“天保”二期

2024-08-15

“天保”二期（共5篇）

“天保”二期篇1

天保工程自1998年试点,2000年开始实施,《新疆天保工程实施方案》顺利施行,天然林资源得到了有效保护,有林地面积由试点时的101.2万hm2增加到221.13万hm2,森林覆盖率由25.66%提高到28.94%,林木蓄积量由2.34亿m3增加到2.56亿m[1,2,3]。林业事业不断发展,突显了管护所站在森林经营管理中的作用,管护所站正逐步向规范化、标准化建设迈进。管护所站是各林管分局的最基层单位,自治区林业厅要求森林资源管护在天保二期中要转型升级,要有创新和突破,对森林管护所站提出了更高的要求。

1 重视管护所站建设,充分认识管护所站建设的重要性和必要性

2008年,天山东部国有林管理局提出了“经营森林资源、开拓林区市场、创建合谐社会”的新思路和建设“四会”(会宣传、会保护、会发展、会添彩)、“五好”(森林资源管护好、制度执行落实好、环境卫生美化好、管护人员素质好)、“十有”(有杆旗、有块牌、有栋房、有炉灶、有水电、有菜地、有畜禽、有热水、有通讯、有奖牌)的所站建设新标准,要求管护所站发挥“地位高、作用大、功能全”的作用,不断提升所站的形象,提高管护人员综合素质。在工作中,管护所站各项工作能否有效开展,能否全部达到“三经营”、“四会”、“五好”、“十有”的标准,主要取决于广大职工及各负责人对所站建设的认识,作为林业的主体,要时刻认识到森林管护所站在天保工程建设、公益林建设、森林资源安全中的重要作用,力争提高天保二期管护人员的素质和管护水平。

2 建立健全基层组织及监督保障机制

管护所站地处林区一线,站点多且人员分散,上下信息渠道不畅通。根据其客观存在的因素,党的基层组织、纪检监察、工会、文化建设、纠纷窗口及文明示范岗等各方面工作要向所站不断延伸。管护所长要带领所员不断学习新知识,努力提高自身工作能力和工作水平,担当重任,逐步成为各分局的骨干和优秀管理人才。而健全基层组织可使各所站活动内容丰富,充满活力,增强凝聚力和执行力。

3 强化所站制度建设,稳步推进所站发展

制度建设是所站建设运行的关键所在,天保工程中按照建设标准化、管理规范化、服务体系化的要求,各个起点高、标准高的管护所站相继建成。天山东部国有林管理局根据各分局的工作实际,在强化所站制度建设方面形成了3项运行体系:一是硬化日常管理制度,建立所站长责任制、工作目标责任制、巡护制度、安全学习制度、所务公开制度;二是深化宣传教育制度,形成一月一次的管护例会制度,使各管护员及时掌握林业动态,保证了上下信息渠道通畅;三是强化考核制度,月度、季度或年度组织相关人员进行“五好”所站建设的考核,考核的内容标准要细化、量化,并与工作业绩、工资、职称等挂钩,起到制约和促进作用[4]。

4 强化管理,提升人员素质

提高管护所站人员的素质是所站建设的关键所在。近年来,在林业重点项目资金的支持下,所站建设相继提高,这对管护人员也提出了更高的要求,要提高所站建设,培训工作势在必行。目前,管护队伍综合素质不高,培训机会较少,“四会”标准落实不到位。在天保二期中,应集中或分批组织管护人员参加各类理论和专业技能培训,不断提高其素质。截至2010年,天东局共有直接管护人员267人,其中获得技师资格的有121人,获得高级工资格的有129人。管护人员要加强学习,努力提高自身素质,要学以致用,掌握一些实用技能,为林区和牧区服务。

5 健全管护机制,创新管理方法

按照建设标准化、管理规范化、服务体系化的要求,建立健全管护机制,也是各管护所站森林资源管理工作的前提和保障。在天保二期的工作中,不仅要强化管理还要加强制度建设。一是要硬化日常管理制度,建立各项责任制;二是深化宣传教育制度,以每月管护例会制度为契机,组织相关部门人员到基层执行例会制度,不断创新思路、完善机制,才能在巩固天保一期建设成果的基础上,以保护和培育天然林资源为核心,提升天保二期发展能力。

森林管护所站经济建设是巩固天保工程建设成果的重要保障,也是促进职工增收和林业产业结构调整的重要途径,因此管护岗位极其重要,森林管护所站建设是保证天保工程建设、公益林建设事业成功的关键。总之,要赋予森林管护所站新的理念和内涵,全力打造和经营好管护所站,使管理工作在“十二五”期间有一个质的飞跃,为天保二期的顺利实施和新疆可持续发展做出贡献。

摘要：介绍天保二期森林管护所建设措施,包括重视管护所站建设,充分认识管护所站建设的重要性和必要性;建立健全基层组织及监督保障机制;强化所站制度建设,稳步推进所站发展;强化管理,提升人员素质;健全管护机制,创新管理方法等方面内容,以为天然林保护工程的顺利推进提供借鉴。

关键词：天然林保护工程,森林管护所,建设措施

参考文献

[1]沈银新,吴云胜.森林管护所站建设的实践与探析[J].新疆林业,2011(1):14-16.

[2]刘克新.新疆天保工程连续三年省级复查的报告[J].新疆林业,2010(6):4-8.

[3]帕尔哈提.吾吐克.新疆森林管护所站经济建设发展问题思考[J].防护林科技,2010(3):91-93.

[4]于运超,李兆瑞.依托管护站点发展多种经营[J].中国林业,2008(14):42.

“天保”二期篇2

十二五时期，我国林业必将肩负更加光荣的使命，承担更加繁重的任务，同时今年又是国家实施天然林保护二期工程的开局之年，在新的时期对林业职工赋予了新的使命，这就需要全体林业职工从思想上有新的，正确的认识，从而跟上时代的步伐，但随着社会发展的多样性、复杂性、诱惑性，人们的思想受到很大的影响，如何有针对性的开展新时期林业职工思想政治工作就显得尤为重要。因此思想政治工作者肩上的胆子重、责任也大。

一、提高思想政治教育效果需对症下药

对林业职工的思想政治教育质量不太理想，根本原因是对其教育 “摸脉” 不细、“诊断”不准、“药量”不当，所以应在深入细致上下功夫。无论是上级党委布置的专题教育，还是单位进行的经常性思想教育，都要经过充分准备和广泛调查研究，在对职工思想摸准弄清的基础上实施教育，主要做到 “三准”：一是把职工的真实思想情况摸清，二是把教育要解决的问题抓准，三是把教育的实施方案定准。在具体实施上不套模式，实施政治教育的目的要明确，解决的问题要具体，道理讲得要实在。要反对高谈阔论，防止走过场和仓促上阵，从而使政治教育真正达到明道理、辨是非、扬正气的目的和效果。

二、提高思想政治教育的内容要精益求精

在对职工思想教育的内容中，既要做到把道理讲得少而精，容易入耳入脑，又要做到言之有味，富有思想性、知识性、实用性和教育性，让职工容易接受，这样才能收到好的教育效果。基层单位在教育中时常遇到内容太多难以承受的情况，这就需要政工干部首先要有精的意识，要做到心中有数，统筹教育内容，合理安排时间，并紧紧抓住教育“主题”，在贯彻落实上级要求的同时，作为政工干部要头脑清晰，认真准备，紧密结合职工思想实际，使大家感到教育中提出的问题具体、道理讲的实在，越听越愿意听。其次，政工干部要发挥教育中的职能作用，要善于把上级布置的教育内容管好，管严；要善于理顺政治教育与实际工作的关系，多做协调性工作；要善于加强对政治教育的引导和组织思想的政治经验交流等活动。

三、要加强对职工思想教育的层次性和教育方法上的灵活性在过去的对林业职工思想政治教育中，习惯于内容一个档次，要求一个标准，方法一个榜样，这种“一刀切”，千人一面的模式往往收不到理想的效果。因此，要在加强政治教育层次上下功夫。首先区分层次要对不同的教育客体提出不同要求，其次区分层次要在教育内容上有所区别。再次，区分层次要在解决问题上有侧重。在教育方法的灵活性上，政工干部要做到四点:一是善于对比；二是学习典型；三是拓宽教育渠道；四是注意政治教育形式的多样性。

“天保”二期篇3

1 遵义县实施天保工程后达到的效果

遵义县自从2000年实施天然林保护工程以来, 取得了比较好的效果, 天然林受到了良好的保护。从整体上来看, 遵义县的森林覆盖率从2000年的37.8%提高到了48.71%, 提高了近10%, 推动了林业的发展, 为县域生态旅游创造了良好的条件。

通过实施天保工程, 林业产业得到了快速发展, 森林公园的发展达到了10余家, 总面积超过了10多万亩。最后, 天保工程还使森林得到休养生息, 林区的植被得到恢复, 生态环境得到明显改善, 促进了旅游业的发展。但是天保工程在实施过程中也遇到了不小的问题, 这些问题制约着天保工程的发展。

通过天保工程的实施, 全县森林资源尤其是天然林资源将得到全面保护和发展, 生物多样性得到进一步丰富, 生态环境步入良性发展轨道。改善了工程区林种结构, 增强了森林植被涵养水源、固土保肥、净化大气等作用, 同时减少了山洪、泥石流危害等自然灾害, 提高了工程区生态承载力, 为人们提供更好的生活环境。

遵义县2013年以来进一步加强森林管理和管护人员的培训, 狠抓森林火灾预防, 林业有害生物防治和监测, 减少森林火灾发生, 降低森林病虫害发生率, 增加森林蓄积和面积, 加快森林“双增”进程, 解决99%的就业问题, 促进社会就业。

2 实施天保一期工程中存在的问题

2.1 制度不健全, 责任不明确

在天保工程实施过程中, 这是一个比较突出的问题, 主要表现在3个方面:第一, 一些乡镇没有把天然林管护的责任层层明确, 没有落实到村。相关部门没有合理划分天保工程管护的责任范围, 对于管护人员, 也没有明确其管护的责任范围等;第二, 由于国营林场的员工对于天保工程的理解不到位, 对天保工程的重要性认识不足, 因此没有建立完善的责任制;第三, 一些乡镇没有建立天然林管护制度, 监督检查不到位。

2.2 资金不到位

工程的实施, 离不开资金的保障。对于天保工程来说, 也是这样。天保工程的实施, 需要大量资金的投入, 但是由于遵义是一个比较贫困的县, 政府的财政收入比较少, 当前还顾不上林业保护方面。因此, 在实施天然林保护工程中, 就出现了不少的资金缺口, 导致天保工程的效果没有预期的好。

2.3 工程区的管护难度比较大

由于遵义县实施一期天保工程是遵义县的所有森林面积, 所以工程区的面积比较广, 分布零散, 而且分布的点比较多, 一期天保工程管护人员管护面积大, 而工资待遇比较低, 每月不超过500元的管护补助费, 因此对管护也不是很到位。基础设施也比较差, 加上林业与农业区较差, 林业管理部门的管理不到位等状况, 导致工程区的管护难度比较大。

2.4 宣传力度不够

遵义县天然林遭到严重破坏, 主要是因为当地的居民对林业资源的重要性认识不足, 所以这就需要加强这方面的宣传教育, 重点是宣传乱砍、滥伐林业资源所需要承担的法律责任。当前遵义县在这方面的宣传教育还不到位, 宣传的力度还不够。

此外, 由于我国林业保护的效益比较低, 一般人员均不愿从事林业保护工作, 因此, 在二期工程保护实施过程中, 应针对管护人员待遇比较低的问题, 采取一定的措施, 提高管护人员的待遇水平。

3 遵义县天保二期工程发展对策

3.1 落实管护责任制, 健全相关制度

在上文中已经分析, 责任划分不明确, 制度不健全是遵义县天然林保护过程中存在的一个比较突出的问题, 所以, 为了有效解决这方面的问题, 就需要建立健全相关的管护责任制, 同时建立管护体制, 合理划分国有林场、镇乡林业站的管理责任, 做到权责统一。同时, 建立管护制度, 需要把林区的保护纳入到干部考核中, 在年终考核干部时, 把这方面的工作政绩作为考核干部的重要内容, 提高林业保护在干部政绩中的分量。建立健全天保工程管理制度, 形成以制度来约束人和管理人的机制。遵义县制定了《遵义县中央财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》、《遵义县地方财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》和《遵义县天保工程二期生态公益林护林员管理细则》等3个管理制度, 确保林业有关制度的落实到位。

3.2 加大管护力度、提高管护待遇

一期护林员在森林资源管护中的责任与待遇极不相称, 森林资源管护模式有待进一步改进。一是护林员在巡山护林中, 工作环境艰苦, 具有一定的风险性。天保工程资金中却未对护林员工伤保险做专项经费预算, 一旦护林员在巡山护林中受伤或死亡, 县林业局或乡镇林业站无法应对。二是要求护林员为专职, 每月巡山护林天数要求在22天以上, 而护林工资只有500元/月, 只能达到当地的最低工资标准, 造成护林员的待遇与劳动量极不相称, 这样也不能很好地对护林员进行考核管理。因此, 遵义县从实施天保二期工程以来, 对护林人员的管护补助待遇从以前的500元/月提高到1000元/月, 管护面积也相应地减少了, 天保一期工程是将遵义县的森林面积全部纳入管护, 而天保二期是只针对公益林才纳入集中管护, 而商品林是由林农自行管护, 从而减轻了护林人员的管护面积, 增强了管护效果。

3.3 加强基础设施与工程质量建设

天然林的保护是一项系统的工程, 因此, 这就需要加强林业保护基础设施的建设, 尤其是加快建设林区的交通、通信等管护基础设施的建设, 当前, 森林林区的管护基础设施建设无法满足林区保护的需要。在天保工程转入到第2个阶段之后, 工程区将以封为主要的手段, 遵守的是封育林相结合的原则, 通过生物围栏、铁丝围栏和专人承包等等, 来提高天然林的保护。因此, 这就更需提高林区基础设施的建设水平。

此外, 在造林过程中, 要大力推广各种实用技术, 比如容器栽植技术、阔叶苗秋干平茬技术等等, 在旱季, 技术补充水分, 选用优质的苗木, 提高苗木的成活率。

3.4 加强工程进度的监督和检查

对于工程所需的资金、工程质量等要严格把关, 严格遵守国家的有关规定, 落实管理责任和监督机制。这方面需要做好6个方面的工作:第一, 严格遵守国家有关的关于天然林保护工程的管理规定, 提高管理水平;第二, 加强对林业资源的监督, 通过提高技术水平, 实时监测林区的动态变化;第三, 加强造林工程设计与施工的监督与检查;第四, 规范林业保护资金的使用, 并严格进行检查, 提高资金的利用率;第五, 同时实施封山育林、资金挂历和资源管护等措施, 提高天然林的保护水平;第六, 公开透明, 在林业资金的使用方面, 自觉接受社会和群众的监督。

3.5 加强领导, 提高认识

实施天保二期工程是贯彻落实全国天然林保护工程会议精神, 推进林业全面发展的需要。因此, 各部门各单位均要提高认识, 加强领导, 深入分析当前的形势与任务, 进一步学习和领会中央的有关文件精神, 从遵义县天然林保护的实际出发, 不断探索林业保护的新思路和新方法, 提高天保工程的管理水平。同时, 加强与政府其它部门的沟通与协调, 为林业的保护营造良好的氛围。

3.6 培育森林资源, 筑牢生态屏障

遵义县林业部门必须重视天保二期工程, 加强林业保护的宣传教育, 突出抓好林业经营, 科学编制林业资源经营抚育方案, 确保工程取得实效。

与一期工程项目相比, 二期工程的难度比较大, 因此必须贯彻落实责任制, 落实工程项目法人责任制等, 提高招投标工作的水平等。由于二期工程需要封山育林, 所以要进一步提高对林区居民的补助标准, 拓宽林农的就业渠道, 通过加大政策支持等等, 为其创业创造良好的条件。

3.7 推动后续产业的发展

当前, 我国森林资源的破坏比较严重, 通过分析原因我们可以看出, 林业资源破坏严重的根源在于当地的居民没有很好的就业渠道, 只能采取靠山吃山、靠水吃水的传统生存方式。因此, 做好后续产业的发展, 拓宽林农的增收渠道, 根据当地的产业优势, 合理有序开发林业资源, 对于有效保护天然林具有重要的意义。

4 结语

当前, 我国天然林的破坏比较严重, 所以我国制定了一系列的政策、开展了一系列的工程来保护天然林, 天保工程便是其中的工程之一。在本文中, 笔者结合自身的工作实际与理论知识, 并结合遵义县的天保二期工程的实际情况, 分析了其发展的思路, 主要是从当前存在的问题和措施2个方面分析了遵义县天保二期工程建设现状及发展思路这一命题。

参考文献

[1]罗书发, 陈玉彬, 李光泽.天保工程建设现状与对策[J].现代农业科技, 2012 (4)

[2]侯振红.实施天保二期工程, 促进林业科学发展[J].中国林业, 2011 (9)

[3]胡胜辉.静宁县天保工程建设现状、存在问题及发展对策[J].防护林科技, 2009 (7)

“天保”二期篇4

1 实施限额采伐管理的必要性

1.1 实施限额采伐管理是有计划开发利用森林资源的需要

森林资源是社会和经济发展的基础, 保护森林资源是国家的一贯政策。如果不加限制地开发会给森林资源带来严重的破坏, 使原本脆弱的生态环境雪上加霜, 会给人类社会和经济发展带来极大的危害, 历史的教训已使人们深刻地认识到这一点, 所以说实施森林采伐的限额管理是使森林资源管理进入法制轨道的基础, 是充分利用森林资源、满足社会主义现代化建设的需要。

1.2 实施森林限额采伐管理是建设生态林业的需要

实施限额采伐制度, 实行依法治林, 是控制整个森林资源消耗总量和消耗结构的方法, 是为了保护、培育和发展森林资源, 不断扩大森林资源面积和提高森林资源质量的需要, 是从根本上遏止生态环境恶化, 保护生物多样性, 充分发挥森林资源的社会效益和生态效益的需要, 是减少贫困, 减少社会和经济压力, 减少自然灾害的保障。

2 实施限额采伐的管理措施

2.1 加强森林采伐限额管理宣传工作

最近几年, 各森工林区结合“天保”工程的实施, 加强了对森林限额采伐管理的宣传工作, 使企业职工认识到限额采伐管理是实现森林可持续发展的主要手段, 对国民经济和人类社会的可持续发展具有重要的影响和深远的意义;认识到限额采伐管理是扭转森林过量采伐和森林资源消耗失控的重要措施, 也是充分发挥森林资源三大效益, 满足人们生产、生活需要的必要手段;认识到森林限额采伐管理需要全林区职工的共同参与和配合。通过宣传使职工能正确认识森林采伐限额, 自觉遵守森林采伐限额的管理。

2.2 建立高素质的森林资源监督队伍

建立一支高素质的森林资源监督队伍, 是实施森林限额采伐制度的基础。森林资源监督管理是一种高层次的管理活动, 不具备高素质的队伍很难满足错综复杂、艰苦而繁重的现代监督管理工作的需要。所谓高素质队伍就是政治强、业务精、作风硬的队伍, 政治强是指坚持原则、秉公执法、清政廉洁、遵守纪律;业务精是指懂理论、有经验、能及时发现问题, 妥善处理问题;作风硬是指敢于监督、善于管理、有凝聚力和战斗力。只有树立起文明、公正、干练的形象, 才能适应新形势下森林资源监督的需要。

2.3 实事求是地制订森林采伐限额

合理制订森林采伐限额, 是实施森林限额采伐制度的前提。要以对施业区的森林资源规划设计调查的实际结果为依据, 本着合理经营、永续利用和用材林的消耗量不大于生长量的原则, 科学、合理编制采伐限额, 经审批后的采伐限额作为木材生产的依据, 坚决执行。

2.4 严肃认真地进行监督检查

在木材生产和销售过程中接受森林资源管理部门监督, 加强对采伐总量、运输总量和销售总量的有效控制, 严格控制对森林资源的采伐利用, 确保森林采伐限额制度的实施。该项监督检查工作内容复杂、涉及面广、形式多样, 工作人员要坚持原则, 在检查时严肃认真, 不流于形式。

2.5 坚持凭证采伐制度

坚持凭证采伐, 根据《森林法》规定:采伐林木须申请采伐许可证, 按照许可证规定进行采伐, 杜绝超限额采伐, 控制森林资源过量消耗。为此, 各林业局制定严格的生产制度, 要求采伐生产中认真按照采伐许可证规定作业, 坚决做到不计划外采伐, 不越界超限采伐, 不超强度采伐, 对违反规定的作业者严肃查处。实现森林可持续发展是关系到子孙后代生存和发展的大事, 是目前建设林业生态大国的需要, 通过严格执行森林限额采伐管理, 促进森工林区的可持续发展。

摘要：论述了“天保”二期工程实施后加大限额采伐管理的必要性, 阐明了实施限额采伐的管理措施, 以期为“天保”二期工程的顺利实施提供参考。

“天保”二期篇5

天然林资源保护工程是国家治理生态环境的6大林业重点工程之一, 水富县自2000年正式实施天保工程后, 主要开展了森工企业富余职工分流安置、资源林政管理、野生动植物保护、护林防火、公益林建设及林业基础设施建设等。工程实施10年来, 工程区实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长, 工程区森林群落结构、生物多样性明显改善, 初步实现一期工程建设的目标和任务。

2 工程实施成效分析

2.1 生态效益

(1) 增加森林面积, 森林资源持续增长。

在实施天然林资源保护一期工程期间, 水富县全面停止了天然林采伐, 累计调减商品材采伐68 000m3, 有效管护森林18 000hm2, 完成国家下达计划任务的100%, 完成公益林建设任务8 720hm2 (其中人工造林1 067hm2, 人工模拟飞播造林1 933hm2, 封山育林5 720hm2) , 完成规划目标的100%。根据水富县1994年森林资源“二类调查”结合2000年“两项调查”林地全面校核资料, 与2009年“森林资源规划设计调查”相比较, 全县有林地增加11 880hm2, 有林地覆盖率由33.3%提高到59.47%, 森林覆盖率由45.1%提高到64.18%, 活立木总蓄积量增加1 253 158m3, 全县天然林得到有效保护, 森林资源呈现恢复性增长, 大幅度实现森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长。

(2) 生物多样性得到有效保护。

随着天保工程一期的实施, 境内分布的云豹、猕猴、金猫、黑熊、穿山甲、大灵猫等野生保护动物种群不断扩大, 珙桐、南方红豆杉、桫椤、鹅掌楸、红椿、水青树等动植物资源不断丰富, 生物多样性得到充分体现, 呈现出人与动物和谐相处的良好局面。

(3) 蓄水、固土、保肥效益提高, 粮农增产增效。

据水利部天津勘测设计院应用遥感技术调查资料统计, 2008年全县土壤侵蚀面积为97.81km2, 较1999年的135.23km2减少37.42km2, 减幅为27.67%。土壤侵蚀面积占国土面积的比例, 由1999年的30.08%下降到2008年的22.24%, 生态状况明显好转。

(4) 有效美化环境, 净化空气。

森林绿地可为空气提供大量洁净氧气, 同时吸收大气中的悬浮颗粒物, 极大的提高空气质量, 并能减少温室气体, 减少热效应, 有效地改善了人们生产生活环境, 提高了人居质量。

2.2 经济效益

(1) 通过实施天保工程, 全县森林面积和活立木蓄积量得到大幅度增长, 经济效益显著。工程实施10年来, 工程区净增活立木蓄积1 253 158m3, 按300元/m3计算, 经济效益达3.76亿元。

(2) 通过实施天保工程, 调整了农村经济结构, 为林农开辟了新的经济增长点。水富县依托天保工程, 以市场为导向, 逐步建立了竹产业、核桃产业等基地建设工程, 积极引进推广科技项目, 大力发展杜仲、核桃、板栗、黄柏和水果等林副产品的开发, 为林区农民开辟了新的增收途径, 增加了林区群众收入, 使林业产业成为水富县加快山区经济发展, 促进山区群众脱贫致富的一条重要途径, 据统计2009年水富县林农人均年收入2 108元, 略低于全县农民人均年收入, 但比天然林资源保护一期工程实施前增加近1 200元, 增幅高于全县农民的平均水平。

(3) 林业产值大幅提高。天然林资源保护一期工程实施以来, 水富县结合公益林建设项目大力发展竹产业、林果业及林下资源开发等替代产业, 使林业产业结构更趋完善、林区经济持续增长。据统计, 2009年全县主要林副产品产量为竹材产量1 750t、水果产量1 301t、茶叶产量39t、核桃产量88t、板栗产量48t、竹笋干产量86t、香菇产量23t, 林业总产值由965万元提高到5 275万元, 是2000年的5.46倍, 实现了新的突破, 迈向了一个新的台阶。

(4) 依托人工营造的梨子园、桃园、桂圆等果园地, 大力发展农家乐乡村旅游业, 合理开发森林资源。

2.3 社会效益

(1) 通过天保工程实施, 普遍增强了全民的生态意识。

工程实施有效保护了现有天然林, 促进保持水土、涵养水源、改善环境、减少自然灾害、增加农民收入。

(2) 森工富余人员得到妥善安置。

水富县全面停止天然林商品性采伐后, 县国有林场富余人员共21人, 截至2008年底, 共分流安置富余人员21人, 占富余人员的100%, 其中森林管护20人、退休1人;在2004年事业单位机构改革期间, 分流安置从事森林管护的20人, 分别分流到县天保站、能源站、森防站等事业单位。

3 二期工程主要目标及任务

通过实施天然林资源保护二期工程, 使水富县天然林资源、生物多样性进一步得到有效保护, 森林资源从数量上呈现恢复性增长, 使有林地面积增加1 333hm2左右, 由现有的26 156hm2增加为27 489hm2, 期末森林覆盖率由现有的64.18%提高到67.21%, 森林蓄积量净增14万m3以上。生态状况明显好转, 实现生态环境与经济建设的协调、持续发展。

水富县天然林资源保护二期工程公益林建设任务为2 667hm2, 其中人工造林1 333 hm2、封山育林1 334hm2;森林管护任务13 267hm2, 其中国有林管护面积5 193hm2、集体林管护8 074hm2;力争完成森林抚育面积12 000hm2。

4 实施二期工程存在的问题

4.1 森林管护落实难

一是森林管护费标准偏低, 影响林农保护森林的积极性。二是生态公益林补偿过低, 与商品林经营收入相差太大, 林农对公益林护林积极性不高, 严重影响森林资源安全。三是没有科学的森林经营方案, 人工商品林采伐政策不能满足经营者的需要, 森林所有者和经营者的利益得不到体现。四是工程区青壮年外出务工多, 农村劳动力缺乏, 森林资源管护责任落实困难。

4.2 公益林建设难度大

现有的公益林建设地块坡度较陡、土壤瘠薄、岩石裸露、立地条件特别差、零散分布, 实施公益林建设难度大;况且林改主体改革完成后, “四权”已落实到户, 而农户掌握科技知识水平低、信息闭塞, 营造树种受市场影响大, 加大了公益林建设难度。

4.3 资金投入不足

由于公益林建设地块面积小、零星分散、立地条件差, 必然增加实施难度, 单位面积投入增大, 在地方财政根本不能筹集到位的情况下, 仅靠中央下达资金组织实施, 将严重影响工程的正常实施和质量。

4.4 林畜矛盾突出

农业鼓励农民大力发展畜牧业, 一些群众在林区放牧, 在一定程度上影响了天保工程的实施进程和效果。

4.5 基础设施建设滞后

管护站点、道路、通讯、用水、用电以及森林防火、病虫害防治等基础设施建设严重滞后, 给森林管护、营林生产、火灾扑救等带来很多不便和困难, 影响了林区的健康、快速发展。

4.6 组织机构不稳定

省、市均没有相关文件对“天保工程管理办公室”这一机构进行定编、定员, 机构人员不稳定, 影响工程的持续稳定实施。

5 建设与对策

5.1 层层落实责任

要继续实行政府目标考核责任制, 县、乡、村层层签订责任状, 明确目标, 分解任务, 落实资金, 分级负责, 建章立制, 扎实推进工程建设。

5.2 加大林区基础设施建设投入

加强与交通、新农办、扶贫等部门的协调配合, 多渠道整合支农资金, 加大林区道路维修建设投入;积极向上级争取省级公益林管护站房建设资金, 改善管护站工作环境, 解决住房及其水、电、通讯等配套设施建设。

5.3 强化工程资金和质量管理

工程二期建设资金量大、覆盖面广, 要全面加强资金监管, 强化审计稽查, 坚决杜绝截留、挤占、挪用资金的现象发生。要加强工程质量管理, 推行招投标制、监理制和报账制;建立工程实施的绩效考评机制, 建立完善考评办法, 将考评结果与资金投入挂钩。要把严格的管理机制认真贯彻到整个工程建设始终, 做到全程监管, 不留死角。

5.4 转变年度作业设计方式

在遵循实施方案的基础上, 提前动员群众落实地块, 统一人工造林树种, 指导群众先行栽植, 实施后拨付50%种苗费, 1年后验收合格者纳入年度作业设计, 拨付工程余款, 确保工程建设质量。

5.5 组建工程建设专业队伍

针对农村大量劳动力外出务工的实际, 组建一支工程建设专业队伍, 扎实开展造林、抚育、管护等工程建设任务。

5.6 加强舆论引导

充分利用各种媒体开展形式多样的宣传教育活动, 深入宣传天保工程的重大意义, 宣传二期建设目标和任务, 把宣传工作覆盖到社会各个层面, 扩大认知面、增强影响力, 努力营造全社会关心、支持、参与和监督工程建设的良好局面。

摘要：分析了水富县天保工程一期建设取得的成效, 探讨了二期工程建设面临的困难, 从基础设施、质量管理、人才队伍等方面提出了实施二期工程建设的对策, 以期更好地推进天保工程建设进程, 发挥天保工程的效益。

关键词：林业,天保工程,成效,对策

参考文献

[1]刘永红, 倪嶷.天保工程二期政策及相关问题解读[J].林业研究, 2011 (9) :19～21.

[2]赵树丛.全面把握天保工程的新形势深入推进天保工程二期建设[J].林业研究, 2011 (9) :77～79.

[3]云南省人民政府.关于继续推进天然林资源保护工程的意见[R].昆明:云南省人民政府, 2011.