预算定额管理体系

预算定额管理体系（精选12篇）

预算定额管理体系 篇1

近年各地高校生均财政拨款均有所上升, 据湖南相关网站报道, 目前湖南本科院校的生均财政拨款已经达到1.2万元。近几年受我国物价上升、学校扩招等因素的影响, 高校不断在强化校园建设和学生培养方面有了更高的资金需求。2010年我国《国家中长期教育改革和发展纲要 (2010-2020) 》提出, 建立科学化、精细化的预算管理机制, 科学编制预算, 提升预算效率。2012年我国的财政性教育经费支出占GDP的4%, 这也在一定程度上表示国家为我国高校预算提出了更高的要求。2014年新《预算法》和《高等学校会计制度》的实行为高校预算管理体系的构建提出了更强的规范性。但是目前高校在构建预算定额标准体系过程中仍然存在一些问题, 例如标准仍然不统一和缺乏预算编制的科学性。因此非常有必要将高校预算定额标准作为一个课题进行深入探讨。

一、高校预算定额概述

高校预算管理是指某会计年度内高校编制的事业发展的财务计划。首先, 关于高校预算的构成, 高校是其预算编制的主体, 其预算编制内容主要包括收入与两方面。收入主要是财政补助收入、事业收入、其他收入等;支出主要是人员经费支出、日常公用支出、经常性专项支出、一次性专项支出、专项拨款支出等。其次, 关于高校预算定额标准的核定, 高校预算定额标准主要有单项定额标准和综合定额标准, 其中单项定额标准是基础定额和变数定额的总和, 基础定额一般是在某几年内的全国平均支出水平, 变数定额是根据当地消费水平和物价等差异进行调整数额;综合定额标准是各个单项定额标准之和。再次, 关于高校预算定额管理的特点, 根据以往文献和实践过程共可以总结为三个特点, 分别是指导性、权威性和公平性, 其中指导性是指高校的预算定额是经过校内财务人员严格的测算和调研的结果, 对高校的预算编制具有较强的指导作用;权威性是指高校的预算管理必须以预算定额标准为依据进行编制;公平性是指高校在教学与科研部门的资金资源预算均一律根据统一预算定额标准进行计算。最后, 关于高校预算定额标准体系构建的意义, 一是使高校预算编制更加准确, 对高校预算具有约束作用, 可以使高校预算由粗放型管理转向精细化管理;二是使高校的预算更加合理, 优化资金资源配置, 减少预算编制在教学与科研两大方面的差异性。

二、高校预算定额的测定方法

高校预算定额的测定方法主要有三种, 分别是以本扣费, 财政补助、以人为本, 分类定额、以费定支, 分项负担。

首先是以本扣费、财政补助, 这是一种以成本为中心的预算定额测算方法, 理论上高校的收入主要有财政拨款和学生收费, 高校可以根据会计账务得到高校学生人均培养成本, 然后其与学生缴费之差就是费后成本, 费后成本与学生总数的乘积就是财政拨款的总额, 但是这样的计算方法显然是不可行的, 因为它忽略了高校间和学科间的成本差异, 因此如果要使这种方法获得一种比较公允的预算定额计算, 需要考虑一些必要因素:一是学生的平均成本要根据几年内动态计算获得;二是计算时要将地区的消费水平指数考虑进去;三是培养成本包含的内容太多了, 例如图书、仪器、校舍等等。但是这种方法的优点就是使预算定额更符合高校学生教育实际与学校的资源供给能力。

其次是以人为本、分类定额, 这是一种以人为定额的测算方法, 这种方法主要是对高校的人进行分类, 高校中主要是离退休人员、学生和在职人员, 根据离退休人员确定与之相关的离退休经费人均定额, 根据学生确定与之相关的学生的人均成本定额, 根据在职人员确定与之相关的在职人员经费人均定额。学生的定额可以参考人均培养成本, 按照不同的学科大类进行划分, 最终计算学科的经费人均定额;在职人员和离退休人员可以参考公共部门发布的数据进行测算。这种方法计算的财政补助拨款就是学科经费定额与生均补助之差乘以学科人数。虽然这种方法可以全面的反映高校各类人对预算定额的影响作用, 但是却忽略了人员类别差异。

最后是以费定支、分项负担, 这是一种以费用为中心的测算方法, 这种方法主要是以费用承担主体为划分基础, 理论上学校费用承担主要是高校和财政部门。但是这种方法的关键是对费用支出的分类, 例如可以将支出分为项目支出、日常公用支出和人员支出等, 然后根据经济用途对每一项支出进行细分以确定预算定额。但是这种方法的使用要注意几种原则:一是可能性, 细化支出项目是一种非常复杂的工作, 甚至是不可能的;二是发展性, 费用分担对象的确定必须建立在保障高校培养人才基础上;三是重要性, 费用项目的排序必须按照重要性原则, 确保每一个项目均有费用保障。

三、高校预算定额标准现状

(一) 预算缺乏定额标准, 预算编制方法不科学

第一, 由于高校涉及的部门及业务范围等具有高度不确定性, 因此很多预算定额问题是当下高校预算管理过程中较严重的问题。目前高校对预算定额的测定主要是基于经验评估法和统计法, 其中经验评估法是根据相关专家的经验判断预算定额, 而统计法主要是基于历史财务数据测算的。这两种方法在一定程度上均缺乏准确性。第二, 高校的预算编制缺乏科学性, 目前高校的预算编制方法主要有零基预算法、弹性预算法、滚动预算法和基数增长法, 但是目前高校财务人员为了操作简便, 直接采用基数增长法和本身对往年数据的经验估计进行预算编制, 显然这样的预算编制是不科学、不合理的。一是此方法默认原来的预算数据是准确无误的, 不能结合当下资产的现值进行预算;二是此方法缺乏科学的论证, 难以全面的反映当下高校的实际情况, 不能很好的保障高校资源在教学与科研的资源配置。

(二) 预算定额的监督力度不足, 标准化意识薄弱

当下高校仍然处于一种松散状态, 各相关部门对高校预算管理的监督不到位。首先, 根据以往文献研究显示, 目前我国大部分高校仍然未建立预算体系的考核体系, 一些预算编制仍然没有科学的编制依据, 预算资金的执行力及预算效益的评估没有形成一套完整的评价体系。而且高校经常会出现一种现象, 就是科研与教学的资源配置不均, 在二流高校中经常会注重教学, 在一流高校中注重科研, 部门间的预算不均造成了个别部门虚增预算, 归根结底, 主要是在预算编制是没有统一的预算定额标准, 导致部门对预算资源配置不满意。其次, 预算定额标准化意识仍然很薄弱, 一是高校的预算不予公开, 财务人员运用简单的预算编制方法就可以完成预算编制, 即使不科学或者口径不统一, 也不能造成预算的严重后果;二是预算的编制主体过于单一, 目前高校预算编制仅仅依靠于财务部门, 但是企业目前预算已经开始转向全部门参与, 因此高校的预算编制依据是依赖于各部门的简单 (不实际) 规划和财务部门的经验判断, 各部门也觉得预算编制是财务部门的本职工作, 这样就会使预算标准不一, 与部门实际相差甚远。

(三) 预算定额标准缺乏动态化与全面化管理

第一, 目前关于预算定额标准的测算, 主要是基于当年的人均财政拨款和预计下年度新进人数, 但这只是一种静态管理。预算定额标准测算一是缺乏对国家工资保障和福利津贴的考虑, 二是缺乏在一定年限内的测算, 即长期测算。第二, 目前预算定额标准测算缺乏全面化定额, 这里的全面化管理主要针对离退休人员。现在离退休人员的医疗费用等均要依赖于高校的财政拨款, 导致我国众多高校都有“挂账”现象, 这在一定程度上影响着学生和在职人员的经费定额, 而且离退休人员依赖于高校, 缺乏保障, 是不完全意义上的定额。

四、构建高校预算定额标准体系的策略

(一) 高度重视预算定额标准体系建设, 提升预算编制科学性

首先, 预算定额标准体系是预算编制的依据, 是促进预算准确性的重要保障之一。一是高校预算环境的营造, 要从组织结构中调整预算参与体系, 不能仅仅依靠于财务部门, 而是要使全部门参与预算编制, 并根据自身的发展搭建完善的预算组织体系, 保障预算环境的稳定性;二是效仿企业, 成立预算办公室或者预算委员会, 该部门由各部门的管理人员组成, 在其内部设立预算定额标准体系建设小组, 由其专业负责收集高校预算定额标准制定的外部和内部资料。其次, 预算编制与预算执行是检验预算定额标准是否准确的有效指标之一。一是预算定额标准的制定必须与当下国家政策相一致;二是预算定额标准的制定必须结合一定年限内的历史数据及国家的补贴、政策倾向、地区消费水平差异等因素;三是预算定额标准的制定必须得到不打折扣的实施。

(二) 加强审计监督与预算管理人员培训

目前一流高校在狠抓科研, 二流高校在狠抓教学, 将财政拨款均用于高校的硬件设施建设方面, 但是高校的财政拨款的配置并不均衡。高校的定额预算很可能在执行过程中打了折扣, 因此审计监督是必要的。值得注意的是, 审计监督只是保障定额标准体系构建的外在因素, 在互联网环境下, 大数据使用是审计的有效手段, 可以采用某些国企预算执行监督方式, 一方面构建数据+审计的模式, 将预算定额数据与执行项目支出及收款方进行数据匹配, 二是可以通过预算管理办公室或者预算委员会搭建预算执行监督的联动机制, 即任何部门均有监督定额标准执行的义务和权力。其次, 要加强预算管理人员专业性的培训, 一是培训预算人员如何更好的搭建预算定额标准体系, 二是通过培训宣传预算定额标准体系的重要性和科学性。

(三) 细化定额标准, 合理界定定额范围

第一, 在预算定额标准制定时必须考虑不同地区间的政策变化与物价水平, 将调整系数考虑在内, 对高校预算定额测定方法中的每一个细节均要斟酌。第二, 合理界定高校离退休人员的定额范围, 确保离退休人员的定额经费保障。第三, 加强预算定额考核, 将预算定额标准的制定、预算编制、预算执行评价作为一个整体进行综合评价, 将预算定额标准体系构建作为预算绩效考核的一部分。第四, 预算考核周期可以进行变动, 由原来的年度考核转变为季度考核, 甚至可以转变为月度考核, 可以在预算考核中引入经济审计, 对考核不达标者进行经济处罚。

摘要：自从2000年我国进行部门预算改革后, 高校开始对预算的编制方式、编制内容及编制方法进行改进, 并且取得了显著成效。明晰与构建高校预算定额标准体系是高校预算准确性与有效性的重要保障, 益于高校更好的利用预算管理保障其发展目标的实现。但是目前高校预算定额标准体系仍然存在基础数据不准确、标准不统一等诸多不足, 这严重影响着高校预算管理在财务管理中的作用发挥, 急需对高校的预算定额管理的方法等进行系统梳理。鉴于此, 本文试图在解释高校预算定额管理基础上, 着重对高校预算定额管理的测定方法进行系统化的梳理, 并在此基础上提出构建高校预算定额标准体系的提升策略。期望本文结论对高校预算管理水平的提升与完善具有重要启示。

关键词：预算管理,定额管理,预算定额

参考文献

[1]李红.高校预算定额管理标准体系的构建探析[J].中国市场, 2016 (35) :162-163.

[2]李响, 董淑兰.高校预算精细化管理存在的问题[J].中国农业会计, 2015 (12) :32-34.

[3]董惠清, 刘红梅.事业单位基本支出定员定额预算管理的思考[J].中国农业会计, 2013 (1) :4-5.

预算定额管理体系 篇2

公用经费预算定额管理办法

为了进一步调整公共支出结构，优化公共资源配置，规范财政预算编制，增强部门预算的科学性、合理性，强化预算约束，有效解决市级行政事业单位公务费预算定额标准偏低、公用支出预算结构不合理、公用经费开支挤占专项经费等问题，根据中、省关于部门预算编制改革工作的要求，特制定本办法。

一、基本原则

（一）合理性原则：按照公共财政的“公共性”要求，公共支出的安排必须严格限制在提供公共产品的范围内。通过制定预算支出定额，将部门、单位的职能和发展规划与财政资金的供给范围和规模紧密结合起来，为分配财政资金、调整公共支出结构、优化配置公共资源提供重要依据。

（二）有效性原则：通过支出预算定额的约束，改善支出行为，提高支出效益，解决传统预算资金管理中“重分配、轻管理”的问题，调动部门、单位提高财政资金使用效益的积极性。

（三）量力而行原则：充分考虑当前财力的可能，首先保障单位基本支出的合理需要；确定重点支持范围，调整支出结构，加大对社会发展具有前导作用的公益性事业等方面的投入力度。

（四）综合预算原则：根据行政事业单位收支多样化的特点，统筹考虑多种来源资金形成支出的情况，将非税收入统一纳入预算，并依据预算支出定额合理安排。

（五）简便易行原则：一是按照单位性质、支出范围、履行职能和提供社会服务的任务分档划分预算资金安排范围；二是归并公务费支出明细科目，形成综合基准定额，使制定的定额既基本符合单位的实际情况，又便于操作和执行。

（六）按实际支出确定定额的原则：依据单位近年的实际支出水平，结合市级财力状况及相关支出规定，进行合理调整，计算平均水平或平均消耗标准，以此确定基准定额标准。

二、实施范围

执行公用经费支出预算定额的单位主要包括：市级党政机关、民主党派、人民团体以及其他行政事业单位。根据公用支出预算定额改革的基本原则，将执行公用经费支出预算定额的单位划分为以下四个类型：

（一）一类单位：财政全额供养的行政单位。主要指国家行政管理机关，即行使政府某项职权的机关，负责对各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的机关。其人员实行公务员体制管理，经费实行财政全额供养。具体包括以下单位：

1、市级综合协调单位。即：市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室。

2、公安政法机关及市纪检委。主要包括纪检委、政法委、公安系统、法院、检察院。

3、市委、市政府各工作部门及直属事业机构、各人民团体。

4、各民主党派。

（二）二类单位：纯公益性事业单位。指纯粹为满足社会公共需要，提供公益产品、涉及公众基本利益和政府基本职能、为社会公众提供普遍服务、无固定收入的事业单位。

（三）三类单位：准公益性事业单位。指以承担国家允许、提倡和鼓励发展的公益事业为主要任务，并可以通过市场取得一定的服务费用，有一定收入且不能全部或部分满足其业务支出的事业单位。

（四）四类单位：各类学校。指大、中专及履行基础性教育职能的各类学（院）校。

三、公用经费项目及其支出内容

根据国家一般预算支出科目中公用支出相关内容，结合历年来公用经费预算编制的惯例，确定纳入公用经费定额管理的项目及其主要支出内容如下：

（一）公务费：主要指单位按照自身职能开展日常工作所必需的，用于购买商品和劳务的支出。包括以下项目内容：

1、办公费：主要指单位购买日常办公用品、书报杂志的支出，以及日常文印费支出。

2、印刷费：主要指大宗账簿、表册、票证、规章制度、资料等印刷支出。

3、水电费：主要指单位支付的水费、污水处理费和电费。

4、邮电费：主要指单位开支的信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费（含住宅电话补贴）、电报费、传真费、网络通讯费。

5、取暖费：主要指单位取暖用燃料费、热力费、炉具购置费、锅炉临时工的工资、以及由单位统一支付的在职职工和离退休人员宿舍取暖费。

6、差旅费：主要指单位工作人员出差住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、干部及大中专学生调遣费、调干家属旅费补助等。

7、会议费：主要指按规定开支的会议房租费、伙食补助费、文件资料的印刷费、会议场地租用费等（大型会议不在其中）。

8、培训费：主要指各类培训支出，以及按标准提取的“职工教育经费”。

9、招待费：指单位按规定开支的各类接待（含外宾接待）费用。

10、劳务费：主要指支付给单位和个人的劳务费用，如翻译费、咨询费、手续费等。

11、物业管理费：主要指单位开支的办公用房、职工宿舍等的物业管理费。

12、其他：主要指上述项目未包括的其他日常公用支出。

（二）交通费：主要用于单位车船等各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费。

（三）修购经费：指固定资产及办公设备的小型维修、小型购置等费用。主要用于办公设备、办公家具、小型专用设备及图书资料的购置及固定资产的小型维修等。

（四）公检法办案经费：指公安、法院、检察院专项办案支出。

（五）业务费：主要指单位为开展业务所发生的各项支出，包括资料费、印刷费、为完成业务所需的其他消耗性费用支出等。

四、预算定额分档及调整系数

按照行政事业单位财政供给类型划分办法，结合各类单位近年来业务量、实际支出水平、资产人员状况等，确定公用经费预算支出定额档次。具体分档如下：

（一）一类单位划分如下几档：

一档：四大家机关，确定公务费系数为2。

二档：公安政法机关，其中市纪检委、政法委、市公安局、法院、检察院公务费系数为1.8，汉台公安分局公务费系数为1.4，市交警一大队及高速公路交警大队公务费系数为1。因特殊业务需要，对市公安局、检察院、法院、汉台公安分局在公务费之外同时核定办案费补助定额。

三档：各民主党派，确定公务费系数为1.7。

四档：市委、市政府各工作部门、各群众团体,市直各事业机构按编制人数分段确定单位的公务费系数，其中30人以上的单位公务费系数为1.5，30人以下的单位公务费系数为1.6。

（二）二类单位，纯公益性事业单位。确定其公务费系数为0.6。

（三）三类单位，准公益性事业单位。确定其公务费系数为0.3。

（四）各类学（院）校，按国家规定的生均公用经费标准计算。

（五）上述单位中，如有国家政策配套，根据市级财力情况专项安排了工作经费的，其公务费系数定为0.5。

五、预算定额标准

结合我市财力状况及以前预算编制情况，确定市级行政事业单位公用经费预算定额标准如下：

（一）公务费。市级一般单位公务费综合支出基准定额为每人每年6000元，按照公务费系数分档计算出各类单位的公务费标准定额如下表：

公务费

标准

类 别

单 位

系数

（元/人）

12000 1.8 10800 1.4 8400 1 6000 1.7 10200 1.5 9000 1.6 9600 0.6 3600 0.3 1800

600

400

270

160

0.5

3000

一类 财政全额供养单位 一档 四大家机关

纪检委及政法单位

二档 其中：汉台公安分局

交警一大队、高速公路交警大队

三档 各民主党派

市委、市政府各工作部门、直属事30人以上

四档

业机构和群团组织 30人以下

二类 纯公益性事业单位 三类 准公益性事业单位

大专 中专 学 校

四类 高中

（生均公用经费标准）初中

小学

中省有配套政策，并根据市级财力状况相应安

排了专项业务经费的单位

行政事业单位公务费预算定额及政法机关办案费定额由人均定额标准和编制内实有人数核定，其执行期与预算一致。

（二）车辆费用。一类单位交通费补助标准按编制内每辆车每年2万元核定，二至四类单位按编制内每车每年1.5万元核定。

（三）修购经费。采取与固定资产实物配备标准相结合的方法，按单位资产总量1%基准定额核定，具体标准根据资产的新旧程度适度增减：使用年限在15年以下（含15年）的，年修购费按固定资产总值的1%核定；15年—30年，年修购费按固定资产总值的1.5%核定；30年以上的，年修购费按固定资产总值的2%核定，使用年限从固定资产新购（建）或维修后开始计算。修购经费指标列入年初预算，但资金不直接下达单位，统一由财政集中管理，单位当年如有修购项目，可在指标内申报。

（四）公检法和纪检机关办案经费。检法和纪检机关按照每人每年4000元的标准核定；公安机关按照每人每年5000元的标准核定。

（五）市委、市政府工作部门、民主党派以及具有行政执法职能的事业机构按照其工作性质安排适当的业务费，标准为：30人以上的单位每年安排业务费20万元；30人—21人的单位每年安排业务费15万元；20人—11人的单位每年安排业务费10万元；10人以下的单位每年安排业务费5万元。

六、预算编制方式及内容

（一）与非税收入的管理改革相结合。在原财政供给范围不变的基础上，将市级所有行政事业单位全部收支纳入预算编制范围，以体现财政收入分配调节职能，强化支出管理，规范单位支出行为，统一单位支出口径，缩小单位间收支水平的差距。

（二）除实行预算经费总包干的单位外，其他凡属财政供给范围的单位一律实行定员定额管理。其中：对行政单位按照对应档次确定标准予以核拨经费；纯公益性事业单位及学校的经费，按定额标准核拨并实行综合预算管理；准公益性事业单位在实行综合预算的基础上全部实行定额或定项补助。

（三）实行预算经费包干的单位，在包干期内不纳入公用经费定额管理的范围。为促进单位积极挖掘内部潜力，进一步科学、合理地配置资源，加快各项事业的发展，鼓励有条件的部门和单位实行预算包干的管理方式。

（四）调整公用经费预算编制内容，严格区分正常经费与专项经费。根据政府预算收支科目的具体规定，行政事业单位的基本支出预算是单位为保障其机构正常运转，完成日常工作任务所需的支出，包括人员和公用经费预算。公用经费预算应严格按照定额标准进行核定，除此之外，日常公用经费预算中不再安排其他任何小型专项经费。

（五）严格界定项目预算的范围。项目预算是行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展所发生的大型购置、修缮及按政策配套的专项支出。列入项目预算的项目，必须是中省有明确的政策要求配套或市委、市政府研究决定的事项。单位申报的项目预算应按照市委、市政府的决定，报财经领导小组会议研究确定。

（六）加强政府采购预算的编制工作。政府采购预算是预算的重要组成部分，其中既有价值量指标也有实物指标，是部门和单位全年政府采购活动的总计划和行为规范。单位应按规定做好采购预算编制工作，采购预算中应包含修购经费中的维修、购置项目，采购预算作为规范单位实施采购行为的标准和依据，经审定后必须严格执行。

七、预算定额的执行和监督

（一）为了规范公用经费预算定额管理工作，定额标准的执行期限与预算一致,预算一经下达，在执行中原则上不作调整，影响执行的有关因素，在确定下一预算时，由财政部门统一考虑。

（二）公用经费预算定额确定后，除一类会议外，财政不再另行给单位安排任何会议经费，各单位应严格执行《市级党政机关会议费管理办法》，根据公用经费预算统筹安排会议开支。

（三）建立有效的预算监督机制，强化预算约束，进一步规范政府、部门、单位的预算行为。财政部门按预算进行管理，用钱单位按预算支出，审计部门按预算审计。从而保证预算单位依法理财、科学理财，减少公用经费预算执行过程中的随意性，切实提高预算资金的使用效益，降低政府运行成本。

八、本办法自2008年1月1日起实施。

工程预算定额在造价管理中的应用 篇3

【关键词】工程造价；预算定额；管理措施

1.工程预算定额的概述

1.1工程预算定额的概念

预算定额是在施工条件正常的前提下，对一定计量单位的结构构件或分项工程所需的材料、人工、价值货币表现以及机械台班所消耗的数量标准进行完成。是在施工图预算编制时，对工程中机械台班、材料需求量、劳动量和计算工程造价而运用的定额进行计算。

1.2工程预算定额的区别

首先应明确预算定额的运用属于一种管理程序，管理对象是施工过程中一定数量的计量单位和相应程序中的材料、人员和施工机械，因此根据该定义，将工程预算划分为以下几种类型：

（1）生产定额。综合分析生产过程三种要素，可以分为：材料使用定额、劳动定额以及机械使用定额。

（2）使用途径。为了使工程建设的相关要求得到保障。在工程管理过程中，可通过4种分析系统对施工定额管理进行分析。

（3）工程预算定额功能。作为整个工程的重要步骤，工程预算应被重点关注。首先，工程预算定额直接决定了一个成功的工程方案定额。工程成本预算和管理共同构成了工程预算。建设单位和施工方单位投标的依据时工程预算定额。工程预算定额是分析和管理相应工程整体，工程预算定额在准确适当地对工程进程进行调控的同时，还会使施工过程的质量得到保障。工程预算定额是与社会发展相符的必然要求。

2.工程造价持续攀升的主要原因

2.1材料价格增长

在当前经济形势下，普遍出现产品价格增长，特别是不可再生的原材料价格也在进一步增长，材料价格的上涨提高了成本必定会提升工程整体造价。只有技术装置水平得到不断提升，加大科学技术方面的投入，对施工方法进行合理利用，引入先进的机械设备，对材料成本进行降低，有效控制工程造价的上涨现象。

2.2完善配套设施

随着经济的发展，人们的生活条件得到了进一步改善，不断提升了居住环境的安全、环保以及自身健康意识，也要更加完善工程项目建设的设计要求和配套设施。城市对完整的功能设施、齐全的配套设施以及优美的居民住宅区环境及你选哪个建设，通过对环境的改善从而进一步提升了工程造价。

3.使用工程预算定额对工程造价进行控制的方法

通过合理有效控制工程造价作为根本目标。工程预算定额凭借其特有属性作为研究对象，使其有极为现实的作用存在。不仅能够对整个工程项目造价实施合理调整，为提升新兴技术的进步和工程管理水平有极为显著的作用。

3.1工程预算定额对控制工程造价的三个阶段

3.1.1工程项目投资决定阶段

作为工程建设的初始阶段，投资决策阶段对于整个工程的造价控制存在极为重要的作用。应在运用工程预算定额优化方案的基础上，对更高质量的项目投资估算进行编制，选取工艺流程和建厂地区，确定建设标准水平及设备的需要，对工程造价的高低造成直接影响。

3.1.2工程项目的设计预算阶段

在建设全过程中，是对控制工程造价产生较大影响的阶段，所以应对其进行特别关注。一方面应对设计的多方案选择做好，对技术设计、施工组织设计、初步设计以及施工图设计进行非常严格的审查，并从技术方面深入对投资费用的一切可能性进行节约。另一方面，对经济分析和评价工作做好，实现经济型与先进性的有效统一。因此，应将标准设计和限额设计实施积极地推行。

3.1.3工程项目建设的施工阶段

施工阶段是建设项目的使用价值和价值实现的主要阶段。通常在该阶段内，会有较小的节约投资可能性。但在投资浪费方面却又较大的可能性产生。通常情况下，仅凭借合同条款对工程款支付进行控制是不够的。施工过程中，造成工期拖延和投资增加的原因较多，例如：组织、技术合同等可以控制的因素、不可预见的社会动荡、自然灾害等不可控制或很难控制的因素。所以在该阶段中，造成工程造价增加的因素主要有：业主想法的改变导致变化问题产生；业主不遵循合同条款内容，及时履行自身义务，导致损失问题的出现。设计上的不足导致修改现象产生。所以，为了对施工阶段的工程造价进行有效控制，就必须严格按照工程预算定额，对设计的审查进行加强，严格执行合同条款，使施工组织工作得到认真开展，进一步将人为因素导致的浪费问题得到有效减少。

以上几个阶段存在着不同的主要目的，因此对工程项目所产生的影响也各不相同。其三个阶段之间具有相辅相成的作用，使工程造价所需目标得到共同实现。

3.2工程造价成本的变化及形成原因

总而言之，我国工程造价成本一直呈现为上升状态，导致成本上升的原因主要包括以下几方面内容：

（1）提高了工程項目要求的标准配置。由于我国市场经济一直处于发展阶段，人们所要求的生活水平也在进一步提升，要求的范围也在逐渐扩展。例如：人们提升了对身体健康和生活环境的要求。从而使得工程项目成本和周边设施得到改善，大幅度增加了工程成本。同时，国家还不断提升了对相关部门的费用收取标准。

（2）随着我国项目的进一步发展，工程建设所需的人力、物力、各项资源、材料消耗以及设备使用等费用都在不断提升，直接影响了工程造价。

3.3在造价管理中优化工程预算定额

3.3.1改善工程实施过程

首先应将监督规范工作做好，在施工过程中一定要求相关部门实施监督管理，对工程进度和工程情况实施及时掌握，发掘工程存在的漏洞和潜在威胁。对工程计划进行适当地及时调整，做好工程会出现偏差的多方面准备工作，同时，还应对后期工程的预测实施不断更精致更细致地完成。牢牢掌握工程发展的主动权。在工程结束之前，应检验工程项目，确保工程质量满足合格要求，及时修正工程检验时出现的漏洞，避免有返工的现象产生，将工程进度依据得到有效保存，避免有索赔状况产生。

3.3.2对材料价格进行严格把关

在工程项目总成本中，材料的最大成本约为60%，因此应对原材料成本进行控制成为造价控制中的关键。实施工程项目策划中，应在对质量要求得到保障的前提下，企业对最大化利益进行寻求，企业应对市场原材料价格变动实施密切了解，及时沟通相应咨询机构。大型企业应对本公司相应的材料价格信息网进行监理，能够对相关材料的价格变动进行准确快速地查询。与此同时，还应对不同地区的信息实施共享，实现成本最低化且利益最大化的效果。

4.结语

综上所述，对于目前工程造价出现的持续攀升问题，主要研究了造价管理中工程预算定额的应用。首先概述了工程预算定额，分析了造价持续增长的主要原因，然后对工程预算定额的应用进行了简要阐述。在造价管理中，通过对工程预算定额的运用，有效实现工程成本的降低，使施工企业的利益达到最大化。 [科]

【参考文献】

[1]陈青林.工程预算定额在造价管理中的应用研究[J].工程建设与设计，2009（10）：148.

[2]黎茵.既工程造价管理中预算定额的探讨[J].建材与装饰：上旬，2011（05）：477.

[3]周勋.刍议工程预算定额在造价管理中的应用[J].建材与装饰：下旬，2011（08）：536.

生产预算定额体系探索与研究 篇4

本文根据目前烟草生产预算管理的现状, 结合烟叶生产的实际情况, 就如何实现烟草生产过程中的预算定额管理, 实现科学有效控制烟叶生产成本费用的目标, 提出建立以最小作业环节法和资源配置原理为基础的烟草生产预算定额标准体系, 最后针对该体系构建的要点进行了分析, 并提出建议。

一、烟草生产行业预算管理现状及存在问题

第一, 目前烟草预算与定额存在“两张皮”现象, 一边在制定定额, 另一边却不按照定额进行预算管理。这主要是因为对已制定的定额标准的合理性缺乏科学性的验证, 烟草企业主要采用归口部门控制方法对预算进行控制, 但归口部门在控制手段上单一, 控制的标准与关键环节并未掌握导致定额管理意识不强, 定额标准的制定与运用随意性较大, 定额管理水平相对比较低下。

第二, 烟草生产预算定额管理缺乏完善的理论培训和系统化的指导。在定额的过程中, 对定额的知识和功能的应用没有全过程的由浅入深的研究, 所以在对定额管理及其指定的全过程中缺乏企业运行整体效率的考虑。传统的定额是定量、定时的综合, 忽略了将定额标准与预算指标事项相结合, 其人员在对定额的管理上存在对时代动态观察不够细腻, 对定额管理的改进缺乏主动性和前瞻性。

第三, 烟草公司以体系文件的形式下达了预算指标标准, 如:差旅费标准、接待标准、生产投入补贴标准等, 实际上就是公司管理的各种定额, 在与生产定额标准相对应时, 缺少与之相对应的归口。已有预算标准体系缺乏实用性、预算编制与评价缺乏科学依据、生产作业标准化流程得不到统一实现等问题。

第四, 烟草生产预算定额一般情况下是根据下级上报进行汇总得到的标准, 缺乏实际应用性, 这主要是由于没有专门的部门对定额进行管理, 部分标准已经过时, 其准确性很难核实, 已经不能适应现代烟草发展的需要。

二、构建烟草生产行业预算定额标准体系

(一) 烟草生产行业预算定额标准的编制依据

烟草生产预算定额标准的制定依据主要有法律、法规、国家出台的政策以及烟草企业相关的规章制度等。首先, 应认真学习烟草生产成本定额标准的编制依据, 了解烟草生产制定每项成本费用定额的要求及规定;其次, 根据实际情况区分烟草生产各成本费用所涉及的预算指标事项, 并将各个预算指标事项尽量分解为最详细的可操作对象, 分别分析各个可操作对象的预算指标成本确切的金额、影响因素以及影响的程度等。然后, 根据烟草生产过程中具体情况选择适宜的成本费用定额标准编制方法, 计算相应的定额标准和数学模型。最后, 审查所制定的成本费用定额标准与预算指标事项相结合, 并根据实际的执行情况的反馈信息作适当的调整。

(二) 建立烟草生产行业预算定额标准体系

根据烟草企业对生产预算定额的实际应用, 并结合定额相关理论和企业组织结构, 烟草生产预算定额标准体系包括三个层级, 第一层级是以企业生产预算定额标准为基础中心, 企业生产预算指标事项为指导, 两者相结合, 相辅相成为企业生产预算定额标准体系做支撑;第二层级是业务环节定额和专用定额为项, 将生产业务环节定额标准和生产服务定额标准划分为各个子环节和各项职能活动, 进行最小作业环节定额和资源配置定额;第三层级分为两项:一是按照最小作业环节对企业实际生产过程以人工消耗、材料消耗、机械消耗、其他消耗数据和模型为依托建立生产环节定额表;二是按照生产服务过程中各项与生产活动相关的职能部门所需要的资金、人员、技术、信息等结合资源配置原理出具生产服务资源配置定额表 (如图1所示) 。

三、烟草生产行业预算定额标准体系构建要点

根据对烟草生产流程的实际调研, 结合预算指标事项, 在执行烟草生产预算定额标准体系时应该首先明确该体系中生产环节定额标准中关键环节作业的划分和生产服务环节定额标准中各项职能活动的资源配置。

(一) 明确生产环节定额标准中关键环节的划分

1. 育苗定额

育苗定额是指在苗圃、温床或温室里培育烟叶幼苗, 以备移植至土地里去栽种直至能独立生存的这个阶段合理地组织人工、材料、机械通过计算获得单位资源消耗。育苗关键环节由消毒清理、苗池垫膜放水、播种、苗期管理、苗棚清理五个环节。

2. 移栽定额

移栽定额是指将烟叶幼苗根据一定的技术规范移至田地进行种植的过程中组织人工、材料、机械通过计算获得单位资源消耗。移栽关键环节由拔运烟杆、喷药除草、机耕、开沟、施肥、起垄、覆膜、烟苗购买、起苗运输、插苗、施定根水十一个环节。

3. 大田管理定额

大田管理定额是指将针对烟地进行的一系列管理规范和技术过程中组织人工、材料、机械通过计算获得单位资源消耗。大田管理关键环节由查苗补苗、提苗、追肥、揭膜中耕培土、打顶抹芽、水分管理、病虫害防治、杂草控制八个环节。

4. 采收定额

指对成熟烟叶进行采收、烘烤这一阶段合理组织人工、材料、机械通过计算获得单位资源消耗。采收关键环节由烤房检修、采收、装卸搬运、绑杆、上棚、烘烤出棚、下杆、分级扎把九个环节。

5. 烘烤定额:

烘烤定额是指针对采收的成熟烟叶进行科学烘烤的技术阶段合理组织人工、材料、机械通过计算获得单位资源消耗。

6. 最小作业环节定额:

将烟叶生产作业环节链上每一细分关键环节的人工、物料、机械消耗、其他消耗运用定额理论和相关数学模型进行计算。

(二) 明确生产服务环节定额标准中各项职能活动的资源配置

1. 生产服务定额标准定义

烟叶生产环节非直接相关, 并且辅助烟叶生产所必须的其他职能活动涉及的资源配置的单位消耗定额。包括烟叶生产服务各个职能活动所需的资金、人员、技术、信息等资源进行合理的资源配备。

2. 编制生产服务定额的流程

首先细分烟叶生产各项职能活动的业务流程, 梳理烟叶生产活动各项职能活动的业务流程中涉及到资源配置的事项 (资金、人员、技术、信息) ;其次, 将涉及到的资源事项进行梳理, 结合实际调研过程中资料记录和数据测量编制资源配置量进行科学地效度和信度检验;最后, 确定资源事项的归口部门与公司财务的烟叶生产预算事项相对应, 确立对应关系并编制生产服务定额 (如图2所示) 。

(三) 检验调研收集资料和测量数据的科学性

用信度与效度分析的方法检验统计调查所取得的资料是否符合客观实际以及符合实际的程度, 直接说明了统计调查的质量。其中, 效度是指问卷设计或实地测量数据表的有效性或准确性 (Accuracy) , 信度是指问卷设计或测量数据的可靠性或一致性 (Consistency) 。

信度是指使用相同研究技术重复测量同一个研究对象时, 得到相同研究结果的可能性。通常信度可以界定为真实数值与观测数值之间的方差之比, 常用的信度检验方法主要是Cronbach’sα系数。在编制生产定额表运用此方法对调研测量的数据进行检验, 通常,

其中, K表示量表中题项的总数, σ2i表示该题得分的题内方差, σ2T为总题项得分的方差。如果概念有多维, 则需要对每一维分别计算Cronbach’sα系数。α的取值范围是[0, 1], 0表示完全不可靠, 1表示完全可靠。对于α取值的接受范围, 没有绝对的观点, Nunnally (1978) 认为α系数值等于0.70是一个较低, 但是可以接受的量表边界值, De Vellis (1991) 提出以下观点:α系数值如果在0.60-0.65之间最好不要接受;α系数值界于0.65-0.70之间是最小可接受值;α系数值界于0.70-0.80之间相当好;α系数值界于0.80-0.90之间非常好。Santos (1999) 提出0.70的α系数值是信度可接受程度的分界线。

因此, 构建烟草生产预算定额标准体系时, 对搜集的资料和测量的数据整理方面应充分考虑对其取得资料的信度和效度进行检验, 这样才能充分体现其定额标准的科学性, 从而准确地反映预算定额标准体系的实用性。

四、完善烟草生产行业预算定额标准体系的建议

(一) 完善预算指标事项的设置

在构建烟草生产预算定额标准体系时, 发现预算事项与烟叶生产环节之间的归口存在较大的差距, 根据调研的实际情况增加预算事项的名称, 进一步完善预算定额标准体系的建设。

(二) 合理确定生产定额编制方法

烟草生产预算定额标准体系框架的构建, 需要对各个层级编制单位进行长期的历史数据分析和检验, 然后根据实际生产流程中各个环节所涉及的资源消耗不同采取相应的编制原则和编制技术。

第一, 对于生产环节定额, 通过实地调研数据测量和历史数据分析相结合的方法, 并利用信度和效度检验方法对前期调研过程的调查表和测量数据进行验证, 运用调研过程收集的资料和测量数据用最小作业环节思想编制烟叶生产标准定额表为构建烟草生产预算定额标准体系提供了科学的数据支撑。

第二, 对于生产服务定额, 通过历史数据分析、本年业务量和目前实际情况设置综合考虑其资源配置, 想要获得合理的配置方法, 应更加深入的对影响资源配置的因素进行定性和定量的分析, 建立资源配置模型。

第三, 针对突发事件和无法预先预料的事项, 应根据实际情况列出, 上报上级进行审批, 并以此类事件建立参考定额。

(三) 提高预算定额标准体系管理

提高预算定额标准体系管理的理论培训和系统化指导, 这样才能更加有效地应用高科技的管理系统, 将定额的系统知识和功能由浅入深的应用到烟草企业的全过程。

参考文献

[1].高海霞.基于BSC的烟草商业企业全面预算评价研究[D].贵州财经学院, 2011.

[2].叶宁.阎玉秀.服装生产中动态工时定额的制定及应用[J].上海纺织科技, 2009 (11) .

[3].朱家波, 浅谈地市级市烟草公司如何科学建立预算定额管理体系[J].经济师, 2011 (4) .

[4].程丽, 黄承锋, 基于定额思想的物流标准成本制定方法探讨[J].重庆交通大学, 2011 (2) .

预算定额汇报材料 篇5

尊敬的各位领导、各位同事：

大家好

首先，非常欢迎各位领导和同事来到美丽的梵净山下。同时也感谢各位领导、同事给我这个难得的机会，代表我们江口县烟草公司，为大家介绍我们单位的预算定额开展情况。

2011年3月21日，省局陈卫东局长《在全省烟草商业财务审计工作电视电话会议上的讲话》中提出“预算定额标准是否健全、完善、科学、合理，直接关系到预算执行效力和效果，最终将直接影响到预算功能能否得到真正有效发挥”的要求，我县局（分公司）根据讲话精神及铜地烟财[2011]2号文件，成立了预算定额标准制定工作领导小组（铜烟江财[2011]1号），为2012年预算定额工作的开展打下了基础。现将我县局（分公司）预算定额工作的开展情况简要汇报如下：

一、我县预算定额工作的开展情况

我县局（分公司）预算定额工作于2011年3月正式启动，县局（分公司）成立了定额领导小组，负责具体实施本项工作，7月市局（公司）定我县局（分公司）为制定预算定额标准试点。开始由于没有经验，也只是闭门造车的制作了预算定额表及明细说明。同年10月各归口部门通过对所归口事项找依据及对商贩、小工、驾驶员等的实地咨询，重新修改了预算定额表，明确了定额的依据。2012年3月市局（公司）邓江润总会计师带领财务科肖科长等人一行来我县局（分公司）初算预算定额，发现预算定额依据及说明不够充分，要求各部门再次对预算定额深入分解，细化定额依据。在参照遵义市（公司）的预算定额管理办法，在市局财务科的具体指导下，2012年5月我县预算定额基本确定。

二、我县预算定额的开展方法

（一）、领导高度重视、全员协作参与

预算定额标准是一项系统工程，是一个全员、全过程、全方位推进的工作，需要各部门通力配合才能取得实效，需要全体成员上下齐心、共同遵守，才能发挥控制成本、提高效率的作用，才能促进企业基础管理上水平。预算在单位许多人心中和自己关系不大，而预算定额，更觉得与自己无关，这种理念是需要更新的。在确定在我县开展预算定额工作后，县局（分公司）领导高度重视本项工作，多次召开办公室会研究谈论预算定额工作，明确了专人负责本项工作，各部门同时明确一名预算定额管理员，负责本部门基础数据的收集、整理。同时要求各部门负责人高度重视预算定额工作，要把预算定额工作作为今年的重点工作来抓，并纳入年度绩效考评中。

（二）、组织机构及具体分工

县局（分公司）成立了定额领导小组，下设预算定额办公室，制定了预算定额的实施意见和方案，明确把预算定额的制定及考核纳入绩效考评，由定额领导小组进行考核预算定额标准办公室主要负责定额体系建设工作的组织协调、方案制定和最终汇总定稿等工作。各部门成立相应的工作小组，明确专人负责基础数据的收集和方案的具体实施。在上述框架下，实行 “分级设置，分层管理”的具体分工。县局（分公司）各部门设置专职预算定额管理员，在定额管理工作上由预算定额标准办公室管理。形成县局（分公司）预算定额标准领导小组——县局（公司）预算定额标准办公室——各部门工作小组——各部门定额管理员的四层清晰组织分工。

（三）、预算定额的工作机制

1.就是由归口管理部门制订本部门管理的预算定额标准，提出定额标准修订意见，执行经批准的定额和控制差异。

2.预算定额标准办公室汇总、审定各归口管理部门上报的预算定额标准，并提交预算管理委员会审批。

3．预算定额标准领导小组审批、发布实施预算定额标准。并定期组织归口管理部门修订、维护预算定额标准。我县局已明确，把预算定额的制定及执行纳入绩效考评，每季度由定额领导小组对各归口部门进行考核，使预算定额真实合理，执行到位。

（四）、我单位预算定额的修订

预算定额的修订主要由归口管理部门提出，经预算定额标准办公室审定后，交预算定额标准领导小组审批后，以红头文件的形式下发给预算定额标准办公室进行修改，原则上一年一修。

（五）、我单位预算定额的依据

我县局（分公司）定额依据主要是细分经济事项，按部门、按环节分类梳理定额依据，制定定额标准。根据地域差别、管理要求、数据类型不同等将定额依据分为国家政策类、行业标准类、地方收费类、企业控制类四种。

（1）国家政策类：如社会保险费、税金、折旧计提等按照国家统一标准制定定额。

（2）行业标准类：如招待费、会议费、差旅费、专卖打假费用等按照行业目标管理要求及相关文件制定定额。

（3）地方收费类：如保险费、车杂费、警卫消防费、修理费等按物价及实际发生额制定定额。

（4）企业控制类: 如办公费、运输费、小工费等按照当地标准和及统一询价制定定额。

（六）、我单位预算定额的工作方法

（1）采用团队协作式工作方法。各归口管理部门在预算定额标准办公室的领导下，根据相关文件及标准，各司其职、相互协作，即保证各责任范围内的工作有专人负责，又保证团队工作流程相互衔接，通过衔接得出最准确定额的数据。比如说出差费、招待费等，就是通过市局（分公司）的文件以及我单位的实际情况，各部门互相衔接，互相交流讨论，分析得出符合我单位实际的预算定额。（2）采用技术定额管理方法。通过分析各项成本费用动因和属性，运用相应的依据和方法，在部门消耗资源从量或从价的定额标准上建立与业务相关的指标经济数据。主要包括实际工作测算法、历史数据统计分析法、市场询价调查法等。①实际工作测算法就是指结合工作实际，按地方差异不同，得出不同的定额。我县洗车费就根据我县目前实际情况，分为两个小项。一是县内洗车，根据铜烟江议【2010】3号我县于莲花洗车站按5000元/年进行包干，按年数定额；二是非本县洗车费，由于该事项发生次数较少，就根据以前月度实际发生金额得出定额。

②历史数据统计分析法,是指通过对以前年度的数据以及相关文件，通过分析后，进行纵向对比得出定额。比如说燃油费、水电费就是根据2010年、2011年实际用量，平均到每个月后得出该项定额。

③市场询价调查法，是指通过市场多方询价，对价格进行对比后得出定额。比如说办公费，就是我单位通过对询价星云电脑公司、敏捷电脑、金鹰公司、三色广告公司、金鑫广告公司等多家商贩进行询价，通过对比后得出定额。

（3）采用追踪分析工作方法。由业务部门进行实地的操作跟踪，对费用定额项目发生情况及时登记在册，按时向预算定额标准办公室反馈、提供数据，进行实地跟踪检查，业务发生结束后，再一起查找差异原因，提供真实可靠的资料。比如说装卸费，我单位预算定额办公室分成三个小组分别于十月、一月、三月对各站的小工费用进行追踪，通过分析对比发现闵孝烟叶站每年装卸同等量的货物，在考虑用工情况、地理差异等情况后横向对比，发现装卸费高于其他两个烟叶站，通过追踪、分析发现原因是由于闵孝站路况问题使得大型货车不能开进站，必须在离闵孝烟草站30米的马路边上卸货，从而造成人工费用偏高。最后预算管理办公室根据上述情况，制定了符合闵孝站烟草站的装卸费预算定额。

（七）、问题建议

在预算定额实施的过程中，我县局（分公司）除了认真做好经验总结外，还多次组织各部门预算管理员对预算定额进行讨论，查找不足，为进一步完善定额管理提供参考意见。

（1）各部门预算定额需要专人专职负责。我县局（分公司）开始刚开展预算定额工作的时候，没有专门的人对预算定额负责，从各部门得出的数据繁杂无序，达不到数据采集的要求。从前期工作看，如果各部门不设专职的预算定额管理员，今后的预算定额工作的数据采集及运行将会受阻，无法达到对市局（公司）对预算定额的期望值。

建议：各公司在各部门明确预算定额管理员

（2）指标设置和描述需要进一步改进。试点工作前，市局（公司）对预算定额指标的设置进行了征求，但仍然存在指标设置不全，描述含糊的情况。

建议：市局（公司）组织各业务部门人员参与对预算定额指标及事项的讨论和修改

（八）下步工作打算

按照市局（公司）的要求和存在的问题，我县局（分公司）拟按以下思路进一步完善试点工作。

（1）完善试点后期工作。根据目前进度，我县局（分公司）预算定额试点工作基本完成，我县局（分公司）接下来的工作，一是完成后期试点工作任务，二是对前期工作进行全面总结，三是进一步梳理预算及业务流程。

（2）进一步加强预算定额的管理。我县局（分公司）将会在今后的日子里，坚持不懈的紧抓预算定额工作，加强我单位预算定额管理水平，完善和提高预算定额管理水平，让全员参与预算定额的认知度得到提高，让员工由被动参与预算定额管理转变为主动参与预算定额管理，让预算定额管理及执行得到进一步加强，预算及预算定额执行考核更加到位。

汇报完毕，不当之处请各位领导批评、指正。我县局（分公司）的预算定额工作，还处于起步阶段，还有很长的路要走，我们将会努力学习，在以后工作中做的更好，更科学。祝愿大家身体健康、万事如意，谢谢大家。

预算定额管理体系 篇6

【关键词】工程预算定额；造价管理；应用分析

一、引言

工程预算定额，简单而言，就是以统计、运算以及编写等一系列过程确定施工中的劳动定额。而且要确定工程预算的定额，则需要明确计量部门中的定制的人工、材料等方面的消耗，而且在进行预算定额时，则需要确定相应的劳动量、机械台班、材料的数值统计，进而方便分项工程的运算。而且需要对这些数值进行估价，最后提交预算表格，而工程预算定额的作用主要体现在材料配置预算、工程款项等方面。笔者将通过本文，就工程预算定额在造价管理的应用方面，展开具体的分析与探讨。

二、目前工程造价管理存在的问题

1.预算定额缺乏适应性

一般而言，工程定额主要体现在原有工程款项的基础方面，即针对工程成本情况、当前及将来工程情况进行分类分析，进而进行定额操作。当然，这些分析过程并不绝对精确，特别是会受到更多因素干扰。即如当前很多施工企业甚至无法清晰掌握当前施工情况，进而导致预算定额存在误差。而且工程预算的定额工作开展一般会依靠常见的项目实例，不过一般项目工程变化比较多样，这也导致其受到的影响来源也更加多样，而且多数影响都是无法消除的，所以一般估算结果并不能作为工程造价的最终结果。而预算定额也是如此，需要花费一定的时间以及研究，而且工程造价的预算并不是一个确定值，而是存在不定性。

2. 监管力度不足

虽然目前国内已经以确定的法规规定，即预算定额的规定需要严格根据施工管理过程。不过当前项目远远少于施工企业，进而导致企业竞争日益激烈，而更多企业为了强化自身的市场竞争实力，也会不断减少施工成本，而且一些招标机构也会刻意降低成本，进而导致成本过量压缩，而目目前国家对于这一流程的监管力度不足，进而导致工程可靠性和安全性都无法保证。

三、工程预算定额在工程造价管理的运用

1.运用于投资决策中

就常规工程建筑而言，投资决策是必不可少的流程，因为该流程可以反映出整个项目建设的需求、方向以及收益。当然，投资决策流程也需要加入工程预算定额管理，即可以保证施工或者承包企业对工程整体投资有一个初步的估计，方便进一步确定工艺方法以及厂区位置，甚至会影响到建设的需求以及设备的配置等多个方面。

2.运用于工程预算中

对于工程预算而言，其最终的目标就是调控造价成本，而这一流程也是直接影响整个工程建设的关键流程，在工程预算流程中，不仅仅需要针对设计的方向以及内容进行充分考虑以及择优，同时还需要施工企业对设计的思想以及方向进行充分了解，同时进行严谨审核。此外，还应当考虑建设成本的方法，而预算定额就是一种极其有效的手段，即通过预算的定额就可以杜绝工程建设过程中的浪费问题。

3.运用于工程建设中

一般来说，工程建设流程亦是比较重要的一个流程，因为这一流程的进展情况将是对整个项目的使用价值进行评估。而且在这一流程中，已经无法对投资成本进行把控，当然考虑到目前浪费现象较为严重造成投资成本增加，即如因为不可逆或者预估的灾害、社会问题引发的工期增加或者项目工程量变化等等，仅仅以合同款项已经无法应对控制的需求，则需要通过工程预算定额进行约束，即如一般常见的因素包含：（1）业主的意见导致项目出现变化；（2）施工单位未能遵照规划方案进行施工，导致资源损失问题；（3）设计问题（错误、缺陷）导致的施工成本提升，则通过工程预算定额，则可以保证施工企业在施工流程中坚持按照条款内容进行，进而保证施工流程的顺利进行。

四、提升工程预算定额管理效果的方案

就工程预算定额管理方面，要增强其实施效果则可以从两个方面入手：其一，强化监管方法，即在施工过程中，由专门的监理机構负责对整个工程流程进行完善的监管，同时检测工程过程中的疏漏问题以及安全隐患，并且向施工机构提交调整意见，以便及时调整。而且在工程竣工后，则需要对工程进行检测，而且需要核对工程投资是否符合工程预算定额要求，同时针对超额问题进行细致分析，并且提交分析报告；其二，强化质量管控，因为预算定额问题与企业获利存在一定的冲突性，很有可能会导致工程的质量下降，因而需要对工程质量进行有效管控，特别是材料的质量管控，应当对工程材料进行查验，同时了解材料市场价格变动情况，进而为成本节约提供依据，此外，需要采用信息化平台收入一些常规材料的价位，并且提供近期价位变化图作为采购参考。

五、结语

总而言之，工程预算定额是一种极其有效的工程造价管理方式，可以有效降低施工过程中的成本浪费。当然，其本身在落实方面还存在一定的问题，最典型的问题即如定额可能会影响到部分施工企业对材料成本的压缩，进而产生质量问题，这些都需要通过科学的监管手段进行完善。

参考文献：

[1]周丽倩.简析工程预算定额在造价管理中的应用[J].江西建材，2016，07（07）：238-240.

预算定额管理体系 篇7

1 高等院校预算定额相关概述

1.1 高等院校预算的构成

高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划编制的年度财务收支计划。预算编制的主体是高等院校。高等院校的编制内容主要包括高校收入和高校支出两个方面。高校收入主要指的是高等院校的资金来源，主要包括一般预算性财政拨款、预算外资金收入、经营收入等方面。高校支出主要指的是高等院校维持正常运转的基本支出和高校特定事业的项目支出等。

1.2 高校预算定额标准和核定

进行高校预算定额的管理，需要进行对高校的单项定额标准核定和综合标准定额核定，单项定额标准核定主要是指高校在一定年限的平均支出水平要同全国的平均水平相符，相较于不同地区的消费水平、物价水平有所浮动。综合定额是指高校在进行专门的某项建设阶段、为完成某项专门特定的工作而需要的大型的支出，这一支出的标准需要其分类后的各支项系统的定额标准进行相加，从而得出。

单项定额标准=基础定额+变数定额(因物价、消费水平差异出现的浮动)

综合定额标准=Σ单项定额标准=Σ(基础定额+变数定额)

1.3 构建高校预算定额管理标准体系的特点

第一，公平性。高校中的各项具体的教学和发展工作都是需要大量的人才物力来支持的，高校预算定额管理标准体系在这些方面有着较为明确的规定，能够实现各个部门预算的公平性，实现资源的合理配置。第二，权威性。高校预算定额管理标准体系是高校进行预算管理工作的依据，预算部门的工作人员都必须依据这个标准来进行预算管理，具有一定的权威性。第三，指导性。高校预算定额管理标准体系中的每一项定额标准都是尽管专业工作人员在仔细的研究和验证之后才确定的，在高校预算管理工作中具有较强的指导性，是指导高校预算工作的重要依据。

1.4 构建高校预算定额管理标准体系的意义

高校预算编制是预算管理中最为重要的一个环节，预算指标编制的科学性关系到高校整体预算执行情况和高校顺利发展。而高校预算定额则是高校预算编制的重要依据，也是保证高校预算合理性和准确性的重要依据。高校预算定额管理标准是高校为了完成自身的发展目标，并按照国家相关法律、政策要求和政府部门的相关规定等来制定的，是高校预算编制的重要依据，对于提高高校预算的科学性有着重要的意义。

构建高校预算定额管理标准体系能够帮助高校管理部门更加细致地分析高校预算管理中的各项基本数据来源的准确性和可靠性，有助于高校预算管理由过去的粗放型管理转化为更加科学的精细化管理。在为高校预算编制管理提供科学依据的基础上，也能够起到约束高校严格按照预算定额的标准来进行预算编制和预算执行的作用。

2 构建高校预算定额管理标准体系的措施

高校预算定额管理标准体系的构建是一项非常复杂的工作，涉及高校教育工作的全过程，一旦出错就会影响到高校的正常运营，所以必须重视高校预算定额管理标准体系的构建工作，并结合各方面的标准和规定等进行高校预算定额管理标准体系的构建。

2.1 重视预算定额标准体系建设组织建设

预算管理组织体系是构建高校预算定额管理标准体系基础，是保证高校预算定额管理标准体系能够顺利构建的重要措施。高校应该根据自身发展的需要在学院中建设较为完善的预算管理组织体系，并做好各项预算管理的基本工作，为高校预算定额管理标准体系的构建创造一个稳定、安全的环境基础。同时，积极鼓励高校中的各个管理人员都参与到预算定额标准体系的构建工作中，通过全员参与实现集思广益，获得更加全面的信息，确保高校预算定额标准体系的科学性和全面性，这样才能更好地发挥出促进高校发展的作用。

为了完成预算定额管理标准体系构建工作，高校中应该成立专门的预算定额标准体系建设部门，安排专业人员进行预算定额的编制工作，为高校预算定额管理标准体系的构建提供相应的组织基础。并制订部门工作准则、工作职责标准以及具体的工作计划等，保证每一位工作人员都能做好自己的岗位职责。

2.2 加强高校预算管理人员的专业培训

高校预算定额标准体系建设是一项非常复杂的、专业性很高的工作，对于工作人员的技术要求很高。为了保证高校预算定额管理标准体系构建工作的顺利进行，高校中应该积极对管理人员进行财务预算管理等方面的培训，提高学习管理人员的专业技术水平和预算管理能力，这样他们才能够在日常的管理工作中总结管理经验，发现预算管理方面的问题，在构建预算定额管理标准体系中提出更有针对性和专业性的建议，提高高校预算定额管理标准体系的科学性。而且在培训中还应该加强对构建高校预算定额管理标准体系重要性以及目标、意义等方面的宣传，让每一位工作人员都能够体会到这项工作的重要性，保证他们能够全力以赴的投入到高校预算定额管理标准体系构建工作中去，并圆满地完成这项工作。

2.3 提高高校预算定额管理标准的科学性

想要提高高校预算定额管理标准的科学性必须做好以下三个方面。第一，高校预算定额管理标准必须与国家和政府的相关规定相吻合，不得违反国家相关规定，提高高校预算定额管理标准的规范化水平。第二，高校预算定额管理标准的构建必须与高校财务预算、核算以及结算工作的具体资料和数据等相结合，并且保证高校预算定额管理标准能够准确的运用到具体的预算项目中去，给高校预算编制工作提供科学的工作依据，提高高校预算定额管理标准的信息化水平。第三，在高校预算定额管理标准体系构建成功之后，必须保证高校的各项预算工作都严格的按照这个标准体系的要求进行，提高高校预算管理工作的标准化水平。

总而言之，高校预算定额管理标准体系的构建工作是关系到高校建设和发展的重要工作，只有制定较为完善和科学的高校预算定额管理标准才能为高校的财务预算工作提供有效的工作标准和工作依据，提高高校预算管理工作的科学性，促进高校的全面长效发展。

参考文献

[1]罗燕琴.对高校财务预算管理的思考[J].会计之友(中),2013(6).

预算定额管理体系 篇8

关键词：烟草商业,预算定额

一、预算定额管理体系理论

预算定额是指企业基于一定的条件和标准,在发展和生产经营过程中对内部的各项经济资源进行再分配,从而实现企业目标的活动。而预算定额管理就是企业指采用预算定额的方法,对自身的资源进行科学的分配安排,进而达到企业提高效益和节约能源的目标。

预算定额管理对企业的发展具有深远的影响,本文具体从以下几点进行分析:首先,有利于促进企业的精细化管理。通过预算定额管理,企业可以结合自身实际的发展需要对企业资源进行合理的再分配,有效整合企业资源,使得企业的经济资源在合理的范围内能得到最大化利用。此外,企业还可以借助于不同的指标,有效降低企业成本。所以从这个意义上来说,预算定额管理有利于促进企业精细化管理。其次,有利于提高企业编制预算的科学合理性。企业的预算管理工作往往是参考一定的经验标准而展开的,企业成本预算标准在一定程度上不够科学准确。而通过预算定额管理,企业可以制定符合自身实际情况的预算标准,进而有利于促进其编制预算的科学合理性。最后,有利于改进行业目标。当前国内大部分行业都在积极研究和探索行业内部优秀经营指标,并将这个指标作为经营情况的对标指标,通过与对标指标比较来发现经营现状中存在的问题,进而及时制定改进的措施。通过实行预算定额管理,企业可以将内部的各项决策进行指标化处理,并在充分分析这些指标的基础上进行预算编制,有利于企业在预算执行中通过与行业对标指标比较正确认识自身的经营状况,促进企业管理能力的发展。

二、烟草商业企业预算定额管理的现状

制定预算定额标准是实施全面预算管理的基础工作。烟草商业企业引进的全面预算管理理念,对推进烟草商业企业的发展具有重要的影响,但国内烟草商业企业预算定额管理体系的构建和探索过程中仍存在一些的问题。

(一)预算定额标准不全面

烟草商业企业预算定额管理标准编制的参考标准往往局限于公司的章程,相关部门甚至根据经验来制定各项费用标准,这使得企业预算定额的项目有一定的局限性,预算定额管理体系只能针对企业的部分经济内容。此外预算定额标准在执行中往往没有得到很好的贯彻落实,导致预算标准与实际执行过程脱节,具有一定的随意性。

(二)预算定额标准不科学

由于烟草商业企业受特殊垄断经营体制的影响,在企业的发展战略上对企业创新能力的重要性认识不足,导致烟草商业企业的预算定额管理体系编制往往不够科学。比如我国烟草商业企业在编制预算定额标准时,往往考虑企业的短期效益较多,而忽视了企业的长远发展目标,导致预算定额管理缺乏实际指导意义和可行性。

三、加快我国烟草商业企业预算定额管理体系构建的措施

预算定额标准体系的构建工作涉及了企业生产经营全过程,因此企业应该统筹安排生产经营的各个环节,有效促进预算定额编制的合理化。

(一)促进预算定额编制人才队伍的建设

首先要注重人才的培养。预算定额标准体系建设的工作复杂,要求参与建设的工作人员具有较高的职业技能。所以培养一批能符合体系建设标准的人才队伍至关重要。烟草商业企业预算定额的编制队伍不仅需要具备一定的财务基础,而且需要对整个业务流程具有深入全面的了解。同时,定额指标的确立不应该只单纯的依靠预算管理人员,否则制定的定额指标会与企业的实际运转情况不相符。所以烟草商业企业应该综合利用企业各部门中具备较强业务能力的各类人员,鼓励他们积极参与预算定额的编制,确保预算定额的编制能符合企业实际生产经营的需求,进而加强预算定额运用的可行性。预算定额标准的质量在一定程度上取决于企业全员的参与程度,各部门的参与性越高,体系的可行性和执行体系的自觉性也就越高。因此,预算定额标准体系的建设应充分调动企业内部各部门的积极性,扩大全员参与范围,综合考虑多方面因素,确保多数人对预算定额标准体系的认同,有利于预算定额标准工作的顺利开展。此外,企业还应注重对预算定额的编制人员进行定期培训,确保预算管理人员都能充分把握关于体系建设的相关政策和要求以及预算定额标准体系建设的重要性,提高编制人员责任意识。

(二)遵循构建预算定额管理体系的原则性

科学的原则能有效保证预算管理体系的可行性,烟草商业企业在预算定额的构建过程中要始终遵循动态管理原则、循序渐进原则和约束性原则。由于企业的经营环境总是处于变化之中,预算定额管理体系的构建过程需要把握市场形势的动态,因此贯彻动态管理原则至关重要。其次,要遵循循序渐进原则。预算定额管理体系的构建要权衡体系给企业内部结构带来的正负向变化,需要坚持循序渐进的原则,确保预算定额管理的作用能在烟草商业企业的经营过程中得到最大化利用。最后在预算定额的执行过程中要遵循约束性原则,确保执行过程中的严格性。企业可采取适当的奖惩措施,给予严格执行标准的管理人员一定的奖励,而对于超出标准规定的现象则加以惩罚。

(三)加强预算定额管理的灵活性

烟草商业企业应该对预算定额管理过程进行动态管理,动态管理不仅可以使预算人员准确及时地把握预算过程中的偏差,而且也有利于企业的管理层对预算定额进行相应的调整,进而加强定额管理的灵活性。具体可从以下方面考虑:

首先,预算执行要进行短周期分析。烟草商业企业的预算管理应在短期内分析总结预算管理工作情况,及时把握预算工作中的偏差并分析其影响因素,进而促使管理部门及时采取措施对其进行相应的调整,高效处理预算定额管理中的偏差现象。

其次,要建立健全预算定额的考核制度。健全的考核制度是预算定额管理的有效执行的保证,完善预算定额责任机制,将员工的工资与预算指标的完成率挂钩,以此来提高企业员工执行预算定额管理的主动积极性。

(四)建设完善全面预算管理组织体系

健全完善的全面预算管理组织体系是推进预算定额标准体系建设的基础要求。企业应根据《烟草行业全面预算管理办法》中的相关条款,制定符合实际需求的全面预算管理组织体系,充分发挥预算管理机制在配置企业资源和控制企业经营活动方面的优势,营造全员参与的全面预算管理氛围。同时应实行预算定额标准体系建设模式,为预算定额管理工作提供组织保障。企业还需精确制定体系建设计划,将工作排期和完成时限具体化,保证体系建设任务的进度。此外烟草商业企业要基于自身的发展需求出发来制定层次分明、有理有据的定额标准,并运用科学的方法对历史数据进行分析,多方面综合考虑来制定定额标准,充分保证预算定额编制的科学合理性。

(五)加强信息化手段的应用

借助信息化手段,积极推进烟草商业企业预算定额管理系统建设,充分发挥定额标准在全面预算管理中的基础支撑作用。将预算定额标准体系嵌入预算管理系统,达到录入基础数据,系统根据预算定额标准体系自动编制预算、审核预算的目标。同时通过预算执行数据与预算定额标准的比较,做出绩效评价。

四、结语

烟草商业企业通过预算定额管理可以大幅度提升其全面预算的管理水平,因此烟草商业企业有必要深入了解预算定额管理,并及时对预算定额管理中存在的问题进行调整,根据自身实际并结合科学的方法来健全烟草商业企业预算定额管理体系。促进预算定额标准体系建设不仅是推进行业全面预算管理水平的关键,也是企业发展的要求。因为预算定额标准体系涉及范围较大,使得管理体系的构建体具有一定的难度。但我们相信,在不断探索和努力下,烟草商业企业终将迎来全面预算管理的新时代。

参考文献

[1]赵华,李仁发.基于价值链的烟草商业企业预算定额管理体系探析[J].财会通讯,201(11).

[2]王萧竹.推行全面预算管理在企业经济管理中的问题分析与对策[J].中国城市经济,2011(3).

预算定额管理体系 篇9

关键词：烟草,预算定额,问题,措施

近年来烟草行业提出“严管理、促规范、强素质”的工作目标, 强调管理精细化, 大力倡导预算定额管理, 要求尽快搭建分类指导的行业预算定额体系, 推动基础管理上水平。南平烟草在2010年实行全面预算基础上, 积极探索预算定额管理, 取得较好成效, 但在实行过程中也存在部分问题。本文在分析问题的基础上, 提出解决问题的措施。

一、预算定额管理概述

(一) 预算定额管理的含义

预算定额是指在一定时期的生产技术和组织条件下, 企业生产经营活动中, 为获得预定的成果, 对人力、物力、财力的配备、利用和消耗所应遵守的标准或应达到的水平。预算定额管理是利用定额来合理安排和使用人力、物力、财力的一种管理方法。

(二) 预算定额管理的意义

1. 有利于提高预算编制的科学性和准确性。

传统的预算管理是经验式管理, 成本费用预算缺乏科学合理的标准支持, 预算定额管理则可克服该缺陷, 使预算更切合实际, 不致成“空中楼阁”。

2. 有利于提高企业精细化管理水平。

预算管理的本质是在企业战略指导下, 对企业资源的合理配置。建立科学合理的预算定额标准体系, 则有利于科学决策, 减少企业资源浪费, 进而促进企业战略实现。

3. 有利于行业对标工作持续改进。

当前行业积极开展对标工作, 即寻找和研究同行企业的先进经营指标, 以之为标杆, 对比分析, 查找自身差距和不足, 针对管理中的薄弱环节, 制定改进措施, 降低企业成本费用水平, 促进企业节约发展。科学合理、统一的预算定额, 使得企业管理各项指标横纵可比, 可促使行业内各公司学标杆、找短板, 从而提高对标工作水平, 进而提高企业管理水平。

二、南平烟草预算定额管理存在的问题

南平烟草较为重视预算定额管理, 成立了专门的预算定额管理领导小组, 并指定归口业务部门制定项目定额标准, 但执行过程中存在诸如编制不科学、执行流于形式、考核力度不足等问题。

(一) 预算定额编制不科学

定额项目体系未能实现公司业务全覆盖, 例如卷烟采购、卷烟销售、烟叶挑选整理等环节定额项目不全;部分定额标准一刀切, 未考虑各县 (市) 分公司实际情况, 例如烟叶生产投入补贴南平全区一致;预算定额测算方法简单, 主要根据历史数据增减的方法编制定额, 存在随意性, 例如专业化服务补贴连续多年均为35元/担。

(二) 预算定额执行流于形式

存在编制与执行“两张皮”现象, 虽然下达了预算定额, 但执行不严, 例如个别分公司招待费年度定额不足, 便结转下年列支;预算定额管理过程管理流于形式, 组织机构运行不畅, 预算管理办公室对行业预算定额执行过程缺乏指导与监督。

(三) 预算定额考核力度不足

预算考核办法未及时修订, 未能突出预算定额。南平烟草全面预算考核办法自2010年制定以来, 便未做任何修订, 存在内容陈旧、奖惩含糊问题;

(四) 预算定额考核机构存在瑕疵

当前南平烟草预算定额的制定、下达、考核均由预算管理办公室具体操作, 即预算管理办公室既是运动员又是裁判员, 不利于预算定额考核, 不利于预算定额管理工作的持续改进。

三、完善预算定额管理的具体措施

(一) 提高预算定额编制的科学性、合理性

预算定额的编制是一项专业性较强的工作, 仅由预算管理办公室操作是不现实的, 因此应抽调各归口业务部门骨干, 特别各县 (市) 分公司基层业务代表, 包含人劳、财务、卷烟、烟叶、专卖、物流等部门人员共同组成预算定额项目小组, 认真总结详加论证, 通过科学的方法测算, 才能确保预算定额项目和标准的科学合理。

确定科学全面的项目体系是编制的前提, 定额项目不全, 会给管理上形成漏洞。定额项目过多, 会造成管理成本负担。预算定额小组应按生产管理环节认真梳理, 实现定额生产管理业务全覆盖。

科学合理的标准是编制的基础。首先要正视行业内部差异, 不搞一刀切。各县 (市) 分公司存在规模差异、地域差异, 这要求在制定定额标准时要分层次, 分区域进行, 也可在制定全市统一标准后利用综合调节系数进行调节。其次运用科学方法合理确定标准。除历史数据统计分析外, 制定定额标准还可以适当参考理论值分析、作业分析、实际测试、对比分析、市场调查。另外推行多维度对标分析机制, 合理确定预算定额。一是面向公司内部, 开展重要业务分项对标。通过对经营环境、历史数据、内部可比分公司等方面进行综合分析和测算, 深入分析业务目标可行性并匹配相应的定额标准。二是开展竞争对手对标, 即向行业内烟草商业公司开展对标。通过对主要竞争对手先进指标的定向分析, 提高相应预算定额的合理性。

(二) 实行预算动态管理

动态预算管理是针对当前预算管理体系灵活性、应变性不强的缺陷而设计的一种动态管理机制。动态预算管理可为企业提供及时、可靠的预算执行信息, 能够快速发现在生产经营过程中出现的预算偏差。

1. 建立预算执行月度通报分析制度。

预算管理办公室每月应及时进行生产经营情况分析与总结, 对比预实偏差, 编制预算执行情况表, 通报各县 (市) 分公司预算执行情况, 深入剖析偏差成因, 要求业务部门适时调整经营策略, 采取行之有效的解决方案, 有针对性地实施纠偏调整, 确保预算定额实际执行不偏离预定轨道。

2. 建立预算动态管理预警机制。

现代社会瞬息万变, 这就要求烟草商业企业必须及时、准确地掌握企业预算执行结果从而进行实时调整和控制。行业“资金监管系统”监控资金流动, 直观地反映各项资金指标使用情况, 有利于大幅提升预算定额指标时效性。预算管理办公室应指定专人关注“资金监管系统”, 及时收集整理预算执行信息, 结合企业生产经营实际, 对比预实差距, 分析原因, 并进行重点控制指标实时预警, 切实发挥预算“事中控制”功能, 保证预算执行全过程动态管理。

(三) 加强预算定额考核

修订预算管理考核办法, 突出预算定额, 并将其纳入绩效考核, 与薪酬挂钩, 奖优罚劣。预算定额考核要着重分析各县 (市) 分公司是否存在超预算定额开支, 但为逃避监管擅自结转下年的现象或为取得预算考核奖励, 擅自取消必要的活动开支, 以节省预算定额的现象, 一经发现, 严肃处理。

修订预算管理考核办法, 缩短考核周期, 加强考核力度。设立分季度、半年度、年度的阶段性预算目标, 实行“季度考核、季度兑现”的考评激励方式, 建立对分公司季度预算执行的问责制, 有效发挥预算考评对预算管理目标的保障功能。

(四) 变更预算考核部门, 保证考核公平公正

按不相容岗位相分离的原则, 改变以往考核由预算管理办公室执行模式, 由公司内部监察部门牵头对预算定额的编制和执行情况进行考核, 防止预算考核流行形式, 促使预算管理良性运行。

四、结束语

综上所述, 预算定额管理是一项崭新的管理工作, 南平烟草对预算定额管理进行了积极的探索, 在肯定成效的同时, 也应正视存在的问题, 不断努力创新, 进一步提高预算定额编制的科学合理性, 加强过程监督指导, 严格考核, 方能真正使预算管理落到实处, 真正实现烟草行业基础管理上水平。

参考文献

[1]朱家波.浅谈地市级烟草公司如何科学建立预算定额管理体系[J]经济师, 2011 (4)

[2]余富芳.烟草生产企业成本定额管理[J]合作经济与科技, 2011 (2)

预算定额管理体系 篇10

一、烟草商业企业预算定额标准概念界定及意义

“预算定额标准”就是指为实现经营管理目标, 落实各单位、部门或岗位经济责任, 由行业或企业统一规定、涉及行业企业重要业务和管理事项的各类量、价、金额和比率标准。预算定额标准的表现形式主要包括:实物数量、业务量或作业量;货币金额;工作时间以及比率等, 其中, 实物数量标准包括总量 (如装卸量、运输量等) 和单位量 (如百公里油耗量等) ;货币金额标准包括总额标准 (如办公费总额等) 、单位金额或单价 (如万支卷烟物流费用、人均办公费用、物资采购价格标准等) 。

具体应用中, 预算定额标准是确定年度目标任务及进行预算编制的基本依据、是审核预算的参考标准, 也是完成年度目标任务及费用开支的控制手段。建立预算定额体系可以进一步深化全面预算管理夯实基础, 提高预算编制的科学、准确性, 并充分发挥成本费用在企业管理中的管控作用, 更有效、合理地配置企业各项资源, 提高企业管理水平。

目前, 烟草商业企业预算定额体系比较粗放, 普遍存在着一些问题, 比如:1.定额指标覆盖面不大, 比较零散。2.定额指标确定的方法单一, 多为定率标准和总额标准。3.定额标准在实际应用中没有发挥费用开支控制的作用。因此, 探讨烟草商业企业如何构建预算定额标准体系具有重要的现实意义。

二、烟草行业商业企业预算定额标准体系的构建

烟草行业商业企业如何建立符合自己单位实际的预算定额标准体系?在工作流程上, 各单位预算委员会为预算定额标准体系审议机构, 预算委员会办公室负责预算定额标准收集与整理, 并对各部门制订的各预算定额标准进行业务指导及审核, 审核完毕后将整理好的预算定额标准提交预算委员会审议通过后正式发布。

下文以海南烟草商业企业费用预算为例, 分析如何构建预算定额标准体系, 具体内容如下。

(一) 根据管理需要, 将预算定额标准进行分类管理

海南烟草费用建立三级定额体系。一级预算项目为经营费用额、管理费用额、财务费用额及各项费用率;费用二级预算项目共68个, 与部门职能相结合;三级预算项目若干, 是按最末级的经济事项制订的定额标准。一级预算项目按照费用率标准制订定额标准, 二级科目在对三级科目分析并逐一制订单个定额标准的基础上, 制订指标体系。一级预算项目举例如表1所示。

(二) 逐一分析二级预算科目, 再次分类

1. 综合管理类预算定额标准

分析销售费用、管理费用、财务费用中各个明细科目中涉及的事项, 以历史数据结合零基预算的方法, 对海南烟草经营活动中偏重管理的经济事项逐项分析并制定相应的定额标准。具体又可分为:职工薪酬类指标、办公、差旅、会议等公务类指标、车辆费用类指标、信息维护类指标、水电排污绿化等生活类指标、中介服务类指标及采购类指标等。

2. 卷烟营销物流类定额标准

主要分析销售费用中各明细科目, 针对随卷烟销量增加而增加的费用项目, 可采取制定增长比率或制定总额标准的方法, 制订各类定额标准。如对营销费用中的运杂费、装卸费等可参照市场劳务单价并结合卷烟销量增速分别制订定额标准。

卷烟营销物流类定额标准举例如表3所示。

3. 专卖打假打私类定额标准

按照卷烟打假打私费用开支的内容, 结合年度基本打假打私任务分别制订各类费用开支的定额标准。

(三) 详细制订三级预算项目定额标准体系

制订三级预算项目定额标准, 可采用零基预算方法拟定预算项目支出标准, 通过验证的方法来确定定额标准。以下办公费为例, 说明如何制订三级预算项目的定额标准。

办公费, 属于二级预算科目中综合管理类的预算定额标准, 又可以继续细化分为一般办公费用、专业办公费用、办公耗材、办公用品、印刷、邮寄、资料等费用开支项目。

具体制订内容如表5所示。

三、烟草行业商业企业预算定额标准体系的应用

建立预算定额标准体系后, 正确、适当的应用, 可促进预算编制、控制水平的提高。以海南烟草为例, 构建了企业预算定额标准体系后, 要在全面预算管理中科学合理应用各项定额标准, 具体应该主要表现在以下方面。

(一) 确定预算目标的参考依据

一级预算项目定额标准 (费用率标准) 可以作为海南烟草确定年度预算目标的参考依据;还可以通过定额标准的制订将成本管理、精益管理和对标管理有机结合起来, 全面梳理优化业务流程, 使定额标准体系全面覆盖、全面应用。

(二) 用于预算编制与审核、执行与控制

末级预算项目定额标准确定后, 在预算编制中可直接带进预算数量进行计算预算额, 如办公费用预算项目中, 确定了质检实验室各类试验用品的单价定额标准后, 只需要计算预算年度中需要购买的试验用品数量即可计算出总的预算额。这些基础性的预算定额标准就成为了各预算项目的编制与审核依据, 同时, 也可以作为单位内部审核相关预算项目的参考依据。同样, 也可以将其直接作为控制末级预算项目执行情况的标准。

(三) 用于预算分析与评价

用于预算分析与评价。预算单位可以利用一级预算标准分析、评价相关预算项目汇总执行情况, 利用明细级预算标准分析、查找执行差异的原因, 并积极采取改进措施。预算定额标准体系构建后, 预算单位还需要根据企业发展要求和随着管理水平的提升, 结合实际情况, 在每年度末对预算定额标准进行评价并将不符合实际的定额标准交归口管理部门或制订部门修订完善, 做到与时俱进、不断优化定额标准。

参考文献

[1]张长胜.企业全面预算管理[M].北京大学出版社, 2007.

[2]赵华, 李仁发.基于价值链的烟草商业企业定额预算管理体系探析[J].财会通讯, 2011 (11) .

[3]牛守奎.烟草商业企业的费用定额管理研究[J].现代商贸工业, 2012 (13) .

[4]刘俊兰.烟草商业企业预算定额标准体系建立探析[J].财经界 (学术版) , 2013 (10) .

预算定额管理体系 篇11

关键词：中职数学 建筑工程 整合

德国的职业教育走在世界前列，它主要采用“双元制”教育模式，当然也开设文化课和专业课，在不同专业文化课和专业课的比例有所不同，大致为1：4或1：3，根据专业学习的需要，文化课如数学、物理、化学等学科融入到相应专业课中，文化课一方面为培养合格学生服务，另一方面文化课承担着为专业学习服务，所以文化课的没有作为一门独立的学科开设，而是把文化课知识链接到相应专业课中。

国内，职业教育原则上“以服务为宗旨，以就业为导向”。坚持统一性与灵活性相结合，也产生了很多问题：如未开足数学课节数，教师大胆砍掉一些章节，有些学校干脆不开设数学课，这些做法严重影响学习数学积极性，进一步影响了专业课的学习，中职教育教材经过几次修订，难度比以前大为降低，适合当前学生学习现状，为了体现不同专业学生的数学不同要求，教材分为选修模块和必修模块，通过这些富有成效改革确实收到了实效，但在实际教学中也产生了很多问题：（一）数学具有高度抽象概括性，学生学习起来感到枯燥无味，与实际产生严重脱节。（二）数学知识与专业知识相脱节，很多学生认为数学无用处。（三）专业知识学习需要较多数学知识作铺垫，有相当一部分学生因为数学学不好影响了专业知识学习。本人通过整合数学与专业知识，很好地解决了上述问题，充分发挥了数学在专业上的广泛应用，让学生体会到数学是一门基础学科，数学与专业联系紧密，结合本人教学实际，阐述专业课与数学课整合一些观点。

一、整合数学与专业资源

把数学各章节知识与有关专业知识对接，构成相对完整体系，有些专业知识需要直接用到相应数学公式，有些专业知识需要用到相应数学思想方法，有些专业知识可以作为数学背景材料，先把专业各章节知识归类到相应数学各章节知识中去，达到数学与专业交叉渗透，一方面用数学思想方法加深对专业知识理解，另一方面专业知识与数学知识结合体现出数学基础性作用，使数学真正回归实际、回归生活、回归社会。

如计算等高式放脚砖基础工程量时，课本只给出了计算公式V基=（基础墙厚×基础墙高+放脚增加面积）×基础长=（d×h×s×l=[dh+0.126×0.0625n（1+1）]l=[dh+0.007875n（n+1）]l，学生理解这个公有困难，不知0.126×0.0625n（n+1）是怎么数出来的。倘若我先讲等差数列有关知识，就知道这是一个等差数列前n项和有关问题了，即：a1=2 d=2 sn=2n+n（n-1）2×2=n（n+1），这样学生也不用死记硬背这个公式，而且再理解不等高式放脚砖基础、有放脚砖基础工程量计算公式也不难。总之，把各种分散、单一教学资源进行整合，精简了课程内容，展现了学习的学科交叉性和扩展性。

二、整合教学活动设计

分科与整合有机结合起来，二者形成互补，以更好促进学生发展，在教学数学同时兼顾专业必须用到数学知识，在专业课的设置同时可以链接相关数学知识，达到复习巩固相关的数学与专业内容，具体的教学方法如下：（一）数学教学内容专业化，从专业的需要引出相关教学内容。如：用加权平均原价去确定材料预算价格，专业课本未解释为什么要用这个公式，而在数学课上讲解平均数概念时就可以引用这个例子。

（二）教学方法多元化，研究性学习、数学建模、综合实践活动、实习作业都是很好的教学方式，通过这些教学方式，把数学知识通过问题探究、建模、实习作业的方式与专业相结合，发挥学生学习的创造性和主动性，积极把所学到数学知识同自己专业相联系，实现知识之间相互理解。如让学生研究等高式放脚研专基础（V基=[dh+0.007875n（n+1）]l）、不等高式放脚砖基础（V基={dh+0.007875[n（n+1）-∑半层放脚层数值]}×l）、有放脚砖基础（V板=ahb+n（n+1）[0.007875（a+b）+0.000328125（2n+1）l]）工程量计算公式，课本上对这三个公式没有推理论证，而且这三个公式理解記忆起来较难，作为专业教师很有必要用数学知识作为一个研究性课题来探究。

三、整合数学与专业教学环境

可以根据学生实际需要动态选择与学生专业相联系的真实环境：⑴以专业特点为背景创设问题情境，⑵以专业为导向创新教学过程，⑶以专业特点设置课后作业，如讲三角函数中正切函数时可引入放坡系数k=tanα=bH，不同土壤类别k已确定，则放坡宽度b=kH就易计算出来。

四、整合数学与专业的内容组织

把数学知识与专业知识有关内容组织为一个专题，把两个分散内容进行有意义组织，就可以进行课题研究，弥补了单课时，单课文设计不足。如讲体积时可把地槽土方，支撑挡土板地槽，无工作面不放坡地槽，自垫层上表面放坡地槽及矩形不放坡地坑，矩形放坡地坑，圆形不放坡地坑，圆形放坡地坑，挖孔桩土方等工程量计算作为一个研究性学习的课题，学生学习起来就觉得很有兴趣、很实用，再也不觉得数学无用论。

五、整合数学与专业的教学目标

整合的目的是让学生用数学知识解决一些专业的问题，数学可分为基础的数学、实用的数学、发展的数学，这三方面有不同的用途，整合的目标就是熟练掌握基础知识的同时结合学生的专业特点对原数学教学内容改造、扩展、加深，拾遗补缺专业教学中数学知识。让原本在专业中的数学知识归顺到数学教学中。

六、数学与专业整合要注意几个问题

（一）过于注重整合，忽视数学基础知识的掌握，数学是一门关联性强的学科，强调逻辑性，不能随意删减教学内容，要根据实际动态调整教学内容。（二）过于注重整合形式，轻视教学效果，整合的目的是深刻理解和灵活运用知识综合解决现实问题能力，相反，要更加重视教学效果。（三）加强教师之间合作，尤其是数学教师与专业教师之间沟通、交流合作显得尤为重要，教师跨学科的知识是课程整合基础，要不断完善自己的知识结构，补充必要的学科知识、转变传统的教学方法，做“双师型”教师。（四）分科与整合互补，整合是分科的一种必要补充。（五）在整合过程中，注意知识与专业的顺序性、继续性、整体性，根据专业需要适当调整教学进步及章节知识的编排顺序。

总之，数学与专业整合是顺势、省时、高效的一个举措，是提高学生综合运用数学知识解决专业问题能力。通过整合，弥补了数学与专业之间知识脱节，打破原有的某一些分科教学造成的隔离，更好发展学生个性、丰富学生经验。

参考文献：

[1]袁建新.建筑工程定额与预算[M].高等教育出版社，2002.

[2]钟启泉.新课程师资培训精要[M].北京大学出版社，2002.

预算定额管理体系 篇12

1.1 工程预算定额概念

预算定额指的是在正常的施工条件之下,完成一定的计量单位的结构构件或者分项工程需要的材料、人工、价值货币表现和机械台班消耗的数量标准。它是编制施工图预算的时候,计算工程中机械台班、材料需要量、劳动量和计算工程造价而使用的定额。

1.2 工程预算定额发展过程

在我国,工程预算定额是逐步形成和发展、健全的。二十世纪五十年代初,当时为了合理安排劳动力、加强企业管理,因而在全国大部分地区都建立起了定额管理机构,企业的劳动定额工作可谓是迅速展开。但是,由于各地水平不一等原因,管理上存在很多问题。直到五五年我国颁布了全国统一劳动定额,建筑工程定额的集中管理自此开始,五六年我国又编制了在全国范围内统一的施工定额。九十年代后,原本的定额管理已无法与新的市场经济相适应,改革中出现了“统一量、指导价、竞争费”的新的工程造价管理模式。

1.3 工程预算定额分类

工程预算定额按不同的标准可以分成不同的类别。按专业分,可分为石油工程定额建筑工程定额、铁路工程定额、公路工程定额等;按生产要素分,可分为劳动定额、机械台班定额和材料消耗定额三种;按执行范围和编制单位分,可分为企业定额、地区统一定额和全国统一定额三种;按用途分,可分为预算定额、概算指标、施工定额、概算定额四种。

1.4 工程预算定额作用

预算定额在工程建设定额中占据着极为重要的地位,它是一种计价性的定额,是在成功委托承包时确定造价的评分依据,也是招标承包时确定报价和计算标底的主要依据。其作用主要有:它是编制施工图的预算,控制和确定建筑安装工程造价和项目投资的基础;是编制施工组织设计的主要依据;工程结算以其为依据;编制估算指标和概算定额以其为基础;是合理编制标底和投标的基础;是进行方案的技术经济比较和分析的依据。

2 工程造价分析

2.1 工程造价特点

工程造价指的是从项目伊始,确定建设的意向到建成验收的期间所有费用,也就是一个项目建造的全部费用。工程造价有三个特点:分项性和单件性和多次性。分项性指的是每一个工程项目都是由若干单项工程组成,而单项工程也是由若干单位工程组成的,单位工程又是由一些分部工程组成的,分部工程又可以分为很多分项工程;单件性指的是每个工程项目都有不同的造型、装饰和结构,用途也不尽相同,面积、体积都各不相同,施工工艺、建筑材料、设备都有所区别;多次性是指为适应在工程项目的建设中工程造价的控制、各方的经济关系以及项目管理的要求,因此按照建设和设计阶段而进行多次计价。

2.2 工程造价构成

工程造价包括设备和工器具的购置费、预备费、建筑安装工程费、土地使用费、财务费、工程建设其他费用。设备和工器具购置费包括生产家具、工器具和设备的购置费用。建筑安装工程费用指的是建设单位给施工单位的包括建筑工程费用和安装工程费用的全部生产费用。土地使用费指的是为了获得建设用地所支付的费用。另外还有建设期的贷款利息、固定资产的投资方向调节税、勘探设计等相关的费用。

3 造价管理中工程预算定额的应用

3.1 工程造价上升原因

(1)材料价格上涨。经济发展的同时,材料的价格必然也会上涨,而材料的上涨又必然引起工程造价的上涨。眼下一些普通的材料的价格较之前都有了一定的增长,而一些不可再生的原材料的价格更是一涨再涨。(2)设计标准和配套水平提高。当下,人们的生活水平逐渐提高,对安全和健康方面的问题也愈加重视起来,因此,工程的设计标准和配套水平自然也就不断提高。一方面,过去的棚户区都变成了环境优雅的住宅小区,其中不乏各种复式、跃式以及别墅等户型;同时,其内部的各种电视、电话、宽带网络以及水、电等配套设施也增加了工程造价。另一方面,人们的安全环保意识提高,这也是造成造价上涨的原因之一。(3)取费项目增加,取费标准提高。取费标准提高和取费项目增加都对工程造价的增长起到了推波助澜的作用。比如近几年的国家政策调整,使得和工人工资相关的附加费和过去相比增加了2.23倍之多。另外,为了提高工程进度和质量,使用比以前更先进的施工技术或者施工设备,因而造成了费用的增加。

3.2 工程造价管理措施

工程造价原来越高,而如何控制工程造价就变成了一个重要的问题。工程造价控制是工程建设管理的重要部分,采用工程预算定额来控制造价就显得越来越重要。造价的控制可以从工程的决策阶段和设计阶段还有建设实施阶段三个阶段来进行控制,将工程造价控制在限额的范围之内,保证工程造价的管理目标顺利实现。这三个阶段的控制目标各不相同,对工程造价的影响程度也不一样。投资估算是初步设计和设计方案选择的控制目标;合同价或预算是施工阶段的控制目标;施工图设计和技术设计阶段是以设计概算为控制目标的。这些目标相互补充和制约,共同组成了工程造价的控制目标。

首先,决策阶段。投资决策阶段是工程建设的初始阶段,对于整个工程的造价控制具有极其重要的作用。应该在采用工程预算定额进行方案优化的基础上,编制更高质量的项目投资估算。工艺流程和建厂地区的选取,建设标准水平的确定以及设备的需用都直接影响了工程造价的高低。

其次,设计阶段。设计阶段对工程造价的控制,是在建设全过程中对其影响最大的阶段,因此要对其引起特别重视。一方面要搞好设计的多方案选择,要非常严格的审查技术设计、初步设计、施工组织设计和施工图设计,并且深入从技术方面来节约投资费用的一切可能性;另一方面,要搞好经济分析和评价,努力做到经济型和先进性的统一。对此,应积极地推行标准设计和限额设计。

第三,施工阶段。建设项目的使用价值和价值主要是在施工阶段实现的。一般在这个阶段,节约投资的可能性已经很小了,但是浪费投资的可能性却非常大。很多情况下,仅仅依靠合同条款来控制工程款支付是不够的。施工工程里引起工期拖延和投资增加的原因主要有:比如组织、技术合同等可以控制的因素;比如不可预见的自然灾害、社会动荡等不可控制的或很难控制的因素。而在此阶段中工程造价的增加,主要有以下一些原因:业主的想法改变而引起的变化;业主不遵守合同条款,及时履行自身义务因而造成的损失;设计上存在缺陷而进行的修改变化等等。因此,为了有效地控制在施工阶段的工程造价,就必须要严格地按照工程预算定额来加强设计的审查,严格地执行合同的条款,认真搞好施工组织,努力减少人为原因而造成的浪费。

4 结束语

工程定额是建设单位控制工程造价和施工单位盈利的标尺,在我国的基本建设中有着极为重要的地位。就当下我国形势来看,并不容乐观。中国市场近年来有越来越多拥有很多先进的技术装备和管理水平的跨国公司打进来,将我国的市场平衡已经被打破。因而,我们的企业需要不断地更新自己的经营管理理念,学习先进技术,努力降低能耗,提高企业的管理水平。只有这样才能在当下严峻的形势下站稳脚跟,并实现不断发展。除此之外,对于定额编制人员也提出了新的要求,需要不断的提高定额理论的水平,加强相关理论的研究与运用,不断提高自身的技能,满足社会的需求。

摘要：针对当下工程造价不断上升的现象,本文对工程预算定额在造价管理中的应用进行了研究。首先对工程预算定额进行了概述,分析了其概念、发展过程以及分类和作用,然后针对工程造价的特点以及构成进行了分析,最后研究了工程造价不断上涨的原因,并与工程预算定额相结合提出了一些控制措施。

关键词：工程造价,造价管理,预算定额

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