基建建设:项目移民

基建建设:项目移民（精选9篇）

基建建设:项目移民 篇1

摘要：文章阐述了基建工程档案的特点和组成的内容, 分析了基建工程档案在医院发展和基建管理中的重要作用;指出了基建工程档案建设的要求。

关键词：医院,基建工程档案,建设

基建档案也称建设工程档案, 是指在工程建设过程中形成的有保存和利用价值的竣工图纸、文字记录、工程价款结算书、审计结论以及后期使用过程中的维修、翻修改造等各种形式和载体的文件材料。近几年, 医院的基建工程不断的建设和完善, 其工程档案的管理工作也成为医院档案管理工作的重要组成部分, 做好基建工程档案的管理, 提高其实用价值, 对实际工作起着十分重要的作用。

一医院基建工程档案特点

1.成套性。

是指每一套完整的档案资料是以一个独立的工程项目为对象进行收集和归档。

2.专业性。

是指基建档案的形成领域和内容性质具有鲜明的、不同于其他行业的专业特征。

3.阶段性。

工程的建设是分阶段进行的, 每一阶段具有相对的独立性, 随之而产生的档案也具有阶段性的特点。

4.现实性。

是指基建档案有很强的现实使用价值, 在医院将来发展规划中发挥着重要的现实指导作用。

5.动态性。

建设工程从提出、设计到施工, 档案会随着建设情况的变化面相应地发生变更, 直至验收以后才能相对稳定。工程档案的动态性特点, 决定了工程档案管理工作的难度。

二医院基建工程档案的构成

1.建筑工程前期准备阶段的档案, 主要有该项目的建议书, 项目的可行性研究报告, 以及政府批准的立项报告, 该项目的土地征用, 涉及到拆迁的, 还要有拆迁文件。另外, 医院规划图, 测绘地形图、用地红线图, 以及规划许可证、施工许可证等。

2.工程的设计档案, 主要有:该项目的设计合同, 前期的地质勘探资料, 施工图纸, 施工中的图纸变更、竣工资料等。

3.工程施工档案。这方面收集的档案主要有工程开工报告, 施工组织设计和技术交底, 隐蔽工程验收时的原始记录, 主体结构验收记录, 以及各种建材的检验报告, 工程竣工验收报告和工程质量评定报告等。

4.工程竣工结算经济档案。主要有招投标文件, 竣工结算书, 工程以及审计报告等。

5.工程后期的档案。主要有改造翻修图纸以及装修维修的记录等等。

三医院基建工程档案的作用

1.对医院可持续发展具有十分重要的意义。

基建档案承载了医院基本建设的大量信息, 它真实地记载了医院各类建筑物、地上地下各种管线等基本建设的规划、设计、招投标、施工以及使用过程中维护等详细资料, 为医院的建设、维修、管理、改扩建提供翔实的参考, 所以, 做好工程项目的档案管理工作对医院可持续发展具有十分重要的意义。

2.为医院规划、建设、管理工作提供现状和历史的依据。

建设工程档案是工程建设活动的真实反映, 对工程建设具有很强的现实指导作用, 认真做好工程档案的收集工作, 是指导工程建设顺利进行的重要保证。任何基本建设缺少基建档案, 就缺少了使用和改造的依据。医院基建工程档案为医院设备的使用、维护提供了历史的依据。它不仅服务今天, 也服务未来, 所以越来越受到各级建设单位的重视。

3.建设过程中可以重复利用。

档案的价值不仅是项目建设历史的真实记录, 而且是工程使用过程中的维护、改造的重要依据。工程建设档案具备重复利用或参考的特征, 基建工程设计档案已经过了施工考验, 承受了实践的检验, 通用性很强的设计标准图都可以略加修改重复使用, 借鉴以往的施工图不仅可以加快速度, 还可以提高设计质量减少设计成本, 提高医院的经济效益。

四医院基建工程档案的建设

1.提高管理人员素质, 加强培训。加强对档案管理人员的业务培训, 提高专业能力。要从基建管理和档案管理两方面进行培训, 不断提升档案管理人员的业务水平和专业素质。要增强档案意识, 要掌握电子文档管理和网络技术, 不断提高基建档案的科学管理水平。

2.规范建档程序, 密切协作关系。在每项工程开工前, 档案管理人员要把档案方面的规定要求向参与基建的单位和部门进行宣传, 保证档案收集的完整性、准确性。必须发动全体工作人员一起参与档案收集, 让每个参与人员都知道、了解、重视基建档案管理这项工作, 各负其责。特别是在项目建设初期, 应遵循项目建设和档案形成的规律, 对项目档案工作进行统筹规划。档案管理人员要充分了解工程的总体安排, 以便做到哪些资料应该及时收集;同时, 在工程施工期间, 基建档案人员要深入施工一线, 要加强对基建管理单位档案工作的监督检查力度, 并且根据工程进度, 定期对档案进行清查, 对发现的问题, 要监督整改落实。对应该归档的要及时归档, 以免因保管不当造成丢失或者损坏, 把好档案收集工作的质量关。

3.完善管理机制, 健全岗位责任制。工作中, 要把好工程进度、质量、造价等关键环节, 同时要对基建档案建立有效的管理机制。因为基建工程档案在实际管理中十分复杂, 所以一定要做好岗位职责, 责任到人, 并且工作中要分工合作。为配合这项工作, 各部门要做好属于本部门的资料收集工作。

4.科学分类, 合理组卷, 系统排列由于基建工程规模大小不一、复杂程度不同, 产生的档案数量也不一样, 因此在工程档案分类中, 必须根据项目特点及其内在联系, 依照有关规定和要求进行案卷整理, 合理划分。组卷工作是档案整理工作的核心内容, 组卷要遵循工程文件自然形成规律和成套性特点, 保持卷内文件的有机联系, 系统组卷, 并按照重要程度和工程的工序进行排列, 从而方便管理和查阅。

5.重视维修改建资料归档, 不断完善基建档案。工程投入使用后, 使用科室会对建筑物进行改造、装修, 这些改造、装修资料都应当收集整理, 连同工程结算资料一起纳入变更档案管理, 使基建工程档案不断的充实完善, 有利于今后查阅和重复利用。

6.加大硬件投入, 建立电子档案。比如, 加大投入, 将纸质档案转化为电子档案, 以方便查阅。

五结语

基建工程档案是医院基本建设的历史记录, 是医院的宝贵财富, 反映了医院基础设施的整体水平。随着医院发展的不断加快、基础建设项目越来越多, 医院的基建档案也越来越庞杂, 档案的开发利用价值亦越发显现。只有重视档案建设, 认识其重要性, 才能更好地发挥它的作用。

基建建设:项目移民 篇2

(一) 工程全部建安材料、成品、半成品及设备由 方自行采购供应至 施工工地现场(仓库)。

(二) 工程 材料及 设备，由______方采购供应至 场地(仓库)。

(三) 工程 设备，由______方采购供应至____________向______方交货。

(四)钢材、水泥、木材由甲方协助解决，属有价供料，供应价由双方商定，与承包金额无关。

(五)购买三大材料所需的外汇由 方负责解决;装饰材料、电梯、空调机及水电器材，如设计采用进口时，其外汇由 方负责解决，如由乙方采购时，其单价应征得甲方同意。

(六)双方供应的材料、成品、半成品应附有原出厂证明，否则应进行试验，试验费由供料的一方负责，对已有出厂证明的材料，如一方持有异议时，应进行复验，如复验合格，其复验费由持有异议的一方负责，否则由供应方负担。

第五条：双方责任

(一) 甲方责任：

1. 办理土地征购、青苗等的赔偿、坟地迁移、房屋搬迁及其它障碍物拆迁(包括架空及隐蔽的)，并提供有关隐蔽的障碍物资料;

2. 负责办理施工报建手续，领取建筑许可证及施工许可证;

3. 开工前三十天做好建筑红线图以外的“三通”和红线以内的场地平整，提供水、电源的联结点应在红线图以内距离建筑物不大于30-50米，市政管网工程为______米。并能满足施工需要;

4. 提供工程地质报告书两套(有打桩和基础、地下室工程)，道路、线路、上下水道的定位标桩、水准点和座标控制点;

5. 于合同签订后三日内向乙方提供施工图______套(含设计院标准图)，桩基工程质量证明书两份;

6. 由于生产和使用的需要，甲方变更设计时，应提前三十天办理工程变更和修改设计手续;

7. 提供必须的施工临时用地，办理红线外临时用地及临时占用道路许可证，并承担上述所发生的费用。因建筑物施工场地狭小，而导致工程材料、成品、半成品、设备等的二次或多次搬运，所发生的二次搬运费用(应按实计算)，由甲方承担，并按工程进度付给乙方;

8. 组织有甲、乙方和设计院参加的施工图纸交底与会审，做好经三方签署的会审纪要，并按施工图的份数发给乙方;

9. 审核乙方编制的工程总进度计划、工程进度月报表、并按时向乙方支付工程进度款;

10.按乙方提出的设备、成品、半成品进场计划，及时组织设备、成品、半成品进场并交乙方验收安装、对于有缺陷、质量不合格、不符合设计要求的，应及时更换，尽可能不影响工程进度;

11.甲方应在现场组织地盘管理机构，按《市基建工程地盘管理试行办法》实施管理。监督检查工程质量、进度;负责设计图纸问题的处理、设计变更的签证、工程中间验收、工程进度拨款签证和其它必须的签证;

12.组织对工程竣工验收，并按合同规定的期限办理竣工结算。

(二) 乙方责任：

1. 施工界区内临时设施，临时道路、水、电、管线的修建安装;

2. 编制施工组织设计或施工方案，施工总进度计划、设备、材料、成品、半成品进场计划，并送甲方及市质量监督检验站;

3. 每月25日后四天内向甲方送月度施工计划和完成工程月报(包括形象进度、工程量和工作量)，如不按时报送，甲方不予支付工程进度款;

4. 按施工图纸、施工总说明、图纸交底会审纪要，设计变更通知单和国家现行的《施工及技术验收规范》进行施工，作好自检工作，确保工程质量，确保合同工期;

5. 按施工安全规范的规定和采取预防事故的措施、确保施工安全和第三者的安全;

6. 做好施工原始记录、隐蔽工程记录，汇集施工技术资料作交工文件附件移交甲方;

7. 做好施工组织、管理、维持现场清洁，道路畅通。器材的堆放整齐，并及时清除垃圾和不用的临时设施;

8. 做好对分包单位的管理(由乙方分包时)，抓好分包单位的工程质量和工程进度;

9. 在交工后一年的保修期内，发现有施工质量问题，负责免费返修。属设计或甲方使用造成的，其返工修理费由甲方负责;

10.凡施工中发生的一切安全事故，均由乙方负责，并立即书面报告甲方或主管单位备案;

11.工程竣工后清理现场(包括建筑物周围2米内的和堆到2米外的余土及其它堆积物，生产和生活的临时设施除拆)，并将门窗、玻璃、地面擦扫干净，厕所、厨房的下水污水道清理干净，做到工完场清;

12.在施工中，由乙方本身原因造成的停工、返工、材料、物件的倒运、机械二次进场等损失，应由乙方自行负担。

第六条：工程质量检查验收

1. 施工中乙方根据甲方要求，应随时提供关于工程质量的技术资料，如材料、设备出厂合格证、试验报告等的影印件，材料代用必须经过设计院和甲方审核同意并签证;

2. 乙方必须健全质量检查制度，在现场设专职质量安全检查员，做好自检记录;

3.凡隐蔽工程，经乙方自检后，应分批填制确切的隐蔽记录(即范围、数量、质量)，凭表通知甲方检查，甲方接通知后，当天组织质检，经检查合格并符合设计要求，双方签字后方能进行下一个工序的施工。如果甲方接通知后4小时内仍未到现场验收，则乙方自检后确认合格，即可隐蔽，甲方代表事后必须补签手续;

4. 如确需对已经隐蔽的工程进行复查时，其复查结果不符合设计或质量不合格者，复查费由乙方承担，若复查结果符合设计要求，质量合格者，复查费由甲方承担，如因此而造成工期损失，由责任方负责;

5. 施工质量不符合设计要求，质量不合格者，要停工或罚款，返工的费用由乙方负担，停工工期不予延长;

6. 质量等级的评定应执行《深圳市建筑安装工程质量等级评定试行办法》。

第七条：施工图纸修改

1. 施工图的修改变更须经设计院和甲方代表签证方才有效，修改通知单或图纸发出的份数与设计施工图发出的份数同;

2. 修改部分的工程费用按发生时深圳市执行的材料预算价格、预算定额、取费文件规定计算。由乙方编制，甲方核实后，报有关审计部门审查，确定增减造价;

3. 若修改属工程材料费用、施工质量问题等的乙方原因，则修改后费用的增(含返工损失等)减由乙方承担，工期损失不予顺延;

4. 施工中发现设计有问题，或严重不合理的，乙方应以书面通知甲方，由甲方在十天内与原设计单位商定，提出修改或变更设计文件，甲、乙双方办理签证手续后，方可继续施工，影响工程进度的，工期应顺延;

5. 施工中如设计变更超出原设计标准或规模时，须经原批准单位审批同意，甲、乙双方办理签证手续后方可施工，在设计变更尚未批准前，任何一方不能强行施工，因此影响工程进度的、工期应顺延;

6. 已开工工程若中途停建、缓建，甲、乙双方对在建工程应商定做到合理部位、同时，赔偿施工单位由此造成的停工、窝工、倒运、人员和机械设备调迁、材料和构件积压的实际损失。

第八条：工程款支付

1.合同生效后五日内，甲方先付不少于本合同承包总金额的(工期两年的当年投资额的)25%予付款，计____________万元;

2.甲方按核实的工程进度，于收到工程月报五日内支付工程进度款;

3.工程进度款支付达工程总造价的50%时，逐步按比例开始扣回予付款;

4. 工程款支付达工程总造价的95%时，不再按进度付款，而在办完交工验收后一个月内支付4%的款，留1%的款待保修期满后支付给乙方;

5. 若甲方拖欠预付款或工程进度款，应按本工程经办银行当时贷款利率向乙方支付。结算拖欠工程款每超过一天，按拖欠款的万分之三罚款;

6. 确因甲方拖欠工程款而影响进度时，其造成乙方停工、窝工损失及欠款利息按有关规定均由甲方承担，工期相应顺延。

7. 在验收过程中，如有不合格项目，应当在双方验收时商定的时间内，由施工单位修好，否则，超过一天按保留价款的万分之三罚款。

第九条：工程验收

1. 乙方在竣工前十五天内，书面通知甲方作预验收检查，甲方应及时配 合;

2. 工程竣工时，乙方向甲方提交全部施工原始资料，竣工图及报告两套，甲方应及时组织验收;

3. 经验收检查工程有较大的翻修者，则以翻修合格后的日期为竣工日期;

4. 工程未经验收，甲方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量、安全问题，由甲方承担责任，并以甲方开始使用日期为竣工日期;

5. 竣工工程经验收符合合同要求质量标准者，从验收之日起五天内，乙方向甲方移交完毕，如甲方不能按时接管，致使已验收发生损失，应由甲方承担，如乙方不能按时交付，应按逾期竣工处理，不得因有经济纠纷而拒绝支付。

6. 单位工程如需单独移交甲方，以便由另一个施工单位施工在移交时，双方应办理中间验收手续，作为竣工工程验收依据。乙方在单项工程竣工验收后二十天内将竣工工程结算有关资料送交甲方审核，关建行或审计站审定;

7. 乙方的生产、生活临时设施，也应在竣工报告提交日期起15天内全部撤离，并工完场清，如工完不清场，则收取地租费每日4元/m²在余留工程款中扣回。

第十条：奖与罚

(一) 工期提前或拖延的奖罚：

1. 按合同工期竣工者、不奖不罚。

2. 按合同工期提前竣工者，每提前 天、由甲方奖给乙方 元。

3. 无正当理由的工期拖延，每延期一天，由乙方付给甲方罚金 元。罚款金额不超过合同总造价的 %，或 元，或罚款天数不封顶。

(二) 在提前或按合同工期竣工的工程，质量奖罚：

1.验收后达到 标准者，奖(罚)工程造价的 。

2.验收后达到 标准者，奖(罚)工程造价的 。

3.验收后达到 标准者，不奖不罚。

(三) 工程验收完毕后一个星期内奖励与罚款，且必须兑现，如逾期不付，则按拖延的天数和银行当时的利息率加付利息。

第十一条：其它

(一) 不论新、改、扩建工程，施工单位在易燃易爆、动力设备、高压线路、管道、密封或防震车间附近，以及临街交通要道，人行道旁施工时，必须采取严格的防护措施。施工单位负责提出设施方案，并报建设单位或有关部门备案，若施工单位防护不力而发生安全事故，由施工单位承担事故责任和因此而造成的一切经济损失;

(二) 由于不可抗力的原因(如台风、地震、水灾、自然原因发生的火灾等)造成的经济损失，甲、乙双方共同对等承担;

(三) 甲、乙双方合同签定的工程，乙方不得随意转包第三者而从中渔利，工程专业需分包时，必须经甲方同意，并经甲方对承包者资信审查，工程质量、工期乙方负责;

(四) 由甲方分包给第三者时，则应由甲方负责统一管理，安排场地，临时水、电接点，质量检查验收及各方的协作配合。影响乙方工期时，由甲方负责。

第十二条：因一方不履行合同，而造成对方的经济损失，概由违约方承担经济责任和赔偿对方的经济损失。

第十三条：在合同有效期内，双方必须遵守国家的政策、法令、法律及深圳经济特区有关条例规定。

第十四条：本合同未尽事宜，经双方协商同意签订补充协议，报原鉴证机关鉴证后作为本合同的附件，与原合同有同等法律效力，但不得与本合同有抵触。

第十五条：在合同履行中若双方发生争议，经调解仍不能解决时，提交深圳市工商行政管理机关经济合同仲裁委员会仲裁。

第十六条：本合同经双方签字盖章，并送深圳经济特区基建合同预算审计站鉴证后生效，至工程竣工验收，结清工程尾款，一年的保修期满后，自行生效。

第十七条：本合同正本 份其中甲方执 份，乙方执 份，副本 份，甲、乙双方各执______份，审计站、经办银行各一份，均有同等效力。

高校基建项目管理探究 篇3

关键词：高校,基建,项目管理

近年来,随着我国高等教育事业得到跨越式的发展,与此同时,高校招生规模的不断扩大,使得高校基建任务也不断增加。所以在这种情况下,提高高校基建项目管理水平对于项目的投资效益、工程质量及校园的条件和环境有着极其重要的意义。总体来说,正规化和程序化是我国高校基建工程项目管理的基本走向,但是也暴露出诸多问题。

1 我国高校基建项目管理现状及问题

1. 1 基建项目管理程序和模式亟待改进

我国当前高校基建项目管理中管理模式的落后和管理程序的不规范是突出问题。在目前很大一部分的高校中,基建方面的管理模式仍然处于自行成立基建部门,对基建工程项目进行各方面监管、协调和管理。但由于项目管理队伍的不够专业,对基建项目管理方面缺乏系统的学习和培训,而全部依赖设计单位和监理单位,再加上高校一些开学性的基建项目时间紧迫,致使工程前期准备和施工工期都较紧张。因此,普遍存在对基建项目管理重要性的忽视。对工程缺乏全过程、全方位、全动态的管理。此外,管理程序上也存在着很多不规范。比如项目开工之时,施工许可证、项目立项都还未办理,建设资金仍未到位,工序之间的检验不规范,签证不及时,竣工结算资料不齐全,结算审减率较高等问题。

1. 2 多部门参与管理

高校由于其内部组织结构和环境的特殊性,其基建项目管理是由多单位参与,多部门相互协作的一项复杂工作。从前期的准备工作开始,就需要校内多部门沟通,需要征询使用部门及后勤管理部门的使用需求,网络技术中心的网络布置问题,保卫处的消防安防要求等。在听取每一个相关部门意见之后,归纳后交予设计单位。有可能不符合设计或施工规范意见的,学校基建管理部门作为中间协调方,需要与设计人员不断沟通,咨询相关审批部门,以求尽量达到各部门的需求。在施工阶段,作为甲方代表的基建部门,需要协调总包与分包以及各分包单位之间的矛盾和问题,从而让项目按照正常、既定的施工流程和计划进行,避免影响工程质量,延误工期。

1. 3 管理问题

在高校基建项目管理中,关键是对项目准备及施工阶段的管理。随着高校基建市场的需求不断增大,建筑施工企业大量涌入,随之而来也暴露出我国高校基建项目管理中的很多问题。比如,项目招投标中的走后门, “暗箱操作”,恶性评标,挂靠高资质企业的低水平项目班子; 在施工过程中,隐蔽工程或主要部位检验不严格,设计变更随意,进场材料检验不规范,现场签证不及时、不准确等问题,都亟待改进。

1. 4 忽略竣工结算的重要性

施工单位向建设单位结算工程价款的依据就是建设项目的竣工结算。而竣工结算审核则是建设方或建设方委托的造价咨询公司对施工方提交的竣工结算资料进行审核。这是工程项目全过程管理的最后环节,是对工程造价的最终确认。但往往对这一环节重视度不够。

2 加强高校基建项目管理的措施

2. 1 改进高校基建项目管理模式和程序

2. 1. 1 建立科学的基建项目管理模式

在高校基建项目管理中,首先应建立科学的管理模式。高校是社会公共事业,随着国民经济的发展,高校基建的资金来源也由单一的财政划拨,向多种融资模式逐步转变,如国家拨款、银行贷款、学校自筹、社会捐助等。所以对应不同的资金来源,项目管理的侧重点不同,相应的管理模式也会有所改变。比如社会捐助项目,捐助方可能会要求校方聘请专业的项目管理公司( PM) 来管理项目; 一些全资捐款项目的捐资方可能要求直接参与设计、采购和施工,对项目采用BT或EPC的项目管理模式等。

高校基建投资来源的多样性,相当程度上决定了其管理模式的多样性。当前高校基建经过多年的实践积累和经验总结,应用得比较普遍模式有两种: 第一种模式是甲方项目制模式,即学校基建管理部门作为项目甲方现场代表,针对每个项目成立项目管理部。项目部由项目负责人和土建、电气、暖通等专业工程师组成,人数较少,在监理的配合下,对项目施工全过程进行有效的管理。第二种模式是PM模式,即引入项目管理公司。因为高校基建管理部门人员较精简,专业能力参差不齐,管理力量不足,所以引入项目管理公司的PM模式可以极大解决这些问题。该模式特别是应用于一些较大型的基建项目。

2. 1. 2 加强高校基建程序管理

对项目的提出、可行性研究、编制计划及批准立项等阶段进行控制。第一,全面调查研究,对项目的技术适宜性、实用性与先进性进行论证,并对项目经济的合理性和建成的使用效率及效益进行预测,做好项目的可行性研究。第二,投资估算是项目投资立项的基础,也是工程设计及预算的根本依据,因此,要科学谨慎地进行项目的投资决策、方案设计、经济效果等投资分析。第三,做好基建项目的经济评价。对于建设方案的各种经济、技术、效益等数据资料进行分析、计算、评价预测。

对基建项目设计阶段进行控制。在基建项目建设中,设计是基础,更是其中的灵魂。设计阶段主要控制内容有: 第一,对建筑经济、技术结构及设计功能等方面进行综合考虑,从而选择优秀的、理想的设计方案。第二,对设计图纸的监督检查要足够重视,主要包括工程的构造状况、结构系统、管道线路、设备造型、环保、防灾害等多方面内容。确保工程的设计图纸全面、系统、准确的与各方业主要求相一致,如果是重大设计,应该请设计专家进行咨询和评议。第三,积极提倡限额设计,实现设计中的经济、技术有机结合。

2. 2 明确项目任务书,加强统一管理

高校所有的基建项目都不存在任何经济效益,资金来源也只能依靠政府投资或学校自筹,因此相比而言,对于建设工程项目的质量要求和造价控制就应更加严格。

设计是项目造价控制、提高效益的重点和关键,但由于高校是一个多部门管理的结合体,势必影响最初的设计理念,所以为避免这种情况的出现,在项目编制任务书阶段,学校各相关部门应结合学校整体管理方式和自身管理经验,依据管辖范围内的实际情况,拟定出最优的需求方案,提交学校基建管理部门,集中统一后再提供给设计单位。基建管理部门应根据自身管理经验,明确项目的任务目标,尊重设计,不要一味地迁就各个部门各种要求,要统一管理,发挥作为学校基建项目主要承建部门的作用。

2. 3 加强高校基建项目建设的管理

2. 3. 1 加强项目准备阶段的控制

在基建项目建设准备中,主要包括征地、拆迁、施工图纸准备、监理单位的委托、申办规划、施工许可证、组织进行项目的招投标。其中最主要的是项目的招投标,应该注意以下两点:

一是招投标要严格按照公平、公正、公开的原则,并遵守相关法律法规及政策,提高招投标的透明度,还要对招投标工作进行严格的规范;

二是选择施工能力较强、资质较高、业绩较好的施工单位,在选定之后,对施工单位的项目班子进行审查,从而避免 “高资质企业,低水平项目班子”问题的出现。

2. 3. 2 加强项目施工阶段的控制

在高校基建项目管理中,施工阶段的控制是保证基建工程质量的最重要阶段,主要包括以下方面:

一是对工程设备、构建及材料等进行质量控制,严把质量、经济关。制定严格的材料进场检验制度和材料选择制度,由甲乙双方共同进行市场调查选定设备材料,并共同检验进场的材料、设备,从而确保其质量。

二是加强工程主要部位和隐蔽部位的质量监督,设立专业的监督部门,对此进行严格检查、抽查,坚持上道工序检验不合格,下道工序不得进行的施工原则。

三是严格设计变更程序。如遇到必要的设计变更项目,应该严格按照规定的变更程序进行,施工方或甲方管理方都不能随意变更,必须经设计、监理、甲方相关部门和分管校领导的审核批准后,才能进行变更,确保技术变更的可行性和科学性。

四是加强现场签证的准确性。在工程施工过程中,如遇到因设计变更、拆除等合同外发生的工程内容,应在合同规定的时间范围内,及时现场收方、办理现场签证手续,如超出规定时间或已被下道工序覆盖,则容易导致签证数据失真。

五是加强竣工阶段管理。竣工验收是工程建设中的最后一个阶段,也是对工程质量进行评定检验的重要环节。对此阶段应特别重视三个环节的管理: 一是组织功能性预检; 二是正式验收; 三是工程结算审核。

2. 4 加强过程控制,认真做好竣工结算

竣工结算对于甲乙双方的重要性不言而喻,其成果直接影响项目的投资收益,是对项目建造成本的最终确认。招标文件和施工合同是竣工结算的计费依据,结算时应严格执行。在施工过程中应严格控制设计变更和现场签证,高校基建管理部门应积极配合审计部门做好全过程跟踪审计工作。对于一些原设计有问题或需要更改的地方,除与监理、设计沟通外,还应提前与审计部门做好沟通,做好设计变更和现场收方签证的工作,为结算审计提供依据。

如何更好地完成结算审核工作,笔者认为可以按以下步骤实施。第一,做好组织规划,由于工程涉及较多专业,应召集各种专业的造价人员成立项目组,明确职责,分工合作,做好规划安排; 第二,做好资料的收集与整理,所有与结算相关的资料必须经由甲方、监理方的确认,否则结算不予计算; 第三,充分阅读理解招投标文件、施工合同及补充协议,吃透相关条款,把握好计量与计价原则; 第四,做好以上准备后,才可进入审核阶段,对工程取费、清单项目、工程量、单价等进行审核。

3 结论

随着我国高校的快速发展,高校基建规模也在不断扩大。基建项目管理工作是高校一项非常重要的工作,具有很强的系统性,无论哪一步骤出现问题都会影响高校全局利益。而基建工程项目管理是一个动态过程,没有最好的管理,只有适当的管理。因此,高校基建项目的管理只有在实施过程中,随着内外部环境的变换不断调整、改进,才能寻求到切实可行的管理方法,才能使项目管理水平得到进一步提高,才能更好地实现项目管理目标,增强高校的项目投资效益,从根本上促进高校的发展。

参考文献

[1]陶军.论高校基建工程项目管理[J].现代商贸工业,2012(3):273-274.

[2]许阳,邵文均.高校基建工程施工项目管理措施探析[J].中国管理信息化,2012(8):84-85.

基建建设:项目移民 篇4

国家电网公司基建项目管理规定

第一章 总 则

第一条 为规范公司系统基建项目管理工作，提高基建项目管理水平，依据国家有关法律法规及《国家电网公司基建管理通则》，结合公司基建项目管理实际，制定本规定。

第二条 本规定所指项目管理是以项目建设进度管理为主线，通过计划、组织、控制与协调，有序推动工程建设，全面实现项目建设目标的过程。主要管理内容包括进度计划管理、建设协调、参建队伍选择及合同履约管理、信息与档案管理、评价考核等，安全、质量、技术、造价管理要求在各自专业管理规定中明确。

第三条 本规定适用于公司系统投资的35千伏及以上输变电工程（含新建变电站同期配套10千伏出线工程）项目管理，其他工程参照执行。第二章 职责分工

第四条 按照基建工程建设程序及各相关业务部门管理职责，公司各级单位发展、基建、物资、运检、调控、财务、档案等部门参与工程项目建设全过程管理。

（一）发展部门负责基建项目前期（立项、可研、核准等）阶段管理，负责综合计划、投资计划管理，项目核准后移交基建管理部门组织实施。

（二）基建管理部门负责工程前期、工程建设与总结评价三个阶段管理工作，负责与运检部门共同组织启动验收，负责基建工程项目档案的直接管理与组织协调工作。工程启动投运后移交运检部门运行，工程结算后移交财务部门决算，投运后工程档案移交档案部门归档。

（三）物资（招投标管理）部门负责基建工程相关招标采购管理和物资管理，负责组织实施相关招标采购、物资合同签订履约、质量监督、配送和仓储管理等工作，负责制定招标批次、物资供应计划。

（四）运检部门负责生产运行准备，指导开展工程建设阶段技术监督，参与主要设备验收、阶段性验收，与基建管理部门共同组织启动验收。

（五）调控部门负责新设备启动调试调度准备工作，负责根据调试方案编制基建工程新设备启动调度方案，审定停送电计划，参与启动验收，投产试运行等工作。

（六）财务部门负责基建工程建设资金管理、竣工决算和转资管理，会同基建管理部门加强基建成本管理。

（七）档案部门是工程项目档案管理的业务归口部门，负责基建工程项目档案管理的监督检查指导，组织本单位重大基建项目档案的验收，接收和保管符合公司档案管理要求的相关档案。

第五条 公司各级单位基建管理部门项目管理职责分工：

（一）国网基建部监督、检查、指导、考核省公司级单位（省（自治区、直辖市）电力公司及直属建设公司）项目管理工作。负责项目建设进度计划管理，推进项目部标准化建设，协调处理项目建设重大问题等工作。负责设计施工监理队伍招标专业管理，会同国网物资部（招投标管理中心）开展500-750 千伏工程队伍集中招标工作。国网交流部、直流部负责特高压工程项目建设管理，会同国网物资部（招投标管理中心）开展特高压工程队伍集中招标工作。

（二）省公司建设部负责组织推进所辖工程项目建设，监督、检查、指导、考核地市（县）供电企业项目管理工作。编制进度计划，上报公司国网基建部审批后组织实施。组织地市（县）供电企业，开展辖区内各级电网建设项目属地协调等工作。根据总部安排负责属地特高压工程建设管理，负责省公司直管工程建设管理，负责工程业主项目部组建及管理。负责所辖输变电工程设计施工监理队伍招标专业管理，会同省物资部（招投标管理中心）开展330千伏及以下工程队伍集中招标工作。负责所辖输变电工程合同、信息、档案管理。省电力经济技术研究院（以下简称“省经研院”）建设管理中心，参与省公司直管工程项目管理。

（三）地市供电企业建设部（项目管理中心）、县供电企业基建管理部门负责编制项目进度计划建议，执行省公司下达的建设进度计划。负责所辖地区各级电网建设项目的属地协调工作。负责本单位建设管理工程的业主项目部组建及管理，以及工程合同、信息、档案管理。第三章 进度计划管理

第六条 进度管理应遵循项目建设的客观规律和基本程序，科学编制电网建设进度计划，开展进度计划全过程管理，采取有效的管理措施，实现基建工程依法开工、有序推进、均衡投产的总体控制目标。第七条 进度计划管理总体流程如下：

（一）建设管理单位滚动修订电网建设进度计划并报省公司；

（二）省公司级单位（包括省（自治区、直辖市）电力公司和公司直属建设公司）统筹考虑均衡投产要求组织审查、修订电网建设进度计划并报国网基建部；

（三）国网基建部下达电网建设进度计划并监督执行；

（四）建设管理单位（负责具体工程项目建设管理的省公司级单位、地市供电企业、县供电企业）执行电网建设进度计划，有序推进工程建设。

（五）各级单位基建管理部门按期统计上报工程开工、投产计划执行情况，定期分析项目建设进展情况并开展进度纠偏；

（六）因外部条件等原因造成不能按计划开工、投产工程，提出进度计划调整申请并报上级管理部门批准后实施。

第八条 科学确定合理工期，严格执行合理工期，确保工程建设安全质量。

（一）根据设备制造、施工建设的客观规律，结合科技进步、工艺创新对降低工期的促进作用，按照工程电压等级、气候条件等不同参数，确定输变电工程从开工到投产的合理工期。

（二）保证相应工序的合理施工时间，严禁随意压缩工期。

（三）因项目前期或工程前期等原因造成开工推迟，应顺延投产时间。第九条 合理编制电网建设进度计划。

（一）电网建设进度计划编制应以公司综合计划为依据，充分考虑电网规划、项目前期、工程前期、招标采购及物资生产供应合理周期及电网实际运行情况等因素，落实合理工期、均衡投产等要求。

（二）电网建设进度计划应包含工程建设各阶段的重要节点进度信息，如可研评审意见取得、项目核准、设计招标定标、初设评审批复、首批物资招标定标、施工招标定标、场平完成、开工、投产、工程结算等节点时间。

第十条 严格执行电网建设进度计划，有序推进工程建设，确保建设任务按期完成。

（一）基建管理部门严格执行电网建设进度计划，推进工程前期工作，落实标准化开工条件，履行相关开工手续，依法开工建设。

（二）业主项目部根据电网建设进度计划，组织有关参建单位编制项目进度实施计划、招标需求计划、设计进度计划、物资供应计划、停电计划等，实现各项计划有效衔接，按计划有序推进工程建设。

（三）各级单位基建管理部门和业主项目部，应及时统计分析所辖工程的建设进度计划执行情况，当项目进度偏离计划进度时，应及时采取有效的纠偏措施。第十一条 因项目前期、设备供货延期、外部条件、不可抗力等原因，确需调整电网建设进度计划的，应履行相关审批手续。第四章 建设协调

第十二条 按照“统筹资源、属地协调”管理原则，推进建设外部环境协调和内部横向工作协调，提高建设协调效率，确保工程按计划实施。

第十三条 统筹公司建设外部协调资源，建立常态协调工作机制，落实各级单位建设协调责任。加强与政府部门的沟通汇报，争取政府部门政策支持。第十四条 建立电网建设协调与对外服务协同机制，加强各级单位基建管理部门与发展、物资、营销、运检、调控、财务、档案等相关专业部门的协调沟通与工作衔接。加强综合计划与建设进度计划、工程形象进度与财务进度的协调统一，建立物资协调工作机制和工程建设外部协调属地化工作机制，动态跟踪设备、材料的生产和供货情况，及时协调解决出现的问题，提高工程建设效率。加强工程项目文件材料积累管理，实现工程项目建设与工程文件材料收集整理同步推进。

第十五条 各级单位基建管理部门定期组织召开重点工程建设协调会，分析建设进度计划执行情况，协调解决存在问题，提出改进措施并跟踪落实。第十六条 业主项目部具体负责工程的日常协调管理，开展项目建设外部协调和政策处理工作，重大问题上报建设管理单位协调解决。

第十七条 工程启动验收投运前，按规定成立工程启动验收委员会（启委会），启委会工作组根据启委会确定的验收、投运等时间节点开展工作，确保工程有序启动投运。

第五章 参建队伍选择及合同管理 第十八条 按照国家法律法规及公司相关规定，遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，择优选择参建队伍。

第十九条 总部、省公司两级基建管理部门，按照国家招投标有关规定，择优选择资质合格、业绩优秀、服务优质的工程设计、施工、监理队伍。

（一）公司系统输变电工程设计、施工、监理队伍选择，必须通过有相应资质的招标代理机构（公司系统招标活动应当在公司一级部署的电子商务交易平台或省级政府规定的统一招标平台）进行，由公司总部、省公司按分工负责开展招标集中管理。

（二）根据电网建设进度计划，制定设计、施工、监理集中招标申报计划，满足项目开工、进度需要。

（三）基建管理部门重点做好标段划分、招标文件审查、评标等工作。在招标文件中明确公司标准化建设及管理要求，安全、质量、进度、造价等管理目标。第二十条 规范设计、施工、监理合同管理。

（一）建设管理单位根据招标结果，负责签订工程设计、施工、监理合同。

（二）建设管理单位加强合同执行管理，监督参建单位落实合同约定的目标、措施、要求。

（三）建设管理单位组织业主项目部，根据参建单位合同履约情况开展评价考核。

（四）工程建设中发生工程建设合同变更事项的，由工程建设合同签订单位组织办理工程建设合同变更，按照公司合同会签程序，签订工程建设合同变更协议或补充协议。

第二十一条参建队伍选择和合同管理的总体流程如下：

（一）基建管理部门根据两级集中招标范围划分和建设进度计划安排，制定设计、施工、监理招标计划并上报；

（二）设计、施工、监理招标计划审定下达后，基建管理部门商招标管理部门进行招标，各级单位基建管理部门参与招标文件审查和评标；

（三）建设管理单位根据中标结果组织签订合同，业主项目部监督合同执行，根据履约情况对参建队伍进行激励评价。第六章 项目部管理

第二十二条基建工程组织成立业主项目部，配备合格的业主项目经理，根据管理需要配备管理专责，并落实业主项目部标准化管理要求。

第二十三条公司以业主项目部为项目管理的基本执行单元，业主项目部工作实行项目经理负责制，负责项目建设过程管控和参建单位管理，通过计划、组织、协调、监督、评价，有序推动项目建设，实现工程建设进度、安全、质量、造价和技术管控目标。

第二十四条业主项目部负责对设计、监理、施工、物资供应商等参建单位管理协调。推进监理项目部、施工项目部标准化建设。第二十五条项目管理总体流程如下：

（一）建设管理单位根据工程建设任务组建业主项目部；

（二）业主项目部编制项目管理策划文件并下发参建单位执行，审定设计、施工、监理单位项目管理策划文件；

（三）业主项目部落实工程开工条件，依法组织工程开工；

（四）业主项目部加强对参建队伍和建设过程关键节点管控，推动参建各方按计划进行工程建设，收集、整理、上报工程建设信息；

（五）业主项目部参与工程启动验收，及时完成工程档案整理、移交；对施工、监理项目部进行评价，配合建设管理单位基建管理部门对设计质量进行评价。第七章 信息与档案管理

第二十六条应用基建管理信息系统，及时准确统计上报工程项目建设进展情况，定期分析关键信息，提升工程项目管理效率。

第二十七条按照公司电网建设项目档案管理办法要求，将工程项目档案管理纳入工程日常管理。项目开工前，明确工程项目文件材料归档要求、时间节点、责任单位等；工程建设过程中，注重督导参建单位做好文件材料的积累与保管； 项目竣工后，及时组织有关部门和参建单位文成项目文件材料的收集、整理，并以工程项目为单位向档案部门移交。第八章 检查考核

第二十八条建立基建项目管理逐级评价考核常态机制，根据基建项目管理重点工作安排，制定基建项目管理同业对标指标及评价标准，定期逐级开展评价。

第二十九条建立基建项目管理创新激励机制，鼓励各单位在贯彻落实标准化管理要求的同时，推进管理方式方法创新，经公司总结提炼和深入论证后，形成可供推广实施的典型经验。

第三十条 公司总部、省公司级单位分层组织开展项目管理流动红旗竞赛，促进项目管理整体水平的稳步提升。

第三十一条建立业主项目部工作评价机制，在工程投产后一个月内，建设管理单位组织开展业主项目部管理综合评价。

第三十二条建立业主项目经理评价激励机制，分层级评选“优秀业主项目经理”，促进业主项目经理管理技能和业务水平提升。第九章 附 则

高校基建项目跟踪审计初探 篇5

基建项目跟踪审计作为工程审计的一种新方式,在实践中已彰显出它的优越性以及广阔的应用前景,越来越多的高校进行了跟踪审计的实践和探索,并取得了较好的效益。因此建设工程项目跟踪审计必然成为高校审计工作的重要内容,成为提高投资效益、规范投资管理的重要手段。

1 高校基建项目审计现状

长期以来,高校对基建项目的审计主要是工程竣工决算的审计方式,这是一种事后的静态审计监督方式。实践证明,这种方式虽然在决算时节约了大量的建设资金,但存在一定的局限性。基建项目竣工后,在竣工决算审计中即使找出了管理漏洞,但问题已无法纠正;查出了损失浪费,但资金已无法挽回;揪出了腐败案件,但人已经倒下。因此,这种工程竣工决算审计方式存在时间滞后、诉讼增多、风险加大的问题,这种事后的审计监督方式已难以满足建设市场的需求。因此采用基建项目跟踪审计方式,是提高高校基建项目审计工作水平、提高审计工作效率、加强投资控制的必然选择。

2 高校基建项目跟踪审计的必要性

高校基建项目跟踪审计,是学校和社会审计机构依法依规对工程项目的全过程进行事前、事中、事后的咨询、评价、规范和监督活动。其目的是将传统的事后审计程序前移,早介入、早安排,兼顾中间环节,将审计工作贯穿于基建项目全过程,及时预防经济风险,促进基建项目各实施环节的有效管理,控制工程造价,提高工程质量。实施跟踪审计,是高校基建项目审计工作发展的总体方向。对规范项目建设管理、提高审计工作质量、控制投资成本、促进加强廉政建设、提高投资效益等都有着重要意义。

1)审计工作由静态向动态转化。一方面,传统审计模式是在工程竣工后集中进行的、突击式的一次结算审计,这时要面对在施工阶段各个施工程序中发生的大量签证和变更,而跟踪审计可以分时段、分内容地进行动态审计,使审核思路更加清晰,可缓解短时间内处理大量数据的压力。另一方面,跟踪审计可以分析前后阶段互相影响的关联因素,可以动态地监督全过程、各阶段的运作。2)规范建设管理,促进廉政建设。基建项目跟踪审计对基建项目可以依法进行监督、规范;根据项目建设管理需要,制定相应的管理制度,可以有效地防范腐败行为的发生,促进廉政建设。3)有助于提高建设资金投资效益,控制投资成本。实施全过程跟踪审计,从源头上控制工程成本。如进行工程基建项目概算和预算审计,可以有效地防止高估冒算,及时发现项目设计偏差及概预算项目缺漏,有效地减少工程项目实施过程中的签证、变更行为,有效防止施工单位低价中标、高价索赔现象,从而防止了工程项目完成后审核造成的既成事实的成本浪费,有效地控制了投资成本,提高了资金的投资效益。4)能够提高审计效益,保证工程质量。跟踪审计是一项较新的审计方式,会产生显性效益和隐性效益。显性效益主要体现在审减额(率)上。审减额(率)分为预算审减额(率)和工程结算审减额(率)。跟踪审计可从源头控制,挤掉水分,防止漏项;隐性效益是对隐蔽工程、工程变更、材料价格等方面的控制,使其达到规范操作。迫于跟踪审计的压力,施工单位很难进行高估冒算、偷工减料,假签证、假变更等活动,从而较好地控制了项目投资成本,保证了工程质量。5)可以提高审计工作质量。目前对基建项目广泛实施事后结算审计,无法保证审计质量。事后进行的工程结算审计,对建设过程中造价管理的种种漏洞显得无能为力。比如设计变更、隐蔽工程、材料价格等事后控制,由于已造成了既成事实,求证存在难题。实施跟踪审计,可全面掌握项目的每一个实施环节,把审计工作的规范和监督落实到工程实施的细节,从而使审计摆脱事后求证的被动局面,提高审计工作质量。

3 高校基建项目跟踪审计的对策和建议

对高校基建项目实施跟踪审计,是学校内部审计理论与实践的重要发展,是对传统内审工作领域和职能发挥的重要突破,不能仅靠审计部门自身,还需要领导的支持、组织和制度上的保证及其他部门的配合等方面,才能够得以顺利实施。

1)领导应加强重视。领导高度重视,能够从组织形式上保证审计部门的工作力量,赋予审计部门必要的权限,对审计部门认真贯彻审计理念,协调其他部门认真落实全过程跟踪审计有着积极的作用。2)建立、健全内部审计组织和跟踪审计制度。高校应加强基建审计队伍建设,按照国家有关审计法规的要求,建立健全内审机构,配备专业技术人员。基建工程预决算是一项专业性很强的工作,承担基建审计的人员不仅应具备会计、审计和基建预决算的知识,还要掌握经济、法律等多种专业知识,为此要不断加强基建审计人员的培训,积极参与基建审计的经验交流和理论研究,为审计人员整体水平的提高提供平台。同时,由于高校的内部审计相对起步较晚,内部审计规章制度不健全、不完善。为有效开展基建项目跟踪审计工作,必须建立、健全跟踪审计制度,制定跟踪审计具体实施办法,保障全过程跟踪审计的执行有章可循,有据可依。3)科学定位跟踪审计的职能。实行跟踪审计,学校审计部门要本着既参与审计监督又不能越位的原则,正确履行审计职能。跟踪审计的职能主要表现在以下3个方面:a.工程造价方面,即核实工程造价,作为施工单位和学校之间的结算凭证;b.监督、评价,即对工程建设过程中基建管理部门责任的履行情况进行监督和评价;c.提供咨询和建议,以提高学校基建项目管理的效率和效益。在跟踪审计实践中,一方面要全面履行跟踪审计的职责,不可偏废,既要注重工程造价核实的职能,又要发挥跟踪审计的监督和咨询的作用;另一方面,要严守监督的角色定位,对发现的问题一定要通过基建管理部门或工程监理等管理机构去解决,不能越俎代庖。4)重点加强对工程变更签证的控制。对工程变更签证的控制直接影响到项目建设成本的高低。在施工过程中,由于设计不完善,或是建设单位的原因,需要涉及到工程的变更。一般要求,大的变更内容必须要经过设计部门出具变更通知书,小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可。每一个工程都存在着变更问题,特别是三边工程(边设计、边施工、边修改),变更就更多。因此必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚。5)规范跟踪审计工作,提高跟踪审计质量。如果审计人员在跟踪审计过程中不执行规范操作,工作出现疏忽或发生欺诈行为,会造成审计风险。为此,学校审计处应组织审计人员认真学习《审计法实施条例》,严格按国家法律、审计有关规定进行业务操作。针对学校的每一个建设项目,都要详细了解被跟踪审计项目的具体情况,评估审计风险,制定跟踪审计方案。在跟踪审计过程中,审计人员要站在客观公正的立场上对待项目建设的每一个环节,需要到施工现场取证的一定要亲眼目睹,掌握第一手资料,不清楚的问题一定要想办法弄清楚,不留任何疑问和隐患。同时,要求审计人员要有全局观念、法制观念,具有事业心和责任感,坚持职业道德,真正履行审计人员的监督、检查和评价的职能。

参考文献

[1]张崇莉.高校基本建设项目全过程跟踪审计探讨[J].西北工业大学学报(社会科学版),2008(3):56-57.

[2]冉龙君.建设工程跟踪审计重点浅谈[J].中国石油审计,2000(4):114-116.

谈医院基建项目的管理 篇6

1)熟悉工程类图纸、施工工艺流程、施工规范和相关工程验收程序、单位工程质量验收标准。2)熟悉建筑规范、熟练掌握建筑设计常用软件,能够独立完成建筑方案、平面布置和建筑施工图设计。3)了解基本的建筑结构、材料检验和识别、基本施工操作规范等常识。了解基建装修及材料的基本市场行情。4)掌握医院基建装修需要的建筑装修工程、工程管理、房屋力学结构、测量方法、建筑设备安装、建筑给排水消防、采暖空调的安装、施工工艺和规范、制图和识图、建筑监理、立项报建、竣工验收、医学常识、安全规范、英语等方面的知识。动手能力强,工作效率高,遵守安全管理要求,定期进行疑难状况和故障分析及培训。

2 基建业务流程图

1)水电、房屋修缮、改造办理流程见图1。

2)大型项目的办理流程见图2。

3 规划、立项、设计

1)基建处根据医院发展和总体规划建设,提出年度基本建设计划和建设概算,报基建工作领导小组审核并提交院领导办公会会议审议、院党委会议审定。2)医院建设的总体规划和大型基建工程项目,应组织专家和职工代表进行讨论,听取意见,然后提请职代会审议通过,由院党委会议研究决定。3)工程项目正式立项后,通过公开招标、方案竞选,择优选定设计方案和设计单位,并遵循估算控制概算的原则,在委托设计合同中明确限额设计要求。4)根据设计方案和地质勘察报告,组织设计单位进行初步设计和编制概算,初步设计和概算经医院基建工作领导小组审核并提交院领导办公会审议,并按国家相关程序报政府相关部门批准。

4 工程项目招标

1)坚持公开、公平、公正的原则,按国家有关工程招投标法律法规和医院有关要求选择工程项目的勘察、设计、施工和监理单位以及设备、材料的供应商,不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他方式规避招标。

2)建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务[1]。

3)列入项目建设交易中心公开招标和政府采购招标的项目由总务科负责做好招标的相关工作,委托招标代理机构,由基建科确定,报院领导办公会批准,按国家相关程序办理,并且全面接受市建设工程交易管理中心和政府采购机构及纪检监察、审计部门的指导和监督。

4)医院听证会和内部招标由基建科负责组织实施,按以下程序进行:a.基建处负责编制听证会要求和招标文件,报基建工作领导小组审批;b.根据工程项目的具体情况,由基建处领导小组确定邀请三家及以上施工单位参与投标;c.基建处组织投标单位现场勘查,并进行答疑;d.基建处负责组织召开听证会或对投标文件进行评定,写出评定意见,报院办会审批;e.与中标单位签订合同;f.基建处成员及参与评标的工作人员不得私下接触投标人,不得透露对投标文件的评审和中标候选人的推荐情况以及与评标有关的所有情况。

5 合同管理

1)建设工程合同是承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同[2]。

2)新建工程项目勘察设计、施工、监理合同和维修改造施工工程合同由基建处负责拟定。合同应严格按照建设部和国家工商行政管理总局印制的标准合同格式拟定,合同条款力求全面、严密、具体,并根据工程实际情况着重明确以下内容:a.工程概况,含工程合同价、工期、质量要求和付款方式等;b.甲乙双方的主要责任;c.违约责任的约定;d.工程保修及后期服务;e.合同的变更和解除。

3)合同审定。重大工程合同必须经医院法律顾问和审计部审核,由基建工作领导小组审定。

4)合同的签订和盖章。所有基建、维修项目合同由分管院领导签字后,才可盖医院行政章,章后方可生效。

5)合同的履约和管理。合同一经签订,即具有法律效力,双方当事人应当严格按合同的约定履行合同义务,合同文本应分送审计部、财务部备案。

6)工程预防款。《施工合同》签订生效后7 d内,可预付工程备料款,工程备料款一般不超过合同总价款的30%,不预付工程款。

7)工程进度款。a.工程进度款的审核。施工单位根据工程建设形象进度在每月25日前提出工程进度款支付申请,由工程监理(项目管理)单位、业主方现场代表分别审核签署意见后报基建处,基建处审定签字后报分管院领导审批,送医院财务科办理相关支付手续。合同外工程进度款的支付,须由基建处签字后报医院审计部审查,再报分管院领导审批。b.工程进度款的支付。当工程进度款支付总额达到合同总价款的30%时开始逐步抵扣工程预付款,当工程进度款支付总额达到合同总价款的70%时抵扣完工程预防款,当工程竣工验收合格后,工程进度款支付总额不得超过合同总价款的85%,余下工程尾款待工程竣工决算审计完毕,扣留质保金后一次性结清。c.工程质量保证金。工程质量保证金为工程总价的5%。工程质量保证期按照国家有关规定执行,工程质量保证期满后,若无施工质量问题,工程质量保证金无息退还给施工单位。

6 工程施工管理

1)开工通知。医院所有建设项目必须由基建处出具开工通知单后,方可开工。

2)工程日志。a.甲方现场施工、管理人员应坚持施工日志制度,并监督乙方与监理方完备施工日志;b.施工日志的内容主要包括天气、任务安排、组织落实、工程进度、人工材料、机械投入情况、技术与质量情况及处理情况、隐签、变更记录等;c.甲方负责人应定期抽检施工日志。竣工验收时施工日志作为质量评定和乙方签证的依据之一,并随项目其他资料一并存档保存。

3)现场管理。a.乙方应严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。在施工管理过程中发现设计图纸有差错的,应当及时提出修改意见和建议,并落实修改措施。b.乙方应严格按照工程设计要求,施工技术标准和合同约定,对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,检验应当有书面记录和专人签字,未经检验或者检验不合格的,不得使用。c.甲、乙双方应严格工序管理,做好隐蔽工程记录,隐蔽工程隐蔽前,乙方必须进行自检,自检合格后通知监理工程师检验,合格后方可进行下一道工序。d.施工人员对试块、试件以及有关材料的取样,应在监理工程师的监督下进行,封样后送指定的质检部门进行检测。e.甲方现场施工管理人员应全过程参与项目的现场管理,如发现质量问题应立即采取有效措施进行补救,在发现质量问题时,有权下达停工命令,组织设计单位、监理单位、施工单位对质量问题进行会诊,提出书面修改意见,同时责令施工方整改。

4)材料管理。工程材料必须按照设计要求规定的规格、技术指标经严格审查后方可使用,工程材料的选定必须经过规划建设等相关部门的认可。工程用大批材料,还必须按招标程序进行招标选定。甲乙双方任何个人都不得自行指定材料厂商或者材料经销商。严禁使用不合格产品。

7 结语

医院基建项目是一项长期、艰巨和复杂的任务,本文从工作任务、工作标准和要求、工作流程、工程招投标、工程合同、工程管理等几方面进行了阐述,解决了基建工程中常见的问题和矛盾,对加强医院基建工程项目的管理,保障基建工程项目质量,有效控制成本投资,提高资金使用率起到一定的作用。

参考文献

[1]中华人民共和国招标投标法实施条例[M].北京:中国建设工业出版社,2012:1-25.[1]中华人民共和国招标投标法实施条例[M].北京:中国建设工业出版社,2012:1-25.

基建建设:项目移民 篇7

一、医院基建项目跟踪审计的优势

医院基建项目跟踪审计与传统的审计不同点在于, 跟踪审计将成本控制的重心由事后的静态控制向事中、事前的动态控制转移, 是一种动态的、主动的、全过程地成本控制, 它更强调的是对过程的控制和问题的预防。

(一) 有利于遏制高估冒算及对工程质量的监督

医院传统的基建审计方法是先做后审, 当接到结算书时, 工程已经峻工验收, 即使发现其中有明显不合理的地方, 由于时过境迁及合同的限制, 内审人员也没有办法改变, 只能眼睁睁看着医院资产的流失。在跟踪审计模式下逐月对签证及进度款进行审核, 使施工单位“头戴三尺帽, 让你砍一刀”的伎俩无法施展, 从而遏止了高估冒算势头。同时由于审计人员可以经常深入到工程现场, 通过观察、核对等审计方法, 能够观察到隐蔽项目、工程材料的质次等, 就有机会发现有关的质量问题, 防止出现“豆腐渣”工程。

(二) 有利于防止腐败的产生

由于传统的事后审计模式所引起的事中监督缺位状况也一定程度上成为部分违法犯罪分子产生侥幸心理的诱因, 在全国“房子建起来了, 干部倒下去了”的现象依然不少。而在跟踪审计模式下, 审计人员提前介入建设过程, 必将形成对权力的制衡机制, 筑起一道严密的监督防线, 使审计由“秋后算账”转变为防微杜渐, 成为从源头上控制腐败的有效机制。

(三) 有利于建筑市场公平竞争

近年来, 在整顿和规范建筑市场秩序上虽取得了一定成绩, 但不规范的建筑市场并未从根本上得到改变。原因在于这种整顿、规范是建设系统内部的自我革命, 很难冲破既得利益的羁绊和寻租势力的抵制。而选择跟踪审计模式, 就使审计部门很自然地介入了建设过程, 通过对基建物资采购、设计、招标、建设施工、监理等各方面行为进行跟踪审计, 势将形成有效的约束机制, 促进建设项目各参与方依法规范自身行为, 从而使建筑市场秩序从根本上得到规范和改善。

二、跟踪审计工作当前存在的缺陷及不足

近年来, 我院通过开展基建项目跟踪审计取得了很好的成效, 但是, 作为一项探索性的工作, 跟踪审计还存在着一些问题与不足, 还有待进一步地规范和完善。

(一) 内审人员的专业技能及结构有待进一步提高

医院大型基建项目不仅投入大、时间长, 而且涉及的环节多、专业性强。目前, 内部审计人员具有基建审计专业的人员有限, 基本上不具有基建方面的管理经验, 且普遍缺乏建筑、结构设计等方面的专业知识和技能, 很难在基建项目的设计阶段、施工阶段提出有影响力的意见。由于任务的需要和人员的限制, 一个人要同时承担医院所有的跟踪审计项目的审计监督任务, 内审人员的数量及专业技能难以达到对基建项目全过程控制的目的, 审计人员疲于应付, 跟踪审计流于形式, 严重影响了跟踪审计的效果。

(二) 跟踪审计的范围及定位有限

跟踪审计要求贯穿基建项目的各个环节, 是对基建项目的全过程进行连续、全面、系统地审计。但在目前的跟踪审计实践中, 绝大多数是在施工阶段才介入跟踪审计, 对前期的相关阶段关注较少, 而且越是在项目建设的前期, 这种审计监督上的缺位现象越明显。这样在前期决策、设计和招标阶段所影响的造价, 便无法得到有效的控制, 跟踪审计的效果就不充分、不明显。同时, 跟踪审计这一审计模式又因为时间长、审计环节多、审计关系复杂, 所以很容易使审计人员偏离正确的定位而容易造成与主管基建部门的职能错位, 导致在跟踪审计中不是从监督的角度来实施审计, 从而造成审计工作不应有的越位与缺位, 使监督的作用弱化, 失去了审计监督的意义。

(三) 跟踪审计的内控制度未健立健全

目前虽然对跟踪审计进行了大胆实践, 形成了一套跟踪审计实践的操作思路, 但还未从审计理论上加以总结和提升, 还未建立一整套相关的跟踪审计的规章制度, 没有系统地上升到审计规范。简言之, 开展跟踪审计的组织形式以及跟踪的范围、内容和重点等依然需要不断的探索, 跟踪审计有待于规范化、制度化、科学化。

三、加强基建项目跟踪审计内控制度建设

针对当前跟踪审计工作中存在的问题与不足, 建议从基建项目各阶段加强内控制度建设, 以期更好地发挥跟踪审计的作用。

(一) 基建项目准备阶段内控制度建设

跟踪审计应从决策阶段开始, 从源头抓起, 强化事前监督, 在项目前期准备阶段, 在立项、设计、招标和合同签订等环节建立内控制度监控, 从源头上监督建设行为。

1、基建项目审批程序内控制度建设。

建立相应的内控制度对项目立项;可行性研究;初步设计;工程规划许可;施工图;施工许可进行跟踪监督。

2、加强工程招标内控制度建设。

根据《中华人民共和国招投标法》建立院内招标管理内部控制制度。监督招标工程是否按规定招投标;招标的合法性;招标方式的选择是否适当;防止将必须进行公开招标的项目改用邀请招标方式;招标信息的发布方式是否适当;资格预审工作是否合规、公正。是否存在排斥潜在投标人, 对潜在投标人实行歧视待遇的情况;招标时》间是否满足;招标文件是否完备, 是否存在隐患;开标、评标、定标过程, 维护招投标工作的公开、公平、公正;评委的产生是否合理等。

(二) 基建项目实施阶段内控制度建设

建立项目实施阶段跟踪审计内控制度从预算、物资采购、隐蔽工程、工程变更及签证等环节加以控制。

1、加强清单报价和预算内控制度建设。

预算作为控制工程造价的基础, 是工程投资控制之首, 也是确定工程造价的第一步。针对近来普遍采用的虚拟工程量清单, 不利于投资总体控制的情况, 需要单位建立相应的内控制度, 要求审计人员依据施工图纸、招标文件、中标单位投标文件、施工合同、图纸会审, 编制较为完整的施工图预算或工程量清单确定出投标低价, 作为控制工程投资的基本依据, 分阶段的审定施工单位预算, 作为进度付款和结算的依据。

2、隐蔽工程跟踪审计内控制度建设。

隐蔽工程签证是工程结算的重要依据之一, 应建立内控制度加强该环节监管。对于隐蔽工程必须由建设单位代表、承包单位、监理单位及跟踪审计部门依据现场实际情况, 真实反映工程实际情况共同签署, 并且要求及时对隐蔽工程签证, 不能待工程竣工后补签, 以免造成隐蔽工程签证不能反应实际情况而增加投资;对于施工单位不符合规范规定、不合理的地方不予签证。

3、工程变更内控制度建设。

严格控制设计变更, 严禁通过设计变更扩大建设规模, 增加建设内容, 提高建设标准。重大变更事前必须进行投资分析论证;现场设计变更及材料代用均由设计单位出图, 经监理工程师进行核算并报建设单位同意后, 下达变更通知, 方可进行变更施工, 以便严格控制增加投资;了解工程变更的实际情况和收集工程变更有关的资料;按照施工合同的有关条款, 对工程变更的费用和工期等进行评估。从而确定工程变更项目的工程量、工程变更的单价或总价等。

(三) 建设项目竣工阶段内控制度建设

建立项目竣工阶段跟踪审计内控制度从工程量清单决算、投资效果等环节加以控制。

1、竣工结算内控制度建设。

在跟踪审计模式下, 施工单位在项目竣工后报送项目决算资料, 审计人员应综合运用各种审计方法, 避免审查疏漏现象发生;审查结算文件和与结算有关的资料的完整性和符合性;按施工发承包合同约定的计价标准或计价方法进行审查;对合同未作约定或约定不明的进行审查;对工程结算内多计、重列的项目应予以调整;工程结算审查文件应采用书面形式;跟踪审计部门严格执行工程结算审核制度。

2、建设项目投资效果内控制度建设。

建设项目建成投产或交付使用一段时间后, 对该建设项目实现预期目标的程度进行的考核、评价。其目的在于总结投资成功的经验;分析决策失误或偏离预期的原因, 明确有关责任;寻求补救措施, 为今后建设提供借鉴。

总之, 要建立相应的内控制度抓住基建项目建设过程中的三个重要阶段和关键控制点, 避免了事后审计的不足, 将事后审计变为事前、事中和事后的全过程跟踪审计, 按照全方位、全过程的审计要求, 做到关口前移、全程监控, 审计中找准工程建设中的薄弱环节, 以规范工程建设行为, 提高工程建设管理水平, 促使工期、质量、功能和投资最佳化, 争取最佳投资效果。同时对于提高审计质量, 降低审计风险起到关键作用。

参考文献

[1]、曹慧明等:《建设项目跟踪审计》, 中国财政经济出版社, 2005年。

[2]、尹贻林等:《工程造价计价与控制》, 中国计划出版社, 2003年。

[3]、贾震:《中国建设项目审计案例》, 清华大学出版社, 2000年。

[4]、廖天平、何永萍:《建筑工程造价管理》, 重庆大学出版社, 2003年。

高校基建项目工程管理要点 篇8

一、高校基建项目工程特点

由于高校基建项目工程建设对象的特殊性, 该工程项目有自己的特点:

1. 属于非营利性工程项目

高校基建项目工程的建设是为学生和教职工服务的, 是为了能够为教育创造更加良好的环境, 是为了能够为社会培养出更多高素质的人才。所以, 高校的基础建设工程属于一种非盈利性的项目, 是一个地区发展所必须的举措。

2. 具有强大的社会影响力

由于高校的基本建设属于一种非盈利的过程, 在建设中所筹集到的资金都来自于社会的辅助和政府的投资, 而且建设过程也是一个公开、透明的过程, 正是因为种种原因, 高校的基建工程建设过程将会受到社会的广泛关注, 对社会的发展也将产生较大的影响力。

3. 建设内容丰富

高校的基本建设不同于普通的住房的建设, 高校不仅仅要能够为我们的学生提供教育场所, 更重要的是要能够为我们的学生提供舒适的生活环境。所以, 高校的基本建设不仅仅需要学习区, 更重要的是要能够配备生活区、娱乐区, 就相当于一个小城镇一般, 这样才能够促进学生的高效学习。可见, 高校基本建设的内容是极为丰富的, 同时也是非常复杂的。

面对高校基建项目工程所具有的这些特点, 我们要能够做好相应的管理工作, 这样才能够为我们的学生提供更加高质量、高水平的高等教育, 才能够为我们的社会培养出更多的综合性人才。

二、高校基建项目工程管理现状

伴随着近几年我国教育事业的蓬勃发展, 我国高校数量也越来越多, 所需要的基建项目工程数量也在不断地增长。面对这些项目工程, 保障其质量安全是最为关键的, 但是, 我国在高校基建项目工程管理过程中却存在着一定的问题。

1. 高校基建项目工程的规划上存在不足

在高校基建项目工程的建设前期, 教育部门的管理者没有对高校建设进行一个合理的规划, 使得学校里大部分的土地并没有得到充分的利用和开发, 造成高校土地利用率低、建设水平不高和重复建设等现象。

2. 高校人数激增, 基建项目工程无法赶上

最近几年, 因为我国教育行业的不断发展, 生活水平的提高, 高中毕业生的数量在不断增多, 许多高校为了能够满足学生的精神追求, 也在不断地扩招, 使得高校学生数量不断地增加, 导致高校基本建设设施已经难以满足于现在高校学生数量, 其建设速度难以跟上学校人数的增长, 使得教学和生活面积已经明显不足。

3. 高校基建项目工程缺乏统一的管理体系和专业的管理团队

在近年来, 随着高校的不断扩建, 管理工作也变得越来越复杂, 所需要的管理体系也必须越来越规范化。但是, 由于我国教育行业在管理方面并没有较多的经验, 尤其是在基本建设项目工程上, 在以往的相关管理工作中往往是由管理层人员来负责, 而没有专业的工程项目管理人员, 缺乏一定规范的管理体系, 使得现有的高校基建项目工程在管理上仍然不够完善, 在质量监督方面存在漏洞。

4. 在资金的投入上存在不足

虽然现在高校所获得的社会资助在逐年增多, 但是, 用在高校基建项目工程上的资金仍然不足, 这将大大地影响高校基本建设设施的质量, 影响其安全性及可靠性。所以, 为了能够为我们的学生提供更加高质量的学习及生活环境, 政府必须加大投资力度, 为我们的高校提供更加充足的建设基金。

高校基建项目工程的管理工作对于促进教育行业的发展具有重大意义, 我们要能够改变现有的管理模式, 提高管理效率, 为高校的发展贡献一份力。

三、高校基建项目工程管理工作开展策略

1.做好高校基建项目工程前期的规划工作

高校基建项目工程的建设是为了能够满足学生和教职工的学习、生活和工作的需求, 是为了能够为我们的学生和教职工提供更加良好的环境而开展的一项工作。所以, 我们要能够充分考虑到我们学生和教职工对高校基本建设的需求, 在建设前期就做好规划工作, 充分收集学生和教职工对项目工程建设的意见, 优化建设的环节, 以充分利用高校土地, 提高土地利用率, 在有限的土地资源上建立起能够满足于我们学生和教职工生活、学习和工作的乐园。

2.提早建设计划, 加大建设规模, 加快建设进度

为了适应高校发展的进度, 为招生提供学生生活上的支持, 高校应根据招生计划, 提前制定适合招生规模的建设计划, 制定计划要充分考虑建设周期, 做到有预见性。有的高校新学期马上要用房子, 某个项目才匆匆忙忙考虑, 建设过程中就要把工期放在首位, 否则建设质量难以得到有效的保障。同时也可以加大建设规模, 同时考虑几个项目开工建设, 在项目前期尽量提高工作效率, 资料准备齐备, 减少项目手续办理浪费的时间, 这样才能使高校基本建设适应高校的发展速度和规模。

3.建立统一的管理体系、制度和专业的管理团队

在高校的发展中, 往往会忽视基建项目工程的管理工作, 忽略了相应工作的重要性。所以, 要能够提高高校基建项目工程的管理效率, 我们需要建设一个全面的、统一的管理体系和专业的管理团队对高校基建项目进行专门的管理。

4.高校要制定相关的管理制度, 提高高校管理层对基建项目工程的重视, 让他们能够用正确的态度对待高校基建项目工程的管理工作, 按照管理体制来开展规范化的管理工作。同时利用管理团队的专业技术知识, 为基建项目的管理工作提供技术层面的支持, 从而全面提升高校基建项目工程的建设质量, 为我们的学生建设一个良好学习环境。好在目前高校对基本建设都比较重视, 都有专门的部门并且聘用专业技术人员对基建项目进行管理。

5.做好高校基建项目工程建设的监督工作

为了能够全面保障高校基建项目工程的质量和安全性, 我们要能够做好建设过程中的监督工作, 选择一些口碑良好、能力过硬的监理队伍来对高校的基建项目工程实施高效的监督工作, 包括了施工进度的监督、施工所用材料的监管以及工程建设的各个方面, 做到不验收合格不可施工, 以确保施工过程中的安全。除此之外, 我们还要能够重视工程的验收工作的开展, 要能够确保高校基建项目工程完成后的质量。

6.严格选择施工队伍

高校基建项目工程的建设是一个复杂的工作过程, 要求工期短、建设质量高, 这就对施工队的要求非常高了, 也只有一个好的施工队伍才能够为我们的项目建设质量提供保障。所以, 我们要能够慎重选择施工队伍, 既要求施工队要具有良好的施工技术, 又要具有良好的信誉。

7.建设过程必须做到规范化

高校是我们学生和教职工学习、生活和工作的主要场所, 属于一个人口密集区, 高校基础设施的建设必须具有良好的质量以保障学生的安全。所以, 在高校基建项目工程的建设过程中, 我们一定要能够规范化, 所选建设材料、技术等都必须符合国家规定。而且, 由于整个建设过程都有政府的参与, 政府为了树立良好的社会形象, 在建设过程中会采取较多措施来严格控制和管理高校基建项目。

8.有效控制工程投资

高校基建项目工程所获得的政府投资相对普通项目工程的建设来说较少, 资金并不充足, 所以, 在进行项目工程建设时我们一定要能够重视成本的控制, 在材料购买、施工队选择时都必须认真考虑到资金的投入量, 要严格控制工程的投资。那么, 为了能够有效地减少项目建设过程中不必要的资金浪费, 我们要能够充分考虑到材料及设备之间的差价, 通过资金及质量的对比, 选择性价比较高的建筑材料, 这样不仅能够控制资金的消耗, 同时还保证了建设项目工程的质量。

9.做好高校基建项目工程的合同管理工作

合同是双方根据自己的利益所签订的以保障自己合法权益的、具有法律效益的书面文件。在高校基建项目工程的建设过程中, 校方一定要能够给充分考虑到自己的利益与施工方签订具有保障性的合同, 通过这样的方式才能够为高校基本建设项目工程的顺利开展做好保障。同时, 校方在与施工队签订合同时一定要注重索赔条款的制定, 这样才能够降低施工过程中所存在的风险, 并能够对施工方起到一定的约束所用, 以免施工周期过度延长。

10.严格控制施工对学生的影响, 并做好学生的管理工作

高校基建项目工程在施工时往往会发出一定的噪音, 对学生的生活及学习造成一定的影响。所以, 在施工过程中, 我们要能够对这些影响进行严格的管理, 做好施工的隔音以及废料的回收工作, 注重施工的文明开展, 以减少校园污染等现象, 以保障我们学生正常的生活与学习。同时, 还要做好学生的管理工作, 提醒学生施工过程的危险性, 以避免学生在施工场地逗留而产生安全性问题。

四、结语

高校基建项目竣工财务决算探析 篇9

(一) 高校基建项目业务财务处理流程

第一步, 通过各种渠道来源 (高校自筹或上级基建经费拨款、银行借款、其他借款等) 筹集基建资金;第二步, 建设项目施工;第三步, 项目竣工财务决算, 为资产的交付使用和事业财务固定资产的增加做好财务数据上的准备;第四步, 资产交付使用。

(二) 高校基建项目竣工财务决算流程图示

从图1可以看出, 项目竣工财务决算的及时、准确和完整受到多方面的制约:资金筹集环节, 项目概预算的准确与否直接影响到建设资金的筹集和使用并进一步影响项目竣工决算、借款利息摊销;项目施工环节, 承建商的信用、实际承建能力、合同履行情况、工程结算情况等;项目竣工财务决算环节, 基建财务人员的业务素质和工作热情, 审计工作等。另外, 高校主管领导对基建工作的重视程度以及基建管理制度的完善与否将影响基建工作的全过程。

二、高校基建项目竣工财务决算的影响因素及措施

(一) 高校主管领导的重视度

目前, 很多高校基建财务人员只是照章付款, 没有起到财务监督、控制的作用, 归根到底是没有给予基建财务足够的重视。在很多高校领导的眼里, 事业财务关系到财政拨款的多少, 关系到高校的生死存亡, 基建财务只是一项临时性工作, 无足轻重。孰不知, 对一所普通高校, 固定基金 (即固定资产) 的金额占到全校全部净资产的百分之九十还多, 而基建项目竣工财务决算的及时、准确、完整是固定基金准确的基础和依据。高校主管领导要给予基建财务及项目竣工财务决算以重视。首先, 要从思想上重视, 充分认识基建财务决算对高校整体报表的重要影响及对基建财务人员工作态度、热情的影响;其次, 要赋予基建财务人员一定的职权, 使财务人员对不合理不合规的业务和支出有权说不;最后, 加强组织领导, 项目竣工财务决算是一项综合性很强的工作, 需要基建、财务、审计、资产管理等部门之间积极协作, 相互配合, 领导的重视将给各部门积极协作的动力。

(二) 工程项目管理的优劣

(1) 工程施工合同管理。现在的高校基建工程所涉及的金额都很大, 涉及到的具体合同很多, 而一个小合同所出现的纠纷都会影响整个工程的财务决算, 防范工程施工合同纠纷的出现和纠纷出现后的正确应对同等重要。首先, 选择信誉良好的承建商。其次, 确定承建商后, 在与对方签定合同时, 对较易产生经济纠纷的事项在合同中事先明确, 比如基建工程量的计量, 工程定额的选用, 材料差价的补差, 设计变更问题等, 另外, 签订的合同条款需经法律顾问审核, 减少合同中的纰漏。最后, 在工程完工后, 工程中的确存在质量缺陷的, 由施工单位提出书面整改措施及期限, 基建管理人员负责督促和协调施工单位的后补事项, 及时做好工程竣工决算的各项准备工作。 (2) 项目竣工财务决算的时间选择。按照图1所示的基建流程, 工程竣工验收的及时与否决定了财务决算是否及时, 进而影响资产的交付。根据工程施工、组织、管理的复杂程度, 建设工程可分为单位、单项及全部工程, 单位工程是单项工程的组成部分, 指施工图纸, 施工过程、建设性质相对独立的工程;单项工程由若干单位工程组成的建设性质类似的群体工程;全部工程通常指统一规划、设计的群体工程。某高校建设新校区一处, 包括教学区、宿舍区、操场等功能区域, 其中教学区包括机械楼、美术楼、计算机楼等, 这里的机械楼、教学区、新校区可以分别看作单位、单项及全部工程。新校区或某功能区由于建设周期长、管理复杂, 可以根据施工合同约定或经协商同意, 项目竣工后按单位工程、单项工程和全部工程进行分别验收。全部工程的竣工验收一般是在单位工程、单项工程竣工验收的基础上进行, 只需注意隐蔽工程的验收工作。 (3) 建立健全基建财务管理制度体系, 尤其是具有可操作性的财务管理实施细则, 把制度的执行落实到具体的部门和责任人, 以合理、完善并具有高度可操作性的制度体系建设作为基建业务正常进行的保障, 使每一笔经济业务的处理都有据可依, 最大限度的降低人为因素的影响。

(三) 数字与内容的完整性程度

(1) 高校基建一般按单项建设项目进行预算管理。基建财务人员要严格按照批准的项目概预算和《基建财务管理规定》确定核算内容并设置账务, 做到核算范围完整、口径一致、方法正确且前后期相一致, 为项目竣工财务决算奠定良好的基础。待摊投资支出是财务核算的重点, 其中建设单位管理费和借款利息是核算的难点。建设单位管理费是指建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。在高校基建财务核算实践中, 借款利息一般有三种核算方法:建设项目交付使用前发生的计入项目建设成本, 交付使用后发生的计入学校财务费用;建设期间发生的全部计入项目建设成本, 项目建设竣工后的计入学校财务费用;建设期间发生的按照项目支出金额和借款利率计算计入项目建设成本, 差额及项目建设竣工后的计入学校财务费用。 (2) 加强项目竣工财务决算编制前的账务清理工作。项目竣工财务决算是对项目建设所有成本费用的汇总和统计, 要对涉及到该项目的所有财产、物资、账务进行彻底的清理。首先, 项目施工现场和高校建材仓库中各种甲供设备、工具、器具、建设材料的清理;其次, 涉及到竣工项目的所有债权债务的清理;再次, 竣工项目相关的批准文件、施工合同、财务会计资料的整理;最后, 所有需清理事项的账务处理工作。 (3) 加强项目竣工财务结算及决算的审计工作。工程审计是建设项目成本控制的保障, 一般可以分四个阶段进行:概预算审计主要是明确工程项目的建设内容是否恰当、合理, 是否符合项目建设的目标;跟踪审计是对项目的施工现场进行勘察, 详细了解工程项目的建设过程, 关注工程变更设计, 在现场对工程建设有一个感官的认识, 可以让审核人员分析出可能影响建设成本的因素。工程结算审计主要关注施工用料、隐蔽工程的记录与确认、用工是否符合合同约定及合同管理中较容易忽略且容易引起纠纷的问题:工程变更、工程暂停及复工、工程延期与延误、费用索赔、合同争议调解、违约等各种敏感情况的处理。竣工财务决算审计是对项目建设总体情况的复核和规整, 是前三个阶段的汇总, 方法主要是根据会计账簿资料和前三项审计内容的同步性, 评价是否已对竣工财务决算报表整体不存在重大错报获取合理保证。

(四) 基建财务人员的培训效果

项目竣工财务决算编制是由高校基建财务人员来完成的, 其业务素质的高低直接决定了项目竣工财务决算是否准确和完整。对基建财务人员的有效培训是提高其业务素质的有效途径。 (1) 财务人员缺乏必要的基建和工程造价知识。基建财务人员大多由事业财务人员兼任, 没有系统的专业知识也缺乏必要的后续培训, 加之《国有建设单位会计制度》不是针对高校基建财务的专门会计制度且已制定多年, 这些都造成了基建账务处理随意、模糊的特点, 给项目竣工财务决算带来不便。 (2) 基建账务处理工作的兼职属性造成了基建财务管理不重要的心理预期, 直接导致其工作热情不够、时间不够。很多基建财务人员被排斥于基建的全过程之外, 没有时间也没有动力参与到具体的建设环节之中, 导致基建工作与财务的衔接不够。

目前, 我国高校实行一体 (高校) 两账 (事业、基建) 的会计核算制度。在此制度下, 如果高校没有足够的事业结余来接收基建工程的竣工项目, 将直接导致项目竣工财务决算和资产交付的延滞。根据对部分江苏省属高校的调查, 针对学校事业账面无力接收已竣工建设项目的情况, 通行做法有以下几种:一是在基建账面“应收生产单位投资借款”科目挂账, 待有足够的基建拨款后予以冲销;二是在基建账面“建筑安装工程投资”科目长期挂账, 待有足够的基建拨款后予以冲销, 这是大部分高校采用的方法;三是在资产交付使用时, 直接把“基建拨款”科目余额冲成负数, 表示事业账应该拨付的金额, 目前只有个别单位在用。根据财政部《高等学校会计制度 (征求意见稿) 》 (财会便[2009]62号) 文件的修订精神, 笔者建议基建工程项目竣工验收后, 借记“交付使用资产”科目, 贷记“建筑安装工程投资”科目;次年初, 借记“基建拨款”, 不足部分借记“其他应收款”科目, 贷记“交付使用资产”科目;以后年度有基建拨款后再冲销“其他应收款”科目余额。这样处理, 既考虑到现有核算制度的要求, 又充分体现新制度的设计精神。

参考文献

[1]江苏省财政厅:《江苏省基建财务管理暂行规定》, 苏财建[2004]61号。

[2]胡邦发:《重视和加强高校基建项目竣工财务决算工作》, 《市场周刊》2008年第10期。