作。
1、党费收缴严格按标准执行。
对本单位的党员领导干部，重点核定岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴组成的党费交纳基数。要积极向党员领导干部宣传《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，使他们了解交纳党费的基数、比例等有关要求，强
化自觉按规定交纳党费的意识。党组织党费工作人员，协调财务部门，按照党费收缴规定的有关要求，核算出本单位党员领导干部交纳党费的基数、比例和数额并告知本人，督促各级党员领导干部自觉、按时、足额交纳党费。
2、党费管理严格按要求规范。
党费管理是一项十分严肃的工作，学校始终坚持严格管理，规范管理的原则，做到统一管理、专人负责。在党费的日常管理工作中，学校党总支进一步加强了对党费收缴、管理和使用工作的领导，学校党总支书记负总责，各党支部书记为具体责任人，学校党总支设专人负责，责任和任务具体落实到人。学校党总支书记多次过问党费收缴、管理和使用情况，督促少数个别党支部重视该项工作，并要求支部评先工作的一项重要标尺。负责此项工作的同志自始至终端正态度，充分认识党费的收缴、管理和使用工作的重要性，认真履行自己的职责，扎实做好这一工作
3、严格执行党费使用审批制度，合理开支留成党费。在党费的使用上，我们严格贯彻执行中央组织部有关文件规定，基本做到专款专用，开支合理，审批严格，手续完备，帐目清楚。对党费的使用，我们严格执行了只用于党的事业和党的活动这个规定范围，主要用于党员教育，订购党员学习资料，轮训党员，开展党员活动等。
四、充分查找了党费收管用工作的主要不足。通过此次自查，我们也发现在党费收缴、管理工作中存在的一些不足，具体表现为：一是因我校的党员数不多，党费收缴数额较小，没有设立专门的会计帐簿记录及专门的银行帐户；
土地年租金收缴工作探讨 篇5
土地年租金收缴工作形势严峻, 尤其是城乡结合部, 在有偿使用上具有分散性, 独立性和土地年租金收取标准上的不稳定性, 针对上述情况, 形势要求, 在认真总结征收土地租金经验的基础上, 主动协调, 积极运作和探索租赁制的有效形式在土地收益上实现新的突破。
1 健全土地年租金收缴制度
其一是科学制定和公布实施基准地价是加强土地资产管理的基础。因为实施基准地价, 过高会加重土地使用者负荷, 影响正常经济运转和扩大再生产;过低难免造成国有土地资产流失, 不利于保护耕地和提高土地产出率。各级政府应根据有关法规政策做出规定, 除了法律和行政法规明确规定可以批准划拨用地外, 其他用地一律纳入有偿使用轨道。扩大了有偿使用土地的范围, 为充分体现土地所有者在经济上的权益提供了政策依据。强化土地资产管理的关键在公布实施基准地价之后, 及时把工作的重点放在严格基准地价确定具体收费标准上来。
其二是确立好收费范围, 更要依据实际情况实事求是地确立好收费标准才能确定收费金额。因此在法律上确定好收费范围和标准是对土地使用者更好地保护, 也利于平等竞争。否则, 被收费户之间互相打听, 标准不一样, 心里就不平衡, 对我们收取年租金就会有抵触情绪。
其三是各级领导一律“封口”, 杜绝了减免缓土地收益。减免缓, 是造成土地收益严重流失的最大“杀手”。据不完全统计, 有的县、市通过领导写条子、打电话, 一年要减免土地收益几百万元;有的县市以缓交为由, 行减免之实;有的拿土地出让金换汽车等实物, 或“支持”企业和经济发展的美名等, 既减少了财政收入, 又滋生了腐败现象。为了杜绝减免缓的“说情风”, 把应收归地方财政的土地收益收到位, 不批条子不说情, 就堵住了土地收益的大“漏斗”。杜绝收“人情费”在平时收费时, 一定要顶住来自方方面面的“说情风”, 我认为, 要从源头上顶住“说情风”, 市局出台一项制度进行约束还是必要的。
其四是在收费上有不到位, 不全部落实的问题存在。针对被收费单位, 在不超过应收金额的范围内, 前几年如果交5000.00元, 今年收6000.00就收不上来, 这种现象在每个被收费单位身上或多或少地存在, 你一去收费他就说今年就跟去年一样, 再多一分钱也没有啦。这个问题是想解决, 而年年又不能彻底解决的问题, 因此, 要重点解决缴费意识不强, 实行土地管理垂直领导。才能切实加大收费力度。土地资产管理的源头在建设用地审批。为了把住头道关口, 应该对各类建设用地审批权限、程序、踏查、报批要做出明确规定, 并实行行政科室联合垂直管理机制。首先, 用地、地籍、耕保、矿管四个行政科室组成联合清查组, 严格对各项建设用地进行批前踏查、批后验收。耕保科负责确认是否是基本农田保护区, 地籍科负责确认土地类别, 用地科审核用地条件、矿管审核是否具备开采条件等。最后是否可批准使用的联合踏查报告, 由局审批领导小组会议批准。其次, 审批、财务、行政科室之间形成制约机制, 审批填写用地纳费通知单, 计财科按纳费通知单收取有关费用, 办公室审核后加盖局公章。这样做有四点好处:一是有利于保护土地利用总体规划、基本农田保护区规划、菜田保护区规划的实施, 促进了土地基本国策的落实;二是有利于业务科室能够及时处理业务, 防止了审批用地与业务管理脱节;三是有利于保证批地合理, 解决了批“关系地”和“人情地”问题;四是有利于土地资产管理, 杜绝漏收土地租金。
其五是批后验收跟不上, 导致收费面积与实际面积不符, 而这时批后验收跟不上。使土地使用者多占的面积又得不到及时处理, 从而使费源流失。批后验收必须跟上。
其六是实行《国有土地使用证》年检制度, 市局要考虑各种因素, 出台制定有关这方面的硬性规定。对于土地证书的按时年检的单位, 要优先供地, 优先办理抵押手续, 总之要提供一切方便条件。否则要停止一切使用土地的行为, 这样可以解决土地租金收缴难的问题。以上六点解决好, 费源还是有潜力可挖的。
2 完善土地年租金收缴工作的措施
其一是对多年拒不交纳年租金的单位和个人, 市局随时随地地加大起诉力度。这样能够增强土地使用者自觉缴费的力度, 同时产生震慑力。其二是业务科室在办理审批手续时, 要查看一下用地单位是否缴纳年租金, 是否有缴费收据, 否则一律不给办手续。其三是把收缴年租金行为上升为市委、市政府行为。通过前几年收费和2004年收费对比, 市委市政府重视是不一样的, 市委、市政府重视, 可以避免写条子、说情等问题;可以组织纪检、监察、审计协助抓;可以组织、调度、加大收费力度;可以采取季节调度, 对缴费不积极的单位通过曝光、宣传、舆论, 能够起到积极作用。能够有利保证征收土地年租金顺利进行。其三是对部门单位土地租金年征收改为季征收。按季均衡入库。根据分局前二年的实践, 此办法可行。这样, 即减轻了用地单位的负担, 又适应土地市场的需求, 能够减少土地资产的流失, 针对缴费压力大的单位可以做为一种收费办法加以实施。其四是采取分片包干, 明确收费员的工作范围, 采取签定“目标责任制”办法, 以调动收费员的积极性加快收费。
3 引进企业管理机制, 强化土地收缴管理队伍建设
坚持以人为本是解决好收缴年租金的关键。
第一, 引进企业管理机制, 向管理要效益。
应该把企业成功的管理机制引入收缴年租金的基层分局, 实施强有力的管理。
一是, 明确收费任务, 责任落实到人。本着千均重担大家挑、人人肩上有指标的原则, 组织有关人员对费源情况进行科学论证和评估。实行收费指标层层分解, 一步到位。这样年初就明确了自己的收费指标和任务, 增强了工作紧迫感。
二是, 建立持证上岗制度, 激发广大职工积极性。
三是, 引进企业宣传品牌产品的方式, 加大有偿用地宣传力度。把经常性宣传以及广播电视等宣传形式与集中宣传相结合, 凡能利用的宣传形式如过街旗和宣传车以及广播电视等宣传形式都利用起来。大张旗鼓的宣传起到了做广告的作用, 使人们认识到国有土地有偿使用天经地义, 应该像交电费、水费一样, 不交不行。
第二, 加强队伍建设, 坚持以人为本是解决好收费年租金的关键。
土地收益关系到国家社会和群众的切身利益, 建设一支政治素质高, 业务能力强, 行风作风正的干部队伍, 是一项重要的也是关键的工作。我们还应充分发挥收费能手的作用, 能攻关的同志放在收费第一线, 千方百计收缴到位。遇到“卡壳”, 就借助监察大队、司法等有关部门的力量, 合力攻关。同时要求每个人在大事大非面前, 站稳立场, 不放弃原则, 提高政治鉴别能力, 把握住正确的政治方向, 才能从源头上防止腐败。在工作中提高依法行政能力, 提高解决面临收费中出现的各种复杂问题, 从而确保收费工作取得新的突破。责任编辑:孙卫国 (上接284页) 合理选择施工材料, 优化混凝土配合比, 优化混凝土的供应, 采用科学的施工方法, 严格施工管理, 加强大体积混凝土养护, 就可以低混凝土温度应力和提高混凝土本身抗拉性能, 保证工程质量。
责任编辑:孙卫国
摘要：土地租金征缴对于国有资源部门是个老话题, 但在今天来讲又是个新话题。如何顺利征缴, 特别是如何实现新的突破又是摆在我们面前的新课题。强化措施完善土地有偿使用方式, 竭尽全力做好土地年租金收缴工作, 依据相关法律、法规、政策, 结合本地实际, 提出了土地年租金收缴工作应从以下几个方面抓起:健全土地年租金收缴制度, 完善土地年租金收缴工作的措施, 引进企业管理机制, 强化土地收缴管理队伍建设。
政府非税收入收缴制度改革探析 篇6
一、改革的背景
从政府非税收入管理存在的问题、改革的重要意义和改革的环境来看, 推进政府非税收入收缴制度改革是一项势在必行、志在必得的重要举措。
(一) 非税收入管理中存在的诸多矛盾是改革的内在要求
咸阳市非税收入实行财政统管10多年来, 虽然进行了许多有益的探索, 也取得了一定的成效, 但随着财政改革的不断深化, 政府非税收入管理中的深层次矛盾和问题不断暴露出来, 主要表现为:一是思想认识不到位。少数部门、单位对非税收入的财政属性缺乏正确的认识, 把收取的政府非税收入视为单位的自有资金, 在思想上存在抵触情绪, 个别单位隐瞒收入、不足额上缴以及坐收坐支等问题依然存在;有人认为非税收入不形成真正的可用财力, 虚增了财政收入, 在思想上不愿管;有人甚至把非税收入管理与“三乱”混为一谈, 在工作中不敢管。二是征管手段落后, 改革前非税收入的票据核销、收缴方式、稽查监管等环节都处于手工状态, 没有实现财政、执收单位、代收银行之间的网络连接, 管理手段严重滞后于加强非税收入管理的客观要求。三是执收行为不规范, 该取消的项目不取消, 不该减免的越权减免, 擅自调整征收范围、提高征收标准、搭车收费等现象屡禁不止。四是资金管理不到位, 部分非税收入游离于财政监管之外, 难以形成可用财力, 削弱了政府的统筹和宏观调控能力。要彻底解决这些问题, 就必须对现行管理方式进行改革, 这是实施政府非税收入收缴制度改革的内在因素。
(二) 推进政府非税收入收缴制度改革是贯彻落实科学发展观的必然要求
站在科学发展观的高度来看, 政府非税收入牵涉千家万户, 与人民群众利益息息相关, 是事关社会和谐的重要因素, 也是社会关注的热点问题之一, 积极稳妥地推进这项改革, 能够充分体现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一根本要求, 能够充分发挥调节收入分配、支持社会事业发展、促进社会进步的作用, 实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;从政府职能转变的高度来看, 通过加强政府非税收入管理, 使执收部门和财政部门各归其位、各尽其责。执收单位依法行政, 行使好社会管理职能, 财政部门依法理财, 行使好财政性资金的管理职能, 做到不越位、不缺位;从构建公共财政体制框架的高度来看, 非税收入既是财政收入的重要来源, 也是部门预算的重要组成部分, 更是建立和完善公共财政体制框架的重要基础。对政府非税收入实行统一征收, 统一编制预算, 统一安排支出, 可以进一步做大地方财政收入的蛋糕, 促进地方财政收入的稳定增长, 集中财力办大事、办实事、办好事;从优化投资环境、源头治腐的高度来看, 加强非税收入管理, 可以有效地抑制“三乱”现象, 制止擅自收费、重复收费、搭车收费、超标准收费等行为, 为经济发展创造一个良好的投资环境和政策环境, 通过改革, 强化财政对收费全过程的监督, 能从制度和技术上遏制执收执罚和财务管理中的不正之风, 从源头上预防和治理腐败行为, 为经济发展提供一个稳定的社会政治环境和廉明的行政执法环境。
(三) 政策和领导的支持为改革营造了良好的外部环境
财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》以及《陕西省政府非税收入管理暂行办法》为推进非税收入管理改革提供了政策依据。咸阳市委、市政府领导对改革高度重视, 市政府常务会议对改革工作进行了专题研究, 市政府主要领导任改革领导小组组长, 市财政局领导对改革工作倾注了大量心血, 主要领导亲自研究解决改革中遇到的困难, 为改革的顺利推进创造了有利条件。此外, 外省市非税收入管理改革的相继实施, 特别是湖南、安徽、四川省的做法, 为我们提供了有益的经验, 省级政府非税收入的运行有力地推动了我市非税收入收缴制度改革的步伐。这些因素为改革提供了良好的外部环境。
二、主要做法
咸阳市政府非税收入收缴制度改革分前期准备、试点运行和全面推开三个阶段实施。具体工作可以概括为“营造一种氛围, 出台两个文件, 采取三条措施, 把握四个重点”, 确保了改革又好又快地向前推进。
(一) 营造一种氛围, 全市上下迅速行动投入改革
改革工作启动之初, 市政府及时召开了市级政府非税收入收缴制度改革动员大会, 市政府主要领导就加快改革作了重要讲话, 市财政局负责人对改革工作进行了具体安排, 市纪委和市人行负责人分别从反腐倡廉和金融机构配合的角度提出了要求, 市直有关单位300多人出席了会议。会议对市级政府非税收入收缴制度改革进行了全面部署, 统一了思想, 明确了任务, 收到了良好效果。我们围绕非税收入管理改革这一主题, 及时在报纸、电视、网络等媒体上进行宣传报道, 为改革营造良好氛围。
(二) 出台两个文件, 推动改革有序开展
一是在充分调研论证的基础上起草了《咸阳市市级政府非税收入收缴制度改革实施方案》, 经市政府常务会议审议通过后, 以市政府文件形式印发市级各部门执行, 并要求各县区人民政府参照执行。《方案》对改革的指导思想及基本原则、改革目标、改革的主要内容、实施步骤等提出明确要求, 为改革的顺利开展指明了方向。二是制定了《咸阳市市级政府非税收入管理考核暂行办法》, 加强对执收执罚单位的考核通报, 建立起“按月分析, 按季通报、年终评比”制度, 从非税收入政策执行、征管质量、收入收缴、票据管理四个方面进行考核, 将市级所有执收单位每年按照优秀、合格、不合格三个档次进行评级, 对优秀单位予以表彰, 对不合格单位进行整改, 全面提升非税收入管理水平。这两个文件的出台, 有力地推动了改革的有序开展。
(三) 采取三条措施, 做好前期准备工作
一是清理非税收入项目、标准及依据, 建立市级非税收入数据库。二是在局领导和局内其他科处室的大力支持下, 及时配备安装了计算机、打印机等必要设备。三是认真进行人员培训工作, 先后分三批对执收单位和代收银行260多人次进行了电脑操作业务及流程培训, 确保了网络操作系统的顺利实施。
(四) 把握四个重点, 全面推进非税改革
一是明确非税收入的管理范围, 按照财政部有关规定, 把非税收入涵盖的10类资金全部纳入改革范畴, 实行“收支两条线”管理。二是改革现行政府非税收入收缴方式, 变“单位开票、单位收费”的办法为“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征缴方式, 根据组织收入的具体情况, 对单位或收入项目采取直接缴库和集中汇缴两种方式。三是搭建非税收入网络化管理平台。为推进非税收入管理信息化建设, 按照“金财工程”的要求, 充分利用国库集中支付平台, 实现了财政部门与代理银行、执收单位之间的数据共享和信息交换, 搭建起了非税收入网络化管理平台, 提高了非税收入管理的工作效率和管理水平。四是清理规范票据, 实现“以票管收”。市财政局对各执收执罚单位以前年度领用的所有票据进行了认真的清理核查, 合并归类原有财政票据, 建立了以《陕西省政府非税收入一般缴款书》为主, 《陕西省政府非税收入专用收据》为辅的新型财政票据体系。变以往以手工管理为主的状况为计算机系统的自动控制和实时监控, 实现了票款同步, 以票管收的非税票据管理新模式。
三、改革取得的主要成效
目前, 咸阳市政府非税收入收缴制度改革的成效正在日益凸显, 2010年市级各类政府非税收入完成15.4亿元, 其中行政事业性收费、罚没收入、国有资产 (源) 有偿使用收入合计6.2亿元, 政府性基金9.2亿元, 创历年新高, 为推动全市经济社会较快发展做出了积极贡献。笔者认为, 收缴制度改革的成效集中体现在“确立了一个模式, 构建了两机种制, 实现了三个创新, 取得了四个突破, 发挥了五大作用”。
(一) 确立了一个模式
通过改革, 确立了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入管理新模式, 财政与执收单位、代收银行三方网络连接, 提升了财政管理水平, 方便了群众缴款。
(二) 构建了两种机制
通过收缴制度改革, 实现了政府非税收入征收环节的“收缴分离”;通过实施部门预算, 统筹安排非税收入, 实现了支出环节的“收支脱钩”。
(三) 实现了三个创新
创新了管理理念, 以“政府非税收入”取代原有的“预算外资金”, 使全市上下对非税收入的概念及其财政属性有了进一步的了解, 还所有权于国家, 还管理权于财政, 还调控权于政府, 实现了非税收入“三权”的归位。创新了管理制度, 在现有制度的基础上, 我们草拟了《咸阳市非税收入网络操作手册》、《咸阳市非税收入网络管理制度》、《咸阳市非税收入票据流程管理制度》、《咸阳市非税收入资金管理及会计核算制度》和《咸阳市非税收入收入支出管理制度》, 确保改革的规范化运作。创新了管理机制, 形成了财政部门牵头, 监察、物价、审计、银行等部门各负其责, 密切协作的管理机制。
(四) 取得了四个突破
在管理范围上, 把行政事业单位的公房租赁收入、罚没财物变现收入和广告收入等资金纳入财政管理, 拓展了非税收入的管理范围。在依法征收上, 严格非税收入缓减免程序, 确保非税收入依法征收, 应收尽收。在账户管理上, 按照“严格、科学、统一、规范”的要求, 使非税收入归集、记录、结算更加快捷准确, 从而实现了源头控收的目标。在票据管理上, 统一启用了非税收入一般缴款书, 以机打票为主, 手工票据为辅, 实现了以票控费。
(五) 发挥了五大作用
一是规范了征收行为。建立了市级非税收入项目库, 监控单位的执收项目和标准, 从技术上有效地解决了乱收滥罚的问题。二是优化了投资环境。公示收费项目、完善举报制度、重新编制了《咸阳市行政事业性收费目录》, 为优化投资环境发挥了作用。三是遏制了腐败现象。通过收费票据和账户管理, 开展非税收入稽查等措施, 从源头上防止了“小金库”等腐败问题的发生。四是促进了财政改革。政府非税收入收缴制度改革为国库集中支付、政府采购、部门预算和综合财政预算奠定了良好基础。五是增强了政府的宏观调控力度。作为财政收入的重要组成部分, 政府非税收入为经济建设和宏观调控提供了有力的财力保障。
摘要：推进政府非税收入收缴制度改革是适应财政改革发展的新形势和建立社会主义公共财政体制框架的重要举措。从管理范围、收费票据、网络系统、账户设置等环节进行彻底改革, 建立起“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的政府非税收入管理模式, 充分发挥非税收入在规范财政收入、推进财政改革、优化投资环境、源头治腐等方面的作用, 是实现财政科学化精细化管理的必然要求。
浅析热电企业热费收缴内部控制 篇7
关键词：热电企业,热费收缴,内部控制
一、热费收缴内部控制的相关内容
热电企业对热费收缴工作实行内部控制就是指热电企业为了完善热费收缴相关制度和方法, 确立热费收缴的具体收缴规范, 对热费收缴工作的各个环节进行设计、管理和控制的过程。对热费收缴实行企业内部控制可以有效规范热费收缴相关制度, 确定热费收缴的方法、范围等。同时, 也使热费收缴工作更加科学合理, 与热电企业的现状更加契合。这对于热电企业的长期进步和持续发展有着重要意义。
二、我国热电企业热费收缴内部控制的现状
(一) 对热费收缴内部控制的基本概念的理解出现误区
在热计量改革环境下, 热电企业的热费收缴模式也随之发生了巨大的改变, 企业对热费收缴进行内部控制的理念、方法等都将随之变化。因此, 热电企业热费收缴内部控制管理人员和各工作人员应该正确把握热费收缴内控管理的定义、实质以及内控模式、方法、运行机制等内容, 全面理解热电企业热费收缴内部控制管理的模式。但如今有些热电企业的管理人员和员工, 对热费收缴内部控制的相关内容的理解出现了误区, 认为热费收缴内部控制只是单纯地收费管理活动, 进行该项工作只需由热电企业相关部门进行定期收缴热费, 没有其他的要求, 非常简单。这将导致一些热电企业将热费收缴内部控制简单化, 热费收缴内部控制活动将无法真正发挥其作用。
(二) 内部控制体系不健全且力度不够
热电企业对热费收缴工作进行内部控制需要健全的内控管理体系作为支撑和保障。然而, 一些热电企业没有一个健全的热费收缴体系, 没有全面完善的规章制度和标准准则, 没有完善健全的企业热费收缴内部管理组织机构, 组织机构内部分工不明确等问题将导致管控力度薄弱等后果, 从而导致热费收缴内部控制无法达到预期效果。
(三) 缺乏完备的热费收缴内控监督机制
为了保证企业热费收缴内部控制的有序进行和高效完成, 对热费收缴内控部门进行监督是必不可少的。对热费收缴工作进行监督能够及时发现工作中出现的失误和问题;能够督促内部控制人员各司其职、认真负责, 从而提升工作人员的工作效率, 进而使热费收缴工作的质量和效率得到提高。然而, 许多热电企业缺乏健全的监督机制, 对热费收缴内部控制部门和人员的监督和管理力度不够, 这将导致热费收缴内部控制部门工作处于无序和松散状态, 也将助长违法犯纪行为的滋生。
三、当前我国热电企业热费收缴内部控制应开展的工作
(一) 将热费收缴作为当前的工作重心
2010年, 北京市人民政府发布《北京市人民政府办公厅关于加快推进公共机构供热计量改造工作的通知》。采用按用热量计价的收费方式以来, 我国城市的供热计量改革的相关政策法规以及标准体系等都已基本建设完成, 但热费收缴这一方面却一直处于严重滞后阶段。因此, 为全面完善企业热费收缴工作, 保证城市供暖问题得到更科学合理的解决, 相关部门应加大实施新型供热计量收费措施的力度, 建立科学有序的热计量收费方式, 针对不同的取暖用户实行不同的收费模式, 灵活多变、科学合理, 做到有序进行。同时, 也不能忽略了对热计量改造的监督管理工作, 保证新型热计量工作的下一环节能够顺利进行。因此, 将工作重心转移到热费收缴上是当前的关键。
(二) 健全完善监管机制
全面解决热电企业热费收缴问题, 健全完善监管机制是关键举措。相关部门应从热费收缴管理的规划设计阶段到、试验阶段和使用阶段的各个方面都进行监督与管控工作, 专门设立监管部门, 并对部门人员进行明确分工, 使其分管各阶段的工作, 对工作情况进行检查汇报工作。保证热费收缴管理工作的顺利高效进行。
为进一步提升热费收缴的效果, 热电企业内控部门可以将热费收缴列入建设部门和供热企业相关人员的业绩考核要素之中去, 对监督管理单位实行科学合理的奖惩机制, 对监管工作认真负责的部门和个人予以表彰和奖励;对监管力度不够, 甚至造成热费收缴工作出现问题的监管部门和个人予以批评和惩罚。既提升了监管部门恪尽职守的工作作风, 也能够提升热电企业的工作质量。
(三) 完善制度, 提升技术
1.完善热费收缴内部控制的相关规范和条例
为保障企业对热费收缴工作实行内部控制的科学合理和规范性, 热电企业应根据能源节约法和建筑节能规定及相关法律规章的要求, 结合企业自身情况, 制定出符合热电企业热费收缴内部控制的规范和条例。推进热费收缴内部控制工作, 创造科学合理的热费收缴企业内控环境。
2.确定价格和收费标准
确定热费收缴标准是当前热计量改革的重中之重。针对我国各城市冬季供暖地区供暖期长短的不同, 我国供热计量热费收缴方法应采用“谁用热、谁交费、分阶段”热计费收缴原则, 具体的热费收缴方法可以采用以下几种。
第一, “固费一次清, 计量两次缴”方式, 是指在正式供热之前一次缴纳完毕固定热力费用, 热计量费用则在热力供应中期和末期分两次缴纳完毕的方式。这种收费方式针对的是处于热用户级供热计量且热力需求期较长的热力用户。
第二, “固费一次清, 计量按月缴”方式, 也就是在正式供热之前一次缴纳完毕固定热力费用, 热计量费用则按每月抄表、计量和收费进行交费的方式。这种收费方式适用于处于热用户级供热计量但热力需求期较短的热力用户。
第三, “固费一次清, 计量两次缴, 点级向用户级过渡”方式, 在正式供热之前一次缴纳完毕固定热力费用, 热计量费用则在热力供应中期和末期分两次缴纳完毕, 点级用户向热用户级逐渐过渡的方式。这种收费方式针对的是处于点级用户供热计量且热力需求期较长的热力用户。
第四, “固费一次清, 计量按月缴, 点级向用户级过渡”方式, 表示在正式供热之前一次缴纳完毕固定热力费用, 热计量费用则按每月抄表、计量和收费进行交费的, 点级用户向热用户级逐渐过渡的方式。这种收费方式针对的是处于点级用户供热计量且热力需求期较短的热力用户。
第五, “费用提前缴, 多退少补, 站级、热源级向点级用户过渡”方式, 指的是在正式供热之前一次缴纳全部费用, 按照住宅面积与每平米用暖量标准进行缴费, 供热期结束后对实际用热量进行统计, 多余的钱退回, 出现超出预期使用额的情况便需要补齐超额费用, 热源级向点级用户过渡方式。这种收费方式针对的是处于站级和热源级用户供热计量。
这种热费收缴方式针对不同情况的热用户制定出了不同的收费标准, 保证了热用户的基本权益, 达到了按计量收费的标准和要求, 同时也基本达到了热计量的预期效果。
四、结语
我国热电企业热费收缴内部控制存在的问题, 阻碍着热计量改造进程的速度, 影响着热费收缴的效果, 企业相关部门应加强对热费收缴监督与管理力度, 尽快建立系统完善的监管体系和激励机制, 同时供热计量热力费用收缴应根据用户的具体情况与属性采用不同的收缴方式, 合理进行热费收缴管理活动。
参考文献
[1]高鸣.城市供热计量热价与收费管理模式研究[M].沈阳建筑大学, 2011.
浅议高校学费收缴的财务控制 篇8
高校学费欠费的成因复杂, 仅从高校内部财务控制的角度, 对高校学费欠费的控制进行初步探讨。而一个较为完善的财务控制应能做到事前、事中、事后控制, 下面将对高校学费欠费在事前、事中、事后所进行的财务控制做些探讨。
1 事前控制
《高等学校财务制度》明确规定, 学校的各项收入必须纳入学校预算, 统一管理, 统一核算。因此, 作为高校教育事业收入中主要组成内容的学费收入的管理, 应适应新形势下高校财务改革的要求, 对高校学费欠费进行有效的财务控制, 那么, 从源头上预防学费欠费至关重要, 应该主要做好以下工作:
1.1 加强制度建设, 制定切实可行的收费管理办法
相关的制度主要包括学生交费制度和收费管理制度等。《学生交费制度》应就学生的缴费方法、收费票据的管理、休学与复学、退费、缓交及欠交的处理等方面作出详尽规定, 明确先缴费后注册“”的学籍管理条例。《收费管理制度》应明确规定各职能部门、学院、系的工作职责, 落实岗位责任制, 形成学院、系积极配合, 各职能部门通力合作的良好局面。
1.2 认真宣传发动, 实行收费公示制度
加强大学生诚信道德建设, 广泛对大学生进行道德品质、诚实守信、遵纪守法教育, 为学生自觉缴费和如约偿还助学贷款打下坚实的基础。具体来说, 应于每学年放假前, 由财务收费处及时为系部提供学生欠费明细和收费标准, 各系部以信函形式通知家长下年缴费要求和不按规定缴费的后果, 请家长配合缴纳学费。实行收费公示制度, 这既是国家教委、财政、物价等部门的要求, 也是我们收费的依据和标准, 减少学生不必要的抵触缴费情绪, 有效控制故意拖欠学费的现象。
1.3 对特困学生实行“绿色通道”制度
为认真落实以人为本和科学发展观的精神, 对于特困学生, 学校应予以关怀和爱护, 凭特困证明材料及系部意见, 可先办理报到入学手续, 逐步催缴学费。学校应建立“以助学贷款为基本帮困渠道、勤工助学为主要手段、帮困奖学金为有效激励方式、大学生保险为重要保障、学费减免和临时困难补助为辅助措施”的多元化资助体系和相配套的助学政策、措施, 为贫困学生就读开辟“绿色通道”。
2 事中控制
事中控制即事中跟踪监控, 是指对高校的收费管理工作进行实时监控, 确保制定的规章制度得到落实, 保证财务管理工作的高效良性运行。
2.1 落实规章制度
先缴费后注册是规范高校管理工作行之有效的手段。利用先进的信息化手段和工具, 建立基于数字化校园网络的学生收费管理系统。教务系统与学生收费系统相链接, 自动更新完费学生的注册资料, 未缴清费用的学生不予注册, 失去取得公选课学分的资格, 从而直接影响学生的学期成绩和毕业资格认定。借助计算机网络和信息业务管理系统, 实现收费管理的优化控制。学籍管理是收费的龙头, 只有抓好学籍管理这一重要环节, 学校在学生收费管理方面才能化被动为主动。
2.2 加强收费的现代化管理手段
主要指先进的收费电算化软件的配置、收费人员的培训、收费设施的准备及良好的收费方式的选择。例如近年各高校逐步启用的网上银行批扣缴学费的方法, 实现批量代扣费用自动化, 最大限度的提高工作时效, 加快学校资金回笼速度, 有效提高了学校的资金使用效率及资金运作的自主性。针对小部分学生出现的临时遗失银行卡等特殊情况, 学校也提供如现金收费或使用移动P O S机刷卡交费的收款方式, 务求最大限度的为学生提供全方位服务。
2.3 建立学费信息定期反馈制度
学校收费要按要求定期统计收费及欠费情况, 并及时对系部发放催款明细单, 以便催收学费。对于故意拖欠学费, 可采用定期通报、对学生当面催收、电话与家长联系催收、信函与家长催收等多种行之有效的方法。学校财务主管部门作为学生收费管理的职能部门, 除负责具体工作的实施与操作外, 还必须发挥与各方面联系沟通的桥梁作用。按季度以书面形式向相关职能部门、院系通报学生的缴费情况以及欠费明细资料, 使各学院、系了解本学院、系学生的交费及欠费情况。对于欠费的研究生, 以研究生导师为切入口, 向欠费研究生的导师发出信函, 通过导师教育研究生缴清欠费。
3 事后控制
3.1 对确实因家庭经济困难而难以按时缴
费的学生, 应及时在学工系统为其办理缓交手续, 开启绿色通道, 并纳入助学助困体系。学生收费系统通过读取学工系统相应信息, 即可对这一类特殊学生做出标记, 分类管理。
3.2 财务收费处要及时把欠费统计结果上报学校和下达系部, 发现有故意拖欠学费现象, 要具体分析:
3.2.1 学校应当首先分析现有的财务控制
制度是否存在纰漏, 如果存在, 要及时分析并纠正。因工作过失或失误造成学费差错, 学校应责令责任人追讨到位, 否则全额赔偿, 情节严重的, 还应予以一定的行政处罚。
3.2.2 收取滞纳金制度。
主要针对欠费的毕业生 (除助学贷款允许的政策外) , 由于有相当一批毕业生, 因欠费未领毕业证, 至到多年后因评职称等原因才来领证和办理补交学费手续, 若按原标准收取学费, 币值已大为贬值, 不符合资金的时间价值原理, 应收取一定的欠费滞纳金。
3.2.3 法律维权。
因特殊原因凭保证书 (或经担保) , 未交清学费或申请助学贷款办理毕业手续, 过期经催收仍不承兑补交学费或还贷的, 学校应积极维权, 将相关材料送交学校司法中心, 采取法律手段, 依法追索。
对高校学生收费管理的事前、事中和事后控制在高校财务管理中环环相扣、缺一不可, 其中, 事前控制是基础, 只有在完善的技术环境下严格执行规范和技术标准, 才能给事中及事后控制奠定良好的控制环境和基础, 也只有事前、事中、事后层层控制, 才能使高校的学生收费管理控制手段更加完善。高校在制定有效制度的同时, 还应加强员工的道德观、价值观、忠诚度等精神层面素质的培养, 以提高职业道德和责任心, 学费催收工作不仅关系到学校资金的良性运转, 还关系到对学生健全人格的培养、学生对社会责任与义务的良好习惯的养成, 关系到人才质量的提高。
总之, 对高校学生欠费的管理, 要实行全面的、全过程的管理, 并综合运用行政的、经济的、法律的手段, 促使学费管理工作良性发展。[1]郑敏.以“三个代表”重要思想为指导做好高校新生的帮困工作[J].教育财会研究, 2005 (5) .[2]戎文龙.浅谈高校学生欠费的原因及对策[J].
摘要：简述高校学费收缴的财务控制。
关键词：高校,学费,财务控制
参考文献
[1]郑敏.以“三个代表”重要思想为指导做好高校新生的帮困工作[J].教育财会研究, 2005 (5) .
[2]戎文龙.浅谈高校学生欠费的原因及对策[J].常州工学院学报, 2006, 19 (1) .
分布式学费收缴系统的设计方法 篇9
1 学费收缴系统数据库设计方法
1.1 在校生收费表
建立在校生收费表SFMX, 是为了对在校学生从入校到离校的收费数据进行全过程管理, 其数据结构如下:
1.2实收学费凭证表
建立实收学费凭证表SSXF, 是为了保存录入的实收学费凭证数据, 为核算学费提供数据, 将核算的结果保存到SFMX表, 核算后存入到实收学费年凭证表NSSXF, 其表结构如下:
1.3离校生欠费表
建立离校生欠费表为BYQK, 是为了对欠费离校生收费, 表结构与SFMX表相同。
1.4 班级编码表和教学部门编码表
建立班级编码表BJBM, 是为了按班级进行汇总, 同时提供收费标准数据, 其表结构为:部门代码、班级名称、班级代码、学费核定标准上、应缴学费标准、应缴宿费标准、应缴教材标准和应缴代收款标准字段组成。
建立教学部门编码表XBBM, 主要是为了按教学部门进行汇总, 其表结构由部门名称和部门代码字段组成。
2. 学费收缴系统功能结构设计
学费收缴系统主要由系统维护、基础数据维护和收缴学费三个功能模块组成, 其详细功能结构见下表。
3学费收缴系统程序设计方法
3.1 系统维护
设置系统参数;主要设置用户单位名称、财务日期、打印票据流水号、录入学费方式。
学费收费年度;主要确定新的收费年度, 生成历史收费数据, 将SFMX表中的毕业而且欠费金额>0的学生数据追加到BYQK表, 删除毕业学生数据, 根据收费标准建立新收费年度的应缴款数据。
系统自动数据维护;主要维护数据的完整性及重建索引等。
3.2 基础数据维护
3.2.1 教学部门编码数据
建立部门编码数据录入窗口, 输入部门名称和部门代码, 将录入的数据保存到XBBM表。
3.2.2 班级编码数据
建班级数据编码数据录入窗口, 由用户从XBBM表中选择方式输入部门名称和代码, 输入班级名称、班级代码、入校年份和离校年份数据, 将其保存到BJBM表。
3.2.3 在校生收费数据
建立在校生学费数据录入窗口, 先输入学生姓名、学号, 再根据XBBM和BJBM表选择方式输入部门代码、班级代码、入校年份、离校年份, K=收费年度-入校年份+1, (如K=2时可表示为大2学生, 应输入从大一到大二两个学年的数据) , 接着输入应缴学费1∽应缴学费K、实收学费1∽实收学费K, 同理可输入住宿费等应缴和实收数据, 将其保存到SFMX表
3.2.4 生成新生数据
要求外部招生数据表XSSJ中, 必须含有学生姓名、部门名称、班级名称和学制4个字段, 如果学籍管理部门能提供学号、部门代码、班级代码更便于统一管理。
顺序读取XSSJ表记录, 取出学生姓名、部门名称、班级名称和学制, 检查学号和班级代码是否存在, 如果存在, 取出学号和班级代码, 否则生成新的学号和班级代码, 入校年份=收费年度, 离校年份=入校年份+学制, 根据学号检查SFMX表数据是否存在, 如果不存在, 将读取的数据及新生成的数据写入到SFMX表, 根据班级代码检索BJBM表数据是否存在, 如过不存在, 将部门代码、班级代码、班级名称、入校年份和离校年份数据写入到BJBM表, 同理, 根据部门代码生成新的部门数据。
录入学费核定标准金额, 再录入应缴学费标准金额, 条件是应缴学费标准金额<=核定学费标准金额, 应缴宿费等收费标准能确定的就录入, 不能确定的在收缴学费时以实收确定应缴金额, 将录入的数据保存在BJBM表中。
从BJBM表中顺序取出班级代码、应缴学费标准金额等数据, 再根据班级代码, 将应缴学费金额等数据写入到SFMX表, 产生该班级全部学生的应缴学费等数据。
3.2.5 下发、接收基础数据
该功能主要是为单用户版或脱网收费设立, 其目的是为集中收费时, 将基础数据下发到收费的计算机上, 以便多机同时收费。
下发基础数据时, 将XBBM表、BJBM表、SFMX表等基础数据表转出。接收基础数据时, 将下发的基础数据表转入到收费的微机中。
3.2.6 转入转出学费收入
该功能主要是集中收费时, 将全部单机中的学费收入数据转出来, 转入到学费核算的数据库中。
转出学费收入时, 由用户输入转出学费数据的起始和终止收费时间, 计算该时间段内的收费的总笔数、总金额, 确认后, 将该时间段内的收费数据保存到SSXF表。
转入学费收入数据时, 由用户确认的时间段内收费的总笔数和金额无误后, 将收费数据追加到的数据库表中。
3.3 收缴学费设计方法
收缴学费模块主要设计思想是;收费时间精确到分钟, 便于收费盘点和统计。选择方式输入班级, 根据班级提供欠费的学生选单, 提供准确的应缴学费等数据。
学费录入时, 显示班级选单, 确认班级后, 取出该班级的部门代码、部门名称、班级代码、班级名称, 根据系部代码+班级代码而且欠费金额>0, 从SFMX表中检索出满足条件的该班缴费学生名单, 确认学生后, 取出学生姓名、学号以及应缴和实收学费等数据, 按下面公式计算;参阅SFMX表结构
K=收费年度-入校年份+1
应缴学费合计实收学费合计同理计算宿费和教材合计
应缴代收款=YSDSK-SSDSK
应缴学费=应缴学费合计-实收学费合计
应缴宿费=应缴宿费合计-实收宿费合计
应缴教材=应缴教材合计-实收教材合计
应缴金额=应缴学费+应缴宿费+应缴教材+应缴代收款
NY=机器年; (转为数字型)
YUE=机器月; (转为数字型)
RI=机器日; (转为数字型)
XS=机器小时; (转为数字型)
FZ=机器分钟; (转为数字型)
收费时间=NY*100000000+YUE*1000000+RI*10000+XS*100+FZ
在学费录入窗口, 显示学生姓名、部门名称、班级名称及应缴学费等数据, 输入实收学费金额, 检查实收学费金额<=应缴学费, 输入实收宿费金额, 如果K=1 (新生) 而且应缴宿费=0, 应缴宿费=实收学费, 反之, 检查实收宿费金额<=应缴宿费, 同理输入实收教材和实收代收款金额数据, 输入完成后, 将收费数据保存到SSXF表。
收费盘点时, 先输入盘点的起始和终止时间, 根据部门代码从SSXF表中分类汇总, 并提供实收总金额及总笔数。
结语
学费收缴系统在多所学校成功运行多年, 核心功能是收缴学费, 学费的核算和管理请参阅《学费管理系统设计方法》一文。
参考文献
[1]国家计算机软件产品开发文件编制指南 (GB8567-88)