委托代管

委托代管（共4篇）

委托代管 篇1

加强农村集体资金、资产、资源 (简称“三资”) 的监督管理是维护集体经济组织和群众利益、加强农村基层党风廉政建设、实施廉政阳光工程、从源头上预防腐败现象发生的重要举措。商水县通过健全组织网络、全面清理整顿、建立健全体制、创新监管方式, 实现农村集体“三资”的会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督即时化, 加强对农村集体“三资”的监管, 对农村经济发展和社会稳定具有重要作用。

1 村级财务管理现状

商水县县域面积1 263 km2, 辖9个镇11个乡, 3个街道办事处, 1个国营农场, 1个产业集聚区, 574个行政村, 4 468个村民小组, 农户25.8万户, 总人口113.2万人, 其中农业人口105.3万人, 耕地面积8.8万hm2。农村劳动力67.4万人, 2011年农民人均纯收入5 100元。1992年, 商水县全面推行了村帐乡管, 村级财务采取村有、村管、村用, 会计集中办公, 农经站集中审核的管理模式。虽然在农村财务监督管理中起到了一定的作用, 收到一些效果, 但由于没有从根本上改变管理方式, 在实际运作中暴露出很多问题和不足。目前, 村级财务仍然缺乏科学有效的监督管理手段, 各村财务管理, 特别是资金管理水平参差不齐。部分村制度健全, 手续完备, 核算准确, 资金完整、安全;但也有少部分村财务管理混乱, 出现多人经手现金、重大开支不履行手续、往来款项不及时清理、土地开发资金不能合理使用等现象。而原有的管理模式, 特别是资金管理模式和核算办法, 使部分村干部权力过大, 随意审批, 民主监督力度不足, 形成挤占挪用专项资金的制度漏洞, 甚至可能造成集体资产流失, 严重影响和制约农村集体经济的发展, 成为社会不和谐不稳定的重要隐患。因此, 改变原有的管理模式, 同时加强村级账务、资金2个方面的监管力度, 是提高当前农村财务管理水平、保障农民群众合法权益、推动农村集体经济发展、促进社会和谐稳定的当务之急和有效举措。

2 推行村级账务“委托代管”的基本原则

在改革之初, 就向广大村民和村两委广泛宣传, 并在改革过程中严格执行“三个不变”的基本原则。一是坚持“四权”不变的原则。即资金所有权不变, 任何单位和个人都不得以任何借口或形式平调、挪用村级资金;资金审批权不变, 村级领导仍然按照有关规定审批费用;资金使用权不变, 资金所有者对资金依法依规合法开支和进行收益分配的权限不变;资金收益权不变;二是坚持基本核算单位不变的原则。村级财务“双代管”实行以村为基本核算单位不变, 一村一账, 独立核算, 自负盈亏;三是坚持监管机制不变的原则。村集体经济组织财务仍然接受乡农村财务服务中心的业务指导和管理, 仍然接受村民的民主监管。

3 推行村级账务“委托管理”的措施

3.1 制定职责和各项制度, 确保村级账务、资金“委托代管”有章可循、规范运转

一是明确会计、报账员、审核以及中心主任各自的职责;二是制定了财经管理制度, 重点完善财务收支预决算制度、备用金管理制度、民主理财与财务公开制度、支出审批制度、村级票证管理制度、会计档案管理制度、村级收入管理制度、村级资产资源管理制度等。三是制定商水县农村财务会计服务中心工作实施方案。

3.2 配备必要的设施设备, 给予必需的工作经费保障

各乡镇财政筹资, 调度资金购置会计软件、微机、打印机、复印机等设备和各村专用档案柜。

3.3 搞好宣传动员, 统一全县干部群众的认识

全县召开大会, 统一领导层面的思想认识;召开全体乡镇干部和村三要职干部参加动员大会, 统一全县干部的认识。同时, 利用广播、电视、财务公开栏等多种形式向群众进行宣传, 使广大群众理解和支持这项工作。

3.4 在实施过程中做到“五统一”, 把好“七道关”

“五统一”:一是统一资金账户, 各村统一在中心财政所服务部设立村级账户;二是统一报账时间, 全县各村分别在每季度下旬的相对固定时段统一报账;三是统一报账程序:审核原始单据是否合规, 到核算会计处进行结算, 到出纳处取现;四是统一会计核算, 全县各村分别由3个会计进行统一核算;五是统一档案管理, 由负责各村的会计统一对票据装订成册, 存入专档。把好“七道关”:一是把好票据关。会计核算中心对各村实行统一票据管理, 严格执行票据领用、核销管理制度。二是把好现金关。对现金实行备用金制度, 一切现金收入存入农村财务服务中心账户, 禁止“账外账”和“小金库”存在。三是把好审批关。对各村所有发生的经济业务, 规定财务审批权限, 实行“谁审批、谁负责”的岗位责任制。四是把好报账关。坚持定期报账制, 核算中心明确各村报账时间, 督促报账员及时报账、结账。五是把好审核关。由村民主理财监督小组对村财务收支进行逐项审核, 通过后才能入账;核算中心对各村每月发生的财务收支和有关票据进行全面审核, 对不符合规定的坚决不予入账, 并指导整改。六是把好合同关。各村所有的经济合同, 必须上交财务服务中心审核备案, 财务服务中心随时对经济合同的履行情况进行监督, 督促依法履行经济合同。七是把好公开关。对财务收支情况和重大事项经村民主理财小组签名后, 定期及时进行公开, 接受群众监督, 增强财务收支透明度。

3.5 登记造册建台账

核查结果经公示无异议后, 乡镇对各村的“三资”情况进行分类汇总, 登记造册, 建立“三资”监管台账, 台账中包括集体资产资源处置情况和相关会议记录、评估材料、资产资源照片、招投标原始文件和合同等。同时, 把各村“三资”情况录入“三资”监管系统, 并实行动态管理, 根据实际随时调整“三资”台账数据, 做到钱账相符、账物相符[1,2]。

3.6 建立健全机制, 规范“三资”监管

以农村财务服务中心为基础, 整合资源建立各乡镇招投标管理中心、交易所、托管部。履行“三资”监管职责, 民主监督小组则发挥沟通与反馈功能, 对农村“三资”实施监督。

3.6.1 加强交易所建设, 规范资产资源处置。

对农村建设工程项目、大宗物品采购、集体资产产权交易或资源开发的标准与流程作了详细的规定:农村建设工程项目在5 000元以下、大宗物品采购单件1 000元或批量3 000元以上、村集体资产产权交易或资源开发 (土地、林权交易除外) 每宗评估核准价在5 000元以下的, 进入乡镇交易所交易。农村集体资产资源处置严格执行“四议三审三公开”。“四议”即村两委会议提议、民主听证会参议、党员大会审议、村民代表会议决议。“三审”即乡镇“三资”监管领导小组对招投标方的资格和招投标程序进行把关审查、村民主理财小组对经营性资产资源评估及中标后款项收支情况进行审核、乡镇纪检委对经营性资产资源处置的全过程进行审查;“三公开”即事前公开经营性资产资源的分布、面积和经营状况、事中公开项目的评估和招投标情况、事后公开中标资金的收支情况或验收决算情况[3,4]。

3.6.2 成立招投标管理中心, 规范经济合同管理。

成立招投标管理中心, 制作经济合同的规范模本, 制定统一的合同签订审核流程。建立经济合同电子台账, 实行信息化管理, 凡新签订的各类经济合同必须报乡镇经济合同审核中心按照规范流程审核后方能生效。

4 取得的成效

4.1 推行“委托代管”, 使村级财务由传统管理转为科学管理

在农村, 过去靠一架算盘、一支笔、一本账来管理农村财务, 核算速度慢, 出错多, 劳动强度大。实行农村财务电算化后, 村报账员每月只需将当月经济业务的原始凭据移交核算中心, 就可以准确、快速、安全的自行记账、自动汇总、自动生成各种财务报表。

4.2 推行“委托代管”促进农村财务管理的制度化、规范化

农村财务核算中心每月都要对各村当月的财务活动结账, 消除过去经常出现的包包账、断头账、一任干部一本账、下台干部不交账的现象, 保证农村财务的连续性、完整性。

4.3 推行“委托代管”提高农村财务管理的监督力度

实行集中核算、微机管理, 对农村财务管理而言是一种有效监督。过去一个村的收支情况, 开支是否合理, 乡镇不清楚、群众不明白, 弱化了乡镇对各村财务管理的指导和监督作用, 弱化了村民对村级财务管理的参与权、知情权和监督权。现在财务服务中心每月都要向乡镇相关领导提供会计报表及收支情况, 定期向村民公开村级财务情况, 财务服务中心按照操作规程严格检查村级开支, 有效提高农村财务管理透明度和村级资金使用效益。

4.4 推行“委托代管”促使民主理财落到实处, 提高了村务公开的真实性

农村财务服务中心对村财务公开的内容实现了程序化、制度化、规范化, 避免人为因素干扰的弊端。村民主理财小组每月结合民主议事日对村里的各项开支逐一审核, 审核通过后由理财组长加盖民主理财章, 对虚开、多报等不合规不合法单据坚决剔除不准报销。只有加盖民主理财章, 手续完备的单据, 财务服务中心才记账报销, 这使民主理财真正落到实处, 做到公开时间及时和公开内容的真实, 减少农村因财务管理混乱而导致上访事件的发生。

推行村级账务资金“委托代管”模式, 运行接近2年时间, 取得了一定成效, 但也还存在一些问题和不足。在今后的工作中, 要在市财政局、市农业局等部门指导帮助下, 结合当前农村经济活动的现状和趋势, 结合农村群众民主理财的新要求, 逐步完善村级民主理财监管制度和程序, 逐步提高村级财务人员的整体素质和业务水平。同时, 也要认真学习外地和全市其他乡镇村级财务管理的好经验、好做法。通过村级账务资金“委托代管”模式的规范、高效、有序运行, 提升农村财务监管整体水平, 促进农村经济发展和社会和谐稳定。

参考文献

[1]王友芝.浅谈农村财务管理中存在的问题及其对策[J].北方经济, 2012 (8) :74.

[2]胡克训.村级财务实行“委托代管”应注意的几个问题[J].中国农业会计, 2012 (4) :6-7.

[3]钟芳.论村级财务管理存在的问题及其对策[J].时代经贸:下旬, 2012 (3) :171.

[4]于艳红, 赵淑华.浅谈农村财务管理状况分析及对策[J].民营科技, 2012 (5) :217

委托代管 篇2

被委托方(乙方)：____________

为了提高企业经济效益，甲方将____________________建筑及周围的物业管理工作委托给乙方代管理，其具体条款如下：

一、委托代管时间于____年____月____日至____年____月____日，暂定为两年。

二、乙方接受代管理后，须在一个月内，将其警卫室给予搭建完成。

(建筑面积约为____平方米，该建筑费用应由乙方承担。)

三、本协议书签订生效后，甲方应在此时的下个月初付给乙方警卫人员每月________元生活补助费。

四、合同生效后，该物业的水电费应由乙方负责收、缴、交。

五、现有的房屋的租金，由甲方负责收缴。

六、合同生效之日后，所签订的任何房屋租赁合同、广告租赁合同、

场地租赁合同，甲方应将租赁房屋、广告、场地的年租金的3%费用作为一次性奖励给乙方。

七、本合同未尽事宜，由甲、乙双方协商解决。

八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

委托方(甲方)：________

被委托方(乙方)：________

委托代管 篇3

建平县1998年承担朝阳市村财委托乡代管试点工作, 率先在三家乡搞村财委托乡代管试点, 历时半年左右的时间, 试点取得成功, 并逐步在全市进行推广。2002年8月建平县在乡镇全面推行村财委托乡代管工作。2003年3月县委县政府下发了《建平县“村财乡代管”实施办法》, 2005年又下发了《关于进一步做好村财委托乡代管工作的通知》, 对加强村级财务管理和监督提出了明确具体的要求。截止到2008年末, 全县28个乡镇场街、249个行政村, 全部实行了村财委托乡代管制度。其中账款都代管的23个乡镇, 214个村, 代管率分别达到82.1%和85.9%, 仍有8个乡镇的45个村只管账没管钱。

二、取得的成效

1. 统一了管理, 减少了开支。

实行村财委托乡代管后, 全县村级财务全部纳入乡代管办统一管理, 实现了统一管理人员、统一管理制度、统一管理核算。实现了村级财务的规范管理、严格把关, 有效的控制了村级非生产性开支和不合理开支。代管后, 每个村减少一名村会计, 全县249个村, 年减少村会计工资补贴支出近160万元。从源头上减轻了村级集体经济组织的负担, 也减轻了农民的负担。

2. 堵塞了漏洞, 减少了矛盾纠纷。

实行村财乡代管后, 实行村主要领导、民主理财小组、代管办三级审核, 通过各项开支的“三审核”, 堵塞了漏洞, 减少了矛盾纠纷的发生。仅2008年, 全县民主理财小组审核出不合理和不规范单据1986枚, 金额40.7万元;乡镇代管办审核出不合理和不规范单据840枚, 金额95万元。村级财务混乱的现象得到了极大的遏制, 做到了“关口前移”, 有效地杜绝了跑冒滴漏和不合理开支。因财务问题上访的案件逐年下降, 没实行村财委托乡代管前, 每年都有大量因财务问题引起的农民上访, 仅2002年就有73起, 而现在每年大约2至3起。大大的减少了矛盾纠纷的发生。

3. 保护了干部, 密切了干群关系。

通过几年来的实践, 村财乡代管效果显著, 有效地预防了腐败现象的发生, 村干部因财务问题犯错误的情形大大减少, 干群关系得到了改善。

三、出现的问题

1. 代管办职能作用发挥的不充分。

2005年乡镇机构改革前, 代管办全部设在乡镇农经站, 农经站长兼任代管办主任, 机构改革后, 全县农经站被取消, 农经编制也随之取消, 原来的农经站人员全部纳入农业服务站或社会服务站, 代管办的业务仍由原来的农经站工作人员、现在是农业服务站或社会报务站的人员在管理。通过改革, 代管办人员相对减少, 而且这些人还要承担原来农经站所承担的一切业务工作, 造成工作力不从心, 使主业受到影响。如义成功乡5个村, 代管办只有1人;朱力科镇12个村, 代管办只有2人, 其中1人还是农业服务站站长。全县代管办达不到3人的近20个乡镇, 占乡镇总数的71%。虽然省市都下发了文件, 要求乡镇恢复农经站并挂农经站牌子, 但和县编委交涉几次, 编委至今也没下文件, 因此代管办在村财委托乡代管工作中, 职能作用在一定程度上被削弱了。最近县级财政部门下发文件, 要求各乡镇财政所 (机构改革财政所也被取消, 纳入社会服务站) 接收代管办业务。村级资金属于全体村民共同所有, 属于集体资金, 不属于乡镇财政资金, 而且经过几年的实践, 代管办各项工作已经步入正轨, 代管办人员熟悉村级财务管理工作, 把业务交给财政所, 村级集体资金容易被乡镇平调、挤占、挪用, 容易造成村级财务的再度混乱, 所以目前代管办手续还没有交, 农经人员可能无力对抗这种形势, 交手续也是早晚的事。

2. 民主理财小组作用发挥的不充分。

实行村财委托乡代管工作后, 全县共建立民主理财小组286个 (含村民组理财小组37个) , 村级财务收支实行三级审核, 其中就有民主理财小组审核。通过调查发现, 个别村理财小组形同虚设, 村主任的一包烟、一瓶酒就可以让理财小组人员放弃原则, 不管合理不合理, 盖章了事。有的理财小组成员做老好人, 或者和村干部沾亲带故, 不愿得罪人, 不坚持原则, 放弃了监督。

3. 代管办监督作用发挥的不充分。

村级财务收支经过村主要领导、民主理财小组前二次审核后, 还要经过代管办最后一级审核, 有的乡镇代管办主任不认真负责, 只要有前两审, 就盖章签字了事。根本不问开支是否合理, 没有把好最后审核关。

4. 村级收入入账不充分。

调查中发现, 个别收入较大的村隐匿收入, 收入不报账或少报账, 逃避监管, 来满足一些不合理开支需要。2009年, 某乡镇代管办在开展财务审计过程中发现, 一共17村就有10个村收入不完全报账, 隐匿收入达100多万元。代管办追缴全额入账并对相关责任人进行了严肃处理。

5. 村民组收支入账不充分。

生产队解体后, 虽然取消了村民组级的账目, 但村民组仍然存在财务收支, 收入主要有机动地发包、四荒拍卖、机电井发包等。村财委托乡代管制度明确规定了加强对村民组财务的监管, 村民组财务收支也要由乡代管办直接代管, 由村统一报账, 为村民组设明细账, 并做到村有村用、组有组用、决不混用。调查中发现, 有少部分村民组收支不报账或少报收入多报支出, 村代为管理不及时, 或干脆不管, 这部分资金失去了应有的监管, 全部归村民组长一人支配, 一但村民对收支是否合理有异议, 容易引起纠纷。

6. 账款双代管不充分。

由于各乡镇重视程度、代管办人员不足等原因, 目前还有8个乡镇村财乡代管只管账没管钱。

四、几点建议

1. 监督制度执行, 及时跟上检查。

村财委托乡代管工作各项制度是比较健全的, 操作规程也是比较规范的, 现在的关键是如何保证按照制度和操作规程不折不扣的去执行, 县级相关部门特别是农经管理部门要定期对各乡镇村财委托乡代管各项制度的执行情况进行检查, 充分发挥县乡农经部门的监督作用, 把此项工作纳入乡镇农经工作百分考核。开展形式多样的经验交流, 向好的典型学习。

2. 对乡村干部进行政治、业务素质培训, 提高他们依法

行政和为人民服务的能力, 村干部每三年换届一次, 每一次换届, 都有新人加入村“两委”班子, 普遍存在着“一年看、二年干、三年跑选票”的心理。这些村干部政治、业务素质有待提高, 加强对村干部培训特别是有关财务管理方面的培训显得尤为重要。教育村干部正确对待手中的权力是广大村民给的, 是对你的信任, 一定要利用手中的权力, 多做对广大村民有益的事, 要为广大村民服好务, 只有这样, 下一届村民才能再选你。

3. 搞好财务公开, 健全民主监督机制。

实行村财乡代管后, 虽然经过了“三级审核”也要继续接受群众的监督, 以保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权, 努力做到公开的内容、时间、程序和形式都规范。公开的内容应该细化到每笔收支, 做到让村民一看就懂, 一目了然。不避实就虚、避重就轻, 避免“堆公开”、假公开。这样财务公开才不流于形式, 才能真正实现让群众明白, 还干部清白的目的, 村财乡代管才会发挥应有的作用。

4. 确立农经站地位, 加强农经队伍建设。

委托代管协议书 篇4

甲方：

乙方：

一、 总则

1.1 为更好的拓展“××”品牌系列产品的市场，甲方根据“××”

特许经营总体规划，同意乙方加入“××”特许经营网络。

1.2 鉴于乙方接受“××”特许经营理念，具有分销区域之销售网络及其它

相应的商业基础，且诚意向甲方提出特许经营加盟的申请，成为特许经营之成员，并申请经销“××”品牌系列产品。经甲方核定，特许乙方于分销区域内经营“××”品牌系列产品。

1.3有关本合同之所有条款，均为商业机密。乙方不得向第三方泄露，乙方在整个合同期内和合同期满后一年内，不得将其知悉之甲方任何保密知识、经营方法等向第三者透露，否则甲方保留诉诸法律的权利。

1.4 本合同中使用的货币单位为人民币。

1.5 本合同中所有经济来往都以双方公司财务为准，双方达成共识，甲乙双方任何

业务人员不得代公司或个人收取任何款项。甲乙双方业务人员的各种私人借款

行为都与合同公司无关。

的经销方式，并书面通知甲方派人员审查。

7.2 如产品本身质量问题乙方可无条件退换，如属经营问题，则由乙方自理。

7.3 乙方有权确定所辖分销区内之分销商，呈报甲方核准颁发证书后开始运营。

八、协议终止

8.1 在终止合同时，乙方必须自行承担费用拆除所有与“××”品牌有关的装饰用具、宣传品等，如乙方造成不良影响，甲方依法保留向乙方追索赔偿的权利，必要时将通过法律程序提出诉讼。

8.2 如乙方在协议期满前，非因第十章规定之不可抗力而提出终止，乙方亦必须履行第八章第一条之规定。

8.3 合同解除后，应处理的事项遵从甲方指示。

九、所有权

9.1 “××”是著名商标，受国家法律保护。

9.2 所有带有表示“××”相关产品的标识，均属于广州市××服饰贸易有限公司所有。未经事先书面专项授权，乙方不得使用“××”名称、商标等涉及知识产权内容进行工商注册、招商、广告等;不得使用由甲方提供的标识用于本协议以外的任何交易，乙方不得擅自印刷有关商标，标识及促销广告发布;不得超越本协议所规定受许权利(受许性质、受许地区、受许产品范围)擅自制作“××”特许经营统一形象进行招牌、灯箱等相关标识物的制作和装潢。

十、不可抗力

10.1 如因不可抗力事件发生，或非双方所能控制或预见事件的发生，包括天灾、火灾、战争、政治活动、意外等事件导致协议无法履行时，遇有上述不可抗力之一方应立即将事故情况书面之另一方并应在十五天内，提供事故详情并提出协议不能履行或者需要延期履行。

10.2 因发生非甲方所能控制的不可抗力等任何情况，令甲方无法履行协议时，甲方可以书面形式通知乙方即时终止合约，并适用第十章第三条规定。

10.3 如因第十章第一条及第二条原因终止协议，双方互不追究责任，但乙方仍须承担所有投资费用。