建设业主

建设业主（精选12篇）

建设业主 篇1

通常按照项目的资金来源, 业主分为公共部门业主和私营部门业主两个部分。私营部门业主通常并不把建成建筑物作为自己的最终目的, 而是为了达到获得投资效益的手段;公共部门业主是一类非常重要的业主, 建设项目主要为扩大生产、提高社会福利、基础设施、公益事业提供保障和服务, 投资的目的与私营部门业主侧重点不完全重合。文章侧重研究公共部门业主面临的工程建设项目风险。

与其他行业相比, 建筑业面临着更多的风险和不确定性。从最初的投资评价到项目建成并投入使用, 通常是一个复杂的过程, 其中过括耗时较长的设计和建造过程。大量的风险, 承包商负责承担这些风险, 而业主则支付由此产生的费用。业主面对的风险, 根据工程建设的不同阶段表现出多种形式。

1 立项决策阶段

1.1 政府的风险

政府投资项目需要委托项目单位具体实施, 政府作为项目的委托人, 项目单位作为代理人, 由于项目产权和收益权归属政府, 代理人更多关注的是自身的利益, 而不关心项目最初的投资目标。委托人和代理人存在信息不对称现象, 可能导致的结果就是代理人的“逆向选择”、“道德风险”。作为投资主体的政府面临着项目审批风险。实际工作中, 国家已对项目审批采取了下放权限、减少环节等措施, 下放到地方的权限, 由于局部利益和缺乏综合平衡, 重复建设较多, 比如政府严格限制的楼堂管所建设。部分项目单位, 把能够争取到政府的投资作为行政能力的最好体现, 为了争取政府的投资, 编报各种迫切理由, 迎合上级主管部门的要求和规模限定来获取投资, 盲目争取项目;为了项目单位的利益, 获取超出实际需求的项目规模, 改变项目部分的建设性质, 利用政府投资为项目单位获取经营收入。由于未能从根本上改变行政性审批的模式, 项目的获取并非依靠科学的论证和实际的需求, 而是变成了一种总体平衡和控制的工具和手段, 存在人情审批现象。公共财政投资体制的不完善, 导致了在政府与项目单位在建设项目中目标的错位。

1.2 项目单位的风险

对于项目缺乏前期的科学的可行性论证, 在实际的操作中, 才发现获得审批的投资项目, 或者无法很难满足当地规划、环保、卫生、消防等要求而达不到项目审批目标;或者匹配资金来源无法落实, 使项目缩水, 造成层层拖欠工程款的“债务链”, 业主拖欠工程款也是建筑业诚信缺失的源头之一, 并在一定程度上甚至影响了社会的稳定;或者为了“政绩工程”、“面子工程”或“献礼工程”, 制定了不符合客观规律的质量、投资和进度目标, 为今后的工程实施留下了风险;或者以经验和个人的直觉判断进行工程前期决策, 缺乏详细和具体的规划, 对影响工程建设的决定, 没有提前制定或者决策不及时, 对工程实施中可能遇到的情况估计不足, 决策的滞后导致建设工期延误、施工索赔和规模失控, 由于计划不周而导致建筑功能没有达到预期的目的。

决策阶段是建设项目的关键阶段, 决定项目的成败。实行科学的、严格的项目前期论证、期间评价和后评价制度, 根据评价结果对项目单位进行激励和约束, 在很大程度上能够督促项目单位的科学申报和决策, 提高项目投资效益。

2 工程报建阶段

为了规范工程建设程序, 依照有关的国家法律、部门规章和政府许可法, 围绕规划许可和施工许可, 地方政府制定了大同小异的工程报建程序。业主在办理报建手续中面临一定的风险。业主对报建程序的熟悉程度和建设主管部门的工作效率都会影响整个工程建设周期。例如, 一个小型工程建设项目, 工程报建花费的时间在整个建设周期中占到近三分之一甚至二分之一;业主对城市规划的了解程度, 可以避免或者加重重复工作;政府工作部门存在一定的自由裁量权, 这使业主处于弱势和被动地位, 也为政府工作人员寻租提供了空间。政策风险对业主的影响相对较大, 如果城市规划未确定或不足够严肃, 变动的城市规划、道路红线对建设项目的影响是巨大的;国家政策对建设项目的调控政策, 直接决定项目能否继续建设, 比如, 禁止党政机关和事业单位集资建房的相关政策;城市建设增加的收费规定, 会增加项目的建设成本, 甚至超出了工程估算, 例如建筑垃圾、排污处理费标准的不断提高。工程报建中面临的风险作为业主来说, 更多的是被动等待服务型政府的完善和对国家政策的合理预期。

3 勘察设计阶段

设计质量的优劣, 直接影响工程项目的使用价值和功能, 是工程质量、造价控制的决定性环节。业主有可能面临在项目实施中质量事故、进度延期和造价失控的风险。我国由于设计原因引起的工程质量事为故事故原因之首。设计队伍的整体素质高低、设计人员的设计经验多少、设计人员对设计任务的熟悉程度以及设计各专业的协调配合程度如何等等都会影响设计质量的好坏。

设计阶段是确定工程项目造价的主要阶段。研究数据表明, 方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%, 到施工阶段至多也不达10%左右。而我国目前的实际情况是, 很多工程设计人员缺乏经济观念, 设计思想保守, 在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题, 往往造成投资上的浪费。经验表明, 一项合理的设计有可能使造价降低5%～10%, 甚至更高。设计阶段的工作会直接影响着整个工程的进度。如土建与设备各专业之间因缺乏协调而出现矛盾时, 施工单位很难按图施工, 同设计单位沟通需要一定的周期, 影响了工程进度和工序的正常开展。

随着设计院的企业化改革和建筑业的发展, 一些规模比较大的高等级资质设计院, 凭借雄厚的设计能力, 为了追逐利润的最大化, 在同一设计周期承揽了常规难以完成的多个设计任务。按劳分配的报酬体制, 使具体设计人员的设计周期急速缩减, 业主不合理的设计工期要求, 更无法保证设计质量的精细程度。业主在设计初期不能提出高质量的、具体建设标准的设计任务书, 设计单位不能对技术和经济进行有效的结合。由于方案优化和结构优化涉及到利益、责任和风险的平衡问题, 目前大部分审图公司, 也很少提出具体的优化建议和比较数据。以上因素都影响了设计质量, 给工程项目的目标控制带来困难。

业主面对设计风险时, 不妨引入设计监理, 开展设计竞赛和设计招标活动, 推广标准化设计, 应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段质量进行有效的控制。

4 招投标阶段

业主对施工单位、监理单位和材料供应商的选择是实现项目预期目标的关键环节。招投标阶段是业主与项目具体实施单位确定交易合同关系的一种手段。而这种交易过程在产品生产之前, 业主选择的不是产品, 而是产品的生产单位。选择过程中, 业主与投标单位所拥有的信息是不对称的, 业主对监理单位、施工单位和材料供应商的能力、素质、技术、装备、管理、努力程度等了解较少, 属于信息劣势方。各类承包商利用信息的优势, 隐藏不利于自己的信息, 由于声誉机制的缺乏, 有可能使一些技术和管理水平低的承包商获得了项目。导致业主面临质量、进度风险。

业主在提供招标文件时, 特别要注意提供的设计图纸应当尽量完善, 设计的缺陷是造成施工索赔风险的重要原因;招标范围不明确, 一方面造成承包商投标报价不准确, 另一方面容易造成合同争议。业主在编制工程量清单时, 如果出现错项、漏项、工程量不准确的问题, 可能引起承包商的索赔或通过不平衡报价等方式提高工程造价, 从而损害业主的利益。业主在拟定合同条件时往往过多地将风险偏重承包商一侧, 造成承包商合同履行不力, 这样有失公平的合同对于业主来说, 常常潜在更大的风险, 将承包商没有能力去承担的风险转嫁承包商是没有实际意义的。业主应合理预期开工时间, 不能及时提供施工条件, 延迟开工, 同样会面临施工单位的索赔。业主在招标时提出的带资承包、最低价、工期短等的不合理要求, 在履约过程中会留下风险。承包商垫付的资金是要考虑时间价值的, 最低报价和超短工期, 是在建筑市场供求失衡的现状下为了获取项目的敲门砖。承包商在履约阶段, 为了挽回经济损失, 会侧重工程索赔, 甚至以次充好, 项目的质量和造价控制将难以保证。也应注意, 业主规避招标、明招暗定等行为将导致政治风险和法律风险。

5 工程施工阶段

业主与承包商签定施工合同后, 实质上是一种委托代理关系, 承包商利用其信息优势, 采取“偷懒”或“不尽力”的行为, 可能不重视工程建设的质量, 不按照规范要求施工, 增加索赔, 做出与业主利益相悖的“道德风险”行动。由于工程质量构成和评价的复杂性和不确定性, 更容易诱导承包商偷工减料, 以次充好。因此, 许多专业分包商或者材料供应商为了得到工程不得不同意苛刻的合同条件, 他们利用信息优势, 也可能产生欺骗总承包商和业主的行为。业主委托监理单位对工程建设项目进行监督和管理, 也形成了委托代理关系, 利益驱动, 监理有可能违背职业道德, 发生与施工单位合谋损害业主利益。建筑市场中的关系人情, 使监理单位缺乏完全的独立性, 揣摸业主的思路发布指令;监理单位素质的良莠不齐, 也会出现因监理不够专业、违背职业道德、缺乏公正性, 难以完成监理任务。

在工程实践中存在积极的另一方面, 承包商和监理单位都希望与业主保持长期的合作关系, 为了能获得更多的项目和市场, 承包商和监理单位重视自己的信用记录和声誉, 自我激励, 积极实现业主的目标和利益, 期望于长期利益的实现。工程目标主要由施工单位的具体操作完成, 监理单位的监督只作为一个外部约束条件。业主可通过择优选择社会信誉和资质等级较高的承包商或供货商, 采取措施对监理单位进行监督和约束, 对违约行为予以严惩并运用市场信誉公布制度。违约行为将使承包商和监理单位处于损失长期收益的风险中, 减少承包商、监理单位的“逆向选择”和“道德风险”行为发生的概率。当然, 建筑材料超出了有经验承包商能预测的非正常涨价范围, 会使业主承担突破投资的风险。

6 验收使用阶段

对于建设工程项目, 没有任何缺陷的建筑物是无法保证的, 可能项目完工后很久才会被发现。建筑物完工后或合同规定的缺陷责任期内, 无法发现的某些潜在缺陷是业主在验收阶段和使用阶段面临的主要风险。虽然对于承包商和设计单位来说, 项目完成后的许多年中都存在对业主索赔需承担的潜在责任, 然而一旦出现了质量缺陷, 业主用来区分建设各方的责任的经济成本和时间成本可能远远大于修复的费用, 往往会放弃追究责任的权利。“政绩工程”“献礼工程”加剧了业主对验收工作进度的重视, 对于存在的小问题会采取回避或忽视或遗留的方式来达到预期的验收时间, 这也造成今后的工程结算和维修纠纷。建筑产品竣工后, 具有不可逆性, 难以返工和重新制作, 特别是隐蔽工程。严格的分级验收从一定程度上能避免更多和重大的质量缺陷风险。

7 业主的管理风险

业主委托工程师或专业咨询人员具体负责项目投资、质量、进度、合同和现场的管理和协调, 工程师往往依靠自己的直觉、经验、知识和技能为业主提供或许正确或许错误的建议, 如果聘用的工程师经验和能力不足, 无论对工程进度、质量, 还是投资控制都非常不利。不能避免工程师管理上的失误, 发生失误后, 工程师多数采取利己的理由来逃避自己应该承担的责任, 业主很难或是根本无法得知这一情况, 随之带来的项目损失被掩盖。代理人-工程师有可能“偷懒”, 甚至“逆向选择”, 与承包商或供货商合谋, 侵害业主的利益。“大楼立起来了, 人却倒下了”的例子已不少。择优选择项目的管理团队, 并对团队中工作人员的行为建立激励机制和约束机制, 业主能相对减少由于人的因素所带来的项目风险。

8 结论

在项目管理中, 业主每天都要面对风险、机会、不确定性、可能性、选择和决策, 风险贯穿从项目的开始直至结束的整个过程, 业主需要计算成败的可能性, 权衡各个方面的情况以及运用经验、知识和推测。对面临的风险的本质和风险的程度了解的越多, 就可以对风险有越充分的准备。

项目业主不可避免面临着各种风险, 如果不加防范, 会影响工程建设的顺利进行, 甚至酿成严重后果。风险的管理不能仅仅依靠直觉、经验和个人判断, 需要学习并建立一套科学的风险管理方法和管理技术, 不断提高风险管理水平。

风险管理学科是一项综合学科, 水平所限, 以上论及的风险管理对策难免存在一定的片面性。

摘要：通过描述不同建设阶段业主面临的各类风险形式, 利用委托代理理论对项目风险进行了分析, 并提出了应对风险的对策, 旨在加深业主对风险的认识, 并加强对风险的科学管理, 提高项目建设效益。

关键词：业主,建设阶段,委托代理,风险

参考文献

[1] (英) 罗吉.弗兰根, (英) 乔治.诺曼.工程建设风险管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2000.

[2]王孟钧.建筑市场信用机制与制度建设[M].北京:中国建筑工业出版社, 2006.

建设业主 篇2

来源： 作者： 日期：2011-08-0

2我来说两句(0条)复制链接 字号: 小 中 大

推荐栏目： 房产纠纷法规 房产纠纷文书 房产纠纷常识 房产纠纷律师 房产纠纷法律咨询工程质量控制的主要阶段

项目可行性研究阶段。运用技术经济学原理，在对投资建议有关的技术、经济、社会、环境等所有方面进行调查研究的基础上，对各种可能的拟建方案和建成投产后的经济效益、社会效益和环境效益等进行技术经济分析、预测和论证，确定项目建设的可行性，并在可行的情况下提出最佳建设方案作为决策、设计的依据。

项目决策阶段。确定工程项目应达到的质量目标及水平。对于工程项目建设，需要控制的总体目标是投资、质量和进度，三者之间互相制约。要做到投资、质量、进度三者协调统一，达到业主最满意的质量水平，则应通过可行性研究和多方案论证来确定。

工程设计阶段。根据项目决策阶段已确定的质量目标和水平，通过工程设计使其具体化。设计在技术上是否可行、工艺是否先进、经济是否合理、设备是否配套、结构是否安全可靠等，是决定工程项目建成后的使用价值和功能。

工程施工阶段。根据设计文件和图纸的要求，通过施工形成工程实体。工程竣工阶段。对项目施工阶段的质量进行试车运转、检查评定、考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求。

工程质量控制主要任务

工程质量控制的任务就是根据工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。工程质量的优劣，对工程能否正常运作关系重大。不仅严重影响承包商的信誉，也将影响工程建设项目投资方的经济效益，同时也直接反映出监理工作的好坏。因此，工程质量问题是参与工程建设各方共同利益之所在。搞好工程质量控制，是有关各方共同的义不容辞的责任。但在实际工作中，由于参与工程建设各方所处位置不同，各自所关注的重点也有所不同，作为业主的主要任务之一，就是要以质量控制为纽带，协调监理、设计、施工单位三者关系，加强对监理、设计、施工的质量控制，监督合同履行和强制性标准执行情况，保证工程达到预期的质量目标。

工程质量控制基本内容

工程质量是建设项目的投资效益得以实现的根本保证，质量控制是确保工程质量的最有效方法，并贯穿于建设的全过程。为确保工程质量，业主会从以下几方面对建设项目进行质量控制：预测工程建设期和使用期对质量影响的全部因素，做好建设项目决策阶段的规划；选择资质等级、经验、信誉合格的监理、设计和施工单位，签订合同，在合同中必须涉及质量条款并明确质量责任；做好对重大技术方案、设计

文件、施工组织设计的审定；做好实施阶段的质量控制，如图纸会审与技术交底、施工准备、材料机具供应及施工中的质量控制；做好质量信息反馈，通过组织与协调手段，进行合同的履行、强制性标准的执行及全面的质量管理。

对监理、设计、施工的质量控制

在各阶段，业主要针对不同时期的不同重点，采取相应的质量控制手段，来最终完成对建设项目的质量控制，达到预期的质量目标。对监理的质量控制。项目的建设过程执行工程监理制，是建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上通行的项目建设管理方法接轨。建设工程项目监理的主要内容之一就是对工程建设进行质量控制。为了能够保证项目的正确实施和有效地对实施过程进行质量控制，业主应委托具有相应资质等级的监理单位进行监理，签订监理合同、明确质量责任，将监理工作内容具体化，并赋予监理相应权力。为确保监理单位有能力履行监理合同，业主必须对监理单位进行资质审查，优选监理单位。在此基础上，业主通过对以上委托内容具体实施过程的监督控制，使监理工程师较好地履行监理委托合同所规定的各项职责，达到对工程建设质量进行控制的目的。

业主对监理的监督控制，主要通过监理工作月报和进行现场监督。监理工作月报主要反映内容之一就是对工程建设质量的控制情况，包

括：分项工程、分部工程、单位工程验收，旁站监理和隐蔽工程验收；分项工程验收合格率、优良率统计；施工试验情况；质量事故；暂停施工指令；本期工程质量分析(包括产生工程质量问题的原因和质量对策一览表)等。根据监理月报反映的质量情况，并通过现场勘察来督促监理和施工单位对有关质量问题采取相应措施，共同搞好质量控制，达到质量控制的预期目标。

对设计的质量控制。设计阶段的质量控制，就是要追求质量的合理化。所谓合理的质量，是指在一定投资限额下，能达到业主所需要的最佳功能和质量水平。设计工作是工程建设的基础，及时准确地提供设计图纸、处理工程重大技术问题，对保证工程质量具有重要意义。业主对设计总要求是：应本着“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针；做到适用、经济、美观、合理、防灾、抗灾、安全，节约用地，环境协调，低价高质。为达到这一目标，应采取以下措施对设计质量进行控制：根据项目建设有关批文、资料要求，编制出规划设计大纲，明确设计的质量标准，组织设计招标或方案竞赛，评定设计方案；进行勘察、设计、科研单位的资质审查，优选勘察、设计、科研单位，签订合同、明确质量责任和按合同实施，并加强对合同实施过程的质量控制；控制设计质量，审查设计方案，以保证项目设计符合设计大纲要求，符合国家有关工程建设的方针政策，符合现行设计规范、标准，符合国情，工艺合理，技术先进；设计图纸是设计工作的成果，又是施工的直接依据，设计阶段质量控制最终要体

现在设计图纸的审查上；业主组织设计单位配合施工，解决施工单位、业主提出的质量问题，设计变更和处理预算修改。

对施工的质量控制。在开工前，项目业主应组织公开招标，选定与工程建设任务相适应的承包商，并签订工程承包合同。业主对施工的具体质量控制主要是委托监理进行。监理依据项目业主与承包商签订的工程承包合同，对建设项目进行全面监理，使承包商的工程质量活动完全处在监理的控制之中，有效地开展质量控制。但是，在实际工作中，有些问题不是监理和施工单位就能解决的，还需要业主做大量的工作。业主在施工阶段的质量控制主要有以下几个方面：确定工程质量控制流程中主动控制影响质量的因素(包括人员、材料、机具、设备、施工顺序和方法等)，进一步完善质量监督组织，如业主可设质量管理部门，直接负责监督监理和施工单位的质量行为，并协调二者关系；抓好质量检验、落实检验方法；对单位工程、分部工程及隐蔽工程组织验收；审查质量问题(事故)报告，参与质量监理会议。当施工中出现质量问题(事故)，应及时引起重视，防止诱发重大的质量事故，组织专人调查分析原因及特点，并审查监理、施工单位填写的工程问题(事故)报告单及处理方案报审单。

浅谈建设业主对工程造价的控制 篇3

【关键词】城市桥梁；工程造价；建设业主

在城市桥梁工程建筑中，要在保证质量的基础上做到最大化的控制工程成本，提高工程效益，需要不断加强建设业主对工程的管理和监督职能，从而从各方面，各因素完成对工程造价的控制。如何从技术方面做好城市桥梁工程的造价控制，这要求建设业主在工程实施过程中，做到实事求是，不断进取，分析研究，从而达到事半功倍的效果。以下将从几个方面阐述建筑业主对工程造价的控制。

0.工程概况

本桥梁建设工程位于两区交界处，根据城市的道路规范，该项目桥梁工程是连续两区经济的重要干道。本桥梁工程全长1062m，标准桥宽为33m，主线桥梁采用预制小箱梁和预应力现浇连续箱梁。本桥梁跨越航道标准内河Ⅲ级，最高通航水位采用洪水重现期20年一遇洪水位，地震设防烈度为7级。施工主要工程包括路基工程、路面工程、排水工程以及桥涵工程。以下将从施工阶段的几个方面阐述建筑业主对工程造价的控制。

1.加强合同管理

首先应明确分清楚本工程合格是固定价格合同还是可调价格合同。通常情况下，工期和规模小的建设工程，一般采用固定价格合同，这种类型的合同有利于工程中的拨款，同时在招投标过程中，能较好的实现公平公正。而对于工期长，规模大的建设工程，工程期间变化较快的，通常采用的是可调价格合同，这种类型的合同可以适应施工具体情况的变化，可以更换的反应工程的实际费用。本工程为大型施工项目，因此采用的可调价格合同，合同签订之后，受到国家法律的保护。

为了做好合同管理，建设业主应定期组织造价人员对法律合同的内容进行培训，这样可以增强员工的法律意识，避免他们在制定合同时疏忽大意，做好合同的把关工作。建设业主应不断加强企业内部的合同管理，根据企业内部的具体情况，针对合同内容，制定具体的条款，要求各工作人员按照自己的职责遵守相应的合同条款，制定出满足各相关单位的施工合同条款。在施工前，组织各相关人员进行合同交底会议。各相关人员应该将各自施工工序内的具体情况准确及时的汇报。

2.严把设计变更

在施工前，建设业主应组织专业人员做好设计图纸的会审工作，尽量将图纸中可能出现的问题消除在施工前，减少施工中的设计变更。对于施工中的设计变更，严格进行对待，及时核算设计变更之后发生变化的工程造价，如有发现设计变更造价偏高或有问题，应进行认真的出来，尽量降低变更所带来的工程造价。当发生设计变更后，应做好造价的详细计算，先算账后花钱，及时核算应工程量的改变而引起的费用的增减，随时了解工程发生的费用支出，做到各方面的费用心中有数。

同时，业主应该在监理的选择上，应做到慎重，所挑选的监理应有很强的责任感，同时能力强，督促监理严格做好工程质量、造价和进度的把关。如果出现设计变更，应组织各方代表进行审核，由各方代表签字确认之后才可实现设计变更。设计的变更应及时，尽早的完成，以免耽误时间造成经济损失。建设业主应指派专业的工程造价管理人员常驻施工现场，随时掌握施工的具体情况，对于每次造价的改变进行控制。

3.做好现场工程量签证

施工中必须要经常的一项工作就是工程量现场签证。由于在许多工程中，现场签证不规范，最终引起工程造价的失控，造成损失。因此应严格做好现场签证工作，防止工程造价出现漏洞。

对于现场签证严格进行管理，督促每个相关工作人员做好配合，每做完一次施工过程，即及时进行工程签证，同时杨哥四方签证制度。所进行的现场签证必须由四方代表工程进行签证确认。现场的工程管理人员应及时对设计变更做好核对工程，避免出现盲目签证。对于隐蔽工程的现场签证，应及时对隐蔽工程完成的具体工程量进行核对，如工程量图纸上没有明确描述隐蔽工程的情况，应要求附上尺寸简图。

对于现场的工程管理人员进行各方面的教育，包括设计，施工技术以及工程经济方面的知识，提高他们的管理水平，做好工程质量、造价以及进度的管理控制工作，在思想中树立节约工程成本的意识。

4.做好材料、设备的造价控制

在施工过程，材料和设备的管理时一个重要的方面。这方面所消耗的费用占总造价的一半以上。因此应做好材料设备的价格管理工作。

在进行材料和设备采购时，应做好市场行情的调查研究，在保证质量的基础上，对比家价格，在材料设备的选择上不仅符合质量要求，而且最大限度的降低材料设备成本，同时控制好材料设备的运输成本，合理安排运输的时间和路线，尽量选择离工程现场近的厂商，选择最经济的运输方式，根据工程施工进度，合理安排材料和设备的进场时间，尽可能减少材料的储备。

施工过程中，应做好材料用量的控制，避免造成材料的浪费，对每一个工序限度使用限额，该使用的一定要使用，不该使用的严禁造成浪费，如施工中出现材料超出限额的情况，应分析其中的原因，及时进行改正，鼓励施工人员采取先进的技术和方法，在满足使用性能和质量要去的前提下，使用价格低的材料代替价格高的材料，尽量降低工程的消耗。对于完成工序进行计量验收，坚持回收余料重复进行利用。

5.做好工程结算造价控制

在工程完成之后，及时掌握各种工程资料，包括工程施工合同、竣工图纸、施工组织方案以及工程变更签证等等，这些都是工程结算的具体依据。通过这些资料的分析，在工程量核算之前，对工程施工范围、合同的内容等情况做好细致的了解，防治出门错算或漏算工程量，对于工程变更签证做好详细的审查，确保每次签证都是合理有效的，如签证内容出现问题，应及时进行核实。如果发现与施工不符的签证时，应及时深入施工现场进行细节的调查，与现场管理人员进行沟通，明确实际中施工的具体工程量情况。施工单位有可能为了利益，进行套定额，故意错算或多算工程量，此时应做好细致的审核工程。

在进行工程量计价时，应重复了解计价文件和计价规则，了解建筑材料市场的行情和动态，根据实际情况进行计价，在价格市场中，价格变动频繁，如不能充分了解市场的行情，就不能对造价进行准确的审核。

6.结语

城市桥梁建筑作为其中的一个重要方面，如何做好城市桥梁建设工程的造价控制，提高工程效益，是业内一直探讨和追求的主题。其中从工程实践效果表明，技术与经济相结合是控制基建工程造价最有效的手段。建设单位要想取得多方面的效益，必须将技术与经济结合，本文通过结合笔者的工程实践经验，提出了从技术方面采取控制造价的措施，实现工程造价的有效控制。 [科]

【参考文献】

[1]陈冬丽.房地产项目实施阶段造价控制研究[J].科技创新导报，2013，（04）：26-29.

[2]陳明军.浅析工程造价控制的途径[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009，（08）：26-29.

项目建设业主方造价控制策略 篇4

一、项目前期阶段的造价控制

长期以来, 项目管理者普遍存在忽视建设项目前期阶段的造价控制, 而往往把控制项目造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算与决算。

1. 设计阶段的造价控制。

据有关统计资料表明, 初步设计阶段对工程造价的影响为75%~95%, 如框架结构与砖混结构, 两者的工程造价相差约10%;又如结构设计中有关的梁、柱、板截面与砼强度等级、基础方案的选择, 以及装饰标准等都将对工程造价产生明显影响。因此, 工程设计阶段工程造价的控制, 对降低工程造价有重要意义。一般应采取以下措施达到控制造价的目的: (1) 做好前期概念性设计; (2) 重视前期建筑策划; (3) 由策划指导设计, 正确编制符合实际的设计任务书; (4) 做好方案论证与施工图设计; (5) 加强设计概算审定。

2. 招标阶段的造价控制。

(1) 合理确定工程标底:当前标底的确定, 通常以委托招标代理机构去完成, 而对于标底是否合理, 精度如何, 建设单位要做到心中有数。对于委托方所作的标底, 业主方要进行审算, 逐项核对, 以提高标底的可靠性。最好选择两家标底编制单位, 对同一个项目分解成几大分部, 分别分配给标底编制单位。各自编制好后进行互校、互审, 然后由业主方统一汇总, 确定出合理的标底价格。 (2) 注重招标图纸答疑:招标答疑的深度直接影响项目建设的造价。答疑文件的文字表述要规范, 避免是是而非的语言表达。对于进场前期的水、电、路等“三通一平”一定要表达清楚, 明确前期工作的范围, 防止扯皮。对于设备、线缆及装修中的关键性材料等, 预算定额中无法定价的部分, 要深入市场调查研究后, 给出切合实际的价格。最好在答疑前进行一次由设计、监理、业主方组织的图纸会审, 把图纸问题消灭在招标开标前, 这对控制造价意义深远。 (3) 合理确定工程取费标准:根据工程类别, 选择相应等级的施工企业, 来降低工程综合取费。一般性建筑可由一定管理水平和技术素质的小型企业承建。以住宅为例, 集体三级企业可比国营一级企业降低造价7%左右 (每平米约低50元) 。 (4) 专业性强的项目可另行发包:对于装饰项目或专业性强的项目, 可以甩项, 由业主方另行发包。这样做虽然增加了基建管理的工作量, 但能达到降低造价和提高工程质量的效果。

二、项目建设过程中的造价控制

1. 把好变更签证关:

在项目过程管理中, 推行图纸变更会签制 (如表1) , 发挥集团智慧, 互相监督, 相互制约。每项变更先由施工方提出申请, 经监理审核, 提出自己的意见后, 报甲方审定。甲方通过多方研究, 认为有必要变更时, 再给设计单位下发变更令。严禁施工方与设计方串通一起, 以小变大来增加造价。每项变更施工方在提出时, 不但要阐明变更的原因, 还要算清楚变更后造价增减的数目, 防止“亡羊补牢”, 杜绝腐败。

2. 加强项目预控:

造价控制目标的设置, 应随着基本建设项目的不断深入而分阶段设置, 每个阶段要进行预控。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标投标合同价、再到各项工程的结算价和最后的结算价基础上编制的竣工决算。前者控制后者, 前者大于等于后者, 后者补充前者。

三、项目的竣工结算

项目竣工结算是项目管理中的重要环节, 也是最终确定工程造价的依据。业主方一定要加强组织领导, 把好竣工结算审核关。笔者以某大学教学楼工程为例, 就竣工结算的全过程作一说明。

1. 项目简介:

某大学教学综合楼属中央教育国债项目。建筑面积35689.05m2, 框架剪力墙结构, 地下一层, 地上十七层 (局部十九层) 。工程自2002年4月11日开工, 2003年12月22日竣工.经本项目建设领导小组委托, 项目决算由省财政厅预决审查中心承担。决算由财政厅预决算审查中心牵头, 依照财政厅预决算中心和本项目建设领导小组共同编制的该项目的竣工决算指导书规范工作中的每一个环节。决算工作于2004年5月完成。

2. 竣工决算指导书。

竣工决算指导书一般包括决算总原则、决算资料整理要求、决算时间及人员安排、决算纪律等。由决算中介单位与业主方共同编制完成。按照指导书的要求开展工作, 可以使决算工作有条不紊的进行。本项目的决算资料整理后的名录如表2。

3. 竣工决算实施。

按照整理好的决算资料名录, 依次序分专业进行审核, 同时与资料名录相对应形成相对应的审定项。决算资料1—8审定完后按表3形式填写, 其他决算资料审定完后按表4—7的形式填写。将所有的决算审定项汇总, 加上承包方的合同价, 为项目的全部价格。然后将所有决算资料提交项目建设领导小组审议, 同意后, 形成决议备案。

四、结语

业主方作为项目建设中的管理核心, 是项目责任的主体。加强对项目建设中的造价控制是项目管理的核心工作之一。一个成功的建设项目, 是参建各方共同努力的结果。只要业主方能以项目为中心, 科学决策, 完全可以达到项目建设的预期目标。

摘要：根据多年的项目管理经验, 对项目建设中, 业主方的前期造价控制、过程造价控制及竣工结算等关键环节的工作内容及控制策略进行了论述, 同时结合工程案例重点分析了竣工结算的工作要点。

关键词：项目管理,业主方,造价控制,竣工结算

参考文献

[1].杨文伟, 王芳.项目建设中业主方需注意的几个关键环节[J].低温建筑技术, 2008 (4) :136.

[2].庄惟敏.建筑策划导论[M].中国水利水电出版社, 2000, 230

建设项目业主工作手册-验收阶段 篇5

一、工程管理部竣工验收阶段负责组织办理的事项

（一）、组织建筑节能分部验收

（二）、组织专项验收，包括：

1、规划验收：

2、消防验收：

3、环保验收：

4、室内环境验收：

5、卫生防疫验收：

6、电梯验收：

7、燃气验收：

8、档案验收：

9、人防工程验收：

10、防雷验收：

（三）、组织工程竣工验收

二、工程管理部组织专项验收的指南(一)、建筑节能分部验收

1、工程管理部负责组织建筑节能分部工程验收

2、总监理工程师主持验收，参加人员包括施工单位项目经理、项目技术负责人和相关专业质量检查员、施工员、质量或技术负责人以及建筑设计单位节能设计人员等。

31(二)、专项验收

1、规划验收：

规划验收依据广州市城市规划局《建设工程规划验收》、《道路交通工程规划验收》程序的程序进行；

在规划验收前，委托广州市城市规划勘测设计研究院进行规划验收测量，出具《广州市建设工程规划验收测量记录册》；

工程管理部组织相关单位统一向广州市城市规划局办理规划验收，施工总承包单位为规划验收责任主体，同时各专业承包单位必须全力配合；

2、消防验收：

消防验收依据广州市公安消防局的《申报建筑工程消防验收程序》的要求进行。

施工单位备齐消防产品相关证明、检测报告、出厂合格证、消防工程竣工图及相关资料，由工程管理部组织相关单位统一向广州市公安消防局办理验收手续，专业承包单位为专项验收责任主体，同时施工总承包单位必须全力配合；

3、环保验收：

工程项目前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全，达到环境保护验收受理条件，然后再进入申请验收程序。

环保验收前，还应委托环保监测部门对规定的监测项目进行测试，并提供监测报告。

工程管理部向环保主管部门申请验收，专业承包单位为专项验收责任主体，同时施工总承包单位必须全力配合；

4、室内环境验收：

室内环境验收依据为《关于开展建筑工程室内环境质量管理工作的通知》（穗建筑[2002]146号），工程管理部组织相关单位委托有资质的检测单位对室内氡、甲醛、苯、氨、总挥发性有机物等五种有害物质进行检测，并形成检测报告作为竣工验收资料，专业承包单位为专项验收责任主体，同时施工总承包单位必须全力配合；

5、卫生防疫验收：

卫生防疫的主管部门是市卫生局，有关卫生防疫验收依据市卫生局有关文件进行。

工程管理部统一向市卫生局办理验收手续，专业承包单位为专项验收责任主体，同时施工总承包单位必须全力配合；

6、电梯验收：

电梯安装调试后，应广州市质量技术监督局特种设备检验所验收合格后领取电梯安装分部工程质量验收登记表、电梯使用许可证；

由工程管理部统一向广州质量监督部门、广州市质量技术监督局特种设备检验所办理验收手续，专业承包单位为专项验收责任主体，同时施工总承包单位必须全力配合；

7、燃气验收：

燃气安装调试自检后应报广州市燃气公司主管部门验收领取广州市燃气输配及应用工程（交工验收证书）；

由工程管理部组织相关单位统一向广州市燃气公司主管部门办理验收手续，专业承包单位为专项验收责任主体，同时施工总承包单位必须全力配合；

8、档案验收：

档案验收依据《广州市城市建设工程档案预验收规定》的通知进行。

工程竣工文件经自检合格后，档案馆参加监理单位组织的单位工程竣工预验收并审阅技术文件资料存在的问题。城建档案馆的专项验收与单位工程质量竣工验收同时进行，不再组织城建档案专项验收工作。

由工程管理部督促相关单位向广州市城市建设档案馆办理验收手续，施工总承包单位为档案验收责任主体，同时各专业承包单位必须全力配合；

9、人防工程验收：

人防工程专项验收依据《广州市人民防空工程专项竣工验收备案管理暂行规定》（穗人防办[2004]89号）的通知进行。

由工程部管理部到出具《防空地下室建设意见书》的人民防空主管部门办理验收备案手续，专业承包单位为专项验收责任主体，同时施工总承包单位必须全力配合；

10、防雷验收：

防雷验收依据《防雷工程竣工验收程序》进行，由工程管理部统一向相关防雷研究所办理验收手续，专业承包单位为专项验收责任主体，同时施工总承包单位必须全力配合。

三、工程管理部组织单位（子单位）工程验收指南

（一）验收方案及验收计划

1、验收实施方案；

2、机电设备（弱电）安装调试方案；

3、预验收实施方案。

（二）施工单位组织的自验收

1、验收条件：

34（1）已完成设计要求和合同约定的各项内容、工程所含分部（子分部）工程质量均已验收合格。建筑工程工程在申请验收前必须完成该工程内所有专业（包括综合布线系统、BA与弱电集成、安防系统、公共广播系统、有线电视、供配电系统、电力监控系统、电梯、消防工程、红线内各种管线等）施工安装调试并配合有关机房施工，否则将不能进行工程自验收；

（2）建筑物内及周边清洁完成。

2、验收组人员要求：

必须由施工单位技术负责人主持，公司一级相关部门（工程质量和资料管理部门）与项目部指挥长、项目经理、各部门负责人参加，监理单位专业监理工程师参加监督自验收工作。

3、验收程序：

（1）主持人简单介绍工程情况、参加单位及人员、验收程序；（2）单位工程的总包施工单位项目负责人进行书面施工小结（含土建、机电、弱电），专业分包单位进行书面小结，小结包含施工过程情况、中间验收情况、分部分项验收情况、检验、检测情况（要有数据）、工程完成情况、未完工程项目、存在问题等；

（3）验收组分土建组、建筑设备组（含弱电）、资料组对实物和资料进行检查。土建组、建筑设备组进行实测和观感检查，观感检查按单位工程观感质量检查记录的内容逐一进行检查，实测要对除隐蔽工程以外的各分部分项工程进行实测；

（4）各验收小组对检查情况进行汇总，签名形成统一意见（应有表格记录，对问题的处理意见，检查结论）；

（5）验收主持人对验收情况总结，对验收情况下结论（通过、不通过或暂缓通过和对存在问题的处理意见）；

35（6）监理单位或督导单位对自验收进行确认；（7）参加验收的单位代表发言；（8）验收结束。

（三）监理单位组织的预验收

1、验收条件：

施工单位已完成自验，自验中发现的问题已整改处理完毕，已向监理单位提出预验收申请，同时预验收申请已获批准。

2、验收组人员要求：

监理单位组织、项目总监任组长并主持，参加单位：重点办质安验评部，工程管理部，监理单位，施工单位，督导单位，设计单位，施工图审查单位，勘察单位，档案馆、使用单位组成。

3、验收程序

（1）主持人介绍参加预验收会的各单位及代表，宣布会议议程；（2）施工单位汇报工程合同履约情况，自验收工作组织情况、自验收结果及对自验收工作中发现的问题整改完善情况，执行工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准情况，工程竣工验收技术文件资料整理情况；

（3）监理单位报告该工程预验收准备情况；

（4）工程资料验收小组审阅施工单位的工程竣工验收技术文件资料并记录存在的问题；

（5）土建及建筑设备安装工程实体施工质量预验收小组成员实地查验工程施工质量并记录存在的质量问题。

（6）各专业验收小组集中讨论并形成《工程预验收存在问题及整改意见记录表》；

36（7）汇合后各预验收小组组长发表预验收小组意见。各预验收小组必须根据验收情况提出验收意见（通过、暂缓验收、不通过）；

（8）勘察、设计及重点办补充意见。

（9）主持人汇总各预验收小组意见并形成验收统一意见后宣布单位工程预验收结论；

（10）重点办代表发言；

（11）质量站、安监站代表发表监督意见；（12）施工单位对预验收意见表态；（13）预验收会议结束。

（四）工程竣工验收

1、验收条件：

（1）施工单位对预验收发现的问题整改完毕，并报监理单位、工程管理部复核，经重点办质安验评部核查，符合要求后提交《工程质量验收申请表》、《房屋建筑工程质量保修书》、《单位工程质量控制资料核查记录》、《单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录》、《单位工程观感质量检查记录》报监理单位审查；

（2）监理单位对施工上报资料进行审查，符合要求后配合重点办组织的质量验收，同时编制《质量评估报告》，根据各单位提交的验收组人员名单协助重点办编制《工程质量验收计划书》，并将《工程质量验收计划书》报质监站；

（3）勘察、设计单位根据验收计划，提交各验收组人员名单，同时编制《勘察文件质量检查报告》和《设计文件质量检查报告》交监理单位汇总；

（4）重点办工程管理部负责工程质量验收计划的实施，组织监理

单位编制《单位工程质量验收记录》、《单位工程质量验收纪要》、《建设工程竣工验收报告》和《竣工验收备案表》；

（5）质安验评部负责督促办理《建设工程竣工验收报告》并签署验收意见；

（6）建筑节能分部工程验收合格、单位工程电梯验收、消防验收、燃气验收、防雷验收等专项验收必须验收通过；

（7）质监站已对报送的文件进行审查，同意组织质量验收。

2、验收参加人员：

（1）重点办各部门、质量监督站、安全监督站等政府相关部门、监理单位（含专业监理单位）、督导单位、勘察单位、设计单位（含专业设计单位）、施工图审查单位、档案馆、施工单位（含专业分包单位）、使用单位等的相关人员；

（2）工程管理部组织，质安验评部主持竣工验收。

3、验收程序：

（1）主持人介绍参加单位及人员、验收程序；

（2）总包施工单位负责人进行总结（含专业分包单位的工作）；（3）监理单位及督导负责人进行小结；（4）勘察单位进行小结；（5）设计单位进行小结；（6）重点办工程管理部进行小结；

（7）分组对工程实物和资料进行核查，各组汇总检查意见，分组的情况与检查内容同预验收，各小组长由重点办人员担任；

（8）各组汇报检查意见，勘察、设计单位作质量检查报告，监理单位作质量评估报告；

（9）主持人落实检查意见，对验收作结论（合格或不合格）；

38（10）质监站、安监站代表发言。

（五）工程验收存在问题及整改意见记录要求

1、为保证验收质量，对于施工单位组织的自验收、监理单位组织的预验收及重点办组织的竣工验收（简称“三级验收”）必须严格按照所规定的验收条件、验收人员、验收程序执行；

2、对于三级验收，各验收小组必须严格按照设计与合同要求及国家、地方或行业的工程建设有关验收规范、标准执行；

3、对于三级验收，各验收小组要求客观评价验收意见，详细记录工程存在的问题，并对存在的问题提出明确的整改意见及整改时间要求。同时对于验收意见表、工程验收存在问题及整改意见记录表及整改完成情况报告要求监理单位整理归档，作为逐级验收的依据；

建设业主 篇6

关键词：项目管理;施工;监理;缺陷责任期

1 业主对水利建设项目质量管理的基本内容

水利工程项目质量是建设方取得利益的前提和保证，质量管理效果的好坏决定了工程质量的优劣。质量管理工作贯穿于整个工程的始终 为对工程质量负责，业主可以按照以下几点展开工作：

1）在项目决策阶段，分析并总结影像工程质量的全部因素，并对主要因素进行取舍调整以做好一个科学实用的规划。

2）选择有一定实力且具有相应资质的设计、施工及监理单位进行项目建设工作，签订合同，明确双方的责任义务。

3）对设计文件 施工组织及重要技术方案进行审定。

4）做好工程项目的全过程管理。

5）定期进行质量信息的反馈工作，利用监督组织和协调方法，对工程质量做好全方位的把握。

2 业主对水利建设项目质量管理的主要任务

水利工程质量的好坏，涉及到承包单位的名声与信誉问题和建设方的利益及管理问题，但更重要的其直接影响着工程项目的正常及安全运行。所以，保证工程项目的质量不仅是相关各方不可推卸的义务，也是各方的共同利益所在 但在实际工作中，由于参与项目建设的各方任务 位置及关心的侧重点不同，若不加干涉，难免出现工作脱节问题。所以，业主作为建设方的代表，要本着质量为先的原则，协调好设计、监理、施工三个单位的关系，加强其内部交流及对其管理的力度，关键是确保工程质量达到规定的目标。

3 业主对水利建设项目质量管理的具体做法

3.1 设计阶段

在水利工程建设质量管理过程中，设计阶段的重要性不可忽视。作为工程建设的基础性工作，决定了整个工程建设的方向和途径，理应得到建设方的重视。建设方一定要选择有一定实力且具有相应资质的设计单位进行设计，签订合同，明确双方的责任义务。要强调承包商在保证工程质量方面的义务。再者，协同设计单位做工程现场测量查勘工作，及时修改完善设计方案，画出详细而准确的图纸。具体做法如下：

1）参照工程相关批文规定，编出设计大纲，组织招标工作并评定设计方案。

2）对设计单位进行资质审查、优选，签订合同并加强合同条款的落实。

3）对设计方案进行审查，以保证设计符合规定要求并达到必要的质量要求，能体现社会 经济及环境效益的和谐统一。

4）对设计图纸进行审核，确保图纸中的技术方案不能与总体方案有冲突，确保其达到相应的质量标准。审查各专业设计是否符合规定的标准和要求，以及施工图使用功能是否满足质量目标。

5）做好施工配合及竣工验收工作。在配合设计单位时，业主有两大任务：一是协同解决施工过程中发现的设计问题，例如施工达不到规定的质量要求;二是设计的变更和处理预算的修改 如果在竣工验收期发现的设计或施工有质量问题，业主需安排一定的期限，督促设计及施工单位解决出现的质量问题。

3.2 施工阶段

水利工程施工的质量控制好坏，对整个工程项目起到至关重要的作用，此阶段也是建设业主方控制整个工程质量的重要环节。业主的质量管理基本包括：贯彻工程项目设计指标与意图，落实工程质量要求并促使其实现，根据工程规模和特点，通过资质审查招标选择施工、监理单位并实行合同管理。

3.2.1 业主的施工准备

施工之前的准备工作做的充分，对工程质量会起到直接的促进作用，业主要把握好机会，加强领导，建立质量管理机构，制订施工计划，质量检测办法等，这样有好的质量保证机构来保证施工运行。准备工作中促使承包商尽早进入施工现场进行施工，并与其做好合同的权限说明，可以根据承包商对工程的实际需要，给予占有现场范围的权限，保证施工顺利完成。

3.2.2 业主对监理单位的质量管理

为确保工程项目的顺利实施，使监理单位能够有效控制工程质量，建设单位严格按照基本建设程序和监理合同的要求保障监理工程师相应的权力，使监理工程师能够较好地履行监理合同所规定的各项职责，达到控制工程质量的目的，业主对监理的质量管理主要通过监理报告 现场质量监督和平行对比检测来实现。业主要及时进行现场勘察和内业资料抽查，积极参与工程质量检测，参与隐蔽工程 重要单元工程和分部工程的质量评定与验收。发现问题，由监理单位督促施工单位限期整改。

3.2.3 业主对施工单位的质量管理

建设方在对施工单位的质量管理方面主要包括以下几点：

1）首先分析总结工程施工阶段过程中影响工程项目质量的主要因素：如人员、机械、材料、施工流及技术方法等，并建立质量管理流程。同时，更进一步完善工程质量监督工作，如建设方可以成立专门的部门来进行质量管理，更方便地协调和管理监理和施工两个单位及其各方的工作。

2）切实做好工程质量检验工作，落实检验方法 具体的检验方法有：操作者的自检、班组内的互检、各工序间的交接检、质检员的巡检，以及接待业主、监理、设计及政府质量监督部门的检查。

3）对质量问题或事故报告进行批核审查，参与现场质量监理会议。一旦施工过程中出现了质量问题或事故，立即找出原因和解决方案，防微杜渐，对于较大的问题或事故，组织专家进行调查，了解事故的性质及危害。并对监理、施工单位填写的工程问题或事故报告单及处理方案报告单进行批核审查

3.3 缺陷责任期的质量管理

缺陷责任期从工程通过竣（交）工验收之日起计，直到缺陷责任期终止之日为止中间的的时段。通常在缺陷责任期，工程比较隐蔽的质量问题会容易暴露出来，质量上的缺陷会在工程试运行期现行和发展。所以，在实际工作中，这一阶段的质量管理也要格外重视，理清思路，落实任务，并限期对工程进行修补及重建工作。同时监督、验收等管理工作也要做到位。

參考文献：

[1]张添辉.水利工程施工质量控制要点综述[J].黑龙江水利科技，2010，（01）.

[2]张可北.浅谈施工质量控制与提升[J].中国水运（下半月刊），2010，（09）.

建设项目过程中业主的会计监管 篇7

一、做好业主的会计服务

(一)培养高素质会计专业人才,做好业主的会计服务工作

随着经济的迅猛发展和我国经济体制的转变,会计的职能和作用在发生着变化,对会计人才的素质和能力有了更高的要求,需要他们转变工作理念,树立全局观念,扩展建设项目理财思路,从微观的具体的会计核算工作中解脱出来,扩展到宏观全面的建设项目管理工作中去,能够灵活地支配资金运作,增强建设项目竞争力,成为建设项目利润的创造者、资本市场的支配者。我们的会计必须既懂丰富的理论,又有极强的动手实践能力。在会计岗位上必须一心一意地工作,贴心地服务于建设项目和人民。建设项目要高度重视培养引进高素质创新型会计人员。

(二)扩宽业主的会计服务领域,提高业主的会计服务质量

我国现在实行社会主义市场经济,在市场经济条件下,建设项目制度的建立,对会计工作提出了新的要求和任务。建设项目投资主体多元化,投资者遍布全社会各阶层。建设项目会计应根据投资主体多元化这一客观情况的要求,改变服务中心,扩宽服务领域,提高服务质量。按照社会主义市场经济的要求来扩宽业主的会计服务领域,提高会计职业服务的质量。建设项目需要优质的业主的会计服务,优质的业主的会计服务对于建设项目的持续稳定发展将会起到推动作用。

二、做好财务总监委派工作

众所周知,构建科学的监管秩序使得监管到位,是财务总监委派工作的目的和关键所在。要做好这一工作,首先要了解财务总监与建设项目经营者和总会计师这两大关系:

(一)委派的财务总监与建设项目经营者的关系

首先,财务总监受董事会委派,主要目的是监督建设项目经营者及建设项目财务活动,但是,财务总监参与建设项目财务管理,并不意味着财务总监可以替代、减轻或者免除建设项目经营者对本建设项目财务会计应负的责任。其次,财务总监与建设项目经营者在建设项目决策中的分工不同:财务总监以财务监管为手段,在建设项目决策中起参谋和辅助作用,应无条件为建设项目提供服务,不能干涉建设项目经营者的经营自主权;建设项目经营者在建设项目日常经营管理中处于核心地位,除建设项目重大的经济事项应与财务总监共同决策外,其他经济事项均由其拍板定夺。最后,建设项目决策中实行财务总监的财务权与建设项目经营者的经营权相分离原则,以达到两权制衡的目的。

(二)财务总监与建设项目总会计师的关系

对于规模不大、未设置总会计师岗位的建设项目,可以由董事会授权财务总监代行相应职权,建设项目不再设置主管财务会计工作的副经理岗位;对于规模较大、设置总会计师岗位的建设项目,财务总监应维护总会计师的权威,不干涉总会计师的内部财务自主权,主要以定期检查建设项目财务情况、参加建设项目高层管理会议并行使表决权以及与建设项目经营者联签批准重大的经济事项等为手段,代表出资人对建设项目进行监管,做到与总会计师职权不重叠。另外,财务总监与总会计师的职权如何分配,还须视财务总监是进入建设项目领导班子还是监事会的具体情况确定。

了解了以上两大关系后,笔者建议采取以下四大机制来做好财务总监委派工作:

1.建立财务总监与总会计师的双轨运行机制。如果仍沿用总会计师单轨运行机制,那么随着建设项目制度的建立和市场经济的发展,所有者缺位、经营者失控等问题就很难解决。如果我们用财务总监制完全取代总会计师制,势必会出现以下尴尬局面:要么是无论财务总监怎样尽心尽责,也将因其“钦差大臣”的身份而无法得到建设项目领导的接受和重视;要么他事实上又变为总会计师,难以担负起代表国家对建设项目经营者实行财务监督的重任。无论哪种结果,都违背了国家派驻财务总监的初衷。因此,建立财务总监与总会计师的双轨运行机制无疑是明智的选择。

2.把握财务总监的角色定位,正确处理好各个层面的相互关系。首先,财务总监是由董事会聘任的,首先要对董事会负责,确保实现资产的保值增值。董事会有权向财务总监提出质询、提出建议,财务总监有责任和义务定期向董事会汇报建设项目资产运行和财务状况。其次,财务总监应是建设项目总经理的得力助手和合作伙伴。两者的工作目标是一致的,共同研究设计高效的理财方案,共同追求建设项目财富的最大化,保证所有者的资产安全有效地运行。由于财务总监的特殊地位,在参与经营决策和实施具体目标时,应具有相对的独立性,特别是当总经理实施的具体目标与董事会制定的终极目标发生碰撞时,必须及时加以制止、纠正。对可预见的经营风险做到事先防范,协助总经理避免产生重大经营失误。最后,财务总监负责组织审核建设项目计划、财务报表以及日常财务会计审计活动,但是不能代替建设项目财务主管的角色。建设项目财务总监要充分发挥财务人员的积极性,规范建设项目财务人员的操作行为,从严执行会计监督,使其提供及时、真实、可靠的财务信息和经营情况。

3.财务总监要适应建设项目制度的要求,努力提高自身素质。历史赋予了财务总监新的使命,也对财务总监提出了更高的要求。首先,财务总监应具有坚定正确的理想和信念,有维护国有资产安全、确保国有资产保值增值的事业心和责任心,善于学习,敢于负责,忠于职守,遵纪守法,保持敏锐的触角,捍卫所有者权益。其次,担任财务总监的人员应具有扎实的建设项目财务知识和建设项目管理基础知识,熟悉经济、财务等方面的法律法规,具有较强的业务能力和丰富的实务操作能力,熟悉审计规范和技巧。

4.加强对财务总监的再监督。加强对财务总监的再监督,不仅可以使财务总监应尽的义务和责任得到切实履行,而且可以使财务总监管理机制的作用得以充分发挥。加强对财务总监的再监督要充分发挥注册会计师的独特作用。注册会计师作为独立、公允的公共审计人员,通过提供真实、合法的审计报告,不仅仅对建设项目财务报告实施了约束,同时也对财务总监是否发挥监督职能给予了证明,所以借助于注册会计师对财务总监实施再监督是非常必要的。

建设项目业主投资风险及对策研究 篇8

风险是人们因对未来行为的决策及客观条件的不确定性而可能引起的后果与预定目标发生多种负偏离的综合。建设项目实施全过程中会存在各种风险因素, 这些风险因素将对项目目标的实现产生巨大影响。通过风险识别从定性的角度了解和认识风险的因素。在识别风险因素的基础上对其进行进一步的分析与评估, 一方面, 分析和评估是要对这些风险因素可能带来的后果有一个比较清楚的认识;另一方面, 分析和评估的量化过程也可以帮助我们更清楚地辨识主要的风险因素, 其量化分析的结果有利于管理者采取更有针对性的对策和措施, 减少项目风险对项目目标的不利影响, 从而降低业主的投资风险[1]。

2 风险分析

2.1 决策阶段风险分析

投资决策阶段工程造价的控制对建设工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用。如果业主违反规划要求、草率决策可能造成的以下风险:决策不适应国家土地政策和规划;有些项目在决策时还是比较草率, 可行性研究流于形式, 不切实际, 可行性研究阶段的投资估算没有做细, 没考虑动态的调整因素, 必将与实际相差较大;对投资环境把握不准, 投资环境是投资能否取得成功的关键因素。投资环境包括硬环境和软环境, 对于工程业主来说则更为具体, 就是说与具体行业区域的软硬件环境都分不开。

2.2 设计阶段风险分析

设计阶段对工程造价的影响最为突出。设计费一般只相当于建设工程费用的1%-3%, 但正是这1%~3%的费用, 对工程造价的影响度占75%。设计阶段的风险一是建设单位对勘察、设计单位缺乏有效的关于投资的责任约束甚至有的没有约

束, 造成设计阶段造价管理主体缺位。多年来勘察、设计文件肤浅、粗糙、模糊、大材小用、含钢量超出正常范围的图纸比比皆是;二是业主把设计任务采用直接委托的方式, 未进行多方案比较, 受到知识、信息局限的影响, 对设计产品的定位、功能认识不全面, 将给项目投资带来风险。

2.3 施工招标阶段风险分析

“围标”是招投标活动过程中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的一种现象, 在利益驱动下, 投标单位, 甚至投标单位和招标单位之间结成一种利益联盟。它违背了诚实信用、竞争择优的原则, 妨碍了招投标市场的健康发展, 成为产生腐败的温床。

就承包商而言, 不平衡报价是一种投标策略, 然而就业主而言, 不平衡报价将导致低价中标, 高价结算。严重的不平衡报价将扰乱招投标工作的正常进行。

2.4 施工阶段风险分析

由于建筑工程具有生产周期长, 露天作业多, 生产组织协作的综合复杂性等特点, 决定了项目施工过程中有很多不可预见的风险。施工阶段的风险主要由设计变更、材料供应、履约风险。施工阶段的设计变更, 不仅导致设备、材料可能需要重新采购, 而且已施工的工程还须拆除, 势必造成重大变更损失。在变更过程中稍微不注意, 承包商就会抓住机会进行索赔。通常情况下, 承包工程的材料供应多数由承包商负责, 但工程业主有权选择、推荐甚至指定材料供应商。承包商常常利用业主推荐或指定的材料供应商推卸因自己采购的材料不合格应当承担的责任, 甚至借机索赔。工程的材料费占总工程60%以上, 如果业主不能把住材料供应这一关, 将会蒙受重大损失。虽然工程承包合同对承包商规定了种种义务和违约责任, 但实际操作时, 常有很多情况使得合同不能得到完全履行。除了客观原因导致履约不完全外, 承包商有意无意地履约不力、甚至不履约的情况也会时有发生。特别是业主在自身违约在先的情况下, 就会陷入骑虎难下境地。此时, 承包商便会层层加码, 迫使业主不断让步, 以增加其盈利[2]。

3 风险对策

建设项目业主投资风险的对策多种多样, 不同的风险, 应采用不同的对策。选择风险管理决策不能凭空武断, 应该尊重客观实际, 按照客观规律, 用科学的分析方法, 逐一分析, 逐一比较、逐一论证。针对建设工程中各个阶段的不同风险采取的不同措施。

3.1 决策阶段风险的对策

在项目的决策阶段业主一般采用调查打分法, 调查打分法主要包括三部分的工作内容识别出建设项目可能遇到的所有风险, 并列出风险表;将风险表提交给有关专家, 利用专家的经验, 对可能的风险因素的重要性进行评估;收集专家对风险的评估意见, 对专家评估结果做计算分析, 综合整个项目风险分析概况并确定出主要风险因素。

3.2 设计阶段风险的对策

设计阶段是投资控制的关键环节。要有效地控制工程投资, 应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施, 其中技术与经济相结合是设计阶段控制工程造价最为有效的手段。通过技术比较、经济分析和效果评价, 正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系, 力求在技术先进条件下的经济合理, 在经济合理基础上的技术先进, 把控制工程投资的观念渗透到各项设计中去。可以实行勘察设计招投标;优化设计方案;狠抓两头工作即狠抓设计工作前期的方案论证及工作计划的事前控制;抓好各设计阶段产品 (设计文件) 审查验收的事后控制。

3.3 施工招标阶段风险的对策

合理分标是招标的前提, 也是减少施工干扰、加快工程进度, 降低工程造价的必要条件。在建设初始, 应本着“可能性、可分性、整体效益性”等几个原则, 充分考虑既要有利于形成竞争局面, 又要将施工干扰降到最少, 便于各施工单位之间的相互协调, 合理评标定标, 应考虑到工程地质、施工强度、难度、技术含量、工期等, 针对不同工程分标, 采用邀请招标或公开招标的方式确定施工单位, 对施工单位的资质从施工条件、技术设备水平等多方面提出明确的要求。

合同文件是经合同双方在招、投标和合同谈判过程中商定的需要共同遵守的法律文件, 它确立了合同双方在项目实施过程中各自的责任、义务和权利。因此, 根据不同工程项目内容选择不同合同计价类型。根据工程项目的特点和实际, 适当选择计价形式, 降低工程的合同风险。

串标现象的存在, 对我国的政治、经济、社会和文化发展都极为不利。有鉴于此, 必须采取有力措施, 加强对招标投标活动的监管力度, 对串标现象严加防范[3]。

3.4 施工阶段风险的对策

施工阶段的设计变更和现场签证是不可避免的, 但应处于一个严密的管理控制体系之中。设计变更及签证管理控制体系应明确:操作流程、流程环节中的责任人、责任人的管理权限、流程环节的确认时限、否决及责任追究制度等。加强设计变更、现场签证的监督和管理。

资金计划是建立在项目的各项合同已确定且总体施工进度计划已确认合理的基础上, 这就要求成本控制人员与工程管理人员在前期相互协调, 扎实地做好基础工作, 加强资金计划执行的监控。

由于工程项目具有工程量大、投资多、结构复杂、技术和质量要求高、工期长等特点, 索赔是不可避免的。按照合同公平原则, “谁过失, 谁赔偿”, 故索赔是受损者的正当权益, 目的是在于保护各自的经济利益, 是工程进行中的正常现象, 也是合同双方经营活动不可缺少的组成部分。应该做好索赔防范与反索赔。

4 结语

工程项目建设是在复杂的自然和社会环境中进行的, 它的实施是一个动态的过程, 受众多风险因素的影响, 对于这些影响因素, 如果认识不清, 常常会导致项目建设的过程和结果无法达到项目的预期目标, 因此应当全面的进行分析风险, 防范风险, 采取各种可能的措施和手段控制风险, 以保证项目的顺利实现。

参考文献

[1]王家远, 刘春乐.建设项目风险管理[M].北京:中国水利水电出版社, 2004:60-68.

[2]梁锐, 潘文.建设工程合同管理与案例分析[M].北京:中国建筑工业出版社, 2004:63-68.

建设业主 篇9

近年来,伴随着我国国民经济的蓬勃运行,烟草制造企业也迎来了高速发展的春天,越来越多的大型技改工程建设项目陆续实施和投用,增强了企业实力,推进了企业发展。如已经完成的安徽省蚌埠卷烟厂烟叶醇化库工程,正在实施的安徽省合肥卷烟厂“黄山精品线”工程和安徽中烟造纸法烟草薄片建设项目等。这些大型技改工程建设项目的成败对安徽中烟的生存和发展有着重大的影响。

大型工程建设项目具有实施周期长、一次性投资大、技术密集度强、参与方众多、利益多元、系统要求高等特点,其结构层次多、外部影响大、随机因素多、系统开放性强,必须把系统科学和工程理论融会贯通,加以集成,方能管理到位,实现目标。

集成是一种技术创新模式,也是一种创新管理思想。项目工程建设需要管理的内容很多,也可用到集成理论。本文试从大型工程建设项目业主的角度,对项目目标和利益集成、项目组织集成和项目信息集成三个方面展开讨论、总结,以供参考、批评和指正。

1大型工程建设项目目标、利益集成化管理

大型工程建设项目的实施首先要考虑投资、工期、效益三个主要项目目标,其次要考虑健康、环境、安全目标等。

项目利益集成业主需要做好下列事项:

1)确定项目关键目标。每个国有投资项目工程都要有项目申请报告,申请报告都各自有一个项目目标,或是建立一套生产系统,如安徽中烟合肥卷烟厂“黄山精品线工程”;或是达到某种技术水平,如安徽中烟蚌埠卷烟厂雪茄烟提质改造、移地技改工程。国家烟草专卖局在批复这些项目时,往往都是从国家烟草专卖体制体系、烟草发展现状和远期规划布局、项目申请单位的整体状况以及项目本身的必要性、先进性和可行性等方面进行研究、论证,最后做出批复。项目批复是项目的关键目标,规定了项目规模、项目投资、项目建设、运营期收益等方面内容,是项目孕育、诞生和成长的基础。不可否认,各项目工程又都附带着当地政府、承办企业以及项目参与各方的目标,例如安徽中烟合肥卷烟厂“黄山精品线”项目,不但寄托着安徽中烟做大做强的企业远景,也承载着安徽省发展工业、打造中部经济高地的政绩意愿,甚至牵涉到中国外贸平衡的大局,因为卷烟制造专用设备价格昂贵,技术高精尖,大部分需要从德国、英国、荷兰等欧盟国家进口。这些我称为关联目标。正常情况下,关键目标为主体,但有时关联目标却表现强势,左右大局,甚至雀巢鹊占,完全背离了项目的关键目标。例如有些地方政府为了政绩,为了GDP,引进了高耗能、高污染、发展前景不佳的项目。或是引进项目后,要求承办企业扩大规模,调高标准,造成企业管理失控,投资超限,不堪重负而实力下降,从而背离了企业通过技改项目做大做强的初衷。因此回归项目主目标,以关键目标为主线,整合集成各关联目标、辅助目标,当为重中之重。业主方确立了关键目标,才能综合项目设计、实施、合作单位的目标,兼顾地方政府、产业布局等宏观体系的目标,为项目建设确立大局,指引方向。

2)建立利益分析、控制、分配体系。项目自立项始,就涉及到工程投资,也就涉及到了利益架构搭设问题。大型项目工程投资一般都含两个部分:固定资产投资和流动资产投资。固定资产投资是项目投资的重点,包含建筑安装工程费、设备及工器具费、土地及其他工程费、预备费等。人们耳熟能详的或普遍关心的是建筑安装工程费、设备及工器具费的争取和博弈,而忽略了真正应予关注的点——项目收益分析。项目的成立基础是它一定要带来收益,而从投资收益生成模式看,工业项目收益来自于设备投资形成的新的生产力,因此作为项目业主,在编制项目投资总概算时,应加大设备投资占比,适当控制建筑安装工程费占比,从源头上把握项目利益的实现。其次设备采购进口与国产比例划分、建安工程的规模和形式也都直接影响项目利益的控制和分配。例如建筑工程形体设计直接影响工程建安成本,进口设备价格是国产设备的几倍甚至几十倍等。因此作为项目业主,必须从项目整体利益出发,结合成熟的企业生产控制、成本控制理论,建立利益分析、控制和分配体系,科学规划,稳步推进。在项目运行过程中,严格执行工程设计第三方评审、工程招投标、工程监理、过程跟踪审计以及工程结算审计、工程竣工全面审计等制度,依靠业主内部完善的项目运作机制和资源,充分发挥社会竞争和监督、咨询力量,把住项目利益的关键环节,实现项目利益的最大化。

3)加强理论研究。利用马斯洛需求理论对合作方、承包方的法人或个体进行分析,找出其期望值与项目目标的契合点,推动项目良性发展。因为项目建设免不得要使一些团体或个人意识进入项目运作,如何利用这些意识为项目服务而不被其所左右,需要认准项目目标不偏离,责、权、利相统一,建立市场经济条件下良性的投资运行机制和项目经营机制。例如大型工程的总承包单位一般实力较强,资金、技术、人力有保障,管理规范,项目运作经验丰富。但是目前市场经济条件下的工程建设市场竞争激烈,各种力量交织,免不掉会出现工程挂靠、低价中标高价索赔、领导批条子等相关因素,这就要求项目业主一定要把握大局,站稳脚跟,阳光操作,既保证项目健康运行,也保证人不出问题。

2大型工程建设项目组织集成化管理

大型工程建设项目的参与方众多,有政府单位、行政机关、外贸、海关等部门,有建设、勘测、设计、施工、监理、设备供应安装等项目实施单位,也有工程咨询、招标代理、项目评价等工程辅助社会组织机构。如何统筹管理这些项目组织关系,建设单位即项目业主应该是项目组织集成管理的倡导者和推动者,实行项目业主责任制,通过合同管理等途径实现项目各参与方的集成,即全员集成管理。实行项目业主责任制,是工程建设市场谁投资、谁管理、谁受益的具体要求,也是国家加强宏观调控、促进微观管理、转换投资管理机制、提高投资效益的一项重要改革措施。实行项目业主责任制就是要求业主从建设项目的筹划开始,组织实施立项报批、资金筹备、规划设计、招标订货、建筑施工和设备安装直至建成投用、生产经营、归还贷款本息以及国有资产的保值、增值实行全过程负责,自行管理、自我发展、自觉控制、讲求效益的项目企业化运行机制。安徽中烟积极推动项目业主责任制在大型工程项目中的实际运作,蚌埠卷烟厂烟叶醇化库项目工程的成功实践表明,项目业主责任制不仅是一种新形势下的先进工程管理运行模式,也是国有企业在进行大宗投资项目时监控建设过程,确保国有资产增值保值的重要基础。

推行项目业主责任制时,应注意做好以下工作:

1)各级领导都要重视和尊重项目业主责任制,将其作为在工程建设领域承担领导责任、履行管理职责和优化领导方法、推进廉政建设等方面的一件大事,不搞行政干预,凌空指挥,尊重项目业主的自主权。

2)项目业主要切实履行责任,真抓实干,借鉴国内成熟的项目管理模式和国外先进的项目管理经验,为项目搭建强有力的项目管理机构,选定资深的、高素质的项目经理,并授予其对应项目建设的责权利。项目经理在项目业主的决策下,利用理代化的管理手段,通过科学的高水平的专业化组合,将项目计划、执行、协调、评估综合在同一个平台,有机统一,并对项目业主的决策形成正面的反馈和修正。按照目前中国的国情,项目经理目前一般都是在项目业主体系内选调,还没有达到国外通过社会机构选贤任能的先进层面,因而项目经理,包括项目管理人员的选用和真实作用可能大打折扣。

3大型建设项目管理的基础——信息集成管理

大型工程建设项目自始至终,工程信息俯拾即是,汹涌澎湃,这些信息贯穿项目工程的生命全周期,涵盖项目工程的每一个细部,每一个节点,这些信息直接影响着项目工程的过程、程序、结果和项目形象。如何管理和驾御这些信息,使其为项目建设服务,信息集成是较好的途径。

1)信息集成是项目业主在进行工程建设项目管理时应该主动进行的工作。工程信息是指项目实施全过程、全方位的管理中必然出现的各种问题、关系和程序、结果等,例如项目申报和批复信息、招标过程控制和招标结果信息、施工材料价格浮动情况、劳动力供应和工资涨幅以及国家产业政策调整、财政汇率水平变动信息等,这些信息直接或间接影响着项目的运行。作为项目业主,是项目信息的汇集地,也是项目信息的发布源。项目业主必须收集、管理、集成所有与项目有关的信息,解决信息背后反映的影响性质分析、对应处置问题,解决信息在项目内外部平台的正确发布、预知预控和管理等。它的实施需要团队作战,需要明确的目标和良好的合作理念。合作理念是实施项目信息集成化管理的前提,就是要把建设项目各级、各个参与方都视同伙伴,通过市场条件下公开、公平、公正的途径建立合作关系,不用业主地位压人,也不用业主地位谋取个人或小团体的私利。集成管理项目各参与方自觉或不自觉发出的与项目有关的信息,控制有害信息,吸纳有利信息,并通过完全开放的信息交流实现尽早解决各种潜在问题的目的,为项目健康运行保驾护航。

2)有效的信息平台是业主进行决策时保证科学性和系统性的依托。现代即时通讯、网络、电脑技术大大方便了业主建立一个完善、快速的信息平台,以进行信息集成和处理,而各种工程绘图、工程计价、工程管理软件的普及和开发,更使业主进行信息集成和处理时保证了科学性。因此业主必须成立一个机构或是组织,搞好信息专业人力配备,一方面掌握、控制工程建设的每一个环节,及时收集、整理各种工程信息,同时对信息进行实时有效的集成和管理,才能保证其计划和决策的及时性和协调、控制的有效性。

4结语

当代中国,大型工程建设项目频频上马,是社会经济高速发展的显著特征。业主管理是项目建设管理的核心,集成管理是业主实现优质管理的有效途径。业主只有适应建筑施工、工艺、技术和项目管理理论等方面的快速发展,集成管理项目目标和利益、项目组织和项目信息等,才能使科学技术在项目建设中得到很好的应用,实现项目科学、有序、稳步发展,多快好省地最终实现项目目标。

摘要：业主管理是大型工程建设项目管理的核心,以工程控制理论和系统管理思想等为理论基础,借鉴企业成熟的先进管理理念和作法,对大型工程建设项目集成管理问题做了深入的研究和分析,提出了大型工程建设项目业主对项目目标、组织和信息全过程、全方位和全员集成化管理的观点。

关键词：工程建设项目,目标,业主,集成管理

参考文献

[1]邱菀华,杨爱华.项目管理导论[M].北京:机械工业出版社,2002.

[2]罗建华,杜军,肖光华.国家投资建设项目业主代理模式的市场博弈分析[J].湖南大学学报(社科版),2005(4):64-69.

[3]D.克利兰.项目管理——战略计划与实施[M].杨爱华,译.北京:机械工业出版社,2002:1-3.

[4]韩秀云.看不懂的中国经济[M].北京:中信出版社,2008.

[5]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社,2003.

工程建设项目中业主的项目管理 篇10

洪都大桥位于是南昌市“三环十一射”路网骨架中“一环”线上, 是“一环”跨越赣江的一座特大桥梁工程, 距离现有赣江铁路公路桥下游约300M (南支) , 800M (北支) , 处于南昌市城区的北部, 是沟通南北部地区赣江两岸的重要交通工程。而工程项目管理是组织运用系统工程的观点、理论和方法对工程项目周期内的所有工作进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。业主方的项目管理是全过程的项目管理, 包括项目决策与实施阶段的各个环节。由于项目实施的一次性, 为了保证工程项目质量、进度、造价目标得到有效控制, 项目部建立了以业主项目经理部为中心的内部体系, 包括:监理、勘测设计、施工、供应商、专业咨询单位、质检、检测等, 及包括政策主管部门、公用事业部门、区乡村涉及单位、新闻媒体、法律咨询等的外部体系。作为业主代表, 要做好项目各阶段的项目管理:

1 评估阶段

评估阶段的项目管理最终目标是做好《工程可行性研究报告》的审批, 在其过程中还要做好项目管理部的筹建、工程的估算、项目的社会评价及融资方案的确定。要提高此项工作的效率关键是委托编制可行性研究报告的同时, 委托并申请办理好用地选址、用地预审意见、环境影响评价和财务及融资方案此四类专项的审批。可行性研究报告对工程总投资起控制作用, 项目部必须全面认真地审查工程估算, 杜绝漏列、少列、错列及重大投资测算失误, 并直接参与社会评价报告的调查和编写。

2 设计阶段

设计阶段的项目管理最终目标是做好施工图的审查, 在其过程中做好管理体制的建设、监理的招标、征地拆迁的调查和施工方案的编制、初步设计及概算的批复。初步设计审查包括三大内容:工程技术性方案专家审查、政府部门准许及公用部门协作性审查和工程投资概算的审查, 项目部应主动提前完成工程技术性方案专家审查和投资概算审查并形成书面意见报发改委转设计单位, 并通过协助发改委完成政府部门准许性各公用部门协作性审查, 收集日后项目外协管理应该兼顾的工作、办理的手续、协调的事宜。施工图审查完成后方可作为下阶段施工招标的依据, 提前准备好施工招标工程量清单核算工作, 作为施工招标的标底参考值。

3 施工准备阶段

施工准备阶段的项目管理最终目标是做好开工场地的移交, 在其过程中做好项目总控进度及预算计划、主体施工的招标、征地拆迁外协工程和开工前技术及管理储备工作。此阶段完成了施工总承包招投标后的合同签订, 重点审查、控制施工招标标书质量, 要选择综合素质好的总承包企业, 优选有相似项目业绩经验的项目班子;要注意工程量清单的计量说明及标底的准确性、风险性;要做好涉及工程成本的专项条款 (包括材料价格、工程量增减、设计变更、合同变更、索赔、单价分析、工程措施费分析、甲供及暂定金等) 、涉及进度和成本管理的施组设计条款及涉及财务管理条款的确定。编制施工现场移交书时, 做好征地、拆迁及三通二平工作的推进, 形成全部或大部分作业条件后向工程承包商移交。

4 项目实施阶段

项目实施阶段的项目管理最终目标是施工现场的报验, 在其过程中要做好施工过程的进度、质量、成本和风险的控制, 拆迁管线外协工程的收尾工作, 配套工程及货物的采购招标和财务及事件成果档案系统的管理。在施工过程中的四项控制中, 进度控制要求业主要主持研究确定里程碑事件和关键节点, 并抓住节点工程的工期, 每周进度计划及实际完成情况比照控制, 建立进度风险排查制度, 扫除项目进度计划的盲点、障碍点, 确保工作提前量;质量控制要求做好从进场施工准备、图纸会审到分部工程验收的流程质量管理, 运用好各项质量管理手段及每月的质量评比, 包括本标段各个月的纵向质量评比和各标段之间的横向质量评比, 做好各种奖罚措施, 提高各标段工作的积极性;成本控制要求以批准的概算为基准, 以合同网络为管理单位, 以动态成本方式进行计划及核算来制定<季度投资管理及核算报告>, 并对工程类变更、签证、索赔、计量四项控制流程执行情况进行检查, 建立工程造价信息咨询、定额综合测算、预算评审、结算审批、仲裁工作一体化机制, 保证成本控制工作环节的时效性和可行性, 及严格合同订立审查、合同变更审查程序;风险管理要求完成风险识别及评估并制定相应的工程措施、管理措施和保险方案。

5 项目收尾阶段

项目收尾阶段的项目管理最终目标是竣工决算的移交, 在其过程中做好项目运营的准备, 缺陷期工程及设备保修工作, 竣工验收和工程结算及项目竣工决算。业主要做好工程的竣工决算, 包括项目竣工财务决算说明、竣工财务决算报表、造价分析资料表和项目竣工图, 此项工作是综合反映业主从项目筹建到项目将会使用的全部费用, 是办理移交管理的重要依据。

建设业主 篇11

【关键词】业主；监理；承包商

【Abstract】Since the implementation of China's highway construction supervision system has already experienced 10 years of run-in period， the social and economic benefits have been widely recognized. However， due to various social and historical reasons， the formation of the current construction of grasping the whole party full control， supervision and construction side as an "employee" is not a true sense of "community supervision" of the supervision system， making the construction side， supervision， contractor In the construction of the relation between the chaotic behavior. This has affected the normal development of the project， threatening the quality of the project. Since 2000， China joined WTO， there will be more and more foreign supervision units， road construction contractors to enter the Chinese market. Some people say， "Dances with Wolves" come of age， but we think carefully， who would dance with the wolf？ Sheep and Wolves is only life there is no guarantee of results， it is best to Tiger， can become a protagonist on the stage. So， we cried "wolf" at the same time， should pay attention to learn foreign advanced management experience， regulate and improve our highway construction management system， so management of highway projects in China as soon as possible of the real and FIDIC management standards， adapt to China's highway construction market's specific needs.

【Key words】Owners；Supervision；Contractors

1. 前言

我国公路建设自1985年开始在世界银行贷款项目中按照国际惯例试行工程监理制度、1996年工程建设监理全面开始实行以来，一改过去政府部门的单项行政监督和施工单位的自我监督体系造成的“投资无底洞、工期马拉松、质量无保证”的状况，建立了政府监督、社会监理和承包商自我监督相结合的全面管理体系，使我国的公路建设有了质的飞跃，其社会效益得到了充分的肯定。然而由于诸多客观和主观上的因素，监理制度一直没有形成独立于业主和承包商之外的、维护双方利益的完全意义上的“社会监理制”。相反，甚至成为业主的“雇员”或“下属机构”，造成了在公路建设中监理过分依赖于业主的行政命令、维护业主的利益而忽略甚至侵害承包商利益的现象大量存在。更有甚者，业主与承包商之间“密切”的关系，使得监理人员无所适从、里外不是人。这样一来，从根本上失去了监理服务性、公正性、独立性的特点。

2. 业主、监理、承包商三者之间行为关系之现状：

综观近年来公路建设市场的混乱局面，业主、监理、承包商三者之间的关系表现出以下几种情况：

2.1 业主控制合同管理和建设资金的支付，监理控制工程质量和工程进度，由于资金等问题，承包商处于被监督管理的状态。其具体做法是：社会监理承担质量、进度，合同和费用（含监理费用）由业主控制，在这样的管理模式下，费用管理成为工程建设中的首要矛盾集中点。承包商完成一定的工作后，工作内容、工程量和费用申报要经过合同段监理组、驻地处、总监代表处、业主等相关部门的层层审批，手续繁琐，耗时长。同时引发了以下矛盾。

2.1.1 开工前期业主不能及时协调当地相关部门进行前期拆迁等工作，造成窝工，后期又利用自行制定的奖罚措施要求施工单位按期完工，不考虑天气等不利因素的影响一味的要求抢工，并暗示监理人员开绿灯。这样一来，增加监理人员工作难度的同时，工程质量根本无法保证。承包商完成后业主又不愿支付由于以上原因所增加的费用。一旦工程质量出现问题，现场监理承担责任、挨批评，承包商掏腰包返工。

2.1.2 资金不到位。计量完成后工程款不能及时拨付，导致工期因资金而延期。

2.1.3 项目执行办公室计量处对已经经过合同段监理组、驻地监理处、总监办审核并批复过的工作内容、工程量重新审核。重新审核不但引起支付时间的延长，导致工程款不能及时拨付，而且形成业主对监理不信任的事实。

2.1.4 因项目执行办合同处是核算、控制工程造价的管理部门，深入施工现场的机会极少，对经监理工程师和设计代表审核、批准过的计量、变更和索赔等即不能轻易肯定，又不能轻易否定，有心到现场核实，却又被审核计量等工作困在办公室中，引起变更、索赔等批复困难。更有甚者，承包商害怕因变更、索赔工作耽误下一步工作而否认已上报并经监理工程师、设计代表签认的变更项目。

2.2 监理工程师作为经业主委托、独立于业主和承包商之外的第三方，本应按照规范和法律公平、公正地维护双方的利益，而在现行模式下，监理工程师在业务上有心科学、规范的行使监理权力，在行政上却受制于业主，无所适从，矛盾重重。主要表现在：

2.2.1 变更、计量申请的二次审核引起监理工程师的抵触情绪，容易产生“反正你要审核，我审不审都无所谓”的思想，这样一来，就放松了对计量、变更申请等工作，现场监理作为计量、变更数据的主要控制关口起不到相应的作用。发现问题后必然影响计量支付时间，从而影响进度。

2.2.2 因社会监理在某种形式上成为了业主的雇佣，往往会出现对业主惟命是从，从而出现损害承包商利益的现象，这会引起承包商的消极反抗，工程质量从而受到威胁。

2.2.3 社会监理成为“传话通”，将业主的命令、要求下达给承包商，利用手中的监督管理权力强制要求承包商执行，对于承包商的各种申请只是简单的上传给业主，至于如何解决、执行完全听命于业主，不能真正起到公平、公正的进行协调双方关系的作用。

2.3 由于种种因素的影响，在这种管理模式下承包商在三者之间始终处于受“压迫”的状态：业主控制支付资金，监理工程师控制质量和进度。主要表现在以下两个方面：

2.3.1 计量支付的审批手续过于繁琐，资金不能迟迟到位，业主和社会监理又一味的强调提高质量的同时催赶进度。

2.3.2 个别监理人员业务素质不高，现场不敢表态，或是个人品行低劣，对承包商处处吃、拿、卡、要，百般刁难，造成工作周期延长，对监理人员的抵触情绪愈演愈烈。

3. 业主、监理、承包商三者之间行为关系之根源：

根据现阶段混乱的中国公路建设项目管理现状，我们不难看出FIDIC管理模式不能在中国照搬，工程项目管理不能在短时间内走向正轨。就其根源，主要有：

3.1 受计划经济的影响，作为出资方的业主，习惯于“一竿子插到底”，事无巨细统抓统管的管理思想和管理模式一时间难以改变，对于自己出资建设的项目将“三控”大权交于他人处理的现象一下子难以接受。

3.2 受“权力经济”的影响，出现了管理跨度过大而造成的中层无能或有力没处使的现象。业主在进行机构设置时的“集权”行为不能在短时间内转化为“集权和分权相结合”的现代管理模式。

3.3 作为出资方的业主还没有彻底转变传统的管理观念，认为监理是受自己的委托来进行工程监督的，承包商是付钱请来完成工程施工任务的，两者都是自己的雇佣，不能接受业主、监理、承包商“三足鼎立”的局面。

3.4 监理费用的支付完全控制在业主手里，监理如果不能按照业主的命令、指示开展工作，就不能顺利得到应得到的费用，因而只能对业主唯命是从。正确也好，不正确也罢都予以执行。难怪一句顺口溜这样说：“天大、地大、业主最大；爹亲、娘亲、监理最亲”。这样监理就失去了“社会监理”的职能，成了业主派往现场的“施工监督员”。这也是当前模式下监理无法愈合的“痛楚”。

3.5 部分监理人员业务水平和个人素质不高。目前的监理模式，使得监理不用承担过多的责任，却有利可图。有些监理公司从社会上招聘一些刚刚大学毕业的学生从事一线施工监理任务。这些人缺乏丰富的施工管理经验、深厚的技术知识和相关的法律、经济知识和严肃的合同意识。更有甚者有些监理公司派驻现场的人员竟有煤炭、汽车销售、法律等专业。加上一些监理单位对派往现场的人员疏于管理，他们在一定程度上不具备全方位、全过程的监理能力。这样一来，业主不会十分放心地将工程管理工作完全托付给他们是可以理解的。

3.6 个别承包商不能严格按照规范进行施工，采用非正当的行为诱使或迫使监理人员作假，有些素质较差的监理人员在承包商“糖衣炮弹”的攻击下放弃了原则，降低检验标准，为工程质量埋下隐患。这样一来，不能保证工程质量的同时也不能保证工程量、特别是变更、索赔数量的准确。

3.7 业主实行“一竿子插到底”的微观管理模式，严重挫伤了监理人员有心科学、规范化管理的积极性。长期以往，监理威信下降，承包商对监理视而不见，导致效率低下、秩序混乱。

3.8 现行体制下的业主与承包商之间的“血缘关系”使得监理有名无实、有权无力，从而监理成为空架子。“监理工程师的地位不太突出”的说法也是理所当然了。

4. 对策：

扭转目前公路建设市场混乱秩序，走上正轨的管理道路，是一项长期而又艰巨的任务，但不是不可扭转的，以下是几点建议和意见：

4.1 以FIDIC条款为依据，建立健全相关的法律、法规或行政措施，严格约束三者之间的行为。目前仅仅依靠现有的经济合同方面的法律对工程施工来说是远远不够的，需要有专门的、详细的、具有较强可操作性的工程施工、监理方面的立法或行政规定，公平、公正的保障三者的责任和权益，保证工程的正常实施。

4.2 建设方应认真学习社会主义市场经济条件下的相关管理知识、法律知识，转变观念，摆脱计划经济时代形成的用行政手段管理工程建设的模式和思路，特别是加入WTO后，公路工程建设以及管理思路要逐渐向条款的要求靠拢。同时摆正自己的位置，承认业主、监理、承包商“三足鼎立”局面的事实，完全突破近乎“自编、自导、自演”的管理模式。建设方除了对重大变更、索赔进行宏观控制、审批外，应按照“多协调、少干预、各司其职、强化监理”的原则和国际惯例充分放权于被委托的合格的社会监理单位及其派出机构，使其充分享有合同赋予的职权和利益，真正担负起合同规定的监督管理责任，充分发挥监理的独立性和公正性，以合同及相关法律法规来约束监理和承包商的行为，运用法律和合同等经济手段进行工程建设管理，保证工程质量、进度、费用等目标的全面实现。并促进建设项目管理向专业化、社会化转变。

4.3 监理单位除了掌握全面的工程技术外，还应认真学习法律知识，对合同应有清晰的概念，能够熟练运用合同解决纠纷，保证工程顺利实施。监理单位应不断提高自身的素质，在挑选监理人员时，在注重专业素质的同时，更应注重个人的人品，保证监理人员能公平公正的开展工作，廉洁自律，真正担负起合同规定的监督管理职责。监理单位应定期对现场监理人员进行全面考核，加强管理，对不合格监理人员坚决予以更换。同时，监理单位应该通过与优秀监理企业（或个人）的交流、合作等方式学习别人先进的管理、经营理念，提高自身实力。

4.4 承包商在决定投标的时候，应根据工程规模、施工难易程度选择合适的岗位人选，并保证进入工地的人员、设备和投标书上的相一致。开工后能严格按照规范积极配合监理人员保质保量的完成施工任务。

4.5 业主在选择监理单位和施工单位时首先应进行严格的资质审查，对进入公路建设市场的施工单位、监理单位及其人员的素质进行综合的全面的考察和考核，保证有资质和能力的施工单位和能够真正做到公平、公正地完成监理任务的监理单位进入公路建设市场，真正做到从源头上制止不合格企业进入公路建设市场。同时要放手、放权、放心地将管理权力交给监理，使其能够因地制宜、实事求是的开展工作。

4.6 对于那些合同、责任、质量意识较差，不能严格按照合同承诺及规定配备相应的监理人员、施工设备的监理单位、施工单位进行严肃的处理，决不手软。

4.7 业主充分放权，扩大监理工程师的权力后，定期对监理工程师进行考核，并通过责权利统一原则进行管理。一经发现有滥用职权、腐败现象的进行严肃处理，杀一儆百。

4.8 一改过去监理单位、承包商向业主交纳一定数额的履约保证金制度，建立三方履约保证金制度。建设方、监理、承包商在签订合同后，都拿出相应比例的资金作为自己保证履约的信用保证金，存入相关主管部门（如交通厅质量监督站）的专设账户中，在对履约情况进行严格、细致、深入的考核后，对不能履约者给予经济处罚，对受损者给予补偿。这样做的好处是不仅仅是承包商、监理单方面的向业主保证履约，而是三方相互保证履约，可以更有效的保证三方共同约束自己的行为，严格按照合同办事，保证工程保质、保量、按期完工。

5. 结束语

自我国公路工程实施监理制度以来，已经历了10多年的磨合期，其社会效益和经济效益已被广泛认可。然而，由于种种社会和历史的原因，形成了目前这种建设方全抓全管、监理成为建设方“雇员”非真正意义上的“社会监理”的监理制度，使得建设方、监理、承包商在工程施工中的行为关系较为混乱。这已经影响到工程的正常开展，威胁到工程质量。自2000年中国加入WTO以来，将有越来越多的国外监理单位、承包商进入中国的公路建设市场。有人说“与狼共舞”的时代来了，但是我们细想，谁敢与狼共舞？绵羊与狼共舞的结果只是性命难保，最好是老虎，才能成为舞台上的主角。所以，我们在喊着“狼来了”的同时，更应该留心学习国外先进的管理经验，规范并健全我国的公路工程建设管理制度，使我国的公路工程管理能够尽快的真正的与FIDIC管理模式接轨，适应我国公路工程建设市场的特殊需要。

试论工程建设项目业主风险管理 篇12

风险管理是一门新兴的管理学科, 最早起源于美国, 近20年来, 西方如美国、英国、法国、德国、日本等国家先后建立起全国性和地区性的风险管理协会。中国对于风险管理的研究开始于1980年, 起步较晚, 仍旧处于起步阶段。风险管理主要分为两类:一类是经营管理型风险管理, 主要研究政治、经济、社会变革等所有企业面临的风险的管理。另一类是保险型风险管理, 主要以可保风险作为风险管理的对象, 将保险管理放在核心地位, 将安全管理作为补充手段。

2 业主在工程建设项目中的风险概述

2.1 工程决策阶段风险

工程可行性研究阶段, 需要收集技术、经济等方面的数据分析评价项目的可行性。由于一些基础资料, 如地质、水文以及经济数据资料失真或者不完全, 可能导致由此决策的工程项目可行性失真, 而造成损失。

2.2 工程实施阶段风险

2.2.1 技术风险

一些较小工程, 为了节约投资, 会选择费用小而落后的方案, 如施工用的脚手架不用钢架而用竹架, 特别是在城乡结合部或者郊区, 更是如此。较小项目的桩基础, 可能为了节省投资采用人工挖孔桩, 由于地质复杂, 常出现工程事故。较大规模的项目, 为了装饰美观, 在外墙装饰上, 经常选用玻璃、块石幕墙等, 由于施工缺陷经常出现渗水等弊病, 甚至出现装饰块石、玻璃掉落砸伤路人等风险。

2.2.2 经济风险

有的项目资金中途不到位, 导致工程中停, 或者成了“半拉子”工程。如果建设过程中碰到材料价格上涨, 贷款利率上浮等, 均会引起工程造价突破, 超出概预算投资计划, 造成项目经济损失风险。

2.2.3 不可抗力风险

台风、洪水、地震以及长时间的暴风雨等自然条件的风险均会造成投资损失。涉外工程可能由于战争、动乱等非业主原因造成的不可抗力风险, 也将造成投资损失。

2.2.4 项目管理风险

随着科技的不断进步, 新工程、新技术、新施工方法等日新月异, 施工标准不断更新, 由于部分业主对新技术、新标准不熟悉, 导致与承包商签订的合同不严密而造成风险。或者项目协调管理不力而可能造成质量和安全事故的风险。

2.3 工程竣工验收交付使用后可能存在的风险

竣工验收时, 承包单位应移交给业主一整套完整无误的工程档案资料, 其中包括竣工图纸, 特别是一些复杂的信息网络、设备安装工程等。因为线路复杂, 保证竣工图纸和技术资料的完整正确对于今后投入使用或生产时的检修尤其重要。另外, 部分复杂设备的安装调试过程, 应有日后使用单位人员参加, 或者由安装单位举办培训班, 确保先进设备在投入使用后能尽快发挥作用。如果施工单位不能负责地提供移交完整无误的档案或必需的培训, 将造成使用的风险。

3 业主的风险管理策略

3.1 加强工程决策和可行性分析过程的风险管理

一个工程项目的启动、规划, 是整个项目实施的第一步, 其中包括对项目实施的必要性、建设投资规模、环境条件、约束因素、资金来源、社会效益和经济效益、项目规划等诸多方面进行全面、详细的分析和论证。这些决策往往是关键, 决定项目是否能切实做到计划完整、合理、可行, 也在一定程度上决定项目完成后其功能、效果的发挥。建设项目可行性研究是运用多学科专业知识的综合性复杂系统工程, 是建设项目前期工作的一项重要内容。建设项目可行性研究的质量直接影响项目的投资决策水平, 对提高建设项目投资效益具有重大意义。当前可行性研究的内容和深度已由法规性文件固定下来, 而对一般的工程项目的风险分析却重视不够, 仅局限于不确定性分析中简单的风险技术分析, 甚至只凭借经验和直觉主观臆断, 对项目建成后可能出现的风险因素预测不够, 为项目的实施留下隐患。尤其对市场、投资以及经济效益方面可能出现的各种情况和项目影响程度分析预测不够, 导致许多项目实施后实际数据与可行性研究出入很大。因此, 强化投资风险意识, 制定防范和化解措施是避免决策失误, 为建设项目科学化、民主化决策提供可靠依据的根本保证。

3.2 加强工程合同的风险管理

一个单位工程项目在实施的过程中, 如何利用合同来合理分配签约各方的权利、责任和义务, 如何用合同来约束合同各方的建设行为, 对于保证工程的工期、质量及投资控制十分重要。合同管理还包括项目前期施工进场准备、技术设计和地质勘探、合同招标、合同谈判、合同执行、项目验收等管理过程。合同管理伴随项目的始终, 是工程项目管理的一条主线。

3.2.1 做好工程的前期技术工作

1) 水文、气象、地质资料。业主应重视施工区域的水文、气象、地质调研和勘探工作。在招标文件中, 提供详细的施工区水文、气象、地质等资料。这些资料的不详实, 势必会影响合同的超费用支付, 又会影响工程的工期。

2) 工程设计。工程设计及图纸是投标人在确定其施工方案、计算其投标报价的重要资料。因此, 业主一定要做好项目的设计工作, 并要在工程实施时对设计进行不断的补充和修改。但这种补充和修改应在合理的范围内 (一般不应影响合同费用的15%) (1) 。

3.2.2 重视合同的执行管理

1) 当好开明业主, 履行业主的责任。一是, 作为建设单位, 基于自己的主导地位, 要发挥自己在工程建设中的主导作用, 敢于负责, 果断决策, 勇于承担责任。二是, 要正确处理和把握几种关系, 主动、积极协调工程建设和地方之间的关系, 处理好业主与设计方的关系, 增加业主和承包商之间必要的交流和沟通等。三是, 要授权到位, 一方面, 要充分调动工程师的积极性;另一方面, 给业主项目合同执行部门的授权要到位, 在授权的同时, 监督也要到位。四是, 遇到问题要及时决策。五是, 要积极履行自己的职责, 特别是要确保资金到位, 根据合同进展情况, 及时支付合同费用。

2) 设立适宜的合同管理机构, 相对固定合同执行人员。建设单位应根据项目的特点, 设立自己的合同管理机构, 各机构要配备合适的合同管理人员。

3) 依靠计算机信息管理软件, 建立合同管理信息系统。

4) 理顺合同文件, 统一条款内容。

5) 聘请一定数量的合格的咨询专家, 帮助业主做好项目的合同管理, 预防和避免索赔。

3.3 加强工程索赔与反索赔的管理

任何一个工程项目在实施过程中, 业主都会面临承包商大量而频繁的索赔, 业主应将之视为履行承包合同的正常经济活动;同时, 对可能引起承包商索赔的因素进行分析。一方面, 要做好防范和应对索赔, 包括:1) 对勘察设计阶段的索赔防范;2) 对招标、投标阶段的索赔防范;3) 对施工阶段的索赔防范。另一方面, 要做好反索赔策略, 业主的反索赔通常是指因承包商不履行或不完全履行合同约定的义务, 或是由于承包商的行为使业主受到损失时, 业主为了维护自身利益, 向承包商提出索赔。一般有工期延误索赔、质量不符合合同要求的索赔、对超额利润的索赔、对指定分包商的付款索赔、业主合理终止合同或承包商不正当地放弃工程的索赔。

4 结束语