高校基建工程项目

高校基建工程项目（精选12篇）

高校基建工程项目 篇1

高校的建设是为了能够满足学生和教职工学习、生活和工作的需求, 是为了能够为我们的学生和教职工提供一个更加舒适、更加便捷的学习生活和工作环境, 同时也是政府发展国家教育事业的重要投资。本文对高校基建项目工程管理要点进行了简要的探讨。

一、高校基建项目工程特点

由于高校基建项目工程建设对象的特殊性, 该工程项目有自己的特点:

1. 属于非营利性工程项目

高校基建项目工程的建设是为学生和教职工服务的, 是为了能够为教育创造更加良好的环境, 是为了能够为社会培养出更多高素质的人才。所以, 高校的基础建设工程属于一种非盈利性的项目, 是一个地区发展所必须的举措。

2. 具有强大的社会影响力

由于高校的基本建设属于一种非盈利的过程, 在建设中所筹集到的资金都来自于社会的辅助和政府的投资, 而且建设过程也是一个公开、透明的过程, 正是因为种种原因, 高校的基建工程建设过程将会受到社会的广泛关注, 对社会的发展也将产生较大的影响力。

3. 建设内容丰富

高校的基本建设不同于普通的住房的建设, 高校不仅仅要能够为我们的学生提供教育场所, 更重要的是要能够为我们的学生提供舒适的生活环境。所以, 高校的基本建设不仅仅需要学习区, 更重要的是要能够配备生活区、娱乐区, 就相当于一个小城镇一般, 这样才能够促进学生的高效学习。可见, 高校基本建设的内容是极为丰富的, 同时也是非常复杂的。

面对高校基建项目工程所具有的这些特点, 我们要能够做好相应的管理工作, 这样才能够为我们的学生提供更加高质量、高水平的高等教育, 才能够为我们的社会培养出更多的综合性人才。

二、高校基建项目工程管理现状

伴随着近几年我国教育事业的蓬勃发展, 我国高校数量也越来越多, 所需要的基建项目工程数量也在不断地增长。面对这些项目工程, 保障其质量安全是最为关键的, 但是, 我国在高校基建项目工程管理过程中却存在着一定的问题。

1. 高校基建项目工程的规划上存在不足

在高校基建项目工程的建设前期, 教育部门的管理者没有对高校建设进行一个合理的规划, 使得学校里大部分的土地并没有得到充分的利用和开发, 造成高校土地利用率低、建设水平不高和重复建设等现象。

2. 高校人数激增, 基建项目工程无法赶上

最近几年, 因为我国教育行业的不断发展, 生活水平的提高, 高中毕业生的数量在不断增多, 许多高校为了能够满足学生的精神追求, 也在不断地扩招, 使得高校学生数量不断地增加, 导致高校基本建设设施已经难以满足于现在高校学生数量, 其建设速度难以跟上学校人数的增长, 使得教学和生活面积已经明显不足。

3. 高校基建项目工程缺乏统一的管理体系和专业的管理团队

在近年来, 随着高校的不断扩建, 管理工作也变得越来越复杂, 所需要的管理体系也必须越来越规范化。但是, 由于我国教育行业在管理方面并没有较多的经验, 尤其是在基本建设项目工程上, 在以往的相关管理工作中往往是由管理层人员来负责, 而没有专业的工程项目管理人员, 缺乏一定规范的管理体系, 使得现有的高校基建项目工程在管理上仍然不够完善, 在质量监督方面存在漏洞。

4. 在资金的投入上存在不足

虽然现在高校所获得的社会资助在逐年增多, 但是, 用在高校基建项目工程上的资金仍然不足, 这将大大地影响高校基本建设设施的质量, 影响其安全性及可靠性。所以, 为了能够为我们的学生提供更加高质量的学习及生活环境, 政府必须加大投资力度, 为我们的高校提供更加充足的建设基金。

高校基建项目工程的管理工作对于促进教育行业的发展具有重大意义, 我们要能够改变现有的管理模式, 提高管理效率, 为高校的发展贡献一份力。

三、高校基建项目工程管理工作开展策略

1.做好高校基建项目工程前期的规划工作

高校基建项目工程的建设是为了能够满足学生和教职工的学习、生活和工作的需求, 是为了能够为我们的学生和教职工提供更加良好的环境而开展的一项工作。所以, 我们要能够充分考虑到我们学生和教职工对高校基本建设的需求, 在建设前期就做好规划工作, 充分收集学生和教职工对项目工程建设的意见, 优化建设的环节, 以充分利用高校土地, 提高土地利用率, 在有限的土地资源上建立起能够满足于我们学生和教职工生活、学习和工作的乐园。

2.提早建设计划, 加大建设规模, 加快建设进度

为了适应高校发展的进度, 为招生提供学生生活上的支持, 高校应根据招生计划, 提前制定适合招生规模的建设计划, 制定计划要充分考虑建设周期, 做到有预见性。有的高校新学期马上要用房子, 某个项目才匆匆忙忙考虑, 建设过程中就要把工期放在首位, 否则建设质量难以得到有效的保障。同时也可以加大建设规模, 同时考虑几个项目开工建设, 在项目前期尽量提高工作效率, 资料准备齐备, 减少项目手续办理浪费的时间, 这样才能使高校基本建设适应高校的发展速度和规模。

3.建立统一的管理体系、制度和专业的管理团队

在高校的发展中, 往往会忽视基建项目工程的管理工作, 忽略了相应工作的重要性。所以, 要能够提高高校基建项目工程的管理效率, 我们需要建设一个全面的、统一的管理体系和专业的管理团队对高校基建项目进行专门的管理。

4.高校要制定相关的管理制度, 提高高校管理层对基建项目工程的重视, 让他们能够用正确的态度对待高校基建项目工程的管理工作, 按照管理体制来开展规范化的管理工作。同时利用管理团队的专业技术知识, 为基建项目的管理工作提供技术层面的支持, 从而全面提升高校基建项目工程的建设质量, 为我们的学生建设一个良好学习环境。好在目前高校对基本建设都比较重视, 都有专门的部门并且聘用专业技术人员对基建项目进行管理。

5.做好高校基建项目工程建设的监督工作

为了能够全面保障高校基建项目工程的质量和安全性, 我们要能够做好建设过程中的监督工作, 选择一些口碑良好、能力过硬的监理队伍来对高校的基建项目工程实施高效的监督工作, 包括了施工进度的监督、施工所用材料的监管以及工程建设的各个方面, 做到不验收合格不可施工, 以确保施工过程中的安全。除此之外, 我们还要能够重视工程的验收工作的开展, 要能够确保高校基建项目工程完成后的质量。

6.严格选择施工队伍

高校基建项目工程的建设是一个复杂的工作过程, 要求工期短、建设质量高, 这就对施工队的要求非常高了, 也只有一个好的施工队伍才能够为我们的项目建设质量提供保障。所以, 我们要能够慎重选择施工队伍, 既要求施工队要具有良好的施工技术, 又要具有良好的信誉。

7.建设过程必须做到规范化

高校是我们学生和教职工学习、生活和工作的主要场所, 属于一个人口密集区, 高校基础设施的建设必须具有良好的质量以保障学生的安全。所以, 在高校基建项目工程的建设过程中, 我们一定要能够规范化, 所选建设材料、技术等都必须符合国家规定。而且, 由于整个建设过程都有政府的参与, 政府为了树立良好的社会形象, 在建设过程中会采取较多措施来严格控制和管理高校基建项目。

8.有效控制工程投资

高校基建项目工程所获得的政府投资相对普通项目工程的建设来说较少, 资金并不充足, 所以, 在进行项目工程建设时我们一定要能够重视成本的控制, 在材料购买、施工队选择时都必须认真考虑到资金的投入量, 要严格控制工程的投资。那么, 为了能够有效地减少项目建设过程中不必要的资金浪费, 我们要能够充分考虑到材料及设备之间的差价, 通过资金及质量的对比, 选择性价比较高的建筑材料, 这样不仅能够控制资金的消耗, 同时还保证了建设项目工程的质量。

9.做好高校基建项目工程的合同管理工作

合同是双方根据自己的利益所签订的以保障自己合法权益的、具有法律效益的书面文件。在高校基建项目工程的建设过程中, 校方一定要能够给充分考虑到自己的利益与施工方签订具有保障性的合同, 通过这样的方式才能够为高校基本建设项目工程的顺利开展做好保障。同时, 校方在与施工队签订合同时一定要注重索赔条款的制定, 这样才能够降低施工过程中所存在的风险, 并能够对施工方起到一定的约束所用, 以免施工周期过度延长。

10.严格控制施工对学生的影响, 并做好学生的管理工作

高校基建项目工程在施工时往往会发出一定的噪音, 对学生的生活及学习造成一定的影响。所以, 在施工过程中, 我们要能够对这些影响进行严格的管理, 做好施工的隔音以及废料的回收工作, 注重施工的文明开展, 以减少校园污染等现象, 以保障我们学生正常的生活与学习。同时, 还要做好学生的管理工作, 提醒学生施工过程的危险性, 以避免学生在施工场地逗留而产生安全性问题。

四、结语

高校的基本建设水平的高低将会影响到学校的发展, 所以, 我们要能够做好高校基建项目工程的管理工作, 确保高校基本建设工程的质量, 为我们的学生和教职工提供一个具有安全保障的学习、生活和工作的场所。

高校基建工程项目 篇2

省属各高等院校：

根据国家财经审计法律法规和有关规章制度，结合贵州省属高校基建工程管理的实际情况，现修订印发《贵州省省属高校基建工程项目审计实施细则》，请认真贯彻执行。

附件：贵州省省属高校基建工程项目审计实施细则

二Ｏ一一年三月二十一日

附件

贵州省省属高校基建工程项目

审计实施细则 第一章 总则

第一条 为了加强对我省省属高等学校基建工程项目的审计监督与管理，规范省属高校审计机构对基建工程项目的审计，保证审计工作质量。根据国家教育部教财［2000］16号《关于进一步加强基建工程、修缮工程项目审计的通知》、《贵州省教育系统内部审计工作实施办法》和有关文件规定，制定本细则。

第二条 本细则所称基建工程项目，是指我省省属高等学校各种资金来源的新建、扩建、改建、绿化等工程项目和修缮工程项目。

第三条 本细则所称基建工程项目审计，是指我省各省属高等学校内部审计机构，依据国家有关法律法规，对基建项目建设各阶段经济管理活动的真实性、合法性、效益性所进行的审查和评价。

第四条 基建工程项目审计的目的是促进我省省属高等学校加强基建工程项目建设的管理，有效控制工程造价，维护学校的合法权益，保证建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益。

第五条 基建工程项目审计的内容包括对基建项目投资立项、勘察设计监理、施工准备、施工过程、竣工结算等各阶段经济管理活动的审计。第六条 基建工程项目无论大小一律实行审计制度。未经审计的基建工程项目不得办理财务决算手续。

第七条 基建工程项目审计由各省属高等学校审计机构组织实施，也可委托具有相应资质的工程造价咨询机构实施。委托造价咨询机构按照《贵州省教育厅关于组织社会中介机构对省属高校基建项目审计的管理办法（试行）》执行。

委托原则：对项目投资额在500万元以下的项目，由学校审计机构直接委托造价咨询机构；对项目投资额在500万元以上的项目，由省属高校基建项目评审组采用评标方式选择造价咨询机构。

委托审计费用按照财政部《基本建设财务管理若干规定》列入建设成本，由建设管理单位从基建工程费中支付。

第二章 投资立项审计

第八条 审计机构参与建设工程项目的立项论证过程、审查与评价拟上报的可行性研究报告或项目申请报告（实行核准制的非政府投资项目）的真实性、完整性，规避投资风险，提高投资效益。

第九条 投资立项阶段审计的主要内容：

（一）可行性研究前期工作的审查与评价。审计机构通过参与项目立项论证工作，分析拟建项目的建设规模、建设功能是否符合学校事业发展规划、学科发展规划和校园建设总体规划，选址是否合理，投资规模是否适度，有否超出学校财力的可支配能力。

（二）可行性研究报告或项目申请报告真实性的审查与评价。检查可行性研究报告或项目申请报告编制的依据是否真实；拟建项目建成后的经济、社会、办学效益分析是否 客观、真实；投资估算是否准确，工程内容和费用是否齐全，建筑工程费、设备购置费、安装工程费以及其他建设费用和各类预备费的估算是否合理，与类似已建成 项目比较是否存在建设标准过高导致浪费或估算偏低导致工程质量难以保证等问题；资金筹措的安排是否合理，投资计划安排是否得当，是否存在因资金不到位而导 致工程建设风险等问题。

（三）可行性研究报告或项目申请报告完整性的审查与评价。检查可行性研究报告或项目申请报告是否具备国家有关部门发布的《投资项目可行性研究指南》或地方政府相 关规定的内容；是否说明建设项目的目的、依据、与单位事业发展规划的关系；是否对资源的需求和经济、社会、办学效益做出分析等。

第三章 勘察设计监理审计

第十条 勘察、设计、监理招投标的审查与评价

（一）是否采用招投标方式选择勘察、设计、监理单位，招标方式的选择是否合理，是否存在规避招投标等违规操作风险；

（二）招标工作开始前，审查招标文件的内容是否合规合法，是否全面准确地表述招标项目的实际情况和招标人的实质性要求；

（三）约定的招投标程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，是否存在因有意违反招投标程序而导致的串标风险；

（四）投标单位有无超越其资质等级范围或挂靠其他勘察、设计、监理单位名义投标的情况；

（五）招投标结果是否符合规定，有无因选择勘察、设计、监理单位不当而导致的委托风险。

第十一条 勘察、设计、监理合同的审查和评价

（一）合同条款是否合规合法，是否与招标书约定条款相符，是否存在有悖于招标文件实质性内容的情况；

（二）是否对勘察、设计、监理单位的服务项目、服务内容、服务质量、履约职责等作出明确规定；

（三）是否对设计单位的限额设计、施工图的设计深度、工程量清单准确性等作出明确规定；

（四）是否对监理单位的质量、工期、投资、安全控制及工程资料管理、提交时间等作出明确规定

（五）勘察、设计、监理收费的计费依据、收费标准是否符合规定，计算是否正确；合同确定的收费是否与中标报价相符，支付方式是否合理、妥当；

（六）合同是否明确规定协作条款和违约责任条款。第十二条 勘察工程结算审查和评价。

（一）勘察工程结算审查在项目基础工程竣工验收后办理，以检验勘察单位提供的地勘资料与基础施工后的实际地质情况的相符性；

（二）审查勘察工程结算的真实性；

（三）根据基础施工情况，审查勘察单位提供的地勘资料的准确性。

（四）根据合同条款对勘察单位的勘察质量出现失误作出惩罚。第十三条 施工图设计和预算的审查与评价

（一）施工图设计是否贯彻了限额设计的要求，是否按照批准的初步设计的原则、范围、内容、项目及投资额进行；

（二）施工图设计深度是否符合规定，有无因设计深度不足而造成投资失控的风险；

（三）施工图预算是否符合经批准的初步设计方案、概算及标准，有无施工图预算超概算的情况；

（四）施工图设计完成的时间及其对建设项目进度的影响，有无因设计图纸拖延交付而导致影响工程进度的风险；

（五）施工图交底、施工图会审的情况以及施工图会审后的修改情况。

（六）通过工程结算，检查因设计文件对工程造价的影响，依据合同条款对设计单位进行处罚。

第四章 施工管理审计

第十四条 招投标的审查和评价

（一）施工招投标审查与评价

1、招标工作开始前，审查招标文件的内容是否合规合法，是否完整严密，是否全面准确地表述招标项目的实际情况和招标人的实质性要求；审查招投标程序和方式是否符合有关法规和制度的规定；是否存在人为肢解工程项目规避招投标等违规操作风险；

2、标底文件的审查与评价：采取工程量清单报价方式时，是否按《建设工程工程量清单计价规范》的规定编制，分部分项工程量及项目特征描述是否准确，有否错、漏，综合单价计算是否合理、准确；采取施工图预算报价方式时，检查其编制依据是否有效、内容是否完整，重点检查工程量计算、单价套用、费用和利润及税金计 取是否合理、准确。

3、开标、评标、定标的审查与评价：主要检查开标程序是否合规；评标时是否对投标人投标策略进行评估，是否对投标报价的合理性和完整性进行分析和比较，定标程序及结果是否符合规定。

（二）主要材料和设备招投标的审查与评价

1、招标文件的内容是否合法合规，是否全面准确地表述招标项目的基本要求，招标材料、设备的清单和技术要求是否齐全；

2、开标程序是否符合相关法规和制度的规定，评标标准是否公正，是否受设计单位推荐厂家意见的限制；

3、投标单位对其内容澄清解释时是否对投标内容做实质性修改，澄清解释内容是否真实、合理；

4、定标的程序及结果是否符合规定。

（三）分包工程招投标的审查与评价

1、招标文件的内容是否合法合规，是否全面准确地表述招标项目的实际状况和招标人的实质性要求；

2、总包单位是否有意违反招投标程序，恶意串标欺骗建设单位；

3、评标标准是否公正，定标的程序及结果是否符合规定。

第十五条 施工合同签约前审查

（一）订立合同的主体是否合格，合同内容是否符合相关法律和法规的规定，是否与招标文件的要求相符合；

（二）合同条款是否全面、合理，有无遗漏关键性内容，有无不合理的限制性条件；

（三）合同条款是否对设计变更的审批程序作出约定；

（四）合同是否明确规定当事人双方的权利和义务；

（五）合同是否存在损害国家、集体或第三者利益等导致合同无效的风险；

（六）合同是否明确规定工程承包范围、工期、质量等，是否与投标承诺一致；

（七）合同工程造价计价原则、计费标准及其确定办法是否合理；

（八）合同是否明确规定设备和材料供应的责任及其质量标准、检验方法；是否明确规定设备和材料价格的调整原则；

（九）合同规定的工程进度款的拨付和结算方式是否合适，质量保证期是否符合有关规定；

（十）合同所规定的双方权力和义务是否对等，有无明确的协作条款和违约责任。

（十一）合同是否明确规定工程竣工验收后报送结算资料的时限；

第十六条 材料和设备合同的审查与评价

（一）检查材料和设备的规格、品种、质量、数量、单价、结算方式、运输方式、交货地点、期限、总价和违约责任等条款是否齐全；

（二）新材料、新型设备的价格是否合理，专利权是否真实；

（三）检查采购合同与财务结算、计划、设计、施工、工程造价等各个环节是否存在脱节的问题。

第十七条 分包工程合同的审查与评价

（一）检查合同是否明确规定工程范围、内容、工期和质量标准；

（二）检查工程计价原则、计费标准及其确定办法是否合理；

（三）检查合同规定的付款和结算方式是否合适；

（四）检查分包工程中间验收、交工验收和质量保证期是否符合有关规定；

（五）检查合同所规定的双方权力和义务是否对等，有无明确的协作条款和违约责任。

第十八条 施工过程审查与评价

（一）审查设计变更程序是否合理、合规，分析变更理由是否充分；审查设计变更的真实性，分析设计变更对工程造价的影响。对未经审计机构核实和确认的设计变更，应不予增加工程费用。

（二）审查现场签证反映的事项是否准确，签证内容是否规范，是否存在既签量又签价、既签量又签消耗、既签单价又签总价的问题。对未经审计机构核实和确认的施工签证，应不予增加工程费用；

（三）审计机构应监督基础等隐蔽工程的测量、验收，并及时收集整理隐蔽资料。未经审计机构监督验收的工程应不予审计和增加费用；勘验不合格的项目审计机构应及时建议建设工程管理部门妥善处理，并明确划分相关责任；

（四）审计机构应监督材料、设备等价格的确定；

（五）审计机构应审查、监督工程进度款的支付，未经审计机构审核认定的月度工程价款结算书，应不予支付工程进度款。

第十九条 审计机构应根据施工阶段审计中发现的工程施工和工程管理中存在的主要问题，及时与建设管理部门、监理单位等进行沟通，定期或不定期的出具审计报告，提出加强和改进管理的意见与建议。

第四章 竣工结算

第二十条 严格执行先审计后决算的原则。基建工程竣工结算经审计后，应出具《基建工程结算审计报告单》（见附件一），学校相关部门凭此报告单(复印件无效)及结算资料办理基建工程竣工财务决算手续。

第二十一条 审计机构应要求被审计单位对所提供资料的真实、完整、合法性作出承诺（见附件二）。

第二十二条 审查基建工程竣工验收后，是否按照合同约定时限及时报送结算资料，及时办理工程结算。

第二十三条 基建工程竣工后，检查建设管理单位提交的竣工结算资料。资料应包含以下内容：

（一）项目批准文件、设计文件、历次调整概预算文件；

（二）项目竣工验收全套资料；

（三）工程结算全套资料（包括：1.项目招标书、中标单位投标书、评标记录、中标通知书及相关的招标资料；2.工程施工图、竣工图、设计变更、隐蔽资料、签证资料；3.承包合同、协议及有关的会议纪要；4.采购设备、主要材料的招投标资料、合同、清单、材料价格的签证资料；5.施工单位编制的工程结算书、监理单位审核的工程结算资料；6.全套工程地勘资料）；

（四）工程监理资料；

（五）审计工作需要提供的其它资料。第二十四条 工程结算审查主要内容：

（一）审查工程竣工验收手续是否完善；

（二）审查设计变更、现场签证是否符合规定程序，内容是否真实，涉及的工程量增减是否准确合理；

（三）审查各分项项目及工程量是否属实、正确，各项定额、费率是否符合有规定标准；

（四）材料、设备购进数量是否属实，质量是否保证，价格是否合理，手续是否齐备，是否符合国家有关规定；

（五）隐蔽工程施工过程，是否办好交验手续；现场验收、签证等有关资料是否真实、合理；

（六）材料价差调整是否合理。

第二十五条 审计机构送达的审计报告、意见、决定等的征求意见稿，被审计单位应当及时组织核对，并于送达之日起10个工作日内将书面意见反馈审计机构，逾期不反馈视为无异议。

第二十六条 合同履行、变更和终止的审查与评价

（一）合同履行。检查是否全面、真实地履行合同，合同履行中的差异及产生差异的原因是否合理、合规，有无违约行为及其处理结果是否符合有关规定；

（二）合同变更。检查合同变更的原因是否真实，合同变更的程序是否合规，索赔及反索赔的处理是否合理、合规；检查合同变更对成本、工期及其他合同条款影响的处理是否合理；合同变更后的文件处理有无影响合同继续生效的漏洞。

（三）合同终止。检查终止合同是否经过确认和验收；检查最终合同费用及其支付情况；检查索赔及反索赔的处理是否合理、合规，是否符合合同的有关规定。

第四章 罚则

第二十七条 审计中发现有下列违反财经法纪和损害本部门、本单位利益行为的，应当按照有关规定进行处理；情节严重的，向有关部门、单位提出处理处罚的意见和建议；构成犯罪的，提出移交纪检、监察和司法部门处理的建议。

（一）应招标而未招标或将工程项目分拆发包规避招投标以及不按规定招标的；

（二）不按招标文件、投标文件订立合同，或擅自背离合同实质性内容另行订立协议的；设计变更、现场签证资料不实的；

（三）工程结算未经审计而擅自办理财务决算的；

（四）超付工程款；虚报投资完成、虚列建设成本的；

(五)有贪污受贿、收取回扣或严重失职、渎职等造成重大损失浪费等违法违纪行为的；

（六）违反国家投资与建设管理法规的其他行为。

第二十八条 为促进建设工程项目审计的开展，各单位对审计机构和人员应给与支持。工程结算审计结束后，可根据本部门、本单位以及具体工程的实际情况，按项目结算审减额的适当比例给与奖励。

第二十九条 各市（州、地）教育部门可参照执行。

第三十条 本细则由贵州省教育厅负责解释。本细则自发布之日起施行。贵州省教育厅2004年4月20日发布的《贵州省省属高校基建工程项目审计实施细则》（黔教审发[2004]121号）同时废止。

对高校基建工程中监审工作的探讨 篇3

【关键词】高校基建；监审

2012年至2013年，四川几所高校的高管相继落马，腐败主要集中在基建工程，这固然是领导干部自身贪欲膨胀，罔顾党纪国法所致，但也与监审工作不到位有关。近年来高校扩招，大兴新校区建设，基建工程规模大、投资高，在这种趋势下，如何做好高校基建工程的监审工作，控制工程造价，规范工程管理，维护学校利益成了一个重要的课题。在此，笔者想就实际工作中的问题谈一点思考与体会，供大家探讨。

一、监审工作的原则

1、尽职但不越俎代庖。要定位好监督的角色，认真履行监督审计职责，对发现的问题通过向基建管理部门等直接管理部门反映去解决，不能俨然以“钦差大臣”自居，指手画脚，越俎代庖。

2、刚柔结合。在工作中，要严格按照国家有关法纪法规执行，坚持原则。但考虑到工程建设的特殊性和复杂性，遇到具体问题可以根据实际情况灵活处理，讲究工作方式方法。

3、到位但不越位，参与但不干预。监审人员应参与工程建设的全过程，在工程立项、招投标、财评监管等重要环节必须到位，但不得对甲方的日常工作管理，以及厂家比选结果等横加干预。

二、目前高校基建工程监审工作存在的问题

1、对监审工作认识不够

部分领导和部门对监审工作的重要性认识不够，除了在大宗物品采购上设置了监审签字这一环节，在修缮工程、改建工程上很少想起监审部门，经常是监审人员接到通知参加会议，在会议上才知道今天要进行材料比选或者竞争性谈判。由于前期未做任何准备工作，监审人员只是被动的参与了会议，更有甚者，连会议都忘了通知监审人员参加，只在会后要求补签。

部分甲方现场人员对监审人员抵触情绪大，觉得是领导对他们不信任，派人来监视他们的，感觉做事情缩手缩脚，有意无意的疏远监审人员。其实监审到位，是工程多了一道保障环节，是对领导干部的爱护和保护。

2、监审专业人员少，专业素质不过关

目前高校监审处一般人员在3、4人左右，要对全院的基建工程进行全程监审，同时还要完成经济责任审计、财务审计、大额专项资金审计等日常事务性工作，人员量少而任务重，监审工作，特别是跟踪审计难以落实。

教审[1997]2号文件规定，教育系统内部审计人员承办审计业务，应当具备下列条件：

（一）熟悉有关的法律、法规和政策；

（二）掌握会计、审计及其他相关专业知识；

（三）有一定的会计、审计或其他相关专业工作经历；

（四）了解教育管理的特点和规律；

（五）具有调查研究、综合分析和文字表达能力。

以上对监审人员提出了极高的要求，但目前高校大部分内审人员达不到。

3、监审内控制度不健全

大部分高校审计实施办法是依据（教审[1997]2号）和（教财[2000]16号）等文件精神，制定适合本单位基建工程的监审办法，这样的文件往往比较宏观和原则性，在应对具体问题缺乏可操作性。相对于外部审计，内部监审人员缺乏经验，在具体工作中遇到的新问题、新矛盾层出不穷，找不到有可操作性的相关法规、制度来参考执行，感觉工作起来没有依据。

三、开展监审工作的方向

基建工程程序复杂，工期长，涉及到的相关部门众多，建设期间可能遇到的新问题、新情况五花八门，让人防不胜防。如何有效的开展监审工作，使之能适应不断变化的工程情况，笔者认为，应该做好以下几方面的工作。

1、加强宣传教育，创造良好的监审环境

通过网络、讲座等多种形式加强宣传教育，让全校人员都意识到监审工作的重要性，使各级领导能主动关心、支持监审工作，使现场甲方代表能积极配合监审工作。同时通过展示监审成绩，以实际成果来说服、教育、影响大家，努力提高人们自觉接受工程监审的意识，提高监审工作的影响力，创造出主动接受监审、积极配合工作的良好环境。

2、加强监审人员队伍建设

高校内部审计实务指南第四号——高校内部审计中第一章第四条规定：“内部审计队伍应由具有经济、管理、法律、建设工程、信息系统方面专业素质的人员组成，并且必要的职业资格”。这一要求是很高的，目前高校监审人员大部分都达不到这一条件，笔者在实际工作中还感到熟悉工程建设程序、具备一定财务知识也是很有必要的。所以，除了充实监审人员队伍，对现有的人员还应该采取“送出去，请进来”的方法来提高业务素质。给监审人员提供外出学习培训的机会，特别是一些国家或者地方政策的学习；同时将有关专家请进学校召开讲座，以实际工程案例来传授丰富的经验。当然还应加强作风建设，时刻把廉洁自律的有关规定牢记在心，恪守职业道德，提高服务意识。

3、完善监审内控制度建设

在遵守国家及地方法律法规及行政政策的前提下，根据学校具体情况，建立健全高校基建工程监审内控规章制度，制定出实施细则及监审流程图。通过向各级部门宣传监审制度，使高校基建工程的监审工作逐步走向法制化、制度化、规范化，做到有法可依，有章可循。

4、落实基建工程全过程监审

目前高校基建工程的监审工作更重在“审计”，而忽略了“监督”功能，所以监审工作主要集中在招标和合同签订阶段，笔者认为，监审工作应从工程项目立项即开始介入，清楚整个项目的来龙去脉，真正做到全过程监管，包括：立项阶段→勘察设计阶段→招投标阶段→合同阶段→施工准备阶段→施工阶段→竣工验收阶段→结算阶段→决算阶段。每一个阶段监督审计的重点不同，监审人员应跟踪审计。

要引起重视的是，招投标这一行为经常贯穿在整个施工过程，比如工程量清单里的专业工程和暂定材料或者暂估价，都需要在具体实施前再一次确定。这时因为工期紧张，很容易通过简单的市场调查后即仓促定下分包单位或供应商，监审应严格要求现场人员，当金额达不到法定要求时，可以采取比选或者竞争性谈判等方式来确定分包单位或供应商。

在结算时，由于内审人员的经验和人手问题，可以采取内审与外审相结合的原则，内审人员先经过内部初审，然后交有经验的审计公司来进行审计。没有条件的，内审人员全过程配合审计公司，并且对施工方提供的原始资料及单据进行复核。

参考文献

[1]教审[1997]2号文件

[2]徐光英.对高校基建工程审计监督工作一些问题的探讨.湖北科技学院学报，2013，3

[3]唐雄斌，叶金茹，郭同燕.高校基建工程跟踪审计应关注的环节.审计与理财，2012

作者简介

论高校基建工程项目管理 篇4

1 我国高校基建项目管理现状及问题

1.1 管理模式及程序

(1) 管理模式较为落后。

在我国的很大一部分高校中, 基建方面的管理模式仍处于自行成立基建部门, 对基建工程项目进行各方面监督、协调和管理, 但由于基建工程项目有着规模大、起点高、工期短、任务重、投资大等特点, 在建设过程中往往需要投入大量的精力去完成协调管理工作, 而且每项工程的建设会受到地点、时间、条件、工程量、工程种类等方面因素的影响, 很容易导致基建资金的损失与浪费。

(2) 管理程序不够规范。

现阶段, 虽然我国的高校基建规模不断扩大, 但由于基建项目有着工程的施工程序较多、隐蔽工程较多, 工程的建设周期较短、劳动较为密集等特点, 导致在基建项目管理程序上存在着很多不规范的问题。如未办许可证、未立项、资金未落实就开工、工程工序衔接检验不规范、不检查签证、竣工结算依据不足、结算审计审减率高等问题。

1.2 管理内容及方式

在高校基建项目管理中, 对项目准备及施工阶段的管理是关键, 随着我国高校基建项目的不断增多, 基建施工企业也如雨后春笋般大幅增加。其中有很多企业资质不健全, 再加上基建项目管理方式的不合理, 导致在我国的高校基建项目管理中出现了很多问题, 如项目招投标中的走后门问题、恶性评标、高资质企业, 低水平项目班子;在施工过程中的隐蔽工程或主要部位检验不够严格、设计随意变更、材料进场检验不规范、现场签证失真等问题, 都给基建工程项目留下了极大的质量隐患, 对师生的安全造成一定威胁。

2 加强高校基建项目管理的措施

2.1 改进高校基建项目管理模式及程序

(1) 建立科学的基建项目管理模式。

笔者通过对国际工程管理模式的总结分析, 认为在高校基建项目管理中, 首先应该建立科学的管理模式。在项目前去的可行性研究、机会研究上, 应该由纪检部门委托专业的工程咨询机构进行, 评估完成之后方可开始设计, 并选择施工单位。然后由专业的工程机构进行管理, 充分发挥专业人员的经验技术, 以保证工程项目的质量。

(2) 加强高校基建程序管理。

①对项目的提出、可行性研究、编制计划及批准立项等阶段进行控制。

第一, 全面调查研究, 对项目的技术适宜性、实用性与先进性进行论证, 并对项目经济的合理性和建成的使用效率及效益进行预测, 做好项目的可行性研究。第二, 投资估算是项目投资立项的基础, 也是工程设计及预算的根本依据, 因此, 要科学谨慎的进行项目的投资决策、方案设计、经济效果等投资分析。第三, 做好基建项目的经济评价。对于建设方案的各种经济、技术、效益等数据资料进行分析、计算、评价预测。

②对基建项目设计阶段进行控制。

在基建项目建设中, 设计是基础, 更是其中的灵魂。笔者认为设计阶段的主要控制内容有:第一, 对建筑经济、技术结构及设计功能等方面进行综合考虑, 从而选择优秀的、理想的设计方案。第二, 对设计图纸的监督检查要足够重视。主要包括工程的构造状况、结构系统、管道线路、设备造型、环保、防灾害等多方面内容。确保工程的设计图纸全面、系统、准确的与各方业主要求相一致, 如果是重大设计, 应该请设计专家进行咨询和评议。第三, 积极提倡限额设计, 实现设计中的经济、技术有机结合。

2.2 加强高校基建项目建设的管理

(1) 加强项目准备阶段的控制。

在基建项目建设准备中, 主要包括征地、拆迁、施工图纸准备、监理单位的委托、申办规划、施工许可证、组织进行项目的招投标。其中最主要的是项目的招投标, 应该注意以下两点:

①招投标要严格按照公平、公正、公开的原则, 并遵守相关法律法规及政策, 提高招投标的透明度, 还要对招投标工作进行严格的规范;

②选择施工能力较强、资质较高、业绩较好的施工单位。在选定之后, 对施工单位的项目班子进行审查, 从而避免“高资质企业, 低水平项目班子”问题的出现。

(2) 加强项目施工阶段的控制。

在高校基建项目管理中, 施工阶段的控制是保证基建工程质量的最重要阶段。笔者认为, 对此阶段的管理控制主要包括以下几方面:

①对工程的设备、构建及材料等进行质量控制, 严把质量、经济关。制定严格的材料进场检验制度和材料选择制度, 由甲乙双方共同进行市场调查选定设备材料, 并共同检验进场的材料、设备, 从而确保其质量。

②加强工程主要部位和隐蔽部位的质量监督。设立专业的监督部门, 对此进行严格检查、抽查, 坚持上道工序检验不合格, 下道工序不得进行的施工原则。

③严格设计变更程序。在高校基建工程施工过程中, 如遇到必要的设计变更项目, 应该按照严格的变更程序进行, 将设计变更规范化, 并及时调整施工工艺及方案, 确保技术变更的可行性和科学性。

④加强现场签证的准确性。在工程施工过程中, 现场签证是确保工程造价的一项重要记录。当每道施工工序完成时, 要及时办理现场签证, 以免被下道工序覆盖, 从而造成签证数据失真。

⑤加强竣工阶段管理。在工程建设中, 竣工验收是最后一个阶段, 也是对工程质量进行评定检验的最重要环节, 因此, 对此阶段必须有着足够的重视, 笔者认为, 在此阶段应该重视这几个环节的管理:第一, 组织功能性预检;第二, 正式验收;第三, 审查工程项目结算。

3 加强高校基建项目管理队伍的建设

高校基建项目管理涉及多学科、多专业, 是一项复杂的工作。因此, 必须对基建管理人员严格要求, 不仅要有着较高的专业水平, 还应该有较高的职业道德。笔者认为, 高校基建项目管理人员应该达到以下要求:

(1) 必须有爱岗敬业精神, 工作认真负责、办事仔细、事业心强是基建项目管理人员的必备基础;

(2) 必须有艰苦奋斗的勇气和动力;

(3) 必须具备廉洁自律、克己奉公的工作作风;

(4) 必须具备丰富的工作经验和专业知识。

4 结语

综上所述, 高校基建项目管理是一项繁琐、复杂的工作, 必须有着科学的管理模式和程序, 建设一支高效、精干的管理队伍, 对高校基建项目的全过程进行科学、严格的管理。只有这样, 才能全面提高高校基建项目的质量, 从而保证师生的安全, 增强高校的项目投资效益, 从根本上促进高等教育院校的发展。

摘要：在高校管理中, 高校基建的管理一直是其重要的工作内容。高校基建工程项目的建设水平对项目投资、工程质量及校园的环境条件有着重要的影响。在这种情况下, 为了确保基建项目建设过程的效益性、合法性和真实性, 从高校基建工程项目的管理模式及程序、管理内容及方式和基建管理队伍建设等方面进行了探讨。首先针对我国目前的现状进行分析, 指出了我国高校基建工程项目管理中存在的问题, 进而有针对性的提出了自己的改进意见和建议, 旨在为我国高校基建工程项目管理提供一定的理论参考。

关键词：高校,基本建设,项目管理,全过程

参考文献

[1]唐建民.基于优化视角的高校基建项目管理模式选择探析[J].中国成人教育, 2011, (4) .

[2]陈勇.基于项目管理理念的高校基建项目管理程序的构建与完善[J].西北工业大学学报:社会科学版, 2007, (1) .

高校基建工程项目 篇5

随着我国高教育事业的发展，高等院校对基本建投资的力度明显加大，基建项目逐年增加，因而在基建、修工程中存在的问题也越来越突出。为了提高基本建设投资效益和资金的合理使用，笔者仅就所开审计的基建项目中发现的一些带普遍性、倾向性的问题及原因进行剖析，并提出控制几个重要环节的相应对策。

收集资料

基建工程在立项审计前要向基管理部门和施工单位收集工程项目建设计划，施工图纸，竣工图纸，招、投标标书，施合同，工程预、决算书，设计变更通知书和变更项目表，甲、动双方购置设备、材料的原始发票及与工程有关的文件，图集等资料。当资料收集齐后，审计人员认真阅读和摘录，发现问题向甲、乙双方咨询和解答，根据提供的资料和图纸，审计人员及时到施工现场详细核对，弄清工程的施工工艺、耗用材料，以便合理套用定额，特别是变更项目不仅要核对，而且还要认真测量工程量，只有把所有资料吃透、工程量掌握准，才能使审计工作做到心中有数。

严格审核

1．重点审核直接费用的工程量计算和定额单价的套用。工程量不按规定计算，导致工程量增加或减少；错套定额，导致实际工程项目内容与定额内容不符。因此，审计人员对工程量大、价值高，容易“舞弊”的项目要反复审核计算。例如，对基础、墙体、梁、柱、板、建筑面积、场地平整等项目要进行重点审核计算，同时要核对乙方在预、决算时所套定额、工程量、取价是否正确，对有出入的项目要做好详细记录，作为分析原因、找准问题的依据。在边核边审的过程中审计人员要主动与乙方核准后再审定该项工程的总造价。

2．审核变更项目的真实性。在审计这部分工程时要按照甲、乙双方提供的设计变更图纸，临时用工，改变用材，增减项目记载表，审计人员与现场管理员、监理员一起到施工现场勘察，对内容不详的要实地测量工程量，核对与设计变更的内容不相符，变更内容所套项目不正确的要当场纠正并予以修改。

3．审核材料差价的合理性。首先要核对材料参考价格的选用与图纸设计是否相符，与市场价格是否相近。其次，在审查这部分决算中应注意材料参考价与实际供应价发生价差时，只调整供应价格的差额，其差额列人工程决算内，不再另计取各项费用。

4．审核工程量。在基建工程审计中审计人员对总工程量、定额套子目后，对工程量有疑异的问题要向基建部门和施工单位征询，同时，指出问题的原因和修正的意见，然后，审计处与基建部门和施工单位一起讨论、分析、研究并取得一致意见，再调整工程决算的审计结果。我们值得注意的是施工单位在基建工程招。投标预算工程总造价中有意提高取费标准和工程量等“舞弊”行为，如果发现这种行为，审计人员在工程决算审计中对整个工程必须进行全面审计，最后以审计结果为某项工程的总造价。

5．审核施工材料的优劣。基建工程所用材料的优劣直接关系到工程质量的好坏，在基建工程中，钢筋、水泥（混合）砂浆、红砖等主要建筑材料尤为重要。因此，基建部门和审计人员要认真履行监理和监审的职责，严格检验主要材料是否符合国家标准或合同中规定的质量标准，如果发现使用劣质的建筑材料应及时通知乙方停止施工，组织有关人员进行查处。施工现场监理和审计人员要坚持原则敢于碰硬，敢于抵社会上的不良倾向，始终把工程质量作为审计工作的生命线抓在手中，切实做到紧绷质量弦，常念风险经，在抓质量，加力度，增效益上狠下功夫，严格把好主材检验关口，确保工程质量。

6．审核工程总造价。根据施工合同和工程变更项目书的要求，按照国家统一建筑工程基价表中的基价标准与施工单位核对后，审计人员严格按照《教育系统基建修缮工作项目审核实施办法》中有关规定进行全面审计，对有差异的内容进行调整与洽商，使甲、乙双方意见达成一致。然后由审计部门和甲、乙双方在审定决算书上签字认可该项工程项目的总造价，即审计结果，并作为基建部门和施工单位的结算工程款的依据。

注意事项

1．认真审核工程项目的结算资料。审计人员对工程决算书，竣工图纸，工程变更签证书，合同书，施工日记，现场监理签证，工程量计算表，钢材下料表，材料价格信息，隐蔽工程验收资料和有关文件等必须认真阅读、核对、摘录，为做好工程审计工作奠定基础。

2．工程现场勘察。主要是检查建筑物的墙体、梁、柱是否达到施工合同中所规定的指标，对工程总量、挖土、填土等工程进行复核测量，装饰及安装工程质量的检验，为基建投资不致流失把好关口。

3．经过核实的工程量不能直接套用定额的工程项目，应根据实际施工工艺所耗用的人工、材料机械进行基价分析，换算材料用量与单价，作为基价进行审计，审计部门也可以与施工单位洽商后套用其他相近的定额标准。

4．审查基价及调价材料汇总表，工程决算取费汇总表和各项取费费率等。

5．根据鄂建［2000］ 066号文件中的有关规定，对照武汉市建设工程造价管理站编制的价格信息、文件及市场特殊材料价格核定主材型号、规格进行材料价差的调整，经双方认可，作为工程结算依据。

高校基建竣工结算管理之管见 篇6

近年来，高校基本建设投资较大，竣工结算时经常发现存在如结算周期过长，结算超概（预）算等诸多问题，产生结算纠纷，给学校日常管理带来很多困扰，如何促进高校基本建设健康、有序运行，就此进行初步分析和探讨。

近年来，国家对高校基本建设投入不断加大，一方面，极大地改善了广大师生的教学、生活条件；男一方面，在高校基本建设领域存在的一些管理不当等问题的发生，造成了大量的建设资金浪费。笔者就这方面问题，浅谈看法如下

当前高校基本建设管理中存在的问题

结算超概（预）算按照财会[2012]2号、湘教发[2012]64号、湘教发[2009]43号等文件相关规定：“经批准的投资概算是工程投资的最高限额，如有调整，应当按照国家有关规定报经批准。”“项目设计的建设规模及投资概算的调整幅度如超过省发改委的项目批复文件（核准文件、备案文件）所规定的10%。由省发改委行文同意后方可进行调整。”但在实际工程建设过程中，往往发现工程结算超概算，这成为近年来高校建设中的通病，究其原因，笔者认为，主要有以下原因：

建设单位前期概（预）算编制欠翔实；有的学校基建处在概算编制时没有充分考虑前期报建、设计、监理等待摊费用，甚至只考虑建安成本，造成先天不足；在编制施工图预算时没有充分考虑施工期材料、人工涨价等风险因素；预算编制中工程量误算、漏项，造成结算增加造价；安装、装饰材料定价过低，造成施工过程中校方为提高档次而进行材料调价；概（预）算编制完成后没有组织校内复核程序或聘请中介机构进行审核。从而埋下结算超概（预）算的伏笔。

论证不充分，设计不精细；施工图设计因为专业性强，许多人看不懂，只有到项目建成了才发现其不足。有的建设单位在建设前期对教学系部的使用要求意见征求不足，特别是一些实践教学实验室的特殊要求，从而造成有的楼刚建成就改造；设计过程中各建筑、结构、安装等专业配合不力，造成设计不明确，造成施工图预算中漏项；没有实行限额设计，施工图预算出来后，没有对超出概算的设计图进行优化设计修改。

前期地质勘探欠准确：笔者在工程竣工结算审计中发现，由于基础超深或基础开挖情况与地质勘探情况出入较大而进行设计变更造成竣工结算造价增幅占总的增加造价相当大的比例，地厨『青况勘探不实的原因：有的是个别地质勘探单位施工时责任心不强，造成基础地勘资料不实、不详，还有的是个别建设管理职能部门领导对基础勘探的重要性认识不足，不太重视，没有把基础勘探作为控制工程造价的一个重要环节，对基础勘探费用压得过低，挫伤了地勘部门的积极性，而忽视了基础勘探对设计基础选型等的重要性，甚至出现建设单位为了一味赶时间，要求设计单位先按常规进行设计，勘探在后进行的“三边工程”的隆现象。

竣工结算周期过长，造成结算纠纷。

由于一些跨年度的工程建设周期较长，有的施工期长达两三年，竣工结算时，发现有的工程变更较多，结算资料不齐全，隐蔽工程缺少影像资料，签证不明确，施工期材料等涨幅较大，合同约定不明确等原因，双方分歧较大；现场监理工程师、校方现场工地工程师代表及其他校方基建管理人员变动等，从而造成有的工程结算久拖不决，耗费了基建部门、审计部门很大的精力。

内审人员不足，专业能力有待提高。高校审计部门人员编制本科院校一般为5-7人，但大多数高校没有配足，而且审计人员主要以财务审计人员为主，工程审计人员力量大多不足，且培训不够，专业知识跟不上形势的发展。

应对措施

高度重视概（预）算编制工作，概（预）算做足做实。概算是拟实施项目的造价最高限额，建设单位编制概（预）算时一定要树立预算不能超概算的理念，多方调研，要把待摊费用计入概算中。做足做实。预算编制时要保证其合理的工作时间，不能一味赶时间，对施工图要认真研究，找出其存在的设计不足，并及时和校方进行沟通。建设单位利用自身力量或聘请中介机构在预算编制完后，有条件的最好请另一家中介机构进行审核；或请两家中介机构进行编制后进行对审；从而更好地保证质量；施工图设计完成后，请正规的设计公司进行优化设计，对超出限额设计的，要设计公司进行设计修改优化，使工程造价控制在限额以内。

重视基础勘察工作，勘察做细做实。基础勘察工作质量直接影响设计质量，一方面校方基建人员对地勘部门工作进行监督，一定要做实；另一方面要地勘部门和设计部门加强沟通协调，遴选最优设计方案，达到造价、安全、实用、美观等要素的有机结合。

借力中介造价咨询机构，对基建工程进行全过程跟踪审计，是基建审计发展的需要。

建设工程施工通常施工周期较长，变更多，竣工结算工作量较大，自身基建管理力量不足的学校可考虑聘请工程全过程管理公司，另外可考虑提前遴选中介机构实行分阶段结算，基础分部属于隐蔽工程，实行基础完工就进行竣工结算审计，提前送财评审定；主体工程完工后，进行主体部分的竣工结算，送财评审定；装修工程和安装工程完工后，及时要求施工单位编制该分部结算，送校方和中介机构审计后，送财评审定。按照这个思路可以大大减少结算纠纷和减少结算审计时间。最终结算造价只要把各阶段审定造价累加就可以了，各阶段结算可以把矛盾提前发现解决，及时解决，因为施工和结算时间相近，各方面当事人员都还在现场，特别是隐蔽工程刚发生，大家还历历在目，不存在过一年甚至几年后大家再谈，因找不到原始影像资料等只好靠回忆而产生结算纠纷。

加强现场签证变更管理。施工单位在对隐蔽工程、变更工程进行施工时要及时通知审计部门，现场进行工程的勘查、丈量，并制作图片影像资料、现场跟踪记录进行证据保全；对合同外增减部分工程量，首先要经过学校相关部门会同设计、监理等部门共同认定其变更的必要性；再按学校规定程序报请领导批准；增减工程量要经学校相关部门共同核实；现场监理工程师和校方工程师代表对变更实施情况要进行认定；变更增减造价施工单位编制结算资料，经校内基建部门和审计部门审核后报财政评审部门审定，才能作为结算依据，从而减少结算纠纷。

内部审计人员加强学习。不断增强內功。建筑市场发展日新月异，一方面有的高校建设任务不断加大；另一方面如BIM技术、施工总承包、装配式建筑、营改增等新知识和建筑市场各种新材料、新工艺不断涌现。加上湖南省2005修缮定额等计价依据比较老旧与市场不太适应等。新形势要求审计人员必须要不断学习，加强市场调研，及时进行知识更新，增强知识储备，才能跟上形势的发展。

总之，要做好建设项目竣工结算工作，必须要学校基建、审计、财务、监理等部门与施工单位通力合作，共同做好日常建设管理各个环节工作，及时发现问题，防患于未然，才能减少结算纠纷。

高校基建项目跟踪审计初探 篇7

基建项目跟踪审计作为工程审计的一种新方式,在实践中已彰显出它的优越性以及广阔的应用前景,越来越多的高校进行了跟踪审计的实践和探索,并取得了较好的效益。因此建设工程项目跟踪审计必然成为高校审计工作的重要内容,成为提高投资效益、规范投资管理的重要手段。

1 高校基建项目审计现状

长期以来,高校对基建项目的审计主要是工程竣工决算的审计方式,这是一种事后的静态审计监督方式。实践证明,这种方式虽然在决算时节约了大量的建设资金,但存在一定的局限性。基建项目竣工后,在竣工决算审计中即使找出了管理漏洞,但问题已无法纠正;查出了损失浪费,但资金已无法挽回;揪出了腐败案件,但人已经倒下。因此,这种工程竣工决算审计方式存在时间滞后、诉讼增多、风险加大的问题,这种事后的审计监督方式已难以满足建设市场的需求。因此采用基建项目跟踪审计方式,是提高高校基建项目审计工作水平、提高审计工作效率、加强投资控制的必然选择。

2 高校基建项目跟踪审计的必要性

高校基建项目跟踪审计,是学校和社会审计机构依法依规对工程项目的全过程进行事前、事中、事后的咨询、评价、规范和监督活动。其目的是将传统的事后审计程序前移,早介入、早安排,兼顾中间环节,将审计工作贯穿于基建项目全过程,及时预防经济风险,促进基建项目各实施环节的有效管理,控制工程造价,提高工程质量。实施跟踪审计,是高校基建项目审计工作发展的总体方向。对规范项目建设管理、提高审计工作质量、控制投资成本、促进加强廉政建设、提高投资效益等都有着重要意义。

1)审计工作由静态向动态转化。一方面,传统审计模式是在工程竣工后集中进行的、突击式的一次结算审计,这时要面对在施工阶段各个施工程序中发生的大量签证和变更,而跟踪审计可以分时段、分内容地进行动态审计,使审核思路更加清晰,可缓解短时间内处理大量数据的压力。另一方面,跟踪审计可以分析前后阶段互相影响的关联因素,可以动态地监督全过程、各阶段的运作。2)规范建设管理,促进廉政建设。基建项目跟踪审计对基建项目可以依法进行监督、规范;根据项目建设管理需要,制定相应的管理制度,可以有效地防范腐败行为的发生,促进廉政建设。3)有助于提高建设资金投资效益,控制投资成本。实施全过程跟踪审计,从源头上控制工程成本。如进行工程基建项目概算和预算审计,可以有效地防止高估冒算,及时发现项目设计偏差及概预算项目缺漏,有效地减少工程项目实施过程中的签证、变更行为,有效防止施工单位低价中标、高价索赔现象,从而防止了工程项目完成后审核造成的既成事实的成本浪费,有效地控制了投资成本,提高了资金的投资效益。4)能够提高审计效益,保证工程质量。跟踪审计是一项较新的审计方式,会产生显性效益和隐性效益。显性效益主要体现在审减额(率)上。审减额(率)分为预算审减额(率)和工程结算审减额(率)。跟踪审计可从源头控制,挤掉水分,防止漏项;隐性效益是对隐蔽工程、工程变更、材料价格等方面的控制,使其达到规范操作。迫于跟踪审计的压力,施工单位很难进行高估冒算、偷工减料,假签证、假变更等活动,从而较好地控制了项目投资成本,保证了工程质量。5)可以提高审计工作质量。目前对基建项目广泛实施事后结算审计,无法保证审计质量。事后进行的工程结算审计,对建设过程中造价管理的种种漏洞显得无能为力。比如设计变更、隐蔽工程、材料价格等事后控制,由于已造成了既成事实,求证存在难题。实施跟踪审计,可全面掌握项目的每一个实施环节,把审计工作的规范和监督落实到工程实施的细节,从而使审计摆脱事后求证的被动局面,提高审计工作质量。

3 高校基建项目跟踪审计的对策和建议

对高校基建项目实施跟踪审计,是学校内部审计理论与实践的重要发展,是对传统内审工作领域和职能发挥的重要突破,不能仅靠审计部门自身,还需要领导的支持、组织和制度上的保证及其他部门的配合等方面,才能够得以顺利实施。

1)领导应加强重视。领导高度重视,能够从组织形式上保证审计部门的工作力量,赋予审计部门必要的权限,对审计部门认真贯彻审计理念,协调其他部门认真落实全过程跟踪审计有着积极的作用。2)建立、健全内部审计组织和跟踪审计制度。高校应加强基建审计队伍建设,按照国家有关审计法规的要求,建立健全内审机构,配备专业技术人员。基建工程预决算是一项专业性很强的工作,承担基建审计的人员不仅应具备会计、审计和基建预决算的知识,还要掌握经济、法律等多种专业知识,为此要不断加强基建审计人员的培训,积极参与基建审计的经验交流和理论研究,为审计人员整体水平的提高提供平台。同时,由于高校的内部审计相对起步较晚,内部审计规章制度不健全、不完善。为有效开展基建项目跟踪审计工作,必须建立、健全跟踪审计制度,制定跟踪审计具体实施办法,保障全过程跟踪审计的执行有章可循,有据可依。3)科学定位跟踪审计的职能。实行跟踪审计,学校审计部门要本着既参与审计监督又不能越位的原则,正确履行审计职能。跟踪审计的职能主要表现在以下3个方面:a.工程造价方面,即核实工程造价,作为施工单位和学校之间的结算凭证;b.监督、评价,即对工程建设过程中基建管理部门责任的履行情况进行监督和评价;c.提供咨询和建议,以提高学校基建项目管理的效率和效益。在跟踪审计实践中,一方面要全面履行跟踪审计的职责,不可偏废,既要注重工程造价核实的职能,又要发挥跟踪审计的监督和咨询的作用;另一方面,要严守监督的角色定位,对发现的问题一定要通过基建管理部门或工程监理等管理机构去解决,不能越俎代庖。4)重点加强对工程变更签证的控制。对工程变更签证的控制直接影响到项目建设成本的高低。在施工过程中,由于设计不完善,或是建设单位的原因,需要涉及到工程的变更。一般要求,大的变更内容必须要经过设计部门出具变更通知书,小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可。每一个工程都存在着变更问题,特别是三边工程(边设计、边施工、边修改),变更就更多。因此必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚。5)规范跟踪审计工作,提高跟踪审计质量。如果审计人员在跟踪审计过程中不执行规范操作,工作出现疏忽或发生欺诈行为,会造成审计风险。为此,学校审计处应组织审计人员认真学习《审计法实施条例》,严格按国家法律、审计有关规定进行业务操作。针对学校的每一个建设项目,都要详细了解被跟踪审计项目的具体情况,评估审计风险,制定跟踪审计方案。在跟踪审计过程中,审计人员要站在客观公正的立场上对待项目建设的每一个环节,需要到施工现场取证的一定要亲眼目睹,掌握第一手资料,不清楚的问题一定要想办法弄清楚,不留任何疑问和隐患。同时,要求审计人员要有全局观念、法制观念,具有事业心和责任感,坚持职业道德,真正履行审计人员的监督、检查和评价的职能。

参考文献

[1]张崇莉.高校基本建设项目全过程跟踪审计探讨[J].西北工业大学学报(社会科学版),2008(3):56-57.

[2]冉龙君.建设工程跟踪审计重点浅谈[J].中国石油审计,2000(4):114-116.

高校基建工程项目 篇8

开展跟踪审计的目的是为了解决事后审计的弱效性, 提高审计效能发挥的及时性, 促进问题整改落实。基建工程项目跟踪审计与传统的竣工决算审计相比优点在于:一是审计时点多。跟踪审计是把整个工程建设过程合理划分为若干阶段或期间, 审计人员及时对每个阶段进行审计。实施审计的次数比竣工决算审计多, 审计介入的时间也由工程竣工后延伸到整个工程建设的全过程。二是审计内容全面。竣工决算审计主要是在事后对工程竣工资料进行审计, 而跟踪审计是在日常对形成竣工决算资料的各个环节、过程以及相关资料及时进行动态审计, 审计的内容和资料要多于竣工决算, 体现出全方位、全过程审计的特点。

二、高校基建工程项目审计的现状

(一) 事前、事中审计流于形式, 落实不到位

长期以来, 高校基建工程审计已形成事后控制的传统习惯, 通过对基建工程完工后提供的各种资料来进行工程决算审计, 对一些已形成的工程超预算问题无法实施有效的审计控制, 导致基建工程事前、事中审计流于形式。这种情况, 一方面可能是承包方在工程招投标环节弄虚作假, 低价中标, 高价结算;另一方面可能是少数部门和个人为谋私利, 故意在工程进行中变更或增加项目, 加大工程量的结算范围和标准。

(二) 工程审计介入时点模糊, 审计效果不明显

工程建设项目一般需经投资决策、设计、招标投标、施工、竣工结算等阶段。审计人员从不同阶段介入进行适时跟踪审计, 效果就有所不同。从理论上讲, 越早介入审计越好, 但一方面由于审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏专业知识, 无法承担此项审计任务;另一方面是审计监督部门普遍认为工程审计的重点是竣工结算审计, 工程前期、中期环节没有必要提前介入审计。因此, 个别工程项目在前期决策、设计和招标投标阶段和中期的工程量核准、变更设计及工程质量等方面出现的问题无法及时发现和纠正, 影响了工程决算审计的准确性和真实性, 导致审计效果不充分、不明显。

(三) 责任追查力度不够, 制度建设不完善

一些高校对工程合同、工程施工中出现的工程变更、隐蔽工程等方面存在的问题以及施工单位工程项目决算中存在的未按有关规定操作的情况等, 未制定具体的实施细则加以规范和管理, 对相关责任人的追究力度严重欠缺, 相关的制度建设严重滞后。如有些招标项目, 其合同的主要条款与招标文件和投标书上的主要内容不一致;再如工程变更随意性大, 缺少科学论证及专家分析, 变更错了也不用承担责任, 给高校带来了不可挽回的损失。

三、高校基建工程项目实施跟踪审计的路径

(一) 应注重事前审计, 控制好项目投资事前审计监督

事前审计是指从项目的投资决策开始到施工实施之前的审计, 它是控制项目投资的前提和保证。一般情况下, 审计人员应遵循跟踪审计的程序和规律, 从以下几个方面对建设工程项目开工前进行审计与监督控制:1.对工程项目进行可行性研究审计。主要检查可行性报告编制依据是否真实, 有无专家论证结果;分析拟建项目的建设规模、建设功能是否符合学校事业发展规划和校园建设总体需求, 是否可以达到预期的经济、社会、办学目标效益;投资规模是否适度等。2.对工程设计的审查与评价。主要审查设计的范围是否符合已报经批准的可行性研究报告;招标文件的内容是否合规、完整、严密, 是否全面准确表述招标项目的实际状况和招标人的实质性要求;招投标的程序及评标定标结果是否符合有关法规和制度要求。3.对施工图设计和预算的审查与评价。主要检查施工图设计是否贯彻了限额设计的要求, 是否按照批准的初步设计原则、范围、内容、项目及投资额进行;施工图设计深度是否符合规定, 有无因设计深度不足而造成投资失控的风险;施工图预算是否符合经批准的初步设计方案、概算及标准, 有无施工图预算超概算的情况。

(二) 把握好事中审计, 有效控制和监督增减工程量及工程质量

事中审计是指工程项目建设期间 (即施工阶段) 的审计, 它是控制工程造价和工程质量的核心与根本。因此, 事中审计要按照“全面监督、网状覆盖、动态跟踪、责任到人”方法, 把握好施工阶段的审计重点。主要做好以下几方面的审计控制与监督:1.对主要隐蔽工程及其勘验的审查与评价。检查综合单价中的项目特征、工作内容是否发生改变, 实际施工是否与图纸或变更相一致;主要隐蔽工程的勘验应由建设工程管理部门、施工单位、监理单位和审计机构参加, 未经审计机构参与验收的工程应不予审计和增加费用;勘验不合格的工程项目应查明情况, 追究职能部门或有关责任人的职责。2.对主要材料及设备价格确认的审查与评价。检查进场使用的主要材料及设备是否与投标文件中规定的“厂家、规格、单价”一致;主要材料及设备在进场使用和安装前, 有无建设工程管理部门、监理单位和监督部门参与现场验收并签章。3.加强对工程建设过程中的施工质量进行监督。监督建筑施工单位严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工, 不得偷工减料;对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验, 不合格的不得使用。

(三) 加强事后审计, 有效控制工程结 (决) 算金额

事后审计是指做好工程竣工验收阶段的审计, 主要是对建设项目的合同履行、工程结算以及工程项目决算等各环节业务管理活动的真实、合法和效益进行审查和评价, 从而达到保证工程项目结算和决算的真实、完整、准确, 防止虚列工程、套取资金、弄虚作假、高估冒算等行为的发生, 保障建设经费的有效运用, 维护学校的合法权益。因此, 工程结 (决) 算审计必须坚持“先审计, 后付款”的原则。主要把握以下要点:1.建设工程项目的工程结 (决) 算造价是否控制在预 (概) 算范围内, 工程结 (决) 算造价的构成是否与预 (概) 算相符, 有无存在结构上的变化;分析工程结 (决) 算造价与预 (概) 算之间的差异程度及其产生的原因。2.对工程建设过程中各阶段内部管理的规范性和内部控制的有效性进行分析和评价, 找出内部管理和内部控制中的薄弱环节, 提出加强和完善管理的意见与建议。X

摘要：目前, 高校为改善办学条件、扩大办学规模, 用于基本建设方面的投资不断增加。但由于基建工程投资大、建设周期长、工程建设过程中的可变因素较多, 给高校基建审计提出了严峻的考验, 继续沿用传统的审计方式已无法有效发挥审计的监督作用。鉴于此, 本文提出了运用跟踪审计模式来加强对高校基建工程全过程的审计监督。

关键词：高校,基建工程,跟踪审计

参考文献

[1].教育部财务司.教育内部审计规范[M].北京:人民教育出版社, 2010.

[2].王一举.全过程控制理论在基建审计中的应用[J].中国科技信息.2009, (7) .

[3].任德瑜.浅议高校基建审计应注重的几个环节[J].低温建筑技术, 2008, (5) .

高校基建项目竣工财务决算探析 篇9

(一) 高校基建项目业务财务处理流程

第一步, 通过各种渠道来源 (高校自筹或上级基建经费拨款、银行借款、其他借款等) 筹集基建资金;第二步, 建设项目施工;第三步, 项目竣工财务决算, 为资产的交付使用和事业财务固定资产的增加做好财务数据上的准备;第四步, 资产交付使用。

(二) 高校基建项目竣工财务决算流程图示

从图1可以看出, 项目竣工财务决算的及时、准确和完整受到多方面的制约:资金筹集环节, 项目概预算的准确与否直接影响到建设资金的筹集和使用并进一步影响项目竣工决算、借款利息摊销;项目施工环节, 承建商的信用、实际承建能力、合同履行情况、工程结算情况等;项目竣工财务决算环节, 基建财务人员的业务素质和工作热情, 审计工作等。另外, 高校主管领导对基建工作的重视程度以及基建管理制度的完善与否将影响基建工作的全过程。

二、高校基建项目竣工财务决算的影响因素及措施

(一) 高校主管领导的重视度

目前, 很多高校基建财务人员只是照章付款, 没有起到财务监督、控制的作用, 归根到底是没有给予基建财务足够的重视。在很多高校领导的眼里, 事业财务关系到财政拨款的多少, 关系到高校的生死存亡, 基建财务只是一项临时性工作, 无足轻重。孰不知, 对一所普通高校, 固定基金 (即固定资产) 的金额占到全校全部净资产的百分之九十还多, 而基建项目竣工财务决算的及时、准确、完整是固定基金准确的基础和依据。高校主管领导要给予基建财务及项目竣工财务决算以重视。首先, 要从思想上重视, 充分认识基建财务决算对高校整体报表的重要影响及对基建财务人员工作态度、热情的影响;其次, 要赋予基建财务人员一定的职权, 使财务人员对不合理不合规的业务和支出有权说不;最后, 加强组织领导, 项目竣工财务决算是一项综合性很强的工作, 需要基建、财务、审计、资产管理等部门之间积极协作, 相互配合, 领导的重视将给各部门积极协作的动力。

(二) 工程项目管理的优劣

(1) 工程施工合同管理。现在的高校基建工程所涉及的金额都很大, 涉及到的具体合同很多, 而一个小合同所出现的纠纷都会影响整个工程的财务决算, 防范工程施工合同纠纷的出现和纠纷出现后的正确应对同等重要。首先, 选择信誉良好的承建商。其次, 确定承建商后, 在与对方签定合同时, 对较易产生经济纠纷的事项在合同中事先明确, 比如基建工程量的计量, 工程定额的选用, 材料差价的补差, 设计变更问题等, 另外, 签订的合同条款需经法律顾问审核, 减少合同中的纰漏。最后, 在工程完工后, 工程中的确存在质量缺陷的, 由施工单位提出书面整改措施及期限, 基建管理人员负责督促和协调施工单位的后补事项, 及时做好工程竣工决算的各项准备工作。 (2) 项目竣工财务决算的时间选择。按照图1所示的基建流程, 工程竣工验收的及时与否决定了财务决算是否及时, 进而影响资产的交付。根据工程施工、组织、管理的复杂程度, 建设工程可分为单位、单项及全部工程, 单位工程是单项工程的组成部分, 指施工图纸, 施工过程、建设性质相对独立的工程;单项工程由若干单位工程组成的建设性质类似的群体工程;全部工程通常指统一规划、设计的群体工程。某高校建设新校区一处, 包括教学区、宿舍区、操场等功能区域, 其中教学区包括机械楼、美术楼、计算机楼等, 这里的机械楼、教学区、新校区可以分别看作单位、单项及全部工程。新校区或某功能区由于建设周期长、管理复杂, 可以根据施工合同约定或经协商同意, 项目竣工后按单位工程、单项工程和全部工程进行分别验收。全部工程的竣工验收一般是在单位工程、单项工程竣工验收的基础上进行, 只需注意隐蔽工程的验收工作。 (3) 建立健全基建财务管理制度体系, 尤其是具有可操作性的财务管理实施细则, 把制度的执行落实到具体的部门和责任人, 以合理、完善并具有高度可操作性的制度体系建设作为基建业务正常进行的保障, 使每一笔经济业务的处理都有据可依, 最大限度的降低人为因素的影响。

(三) 数字与内容的完整性程度

(1) 高校基建一般按单项建设项目进行预算管理。基建财务人员要严格按照批准的项目概预算和《基建财务管理规定》确定核算内容并设置账务, 做到核算范围完整、口径一致、方法正确且前后期相一致, 为项目竣工财务决算奠定良好的基础。待摊投资支出是财务核算的重点, 其中建设单位管理费和借款利息是核算的难点。建设单位管理费是指建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。在高校基建财务核算实践中, 借款利息一般有三种核算方法:建设项目交付使用前发生的计入项目建设成本, 交付使用后发生的计入学校财务费用;建设期间发生的全部计入项目建设成本, 项目建设竣工后的计入学校财务费用;建设期间发生的按照项目支出金额和借款利率计算计入项目建设成本, 差额及项目建设竣工后的计入学校财务费用。 (2) 加强项目竣工财务决算编制前的账务清理工作。项目竣工财务决算是对项目建设所有成本费用的汇总和统计, 要对涉及到该项目的所有财产、物资、账务进行彻底的清理。首先, 项目施工现场和高校建材仓库中各种甲供设备、工具、器具、建设材料的清理;其次, 涉及到竣工项目的所有债权债务的清理;再次, 竣工项目相关的批准文件、施工合同、财务会计资料的整理;最后, 所有需清理事项的账务处理工作。 (3) 加强项目竣工财务结算及决算的审计工作。工程审计是建设项目成本控制的保障, 一般可以分四个阶段进行:概预算审计主要是明确工程项目的建设内容是否恰当、合理, 是否符合项目建设的目标;跟踪审计是对项目的施工现场进行勘察, 详细了解工程项目的建设过程, 关注工程变更设计, 在现场对工程建设有一个感官的认识, 可以让审核人员分析出可能影响建设成本的因素。工程结算审计主要关注施工用料、隐蔽工程的记录与确认、用工是否符合合同约定及合同管理中较容易忽略且容易引起纠纷的问题:工程变更、工程暂停及复工、工程延期与延误、费用索赔、合同争议调解、违约等各种敏感情况的处理。竣工财务决算审计是对项目建设总体情况的复核和规整, 是前三个阶段的汇总, 方法主要是根据会计账簿资料和前三项审计内容的同步性, 评价是否已对竣工财务决算报表整体不存在重大错报获取合理保证。

(四) 基建财务人员的培训效果

项目竣工财务决算编制是由高校基建财务人员来完成的, 其业务素质的高低直接决定了项目竣工财务决算是否准确和完整。对基建财务人员的有效培训是提高其业务素质的有效途径。 (1) 财务人员缺乏必要的基建和工程造价知识。基建财务人员大多由事业财务人员兼任, 没有系统的专业知识也缺乏必要的后续培训, 加之《国有建设单位会计制度》不是针对高校基建财务的专门会计制度且已制定多年, 这些都造成了基建账务处理随意、模糊的特点, 给项目竣工财务决算带来不便。 (2) 基建账务处理工作的兼职属性造成了基建财务管理不重要的心理预期, 直接导致其工作热情不够、时间不够。很多基建财务人员被排斥于基建的全过程之外, 没有时间也没有动力参与到具体的建设环节之中, 导致基建工作与财务的衔接不够。

目前, 我国高校实行一体 (高校) 两账 (事业、基建) 的会计核算制度。在此制度下, 如果高校没有足够的事业结余来接收基建工程的竣工项目, 将直接导致项目竣工财务决算和资产交付的延滞。根据对部分江苏省属高校的调查, 针对学校事业账面无力接收已竣工建设项目的情况, 通行做法有以下几种:一是在基建账面“应收生产单位投资借款”科目挂账, 待有足够的基建拨款后予以冲销;二是在基建账面“建筑安装工程投资”科目长期挂账, 待有足够的基建拨款后予以冲销, 这是大部分高校采用的方法;三是在资产交付使用时, 直接把“基建拨款”科目余额冲成负数, 表示事业账应该拨付的金额, 目前只有个别单位在用。根据财政部《高等学校会计制度 (征求意见稿) 》 (财会便[2009]62号) 文件的修订精神, 笔者建议基建工程项目竣工验收后, 借记“交付使用资产”科目, 贷记“建筑安装工程投资”科目;次年初, 借记“基建拨款”, 不足部分借记“其他应收款”科目, 贷记“交付使用资产”科目;以后年度有基建拨款后再冲销“其他应收款”科目余额。这样处理, 既考虑到现有核算制度的要求, 又充分体现新制度的设计精神。

参考文献

[1]江苏省财政厅:《江苏省基建财务管理暂行规定》, 苏财建[2004]61号。

[2]胡邦发:《重视和加强高校基建项目竣工财务决算工作》, 《市场周刊》2008年第10期。

高校基建项目投资控制分析 篇10

一、建立健全组织机构, 加强制度建设, 完善投资控制的基础工作

基建项目投资大、工期紧、参与方多, 完善投资控制的基础工作是有效开展投资活动, 实现控制目标的保证。高校应成立以分管基建校领导为组长, 基建、财务、监察、审计等职能部门负责人为成员的基建领导小组, 负责基建重大事项的决策和协调;完善基建内部控制制度, 明确参与各方的工作职责、权限和经济责任, 使基建管理人员依法办事、遵章办事;加强基建投资监督, 减少工作中的随意性和人为因素, 使基建投资管理行为得到有效的监控;积极推进基建信息化管理进程, 提高工作效率;选择懂基建、懂经济、懂管理的复合型人才负责投资控制, 加强其对法律法规知识、专业技术知识的学习, 使其优化知识结构, 提高业务素质、思想水平, 努力降低工程成本。

二、加强基建项目建设各阶段投资控制, 提高投资效益

1、项目决策阶段的投资控制

项目决策正确与否, 决定了项目建设的成败, 正确的决策是合理确定和控制项目投资的前提条件, 只有把决策工作做细做实, 才能规避投资风险, 达到预期的投资效益。

高校应从满足学校正常的教学和科研工作需要出发, 根据教育部《普通高等学校建设规划面积指标》的规定, 结合学校已有建筑面积, 确定建设规模;根据学校财力、物力, 坚持“安全、适用、经济、美观”的原则, 确定建设标准;正确选择建设地点, 节约土地占用, 降低土地补偿费用;准确收集有关基础资料, 如工程所在地的用水、用电、交通、地质、基础设施配套情况、主要设备及材料的价格信息, 认真做好市场调研, 对拟建项目的必要性和可行性进行技术和经济论证。

在项目决策过程中, 高校要以全生命周期投资效果最优为原则, 利用价值工程进行多方案比较, 优选出最佳投资方案, 达到资源的合理配置。高校要尽量细致、全面编制可行性研究报告及投资估算, 保证投资估算的相对准确性, 以近期类似项目的投资额为参考, 从实际出发, 充分考虑施工中可能出现的各种情况和物价上涨等不利因素对项目投资的影响, 对拟建项目进行投资估算, 做到既符合实际情况又留有余地, 使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。高校应实事求是向上级部门报批基建项目, 不能为了获得上级部门批准而有意压低投资估算, 搞“钓鱼工程”, 将可行性报告变成“可批性研究报告”, 造成投资估算缺乏可信性, 在项目具体实施时投资难以控制。

2、项目设计阶段的投资控制

设计阶段描绘了工程的实物形象, 确定了工程所用材料及设备的种类、型号和数量, 是决定项目投资的关键环节, 是整个投资控制的核心。据测算, 设计费在项目建设工程费用中所占比例不高, 约为建筑安装造价的1%~2%, 但对工程造价的影响约为70%~80%, 只有在设计阶段切实做好投资控制, 才能为以后工程建设各阶段打好基础, 确保投资控制目标的实现。高校只有从思想认识上重视设计阶段投资控制, 在设计管理中起到主体作用, 加强项目设计管理工作, 才能从根本上降低工程项目投资。

设计任务书是充分表达业主意图和要求的重要文件, 是设计单位进行详细设计的重要依据。高校要注重设计任务书的编制质量, 在设计任务书中, 对基建项目的建筑外观、使用功能、设备配备、建筑材料的选用等要求要罗列详尽, 减少项目施工过程中功能改造等变更, 以免造成不必要的投资损失和浪费。

积极推行设计招标, 引入竞争机制, 注重设计单位的资质, 选择实力雄厚的正规设计单位参加竞标, 采用建筑方案和经济方案相结合的评标办法, 组织专家进行综合评选, 力争做到设计经济合理、技术先进。促使设计人员改变重技术、轻经济的思想, 转换设计人员随意加大安全系数的保守观念, 做到技术与经济的对立统一;促进设计单位建立健全设计经济责任制和激励奖罚机制, 树立风险意识, 调动设计人员工作热情, 积极倡导采用新材料、新设备、新工艺, 从源头上控制造价, 设计出整体布局合理、符合业主使用功能需求又经济实用的作品。此外, 高校在考虑整体工期时, 一定要给设计人员留足设计时间, 使其开展优化设计, 降低工程造价。

高校要以项目投资估算为限额, 敦促设计中标单位积极推行限额设计, 设计一开始, 就将造价限额分配给各专业设计人员, 让其在自身分配的限额内进行设计, 加强造价动态管理, 做到投资估算控制设计概算, 设计概算控制施工图预算, 对每一个环节进行经济核算, 环环相扣;设计过程中要加强建筑、结构、水暖等各专业之间的沟通协调, 防止各设计专业各自为政的现象发生。在与设计单位签订合同时, 要明确突破设计限额的责任和处罚, 利用经济杠杆的力量, 促使设计人员主动控制工程造价。

图纸设计完成后, 高校工程技术管理人员或设计监理要对设计图纸进行符合性审查, 加强与设计人员的沟通, 对图纸提出合理化建议, 设计人员进行必要修改, 减少因施工图设计缺陷造成后续施工过程中的设计变更, 以免给项目投资控制带来不利影响。目前, 大多数高校按照教育部规定引进了全过程跟踪审计, 但一般引进的全过程跟踪审计单位只对施工过程进行跟踪, 高校应将投资控制关口前移, 要求跟踪审计单位从项目设计时就介入工程建设, 以减少设计过程中可能存在的缺陷和失误, 提高设计质量, 将设计问题控制在萌芽状态, 把造价控制在合理范围内。

高校也可以借鉴发达国家采用的EPC总承包模式, EPC承包也可称为项目总承包, 是指一家总承包商或承包商联合体对整个工程的设计、材料设备采购、工程施工实行全面、全过程的“交钥匙”承包, 在工程总承包的情况下, 承包商相对业主来说是专业化的队伍, 而且他们能把工程项目生命周期中的勘察、设计和施工这些阶段有机结合起来, 充分发挥设计对产品价值形成的关键作用。

3、项目招投标阶段的投资控制

招投标阶段起着承上启下的作用, 既是对设计概算实施控制的目的, 又是对施工阶段实施投资控制的依据。

招标文件是招投标过程中的纲领性文件, 起草招标文件时, 必须对项目的技术要求、投标人资格、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求作出详细规定, 高校在招标时要尽可能地将招标范围、投标人报价应包含的施工内容等在招标文件中叙述清楚, 做到符合现行法律要求、内容详细、前后条款一致。

招标文件中的合同专用条款是未来签订施工合同的依据, 招标代理机构完成招标文件编制后, 高校要加强对合同专用条款的审查工作, 减少合同签订时的扯皮和磋商。

工程量清单是编制招标控制价和施工单位投标报价的依据, 根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定, 工程量清单的准确性和完善性由招标人负责, 并承担误差风险, 投标人投标时不负有核实的义务。高校必须严格依据招标文件的有关要求, 根据施工图纸、技术规范、施工现场实际情况, 严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量计算规则, 进行工程量计算和清单编制, 做到编制依据明确、工程量计算准确、清单项目划分合理、项目内容完整, 特别是对综合单价影响较大的项目特征描述一定要清楚。如果基建项目投资额较大, 高校可以同时委托两家工程造价咨询单位进行背靠背地编制工程量清单, 编制完成后再进行对比, 对发现工程量清单中缺项、漏项或特征描述不清楚的地方进行修正, 保证工程量计算准确, 避免投标单位在投标时采用巧妙的投标策略, 故意将预计会增加工程量的项目单价提高, 进行不平衡报价, 工程结算时提高造价, 给学校造成损失。

招标控制价是招标工程限定的最高工程造价, 可有效控制投资, 防止投标单位哄抬报价带来的投资风险。相对准确的招标控制价, 对抑制投标单位串标、围标, 保证投资控制, 具有积极的作用。高校要按照国家有关文件, 结合施工现场实际情况, 考虑合理的施工条件和施工组织编制招标控制价。

4、项目合同签订阶段的投资控制

合同管理是招投标管理的延伸, 为招投标的效果提供实施的保证。施工合同是规范建筑市场秩序的一种极为有效的手段, 是针对施工承包内容、施工范围、价款结算、索赔原则、工程量计算、工期、质量标准、违约责任等条款的约定。高校应在法律允许的范围内进行, 仔细推敲合同条款中的文字和语句, 避免出现意思含糊不清和规定不明确的条款, 增强合同严密性, 保证合同内容的有效合理。在招标文件中没有明确的内容, 高校应通过合同谈判, 遵循有利于学校利益的原则, 在合同中签订时予以明确, 以减少后续工作中的经济纠纷。

高校应建立合同审查监督机制, 依托学校监察、审计、财务、法律等部门的力量, 加强对施工合同的审查, 对合同内容拾遗补漏, 完善合同条款, 确保各方依法履行合同, 提高投资的经济效益。

5、项目施工阶段的投资控制

在项目施工阶段, 项目设计意图得到实现并形成工程实体, 这一阶段受到外界的是影响最大的, 也是投资控制最难、最复杂的阶段。高校要规范业主的自身行为, 抓好现场管理, 避免返工情况的出现, 最大限度减少有关构配件的二次搬运等重复施工量, 减少索赔产生的起因, 降低索赔形成的影响, 做好反索赔的准备工作, 降低工程造价。

对于非发生不可的设计变更, 设计变更应尽量提前, 变更发生的越早, 损失就越小。在设计阶段发生, 仅需对施工图纸修改, 没有其他费用发生;在采购阶段发生, 不仅需修改图纸, 设备材料还需重新采购;如在施工阶段发生, 除发生上述费用外, 还需对已经施工的工程进行拆除, 势必造成重大变更损失。

由于建设单位提出新的功能要求、施工现场遇到事前未预料到的情况, 都会发生工程量的变更, 施工单位都要求办理现场签证。高校应建立健全工程量的变更签证制度, 明确变更流程及相关人员的职责权限, 确保签证质量, 杜绝不必要的和虚假签证;对已供代用材料的价格签证, 基建管理人员应广泛掌握建材行情, 做好市场询价工作, 在保证代用材料质量的基础上, 严把材料价格关, 以达到降低工程造价的目的。

6、项目工程结算审核阶段的投资控制

项目工程结算审核阶段是工程造价的最后一关, 在委托工程造价咨询单位审核工程结算前, 高校应充分发挥工程监理、基建部门、审计部门的作用, 加强工程结算初审工作, 减少工程造价咨询单位核减额, 节省工程结算审核费用;在向工程造价咨询单位报送工程结算时, 高校应提供施工单位施工内容清单, 防止施工单位将学校已经分包的工程纳入工程结算中, 造成学校重复支付工程款项。

工程结算审核时, 应认真核对施工合同条款, 从工程量和价两方面进行把关, 重点关注签证单与合同内部分是否有重复计价部分, 工程量计算、定额的套用是否准确, 材料价格调差、人工费调整是否正确。高校要加强对工程签证的审查, 工程签证一般会引起工程量的增加, 但有时也会引起工程量的减少, 施工单位在报送工程结算时, 故意提供有利于他们的工程量增加的签证, 而工程量减少的签证则隐瞒不报, 工程造价咨询单位因缺少对施工现场情况的了解, 而不能发现其中的猫腻, 造成工程造价虚增。为此, 高校应加强变更签证资料的管理和记录, 要求施工单位提供连续编号的变更签证的原件资料, 防止施工单位篡改变更签证或隐瞒不报工程量减少的签证, 确保工程结算资料的真实性和完整性。

三、结语

在基建项目投资控制过程中, 高校要重点做好项目决策阶段和设计阶段的投资控制, 以取得事半功倍的效果, 但也不可忽视对招投标、合同签订、施工、工程结算审核各阶段的投资控制, 要将控制投资的观念贯穿每个阶段, 将工程投资控制在预定目标之内。

参考文献

[1]刘从兵:关于加强高校基本建设投资控制的思考[J].商业会计, 2013 (15) .

高校基建工程项目 篇11

关键词：高校；基建管理机制；创新；内容和内涵；方式和原则；思路

随着高校招生规模的不断扩大，高校基建工作受到了人们的广泛关注，并且投资也在逐渐增加，高校基建管理机制的创新是促进高校可持续发展的主要手段。而提高工作效率、消除管理机制不足、降低管理成本、规范管理行为是基建管理的主要目的。为此，在高校管理工作中，一定要重视基建管理工作的开展，保证整体管理水平的提高。

一、基建管理机制创新的基本内容和内涵

（一）新基建管理方式的提出

在基建管理中，全新的管理方式可以提高管理水平，可以激励员工积极性，可以加强人际关系，这样就可以实现人力资源的整合，促进基建管理工作的全面落实。

（二）管理制度的创新

基建管理制度是基建部门整合资源的主要规范，也是基建部门规范员工行为的主要标准。在管理制度进行创新与改革的时候，必然会对基建部门产生影响，进而促进资源的整合，提高基建管理水平。

（三）创新组织机构的运转

基建管理组织机构主要就是基建部门开展管理工作与其它相关工作的支撑体系。创新组织结构的时候，一定要充分结合实际情况，不要空想，这样才可以保证组织机构职能的全面发挥。比如，近些年来，各高校均突破了传统材料、预算、工程模块，形成了综合管理模式，通过综合管理工作的落实，成立了新的组织机构。

二、基建管理机制的创新方式和原则

基建管理机制创新方式主要包括两种：其一，通过对新技术、新知识的分析与研究，了解基建管理机制中存在的不足，结合实际情况，提出一种创新的管理模式。其二，结合以往专业知识与方法，系统看待管理问题，形成一种创新的管理方式。

基建管理机制创新原则主要包括以下三点：其一，反向思维原则。从某种程度上而言，反向思维就是和一般思维不同的一种思维模式，是人们不会想到的事情，或者是对不正常行为的思考，进而发现问题。在人们思考问题的时候，从另外的角度思考，从反向思维提出创新思路。其二，交叉综合原则。通过对不同学科知识的整合，实现管理创新，即交叉综合。随着科学发展观的逐渐落实，大部分科学家均将目光放在了边缘交叉与综合这两个方面，以求突破创新，提高管理水平。其三，加一加二原则。在开展管理工作的时候，加强自身特色管理方式、管理思想、管理途径的运用，实现管理创新，进一步提高管理水平。在应用特色管理方式的时候，一定要结合自身系统的情况，进行顺应式或者逆向式的创新。其中，顺应式创新指的就是顺应他人的发展情况；逆向式创新指的就是在他人发展的基础上，进行逆向的发展创新。在管理工作中，坚持此项原则可以创新很多的管理思想，实现管理水平的提高。

三、高校基建管理机制的创新思路

（一）工程结算审核模式的创新

在高校基建管理工作中，基建部门一定要严格按照有关规范标准的规定执行工程结算初审工作，然而，在实际工程结算审核工作中，一些基建部门没有开展工程结算初审工作，将工程结算初审工作交给了审计部门完成，在此形势下，非常容易出现审计部门聘请的造价咨询企业造价工程师对工程施工方案、材料供应商、现场签证等内容的否定情况，导致对工程建设产生影响，出现窝工、停工等情况，在一定程度上将基建部门摆在了被动位置，浪费了一定的资源。

要想有效解决此问题，一定要从以下方面着手：其一，从政策方面而言，一定要充分发挥基建部门的工程结算初审作用，不能由审计部门取代。根据有关国家规定，在开展基建工程项目的时候，一定要进行相应的审计，保证工程结算审计工作的合理性与规范性。这里主要包含两层意思：一是，如果由审计部门替代基建部门开展工程结算审核工作，那么就会导致没有人对结算审核工作进行监督，进而产生违背审计制度目标的情况；二是，如果基建工程結算工作因为审计监督工作而放弃，也就会出现“此地无银三百两”的情况。事实上，在开展工程结算审核工作的情况下，出现少量的审减额是正常的，因为工程结算工作具有一定的复杂性与系统性，因此，在开展结算审核工作的时候，需要严格按照国家有关定额及有关文件的规定执行，在实际工作中，并没有出现和工程相关的计算方法及界定含义。也是因为工程结算工作涉及的内容非常多，计算方式各不相同，导致其中存在着很多的不确定因素，所以，基建部门一定要加强对工程结算的初审，之后再交由审计部门进行审核，这样才可以保证工程结算审核工作的准确性、高效性。其二，在工程结算审核工作中，必然存在着审减额的现象，如果基建部门因为此种现象而放弃工程结算初审工作的展开，是不正确的行为，相反，应该进行一定的强化。在开展工程结算审核工作的时候，一定要加强“跟踪结算审核”创新模式的运用，也就是，从工程准备开始一直到工程合同签订、施工、验收、竣工结算等过程，展开全程的跟踪审核，并且确定一切涉及工程结算的数据额，包括合同协议、隐蔽工程等，进而确保工程结算审核工作的全面落实。

（二）工程项目管理的创新

在高校基建管理工作中，工程项目管理就是核心内容，其内容与各类工程合同、工程质量控制、施工材料选用等方面有着密切的关系，这也是日常管理工作中涉及施工合同、施工材料的重要环节。

在高校基建管理工作中，“防腐反腐”是一项非常重要的政治任务。在开展防腐工作，建设廉政工程的时候，一定要加强基建管理制度的建设，实现权力流动，加强互相监督，这样必然会增加工程程序，延长工作时间。通常而言，在审批工程施工材料、招投标文件、施工方案的时候，一定要经由相关的项目负责人、基建部门、监理部门、审计部门等相关部门的审核，这样，办一件事需要很长的时间，如果其中某个环节出现拖沓的情况，其工作时间将会更长，长此以往，就会出现腐败问题。由此可以看出，在开展实际工作的时候，一定要重视廉政工作的开展，保证基建廉政建设，提高工作效率。

实际上，工程合同主要就是总承包合同与专业分承包合同，工程建设中使用的材料，大多数均是一些常用材料，新型材料非常少。所以，在工作中，可以对计算机数字技术进行充分的利用，实现工程管理技术的创新。在高校基建管理工作中，可以联合纪委部门与审计部门，共同构建一个工程材料数据库，并且组织有关项目负责人与工作人员，对使用过的材料品牌、生产厂家、产地、价格、质量等进行输入，补全数据库，同时在以后的工作中，不断更新与完善此数据库。这样一来，就可以实现项目资源的共享，避免各项目的各自为战，出现很多的重复性工作。为了确保此数据库的有效性与规范性，一定要保证基建部门、纪委部门、审计部门共同建设数据库，这样才可以保证数据库的合法利用。同样，针对总承包合同和专业分承包合同而言，可以对做过的工程项目合同进行相关的分析与探讨，分析其中存在的问题，结合实际情况，提出有效的解决方法，形成一种规范化的模板，为以后的相关工作提供可靠依据。由此可以看出，在日常管理工作中，可以减少很多的重复性工作，实现工程管理工作的合理化、规范化，在一定程度上提高了工作效率。

四、结语

总而言之，高校基建管理机制创新涉及的内容非常多，在开展实际工作的时候，一定要进行认真的分析，思考基建管理机制创新的内容与内涵，明确创新方式与原则，并且在管理模式、管理方法与手段、基建廉政建设等方面展开创新，不断解决基建管理工作中存在的问题，结合实际情况，提出有效的解决措施，促进管理工作效率的提高，实现基建管理水平的提升，进一步促进高校基建管理工作的全面落实。

参考文献：

[1]吴洁.高校基建管理机制创新初探[J].中小企业管理与科技（上旬），2010（04）.

[2]薄寒光.我国高校基建工作管理模式的比较研究[D].大连理工大学，2011.

高校基建工程投资监控初探 篇12

1)高校并没有制定科学的基建工程投资计划。

部分高校对基建工程认识不足,在基建项目上盲目地走“高、新、贵”的路线,把建设最好的教学楼、最贵的科研实验室、最高的学校建筑等作为基建工程的目标。还有的高校往往是“想一出,是一出”,存在边设计边投资的建设行为,这些做法都是缺乏长远规划的。各所高校的实际情况不一样,在基建工程中也要坚持实事求是的原则,要坚持基建工程的目标是满足学校的教学和科研需要,满足学校培育人才的目标。同时,高校如果不摆正基建工程建设的思路,那么很有可能造成基层项目投资过多,造成学校负债过多的现象,不利于学校投资效益的实现。

2)高校在基建工程上容易犯“重视基建工程建设,忽视基建投资管理”的错误,造成投资审计部门和问责机制的缺失。

当前,很多高校在基建工程建设中并不是很重视资金管理,学校的领导部门和其他执行部门主观上认为提前进行投资估算是“没多大价值的”,所有的投资都要以“实际的建设为准”,他们把事前的投资预算估算等行为只是当作学校基建工程的一个参考,而不是将其作为一个投资标准来执行。因此,没有设立专门的审计监督部门对工程的投资进行控制,造成工程投资问责机制的缺失,对实际工程中的“一再超支”现象也不予追究,造成这种做法是极其错误的。学校基建工程的投资大多是依靠银行贷款所得,因此每笔钱都要用在刀刃上,如果不重视投资控制,不强化资金节约意识,很有可能出现投资失控现象,会造成基建工程追加投资情况的出现,会加大学校的财政负担。

3)高校基建工程招标管理混乱,存在“攀亲戚,送红包”换取投标中标的腐败现象。给基建工程建设埋下施工隐患,增加了基层工程的投资风险和建设风险。

高校的基建工程工程量巨大,是很多施工单位“觊觎”的对象,一旦中标将会带来一笔可观的施工收入。因此,很多施工单位挖空心思和学校主管招投标的领导“攀关系,送红包”,还有的高校,负责招标的领导人通过“围标”或“先低价中标,后高价结算”的方式把学校的建设工程包给和自己有连带关系的施工单位。这种腐败行为,使得一些施工资质低,施工信誉不高的施工单位“浑水摸鱼”取得了学校基建工程的承包权。而靠这些非法手段中标的施工单位往往会在实际施工中压缩工程款,通过工程变更、追加投资等不法手段来牟取利益。这种做法不但会增加高校的投资负担,同时无法保证基建工程的质量,很有可能造成学校基建“豆腐渣”工程的出现,一旦出现这种情况,将给学校带来巨大损失。

4)高校在基建工程建设中不注重合同管理,容易被施工单位“牵着鼻子走”,为基建工程的“三超”现象埋下了隐患。

部分高校在和施工单位签订合同时,不能做到事事巨细,不注重合同条款的制定,只把合同当作一纸文书,忽略了合同在高校基建工程投资控制中的重要地位。因此,和施工单位签订的合同往往存在很多漏洞,比如对施工工期和施工进度的要求,对施工单位延长工期行为的约束和惩罚,对施工中可能出现的变更问题的处理,对施工材料的质量控制等都没有明确的规定。同时,在合同中对可能出现的情况都用“视具体情况而定”,这都使得高校失去了对施工单位的约束力,被施工单位“牵着鼻子走”,在竣工结算时和施工单位出现“扯皮”现象。

2高校基建工程投资监控“五步走”策略

1)做好工程项目的可行性研究报告,提高项目投资决策的准确性。

基本建设是内容繁杂、涉及面广、投资额大的工作,项目的决策失误和管理不善,将会造成损失和浪费,达不到预期的建设目的。可行性研究报告是确定建设项目最终决策和进行初步设计的Abstract:前提,故必须具有相当的准确性。另外,可行性研究报告的投资估算额的准确性对建设项目的投资起着很重要的作用。高校一定要切实从单位的需求出发,结合自身的财力、物力,在符合国家的政策和有关规定的基础上充分论证,编制出合理的可行性研究报告。

2)高校基建工程投资监控要坚持“设计阶段投资控制”先行的原则。

对任何一项工程来说,设计阶段的造价控制都是必要的,因为这个阶段直接决定了工程的总投资。高校基建工程的设计阶段的投资控制,主要对设计方案的审核,对设计预算的审核,要确保设计方案的可行性,确保设计出来的基建工程符合高校的实际情况。同时要对设计方案的预算进行审核,要确保预算在高校基建工程建设投资的可承受的范围之内,高校要对比不同设计方案的经济性和科学性,要选择最科学、最合理,同时也能最大限度节约资金的设计方案。为了保证设计在总投资可承受范围之内,可以推行限额设计,按照可行性研究报告的投资估算做好多方案的技术经济比较,向有经验的部门和专家咨询,进一步进行设计挖潜,在降低和控制工程造价上下功夫,严格控制建设规模和建设标准。

3)高校基建工程投资监控关键之加强“招标投资控制”。

高校基建工程关系重大,因此,一定要保证招标阶段的规范性,一要编制工程招标文件时叙述内容清晰明了,对施工要求和竣工结算特别是工程变更和新增工程的取费依据等必须表达清楚。二要重视预算控制价的制定。预算控制价是招标工程的重要组成部分,预算控制价的编制要科学、合理,可采用审计部门和基建部门各委托一个造价机构打出预算控制价的方法,双方再通过“对数”的方式确定各分部分项工程的工程量和综合单价,以此来确定最终的上限控制价。投标时的报价采用工程量清单的报价方式,确保计算口径的一致,有了统一的竞争基础,增强了招标工作的透明性,杜绝不良竞争。同时,招标采用合理低价中标方式,但当出现投标人的投标报价明显超低时,要考虑投标人的商务标中的工程量和综合单价是否合理,是否存在不平衡报价。三要严格编审一个真实反映工程实际状况,工程招标相关资料和条件明确、体现业主真实意图的严谨的招标文件,才能正确指导施工监理过程中投资、进度、质量的控制,明确责任,减少纠纷,合理降低工程成本。

4)高校基建工程投资监控重点之严格“施工阶段投资控制”。

施工阶段的投资控制是整个基建工程投资监控工作的重点,这个阶段耗时长,工程量巨大,必须加强投资控制。具体要做到:

a.要优化施工组织设计方案,做到心中有数,合理安排施工的工序、工艺及施工现场平面布置图,避免发生土方调配无序、材料二次搬运等引起工程投资的增加,保证学校的每一分钱都不会白花。

b.要尽量避免现场设计变更,及时做好隐蔽工程的签证验收工作,避免因超时而产生不必要的扯皮。临时变更设计是影响基建工程投资控制的一个主要因素,因为设计的变更会产生一些预算外的费用,而有些施工单位也会借设计变更迫使学校增加投资。因此,必须严格控制设计变更,如果是必须变更的情况要联合学校的审计部门、基建部门、施工单位做好各种现场记录和预算,要尽量不影响工程的总投资和总造价。

c.现场签证要规范,在设计变更发生的情况下,要在现场签证中注明变更产生费用由谁负责,现场签证超过一定的工程量或金额必须要由学校审计等监督部门在场确认,同时要注意现场签证办理的时效性。同时,要避免工程管理人员随意签证,不算经济账而造成的投资失控,严格工程监理制度,保证工程变更签证的真实性、合理性、经济性,杜绝弄虚作假。

d.要严格合同管理,控制施工进度。高校在与施工单位签订合同时要明确工程工期,对工程延期情况要进行明确的责任划分,施工单位无故延期,学校要依据合同进行罚款等。

5)高校基建工程投资监控保障之加强“竣工结算阶段的投资控制”。

各高校都设有内审机构,要充分利用学校的内审机构和造价中介机构,对整个基建项目进行全程跟踪审核,高校的工程项目结算大都是委托中介的造价咨询服务公司审核工程结算,而施工单位为了多结算工程款,往往高估冒算,虚报工程量,不真实披露材料、设备的价格,高套定额重复计算的方式,人为制造和提供虚假信息,使得施工单位送审的结算工程价普遍虚高,而按核减部分工程造价平均支付7%咨询费计算,高校多付的咨询费有时可达几十万元到上百万元,为了防止施工单位虚报工程造价,可在合同中约定施工单位所送的工程结算价超过中介最终核定的结算价±7%以上的,超出部分的审核费由施工单位支付,这样可避免施工单位在结算价上弄虚作假。此外,工程结算审核是一项政策性和技术性很强的工作,作为高校基建管理人员不仅要熟悉并掌握有关的政策和法律法规,熟悉工程定额,而且还要具有一定的业务技术能力和实际的工程经验,熟悉施工的整个过程、施工规范、材料的市场信息价等,本着实事求是的原则,依照施工合同、设计图纸、变更及隐蔽工程记录等结合实地测量的有关数据,核实工程量。这样,在进行工程造价审核“对数”过程中也可减少实质性的测试工作,保证客观公正的工程造价,维护学校利益。

3结语

综上所述,高校基建工程关系重大,同时资金来之不易,因此,必须加强基建工程中的投资控制。在基建工程投资控制中不但要重视事后控制,更要注重事前和事中控制,要对工程各个阶段进行投资监控,保证基建资金的合理有效使用,保证高效基建工程的投资效益的最大化。

摘要：主要分析了高校基层工程投资控制存在的问题,并提出了高校基建工程投资监控的具体措施,以保证基建资金的合理利用,实现项目投资效益最大化。

关键词：高校,基建工程,投资监控,措施

参考文献

[1]王培涛.高校基建工程投资管理初探[J].航海教育研究,2008(4):29-31.

[2]杨卫红,邓志凌.高校基建投资管理与控制思考[J].现代商贸工业,2007(9):56-57.