高等教育供给

高等教育供给（共12篇）

高等教育供给 篇1

高等教育的公共性与私人性使之成为准公共产品, 因此高等教育亦可由民间来经营。目前我国民营高等教育存在有三种模式:民有民营的完全民营模式 (传统意义上的民办学校) 、公有民营的部分民营模式 (改制模式) 、国有国营与民有民营组合的完全公营与完全民营的组合模式 (独立学院) 。如何用政策导向使民营高等教育的推进具有制度安排的路径, 是推进三种模式的民营高等教育改革的当务之急。

推进的目标、原则与步骤

民营的推行并不意味着政府在提供公共服务方面责任转移, 因为转移的仅是通过民间功能所表现出来的成效。民营也不会造成政府责任的消失, 因为政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估等修正功能, 而且政府和私营部门之间存在着事实上的委托代理关系, 政府仍要在服务质量、价格、环境保护等方面承担起对公众应尽的职责。[1]

1. 民营高等教育推进的目标。

第一, 创造公平竞争的高等教育环境。变“分享型教育”公平为“共享型教育”公平, 以自由选择为核心, 建立公平竞争的高等教育环境。第二, 增加消费者对高等教育的选择机会。高等教育收费制度的实施, 要求高等教育服务的提供者应该不是唯一的。第三, 提升我国高等教育的国际竞争力。按照经济学中的比较利益原则, 投资回报率高的学校一定是学生踊跃报考的学校。通过高等教育民营的实施来竞争、选择, 就能够使质量和效益双高的学校进入国际市场, 提高我国高等教育的国际竞争力。

2. 民营高等教育推进的原则。

第一, 政府干预原则。民营高等教育的内涵是依靠公民个人或民间组织来运营高等教育服务, 而高等教育的公共性却不能因为民营而缺失。为了做到这一点, 政府应加强对高等教育民营参与者的监督, 规范运营者的行为, 有效地提高高等教育的公共性。第二, 区别进入原则。戈丁认为, 公共产品不一定都必须均等进入, 区别进入也是一种可行方案。如果我们采取“区别进入”原则, 分别设立公营和民营两类高等教育机构, 公营高等院校实行免费或低收费, 而民营院校实行自主收费原则, 将有利于高等教育资源的优化配置, 也符合公平和效率原则。第三, 平等原则。民营高等教育是为了打破政府对高校的垄断, 从而创造公平竞争的高等教育服务市场。因此对国立高校、民营院校在政策享受、法律地位、办学自主权等方面应一视同仁。

3.民营高等教育推进的步骤。第一步, 培育民营教育力量。首先是发展民营院校的数量问题, 将有限的资源集中于公立高校, 以保证学术质量和满足国家的需要, 而将数量的扩张留给民营中的私立院校, 让民营院校的发展走一条寻求顾客或消费者支持的道路是我国高等教育民营的当务之急。第二步, 推动国办高等教育改革。民办院校“天然的市场观”使他们更能适应市场经济的需要。随着民办院校办学规模的不断扩大, 层次的不断攀高, 国办教育的生存压力受到威胁, 国办教育就会内生的改变其服务管理机制, 进而形成国有民营的教育服务竞争机制。第三步, 提高资源利用效率。随着民营高等教育的不断推进, 高等教育的经费短缺将得到缓解, 此时提高财政资金利用率、提高服务质量成为高等教育的中心问题, 国家应改变对教育的拨款模式, 变只给国办教育的拨款模式为向所有高等教育拨款, 变院校层级拨款为院校绩效拨款, 变科研的定向拨款为合同竞标拨款, 形成国有国营、国有民营、民有民营、独立学院等各种模式的公平、公正、合理的绩效竞争的高效资源配置机制。

推进民营高等教育的政策供给

1.规范民营高等教育的社会责任, 提供制度环境保障。只有在一个产权清晰、个人利益得到法律法规的有力保障的市场环境中, 非政府机构和公民个人才有动力涉足公共服务领域。因此, 政府要担负起制度设计主体的责任, 架构有利于平等竞争的制度安排, 减少民营过程中的成本和不确定因素, 为民营的实施创造良好的制度环境。

2. 建立健全教育法规, 提供法制保障。

进入20世纪90年代以来, 传统的与市场无涉的教育活动开始与市场发生紧密的联系, 使得政府以外的其他社会力量也跻身其中, 构成了教育领域中新型的、具有市场交易性质的关系。面对民营高等教育, 人们远不像对待其他民营公共物品和服务那样意见一致, 因为它触及了教育的伦理底线, 向教育的公益性提出了挑战。因此加强法律建设, 提高立法质量, 通过立法来保障私营部门投资者的利益、保障公有民营高校的运作机制成为当前的重要问题。

3. 实行有选择的财政政策, 提供经费使用效益保障。

高等教育的财政政策的理想模式是:转制30%的公立高校, 使他们成为部分民营模式的国有民营学校, 逐步取消他们的国家财政性拨款;30%的重点公立高校举办独立学院, 实行完全公营与完全民营的组合模式, 减缓这些学校的经费压力;将有限的财力集中投资于剩余的40%的完全公营高等教育;对完全民营高校 (民办高校) 实行进入登记制, 尽量放宽准入条件;对各种模式的高校的科研项目采取投标资助, 对所有学生实行统一的奖、贷、补政策, 以体现国家对整个高等教育的关注和支持。使得公营私营高等教育融合为统一的高等教育市场, 二者相互竞争, 相互促进。

摘要：我国民营高等教育目前还处在起步和探索阶段, 推进其健康发展就要制定明确的目标、原则与切实可行的步骤, 与此同时, 还需要政府制定一系列的宏观政策供给来进行战略布局, 使民营高等教育在政府规制的模式下, 以准市场制度环境蓬勃发展, 使民营高等教育的推进具有制度安排的路径。

关键词：民营,高等教育,政策

参考文献

[1]张成福.党秀云.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社, 2002.P298.

[2]刘徽.我们的教育制度应该如何创新[N].中国教育报, 2004.11.28 (第三版) .

高等教育供给 篇2

十八大以来的教育发展，核心是公平、立德和改革，而公平和立德是教育质量中最本质的内容，改革改什么、怎么改是关键。

历经群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，教育改革越来越清晰地呈现出基本的走向和最终的归宿。这其中，学生是基本公共教育服务的最终体验者和消费者。改革要取得成效，要将“以学生为本”落到实处，就要使各项改革举措既符合学生的成长规律和认知习惯，又能不断提升学生的实际获得感。这正是教育领域“群众路线”的最终落脚点。学校要给予学生充分自由、平等、公平的发展机会，在党的教育方针和国家课程标准框架内，促进其健康快乐成长。其价值和成果体现在，学校治理和服务供给要对每个孩子发展提供支持和促进，为学生成长一生、和谐地进入社会奠定身心基础。政府是基本教育公共服务的主导者，决定着培养目标的达成度、目标与过程的吻合度等，影响着资源供给和服务质量的高低，更为重要的是，还决定着教育政策和治理方式的供给。这是坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持问题导向的思想方法的执政理念的具体体现。

解决当前教育领域痼疾顽症要坚持问题导向和原因导向，均衡与公平问题、质量和效率问题、教育理想与社会现实问题、国家需要与个人期望问题等，这其中，教育的供给侧改革是关键。

教育领域的供给侧改革，一方面是提高教育供给端的质量、效率和创新性，使其更贴近学生的消费需求和消费习惯，做到既能满足学生个性发展的需要，又能对准未来社会的需求。因为说到底，学生最终是要离开学校的象牙塔，遨游驰骋于社会的。这就具体落实在对教育领域原有供给、服务的改造和转型上，在培养方式、学段衔接、专业部署、课程设置、考试评价、就业指导以及社会主义核心价值观的践行等众多领域，努力调整改善原有教育供给中的僵化、单

一、缺乏个性和吸引力、脱离学生实际、不尊重和保护学生爱好和成长的做法，实现育人减负的“降成本”、人才培养的“高效率”、评价考试的“扬长与补短”、就业创业的“产能提升”等。只有教育的供给端实现转型升级了，有效的教育供给、精准的教育供给、创新的教育供给才能够真正解决“办人民满意教育”的问题，仅仅靠减少、降低和限制手段，是不能满足人民群众对高质量教育的期待和需要的。

教育领域的供给侧改革，另一方面是丰富教育供给结构问题，为学生提供丰富、多元、可选择的教育资源、教育环境和教育服务模式的新供给侧结构，替代和打破原有单一的培养模式、统一的课程资源、僵化的考试评价供给结构。因为教育最核心的质量不是擅长“加工”而是善于“发现”，发现每一个孩子的禀赋，并进一步保护、支持其成长，这是教育应有的属性。这就具体落实在诸如教育领域的“学区制下的区域教育供给”替代和优化“单一学校教育供给”，“9年、12年一贯制和普及高中教育”替代和优化“对学生分段加工层层选拔”，“考试科目自主选择”替代和优化“文理分科统一科目的考试”，“面向学生的课程设置和拓展资源的社会实践”替代和优化“统一开设的课程和程式化的社会实践”，“管办评分离的教育治理”替代和优化“职责不清的教育管理”，“高精尖创新中心和鼓励学生自主创业”替代和优化“僵化管理科研项目和计划分配”，“普职高的贯通培养”替代和优化“规定分配职普比例”等等一系列改革的着力点上。只有教育的供给侧实现丰富多元可选择，才是对学生和人民群众需求的最大尊重，才有可能不再用规定、纪律和号召去“引导”需求，良好的教育生态才能够真正实现绿色、协调、持续，改革的成果才真正能够让人民群众乐于分享，而不是“被分享”。

消费观引导下的广义教育资源供给与服务，关注学生的实际获得。建立服务于学生成长的“统一战线”，就必须努力提高教育供给端的质量、效率和创新性，尊重和贴近学生的消费习惯，满足学生个性发展的需要;还必须努力改善教育供给结构，形成丰富、多元、可选择的新供给侧结构，实现教育改革从“需求侧的拉动”到“供给侧的推动”的根本转变。

教育供给侧改革该如何入手?

“创新创业教育必须打破应试教育的顽固堡垒，教育计划应该满足市场需求。”1月26日上午，“教育供给侧改革与创新创业研讨会暨„云谷创新社‟教育成果鉴定会”在北京经济日报社举办。本次会议由《经济》杂志社中国教育研究发展中心、赛云九洲科技股份有限公司主办。

创业教育是一个基础性的、全球性的教育学概念

会上，中国陶行知基金会常务理事、中国教育学会教育学研究会原副理事长滕纯分析了当前教育改革的背景，“1984年，美国的一份报告《国家处在危机之中——教育改革势在必行》引起轰动，美国进行了以适应市场经济为基础的教育改革。在德国，职业教育占教育的70%，科研学术只占30%，这才造就了„大国工匠‟的体系。中国目前也处在教育改革之中。”

滕纯认为，创业不能仅仅被视为创办一个企业，而是渗透于人们生活中的一种思维方式和行为模式，是创造性地开拓或者破坏旧有规则，进行针对性教育，以促进社会的创业氛围，培养创业者的方式。可以说，创业教育是一个基础性的、全球性的教育学概念，培养和提高学生(学员)的创业素质，包括创业意识、创业能力、创业心理品质和创业知识等，承担着企业家、职业经理人、职业化员工、高素质人才的培养和素质提高等重要支撑作用。凡是经济发达区域，创业教育都发展迅猛，并成为经济社会发展的重要支撑。

四种途径推进创新创业教育 强调理论与实践结合

中国城乡发展基金会理事长梁葆真作了《创新创业教育的主要措施与途径》的主题发言，他认为，创业教育被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照”，被赋予了与学术教育、职业教育同等重要的地位。他认为，创业教育不仅传授关于创业的知识与能力，更重要是要让学生学会像企业家一样去思考。我国大部分地区尤其是中西部欠发达地区，可以走依靠创业教育推动创业发展的道路，在此背景下，创业教育被赋予了更多的功能和更大的责任。

梁葆真从四个方面分析了创新创业教育的途径，需扩展功能链条，促进创业教育与创业活动的联动，集成创业教育、创业辅导、天使投资等;构建多元主体，充分发挥高校、职业学校、社会培训机构、共青团、妇联、残联等组织作用，强化创业教育机构体系;加大扶持力度，形成政府投入为引导、企事业单位投入为主体的创业教育多元化投入机制，设立创业服务窗口，为各类创业人员提供各种相关资讯服务;注重内容开发，加强实践与调研，加强创业实训，加强创业精神培养，激发创业热情，将理论与实践结合。

实现教育改革从“需求侧的拉动”到“供给侧的推动”根本转变

中国文化产业研究会秘书长、北京师范大学政府管理研究院副院长刘洋作了《创业教育供给侧改革思路》的主题发言，他认为，学生是公共教育服务的最终体验者和消费者。消费观引导下的广义教育资源供给与服务，关注学生的实际获得，实现教育改革从“需求侧的拉动”到“供给侧的推动”的根本转变。而“高精尖创新驱动和鼓励学生创业创新”丰富和替代传统僵化、过时、单一的专业课程体系是其中的关键。

刘洋分析说，产能过剩、就业供给不足倒逼创业创新，而创业创新也面临着传统教育模式、创业扶持监管不足、高校未能发挥充分支持作用、社会创业教育还较少等现状，因此需要加强高校大学生创新创业教育，重点突破、经验示范，加快职业学校创业教育转型，广泛开展面向社会的创业教育，构建包容创新的学习型社会，普及中小学创业教育。

“与九年义务教育之于提高全民基本素质一样，将创业教育纳入素质教育与政府责任，扶持创业教育优先、率先发展，尽快形成„多层级、多类型、广覆盖‟的创业教育格局，吸引更多人关注创业、主动创业，对于实现全面建成小康社会的战略目标来说无疑是一条破局良策。”刘洋总结说。

做教育供给侧的“最强大脑” 篇3

关 键 词核心素养；心理领导力；心灵鼓手；教练型班主任

中图分类号G41

文献编码A

文章编号2095-1183（2016）05-0021-04

一、课程领导力——从教育供给侧看班主任的核心素养

近期，“学生核心素养”和“教育供给侧改革”成为教育界的热门话题。教育领域的供给侧改革，一方面要提高教育供给端的质量、效率和创新性，使其更贴近学生的发展需求，做到既能满足学生的个性发展，又能适应未来社会的需求。另一方面要丰富教育供给结构问题，为学生提供丰富、多元、可选择的教育资源、教育环境和教育服务模式的新供给侧结构，替代和打破原有单一的培养模式、统一的课程资源、僵化的考试评价供给结构。通过教育供给侧的改革，实现教育的使命，即发现每一个孩子的禀赋，并进一步保护、支持其成长。

因此，作为教育供给侧中与需求侧联结最紧密的班主任群体，需担负起做“教育供给侧最强大脑”的使命，而这一使命的根本任务就是：面向未来，基于学生发展核心素养，运用全新的教育思维，实施全新的课程，开辟全新的学习领域，创新教与学的方式方法，培养学生成为具有未来意识、未来思维、未来文化的未来公民。为实现这一育人目标，教育供给侧需要进一步丰富班主任核心素养内涵，要把“班主任的课程领导力”作为评估班主任核心素养的重要尺度。

随着时代的发展，对班主任角色和素养的认识也在不断丰富和完善，班主任由最初的班级管理者逐渐过渡到学生健康成长的引领者和人生导师，为此，作为班主任不仅要关注学生的品德塑造，还要注重学生个体独立人格的培育和学习能力的培养。简而言之，要从培育未来人才核心素养的角度诠释班主任的核心素养，这就要求班主任要主动参与到未来人才的生涯规划，主动参与人才培养目标的设计中来，不仅关注微观的班级管理，也要关注教育的顶层设计，在学校范围内参与到教育的顶层设计中来。对于学校教育而言，学校改革的核心环节是课程改革，课程改革的核心环节是课堂改革，课堂改革的核心环节是教师（班主任）专业发展。因此，设计出满足提升未来人才核心素养的课程是评价班主任专业发展水平的重要指标，这也是班主任课程领导力的重要表征之一。下面，笔者将以深圳市高级中学GLOBE教育项目应用研究为例，解读“班主任课程领导力”在校本课程开发与实施中的具体体现。

二、基于“GLOBE教育项目应用研究”的班主任课程领导力实践探索

在班级教育改革中，班主任是“学习型组织”的设计者和建设者。因此，班主任以什么样的文化价值设计和建构班级直接影响一个班级的发展方向。而“班主任课程领导力”是指班主任作为课程开发（课程设计、课程规划、课程实施和课程评价等方面）引领者的一种能力；是一种前瞻性地规划、创造地实施、积极地反馈课程信息，不断根据学生需求调整课程方向的能力。按照这一理念，班主任在课程开发和组织实施中的“影响力”才是“课程领导力”的核心表现。

1.以工作室为平台，促进团队成长的课程资源整合能力

作为团队中的每一个成员都具有一定的领导力，每位成员都是目标完成的推动者。这就要求每位成员都要在课程开发和设计中表现出各自应有的影响力。四年来，GLOBE项目以刘静工作室为核心研发团队，开发“培育社会主义核心价值观、提升学生综合素养”的校本课程，逐步构建起包括课程学习领域、课程框架、课程实施、课程评价等在内的一套较为完整的GLOBE课程体系。

GLOBE教育，是融品德教育、技能培养、行动与服务、核心素养提升为一体的未来公民教育项目，其主旨是：秉持“发展为先，科学育人”的办学理念，基于学生发展核心素养，面向未来，运用全新的教育思维，实施全新的课程，开辟全新的学习领域，创新教与学的方式方法，培养学生成为具有未来意识、未来思维、未来文化的未来公民。

GLOBE教育由以下四大板块教育内容组成：

第一板块：全球公民身份（Global citizenship）

第二板块：领袖情怀（Leading sentiment）

第三板块：开放视野（Open vision）

第四板块：基本素养（Basic literacy）

每一板块名称的英文首写字母加上“Education”（教育）的首写字母组成“GLOBE”（世界）。各个板块不仅名称与“GLOBE”首写字母相对应，教育培养目标和内容也与“GLOBE”（世界）相契合，形成了内容与形式和谐统一的“GLOBE教育”体系。

我们认为，在这个系统中最重要的人力资源就是“班主任”，所以“班主任课程领导力”作为一种校内新型“影响力”也在项目研发中逐步形成。

在这个知识和物质都易得的互联网时代，“共享”成了时代的关键词，从PC到移动互联，再到物联网（loT），微信改变了沟通方式，滴滴改变了出行方式，淘宝改变了购物方式，产品与产品、人与人、人与物、人与城市的连接方式在不断改变，连接的便捷程度与撮合连接的能力都在不断强化。那么作为教育供给侧的核心角色“班主任”要在整个“连接”和“共享”的时代如何转型呢？

在工作室首次研讨会议上，我们首先定的一个调子就是 “为所能为，无能为之，借力而为”，我鼓励工作室的成员去做一个“社会活动家”，做“社会活动家”的目的就是去链接那些可以解决孩子们成长之困，分享孩子成长之乐的资源，我的工作室以及项目团队的成员加入团队的第一标准就是是否有“外联”能力，在这样的锻炼中，我们不仅为学生们寻找到好的教育资源助力孩子的成长，也实现了老师们的自我成长。我们要培养未来人才的前提是把自己先塑造成未来人才，这样的人才需要善于整合教育资源，发现教育机会，创造教育情境。基于课程开发专业特点，工作室的班主任老师在项目内部和外部形成了良好的研发链条，这不仅是出于我们灵活配置教育和课程资源、实现教育效果最大化的教育效率模式的需要，也是班主任不断自我开发，重构课程内容、方式、资源进而提升课程领导力的途径。

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2.以问题为导向，助力学生未来发展的课程建模能力

教育和人才的全球化发展趋势，对学校提出了新的要求，需要学校在教育理念、组织架构和课程体系上形成植根于本土文化，具有全球视野的教育标准和行动方法。为此，在工作室的引领下，我校班主任以构建GLOBE教育项目课程为载体，与学生共同开发和实践课程，在课堂中进行互动和对话，唤醒学生的价值感和生命感，让教育和教学活动在激发学生智慧的同时，也成为萃取班主任育人智慧的过程。

笔者认为，从专业的课程开发角度讲，班主任需要站在未来教育的前沿，根据未来人才的培养目标来系统化设计课程，这需要整个班主任团队在学校发展目标和育人目标的指导下潜心研究，并非一人能为。所以，班主任课程领导力应产生于一个专业的班主任课程研发团队，这个团队需要有课程建模的能力。

GLOBE教育项目课程分为主题论坛课程、主题活动课程、研究型社团课程三种课程形式。主题论坛课程主要采用案例教学模式，教师通常先给出一个有意义的分析构架，讲课的重点不在于案例细节的问答，而是着力分析事实背后的问题及其含义，最后给出若干带有普遍意义的论点，教师需要激发学生的学习兴趣，通过学生在课堂中对案例分析的能力、速度、毅力、辩论技巧、发言次数、提纯原理的能力、案例综合分析过程等因素来评价学生的学习结果。主题论坛课程主要训练学生在大量的信息流中进行选择、判断，最终做出决策的能力。

主题活动课程是主题论坛课程的拓展课程，是学生们在主题论坛课程中所做出决策的具体实践，在此课程中学生需要将观点、想法变成行动方案并且根据活动项目需要自主组织团队完成项目。

研究型社团课程是针对GLOBE教育项目中的学生领袖设计的课程，社团的成员参与主题论坛课程的设计、实施、评价，他们也是主题活动课程的优秀项目负责人。社员们通过学习如何参与设计、实施、评价GLOBE教育项目课程，成为GLOBE教育项目的学生领袖。

例如，本学期的主题论坛是“我眼中的春节——从‘吐槽’春晚开始”，话题是从2015年春晚“吐槽”现象说起，拓展到“春节”的民俗文化，以及社会不同人群对这种文化的不同态度，从生活中选取素材，从而引导学生关注生活中的社会现象。在这个看似“吐槽”的论坛中，培养的是学生的舆论素养和信息素养。

主题论坛以“课程主题”为问题的出发点，以小组“民主集中”式发言与演讲的形式呈现讨论结果，在这个过程中以“问题为导向”，形成“合作探究”“多维互动”的课堂学习方式。所谓的多维互动，除了师生、生生互动外，还可进行跨班合作、虚拟合作等。2015年吐槽春晚的论坛连线了在海外的深高学子，与他们共话春晚。“春晚”作为“谈资”不仅沟通了深高人的感情，也借助虚拟互动实现了多元文化的碰撞和交流。另外，尝试在教育教学中 “跨学科”“跨领域”的合作与整合，也是我们开发课程中鼓励实践的教学组织方式。2016年1月开展的学科课程公开课上，英语教师将德育校本课程中的“问题导向”和“多维互动”的教学方法渗透到学科课堂，围绕授课主题“野生动物保护”，英语老师与生物老师联合授课，将英语学科素养、生物学科素养、保护野生动物的人文情怀融合一体，将教育和教学有机结合。

这三种课程形式建模的意义是形成一个以“活动做项目，以项目带团队，以团队创文化”的课程文化。在这个过程中孩子们脱离了传统课堂的被动学习状态，通过活动启动项目，在项目中形成团队合作能力和项目的策划、实施、评估和拓展能力。基于这样的目标，班主任不能局限于本班，更不能局限于某个同学的某个问题，而要着眼于未来教育和未来人才的核心素养提升来完成课程建模。

3.以活动带项目，提升学生领导力的课程推动能力

如果说主题论坛课程是以问题为导向启发学生的智慧，寻找解决问题的方案，那么主题活动课程则是学生们在主题论坛课程中所做出决策的具体实践，在此课程中学生需要将观点、想法变成行动方案，并且根据活动项目的需要自主组织团队完成项目。2015年11月30和12月8日分别在学校开展了两场大型公开课，授课者是以“创课”社团为核心的主创团队和因此次活动产生的各个项目团队，授课对象是全年级学生。课堂由COSPLAY、职业心理测试游戏、主题辩论、现场采访、导师点评五个环节组成，课堂内容全程无“剧透”，全部现场生成，课堂现场的思辨和互动非常活跃，近四百人的会场秩序井然、气氛热烈。在此过程中，除了需要各个活动策划团队的“高默契”配合，更需要班主任导师做好幕后的监测和调控，努力实现班主任团队和学生项目团队的“多维互动与合作”。虽然活动结束了，但因活动而形成的“团队文化”“项目运作机制”形成和建立了起来。而班主任在这个过程中，以课程为载体，调动所有能调动的有效教育资源，帮助学生自主发展，从而也充分体现和发展了班主任的课程领导力。

本学期在GLOBE校本课程的设计上，核心研发团队将主要精力放在学生课程领导力的培养上，因此新一届创课社团建制改革是本学期的一个新起点，从前期的问卷调查，到现在的方案设计，高一（12）班张曦朗和高一（15）班沈美君这两位社长作为创课社的核心智囊付出很多，但值得欣慰的是他们乐在其中。他们两个是2015年“因为看见所以遇见”GLOBE大型公开课的最佳辩手，因为组织这个活动，他们脱颖而出，不仅展现了辩才，更在幕后工作中充分显现出领导能力。

在这个过程中，班主任老师一直“安分守己”地坚守“幕后推手”的身份，他不是课室的中心，而是作为一个“助演”帮助学生寻找开展主题活动课程的路径和资源。不“越俎代庖”，而是“有所为”“有所不为”。但如何做“幕后推手”，这恰恰是班主任课程领导力的体现。

面对充满改革、不确定和不断扩充复杂性的时代，学校的性质和功能正发生着激烈的转变。学校的教育、班主任的角色、课程发展、教学创新都要重新整合。无论是“学生核心素养”还是“班主任核心素养”的核心都不是单纯的只是技能，也不是单纯的兴趣、动机、态度，而在于运用知识技能、解决现实课题所必须的思考力、判断力和表达力及其人格品质。这就要求未来人才应当立足于基础知识，获得高阶认知能力，并且借助丰富的知识与思维能力发现意义，建构并运用知识。而此种核心素养并非教师（班主任）教出来的，而是在问题情境中借助问题解决的实践培育起来的，这就要求班主任在职业实践中突出体现其“课程领导力”， 做教育供给侧的“最强大脑”。

责任编辑 王清平

试析河南高等教育供给存在的问题 篇4

一、高等教育供给总量不足

河南高等教育供给总量不足, 主要体现在入学机会的供给上。虽然目前河南省的高校数量并不明显处于劣势, 但相对于河南省数量众多的考生来说确实仍显不足, 尤其是省外高校和部属高校对河南省的招生名额有限, 省内高校仍需肩负着满足省内众多考生接受高等教育需求的责任。据统计, 2008年, 河南省参加高考的考生有90多万, 为全国第一, 但高考录取率仅为42%, 低于大多数省份。2007年, 全国高考录取率平均为56.2%, 而河南仅为52.3%, 低于全国平均水平。此外, 2007年, 教育部直属院校在河南招生12556人, 而在湖北则招生22947人, 在山东省则招生21431人。由于招生指标分配不均衡, 这一年, 河南的高等教育毛入学率仅为19.8%, 而全国的平均水平为23%。截至目前, 河南省每万人在校大学生111人, 远低于全国每万人143人的平均水平。由此可以看出, 河南的高等教育供给与其他省份相比仍然不足。

二、高等教育供给质量较低

河南高等教育供给质量较低的一个突出原因是与教育部共建的高校数量太少, 因而河南考生难以享受到更多的优质教育资源。

1993年2月13日中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》及国务院《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》中提出, 为了迎接世界新技术革命的挑战, 面向21世纪, 要集中中央和地方各方面的力量, 分期分批地重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科、专业, 这就是“211工程”高等教育重点建设项目。进入“211工程”的大学, 在学科建设、课题申报、人才培养、毕业生分配、国际交流等方面都享有许多优惠政策。而“211工程”大学的地域布局却是不均衡的。北京、上海、江苏、湖北、山东、四川、湖南、广东、陕西、天津、黑龙江等地都有多所进入了“211工程”的大学, 使得这些省份成为高等教育强省;湖北省武汉市有7所进入了“211工程”的高校, 江苏省有11所, 陕西省有6所;而地处中华文明发祥地的河南省, 虽然拥有1亿多人口, 却仅有1所进入了“211工程”的大学, 这个数量与人口较少或者处于边远地区的省份如江西、广西、云南、甘肃、内蒙古、新疆一样, 这对人口众多、经济正在蓬勃发展的河南来说, 显然不太公平。

目前, 无论是教育部直属高校还是“211工程”大学, 招生名额超过半数以上都被分配给学校所在省份, 如复旦大学68%的招生计划投放给了学校所在地上海, 浙江大学61%的招生计划投放给了学校所在地浙江, 北大、清华以及其他“211工程”大学、“985”大学的招生计划莫不如此。这些情况不仅使河南省许多优秀学子无法接受优质的高等教育, 也严重阻碍了河南省的经济发展。

此外, 还可以从河南高校的博士点、硕士点数量和师资水平上来透视河南高等教育供给质量存在的问题。2003年以前, 作为一个有着近1亿人口的大省, 河南仅有15个博士点, 还比不上一所国内二流大学的博士点数量。2003年, 在学科点申报上, 河南有了第一次飞跃, 博士一级学科点1个、博士点35个、硕士点409个。2005年, 全省新增博士一级学科点10个、博士点69个, 硕士一级学科点77个、硕士点413个。2007年, 博士一级学科点11个、博士点107个, 硕士一级学科点98个、硕士点845个。而湖北省, 单是武汉大学目前就有博士一级学科点28个、博士点203个、硕士点284个;华中科技大学有博士一级学科点24个、博士点176个、硕士点252个。

高等教育供给质量的提高需要有强大的师资力量做基础。经过近几年的努力, 河南高校师资水平有了一定程度的提高。截至2004年年底, 全省高校教师中具有研究生以上学历的有11030人, 占教师总数的26.4%;具有高级职称的有13553人, 占教师总数的32.4%。但这个数据与其他省份, 尤其是北京、上海、江苏等经济较发达省份相比还有一定的差距。如2005年年底, 江苏省高校共有专业教师74881人, 其中有高级职称的有26591人, 占专任教师总数的35.5%, 高级职称中具有博士学位的人员数量更是远远多于河南省。

三、高等教育供给结构不均衡

1. 布局结构

布局结构是指不同类型、不同层次的高校的分布结构。河南省普通高校的分布呈现出典型的非均衡特点, 大致可分为三类: (1) 发达地区。郑州市作为河南省的省会, 拥有全省近50%的高校。 (2) 中等发达地区。开封、洛阳、新乡、平顶山、南阳等5个省辖市, 每个市有3~6所高校, 各占全省高校的6%~9%。 (3) 欠发达地区。安阳、鹤壁、焦作、濮阳、三门峡、信阳、周口、驻马店、漯河、济源、许昌等11个省辖市, 每个市有1~3所高校, 各占全省高校的2%~5%。

2. 类型结构

类型结构主要是指普通高等教育、成人高等教育、网络高等教育、民办高等教育、非学历高等教育的分布结构。河南省参加高考的考生数现在已稳居全国第一, 省内对高等教育的需求十分旺盛, 有限的普通高等教育入学机会已无法满足人们强烈的需求。但是, 受河南省经济发展总体水平和财政实力的制约, 今后河南省财政性教育经费用于高等教育的投入仍然不可能有很大幅度的增长。因此, 要满足人们日益增长的对高等教育的需求, 就需要大力发展成人高等教育、网络高等教育、民办高等教育等, 逐步提高各类高等教育资源的供给。

3. 层次结构

层次结构主要是指研究生、本科生、专科生 (含高职院校学生) 所占的比例。目前, 河南高等教育本、专科教育层次结构与社会经济发展对劳动力层次结构的需求不甚吻合。随着经济全球化和经济转型期的到来, 我国经济社会的发展对专科层次的应用型人才及熟练劳动力的需求越来越大, 因此, 专科层次应用型人才在人才需求层次结构中应占一定的比重。近年来, 随着专科层次的学校不断升本, 全省专科层次的学生比例总体有所下降。高校扩招特别是本科层次、研究生层次的扩招在很大程度上又直接导致了社会上人才“高消费”现象, 而企业和社会真正需要的某些高素质人才依然严重缺乏。

4. 专业结构

专业结构是指各类专业在校生数 (或招生数、毕业生数) 占整个高等教育系统在校生数 (或招生数、毕业生数) 的比例, 以及各类专业在校生数 (或招生数、毕业生数) 之间的比例关系。目前, 除哲学、历史学外, 河南高等教育中农学、经济学、法学、医学等学科在校生的比重总体偏低, 农学、经济学、法学、医学等在校生数量在本、专科层次的分配比重不均衡。这直接导致了河南省新农村建设所需人才, 熟悉现代市场经济制度和国际通行法则的经管人才、法律人才, 高新技术和高复合型人才相对短缺。

当前, 河南高等教育供给总量相对不足、供给质量较低、供给结构不均衡等状况既是历史遗留问题, 也与目前河南省的经济发展状况、教育投资力度以及国家的教育政策等有关。要改善这一状况, 就需要拓宽投资渠道, 提高教育资源利用率;进一步增加高等教育供给, 尤其是优质高等教育资源的供给;促进高等教育区域的协调发展;坚持市场需求和社会需求并重的原则, 调整优化办学层次与科类专业结构, 以不断提高教育的供给总量与供给水平。

摘要：河南的高等教育近年来取得了较大发展, 但由于基础薄弱, 目前还存在着供给总量不足、供给质量较低、供给结构不均衡等问题。河南高等教育的健康发展需要清楚地认识、重视并解决这些问题。

关键词：高等教育,供给总量,供给质量,供给结构

参考文献

[1]王伟廉.高等教育学[M].福州:福建教育出版社, 2001.

[2]河南省统计局.河南省统计年鉴2008[M].北京:中国统计出版社, 2008.

高等教育供给 篇5

教育是人才的供给和教育资源的供给，中国高等教育转型发展实质上就是教育供给侧改革。近年来，新疆职业大学在自治区党委、人民政府的正确领导下，以加快现代职业教育改革为主线，推进教育供给侧改革，突出国际化合作办学、加大工科教育、加强高职教育基地建设，学校的办学条件不断改善、办学质量不断提高、办学实力不断增强，学校呈现出加快发展的良好态势，正在向着区内一流、全国知名的高职院校迈进。

开展顶层设计着力整体推进

新疆职业大学创建于1962年，其前身新疆职工业余大学，为自治区一类高校，在1990年之前一直举办本科教育，为自治区经济建设和社会发展培养了数万名高素质的技术技能人才。2000年学校更名为“新疆职业大学”以来，进入了高等职业教育改革发展的新阶段。近年来，学校始终坚持开放办学，推进校企合作，加强国内“多对一”职教支持和国外合作办学，坚持以“现代服务业为办学主体，突出生产性服务业，同时服务先进制造业”的办学思路，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，坚持“崇德尚能、学以致用”的校训精神，坚持以高职教育为主，推进加快发展，深化现代职业教育改革，提升服务自治区经济社会发展的能力。目前，学校开设了汽车运用技术、机电一体化技术、飞机机电设备维修、计算机应用技术、宝玉石鉴定与加工、空中乘务等50个自治区优势、特色与新兴专业（方向），高职学生为9640人，占在校生总数的94%，是新疆高职院校中高职学生比例最高的院校。

国家“新丝绸之路经济带和海上丝绸之路”战略把新疆确定为丝绸之路经济带核心区以来，新疆职业大学紧跟自治区发展建设步伐，在办学条件、实训基地建设、专业课程建设、师资队伍建设、招生等方面，主动适应自治区创新驱动、结构调整、经济转型升级发展需要，坚持以教学为中心、以项目建设为核心、以内涵建设为重点，充分挖掘存量资源，对现有的三个校区进行了顶层设计，规划建设各具功能与特色的现代职业教育实训基地。目前，新疆职业大学巴州路校区已建设成为新疆和田玉文化创意产业园，北京路校区中德（新疆）职业教育培训基地建设在今年11月将完成，友好路校区的新疆旅游实训基地正在积极进行筹建，学校的办学亮点和办学特色正日益凸显。按照“发挥比较优势、错位竞争、突出特色”原则，新疆职业大学坚持以特色提升竞争力和扩大社会影响力，近几年主动调整专业设置，开办了涵盖汽车机电、民航、社会工作、物流、电子商务、信息技术等专业及方向，逐步向自治区优势和支柱产业所需专业覆盖，实现了专业设置与社会需求的有机衔接。目前，学校已建成自治区特色专业5个、提升专业服务能力项目3个，建成自治区精品课程、特色课程10门。同时，学校努力提升社会服务能力，积极发挥示范和辐射作用，已承接国家级、自治区级和行业企业科研科技开发服务项目16项；承担了自治区中职学校师资培训、和田地区“两后生”培养等工作；面向社会完成高技术技能型人才培训、军地两用人才3000余人次；开展28个工种的职业资格鉴定工作，累积向社会开展职业鉴定培训32000人次；派出2000余名学生在南疆地区支教，选派管理干部和专业教师对口帮扶墨玉县职业技术学校、麦盖提县职业技术学校，支持南疆少数民族地区教育事业持续发展。通过社会服务工作，有效提升了专业服务产业的能力和学校的社会影响力。

加强教育供给侧改革实现科学和优质供给

新疆职业大学坚持发挥办学的主体作用，不断加强内涵建设，深化产教融合、校企合作，在不断巩固完善质量保障的同时，最大程度地释放出学校办学活力，提高高素质技能人才培养能力，更好地服务于自治区经济社会发展、适应支柱产业发展需要。

1.招生方面。学校现有普通高考、单考单招、优秀毕业生直升专科、“三校生”高职、“3+2”五年一贯制等五种招生形式，学校已经连续多年实现不降分录取和按照计划第一批次第一志愿就完成招生任务。2015年学校录取分数和报到率实现了“双提高”，生源结构明显改善，生源质量明显提高，学校的专业品牌和知名度进一步提升。为了构建专业布局合理、办学特色鲜明、与自治区经济社会发展相适应的高职教育专业体系，学校逐年加大工科类、生产性服务业的专业招生比例，如机械电子工程学院2012年全部在校生人数为523人，而2015年仅招生就达到623人，学院在校生数比2012年增加2倍；信息技术学院、传媒与设计学院、外国语言学院、烹饪与餐饮管理学院、旅游与酒店管理学院的招生人数也都大幅增加，在校生数比2012年均增加了一倍左右。2.课程设置方面。学校坚持以优势专业创品牌、以特色专业树形象、以新兴专业促发展，构建面向自治区“五化”建设的布局合理、结构优化、特色突出的专业体系。为了实现专业与行业企业的岗位对接、课程与职业能力对接，邀请加工制造业、交通运输业、商业、餐饮业、IT行业企业技术专家和能工巧匠，对机电一体化、酒店管理、宝玉石鉴定与加工、市场营销、电子商务等20余个专业，从工作领域、工作任务、职业能力进行逐层分析，归纳专业课程体系，编制了科学的专业人才培养方案。学校坚持以项目建设推动专业发展，以课程规划建设推进内涵建设，不断加大课程建设的力度，提升专业辐射能力；每年开展校级精品课程建设，拓宽了学生职业能力和素养的公共任意选修课，增开了实践能力较强的操作课程和网络视频课程。

3.师资队伍建设方面。为了提升教师和管理干部的整体素质及更快适应现代职业教育发展，学校采取了请进来和送出去相接合的办法，开展了教师学历、学位提升和职业技能、教学能力培训，推动访问学者及青年骨干教师出境研修工作，组织了全体县处级干部和骨干教师分7批赴中国浦东干部管理学院、华东师范大学进修；在校内组织了学习观摩课，邀请全国职业教育领域专家姜大源、王文槿等开展了专题讲座；通过建设国家级和自治区级大师工作室、选聘企业专家来校任教、选派教师赴企业锻炼等方式，积极构建高素质的“双师型”结构教学团队，并开展了校级专业带头人、教学名师和教学能手的评选活动，涌现出一批既能从事理论教学、又有过硬的专业技术能从事实践教学、适应技术技能型人才培养要求的“双师型”教师。

4.现代职业教育办学模式方面。经过多年努力，学校相关专业形成了校企合作、工学结合、独具特色的专业人才培养模式：

——“校中厂、厂中校”办学模式。在巴州路校区建设了“新疆和田玉文化创意产业园”，形成了集教育、文化、产业“三位一体”的教学培训、文化传播、旅游观赏、金融介入等发展体系，建立了1个学院（新疆和田玉文化学院）、2个中心（新疆和田玉文化产业研究中心、新疆正信珠宝玉石质量检测中心）、3个平台（和田玉设计平台、和田玉加工平台、和田玉艺术展示平台）、8个大师工作室、12个实训车间、35个工坊，同时建立了“中国珠宝玉石首饰行业协会宝石鉴定师新疆考试中心”，发展成为自治区乃至全国宝玉石行业产学研为一体的示范平台。

——现代学徒制办学模式。学校被教育部确定为全国首批百所现代学徒制试点单位之一，在宝玉石鉴定与加工、烹饪工艺与营养专业实施了现代学徒制人才培养模式，由学校、企业双主体育人，招生即招工、学生即学徒、毕业即就业。目前，第一届现代学徒制班已经开班教学。

——中高职和本科融通办学模式。学校与全区20多所重点中等职业学校开展了中高职融通的“3+2”或“2+3”贯通形式的人才培养办学模式，即前两年或三年在中职学校学习，后三年或两年在新疆职业大学学习，统一制定教学管理及人才培养方案。同时从今年起与新疆财经大学、新疆农业大学合办酒店管理（“4+0”模式）、机电一体化（“3+2”模式）两个应用型本科专业。

——订单班办学模式。如学校与上海大众汽车（新疆）有限公司开展合作办学及联合招生，目前已完成3期汽车运用技术“大众班”定向培养工作；计算机应用（室内设计）专业与新疆美艺雅装饰工程有限公司合作，设立了“美艺雅”订单班，学校培养学生的基础理论和专业知识，公司培养学生实践技能并迅速融入职场。企业设立了专门奖学金，安排设计师对学生进行“一对一”传、帮、带教学，有针对性地为企业培养符合要求的技能型人才。

——校校合作办学模式。学校坚持开放办学，与广州民航职业技术学院深入联合办学，开办“1.5+1+0.5”学制办学模式的飞机机电设备维修专业，我校学生前往广州民航职业技术学院和新广州白云机场进行为期一年的学习实训，产生了良好的办学效果。

——全过程校企深度合作办学模式。空中乘务专业与北京广慧金通教育科技有限公司实施了全过程校企深度合作的人才培养模式，从招生到学生就业每一个环节都由学校和企业共同完成，实训室由双方共同建设，学校负责专业教学管理，按照空中乘务员行业标准进行授课；企业负责对学生进行准军事化管理，统一着装、统一宿舍环境、统一校园行为，选派实践教师讲授专业核心课程。

5.国际化合作办学方面。学校加强了与德国、瑞士、新加坡、蒙古的教育组织、高校及企业的国际交流合作。与德国大众、菲尼克斯电气公司开展了汽车自动化控制和机电一体化专业国际合作办学；与德国经济合作与发展部和德国五大汽车企业开设了“中德汽车机电职业教育”（SGAVE）项目，是西北地区唯一一所获得该资质的高校，目前已组建了2批项目合作班，相关专业教师完成了在德国企业和上海同济大学的培训并取得资格证；经国家发展和改革委员会项目审核、财政部提供贷款担保，利用德国复兴银行促进贷款（2000万欧元）建设中德（新疆）职业教育实训基地项目正在实施，成为西北地区第一家获此项贷款的单位，项目建成后将全面引入德国“双元制”职业教育理念和模式，培养德系汽车生产制造、市场销售和维修保养方面的高技能专业人才；学校在蒙古国科布多大学建立了孔子学院，是全国唯一一个由高职院校开办的孔子学院；与瑞士洛桑酒店联盟等教育机构洽谈了酒店、旅游方面合作项目；与德国工商会（AHK）合作，成为德国“双元制”职业教育联盟单位；与德国杜塞尔多夫应用技术大学、新加坡南洋理工大学、美国贝茨技术学院等开展了学术交流和专业课程建设，达成合作意向。

6.国内“多对一”职教支持和职教联盟建设。学校建立内地院校“多对一”职业教育支持平台，积极引进国内先进教育教学资源，武汉理工大学、合肥工业大学、上海旅游高等专科学校、武汉职业技术学院等分别对学校的物流管理、物联网技术、旅游管理等专业进行了对口支援和多方面的合作。学校牵头25家职业院校组建了新疆特色餐饮职业教育联盟，并与5所院校、8家企业组建了新疆特色餐饮校企合作职业教育集团，作为自治区特色餐饮业发展领导小组成员中的唯一高校，在特色餐饮课题研究、菜品标准制定和人才培养培训等方面开展工作，全程参与了第一至第四届中国清真美食文化节组织工作。

近年来，新疆职业大学抢抓机遇、顺势而为，取得了一系列令人瞩目的成绩：2010年学校通过国家教育部高职院校人才培养工作评估；2012年被国家人力资源和社会保障部、财政部批准成为国家高技能人才培训基地建设单位；2013年被教育部和德国联邦经济合作与发展部确定为“中德职业教育汽车机电合作”项目学校；2014年通过“自治区示范性高职院校建设单位”验收；2015年被教育部确定为首批现代学徒制试点单位之一。学校连续15年被评为自治区文明单位，各项工作取得了明显成效，为“十三五”进一步又好又快发展奠定了坚实的基础。

高等教育供给 篇6

【关键词】高等职业教育 供给侧结构性改革 现代职业教育体系

随着中央经济工作会议落下帷幕，“供给侧结构性改革”成为当下中国政经语境中的热词。但是供给侧结构性改革“怎么看”“怎么干”，成为举国上下都在思考、探索的重点。职业教育供给侧结构性改革的核心任务是从职业教育发展过程中存在的问题及需求出发，促进职业教育内涵发展，推进职业教育结构调整，实现要素配置的合理化，扩大职业教育的有效供给，满足经济转型发展在规模、结构和质量等方面提出的需求，实现职业教育的可持续发展。伴随我国有关发展现代职业教育相关政策及发展规划的出台，职业教育面临的挑战与机遇并存。针对当前职业教育存在的各种问题，供给侧结构性改革的重点应包括以下几个方面。

一、构建中国特色现代职业教育体系

现代职业教育体系是什么？就是到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。现代职业教育体系的基本特征体现在六个方面：第一，它是一个教育类型，而不是教育层次；第二，它是以就业为导向的教育，不是简单以升学为目的；第三，它肩负着构建科学合理教育结构的功能，这种教育直接有利于提升人力资本的业务素质；第四，它是不断契合产业发展和产业升值的教育；第五，它也是因材施教的教育，这种教育让每个人都能够通过教育来改变自身的命运；第六，它体现了终身教育理念，搭建了职业可持续发展的“立交桥”。

建立现代职业教育体系是深化教育综合改革，构建科学合理的教育结构，实现教育现代化的重要突破口和切入点。

二、调整专业设置，对应产业行业要求

职业院校科学合理设置专业。服务国家重大发展战略，围绕区域优势主导产业、战略新兴产业、现代服务业、比较优势产业及重要工程，遴选优质专业，对接职业标准和行业岗位工作标准，调整专业布局，实施重点建设。原则上专业大类对应产业，专业类对应行业，专业对应职业岗位群或技术领域，大力推进专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，在促进高等职业教育服务经济社会发展和人的全面发展上，专业建设有根本性的改善和提高。高职院校要以此为据，尽快调整专业的设置和管理，一方面要以此为依据和契机，优化师资队伍、实训设备、课程设置、实践环节的配置安排；另一方面更要更新教育思想和育人理念，真正做到专业建设的内涵升级和新建专业的有机重构，避免新瓶装旧酒，或简单地拼接移植。

三、优化专业结构，适应产业升级与新兴职业需求

我国高职教育在快速发展、取得巨大成就的同时，面对产业转型升级的新形势，有两个倾向性的问题值得高度关注。一是部分院校热衷于扩大专业规模，追求专业数量的大而全，导致师资、设备等教育资源不足和人才培养成效低，无特色，甚至与市场需求脱节，出现“结构性浪費”；二是专业设置滞后于经济发展需求，不能及时适应产业转型升级和新兴职业的要求，从而出现“结构性缺失”，更无从引领产业发展。

优化专业结构，就是要适应产业对人力资源的需求，根据区域产业结构的调整变化，相应地规划、优化专业布局，优化学生的知识、能力、素质结构，促进人才供给链与经济产业链的无缝对接。优化专业结构，既要体现紧贴产业转型升级，契合产业链延伸交叉等特征，又充分适应新技术、新业态、新职业的需要，切中时弊，顺应新需，切实提高高职教育对产业发展的适应能力。

四、建设现代职业教育课程体系

文化基础教育、中华优秀传统文化教育、职业技能和职业精神融合培养教育、通识教育逐渐成为职业教育课程体系中越来越重要的内容结构要素。

专业核心课程教学贴近生产实际和技术进步，对接新标准、新规范、新工艺，贴近岗位实际工作过程，完善、调整课程结构，更新课程内容，深化课程改革，同样十分重要。

实施有效的实践性教学，推行专业认识实习、过程跟岗实习、毕业顶岗实习等实习形式，强化以育人为目标、以职业为导向的实习考核评价，加强围绕培养学生创新意识、创业能力实践活动的设计和支持，越来越重要。

实践课程资源建设要立足于实践案例的“真度”，技术应用的“深度”，创新空间的“广度”，教学内容的“厚度”，软硬结合的“密度”，虚拟仿真的“效度”，学习过程的“乐度”，人才培养的“适度”，开发综合性实践教学的资源。

五、建立“双师型”教师培养培训体系

职业教育“工学结合”的人才培养模式决定了职业院校必须打造“双师”素质教师队伍，探索“双师”教师队伍的有效培养途径、模式与机制。以专业教学能力和工程实践能力“双师”能力提高为目标，以校企合作“项目驱动”为培养途径，实施新教师“三年三阶段”、在职教师“五年一轮次”的培养培训，形成教师职业能力提高的有效机制，实现师资队伍建设的专业化、系统化和规范化，为职业院校服务区域经济、专业建设服务产业发展、人才培养适应国际化需求的内涵发展提供支撑，是职业院校核心竞争力建设的重要任务。我们应加强专业骨干教师培训，重视公共基础课、实习实训、职业指导教师和兼职教师培训；加强兼职教师的职业教育教学规律与教学方法培训；支持兼职教师或合作企业牵头教学研究项目、组织实施教学改革；鼓励职业院校专业骨干教师同时成为企业培训师，驾驭学校、企业“两个讲台”。

六、推进职业教育国际化进程

引进境外优质资源，可加强与信誉良好的国际组织、跨国企业以及职业教育发达国家开展交流与合作，探索中外合作办学的新途径、新模式。学习和引进国际先进成熟适用的职业标准、专业课程、教材体系和数字化教育资源；选择类型相同、专业相近的国（境）外高水平院校联合开发课程，共建专业、实验室或实训基地，建立教师交流、学生交换、学分互认等合作关系。

配合国家“一带一路”战略，助力优质产能走出去，扩大与“一带一路”沿线国家的职业教育合作。发掘和服务“走出去”企业的需求，培养具有国际视野、通晓国际规则的技术技能人才和中国企业海外生产经营需要的本土人才。将国际先进工艺流程、产品标准、技术标准、服务标准、管理方法等引入教学内容；与拓展国际业务的大型企业联合办学，共建国际化人才培养基地；发挥职业院校国际化专业、双语化課程和“双师型”教师优势，探索在海外设立“鲁班工坊”，配合“走出去”企业面向当地员工开展技术技能培训和学历职业教育。

七、实施职业教育信息化计划

将信息化作为现代职业教育体系建设的重要基础，推进信息化平台体系建设，加快数字化专业课程体系建设。实施职业院校信息化基础设施建设计划，加强职业教育信息化管理平台和数字化资源平台建设。

顺应“互联网+”的发展趋势，应用信息技术改造传统教学，开发虚拟仿真实训系统，替代在现场实习安排困难或危险性高的专业领域；开发仿真教学软件，优化教学中难以理解的复杂结构复杂运动；推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。

建设数字教育资源共建共享体系。完善职业院校数字化建设标准，建立区域性职业教育数字资源共建共享联盟。探索建立高效率低成本的资源可持续开发、应用、共享、交易服务模式和运作机制，探索“互联网+”在职业教育教学、实训、科研、管理、服务等方面的全方位应用，使中国职业教育的信息技术应用达到世界先进水平。

供给侧背景下的高等职业教育对外强调以优质有效的人才供给创造社会需求；对内强调通过调整教育结构、调配教育资源提升教育水平，提高管理效率。“打铁还需自身硬”，高职教育应当运用供给侧的视角、思维、策略，促进自身发展不断由规模向内涵转变，由粗放向精细转变，展现出无可替代的独特价值，用实力与吸引力赢得社会的尊重。

【参考文献】

[1]厉以宁.调整供给侧，国有企业改革要跟上[J].中国经济周刊，2015（50）：30-33.

[2]贾康，姚余栋，黄剑辉，等.“十三五”时期的供给侧改革[J].国家行政学院学报，2015（06）：12-21.

[3]雷久相.高职院校如何增强社会服务能力刍议[J].中国职业技术教育，2012（34）：66-69.

日本教育供给对我国的启示 篇7

关键词：日本,教育,供给

一、引言

近现代日本实现了两次经济飞跃:一次是明治维新之后, 另一次是在二战后。这两次飞跃都与政府对教育的高度重视分不开。明治维新后, 新政府非常重视教育, 主管教育的文部省的经费是政府各部门中最多的。教育的普及为日本培养了大批有文化的劳动者, 为工业的飞速发展奠定了基础。

除了政府的重视之外, 日本教育的另一个成功之处在于, 政府能够根据不同时期经济的发展变化, 调整教育的重点。二战之后, 日本在经济严重受挫的情况下仍然大力发展教育。当时日本正处在经济恢复时期, 重点是普及初等义务教育, 这是为了提高劳动者的文化素质。1947年通过了《基本教育法》, 规定实施九年制免费义务教育, 到二十世纪七十年代基本普及了九年免费义务教育。

二十世纪七十年代, 日本的经济有了快速的发展, 产业结构从资本密集型的重化工业转向知识密集型产业, 政府又将教育的重点放在培养技术人才上, 培养出一大批能够自主开发新技术的高级人才和熟练应用新技术的中级人才。为此, 日本政府在七十年代又开始普及高中教育, 到1980年, 高中阶段的入学率超过了90%, 高于英国、法国、德国等发达国家。日本高度发达的教育系统为经济的快速发展提供了不可或缺的人力资源。正是由于日本一直坚持“根据经济发展需要发展教育”的战略, 才能为经济发展提供了大量优秀人才, 日本的经济才会迅猛发展。

二、日本的教育体制和政府的教育投入

日本的教育分为初等教育、中等教育和高等教育。初等教育指的是小学6年;中等教育包括初中3年, 高中3年;高等教育则根据学校的类型有不同年限。

日本教育的发展得益于政府对教育的巨额投入。在1955年, 日本政府的教育经费就高达4373.5亿日元, 到1997年, 增长到30.30兆日元, 是1955年的69.46倍。日本的公共教育经费占日本国民生产总值的比重在1980年为5.8%, 1985年为5%, 1990年为4.7%, 1997年为3.6%。虽然这一比例略有下降, 但日本的人均教育经费仍高达1203美元, 居世界首位。

日本在行政上划分为三级:中央、都道府县、市町村。都道府县相当于中国的省、直辖市。市町村相当于中国的市、县。日本的税收分为中央税和地方税, 中央税占65%, 地方税占35%。由此可见, 日本的财力由中央高度集中, 因此中央和地方在财政实力上“垂直不平衡”。由于地方与地方之间在经济发展上也存在着较大差异, 地区间也存在着“横向不平衡”。义务教育、卫生、基础设施等公共服务由中央和地方共同承担, 或由中央委托地方承办。

三、日本基础教育的供给状况

根据日本的《教育基本法》和《义务教育费国库负担法》, 义务教育经费由国家、都道府县、市町村共同承担, 以国家财政承担为主, 地方财政已转移支付的形式进行分担。地方的分担费用实际上出自地方税收返还的转移支付金。不同地区和不同年度的教育经费在同级财政预算中所占的比例有所不同。

在经费开支上, 学校教职员工的工资国家负担1/2, 都道府县负担1/2;学校的校舍建设国家负担1/2-2/3, 市町村负担1/3-1/2;学校的教材教具等由国家负担1/2, 都道府县和市町村共负担1/2。

二战之后日本政府开始推行营养午餐计划, 并在1946年实行了学校午餐制。1954年, 日本颁布了《学校营养午餐法》。目前已有100%的小学和80%的中学实施了营养午餐计划。据教育部赴日学生营养考察团介绍, 日本中央财政负责提供配餐中心及学校配餐室的硬件与设备, 地方政府提供工作人员的工资及运输费用等, 学生家长只交营养配餐的原材料费。因此, 学校营养午餐的价格仅为市场价格的约1/3到1/2, 为250日元-300日元。特困学生可享受免费午餐, 免费午餐的费用由国家和地方财政各出一半。

四、日本的基础教育对我国的启示

在基础教育的政府供给方面, 日本也有值得我们借鉴的地方。同中国一样, 日本的经济发展也存在地区间的不平衡。不同之处在于, 在日本, 义务教育以国家承担为主;而在我国, 义务教育主要由地方政府承担。由于各地经济发展不均衡, 各地方政府的教育投入也不均衡, 不利于基础教育的健康发展。而由国家承担义务教育的主要责任, 则有利于调整各地区的不平衡。国家从总体上对各地区加以协调和调整, 对经济较发达地区的教育投入可以适当减少;对经济发展比较落后地区增加教育投入。在细节方面, 日本中小学提供的午餐也很值得我们借鉴, 不但有利于青少年的身体健康, 而且由于对贫困学生提供免费午餐, 也是对贫困学生的一种福利。

五、日本高等教育的经费来源

按照学制和学习内容, 日本的高等教育机构大体分为四类:高等专门学校、专修学校、短期大学、大学 (包括学部和大学院) 。

按照办学主体的不同, 日本的高等教育机构又可以分为国立大学、公立大学和私立大学。国立大学指的是国家教育局办的大学, 如东京大学, 京都大学等等。国立大学的经费主要由国家负责, 列入国家财政预算。

公立大学指的是都、县、市等办的大学, 如横滨市立大学、东京都立大学、群马县立女子大学等等。公立大学的经费主要由地方政府负责, 国家根据地方的税收制度采取一定措施, 使教育经费保持在一定水平。国立大学和公立大学的经费来源主要来自政府的财政拨款, 占80%以上;还有一部分来自学生交纳的学费, 约占10%左右。

私立大学指的是由某个财团出资的大学, 如有名的早稻田大学, 庆应大学, 明治大学等等。私立大学的经费主要来自学生的学费。日本大学有80%是私立大学, 很多在世界上享有盛誉的名牌大学都是私立大学。私立大学的经费主要有五个来源:学费收入、中央政府财政援助、社会服务收入、团体和个人捐赠、科学研究收入。

学费收入。学费收入是日本私立高等学校的主要经费来源, 约占总经费的70%。

中央政府财政援助。一开始, 日本中央政府不对私立学校进行财政援助, 后来由于私立学校对国家的教育事业产生了巨大的正外部性, 日本政府于1975年7月颁布了《私立学校振兴援助法》, 从法律上规定了国家对私立学校的责任。1980年, 中央政府对私立学校的援助占私立大学办学经费的29.5%。近年来, 这一比例有所减少, 但仍保持了一定的增长。

社会服务收入。社会服务收入也是日本私立高等学校的经费来源之一, 主要包括学校经营房地产、医院对外服务、对外租借学校设施等活动获得的收入, 在日本私立高等学校办学经费总额中约占10%左右。

团体和个人捐赠。根据捐赠的来源, 捐赠分为公司捐赠、团体捐赠、个人捐赠和校友捐赠等等。根据捐赠的用途, 可以分为特别捐赠和一般捐赠。特别捐赠是指定用途的捐赠, 一般捐赠不指定用途, 可以自由使用, 但必须用于学校的教育相关用途。

科学研究收入。为了保证大学有充足的经费进行理论研究和应用科学研究, 日本的文部省向大学提供科研补助费。私立大学也可以获得这项补助。1985年日本文部省提供的科研补助费为3172亿日元, 其中国立大学获得了其中的75.3%, 私立大学获得其中的6.1%。

六、日本的高等教育对我国的启示

日本在上世纪60年代以后, 随着经济的发展和人们生活水平的提高, 想跨入高等学府的人越来越多, 公立大学无法满足人们对高等教育日益增长的需求, 因此, 私立大学开始出现, 并不断繁荣。1955年私立大学的学生人数占日本大学生总量的60%, 1965年增至70%, 现在已经占到80%。可见, 私立大学在普遍提高日本高等教育供给方面有着举足轻重的位置。日本私立大学的教育质量非常高, 原因来自于几个方面:

第一, 日本私立大学拥有雄厚的师资力量。这是因为私立大学体制灵活, 一方面工资较高, 一些名牌私立大学教授的工资, 比国立大学要高;另一方面优秀教授的退休年龄较晚, 私立大学有名的教授可工作到70岁, 有些国立和公立大学退下来的一流人才还可以到私立大学再干10年。

第二, 日本私立大学非常注意根据社会需要培养实用人才。私立大学的学生适应能力强, 招之即来, 来之能战, 深受人事部门的欢迎。如东京理科大学在1976年设立了应用生物科学系和信息科学系, 在1987年设立了电子应用系、材料工学系和生物工学系。这些专业都是根据当时的社会需要临时创建的, 直到目前仍是热门专业。这说明了学校不仅能够应时而变, 同时又很有远见。这些专业自开办以来, 向社会输送了大批急需的人才, 为日本尖端科学的发展做出了重要贡献。这不但值得我国的私立大学学习, 也值得公立大学学习。

第三, 日本政府对私立大学一直采取扶持的政策。从1970年起, 政府对私立大学的资助逐年增多, 1970年为132亿日元, 今年达3142.5亿日元。在税收方面也给予特别的优惠, 不但不收所得税等国税, 一些地方税也一概全免;此外还提供低息贷款等;而在政策方面则与国立大学一视同仁。

正因为如此, 日本私立大学才能够拥有良好的教学质量。有关调查表明, 人事部门最满意的10所大学中, 私立大学占了5所, 和国立、公立大学平分秋色。

我国现在正面临着人们对高等教育日益增长的需求和高等教育供给不足的矛盾。以政府投资为主的公立大学无法满足人们对高等教育的需求, 我国也正涌现出越来越多的私立学校。但是和日本相比, 我国的私立学校起步较晚, 教育质量也难以得到保障。我国的私立大学应当借鉴日本的成功经验, 一方面提高对教师的工资待遇, 高薪聘请有经验有能力的高水平教师执教, 这样才能保障教学质量;另一方面要敏锐地发现社会对人才的需求, 根据社会对人才的需求设立新的学科, 培养与生产实际紧密结合的人才。政府也应当扶持私立大学, 通过投入资助、税收优惠、贷款优惠、待遇平等等一些政策, 为私立大学的发展创造良好的环境。

七、小结

总结日本教育的发展经验, 总体来说, 有三点值得我们学习借鉴:

第一, 日本政府始终坚持“教育先行”的战略, 使教育发展先于经济发展。日本并不是等到经济发展到一定程度之后, 有了兴办教育的经费之后, 才开始发展教育事业的。相反, 日本在经济比较落后的时候, 就先行一步发展初等教育;在经济有所发展的时候, 再次先行一步, 发展中等教育。教育发展始终早于经济发展, 为经济发展提前作好准备。

第二, 日本政府高度重视教育。众所周知, 教育对经济发展有着巨大的推动力。即使在日本战后百废待兴的时候, 日本政府仍然投入大量资金用于发展教育事业。可以说, 日本的经济腾飞与政府对教育的重视是分不开的。正因为日本政府高度重视教育, 所以投入了大量资金用于发展教育事业, 使日本的人均教育经费在世界位于第一。我国要发展经济, 也离不开教育。我们也应该像日本学习, 在政府经费总额不充足的情况下, 投入更多资金优先发展教育。只有这样, 才能推动经济快速健康发展。

第三, 政府根据不同时期经济的发展变化, 来调整教育的重点。从对日本的研究中可以看到, 日本政府虽然高度重视教育, 但并没有在战后立刻实行免费的高中教育, 而是在经济发展到一定程度之后才在保障基础教育的前提下, 开始大力发展中等教育。在经济发展的初期阶段, 如果大力发展中等教育, 不但耗费大量资金, 而且由于这些人才缺乏用武之地, 对经济发展并不能起到很大的推动作用。我国也应当向日本学习, 虽然重视教育, 但不盲目发展教育, 而是使教育发展和经济发展相适应。

日本是一个科技大国, 科技立国是日本的既定国策, 日本今后会更加重视教育。我国是一个人口大国, 充分发挥人力资本的潜力离不开教育, 更应大力发展教育事业。

参考文献

[1]、费菊瑛.改善义务教育投融资体制研究[M].中山大学出版社, 2007.

高等教育供给 篇8

一、聚焦培育学生核心素养

根据经济合作与发展组织(OECD)的定义:“素养是学生在不同情境中灵活运用他们所掌握的知识和技能的能力”。随着《中国学生发展核心素养》的发布,“素养”一词再次成为教育界的热点话题。提高中小学生的核心素养,成为实现学生健康、全面发展,落实教育供给侧结构变革的重要路径。

1.“中小学生科学素养测评与提升”项目

“中小学生科学素养测评与提升”项目采用全新的跨学科混龄教学方式,借助开放性、活动性的科学教育内容设计,实现与学科实践活动的深度融合。在项目推进过程中,采取课题研究的方式,以研究性学习为手段,立足问题导向及情景化教学模式,通过对中小学生科学素养的测评开发、发现和解决问题能力的研究、设计及技术应用能力的研究、创新实践能力的研究,综合探索中小学生科学素养提升的立体路径。同时,结合动手探究活动、场景式教学、项目任务制学习、主题式综合实践活动等干预措施,激发学生的科学兴趣,全面提升中小学生的科学素养。

“中小学生科学素养测评与提升”项目作为“十三五”时期海淀区全面深化教育领域综合改革的重点科研项目之一,是全面践行教育综合改革的重要举措,是整体谋划青少年核心素养的主要内容,也是实践购买社会化服务的一次尝试。

2.“中小学生阅读素养测评与提升”项目

阅读素养作为学生成功适应未来社会工作、生活的一项核心技能,被PISA(2000)作为主要内容重点关注。海淀区“中小学生阅读素养测评与提升”项目立足中小学生阅读现状与问题,结合语文课标及国家文件要求,通过阅读素养测评开发、阅读指导方法研究、校园阅读活动设计、师生阅读素养提升途径四大主题研究内容,综合探索中小学生阅读素养提升的有效策略。同时,借助阅读种子教师培养、阅读环境氛围打造、校本阅读书单等干预措施,扩大海淀区阅读指导师资队伍,激发学生阅读兴趣,培养学生阅读习惯。

项目以行动研究为范式,立足问题导向,以服务教师教学和学生发展需要为出发点,通过理念培训、科研方法指导、专题示范、项目研讨、专家咨询、下校指导、搭建平台等方式,保障项目实验有序推进,切实提升中小学生阅读素养。

二、落实立德树人根本任务

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确指出,“建立学生发展指导制度,加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导”,并要求为学生“提供更多的选择”。当前,教育改革和高考改革对高中学生发展指导工作都提出了新的要求。同时,高中课程改革也将加强选修课设置、增加选修课比例,增强学生的选择性。

学校有义务立足学生的成长需求,给予学生特别的关注和支持,为学生提供系统、专业的指导,使每个学生都能接受适合自己的教育。基于此,海淀区启动“学生发展指导项目”,探索在普通高中建立学生发展指导制度,帮助学生解决成长过程中的种种烦恼,体现学校的育人价值。研究把排解学生烦恼、激发学生发展潜能作为工作的第一要务,以促进学生全面而有个性的发展为工作的第一目标,坚信每个学生都有一定的发展潜能,每个学生都是可以变化发展的,每个学生都有自己的特长和才能。“学生发展指导项目”是海淀区探索普通高中在提高学生综合素质方面的重要实践。

三、建设高素质专业化教师队伍

2 0 1 6年教师节前夕,习近平总书记在考察北京市八一学校时指出,“党和国家事业发展需要一支宏大的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化队伍,需要一批好老师”,进一步强调了教师的崇高使命和重要地位。近年来,海淀区在增强教师培训实效性以及促进教师有效学习方面进行了一些卓有成效的探索和尝试,特别是通过“教育科研种子教师研修”活动,引导更多中小学教师自觉自愿走上专业素养提升之路。2016年,海淀区引入“中国好老师”行动计划项目,并成为该行动计划首批全国试验区之一,开启了综合、立体推进教师专业发展的新模式的区域探索。

海淀区“中国好老师”行动计划结合区教师队伍建设工程,全面纳入海淀区“十三五”教育发展规划,以习近平总书记提出的“四有好老师”为目标引领,通过“从我做起、互通互助、素养提升、记录传承、尊师爱师”五大行动,聚焦教师发展核心素养,开展素养提升专项研究。项目采取多种方式探索建立区域教师学习共同体,全面关注成人学习理论,遵循成人学习规律,着力提升教师综合育人能力,满足教师专业发展的新需要。通过“中国好老师”行动计划,海淀区将逐步形成一支结构合理、重点突出、特色鲜明、效益明显的教师专业发展梯队。

四、提升学校办学品质

为整体提升学校治理体系和治理能力的现代化水平,促进海淀教育持续高位均衡发展,海淀区启动了“新优质学校”和“新品牌学校”建设工程,推动海淀教育集群发展,在协同研究中增强解决深层次、结构性问题的能力,整体提升学校办学质量。

1. 全面打造“新优质学校”,提高义务教育质量

与传统意义的优质学校不同,海淀“新优质学校”有着特殊的内涵,在人才培养模式、特色资源管理和学校变革方式等方面都有新的要求:一是要创新人才培养模式,回归教育本源,关注每个学生的差异发展;二是要多方位培植优势的教育领域,建立优质的特色资源管理与供给模式,根据学校发展的需求,建设丰富的、可选择的课程资源,满足每个学生的教育需求;三是要立足学习生活质量的优化,建立系统变革的保障体系,促进学校的转型。

海淀区“新优质学校”建设工程价值指向优质、均衡、特色,立足于未来教育发展的新趋势,探索未来教育的新形态。项目按照“诊断—分析—改进”的思路,针对义务教育阶段学校,以三年为一个建设周期,以未来的人才需求为标杆,围绕学生核心素养的培养,开展创新性的探索实践,针对学校内涵发展的瓶颈问题,深入开展项目研究和实验,帮助学校制订针对性的改进方案。通过项目研究,促进学校在教育教学、学校管理、师资队伍等方面全方位提升,使学校整体办学质量明显提高,成为百姓满意、适应未来社会发展的新型优质学校。

2. 着力建设“新品牌学校”,提升高中教育质量

海淀区在“十三五”时期启动“新品牌学校”建设工程,对区域教育质量提升和学校发展建设都具有重要意义。“新品牌学校”建设工程面向高中学校,通过政策支持、研究引领、持续改进等措施,指导学校进一步明确定位,集中优势力量加强建设,切实提升学校办学品质,着力打造品牌彰显、特色鲜明、家长满意、社会认可的新品牌学校。

海淀区在建设“新品牌学校”的过程中将发挥科研优势,通过塑造学校特色文化、指导学校课程重构、探索教与学方式改革、“互联网+”教育模式、现代学校制度等内容建设,整合区域资源,激发学校办学活力,实现学校在师资队伍、教育教学、学校管理等方面的全方位提升。项目将通过学校集群发展,提高区域高中教育质量,打造海淀区优势教育品牌,为全区高中学校优质发展提供先进经验,进一步优化区域教育供给体系。

五、促进信息技术与教育教学的深度融合

海淀区与北京师范大学以及中国教育科学研究院合作,启动“未来学校实验室”项目研究,组建了20所学校参与的课题研究团队,从构建高效学习空间、营造非正式学习区、培养“互联网+”教师队伍以及提高核心素养四个方面探索未来学校建设。此外,海淀区还与教育部教育管理信息中心、北京师范大学合作开展“互联网+”促进学校品质提升研究。两个项目互生互动,从现代教育技术在未来学校应用的方法、路径、学习空间构成等方面进行纵深式研发,探索“互联网+”时代下学校学习空间、教学环境、课程、教学、学习、评价、管理、教师专业发展、学校组织等方面的变革。借助项目研究,指导教师组织学生开展线上学习与面授课程相结合的混合式学习,引导学生自主开发多媒体教育资源,开展基于网络的同伴学习;探索建立STEAM学习空间实验室,探索“科学、技术、工程、艺术、数学”等课程整合的主题综合学习方式。通过项目建设,构建适合学校未来发展的课程体系与教学模式,探寻学校未来发展的有效途径与实施策略,建立促进学校未来发展的管理形态与评估机制;增强学校办学特色,提升试验学校办学品质,迈出海淀现代教育新生态实验研究的新步伐。

总之,海淀教育综合改革以教育科研项目为抓手,整合教育资源,形成教育合力,着力培养高素质专业化教师队伍,促进信息技术与教育教学的深度融合,提升学校治理的现代化水平,培育学生核心素养,落实立德树人根本任务,形成了系统改革的教育发展新格局。未来的海淀教育,将更加凸显教育科研在基础教育供给侧改革中的重要作用,持续打造具有中国基础教育特色的海淀优质教育品牌。

高等教育供给 篇9

高等教育需求, 即社会、家庭对高等教育有支付能力的需要[1]。高等教育需求可以分为两个方面: (1) 高等教育的社会需求, 即一定时期内, 国民经济部门及社会各领域对受过一定高等教育的高级专门人才和劳动者, 以及科技产品在数量、质量和结构等方面的需求。 (2) 高等教育的个人需求, 即家庭或者个人为满足自身某种精神或者物质的需要而产生的接受高等教育的需求。

高等教育供给 (又称“高等教育产品供给”、“高等教育服务供给”) 的概念, 是从经济学中衍生的, 是作为高等教育需求的对应性概念而存在的。高等教育供给包括为个人提供的教育机会, 以及为社会培养的高级专门人才两部分[2]。

高等教育机会的供给与高级专门人才的供给之间紧密相联。社会需要各种层次、类别的人才, 个人为了知识、技能的获得和成为人才的愿望产生了对高等教育机会的需求, 而人才的培养, 则要面向社会为个人提供高等教育机会, 从而形成高等教育的机会供给。也就是说, 对高等教育机会需求的实质是为了成为社会所需求的高级专门人才。个人高等教育机会需求的满足形成了潜在的高等教育供给, 这种潜在供给向有效供给的转化, 满足了高等教育的社会需求, 进而促进了社会经济的发展, 经济的发展又产生了对高级专门人才的新的需求, 从而形成一种循环系统。所以, 高等教育供给不仅要满足个人高等教育需求, 更要重视高等教育的社会需求, 增加高等教育的有效供给。高等教育的有效供给, 即是高等教育根据现有教育资源, 实现教育目的和教育目标而实际形成的教育供给, 包括高等教育供给的数量和质量[3]。

二、当前我国高等教育供给中存在的问题

(一) 高等教育供给总量仍然相对不足

自从1999年扩招以来, 我国高等教育有了较大发展, 但与国外相比还有一定差距。加拿大、芬兰、韩国等高等教育毛入学率均超过50%, 美国高等教育毛入学率超过了80%[4]。而2010年3月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出, 从现在起到2020年, 高等教育毛入学率要从24.2%提高到40%。如果用高考报考人数代表需求量, 大学招生数代表供给量, 从图1[5]可知我国1997—2007年的供求总量变化情况是, 我国高等教育的需求大于供给。

存在上述供给不足的原因主要有两个:一方面是人们视高等教育为人力资本投资的重要组成部分, 对接受高等教育的欲望和需求日益增强。但是, 任何一个社会经济资源的数量、质量和种类, 相对于人们无穷无尽的欲望来说总是稀缺的。我国人口基数大, 适龄人口多, 教育资源特别是高等教育资源相对于人们的物质精神文化生活的无限需求来说无疑是稀缺的。因此, 目前我国高等教育供给相对于日益高涨的高等教育需求来说仍然是不足的。另一方面, 我国长期以来教育投入严重不足, 国家财政用于教育支出的部分占国内生产总值的比重偏低。改革开放以来, 我国教育支出在GDP中所占比重长期处于3%以下的水平[6], 远低于美、日、法等国, 也低于印度, 低于同期世界平均水平, 甚至低于某些低收入国家的平均水平[7]。

(二) 高等教育供给结构不合理

高等教育供给结构不合理是指相对于社会和个人对高等教育的需求, 我国高等教育在层次、科类专业和提供机会与数量等方面比例关系不协调。主要表现在以下方面。

第一, 在层次结构上, 我国高等教育的专科、本科、研究生教育层次结构与社会经济发展对劳动力层次结构的需求不甚吻合。按照劳动力需求层次由低到高, 高等教育层次结构也应由大到小呈金字塔型, 但从图2[8]看出, 我国目前三个层次规模比例显然不是金字塔型, 从历年招生规模看, 专科与本科层次的招生人数比较接近, 专科人才显然较少, 或者说本科人才太多了, 研究生招生人数明显偏小。这在很大程度上间接导致了社会上人才“高消费”现象, 即高文凭、高能力的人只能干低文凭、低能力的人就能胜任的工作, 而企业和社会真正需要的某些应用技术人才又严重缺乏。

第二, 在科类和专业结构上, 我国高等教育的学科专业设置与经济发展和劳动力市场需求不够吻合。我国高等教育目前的科类结构状况是:农学、法学、经济学、理学、医学、哲学等学科在校生的比重总体偏低;农学、医学、经济学等专科层次在校生比重偏低, 农学、法学、经济学、医学等本科层次在校生比重偏低[9]。这种科类和专业结构很可能导致社会主义新农村建设所需的科技兴农人才、熟悉现代市场经济制度和国际通行法则的经济管理人才及法律人才整体短缺与某些供过于求的专业的毕业生一毕业可能就失业的局面同时并存。正由于我国高等教育层次结构和专业结构不合理, 造成人才结构性失调、结构性失业问题突出。这既不利于经济的发展, 也不利于社会的稳定, 还造成物力资源和人力资源的浪费。

(三) 高等教育供给分布不平衡

我国城市 (发达地区) 高等教育供给与农村 (欠发达地区) 高等教育供给不平衡的现象非常明显, 发达地区不管是高校数量还是高校教育质量, 都远远优于欠发达地区。1998—2007年十年间东、中、西部地区普通高校数量分别增加了394所、274所和218所, 东部增长最多, 中部次之, 西部地区增长最少[10]。而且, 我国高校毕业生长期以来大多选择在城市特别是大中城市、沿海发达城市就业。据统计, 毕业生在大中城市就业者占总数的80.8%, 在城镇就业者占15.2%, 去乡村的仅占4%。即使是来自县镇和农村的学生, 70%以上也选择在大中城市就业, 因此形成了城市人才供给相对过剩与农村人才供给相对不足并存的状况。高级专门人才供给不平衡反过来又影响高等教育机会供给的平衡, 使之陷入一种恶性循环, 这显然不利于我国高等教育的和谐发展。

(四) 高校管理的不合理影响高等教育供给

高等教育供给的高校管理的不合理影响主要体现在以下几方面:一是师资队伍结构不合理。一方面, 近年来高校连续扩招使其生师比总体过大。据全国教育事业发展统计公报显示, 我国2002—2005年高校生师比分别为19.0∶1、17.0∶l、16.22∶l、16.85∶l, 均超过发展中国家13.5∶1、世界13.8∶1的平均水平。师资紧缺大大影响高等教育的有效供给。另一方面, 高校中不同专业教师数量配备不合理, 有的专业教师数量过多, 有的专业教师数量偏少, 使教师之间的工作量差别过大, 工作成效不佳。二是教育经费投入不足影响基础设施建设。近年来我国高等教育招生规模和在校生规模高速增长, 但财政性教育支出占GDP的比重并未增大, 这使高校的教学、教辅等基础设施设备难以得到较好保证。三是物质资源利用效率过低。据调查, 近年来我国76%以上的本科院校生均教学用房不达标, 46%以上生均教学仪器产值不达标。扩招后这种情形更为严重。同时, 有些高校却严重存在大中型仪器、设备、房产、图书等多种资源被闲置和浪费的现象。四是管理成本过高。学校管理机构臃肿、行政管理人员过多等带来的低效率造成本已不足的教育资源大量消耗、浪费。五是办学模式缺乏创新, 特别是在构建终身教育体系、发展网络教育方面步履迟缓, 甚至停滞不前。

三、增加我国高等教育有效供给促进高等教育供求均衡化发展的对策

在经济学中关于物质产品供求矛盾的解决可以有两种方案:一是增加供给;二是限制需求, 其决定完全取决于市场的供求状况。但是, 在解决高等教育供求矛盾时只能以增加高等教育供给为突破点, 这是由人类认识的无限性所决定的。所以, 调节高等教育供求失衡的前提是增加高等教育供给, 确切地说是增加高等教育有效供给。要充分利用现有高等教育资源, 增加适应大多数人口的高等教育机会, 科学预测社会对人才需求的层次、结构和数量, 提高高等教育人才培养的质量和对经济社会发展的适应性。

(一) 建立和健全“一主多元”的投资办学体系, 进一步增加高等教育供给, 特别是优质高等教育供给, 使高等教育供给不仅数量上有所增长而且质量上不断得到保证和提高

首先, 要充分发挥政府财政性教育投入的主渠道作用, 切实加大教育投入力度。其次, 解决高等教育经费紧张问题, 关键是要突破传统的高度集中的办学管理模式, 建立政府办学和社会办学、私人办学并存的开放的办学体制, 以增加高等教育供给。政府主要在思想政治、教学质量、管理规范、投融资等方面对社会力量办学依法进行监督和调控。再次, 完善高校收费和助学体制。根据“利益获得”、“成本分担”和经济承受能力原则, 合理确定高等教育学费。同时建立和完善奖学金、助学金、助学贷款、费用减免等配套政策和措施, 以保证优秀的贫困学生有接受高等教育的机会。最后, 进一步加强高校在高等教育市场上的竞争力, 继续推动部分有条件、可行的高校合并, 限期整改或淘汰办学水平低和办学效益差的高校。有条件的高校可在政策法律许可范围内进行各种自筹经费活动, 支持和推动各种形式的社会捐赠活动。总之, 通过进一步加大教育投入力度、整合教育资源、优化资源配置等措施, 使高等教育供给在数量上和质量上不断得到提高和保证。

(二) 按照市场竞争机制和效率原则的要求, 让优质资源配置到经济发达或欠发达地区办学效益好的高校和经济承受能力较好的受教育群体中去

我们不能忽视教育资源和高等教育供给在地区间及受教育群体的适当平衡问题, 必须考虑东、中、西三大片教育资源的合理优化配置以及城乡贫富家庭均等享受高等教育的机会和权利, 促进高等教育公平。因此, 对欠发达地区和城乡弱势受教育群体进一步推进银校联贷、费用减免、勤工俭学及社会援助等措施, 在经费投入、招生、人才等环节给予一定政策倾斜, 制定大多数中低收入家庭可承受的高校学费等。总之, 坚持效率原则同时兼顾公平原则, 通过在人力、财力、物力、管理等方面加大扶持力度, 努力缩小我国高等教育供给的各种差距, 促进全国高等教育和谐发展。

(三) 坚持市场需求和社会需求并重的原则, 调整优化办学层次与科类专业结构, 不断提高高等教育供给质量

一是坚持市场主导性原则, 调整优化专业结构与课程结构, 加快学科建设步伐。教育主管部门一方面要增设符合经济社会发展需要特别是急需的新学科专业, 改建与经济社会发展联系不甚紧密的老化专业, 或将其中某些专业直接淘汰;另一方面要下放专业设置权, 让高校依据本学校特色和优势结合市场需要设置一些跨行业的走俏专业。二是政府在科类专业结构调整的同时要进行有效的宏观调控, 坚持从国家和社会发展的长远利益出发设置学科专业与制订人才培养计划, 避免教育“急功近利”与人才培养“短视症”。三是在大力发展高等职业教育和专业技能培训教育的同时, 继续扩大本科教育, 适度发展研究生教育, 为培养具有较高理论水平和研发能力的高层次人才奠定基础。四是根据市场需求创新办学模式。如大力发展广播电视教育、开放教育、现代远程教育等办学模式, 满足高等教育大众化、终身化、网络化趋势下不同层次、不同职业类型人员的教育需求。特别是在构建终身教育体系、发展网络教育等方面需进一步加大力度, 形成全民终身教育的良好氛围。

(四) 进一步推进和深化高校内部体制改革和机制创新

一是通过适当引进市场机制提高资源的使用效率和管理水平。如高校科技服务和其他可推向市场的服务坚持产业化、市场化改革, 实现科技对高等教育的“反哺效应”;后勤服务、基建、设备购置等坚持招标制, 以减轻高校不必要的负担, 腾出相关经费用于教学服务。二是促进师资队伍建设和行政管理队伍建设, 通过加大高校教师教育培训的投入、业绩考核和收入分配等制度的改革及竞争、激励等机制的引入, 激发高校教师和行政职工的工作积极性和创造性, 提高教学质量和管理效率。三是进行内部机制创新, 增强高校对变化的新形势的适应能力和竞争力。如审计制度改内部审计为外部审计;招生制度以鼓励入学者自主选择为改革目标, 使考生能在更大范围内挑选自己满意的学校和专业就读;改革课程管理制度, 坚持素质课程和基础课程与学校自主设置专业课程相结合的方法[11]。总之, 通过体制改革和机制创新确保高校整体运行充满活力, 使之成为优质高效高等教育供给的不竭动力。

摘要：当前我国高等教育仍存在供给量相对不足、供给结构不合理、供给分布不平衡、高校管理不合理等问题。必须建立和健全“一主多元”的投资办学体系, 坚持效率原则同时兼顾公平原则, 坚持市场需求和社会需求并重的原则, 调整优化办学层次与科类专业结构, 进一步推进和深化高校内部体制改革和机制创新, 不断增加高等教育有效供给的数量与质量, 促进全国高等教育和谐发展。

关键词：高等教育需求,高等教育供给,高等教育有效供给

参考文献

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[4]童大焕.教育失去了逻辑就失去了灵魂[EB/OL].南方报业网, 2006-03-06.

[5][8]中国教育统计年鉴2007[Z].北京:中国统计出版社, 2008:19-21.

[6]中国财政年鉴编纂委员会.中国财政年鉴2005[Z].2006:235.

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[9]中国统计年鉴2005[Z].北京:中国统计出版社, 2006:35.

[10]张德祥.1998-2007年中国高等教育结构发展变化的制度分析[J].中国高教研究, 2009, (12) .

高等教育供给 篇10

虽然我国与美国在政治制度、经济发展水平、文化传统等方面存在较大差异, 但是通过研究美国的高等教育供给和筹资方式, 可以吸取先进的经验, 有利于推动我国教育事业的发展。

一、美国的教育体制

1979年美国成立了联邦教育部, 是美国最高的教育行政机构, 主要负责教育的宏观调控, 包括全美教育发展策略、规划等法规的颁布, 特殊教育计划的实施, 等等。美国教育的主要责任不在联邦政府, 而在州政府。各州根据自身的实际情况制定教育法规、学制、招生数量、人事任免、经费投入、教师工资, 等等。

二、美国高等教育的供给状况

根据出资方的不同, 美国的高等院校分为公立学校和私立学校。美国的私立学校教育非常发达, 共有私立大学2 484所, 占美国大学总数的59.4%;私立大学的人数为348万余人, 占美国大学生总数的23.5%。美国的私立学校有很多是由教会开办的, 私立大学中教会开办的占75%。私立大学中有很多一流的大学, 如哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学等。美国的私立大学分为营利性私立大学和非营利性私立大学。公立大学的经费主要来自联邦政府和州政府的拨款, 以及学生的学杂费。私立大学的经费主要来自学生的学杂费, 同时也从联邦政府获得一定拨款。公立学校和私立学校的录取标准也不相同。公立大学具有一定普及性质, 而私立大学的录取标准通常较高。

按照学制的不同, 美国的大学通常分为两年制学院、四年制学院和综合性大学。

两年制学院又称初级学院或技术学院, 多为社区举办的公立大学, 因此也称作社区学院。社区学院提供两类课程:一类课程相当于四年制大学的前两年, 学习之后可以转入四年制大学;另一类为职业技术课程, 学生毕业之后就可以就业。社区学院入学条件简单, 无须通过入学考试, 不限制学生的年龄, 学习时间灵活, 因而越来越受到人们的欢迎。

四年制学院分为文理学院、文科学院和独立的专科学院。主要课程包括:人文学、社会科学、自然科学等领域。独立的专科学院主要提供专科职业教育, 有机械学院、建筑学院、工程学院、音乐学院, 等等。

综合性大学一般设有各类文理学院, 除了开设文理课程之外, 还有工程与技术、商科、教育、农业新闻等专业。大多数综合性大学注重科研, 拥有先进的科研设备, 也设有研究生院, 为大学和社会输送研究型人才。因此, 综合性大学又被称做研究性大学。综合性大学还设有法学院、医学院、管理学院等专业学院。综合性大学颁授学士、硕士和博士学位。

在美国, 高等教育的成本由学校、学生、政府、社会等多方共同承担, 一方面通过多渠道筹资扩充学校的经费能够增加高等教育的供给, 另一方面通过各种方法对学生提供资助, 实际上降低了一部分学生接受高等教育的成本, 是对高等教育供给价格的调整。

三、美国高等教育的经费来源

美国高等教育机构的经费来源根据学校是公立大学还是私立大学而有所区别, 但总体来说, 美国高等教育的经费来源较广, 主要有:政府拨款、学生的学费、产品销售与服务收入、捐赠收入, 等等。通过这些渠道, 美国的高等教育拥有较为充足的经费。根据经合组织2003年的教育发展报告显示, 在工业化国家中, 美国对各级教育的投入按人均来算是最多的。如果将公共教育经费和私人教育投资都计算在内, 美国2000年的生均教育经费 (从小学教育到高等教育) 是1.024万美元, 而被调查各国平均每年的生均教育经费为6 361美元。

1. 政府

美国高等教育中的政府投入来自联邦政府、州政府和地方政府。公立高等学校的经费来源大约有一半来自政府的财政拨款。私立高等学校也从政府获得一定拨款。

2. 学费

学费是美国高等教育的重要来源。根据1996—2000年的数据, 公立高等学校的经费中有大约18.5%~19%来自学杂费, 私立高等学校的经费中有42.4%~43%来自学杂费。例如, 1995年, 美国的综合性大学平均学费为3 032美元, 州立大学平均学费为2 402美元, 社区大学为1 314美元, 私立大学为11 709美元。

3. 产品销售与服务收入

产品销售与服务收入包括教育活动收入、辅助企业收入和医院收入。高等学校具有人才、科技等方面的优势, 能够将科技成果转化成新产品和服务, 并通过提供产品和服务获得一定收入, 作为教育经费, 用于高等学校的自身建设。一些科研力量强、设施好的高等学校获得的经费非常可观。产品销售和服务收入现在已成为高等教育的一个经费重要来源。根据美国教育部、国家教育统计中心2002年统计摘要, 产品销售和服务收入在1999~2000年度占美国公立高等教育机构经费来源的21.6%。

4. 捐赠收入

在西方国家, 教育捐赠具有悠久历史。早在中世纪, 教会的牧师和有识之士就通过捐赠财物的方式办学助学。那时的教育捐赠出于个人的自觉自愿。随着高等教育的发展, 教育捐赠成为筹集教育经费的重要手段, 政府开始把教育捐赠上升到制度建设的层面, 鼓励社会各界人士和企业组织对教育事业捐款捐物, 教育捐赠快速发展起来。美国的乔治匹巴教育基金曾经捐赠200万美元用于美国南方各州发展教育;著名的卡耐基基金会对高等教育的资助力度有时甚至超过政府, 洛克菲勒也捐出60万美元成立芝加哥大学;史洛恩基金会捐赠6 400万美元给麻省理工学院。目前美国有4 500个基金会正在从事教育捐赠活动。美国高等学校捐赠多种多样, 根据捐赠的内容, 包括:现金捐赠、证券捐赠、不动产捐赠、有形资产捐赠等等。现金捐赠是指捐赠人将现金作为捐赠内容捐赠给学校, 这种方式最受学校的欢迎。证券捐赠是指捐赠人将有价证券作为捐赠内容捐赠给学校, 由于证券可能会增值, 因此捐赠者捐出的金额可能高出其付出的金额。不动产捐赠是指捐赠人将房屋的所有权捐赠给学校, 但保留房屋的终生使用权。在捐赠者去世之后, 学校可以将房屋出售或者按照捐赠者指定的用途使用。有形资产捐赠包括捐赠图书、教学设备、仪器, 等等, 都对学校的发展起到了积极作用。

5. 校企联合

校企联合是指利用学校和企业两种不同的教育资源和教育环境, 采用课堂教学与学生参加实践工作有机结合的方式提供教育。校企联合是开展继续教育的一个有效途径, 它既能充分有效地利用高等学校的教育资源, 又能为企业做好职工的继续教育工作, 为企业获得更大的发展打下坚实的人才基础。高校还可以通过面向企业来探索继续教育的其他途径和模式, 获得第一手的资料, 同时也解决了办学经费不足和实习实验基地缺乏等问题。

四、美国高等教育的学生资助

除了多渠道获得高等教育经费, 增加高等教育的供给之外, 美国政府还采取多种措施为学生提供资助, 间接地降低高等教育的供给价格, 为社会培养更多高素质人才。美国对高等教育的学生资助包括:奖学金、大学学费预付计划、助学金、学生贷款、半工半读, 等等。

1. 奖学金

奖学金是政府或其他社会组织或个人对才能突出、成绩优异的学生的一种货币奖励。奖学金通常直接支付给学生本人, 是政府或其他社会组织或个人为发展教育事业而作出的资金投入, 因而是教育供给的一种方式。奖学金只发给才能突出、成绩优异的学生, 从而使这部分学生的学费实际上得到了一定程度的减免, 是一种价格歧视。价格歧视是指商品或服务的提供者在向不同的购买者提供相同等级、相同质量的商品或服务时, 在购买者之间实行不同的销售价格或收费标准。奖学金能够鼓励优秀人才以更低的成本继续求学深造, 有利于为社会培养更多优秀人才。

美国的联邦政府、州政府都有不同的奖学金项目。佩尔奖学金 (PellGrants) 是目前美国联邦政府提供数量最大的奖学金, 每年有400多万学生获得这项奖学金。1996年起, 联邦政府的佩尔奖学金增加25%, 将每生每年获得该项奖学金的最高限额提升到3 000美元。

各州也有大学奖学金项目。例如, 佐治亚州政府建立了“帮助优秀学生受教育”奖学金项目, 奖学金的经费来自州内的彩票公司。凡在高中学习成绩均在“B”以上的学生, 在大学期间仍能保持这一成绩, 就可以获得免费在州公立大学学习四年的机会。马里兰州在1996年也对本州学生提供奖学金, 发放对象是家庭年收入在6万元以下, 在大学期间的成绩在“B”以上的学生。

2. 大学学费预付计划

1996年10月, 弗吉尼亚州州议会批准实行大学学费预付计划, 并成立了弗吉尼亚高等教育学费信托基金, 参加计划的家庭可以提前一次性或分期预付子女的学费, 这些预付款存入基金, 以后孩子上大学将由该基金全额负担。目前美国至少有12个州建立了类似的大学学费预付计划项目。

3. 助学金

助学金是政府或学校对家庭经济困难的学生发放的用以保障生活和学习费用的一种资助。助学金是对学生所实施的一项福利待遇。和奖学金不同, 它并不根据学生的学习成绩发放, 而是主要适用于生活上有经济困难的学生, 并根据具体情况发放, 以解决这些学生的部分或全部生活费用、学习费用。和奖学金一样, 助学金实际上也是一种价格歧视, 相当于对接受同类同质教育的学生收取不同的学费。助学金有助于扩大接受教育的人群, 使一些原本因为家庭经济困难而无法继续求学的学生有机会接受教育。此外, 助学金还能够帮助大学, 以免大学因自身经济原因满足不了学生资助的需求。

美国联邦政府设立了以资助贫困学生为主的助学金制度, 联邦政府和州政府每年都要在预算中列出助学金项目, 并从法律上对助学金给予保障。对助学金的竞争通常非常激烈, 大约只有1/3的申请者可以获得助学资助。

4. 学生贷款

学生贷款是指由政府和非政府组织或个人提供资金, 向学生提供在校学习期间所需的学费、住宿费及生活费的贷款。在美国, 大学生贷款主要有三个来源:政府基金、政府担保由私人银行出资的贷款、大学设立的贷款基金。不同的贷款, 面向的学生群不一样, 贷款的利率、还款方式也各不相同。

帕金斯贷学金是由学校向家庭经济特别困难的大学生和研究生发放的贷款。这项贷款全部由政府出资, 由学校操作。学生在校学习期间的利息由政府支付, 学生从毕业或离校后9个月开始还款, 还款期限通常为10年。一名本科生一共可以借1.5万美元, 研究生可以借3万美元。

斯坦福贷款由联邦政府提供担保, 由商业银行出资借贷。斯坦福贷款是美国最大也是最重要的学生资助项目, 占美国联邦担保学生贷款总额的4/5。贷款主要贷给“有经济资助需要的学生”。家庭困难的学生还可以通过申请斯坦福贷款的“政府贴息贷款”, 得到政府的利息补贴, 自己不用支付大学期间的贷款利息。一个本科生最多可以贷款4.6万美元, 一个研究生可贷款13.85万美元。中产阶级家庭学生则可以申请“无贴息贷款”, 政府不为学生支付他们在校期间的贷款利息。

联邦直接贷款由联邦教育部发放。参加这个贷款项目的高等院校可以从美国教育部直接获得贷款资金, 并向符合借款条件的学生发放贷款。

中产阶级由于收入较高, 无法申请其他贷款。中产阶级家庭可以为子女申请学生家长贷款。学生家长贷款在发放的时候, 既不考虑学生家庭的资产和收入情况, 也不需要担保人, 只需贷款人拥有良好的信用记录即可。贷款的额度也很高, 可以帮助学生完成整个学业, 其利率上限为9%。

为了鼓励学生在毕业后按期偿还贷款, 一些贷款机构会对按期还贷的学生提供优惠政策。例如, 如果贷款学生在还款的头24个月, 都能做到准时偿还贷款, 一些机构会免除一部分费用, 作为按时还款的“奖励”。如果贷款学生持续48个月按期偿还贷款的话, 获得的优惠就更多了, 部分贷款机构将把学生尚未偿清的贷款利率降低2%。另一方面, 为了防止一些学生拖欠贷款, 银行和其他贷款机构会将拖欠者的账户转给专门的追款机构, 并将助学贷款违约记录输入美国的个人资信系统中。拖欠者将一辈子带着这种污点, 为其以后的生活带来极大不便。

5. 半工半读

半工半读是指大学生在就学期间, 利用课余时间参加由学校或其他机构提供的工作, 通过赚取工资保证其完成学业的经费来源。美国的半工半读主要有两种形式:一种是合作教育计划;另一种是工读计划。

合作教育计划主要为二年级以上的大学生提供资助。参加这一计划的大学生需要在学校全天学习一段时间, 然后到参加该计划的企业或公司全天工作一段时间。学生通过交替方式, 一边学习, 一边工作。通过工作, 学生可以获得足够的经济来源, 用于在校期间的各种费用开支。

另一种半工半读的方式是工读计划。工读计划主要由联邦政府基金资助, 安排学生在校内工作, 获得一定收入, 但是对每周工作时间有着明确的规定。

五、美国的高等教育对我国的启示

通过研究可以发现, 中国和美国在高等教育中的私立学校教育方面有很大差别。美国高等教育中的私立学校教育比较发达, 私立学校的数量在美国的高等教育学校中约占一半, 而且很多名校都是私立学校。相比之下, 中国的私立大学起步较晚, 名校也较少。中国的私立学校用了不到20年的时间经历了从无到有的发展历程, 2003年全国民办高等学校175所, 在校生81万人。在中国, 私立学校的发展还不够完善, 力量也比较薄弱, 中国的高等教育仍然以公立大学为主, 私立大学还没有发展到与公立大学相同的地位。公立大学的经费主要来自政府拨款;而私立大学的经费则有很大部分来自学费。中国的高等教育经费不充足, 除了应大力发展依靠政府拨款的公立大学之外, 还应该大力发展依靠学费的私立大学。这一方面能够解决我国高等教育经费不充足的问题, 另一方面也能够为有需求的学生提供更多的接受高等教育的机会。和公立大学相比, 私立大学有其自身的优势, 比如在学科设置上更加灵活, 更加贴近社会的需求, 能够及时根据社会对人才的需求改善教学内容, 提高教学质量。但另一方面, 由于经费有限, 私立大学的设备往往不如公立大学新, 设备质量不如公立大学高, 设备种类也不如公立大学全面。

我国的私立大学应当向美国的私立大学学习经验, 拓宽教育经费的筹集渠道。比如, 广泛征集社会各界人士捐赠;将学校研发的科研成果转化成为新产品或新服务, 通过销售产品或提供服务获得教育经费, 或者申请专利;同企业联合办学, 一方面根据企业对人才的具体要求向企业输送高素质人才, 另一方面利用企业的环境和设备为学生提供实习实践的机会。同时, 政府也应加大对私立大学的经费支持, 并鼓励社会各界人士捐款捐物支持高等教育, 为捐资助教的个人和组织提供税收减免等优惠措施。捐赠的内容可以是货币, 也可以是有价证券、教学设备、不动产, 等等。

在对美国高等教育的研究中可以看到, 在美国无论公立大学还是私立大学都依靠多种渠道筹集教育经费, 即使是公立大学也有大约一半的教育经费来自非政府渠道。对于现阶段教育经费并不充足的我国高等教育来说, 这无疑是一条很好的经验。我国的大学, 无论是公立大学还是私立大学, 都应该不单单依靠政府的拨款, 而是努力开发多种经费筹集渠道, 依靠自身的力量, 利用学校的设施、知识, 为学校筹集更多的经费。

在对学生的资助方面, 美国采取多种方式减低了学生接受高等教育的成本, 并使不同的学生可以利用不同的筹款方式支付学费。虽然由于高等教育能够给个人带来很大的效用, 家境较富裕的学生愿意支付较高的学费, 但是高昂的学费对普通家庭来说仍然是较重的负担。一般家庭可以参加大学学费预付计划减少学费带来的压力, 学生也可以申请各种贷款, 或通过半工半读增加收入。学习成绩优异的学生可以申请奖学金。家庭较贫困的学生还可以申请助学金。美国用比较完善的高等教育资助体系帮助各种需求的家庭和学生获得接受高等教育的机会。目前, 我国高等教育对学生及其家庭的资助还不够完善, 应当借鉴美国在这方面的经验, 完善高等教育的学生资助机制, 帮助各种家庭背景的学生接受高等教育。

参考文献

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[3]胡源源, 胡青.教育券的教育公平探讨[J].江西教育学院学报:社会科学版, 2006, (10) .

刘洋：七方面促进教育供给侧改革 篇11

《经济》：教育是牵一发而动全身的事情，其要进行供给侧改革，从顶层设计来规划，您认为应该怎么做？

刘洋：教育供给侧结构性改革主要服务于教育强国和人才强国建设，服务于国家战略，重点破解全局性、疑难性重点问题，主要从以下几个方面考虑。

一是改革教育分级管理体制。基层政府部门要继续推进政府向学校放权，建立“管办评分离”制度，推进学校分类管理，规范学校办学行为，发挥社会参与作用，加强教育领域简政放权，增强基层统筹发展教育职能。

二是改革与构建现代学校制度。逐步取消学校行政级别和行政化管理模式，扩大学校办学自主权。改革学校内部管理体制，完善学校内部治理结构和校长办学绩效考核，支持大专院校深化与企业的合作与融合。

三是改革教育教学和课程。推进课堂教学改革工程，转变教学方式，丰富学生的学习成长体验。继续加强课程开发和课程基地建设工程，给学生更多发展选择。深入推进素质教育，提高课程实施水平，健全教育质量保障体系和学生学业质量评价体系。

四是改革办学体制和办学模式。引导社会资金以多种方式进入教育领域，支持民办教育事业发展，并积极鼓励行业企业等社会力量参与公办学校办学，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

五是改革招生考试评价制度。各地要坚持义务教育阶段免试、划片就近入学制度。推行初高中学业水平考试和综合评价，实施学生考试、综合素质考核等多样化的录取形式，优质普通高中招生指标均衡地分配到初中学校。探索将音乐、美术纳入中考考查科目范围。职业学校全面实行按规范自主招生。显著扭转应试教育倾向，彰显有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的理念，搭建符合基本国情的人才成长“立交桥”。

六是改革管理评价监督机制。政府要把对学校的直接行政管理， 转变为运用行政手段来进行宏观调控学校发展。充分发挥教育督导评估在教学过程中的“督学”与“导向”作用。全面落实加强学校民主制度建设，强化教职工代表大会的职能。完善教育司法救济、人大政协监督等制度。

七是完善和保障教育投入机制。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立国民教育经费稳定增长机制。健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制，大幅度增加教育投入。深入推进教育支出功能分类试点改革工作。

《经济》：教育供给侧改革是出于怎样的考虑？想达到怎样的目的？

刘洋：多年来，教育优先发展、保障发展已经成为各级政府、教育部门的常态工作，我国教育事业取得了巨大成就，但我国教育事业发展还存在一系列突出矛盾和问题。

一是教育发展不均衡问题较为突出。区域之间、城乡之间、学校之间在办学条件、办学水平上存在着较大差异，优质教育资源不足的矛盾仍然突出。

二是中西部地区教育投入仍严重不足，受地方经济社会发展和财政收入的制约，中西部贫困地区各级各类学校的生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费等教育投入指标普遍低于全国平均水平，教育投入的保障机制不健全，教育重点工程建设推进存在困难。

三是基层地区教师队伍总体素质亟待提升，部分学科教师严重不足，“双师”型教师比例偏低。

四是部分地区教育质量与服务能力有待提高。基础教育质量的城乡差异较大。职业教育地方经费投入与配套不足，现代职业学校制度尚未完全形成，治理结构需要完善，职业教育集团化建设水平处于较低层次。高等学校、职业院校应用型、复合型、技能型人才培养规模偏小。一些民办学校过于追求经济利益，办学方向不明确。

上述历史遗留疑难问题的关键在于，我国教育资源配置的方式、模式存在结构性矛盾，有效高效的教育资源供给总量和质量不足。因此，教育供给侧结构性改革理应成为下一步全面深化教育事业改革的重点。

另一方面，近年来，我国全要素生产率也显现了增速放缓的趋势，成为经济增长减速的主要原因。随着劳动年龄人口的减少，新成长劳动力数量逐年下降，人力资本改善的速度也明显放慢，出现了民工荒、用工贵、招工难、创业难等难题。相较于产能、投资过剩的改革难度，挖掘教育潜力，优化教育资源配置，提高人力资本效能，都可以通过深化教育供给侧改革获得良好效果。

而教育供给侧结构性改革的主要目标和重点在于：以人力资本改善为主要原则，将学生真正视为教育的主体和“消费者”，尊重和贴近学生的消费（学习）习惯，关注学生的实际获得和全面成长，以立德树人为根本，高水平普及15年基础教育，积极构建现代职教体系，全面提升高等教育内涵发展水平，健全终身教育体系，深入推进素质教育，加强教师队伍建设，广泛开展教育国际交流合作，深化教育优质均衡发展，努力办好人民满意教育，更好地为经济社会转型发展提供强有力的人才保障和智力支持，实现教育改革从“需求侧拉动”到“供给侧推动”根本转变。

《经济》：您认为现在教育面临的新形势是什么？

刘洋：一是十八大以来中央对教育事业发展提出新方向。党的十八大提出“优先发展教育”、“努力办好人民满意的教育”、“推动高等教育内涵式发展”等要求，为教育事业发展指明了方向。质量提升、内涵建设、改革创新、转型发展成为教育系统的最强音和关键词。

二是教育现代化对教育事业发展提出新目标。国家要求大力推进教育现代化建设，激发办学活力，提高人才培养质量和服务发展能力，需要探索多元化、优质化、特色化和国际化的办学道路。

三是经济社会转型升级对教育事业发展提出新要求。新常态下，教育事业发展必须适应建设创新型国家需要，努力培养高素质、应用型创新人才，强化产教融合，推进校企合作、深化人才培养模式和教育教学内容和方法改革、提高教育服务社会能力。

四是深化教育综合改革对教育事业发展提出新挑战。新一轮教育改革的形势和任务要求我们在规划编制上必须明确配套政策，科学制定时间表、路线图，在教育综合改革与学校自身改革上取得重大进展。破除制约教育科学发展的体制机制障碍，提升教育服务经济社会和人的全面发展的能力，努力办好人民群众满意的教育。

《经济》：政策机制如何与市场机制相配合发挥作用？

刘洋：教育市场化不等于业已证明失败的教育产业化。“教育产业化”是指在教育经费严重不足的背景下，为弥补经费短缺，以增长和效率为主要追求的教育改革，始于20世纪90年代，包括大学高收费，学校广办公司开展多种经营创收活动，公办学校转制、“名校办民校”和择校热，公办高校兴办独立二级学院，以及用房地产开发的模式兴建“大学城”等，今天看来上述探索多违背了教育公平公益的本质属性。

教育市场化始于西方国家20世纪80年代开始的“高等教育市场化”改革，是新公共管理改革的重要组成部分，旨在改善政府治理方式，通过引入市场机制配置资源、调整结构，提高教育的活力、质量和效率，目前已经向各个教育阶段延伸。

教育市场化有利于推动教育供给侧结构性改革。政府运用市场的理念和做法来运营教育事业，通过引入市场机制以增强教育服务的竞争性和选择性，避免公办学校单一供给带来的低效低质，使得教育机构提供的服务更适应市场（学生）的需要。同时，教育机构要在市场竞争中脱颖而出，政府部门就必须减少对学校的控制，增强学校的自主性，使学校既不为行政力量驱使，也不致简单蜕变为“市场奴隶”。例如，近年我国高校推行的法人治理结构改革，就是实施校董会（理事会）管理下的校长负责制，突出教育家办学，为高校“松绑”。

我国农村义务教育的有效供给 篇12

根据公共经济学中的公共产品理论,按照社会产品是否具有排他性和竞争性的标准,社会产品可以分为三类:私人物品,公共产品、准公共产品。而教育产品的特性是很复杂的,也是很难界定的。义务教育是一种特殊制度安排下的准公共产品。对于具有正外部性,并对社会公平具有重要意义,因而应当成为公民普遍享用的物品,政府通过一定的制度安排,使之在消费上具有非竞争性和非排他性特点,那么这种物品也可以被称为公共产品。

义务教育由于其巨大的外部效益,几乎被所有的经济学家和教育界人士视为一种纯公共产品。义务教育的外部效应主要表现在以下几个方面:第一,受教育者教育程度的提高,有利于整个社会文明程度的提高,有利于社会秩序的规范,对社会的稳定发展有重大意义;第二,教育作为一种人力资本的投资,能促进整个社会劳动生产率的提高。

二、农村义务教育有效供给不足的现状

义务教育如此重要,但我国的农村义务教育却深陷泥潭,农村义务教育有效供给不足已成为严重制约农村社会和经济发展的瓶颈。主要表现为以下几个方面。

(一)农村义务教育供给数量不足

义务教育供给数量的主要指标包括小学和初中的适龄儿童入学率、小学升学率。只有百分之百的适龄儿童入学率才能说明义务教育供给在数量上满足了教育需求,任何低于百分之百的入学率都是义务教育有效供给不足的表现。在2000—2005 年一组数据显示我国义务教育数量供给的总体情况仍显不足,不仅小学入学率波动较大,而且还有下降趋势。

(二)农村义务教育经费存在浪费现象,效率不高

在我国教育经费投入不足的情况下,出现了一方面投入不足,另一方面教育经费浪费的现象。农村义务教育经费的浪费主要表现在以下方面:(1)学校布局不合理,学校的布局直接制约着教育资源的分配,影响了其使用的效率。因此,对服务半径小、生源少、师资不足的部分学校和临时教学点进行撤并,可以提高教育资源的使用效率。(2)教育经费在使用上没有做到专款专用,在一些地方,教育经费竟然成为政府抵债、作为临时周转资金的强力武器。

三、农村义务教育有效供给不足的原因

(一)农村义务教育经费筹资模式不合理导致经费不足

由于农村义务教育具有很强的外部效应,如果单纯的由市场配置资源则必然会导致资源配置不足。如果说公共部门的经济职能之一是弥补市场缺陷,参与资源配置的话,那么,毫无疑问,政府应承担农村义务教育的主要投入责任,向全体国民免费提供义务教育。但我国的教育经费筹措体制并不能很好的解决教育经费不足的现状。

1994 年中国实行分税制改革后,中央财政收入上升,地方财政尤其是乡镇一级的财力变得薄弱起来,但当时的教育投入体制却没有相应的改变。乡镇财政困难必然导致农村义务教育经费短缺。

2003 年,税费改革在中国农村全面推进。同时,我国的农村义务教育体制也进行了配套改革,明确提出了“国务院领导,地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。

但在实际工作中很多县级政府普遍降低了对教育投入的努力程度,压缩教育经费在财政支出中比例成为一种普遍现象。有些县对教育投入压缩程度较大,造成教育经费供给的严重不足;在一些县区,尽管暂时能保障教育经费的供给,但由于存在透支未来农村义务教育服务的现象,也存在很大隐患。在追求财政收入、GDP高增长的过程中,提高教育水平处于一个被边缘化的地位。因此,以县为主的体制对农村教育经费造成了一定的“挤出效应”。

(二)城乡二元结构造成城乡义务教育的不公平

我国义务教育供给体制带有浓厚的城乡分割色彩,这导致义务教育城乡发展极不均衡,农村义务教育供给的数量、质量明显低于全国平均水平。

从财政经费投入的情况可以看出,农村中、小学生人均预算内教育经费分别为城市的l/7、1/3,城乡义务教育的政府投入存在着严重的不公平,而且这种不公平正在日益扩大。这些仅仅是显性的不公平,在实际生活中,农民作为弱势群体,话语权的缺失导致了义务教育资源配置政策的城市偏向。这些都加剧了城乡之间义务教育的不公平。正如美国经济学家约翰逊所认为的那样,中国地区间的不平等源于经济机遇的差别,而城乡之间的不平等则更多的是主观政策的结果。

(三)教育观念上落后导致农村义务教育需求降低

农村家长文化水平普遍不高,对教育的重视程度也比较低,这很难让孩子从小受到良好的教育。而且由于传统习惯的影响,农民对教育的作用缺乏应有的认识,认为读书就要读到大学毕业才能有用,否则就没用。因此,一旦出现孩子或因学习成绩差,或因家庭经济困难而难以读大学,就使得很大农村孩子很早就辍学,很大一部分学生连基础教育也不能进行完。因此,如果没有政府的全面介入,农村义务教育就难以大面积的普及。

四、农村义务教育供给不足问题的对策

(一)探索农村义务教育经费筹集的新模式

通过对国际上一些国家在一些教育筹资模式经验的借鉴,可以发现在义务教育发展上有一些共同趋势。

1.健全的转移支付。日本的国库负担金、国库补助金等,韩国的地区津贴等,法国的上学交通补贴制度和教科书免费提供制度等,这些都是中央为了平衡地方经济发展给义务教育发展带来差异的有效手段。1同时,在这些国家中,这些转移支付制度是写入法律中被强制实行的,不可以随意更改,这不同于我国不同政策时期所制定的转移支付制度。

我国政府转移支付中存在很多问题。首先,各级政府对义务教育投入的责任划分没有一个明确的、标准化的可操作方法,使得转移支付具有较大的随意性。其次,一般性转移支付中用于教育的比例没有明确规定。在这种情况下,教育经费投入的多少会随着地方政府官员对教育的重视程度而不同,造成挤出效应,即农村义务教育经费被挤出。

因此,从这个角度来讲,我国也应该建立农村义务教育合理的筹资模式,对应该获得转移支付的具体地区,获得的具体数额,各级政府各自应该承担的具体比例,以及确保转移支付执行的政策,建立一套完整的测算方法、执行标准和执行程序,确保我国转移支付制度更大程度的促进义务教育发展。

2.通过对我国农村义务教育筹资模式的分析,从20 世纪80 年代以后到现在,一直是分散型的模式,即基层政府是教育投资的主体。但是,这种模式需要比较严格的前提条件:一是各地区的社会经济发展比较均衡;二是地方政府的行为比较规范;三是各级政府财政分配制度比较科学合理。否则,分散型的资金保障体系就可能会限制义务教育的均衡发展和普及。我国农村义务教育有效供给的不足充分说明了这一点。因此,我国的农村义务教育投资模式中中央、省级等高层次政府应该承担更大的责任。而我国近年来财政收入的增长,GDP的增长率一直保持快速增长都为我国中央政府承担更多的教育投入的责任提供了物质保障。

(二)加强宏观调控,加大政府财政对农村义务教育的支持力度

城乡二元结构使得城乡教育差距拉大,农村义务教育有效供给不足,这就要求通过相对平衡地区、城乡之间公共财政拨款来落实农村义务教育的均等化。

庇古提出过两个命题:国民收入总量越大,社会经济福利就越大;国民收入分配越是均等化,社会经济福利也就越大。很多贫困县财力薄弱,很容易造成对公用经费的挤占,同时形成新的债务。在这些情况下,必须促进财政改革来保障地方包括义务教育在内的公共服务的提供。财政改革在任何时候都是关键的一环,其中很重要的一点是让更多的财政资金投向农村公共服务,如本文所讨论的义务教育领域。在这个方面要注意以下几点才能作好这个倾斜:一是财政应逐步淡出对竞争性领域的投资;二是必须形成以义务教育为导向的财政支出结构;三是加快改革和完善现行财政转移支付制度。

(三)转变农民的思想观念,从思想上注重对教育的重视

当今时代是知识大爆炸的时代,教育的发展是国家持续发展的最终动力。发展教育不光需要国家财政等各方面的支持,同时也需要农村居民发挥主观能动性,促进当地教育的发展,这其中很重要的一点就是从思想上重视教育,只有从思想上重视了才能做出相应的行动。针对我国农村某些地区对教育不重视的现象,这要求国家加大对义务教育的宣传力度,同时保证义务教育法的强制实施,从法律上强制性保证农村义务教育的推广。

结语

我国农村义务教育有效供给的缺乏缘于教育经费筹措体制不合理,财政资金等各方面资源在城乡供应中存在不公,农村地区受教育观念淡薄等。需要通过新的投资模式和政策来落实农村义务教育的均等化。同时,国家也应该在农村地区加大对义务教育的宣传,健全相关法律并保证实施。通过农村义务教育的有效供给提高我国农村人力资源禀赋,为我国长久发展提供人力资源的支撑。

摘要：义务教育由于其巨大的外部效应被视为典型的公共产品。但义务教育并没有在我国农村地区得到有效供给,原因在于义务教育筹资模式存在不合理之处以及城乡二元制所导致的财政等各方面投入不公平。针对上述原因提出了相应的解决措施,希望能通过这些举措促进农村义务教育的有效供给。