管理与整治

管理与整治（共12篇）

管理与整治 篇1

0 引言

水利是国民经济的基础设施和基础产业。国家把“水利是农业的命脉”提高到“水利是国民经济的基础设施和基础产业”, 可见国家对水利的重视和水利的重要性, 并指出国民经济的总体规划、城市规划及重大建设项目的布局, 必须考虑防洪安全与水资源条件, 必须有防洪排涝、供水、水资源保护、水污染防治、节约用水等方面的专项规划或论证。国家实行优先发展水利, 并将水利管理由行政管理转入法律化管理, 并纳入了法制化轨道, 即通常所说水利行政执法 (水政执法) 。所谓水政执法是指作为水行政主管部门的行政执法主体, 依据国家法律法规和规章的规定, 对水行政管理相对采取的具体直接影响其权利、义务, 或者对相对人的权利、义务的行使和履行情况直接进行监督检查的行政行为。随着社会的发展和各项体制的建立, 如何在新的体制下进一步做好水政与河务管理工作, 全面构建“水政”与“河务”有机结合的管理体系, 更好地履行新的职能, 将是现阶段各平原河道管理站面临的重要课题之一。

1 水政执法与河务整治管理存在的问题

由于人们观念的影响, 各种条件的限制和各种阻力的存在, 使得很多河道管理站在当前的水政执法过程中, 其执法人员难以依法行政或执法力度不大, 致使目前水政河务的整治管理中存在较多的问题, 主要表现在以下几个方面:

1.1 注重突击检查, 轻视日常管理对全社会开展水事行政执法

活动是水行政执法部门的一项重要职责, 是政府赋予水行政主管部门依法行政的重要职能, 具有法定的权威性和强制力, 理应正常行使。但在许多地方没有充分使用法律所赋予的权力, 没有建立和完善日常管理过程中的基层管理网络和管理队伍, 而以突击和不定期执法检查代替日常依法治水管理, 致使大量的水事违法行为游离于水行政管理之外。

1.2 偏重经济处罚, 轻于源头管理对那些破坏生态环境、造成

水质恶化、破坏水域和水工程的行为, 特别是对那些破坏水土资源、水产资源和水工程的违法案件, 由于日常管理力度的缺乏, 不注重源头控制, 只有当违法行为既成事实后, 才进行经济上的处罚, 而对违法案件的源头及如何恢复原状、消除隐患则不予追究, 导致执法不力, 也很难树立起水行政执法机关的整体形象和权威。

1.3 把查处水事违法案件当作水行政执法的唯一事实上水行

政执法不仅要查处水事违法案件, 还要查看部门监督依法行政的情况和执法人员的行为是否合法。从表面上看, 虽然是由于受到了一些行政干预, 但深层次的问题则是水行政执法部门和执法中的意识、态度不强和执法力度不够所致。

1.4 水政执法人员素质低且执法手段不足水政执法是一项综

合性很强的工作, 要处理好水行政违法案件, 要求执法人员掌握各种法律法规, 还要求有较高的政治素质、政策水平、协调能力和专业技术知识, 有高度的责任心和强烈的使命感。然而, 目前水政执法人员未经全面系统的正规培训, 综合素质普遍欠缺, 水法规相对其他行业法规种类繁多, 对法律法规规章的学习理解不够, 掌握运用不透, 有时执法人员缺乏协调处理能力和办案经验, 有时执法主体不明, 造成在处理案件时定性不准, 适用法律规范不当的情况难免出现, 影响了行政案件的办案质量和办案效率。

2 加强水政执法与河务整治管理的策略

2.1 明确水政执法与河道管理的关系, 有机结合二者的职能实

施管理一方面, 水政管理有力地促进和强化了河务管理。影响防洪工程管理水平的病源之一是法制化程度, 因此提高河务管理水平的因素之一就是加强法制建设, 而水政机构的职责之一就是普法和执法, 通过对水法规的学习宣传, 进一步增强干部职工和沿河群众的法制观念, 为保障和促进库区的健康发展创造良好的法制环境, 使河务管理工作进一步加强。另一方面, 应建立相互协作的和谐机制, 这是搞好水政与河务管理的关键, 主要应注意做好基础工作密切配合、宜传与防范共同协作、职责划分避免扯皮、涉河事务管理应当作为水政部门的重点等工作内容。

2.2 从实处落实河道管理整治工作

2.2.1 抓紧抓好实施河道采砂规划的编制工作河道内的砂、石

料等, 是河床的重要组成部分, 也是保持河床稳定和水流动力平衡不可缺少的物质基础。河道内开采砂、石料, 直接关系到河势变化和河道工程的安全。所以, 在河道管理范围内科学合理的采运砂石、土料及淘金, 对于疏理河道, 减少河床淤积, 确保行洪安全, 支援经济建设都具有积极的作用。但是过量开采河道砂、石料, 不仅会对河势产生不利影响, 甚至会破坏河道防洪工程, 影响其他建筑物安全, 形成新的险工险段。因此, 河道主管机关要依据河势变化情况, 本着有利于河道疏浚、工程安全、行洪通畅的原则, 对河道采砂场、点进行科学规划、合理布局对采砂范围、采砂深度、作业方式、堆放地点、弃料复平等做出具体规划。

2.2.2 加强河道建设项目的管理河道建设项目的管理, 是最能

够体现水政执法与河务整治管理相协调、统一的管理内容, 因此, 必须加强对河道建设项目的管理, 使水政执法与河务整治管理相互协调统一。

河道管理范围内的工程建设, 对河道的功能影响很大。为了保证河道行洪安全和建设项目自身的安全, 避免给国家和人民生命财产造成损失, 在加强涉河建设项目管理方面, 应着力解决好以下三个方面的问题: (1) 对未经审查同意的涉河建设项目, 要依法予以严肃查处; (2) 对已申请的涉河建设项目, 要严格审批权限, 把好建设单位提交相关材料的审查、处理、开工审核、现场检查、验收和长效监管等关口; (3) 对过去已建成的阻水严重且不符合防洪安全要求的建筑物, 要按照河务管理权限, 根据国家防洪标准, 报同级人民政府批准, 责成原建设单位限期改建或者拆除。

2.3 整体提高河道管理执法人员素质高素质水政监察人员要

具备双重素质:一重是较好的思想政治素质, 一重是一流的业务技能素质, 努力建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的水政监察队伍, 是推进依法行政, 执法为民的根本保证。要建立经常性的培训机制, 切实加强对法律法规等相关知识的学习, 加强业务知识的学习, 特别要培养监察人员辨证思维的能力和调查取证、分析研究的能力, 通过案件探讨和交流等方式提高水政监察人员的执法水平, 不断积累经验, 提高水政监察能力和执法水平。

3 结语

依法治国, 依法行政, 建立社会主义法治国家是社会发展的根本要求和必然趋势。加强与发展水政工作, 实现依法治水, 也是水利工作的根本方向, 随着国家依法治国、依法行政进程的加快, 水利法制建设工作必然得到加强与发展, 水政工作是充满希望和前途的。新的世纪, 水政工作既面临着问题与挑战, 更面临着机遇与发展, 水政工作人员要充满信心, 鼓足干劲, 努力改变水政工作现状, 切实提高水政工作的地位, 使水政工作充满生机与活力, 为促进和保障水利事业的改革与发展做出新的、更大的贡献。

参考文献

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[3]周军, 颜崇照.吴海等.加强水政监察队伍建设的几点思考[J].江苏水利.2009. (2) :33-34.

[4]省南运河务处.南运河务处:河务管理有新策[J].河北水利.2009. (1) :27-27.

管理与整治 篇2

摘要：文章以市内某条快速路整治工程为例，对现状快速路的存在问题进行了分析，指出了精细化管理在工程建设中的主要目标和要求，结合快速路整治项目现场实践提出精细化管理措施。

Abstract： Based on an expressway refining project，this paper analyzes the existing problems of the expressway，and points out the main objectives and requirements of the fine management in the construction of the project，and puts forward the fine management measures.?P键词：快速路；精细化管理；措施；应用

Key words： expressway；fine management；measures；application

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）22-0027-02

城市快速路

1.1 整治的必要性

随着城市化进程的不断加快，城区交通路网建设逐渐发达，绝大多数城市正在利用甚至依赖快速路去解决新、老城区连通、主城区快速化等问题，通过立体交叉、控制道路主辅线进出、环状系统、减少交通信号灯等方式实现车辆的高速行驶，以提高城市内部的运输效率。但是，由于快速路在城市中承载着巨大的交通压力，道路沟槽塌陷、纵横向裂缝、检查井沉降、桥梁伸缩缝损坏等病害频发。此外，随着城市区域路网、区域经济发展以及人民生活水平的提高，使得对原有道路的功能及景观要求不断提升，因此城市快速路整治势在必行。

1.2 项目概况

道路位于城区东北部，既是主干路系统中东西向城市主干路，也是快速路系统重要组成部分，还是一条连接主副城、进出城的城市干道，包含地面道路、高架跨线桥，全长约6公里。由于其特有的建设必要性、时间紧迫性、技术复杂性、条件局限性、示范性等特征，成为今年环境综合整治行动计划中的一号工程。城市快速路整治的存在问题

2.1 建设内容繁杂

经过多年的运营以及受巨大车流量的影响，道路出现了多方面不同程度的病害。结合目前对该快速路的功能定位，此次整治内容包括管线下地、电力杆线下地、道路杆件并杆、机动车道病害处理、检查井、雨水口病害整治、桥梁（含人行天桥）病害整治、慢行系统病害整治及完善、快速路堵点优化完善、交通设施整治出新、照明及亮化、绿化迁移及修剪、景观提档升级、城市家居等。

2.2 功能缺失引发安全隐患

2.2.1 缺少慢行系统 早期快速路设计、建设时，周边居民稀少，生活、商业区相对不成熟，非机动车、人行等需求不高，因此部分路段未考虑慢行系统。随着城市经济发展以及城区扩展，地块内居民急速增加，生活配套、商业、景区等设施逐渐完善。慢行系统的缺失，引发非机动车占用机动车道行驶，不仅存在严重的安全隐患，而且降低了机动车的通行能力。因此，完善慢行功能、改善交通环境可以满足市民多种出行需求，减少安全隐患，提高机动车通行能力。

2.2.2 现状人行道出行环境恶劣 由于众多原因，道路北侧人行道和非机动车道一直存在很多问题，虽然经过多次改造，但人非混行道宽度过窄，出现局部非机动车道不连续、人行非机动车道混行、非机动车道过窄、行道树电线杆挡道等问题，易引发安全事故，影响交通环境。

2.2.3 缺少加速车道 快速路承担着过境交通、进出城交通、城市组团间联系交通等多种功能，沿线与多条主次干道通过匝道相连。由于受现状条件影响，匝道与道路主线连接时，未设置加速车道，导致行车视距不足，存在一定的安全隐患。

此外，路面坑槽、桥头跳车等常规病害都会对快速通行的车辆造成一定程度的损害，引发交通事故，影响着市民的出行安全。

2.3 交通组织难

建设过程中施工与交通矛盾极大，且遭到大量市民投诉。根据市交管部门的要求，施工期间不允许中断主线交通，要保证双向六车道通行，同时不允许在交通高峰时段进行沥青摊铺作业。由于道路快车道多处检查井位于两股车道之间，在检查井病害处理以及沥青面层摊铺时很大程度上增加了现场交通组织的难度。

2.4 协调难度大

此次整治内容包括道路、桥梁、管道、电力、绿化、照明、给排水等多个专业，涉及铁路、部队、地铁、高速公路、公交、雨污水、燃气、供电等多家产权管理单位，需要得到规划、国土、交通、城管、环保、交通、园林、公安、交管以及属地政府的鼎力支持，积极有效的组织协调与沟通是项目推进的重要保障。精细化管理

精细化管理[2]是一种理念、一种文化、一种技术，是通过规则的系统化，运用程序化、标准化、数据化和信息化手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行，是在规范化、标准化的基础上，进一步落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，要求管理到位、尽职，工作日清日结，每天对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正、处理。精细化管理对整个工程建设的进度、质量、安全、成本等方面做到有效的管理，确保工程顺利竣工。精细化管理措施

4.1 计划管理

根据重要节点倒排计划，挂图作战，在总体建设计划的基础上分部分项工程计划精细到每一天，对照每日工作计划逐级落实各项工作，每项工作明确具体责任人和具体要求，每天工作量当晚统计并总结当日施工质量、安全文明、交通组织等重点事项落实情况，明确整改期限和要求。

4.2 设计管理

要根据总体建设计划，严格编制设计出图计划，并与招标、现场施工组织安排紧密衔接。设计内容要求齐全，技术参数、标准要求表述准确。由于受现状条件限制，施工现场存在大量特殊部位需要处理，现场应加强巡查，设计人员长期驻场。遇到特殊部位、问题时，深化设计内容，必要时专项设计，及时组织设计交底，避免现场无图纸、无标准作业。

4.3 现场监理

严格审查监理资质与项目要求的匹配性。监理单位进场后，建设单位对照投标文件核实监理人员配备及专业配置，要求总监常驻现场且不得任意更换，专业监理人数、专业的配置应与项目进展相符。监理除做好日常的旁站、巡检外，应在发现问题后及时向施工单位发送整改通知书，跟踪问题整改进展，整改结果反馈建设单位。

4.4 组织管理

4.4.1 建设统筹

建设单位根据快速路整治内容、环境条件，结合交通组织、工程建设要求，统筹建设事项，理清多专业施工平面、立体、时序、逻辑关系，合理布局、统筹安排进出场时间，保证各专业施工的无缝对接，避免出现“围而不建”、“二次进场”、“重复开挖”等。

4.4.2 施工时序

建设单位统筹各专业施工单位做好现场组织，合理划分施工段落，禁止超界作业；施工单位保证人、料、设备投入到位，排定施工时序、周期，做好质量、安全文明施工管理。工序实施坚持“先地下、后地面、先深后浅、紧密衔接”原则，相邻工序紧密连续，及时释放空间，消除交通、环境影响。

4.4.3 单元施工

根据每个单元每天施工内容，集中力量确保当天任务完成，最大限度地缩短施工对交通的影响时间和扬尘源、危险源存在周期。在交通组织、材料组织、施工力量投入、质量安全文明施工管理有保障的前提下，作业计划平行、流水展开。监理单位应按图对每个作业段落实施内容、施工时序、质量安全管理进行检查、考核、验收。

4.4.4 及时清场

为确保交通高峰期市民正常出行，对临时占用的社会通道，在每天高峰期来临前完成现场清理，做到工完料清、场清。建设、监理单位每天对施工全线进行巡查，对是否按时恢复快车道、是否不同时占用慢车道及人行道、是否采取有效扬尘控制措施等作重点检查，一旦发现问题应在第一时间处置到位。

4.4.5 工序管理

每道工序??施前，监理单位应对工序实施条件进行检查，条件不具备不得进行施工作业；每道工序完成后，施工单位应在自检合格的基础上报监理单位检查验收，监理单位应进行隐蔽验收和平行检验；对于检查井处理、道路病害处理等关键工序，建设、施工、监理单位应明确责任人负责检查验收，关键工序的首个检验批应报质量监督机构检查。不同专业队伍间发生工序交接，应进行工序交接验收。

4.4.6 示范先行

每道工序正式实施前，施工单位应组织实施示范段，建设单位组织设计、施工、监理单位对示范段进行联合验收。验收通过后，施工单位编制工序施工操作手册，施工、监理单位应组织相关管理人员、作业班组进行现场培训考核。每个作业单元内，每道工序第一个检验批施工完成，建设单位应组织设计、施工、监理单位进行联合验收，验收合格方可进行该道工序的全面实施。先行实施的单元，应在工序示范的基础上，及时集成成果，形成示范单元，确保示范先行。

4.5 组织协调

细化建设计划，提前落实规划、用地、立项、设计、招投标、征地拆迁、施工许可等前期计划，早规划、早进场、早施工。开工后，定期梳理任务清单以及需协调事项，积极主动与多个部门、多家单位对接，协调成果及问题及时反馈，对于涉铁、涉军等重大问题，及时向上级主管部门汇报，并做好问题跟踪。

4.6 舆论引导

研究制订专项宣传策划方案，突出重点，抓住亮点，丰富形式，把握节奏，针对性开展正面舆论宣传引导。积极组织与媒体互动、群众献计献策等活动，集中民智，体现民意，化解民忧，激发民力。大力宣传新景观、新变化，公开曝光各类违法违规现象和行为，最大限度减少负面影响，汇聚正能量，形成强大声势，营造良好氛围。

参考文献：

管理与整治 篇3

关键词:河道管理 问题 综合整治 建议

中图分类号:TV8文献标识码:A文章编号:1674-098X(2012)01(a)-0194-02

惠济河是平遥县境内较大的河流之一,位于平遥古城东部。上游有东、西两大支流,交汇于尹回村,经尹回水库调节后通过平遥古城东门外省级文物---九眼桥和南政村等,在汾河三坝下游500m处的西刘境内汇入汾河,流域面积313km2,长度44.4km,其中尹回水库下游河道长13.7km。

惠济河东支建有源神庙小㈠型水库,流域面积55km2,西支建有五曲湾小㈠型水库,流域面积92km2,在东西支汇合处建有尹回中型水库,流域面积126.9km2。

多年来惠济河对农田灌溉发挥了巨大作用,对河道两岸居民的生命财产,世界历史文化遗产平遥古城及下游的省级重要交通干线、铁路干线、工矿企业和农田起到有效保护。但在河道管理中存在一些问题值得去思考。

1 河道管理存在的主要问题

1.1 社会对河道的保护意识淡薄

近年来,随着社会经济的飞速发展,城市化水平的快速推进,特别气候的持续干旱及上游水库的调蓄,下游河道多年干枯,河道的灌溉作用逐渐消退,人们对河道的依赖性随之降低,对河道的保护意识也日趋淡化,据对我县近年来涉河违法案件分析,发现违法性质日趋严重,由于我县城区段土地十分紧缺,在城市开发建设中一些单位及个人,为了自己的私利擅自添堵惠济河河道,侵占水域,使原有河网水系日渐遭到破坏,河网断面逐步缩小,河水污染成为普遍现象。从过去单一的临河民居违法建设,到工业厂房、管道等在河道管理范围的违法建设,从未按照河道主管部门审批要求的临河建筑建设到未获得许可(即河道管理范围建筑、设施建设项目许可)擅自在河道管理范围进行违法占用、建设。从少量垃圾倒入、到大面积的填塞河道,从个人违法到法人违法、单位部门等群体性违法。

1.2 管理范围内违章行为屡禁不止

近年来,尽管不断加强巡查,加大对涉河违章行为的查处力度,但河道管理范围内的违章行为一直屡禁不止,主要表现为以下几种。

(1)在河道管理范围内违章搭建各种建筑物。

(2)由于沿河部分居民、工企单位水法意识、环保意识、清洁意识等不强,生活垃圾、餐饮业污水、公厕粪便、建筑工地泥浆及垃圾等入河现象屡禁不止,造成河道污染、河床淤积、水流不畅,河道附近臭气熏天,环境恶劣,一到夏天,更是令人难以忍受。虫蝇成群,“河道成了天然垃圾箱”。

(3)在河道内、坡面、河堤堤顶上垦种农作物和其它经济作物。

(4)由于城市发展较快,治污规划滞后,废污水收集处理系统不健全,导致雨污混流现象十分严重。

(5)在河道管理范围内取土、挖坑、建坝、弃土、堵塞河道。

1.3 河道综合治理规划相对滞后

城市经济和城市建设的飞速发展,对于河网系统在城市发展过程中的积极作用未能在规划管理上给予足够重视,造成了许多遗留问题。主要体现在以下几个方面:

一是规划思想缺乏前瞻性和相应管理工作的滞后,使得河道两岸的用地功能安排不尽合理,居民房林立,河道保护线内更有临时棚屋、违章建筑。由于居民房离河道太近,不得不挤用河道,使得本来就不宽的河道变得更窄。

二是随着城市经济的发展导致了对城市用地需求的增长,马路经济的引导使得城市干道的拓宽与河道的保护产生了严重的矛盾。

1.4 河道管理存在执法软弱缺位

主要表现在:

一是法律所赋予的权力没有充分地使用,致使大量的涉河违法行为游离于水(河道)行政管理之外,没有得到严肃的查处,助长了涉河违法现象的滋生和漫延;

二是普遍的执法行为还很局限,没有达到彻底纠正涉河违法行为的效果。这样的执法既不全面,也没有力度,也违反了河道管理执法的最终目的是为了保护河道。

三是河道管理执法不敢碰硬,与土地、规划等部门执法相比,河道管理执法的整体形象和权威尚没有树立起来。

四是政府相关涉河部门配合协调不够,缺乏协同作战。急需各部门通力合作、齐抓共管、共同采取相应的对策,才能克服各种阻力取得良好成效;

五是查处涉河违法案件后从客观找原因多于从主观找原因。事实上水(河道)行政执法不仅要查处涉河违法者,还要看部门监督依法行政的情况和执法人员的行为是否合法。从表面上看,虽然受到了一些干预,但深层次的问题则是水行政执法部门和执法人员在执法中心慈手软、姑息迁就,执法力度不够所致。

2 河道综合整治的几点建议

平遥县城是全县的政治、经济、文化中心,平遥古城是联合国教科文组织定位的世界文化遗产。近年来,围绕“保护古城,开发新城”的总体思路,将旅游产业经济确定为经济发展的主攻方向,将全面建设晋商文化旅游中心城市作为全县国民经济和社会发展的战略目标,充分挖掘旅游产业潜力,进一步塑造古城良好形象,古城的知名度和影响力得到明显提升,但距古城墙仅有100m惠济河却脏乱差,与古朴壮观的平遥古城极不相配、极不协调。

为了保护平遥古城及人民生命财产、改善生态环境,使平遥县城经济快速稳定健康发展,使全县人民生活安定,实现远景规划目标,2009年初县委政府做出决定,计划用三年时间,集中精力对环城地带惠济河进行综合整治,建成生态环境优良、绿色文化浓厚的旅游景观带。需重点要做好以下几个方面工作:

2.1 以科学规划为先导,发挥规划前期的“龙头”作用

从宏观上讲,在未来的几年,惠济河河道整治的重点在城区段。结合东门外开发,我们要高标准编制东门外河道水环境建设规划,使规划具有科学性、前瞻性、合理性。从微观来说,对河道具体方案的规划设计要全面、细化,尽量做到一步到位。如截污工程,可以先建污水收集系统,再建污水处理系统。不要出现3年、5年后,整治过的河道又是“旧方老帖”,又需要综合整治。同时,在正确把握水环境总体功能定位和区域功能定位的前提下,要进一步对每个区域的不同河段作出具体功能定位。要充分考虑维护河道水环境的多样性,使河道水环境丰富多彩。如自然景观类河道,可以建湿地,保持河流的原始、自然特征和状态,满足人们回归自然的心理要求;公园化河道,河道可以养鱼、划船,即增添公园的灵气、活力,又体现了河道水环境的休闲性、游玩性;广场化河道,广场可以安置健身器材,与河道相依,喷泉与碧水相连,人们既能聚集在一起锻炼身体、联络感情,又能充分体会人水和谐的亲水感受。

2.2 加大“拆违建绿”力度,提高河道两岸环境建设档次

河道的违章建筑,严重影响了河道水环境的建设进程,我们虽然对河道的违章建筑进行了拆除,但还不彻底。今后要加大河道“拆违建绿”的工作力度,在一定的时间内,将城区内河道的违章建筑拆除完,还土地于河道,还环境于市民。

2.3 加快“碧水工程”建设,塑造“河宽、水清、岸绿”美好景象

“碧水工程”包含两个方面内容:

一是“污水截流”。污水入河是河道污染的源头,目前城区的污水收集和处理系统还不完善,县政府要下决心和狠心,加大治污的投入,实行雨污分离,截断河道污染的源头。

二是俗话说:“流水不腐、户枢不蠹”,以尹回水库为清水源头,建设河水循环系统,变死水为活水,变臭水为清水。

2.4 完善长效管理机制,积极开展保护河道环境宣传

一是以《中华人民共和国河道管理条例》为依据,不断完善长效管理机制,坚决打击一切涉河违法行为,河道管理员要加大河道日常巡视,发现问题及时处理,做到依法行政,规范管理。

二是明确属地管理,责任到头,做到有奖有罚,一方面可以明确责任的落实;另一方面,又能对河道的养护管理权可以相对集中,能够统一标准、统一时间落实到位,更好的巩固河道养护管理各项成果。

三是积极开展保护河道水环境的宣传教育,不断提高公民思想认识和素质,增强保护河道水环境的自觉性,关注和重视河道水环境,促使人们改变不文明的习惯和行为。

管理与整治 篇4

本文所称“海域海岸带整治修复项目”(以下简称“整治修复项目”)主要指中央海域使用金返还支持的有关项目。

1 中央海域使用金投入情况

2010—2013年,财政部和国家海洋局通过海域使用金返还16.7亿元,共支持整治修复项目74个[3],涉及沿海11个省、市、自治区和5个计划单列市,涵盖沙滩修复、退养还海、清淤疏浚、海堤修复、景观美化、构筑物拆除改造、生态修复七大类(图1和图2)。

从地区分布来看,山东省最多、共批复13个项目,宁波和深圳最少、各有1个项目获批;从时间跨度来看,2012年中央支持项目最多、全国共批复36个项目,而2013年仅批复1个项目;单个项目投入资金最多的是福建省漳州市八尺门退堤还海项目,共批复海域使用金7 000万元,分3年实施。

2 整治修复项目实施情况

整治修复项目通过排污治理、垃圾清除以及清理海域内废弃和非法养殖设施等减少海洋污染物;通过退养还海、退养还滩、海底清淤和底质改造等提高近岸水文动力条件,增强自净能力,改善海洋环境质量;通过修筑防波堤护岸、清淤疏浚等提高抵御海洋灾害能力,保护沿岸人民群众生命财产安全;通过亲水平台、景观长廊、滨海广场等海岸景观建设,营造适宜居民和游客亲水的海岸环境,整体提升海洋景观质量,改善人居环境,提高公众海洋生态意识,营造良好社会环境。据估算,所有整治修复项目实施后将累计修复岸线188km,修复海岸带面积5 876万m2,清淤面积1 157万m2,清淤量1 111万m3。其中“北戴河海域综合整治与海洋环境保障工程”采用“沙滩-沙坝-潜堤”的技术完成西海滩中直浴场岸滩修复治理示范工程,清理近岸海域海水筏式养殖,建立北戴河海滩动态原位监测站,初步构建北戴河近岸海域海洋灾害监测预警系统和海洋信息服务平台框架,该项目恢复中直浴场沙滩服务功能,提高海洋灾害监测预警能力,为全国海域海岸带沙滩整治修复工作提供示范。

3 项目实施中的问题

通过走访相关海域管理部门和项目承担单位,以及现场查看整治修复项目实施效果,发现一些不容忽视的问题,亟须切实关注并加以解决。

3.1 管理制度有待完善

海域海岸带整治修复项目本身属于公益性项目,大部分项目实施不会改变海域自然属性,是通过整治修复改善海岸带基础设施和海域生态环境,是名副其实的惠民工程和民心工程;项目实施后该海域仍属开放式空间,没有特定的海域使用权人,也不会划归某一单位或某个人所有。在调研过程中有承担单位反映,项目在实施过程中经常会面对执法部门检查,要求办理相关用海手续;另外整治修复项目包括申报、审批、监管和评估验收等诸多环节,工程具体实施中需申请立项并办理规划、土地、环评和招投标等相关手续,工程验收后需接受政府审计或委托第三方审计。目前一直没有出台明确的管理办法,项目制度建设与管理脱节,在项目推进过程中管理存在无据可依的情况。

3.2 部分项目与相关规划衔接性不足

《全国海洋功能区划(2012—2020)》明确要求:“开展海域海岸带整治修复。重点对由于开发利用造成的自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱,以及利用效率底下的海域海岸带进行整治修复。至2020年,完成整治和修复岸线长度不小于2 000km”。目前实施的大部分项目只是对局部岸段、海域进行整治修复,缺乏对整个区域环境进行综合论证和分析,未形成全面的整体修复体系。虽然中央海域使用金已经累计投入约16.7亿元,但据估算所有整治修复项目完成后修复岸线仅188km,相比大量受损的海域海岸带,整治修复工程还处在起步阶段,需要坚持不懈的长期投入。在调研过程中发现,部分获批的项目与地方发展规划、港口规划和旅游规划等专项规划不协调,阻碍整治修复项目的落地实施,存在项目实施方案调整等问题,无法保证预设的整治修复效果。

3.3 项目执行进度普遍滞后

目前各项目执行进度普遍滞后于计划时间,主要原因包括:一是部分项目设计的实施方案深度不够,工程实施后达不到预期效果。如有的项目没有详细考虑沿海底质基础因素,把原滩涂湿地改造成人工沙滩,忽略滩涂湿地保护的重要性;有的沙滩修复项目没有详细论证海洋水动力特性,经过一段时间海浪冲刷搬运作用后,补沙效果基本忽略不计。二是部分项目建设涉及地区专项规划调整、拆迁补偿、产权纠纷等,导致项目的实施建设遇到很大阻力,在实施过程中需要更改设计或改变资金用途等,重新报批,影响项目执行进度。三是部分项目在实施过程中要到相关部门立项,重走基建程序,预算要到财政部门审核,过程漫长而效率较低,影响项目执行进度。

3.4 项目资金筹措及使用待加强

现有整治修复项目的资金支持以中央分成海域使用金返还为主,缺少地方财政配套、企业投入相结合的多元化资金支持,资金来源单一且规模有限,单个项目资金额度难以产生规模效应,修复效果有限。另外,中央财政资金到位后,项目实施进度拖延,部分项目上报的工程估算和项目实施时的工程预算存在较大差距,且由于人工工资、运输价格、材料价格的上涨等原因,导致项目综合费用发生变化,资金使用需调整,不能充分发挥中央财政资金的效益。

4 管理建议

为加强对海域海岸带整治修复项目的综合管理,提高项目的工程质量和实施效果,推进项目的工程进度和竣工验收,提出以下几点建议。

4.1 完善项目管理体制,加强全程监管

针对项目不同阶段的管理需要,完善项目管理的规章制度。出台《海域海岸带整治修复重点方向及项目申报指南》,规范整治修复项目重点支持方向及支持类型、项目申报流程。出台《海域海岸带整治修复项目实施方案(范本)》,规范项目实施方案编制内容、不同类型项目设计重点与经费编制深度等,使项目实施方案整体满足项目施工及招标要求。出台《海域海岸带整治修复项目管理暂行办法》,明确各级海洋行政主管部门和承担单位在项目管理中的主要职责、规划编制与项目库建设、申报与实施管理流程、监督检查及验收管理要求等。

项目获批后,项目承担单位要严格按照国家有关规定和要求,委托具有资质的勘察设计单位编写初步设计,确保初步设计的质量、内容和深度。项目的施工、监理和海洋环境监测单位以及工程建设主要材料必须进行公开招标,招投标活动要严格按照《招标投标法》《政府采购法》及国家其他有关招投标规定执行。建设单位必须严格执行有关财务管理的规定,全面加强对项目资金的使用管理和监督检查,提高资金使用效益,任何单位和个人不得挤占、挪用、截留建设资金。在项目建设过程中,建设单位应同步开展项目档案建设工作,形成的档案要进行档案验收,未进行档案验收或档案验收不合格的,不得通过工程项目的竣工验收。

4.2 科学编制并严格实施整治修复规划

根据海域开发利用过程中海域海岸带自然景观受损严重、生态功能退化、防灾减灾能力减弱等实际情况,结合沿海经济社会发展及环境保护要求、海洋开发利用保护和综合管理实际需要,依据全国和省级海洋功能区划科学编制整治修复规划,并与城乡发展规划、水利规划、生态环境规划、旅游专项规划等做好协调衔接。规划项目时,要树立“区域整治”的用海理念,坚持区域化、一体化打造的整体思路,突破零打碎敲、分散零乱的局限,对分散区块进行有效串联、合理布局和整体规划。规划要明确提出海岸防护、沙滩资源修复、近岸构筑物整治、海域清淤、海岸景观美化等项目内容的整治修复目标,编制整治修复项目名录,提出整治修复规划的岸线长度和海域面积指标,制定整治修复规划的实施保障措施。整治修复规划一经批准必须严格执行,整治修复项目的立项审批和各类整治修复活动必须依据和符合海域海岸带整治修复规划,各级海洋行政管理部门应统筹推进整治修复各项工作,加强规划监督检查,禁止随意修改规划,切实维护规划的权威性和严肃性。

4.3 拓宽资金渠道,创新整治修复运行模式

加大中央和地方财政海域使用金的转移支付力度,同时按照“谁投资、谁受益”的原则鼓励和引导社会资金参与海域海岸带整治修复,研究探索整治修复市场化资金运作模式,建立多元化的投融资渠道,形成以政府资金为主导、吸引社会资金投入的海域海岸带整治修复资金保障体系。制定社会资本投资海域海岸带整治修复项目的优惠政策,综合运用海域使用金减免等手段,调动社会投资主体、海域使用权利人以及地方政府等参与海域海岸带整治修复的积极性和主动性。根据项目资金来源(国家财政资金、地方财政资金、企业投资)和项目性质(公益性、半公益性、营利性)实行差别化管理,将有助于整治修复项目的全面推进,贯彻落实全国海洋功能区划所提出的整治修复目标。

4.4 推进整治修复项目管理信息化建设

在信息安全的基础上,根据项目管理流程的具体需要,开发建设海域海岸带整治修复项目库及管理决策支持系统。项目库建设主要包括整治修复项目基本信息库、整治修复项目申报信息库、整治修复项目检查验收信息库、整治修复规划管理信息库和整治修复政策规范文本库。管理决策支持平台包括信息发布平台和管理应用平台,对整治修复项目的申报、审核、实施、检查、验收等进行全方位监管,实现整治修复项目的浏览查询、数据统计分析、图形输出、直观效果显示等功能,为资金利用效益合理化和整治修复项目实施规范化,以及管理决策的时效性、全面性提供信息支撑保障。

5 结语

海域海岸带整治修复是一项复杂的系统工程,需要统一规划、管理与协调,建议后续重点做好整治修复的管理和研究工作,努力控制海域海岸带生态环境恶化的趋势,保护优质沙滩和自然岸线资源,恢复典型滨海湿地、海湾等一些重要生态系统的服务功能,提高海域海岸带资源的价值。

摘要：近几年来,中央财政通过海域使用金投入支持74个海域海岸带整治修复项目,取得一系列显著效果,但也存在缺乏全面规划、管理制度不健全、部分项目实施方案不科学、实施进度拖延等问题。文章鉴于目前海域海岸带整治修复项目进展和管理现状,建议海洋行政管理部门出台管理制度,加强项目事中事后监管,科学编制并严格实施整治修复规划,拓宽整治修复资金渠道,创新整治修复项目激励机制,推进整治修复项目管理信息化建设,从而推动沿海地区海洋生态文明建设和海洋经济发展。

关键词：海域海岸带,整治修复,海洋生态环保

参考文献

[1]吴珊珊,刘智训.关于海岛生态整治修复及保护项目的思考和建议[J].海洋开发与管理,2013,30(4):9-12.

[2]赵立明.海岛整治修复项目管理现状分析与建议[J].海洋开发与管理,2013,30(6):47-50.

管理与整治 篇5

一、无证流动摊贩的主体构成

所谓无证流动摊贩，是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，也没有合法摊位证、流动性大的摊位。其主要由以下五类人员组成：

（一）无业、下岗或待业人员；

（二）外来流动人员（文化素质偏低）；

（三）部分“两劳”（劳动教养、劳动改造释放）人员；

（四）部分退休人员；

（五）本地农民（自产自销）。

二、无证流动摊贩的经营内容

其经营内容品种多，门类齐，应有尽有，以日常生活用品、水果、蔬菜、早点、熟食、油炸食品为主。经营工具多以自制手推车、自行车和人力三轮车为主，机动车较少（卖水果时有）。流动摊贩对市场的需求变化有极强的应变性，能根据市场的变化及时快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。

三、无证流动摊贩的产生原因

（一）集贸市场建设滞后，布局不合理。随着城市建设的不断发展，目前城区特别是有些社区生活基础设施配套不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生活用品的“市、场”等极度缺乏。而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活、购买方便，能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。

（三）获利大，即便取缔或处罚效果也不理想。据统计，流动摊贩秤量工具90%以上使用的是“二八、三七秤”，甚至“四六秤”，概率达98%以上。因此，投资少、成本低、风险小、收效快，成为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市场的适应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活，肯吃苦，其收入养家糊口没问题，收入好的流动摊贩甚至不低于企业白领。如此大的利益驱动，就会使他们在一次又一次受到取缔或处罚后，一次又一次地进行无照经营，难以彻底根除。

（四）复杂的人情关系加大了执法难度。城市小，而城管执法人员90%以上是土生土长的本地人，本城的人算来算去都能攀上点亲戚关系，说情者多；执法时间一长，队员们天天在街头转，与流动摊贩天天打交道，熟识了，有时对他们进行取缔、管理处罚时也就不好意思了。

四、无证流动摊贩的主要危害

流动摊贩的存在，虽然暂时缓解了就业压力，对市民来说价格低，购买方便，但从城市管理的角度来讲，却存在更多弊处，主要有：

（一）倾占道路，影响交通安全。流动摊贩主要在热闹路段、工厂门口、学校门口、小区门口等人群多的地方设摊，且摆摊时间又正是车流、人流高峰期，使道路更加拥挤，很容易引发交通事故。

（二）污染环境，影响居民日常生活。流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，噪音严重超标，油烟飞扬、污水横流、果皮和垃圾等遍地狼籍，严重污染了环境，更有不雅的是食客在草坪、居民楼边随地大小便，臭气熏天，路人为之尴尬，居民为之愤慨。

（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已讲过：流动摊贩所出售的商品虽价格低，但缺斤少两，以次充好，尤其是出售的食品往往未经检疫，从业人员没有健康证，卫生状况之差不言自明，为细菌疾病的传播提供了最佳途径，对市民的身体健康极为不利。更有一些“少数民族”流动摊贩竟然在景观路段席地设摊，兜售假冒伪劣的饰品、刀具等物，他们不仅态度蛮横，还对过路行人纠缠不清，强买强卖，严重侵犯了消费者的合法权益。

（四）扰乱正常的经济秩序。流动摊贩不交税，无营业执照，所售商品往往是“三无”商品，且任意定价，严重扰乱了合法经营单位和个人的利益，为假冒伪劣者提供了市场，影响了经济社会健康发展，城管部门经常会收到合法商店的举报电话和投诉。

（五）浪费和摧毁公共设施。流动摊贩占用了本应属于全社会的公共空间和道路，据报载，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由过去的10年左右降低为3至5年。

（六）严重影响城市形象和品味。随着城市建设步伐的不断加快，城市的基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的流动摊贩使原本宽敞、整洁的街道广场拥挤不堪、肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。

五、整治流动摊贩的有效措施

综上所述，要从根本上解决无证摊贩，应采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的方针，以城管为主，各个职能部门密切配合，协调一致，齐抓共管。

（一）加大宣传力度，激发群众共同参与。“非典”、“禽流感”能够得以有效控制，与全球范围加大宣传力度有很大关系。整治流动摊贩也应如此。一是加大报刊、电视、广播等形式的宣传引导，提高群众对城管执法的认同度，进而激发参与度，在扩大群众参与度的基础上做文章，在调动群众积极性上下功夫。二是加大现场教育宣传力度，通过现身说法，摆事实、讲道理，发放宣传单、通知书、提倡议等形式宣传城市管理的法律法规，使群众掌握相应的法律知识，充分认识流动摊贩的危害性和整治的必要性，营造市民自觉守法的良好氛围。三是建立内外便民联系卡，架起与群众之间的友谊沟通桥梁，重视群众反应的意见和问题，及时落实到位，争取群众的支持。四是要借助各街道、社区居委会、物业管理等社会力量开展对群众的宣传，告诫广大市民购买流动摊的食物在安全、卫生等方面得不到保障，不仅使市民认识到城市管理为他们着想，也使流动商贩的经营活动失去民心。

同时，通过宣传教育，使摊主不断提高认识：贫穷绝不是违反法律法规的借口，弱势也不是拒绝管理的理由，一味以弱示人，用自己廉价的可怜相赚取他人的同情心，只会暴露出自己的浅显与无知，让人更加瞧不起。

（二）积极拓展就业渠道，妥善安置下岗人员。从城市发展内容来看，城市发展可划分为外延和内涵发展两个阶段。当前，在城市发展由外延发展向内涵发展转变的过程中，要做好以下几方面工作：

1、加快城市产业结构战略性调整。要按照城市可持续发展产业需求，在大力发展附加值高、能耗少、排污少、占地少产业的同时，大力发展第三产业，形成二三产业协调发展，既拉动了城市经济发展，也为社会创造数以千计的再就业岗位。

2、积极推进再就业工程。通过开办家政服务、早点服务、公用电话、自行车管理、清扫队、送报队等新行业，使劳动就业与发展社区服务相结合，走出一条拓展再就业的新路子，安置下待岗人员。

3、全面发动，多方挖潜。利用闲置土地，打时间差，采用政府补贴，街道、社会共同投资的方式，实行谁投资谁受益，调动社会力量，加快新市场的建设，达到社会效益、经济效益双丰收，安置适龄就业人员。

（三）坚持疏堵结合、以疏为主。为妥善处理市容与繁荣的关系，有效地改善城市环境，营造良好的经营秩序，在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，应当本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，就近引导零散、无序的流动摊点进入社区“统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理”入场入市，合法经营。在这方面，四川乐山城管部门“先安置再取缔”的人性化管理方式值得借鉴。即通过在社区或城市人流较集中的地方多开辟集贸市场，挖掘社区就业潜力等办法，给商贩们提供经营场所，满足附近居民不同档次的购物需求；同时，降低乃至减免困难群众进场经营的赋税和管理费用，以吸引他们入市交易，获取正当合规的谋生之道。这一人性化管理方式带来了城市管理的良好成效，真正达到了摊贩欢迎、市民高兴、政府满意的共赢局面。

（四）以人为本，变单一执法为“五步法”，即一宣传，二服务，三教育，四管理，五处罚。行使行政执法权是城管部门的职责，而不是特权，执法人员必须端正执法态度，带着感情去处理和纠正违章行为。对少数屡教不改、蓄意闹事、干扰执法的当事人，也要坚持教育在先，提高执法技巧，严格按照执法程序办案，耐心细致地做好调查取证工作，避免激化矛盾。

（五）加大巡查和执法力度，落实长效管理机制。首先根据季节调整工作时间，开展早7时至晚9时的不定时巡查，定人、定时、定岗、定责任，落实高峰岗、错时岗等；其次，通过疏导与服务的结合，仍不服从管理的，严格进行处罚或取缔。

（六）切实落实队员交流制度。

1、在本队范围内交流，队员管理一个区域或路段超过半年或一年，便进行交流，调换到其他区域或路段；

2、在队与队间交流，工作一段时间，就调换到别的队工作；

3、在区县与区县间定期进行换岗交流。通过定期的交流制度，制止说情风，达到公平、公正的严格执法，提高执法效能。

土地整治管理工作浅谈 篇6

摘要：土地整治成为提高耕地质量，增加有效耕地面积，集约节约土地的重要途径。当前和今后一个时期，土地整治已经上升为国家战略，成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要抓手和平台。统筹区域土地整治，构建整村推进土地整治的工作模式将成为土地整治的未来实施方式。土地整治工作的开展和管理成为重中之重，以项目为基础、以规划为前提、以资金为核心、以验收为手段、以管理为关键、以效益为终极目标是土地整治管理工作的步骤和程序。土地整治项目作为一个平台，在规划好的前提下，紧紧围绕资金这一个中心，辅助以严格的管理下，以验收作为一个手段，达到增加和提高项目效益的目的。

关键词：土地整治；管理；工作

土地整治遵循着“按照土地利用总体规划的要求，通过田、水、路、林、村建设综合整治，搞好土地建设，提高土地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”的指导要求发展到今天，成为提高耕地质量，增加有效耕地面积，集约节约土地的重要途径。当前和今后一个时期，土地整治已经上升为国家战略，成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要抓手和平台。土地整治是一项可以在不增加土地面积的前提下获得巨大的土地利用效益的措施。借助土地整治不仅满足当代人对土地资源的要求，又不对后代人满足其要求构成危害；不仅保持质量状态良好的土地数量，同时又为后代人创造良好的土地生态环境。农地整治过程中由于实行田、水、路、林、村的综合规划和治理，大大地改善了土地生态环境，提高了土地利用的生态效益。因此，实施土地整治是实现可持续发展的有效措施。统筹区域土地整治，构建整村推进土地整治的工作模式将成为土地整治的未来实施方式。土地整治工作的开展和管理成为重中之重，以项目为基础、以规划为前提、以资金为核心、以验收为手段、以管理为关键、以效益为终极目标是土地整治管理工作的步骤和程序。

1. 项目是平台

土地整治项目是指在一定的时间和空间限制范围内，运用资金，人力和物力等的投入，通过独立的业务单位组织开展的对项目区田、水、路、林、村的综合整治，以达到增加有效耕地面积，提高耕地质量，优化城乡用地布局，改善农业生产、生活条件和生态环境目标的过程。土地整治项目具有明确的整治区域，有明确的整治目标和内容，有明确的建设期限等特点。目前，我国总体进入以工促农，以城带乡的发展阶段；进入了改造传统农业，走中国特色现代化道路的关键时期。是土地整治工作的大环境，也是土地整治发展的重要基础。

土地整治项目是一项长期而复杂的社会系统工程，是联系各参建方的平台，项目从最开始的基础立项到项目的勘测规划设计，再到项目的实施，以及后期的效益体现，将与项目有关的实施单位、设计单位、施工单位、监理单位以及项目区受益群众等各参建方紧密的联系到了一起，项目作为基础给各参建方带来了发挥的平台，也给受益方带来了效益的平台。

2. 规划是前提

对于一个土地整治项目来讲首先最终的前提就是要符合规划，而规划中第一指的是完全符合项目区所在盟市、旗县区的整治规划，另外一个就是要符合项目实际的设计规划。

2.1 符合盟市级、旗县区级土地整治规划

对于土地整治规划来讲要以基本农田整治为主，其他农用地整治为辅，尤其要突出农村集体建设用地整治，推进城镇工矿废弃地复垦，耕地开发为补充。根本上掌握土地整治工程的未来要求。规划上中充分考虑地区现状，从农田林水路各方面给予充分的规划，推进土地平整工程，合理确定田块规模，整归田块，充分满足农业机械化作业要求。完善田间道路系统。优化田间道、生产路布局，提高道路的荷载标准和通达度，加强农田灌溉与排水工程建设，提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数。增强农田防洪与排涝能力。因地制宜推进农田林网工程，完善农田防护林体系，稳定提高农田防护比例。从基本农田、基本农田以外的农村土地、生产建设活动和自然灾害损毁的土地、农村建设用地整治、耕地开发、草地及工矿废弃地整治等方面统筹考虑，认真落实规划的结构、布局和数量。力争做到结构完整、布局合理、数量有余。

2.2 符合项目区实际的设计规划

做好一个项目规划，在符合盟市级、旗县区级整治规划这个大规划的基础上，还要从项目区位置的气候、土壤等自然条件下选择最符合项目区实际的设计规划，尤其是设计规划的好坏直接影响到项目后期的实施和效益，可以说，设计规划是项目规划这个前提重中之重。两个规划前提做好了，项目才会顺利实施。

3. 资金是核心

如果说项目的核心是什么，资金绝对是当之无愧的。资金使用的是否合理决定了项目工程的进度、质量和后期的效益。资金使用的规范性和合理性很大程度上决定了项目实施的可行性和顺利性。资金使用的越好，项目实施越顺利。相反，资金使用不当，项目的实施就要受到很大的限制。资金管理的越严格越透明，工程质量就越有保障。尤其是在目前比较招投标中，施工单位往往低价中标，一定程度上在保证其利润的前提下，施工单位就会以节约成本达到获取利润的手段对待项目工程施工，但是，一定程度上工程质量决定了项目运转年限和效益多少。对于管理者来讲，只有狠抓工程质量，严管资金使用才能保证项目顺利实施。其中资金的管理又是最有效的管理手段。资金管理好，工程质量有保障，项目效益才会正常运转和发挥。

4. 验收是手段

土地整治项目的验收指的是针对项目建设目标、建设内容、实施管理、权属管理、后期管护等进行全面的验收。项目的验收主要是从项目实施、工程质量、工程完成情况、资金使用、后期效益等方面来衡量一个土地整治项目实施好坏的标准，可以说，验收只是一种手段，是对于土地整治项目的一种肯定。项目通过验收，项目工程质量合格、资金使用合理、效益正常发挥、受益群众认可，土地整治项目才是完成了自身的使命。验收就是对于整治项目的一种认可，一种手段。

5. 管理是关键

管理无论在任何工程领域都是重中之重，管理的好与坏直接影响项目的得与失，管理的严格认真，项目的实施就顺利通畅，带来的效益就明显，相反，项目实施就难以开展，效益无法预见。土地整治项目的管理对于承担单位来讲是比较重的任务，一方面要求管理者对于土地整治项目的勘测、规划中测绘、水利、土壤、气候、林业、土建、机电等这些专业性的知识要充分了解和把握，另一方面具备良好的沟通和协调能力，最重要的还是具备一定的管理手段。可以说，如果能够成功管理一个土地整治项目，那么就可以管理好任何工程项目。

6. 效益是终极目标

土地整治项目的最终目的是能够提高土地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，而不是单纯的完成一项土地整治工程和投入多少资金。效益能否持续才是土地整治项目存在的意义。也就是说，一个项目的从规划到实施到验收，都是为了效益而服务，只有效益一定程度上得到了增加和改善，才能证明项目存在的价值。项目的使命才能顺利完成。

土地整治遵循着“按照土地利用总体规划的要求，通过田、水、路、林、村建设综合整治，搞好土地建设，提高土地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”的指导要求发展到今天，成为提高耕地质量，增加有效耕地面积，集约节约土地的重要途径[6]。土地整治项目作为一个平台，在规划好的前提下，紧紧围绕资金这一个中心，辅助以严格的管理下，以验收作为一个手段，达到增加和提高项目效益。

参考文献：

[1] 全国土地整治规划.

[2] 内蒙古自治区农村土地整治绩效评价管理暂行办法（征求意见稿）.

[3] 土地整治项目验收规程.

[4] 鞠正山，罗明，张凤荣.我国区域土地整理的方向[J].农业工程学报，2003，18（2）：6-11

[5] 张献忠，董棉安，等.土地开发整理项目的土地质量评价：以辽宁省庄河市土地复垦项目为例[J].资源科学，2004，26（2）：138-144.

管理与整治 篇7

关键词：货运管理,安全,专业化

1货运管理专项整治和构建专用线的必要性

1.1货运管理符合经济发展要求

公路交通作为一种运输方式本身就是社会经济活动的一个方面,也是国家经济的基础产业之一。由于自然资源分配差异较大导致各地区间发展不平衡,国家必须采取宏观调控解决这一问题,其中,通过货物运输协调是非常重要的手段,将发达地区的资源转移一些到资源短缺的地方,促进两地经济互助。

为保障货物运输的安全快捷,公路局需要建立专业的管理部门,这样一来既可以提供相关岗位,解决一部分就业问题,还能带动一系列产业的发展,符合经济发展要求。

1.2货运管理在市场销售体系中具有不可忽视的地位

随着互联网的普及,世界进入了高速信息化时代,在此背景下,物流运输逐渐成为人们生产和生活不可缺少的一个环节。货物运输对于企业、社会、乃至国家,都有着不可替代的重大意义。只有保证货物运输的完整性,运输过程中无损耗,及时、准确、快速地送到客户的手上,才能得到客户的认可,并进行长期合作。而要想做到这一点,货运管理就变得尤为重要。

1.3有利于国家公路管理部门规章制度的完善

我国一直致力于监督和完善各级政府机构、国家龙头企业的管理制度,在对公路管理局等相关部门的管理和监督尤为明确。加强对货运管理方面的整治,构建大宗货物运营专线,有利于完善国家公路管理部门的规章制度,对于公路管理部门的改革和进步具有重要意义。

2货运管理专项整治与专用线的构建的发展内容

2.1加大会议精神宣传,有利于深化货运安全认识

在货运管理过程中,许多员工甚至领导缺乏基本安全意识,往往轻视一些看似不起眼的小问题,片面追求行车速度,忽略货物质量,然而千里堤坝溃于蚁穴。针对该问题,为深刻贯彻落实相关部门运输安全工作会议精神,各公路局采取多种形式将内容传达至各个车间班组,并细化到领导职工。

重点需要明确总体思路,制定详细计划,分配相应任务。根据不同需求,通过线上线下两种活动来开展宣传,确保传达落实到位。线上活动如在门户网站上开设货运管理有关条例专栏、定期短信通知等,线下活动可以利用周末时间组织干部职员召开学习会议,以国务院会议精神为纲,对货运安全工作中的薄弱环节进行反思,或者编印宣传材料发放,将会议精神分为几个阶段,按步骤循序渐进地学习贯彻,也可成立专项整治小组深入机关科室,同员工面对面交流。

2.2建立管理规章,明确部门职责

由于托运人和监管人职能分配模糊,导致货运出现问题后相互推诿责任。基于此种情况,公路局应当转变管理方式,建立健全管理规章,明确托运人和监管人各自职责,强化专用线上货运的检查交接。托运人需具备法定托运资格,并在运输货物前提供详细的托运货物相关材料,未经审核不得签订公路货运安全协议。监管人主要负责运输途中的检查,按照法律、法规和规章的有关要求,严格做到所检查的人员及货物没有丝毫差错,杜绝随意抽查或不查等现象。

2.3强化货运管理的整治力度,提高运输效率

目前国家的几大重要物流通道的货运管理都日趋成熟,并且持续、有效的为国家源源不断地输送所需货物。但是也有部分地区的交通运输发展滞后,管理方式陈旧,没能跟得上时代的步伐。因此针对那些交通发展相对落后的地区,应该提高互联网的普及率,让所有货运管理的记录全部联网处理,公开透明,接受社会的监督。在一些经济发展相对贫乏的地区,要加大对货运处的投资,帮助其完善运输硬件设施,确保运输的安全性和效率。

2.4加强对相关工作人员的培训提高专业化程度

货运管理中经常出现的一种问题就是,工作人员无意识地漏签、漏记,对于一些特殊货物不知道该怎么放置,也不知道特殊货物的运输要求。造成该问题的原因就是由于这些工作人员没有接受过专业、系统的培训,或者培训的水分很大。

因此我们需要加强对员工的培训和指导,要制定统一的教材、统一的培训人员和统一的考试方式,严格考查,最后通过考试的人员,才给予其上岗资格证。只有对各个环节进行严格的把关,才能确保货运管理的整治有明显的成效。

2.5加大监管力度,坚持公开透明原则

如果政府对各地货运管理的监管不到位,要求不严格的话,就会很容易出现货运不合格的现象。因此各地政府和有关部门应加大对货运管理的监督和监管,定期检查货运公司是否具备本阶段的营业许可,承担运输责任的合同等。对于一些特殊的如运送液化气等易燃易爆货物的货运公司,有关部门还应该不定期检查其是否具有运输危险品的合格证。

3总结

安全问题一直是国家、社会所关心的热门问题,而对于运输货物的安全问题更是重中之重,需要全社会的关注和研究。减少安全隐患,避免不必要的财产损失、人员伤亡,是每一个人共同的责任,同时也是一个长期的任务。在货运管理专项整治和构建货物专用线的问题上,有关部门还需要进行系统、科学的研究和探讨。只有加强对专用公路线的建设和规范,响应国家关于公路运输管理改革的号召,才能增强运输的安全系数,加快我国交通运输现代化的进程,稳固国民经济发展,使社会变得更加和谐稳定。

参考文献

[1]刘晓斌,王东.成都公路局危险货物运输安全专项整治的思考[J].铁道货运,2012(2).

管理与整治 篇8

1 专项清理采取的措施

1.1 严格清单台账管理

孝义市统一制定了“三资”管理问题清单台账和专项清理整治整改清单台账。针对自查过程中发现的问题, 市、乡、村三级均分别建立了问题清单台账, 明确整改措施、整改期限和整改落实责任人。整改阶段, 乡、村两级对自查中发现的问题进行整改, 并将整改结果在整改清单台账登记。“回头看”阶段, 市级重点对自查不全面走过场、自纠不真实不彻底等问题进行了认真排查和全面核实, 并全部补充到两个清单台账当中。

1.2 制定整改措施

自查结束之后, 市、乡 (街道) 、村均制定了整改方案。

市级方案中, 重点就“三资”管理制度不健全、财务公开及集体资金管理不规范、集体资产账实不符、集体债权债务不实及新增债务化解、资源合同管理不规范等5类突出问题, 有针对性地制定了整改措施。方案明确要求建立台账清单、逐条落实整改措施、依法依规移送案件、无法解决或存在争议问题报送、健全完善管理制度5项整改流程。

乡级方案中, 突出对“软弱涣散”、集体“三资”管理混乱和群众反映问题多的村整改措施的制定。同时, 为规范各村“三资”管理专项清理整治工作, 方案明确要求各村制定的整改方案必须报所在乡镇 (街道) 进行审核, 审核通过后才可进行整改。

1.3 开展调查研究

孝义市结合“六权治本”试点工作向乡村延伸的契机, 积极开展专题调研, 发现和处理农村集体“三资”管理方面存在的深层次问题, 主动听取基层的建议。一是由市四套班子领导开展专题调研, 并就调研成果召开了专门会议进行研究, 形成了28篇专题调研报告。二是由乡镇主要领导开展专题调研, 形成了18篇专题调研报告;三是由乡镇 (街道) 农村会计服务中心主任开展关于农村集体“三资”管理和财务公开存在问题与对策建议的调研, 形成了17篇调研报告;四是由乡镇主要领导召开农村集体“三资”管理存在的问题与整改建议的座谈会, 形成了17篇调研报告。

1.4 正面指导与督查推动相结合

在正面指导上, 市级落实成员单位包乡镇 (街道) 制度, 各成员单位深入所包乡镇 (街道) 协助制定整改方案, 具体指导整改工作。同时, 孝义市农经中心分8个小组, 分别由副主任、科室主任带队, 每周进行现场指导;市委、市政府主要领导、分管领导也就具体整改工作进行调研和指导。

在督查工作上, 2015年8月5日, 从农经、农委、国土、林业、水务5个部门抽调专门人员组成4个督查组进行了专项督查, 随后召开督查汇报会听取了各督查组汇报, 印发了督查通报, 并对各乡镇 (街道) 工作进行考核。

同年10月19日, 该市抽调农经中心工作人员组成4个督查组, 对自查“回头看”落实情况、整改措施制定情况、整改落实情况、档案建立情况4个方面进行了专项督查。

1.5 完善相关制度

结合全面实施“六权治本”要求, 孝义市重新修订出台了《孝义市农村集体“三资”管理办法》, 对农村集体“三资”管理的内容、范围、方式、流程、责任等方面进一步细化和规范, 完善了财务审批监督、票据管理、财务公开和“一事一议”筹资筹劳等多项制度。

1.6 进一步充实了基层队伍

目前, 孝义市17个乡镇 (街道) 均设立了农村会计服务中心, 内设总会计、总出纳、审核员3个岗位, 明确了岗位职责、业务运行流程和工作纪律, 保证了工作有序进行。各村设1名报账会计, 负责村级与乡镇农村会计服务中心之间的业务往来。2015年, 根据“三资”管理专项清理整治工作需要, 从公益性岗位中选择10名大学生充实到了各乡镇 (街道) 农村会计服务中心。

2 专项清理发现的问题

2.1 乡镇农经管理机构名存实无

在2002年乡镇机构改革时, 该市乡镇农经站与财政所、统计站、企业办公室合并为乡镇财经中心;又于2010年乡镇机构改革时归并到乡镇便民服务中心。

乡镇农经站仅仅停留在农村会计委托代理业务层面上艰难运转, 久而久之, 形成了目前的“既当运动员, 又当裁判员”、顾此失彼的工作格局, 无法充分发挥农村集体“三资”监管职能的发挥。乡镇农经站已经丧失了对农村集体资产、资源经济合同的政策指导把关、农村土地承包合同的鉴证职能。

2.2 农村会计队伍不稳定、不固定, 会计待遇兑现困难

农村会计队伍随着农村基层换届而随意调换, 出现“一朝天子一朝臣”怪象。同时, 农村会计工资待遇低微, 与农村“两委”主干工资待遇形成极大反差, 甚至出现工资兑现困难, 长期挂账无力支付结算的情况。

2.3 历史债务难处理, 新增债务化解难

农村长期历史遗留或者政策因素形成的债权债务的处理遭遇村民代表大会未能民主讨论通过的尴尬情形, 无法处理。部分村收入严重不足, 村集体收入主要来源于上级部门转移支付, 如遇工程、日常紧急等情况, 需要村主要干部垫支, 由村主要干部垫支形成的债务难以化解或者化解困难。

2.4 建设工程结算难

近年来, 孝义市村级工程建设较多, 村级工程建设结算时按规定应当使用正规的工程税票, 然而一些施工单位为了不交或者少交工程税费, 不给村委提供工程税票, 当工程需要检查验收结算时, 需要补开工程税票, 究竟由村级还是工程建设单位垫支的矛盾, 导致建设工程结算难、难结算。

3 下一步工作方向

3.1 健全乡镇农经管理机构设置, 理顺管理体制

孝义市将本着“恢复农经管理监管职能”、“管理与审计分离”、“岗位职责人员匹配”的原则, 成立乡镇农村经济管理站, 内设委托代理、合同管理、审计监督、农村会计管理、农村集体产权流转交易、档案管理、综合办公等机构。乡镇农经站要明确机构名称、机构职能、机构场所、机构代码、机构印章、机构人员及岗位。固定工作人员建议一般应在6~9人, 且具有相应的专业操作技能 (财务管理、审计、法律、计算机、文秘等) 。乡镇农经站将实行条块双重领导, 编制、经费、办公受乡镇属地领导, 业务流程、培训、考核与制度执行受孝义市农村经济管理中心统一领导。

3.2 加快农村会计职业化、规范化管理步伐

孝义市政府将尽快解决农村会计薪酬待遇参照农村“两委”主干待遇问题, 以进一步稳定农村集体“三资”管理队伍。同时, 该市正逐步探索推行农村会计准入制、聘任制、薪酬制、任期制、培训制、考核制管理模式。通过准入考试, 核发《农村会计上岗资格证》, 经乡镇、街道初审, 农经中心核准后, 村委和会计签订《农村会计聘用合同书》。市、乡两级农经部门分别对农村会计开展职业化培训, 培训后进行严格考试。市、乡、村三级对农村会计实行百分制考核;通过考核引入奖惩机制, 对考核结果为不称职的农村会计, 既实行记录跟踪, 又要启动调整撤换程序。年终农村会计发放岗位补助, 补助情况既与考核结果直接挂钩, 又结合日常工作量大小, 还要参考所在村是否有违纪违法现象发生。

4 建议及意见

4.1 加强村集体债务管理

各村要严格落实上级部门有关规定, 遵循“量力而行、量入为出”的原则, 坚决制止新增债务的产生。同时各村不得举债兴建工程, 不得举债发工资、补贴及解决办公经费不足的问题;各村要通过“一事一议”、“五议两公开”等措施, 加强村集体债务管理。

4.2 规范工程项目票据管理

由施工单位整体承包的工程, 工程预付款不得超过工程造价的70%。竣工工程要采取先验收再支付工程尾款的方式, 施工单位领取剩余工程款必须提供由施工单位出具的工程税票, 同时扣留部分工程质量保证金。由村集体自行建造的工程, 除村内零星用工、监督人员误工补助等小额开支外, 其他开支必须取得相关税票。同时, 各乡镇 (街道) “三资”管理部门应强化对工程项目的日常监管, 对于5×104元以上的单项工程项目建设应采取公开招投标方式进行, 报乡镇 (街道) “三资”管理办公室备案;要加强工程项目的日常检查和监督, 对工程款支付要实行动态监督, 及时发现和解决问题。同时对已经完成的工程项目, 各乡镇“三资”管理部门要组织专人进行审计, 未通过审计的工程项目不能办理工程结算。

4.3 省级应尽快修订出台《审计条例》与《责任追究办法》

结合农村集体“三资”管理工作的专业性、多样性与现实需求性, 山西省级相关部门应尽快修订出台《农村集体经济审计条例》与《农村集体“三资”管理责任追究办法》等条例法规, 以满足指导基层解决农村集体“三资”管理过程中出现的新情况、新问题和委托代理过程中涉及的职责、责任与监管之间存在摩擦矛盾、推诿扯皮的责任追究办法。

摘要：2015年, 孝义市在农村集体“三资”管理专项清理整治工作中, 开展了全面自查发现、自纠整改和全面整治工作。文章从“三资”管理制度建设上深入分析了存在的主要问题, 提出了“三资”管理下一步工作重点。即健全乡镇农经管理机构设置, 加快农村会计职业化、规范化管理步伐, 加强村集体债务管理和规范工程项目票据管理。建议省级应尽快修订出台《审计条例》与《责任追究办法》等完善“三资”管理的措施。

土地整治项目实施管理探析 篇9

关键词：土地整治,实施管理,分析

1 土地整治项目实施管理的特点

规模大、投资多、关注度高、涉及面广、政策性强、技术综合, 工程等级相对较低、地区差别较大、管理模式难以统一、外部效益显著等特点。

1.1 总体为大工程、局部为小工程

一般在一个封闭的区域环境中进行, 内部外部环境比较容易控制, 但由于是开放式施工, 涉及千家万户, 工程零散, 造成施工难度和成本加大, 工程监督管理难度加大, 容易出现不合格工程。

1.2 工程项目单项管理简单、总体管理复杂

项目单项工程规模相对较小, 工程等级低, 但各工程目标综合, 相互制约、相互协调。

1.3 涉及面多、协调任务重

工程涉及不同村镇、农户利益, 需要协调农林水电等相关行业, 不同主体利益诉求不同, 施工会时常受到干扰, 协调任务较重。

1.4 工程施工季节性强

许多工程都是开放式施工, 受天气干扰较大, 同时在农田作业区施工, 要错开农闲农忙时节, 需要合理规划工程施工计划。

2 土地整治项目实施管理中易发生的问题

2.1 可研和规划缺少综合性和科学性

部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划, 规划思路、规划原则、规划目标不明确, 落实措施不够得力。规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接, “统”的功能不够;规划深度不到位, 有的规划设计与实地完全不符, 单体图、施工平面图完全不能指导施工。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求, 有的只有片区建设规划, 没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目变更随意性大。

2.2 项目建设质量不高

部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务, 以旧充新, 投机取巧;有的建成设施达不到设计要求, 工程所用材料不达标, 出现“豆腐渣”工程;建成的设施由于管护不到位出现损毁等情况, 工程未完设施就已经不能正常使用。

2.3 实施管理不规范

部分地方指挥部综合作用发挥不够好, 没有固定的人员, 职责、分工不明, 国土局一家单打独斗的情况依然存在;部分地方对设计单位、施工单位、监理单位管理缺位, 有些工作过分依赖中介机构, 没有充分履行业主职责, 进行有效管理。对施工单位缺乏有效管理。很多中标的施工单位资质等级都比较高, 但在现场的施工队伍技术水平偏低, 专业技术人员在岗较少, 进场的项目经理、五大员与投标书上承诺的不一致;对规划设计队伍约束力度不够。部分地方工程监理发挥作用不够。有的现场监理人员技术结构单一, 大多是房屋建筑方面的监理员, 没有配备懂测量、水利、道路、施工管理方面的监理员, 导致工程监理施工指导乏力;有的人员素质不高, 责任心不强, 不能独立履行监理职责。

2.4 项目实施进度缓慢

绝大多数项目存在工程进度滞后于规划设计和工期要求。一是项目安排时间不合理, 影响了实施进度;二是避让农忙季节, 加大了施工难度;三是规划设计与实际脱节, 延缓工程进度;四是物价上涨影响了工程进度。由于项目预算编制的时间与项目实施的时间间隔较长, 实施时的人、材、机价格与预算编制时发生较大变化, 影响了工程进度。五是项目由于人为因素没有及时报验。有的项目实际上已经完工, 却由于人为因素而迟迟不申报验收。有的项目报验后, 由于财政、审计等多方面原因又没有及时验收下达批复。

2.5 资金管理不规范

一是财政滞留资金。二是财务管理不规范。存在挤占、截留挪用资金、白条报账、大额现金支付、超预算支出等问题。三是会计核算不规范。四是超预算范围支出。

2.6 资料管理不规范

一是档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、相互矛盾。三是档案资料管理混乱。

3 做好土地整治项目实施管理的几点措施

3.1 强化组织领导

组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能, 这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用, 加好油、掌好舵。要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能, 相互配合, 共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会, 主要领导亲自参加主持会议, 听取项目进展情况, 查找存在的问题, 安排部署下阶段工作, 要把例会制度变成一种常态化管理方式, 变成指挥部相互沟通协调的联席会议, 切实推动项目建设。

3.2 规范招投标程序

招标投标活动是否坚持“三公”原则, 是否严格执行招标投标程序, 是确保项目工程质量的前提, 项目顺利实施的先决条件。一是严把“招标文件审查关”。时间延续是否合法、条件设置是否合理、公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法, 在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。二是加强开标现场指导、监督。确保程序合法、开标顺利。三是严格执行《土地整治项目标准施工招标文件》。

3.3 强化监理职责

监理工程师应以合同为准则, 合理平衡合同双方的权利和义务, 公平地分配合同双方的责任和风险。项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一, 但不是唯一的。在合同执行过程中, 发包人通过监理工程师对项目质量、进度、工期和各项费用支付、变更、索赔、风险、违约和争端等进行全面的管理。通过监理工程师和争端裁决委员会共同努力, 公平公正的运用合同, 使发包人按合同规定的要求在项目竣工时得到合格的工程项目, 使承包人及时地获得合理的报酬。这才是监理工作的真正的含义, 才能保证使合同顺利实施。

3.4 加强合同管理

承发包合同是招投标结果的具体体现, 双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护, 因而加强合同管理, 提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作, 防止不平等条款和违反国家法律、法规和政策的条款出现;二是要认真搞好合同调解仲裁工作, 及时、合理解决合同争议和纠纷;三是建立合同履行情况考核制度, 监督合同双方履约到位;四是提高质量保证金, 暂押项目经理证书。为尽量避免转包、靠挂资质而中标的皮包公司的现象出现, 工程招标前可采取提高质量保证金, 中标后, 暂押项目经理证书的形式来管理施工单位。五是在项目招标文件中明确规定总监、监理人员、建造师 (项目经理) 、技术负责人的出勤率。项目经理、技术负责人、监理原则上不允许更换, 如确需更换的, 必须上报项目承担单位批准;六是严禁借规划设计变更之机有意调整工程款, 严格把好索赔关, 杜绝“低报价、高索赔”的手法承揽工程。

3.5 严格质量管控

一是要严把“原料使用关”。指挥部可以通过招投标或实际考察等方式确定产品质量好、信誉度高的水泥、石子、沙子、钢筋等主要原材料供应企业。这样既可保证原料供应, 又从源头上杜绝了暗箱操作和豆腐渣工程。二是要严把“技术处理关”。在施工过程中, 要严格按规划设计和《土地整治工程施工质量检验与评定标准》、《土地整治工程施工监理规程》有关要求进行施工。对于施工单位:按照项目有关技术标准编制施工组织方案、施工技术方案和施工进度计划, 建立健全质量保证体系。对出现质量问题或验收不合格的工程, 负责返工或返修, 直至达标。要求对于监理单位:依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同要求进行工程监理, 对工程投资、质量、进度和安全进行控制, 对土方开挖、路基处理、混凝土单元、道路取芯等程序按照《质量评定标准》和《监理规程》进行评定, 对隐蔽工程和变更现场要留存影像资料, 做好监理日志, 承担监理责任。对于设计单位:派驻项目区设计代表, 负责对有关设计方面的问题进行现场答疑交底, 对施工、监理方提出的问题进行图纸会审。三是要严把“质量监控关”。可以添置取芯机、回弹仪等必要的仪器设备, 加强对施工过程中的监管, 把问题解决在萌芽阶段。有条件的可以委托第三方检测机构, 不定期对已完工的道路、机井等工程进行检测并出具检测报告。这样既保证了检测结果的客观性, 又对质量建设起到了推动作用。

参考文献

[1]巴特尔, 高世昌, 姚艳.关于土地整治管理方式和实施模式的调研报告[R].土地整治动态, 2013 (3) :1-11.

[2]土地整治100问[M].北京:地质出版社, 2012.

[3]河南省土地整治工程质量检验与评定标准[S].郑州:黄河水利出版社, 2012.

浅谈土地整治项目实施管理 篇10

1土地整治项目实施管理的特点

1.1土地整治项目的规模也是分大小的, 通常情况下, 土地整治要在一个封闭型非常强的空间内进行, 土地整治项目在内部环境的控制上要更加的容易一些, 其在建设的过程中体现出了非常强的开放性, 同时, 其所涉及的内容也相对比较复杂, 所以工作的过程中对技术的要求比较高, 为了更好的保证工程的建设和施工质量, 管理人员一定要重视对工程建设的监督, 只有这样, 才能有效的防止安全风险的产生。

1.2土地整治项目在运行的过程中会产生很多子工程, 因此其在管理中会遇到很多的难题, 每一个子工程的规模都不是很大, 同时工程的等级也不是非常的高, 项目和项目之间并不是完全独立的, 其在施工的过程中还是存在着比较密切的内在联系, 因此只有不断的做好协调和配合工作, 才能更好的发挥出其实际的作用。

1.3土地整治项目的内容较多, 所以相互之间需要做好协调工作, 土地整治工作中会对农民的利益产生很大的影响, 所以在施工的时候, 必须要和其他的工程做好协调和沟通, 这样才能更好的满足大多数人的利益, 但是其会受到很多外界客观因素的影响, 同时协调工作异常艰难。

1.4土地整治具有十分明显的季节性, 因为施工的形式具有开放性, 所以施工会受到自然因素的影响, 所以在对农田进行处理的时候, 不能赶在农忙的世界, 同时对施工的程序也要严格的控制。

2土地整治项目实施管理中常见的问题

2.1土地整治项目的规划缺乏科学性

在土地整治的时候, 很多地区都没有对准备工作予以重视, 同时也没有根据相应的规范展开设计和规划工作, 在项目的目标设立上也不是个非常的合理, 虽然建立了不少规章制度, 但是很多内容都没有在工作中得以实施, 规划中无法体现出良好的综合性。很多工程在规划设计上和施工并不能形成高度的统一, 之前的规划无法得到落实, 更有甚者对施工计划进行随意的变更。

2.2项目建设质量不高

一些工程在设备上无法很好的满足设计和施工的要求, 所以也出现了施工中使用旧机器设备的情况, 还有一些项目在施工之后根本达不到施工的要求, 工程管理的质量不高, 导致项目出现了比较严重的损坏现象, 甚至工程还没有结束就已经宣告无法投入使用。

2.3实施管理不规范

一些地区在指挥方面不能充分的发挥其积极的作用, 甚至根本就没有固定的工作人员, 所以在分工上也出现了很多的问题, 土地整治管理工作只是依靠国土资源局一己之力的情况还是没有得到改善, 一些地区对设计、施工和监理单位都不能实施有效的管理, 同时很多中标的施工单位资质都是没问题的, 但是施工技术和水平还是比较低, 一些专业人员很少进入到施工现场, 同时监理人员也无法充分的发挥其真正的作用。

2.4资金、资料管理不规范

财政滞留资金, 财务管理不规范, 存在挤占、截留挪用资金、白条报账、大额现金支付、超预算支出等问题。档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、相互矛盾。三是档案资料管理混乱。有的现场监理人员技术结构单一, 大多是房屋建筑方面的监理员, 没有配备懂测量、水利、道路、施工管理方面的监理员, 导致工程监理施工指导乏力;有的人员素质不高, 责任心不强, 不能独立履行监理职责。

3做好土地整治项目实施管理的几点措施

3.1强化组织领导组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能, 这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用, 加好油、掌好舵。要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能, 相互配合, 共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会, 主要领导亲自参加主持会议, 听取项目进展情况, 查找存在的问题, 安排部署下阶段工作。

3.2规范招投标程序。招标投标活动是否坚持“三公”原则, 是否严格执行招标投标程序, 是确保项目工程质量的前提, 项目顺利实施的先决条件。一是严把“招标文件审查关”。时间延续是否合法、条件设置是否合理、公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法, 在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。二是加强开标现场指导、监督。确保程序合法、开标顺利。三是严格执行《土地整治项目标准施工招标文件》。

3.3强化监理职责。监理工程师应以合同为准则, 合理平衡合同双方的权利和义务, 公平地分配合同双方的责任和风险。项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一, 但不是唯一的。在合同执行过程中, 发包人通过监理工程师对项目质量、进度、工期和各项费用支付、变更、索赔、风险、违约和争端等进行全面的管理。

3.4加强合同管理。承发包合同是招投标结果的具体体现, 双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护, 因而加强合同管理, 提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作, 防止不平等条款和违反国家法律、法规和政策的条款出现;二是要认真搞好合同调解仲裁工作, 及时、合理解决合同争议和纠纷;三是建立合同履行情况考核制度, 监督合同双方履约到位;四是提高质量保证金, 暂押项目经理证书。

4结论

土地整治的整个流程中要做好一系列的准备工作, 同时还要对施工的项目进行科学合理的规划, 同时还要在施工的过程中采取有效的措施对其进行管理, 这项工作具有非常强的综合性和专业性, 所以对工作的要求相对比较高, 所以一定要做好每一个环节的工作, 这样才能保证土地整治的质量, 提升我国农业的发展水平, 同时也提高了农民所获得的利益, 因此必须要对其予以重视。

参考文献

[1]鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报, 2002 (1) :4, 19-23.

探究农村河道整治措施及养护管理 篇11

【关键词】河道整治；养护管理模式；措施

1.农村河道的现状

农村河道是农村行洪排涝、灌溉供水、农田排水的主要通道，是农村人居环境的重要组成部分，也是农村水生态环境的重要载体，与农民生产生活及农村经济社会发展息息相关。近年来，随着经济社会发展，农村河道出现了一系列生态环境恶化和功能退化问题。大力加强农村河道整治，是推进农村生态文明建设的必然要求。下面就农村河道存在的主要问题进行论述。

1.1水域面积逐年减少

在旧村改造等一些农村基础设施建设中，缺乏必要的水域保护和治理规划，不少村中的小河沟、小渠塘，被人为的缩窄、废弃甚至填埋，造成农村水域面积不断减少，使美丽乡村缺少“水”的灵气，严重的还直接破坏了水系构成，造成水系连通不畅，一遇雨水天气就受涝成灾。

1.2水环境逐年变差

受上游水土流失影响，农村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎缩等现象，加之农田生产、乡镇企业、畜禽养殖业等生产以及生活污水的排放，以及农业面源污染扩大的影响，使农村河道水体污染进一步加重，造成生态退化、水环境变差，使农村人居环境质量下降，直接影响人民群众身心健康。

1.3管理薄弱，管护责任划分不清

农村河道分布广，上下游涉河各村难以协调，多数处于“无管护主体、无管护制度、无管护人员、无管护经费”的“四无”状态。一些群众管护意识不强，将生活垃圾直接丢弃在河道之中，类似塑料袋等一些无法降解的垃圾直接悬浮在河面上，情形触目惊心。

1.4专业人才缺少，治理手段单一

随着河道治理中生态、植物措施以及水景观工程的融入，河道治理已成為集水利、环境、生物、园林等多学科为一体的综合性工程，而县内相关专业设计、施工、管理的机构和人才相对缺少。在以往的河道治理过程中，更多河道被人为的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生态的特性。

1.5资金投入不足

由于农村地广村稀，加之历史原因很多地方都要改善，用于农村河道整治的资金投入十分有限，一些村仅有的一点资金，只能解决最基本的防洪防冲问题，无力顾及河道的管理，很难在水景观、生态等方面进一步提升。

2.相关整治措施

2.1建立机制，有序开展农村河道整治

农村河道整治是一项复杂的系统工程，涉及中央和地方，涉及多个部门，应建立机制，实现上下互动、齐抓共建。建议水利部牵头尽快拟订关于加强农村河道整治的政策性文件，明确指导思想、原则、目标任务、保障措施等。省级水利部门牵头拟订地方指导性意见，制定法规规范，发挥行业主管和指导职责。市、县级人民政府应加强组织领导，制定规划，建立部门联动机制，做好农村河道整治的统筹和监督管理工作。

2.2整合资金，建立农村河道整治投入渠道

农村河道整治是公益性事业，主要依靠公共财政投入加以解决。建议近期利用中小河流治理、小型农田水利建设、农村环境专项整治等各类资金渠道开展农村河道整治工作，并以水利相关规划为龙头，整合涉水涉农资金，促进多部门资金统筹使用，确保发挥最大效益。各省利用上述资金渠道，抓紧在本省范围内建立农村河道专项整治资金，推动工作迅速开展并积累经验。中远期推动国家设立农村河道整治专项资金。在进行财政投入补贴时，应注意针对各地区之间财力上的不平衡，出台差别化补助政策，使每个地区大体能按照统一标准开展，实现治理工作的平衡。补助投入应与评价考核结果挂钩，保证河道整治的成效和质量。充分利用社会资金，增加农村河道整治投入。

2.3强化监管，维护农村河道水事秩序

强化监管能力建设，加大农村河道执法监督力度。首先，完善县乡两级河道监管机构，设立河道监管员。其次，建立健全农村河道监测体系，加强河道型饮用水水源地、人口稠密地区和基本农田等重点区域河道监测。再次，健全河道巡查制度，建立水利、公安、环保、交通等部门联合执法机制，加大对农村河道违规取水、随意占用河道水域岸线、河道采砂、河道生态资源滥用、环境污染等方面的执法、处罚力度，维护良好的农村河道秩序。

2.4突出养护，保障农村河道整治长期发挥效益

建立健全以市、县政府投入为主的稳定的养护资金渠道，明确养护定额，落实养护经费；同时发挥受益群众和社会积极性，拓宽管护经费渠道。根据地区经济发展程度，专业化管理和自主化管理相结合，合理确定农村河道养护管理模式。建立健全农村河道养护管理和考核制度，明确管护责任，实现目标化、定量化、制度化管理。

3.农村河道养护管理模式

农村河道日常管理长期以来是我国河道管理的薄弱环节。开展农村河道整治只是第一步，治理好的河道如果疏于保护和管理，仍会出现大的反复，甚至很快再次恶化。创新农村河道管理模式，实现农村河道常态化管理和长效养护，将是今后农村生态文明建设的重要内容。由于地区化差异，农村河道养护管理模式大致可分为两种：专业化管理模式和自主管理模式。

第一，专业化管理模式。即通过多种形式，组织专职的队伍和人员负责农村河道养护。有以下两种形式：事业化管理、市场化管理。事业化管理，即以镇为单位成立事业单位性质的农村河道管理服务机构，结合道路或绿化养护一起实施农村河道管理，维护水面长年保洁；设立守护管理员定期清洁河道漂浮物，巡查河道，义务讲解，并行使部分监督职能。市场化管理，类似城市小区物业公司的管理模式，公开招标选择外部专业化管护公司，组建相应的专业河道管护队伍，明确由其对一条河或者一片连通的水系进行管理，保证河道得到适时、有效的管理。制定严格的付费标准，根据其管护成果相应付费。

第二，自主管理模式。即由村集体和村民自主管理。形式比较多样，大致可分为集中管护和分散管护两类。集中管护，即由村集体自己成立保洁队伍，结合增加就业岗位，从村民内部中选择人员组建农村保洁队伍，配备保洁船等设备，并有相应的管理、考核、薪酬制度，实现农村河道管理养护正常化、规范化，因此这种形式也带有专业化管理的色彩。分散管护，即通过灵活多样的方式由村民个人进行管护，比如转让水面滩面经营开发权，“以水养岸”和“以岸养岸”，由承包村民负责管理；再比如制定规范，完善乡规民约，实施村民门前“三包”管理；还有的地方创新出老党员领养河道的形式，即聘请离退休党员担当义务监督员，每天在河道边开展巡查。

具体选择哪种养护模式，应视农村的实际经济条件而定。对于经济条件较好的地区，可以由乡镇集体出资为主，并结合市、县补助，通过市场招标引进或组建专业化的管理队伍，也可以成立事业化的农村河道管理服务机构。经济欠发达地区，应灵活地通过水面滩面经营开发、划分党员责任区、村民门前“三包”等方式做好力所能及的一些管护工作，并合理运用好财政补助的经费资金，辅以专业保洁，一样可以达到保持农村河道整治成效的目的。

但从长远看，农村河道管护应当是专业化管理和自主化管理相结合，选择“专业保洁、社会监督、全民参与相结合”的管理模式，才可能调动各方面积极性，使管理更为灵活，也更加规范化。应进一步加强试点研究，及时总结经验，形成几种易管理、效果好的标准化管理模式，进行推广应用。■

【参考文献】

[1]水利部发展研究中心.农村水环境保护治理对策研究：农村河道长效整治对策研究[R].2012.

加强土地整治项目管理浅谈 篇12

(一) 前期工作需要进一步做扎实

由于规划设计与施工设计工作量大, 时间又往往很紧, 所以在设计工作过程中, 前期的现场勘察、讨论、规划, 单项工程的测量放样, 工程设计等工作测试不够。这些前期工作做的不扎实, 直接导致施工后工程规划的临时调整, 单项工程设计的改变及工程量的增减等情况出现, 使实际施工与原有工程规划设计出现较大的变动。

(二) 项目建设进度有待加快

由于影响土地整治项目建设进度的不确定性因素很多, 项目建设设计到上万亩农田, 十几或几十个村, 上万人口, 建设内容往往是几十公里的渠、路等工程, 要遇到大量的政策处理工作, 从镇到村再到户, 工作难度大, 时间跨度长, 而且项目施工后, 受作物播种季节影响很大, 基本局限在当年10月至次年4月这段时间的晴好天气施工, 若错过了这段时间, 就会严重影响工程建设进度。

(三) 工程监督需进一步规范

工程监理制在具体的操作过程中, 效果不是很理想。究其原因, 一是思想上不重视, 因为土地整治项目的单项工程偏小, 技术含量也不高, 发生安全事故的概率也低, 所以工程监理公司包括监理人员工作责任心不强;二是项目区范围广。土地整治项目区往往是分散几个地段同时施工, 监理范围跨度大, 加上未改造项目道路不畅, 所以现场监理难度也大。

(四) 管护落实不够理想

工程在进行移交后, 虽然要求镇、村制定了完善的管护制度, 但由于管护资金缺失, 导致在项目移交后的实际管护措施不到位。

二、加强土地整治项目管理的思考

(一) 加强土地整治前期工作

1. 制定土地整治项目总体规划

结合本地优势农产品区域布局、特色农产品发展规划、农业和农村经济发展“十一五”规划, 有机衔接交通、水利建设、城镇规划, 制定土地整治项目五年规划, 总体描述土地整治项目今后五年的指导思想、目标任务, 遵循原则, 实施要求、开发扶持范围、各类项目的区域布局等。对已建设项目区进行清理归类, 按平原乡镇、山区乡镇分两类, 对中低产田改造、小流域农业生态项目相衔接, 对重点产业、优势农产品基地适当倾斜, 分轻重缓急依此排定重点与非重点项目, 明确先后实施的时间顺序。

2. 完善土地整治项目库及专家库制度

项目的优劣直接关系到今后项目建设的成败, 是项目良性运行, 全面实现既定效益的重要基础。要以规划为基础, 完善《土地整治项目库管理办法》, 严格项目入库的5大基本原则——包括:突出重点原则、效益先导原则、集中布局原则、统筹兼顾原则、机制创新原则。根据实际需要, 分年筛选和储备一批重点土地整治建设项目进入项目库。

(二) 提高项目设计水平

1. 将单项设计与定型设计相结合

土地整治项目建设面大量广, 基础条件、环境各有差异。因此在干渠改造、较大型的渠系建筑物、水库等项目宜单独计算设计, 在小型农田水利工程中则以定型设计为主, 统一断面、统一材质、统一施工程序, 以有效减少设计工作量, 提高工程质量, 方便工程施工。

2. 将理论设计与工程实践相结合

首先在设计过程中, 要认真踏勘项目现场, 对现状进行仔细的调查摸底, 做到胸有成竹。二是要充分征询当地水利工作者及村民意见, 利用乡村的水利干部扎根基层年数长, 对工程现场的地质地形, 水利资源情况熟悉的优势, 采用本地区有一定施工经验, 有良好运行效果的单项工程设计。

(三) 规范项目建管行为

严格执行项目建设法人制、招投标制、合同制、工程监理制、公告制五项基本制度, 使土地整治项目建设制度化、标准化、规范化。

1. 要全面落实项目公告制

首先, 每年年初在公共媒体上发布土地整治项目申报指南, 使有条件的乡镇、企业了解土地整治、参与土地整治项目并享受到土地整治政策的扶持。其次, 在项目立项、实施后, 要在项目区主要地段设立公示牌, 将立项后的工程规模、建设期限、建设单位和工程建设成果等进行公布。

2. 要严格执行工程监理制

土地整治项目面广量大, 工程布局分散, 施工单位参差不齐, 监理难度不小, 因此通过提高监理费用, 可以提高监理公司的监理质量, 加大监理力度。

3. 要妥善协调乡镇关系

作为项目的业主单位之一, 项目区当地乡镇政府要充分协调施工单位与施工区所在村及村民的关系, 做好项目区政策处理工作, 并适当保证其权责统一。

(四) 搞好项目验收和后期评价

对完工并具备验收条件的项目, 要确保在30天内完成市级竣工验收工作, 并及时办理项目中介审价、竣工审计、财务决算和同定资产移交手续。要积极探索项目建成后运行管护机制, 充分发挥投资效益。对项目建设进展缓慢、项目存在问题多、对建设质量差的单位2年内不再申报和安排新项目和投资。

在搞好项目验收的基础上, 积极探索开展项目建设与运行情况的评价工作, 对项目的立项决策、建设目标、设计施工、竣工验收全过程进行系统和综合分析。

项目建设的成败, 取决于完善的制度和规范的管理, 取决于项目业主单位、项目区乡镇、项目监理、施工单位及项目区群众等各项目参与单位、个人的责任心和积极性。因此, 只有通过不断总结、规范制度、强化管理、遵循项目的建设程序, 完善项目的管理机制, 明晰项目的责任主体, 激发各项目主体的积极性, 才能提升项目质量和工作水平, 实现对项目建设的有效管理与调控, 有效提升项目建设的成效。

摘要：土地整治项目作为国家涉农资金项目的重点, 涉及面广, 工程建设繁杂, 牵涉的利益主体较多, 项目难度较大, 工作中存在着一些需要解决的问题。