高校基建工程

高校基建工程（精选12篇）

高校基建工程 篇1

一、高校基建工程审计存在的问题

目前在高校基建工程审计中普遍存在一些问题制约着审计实践工作的开展和有效实施, 具体表现在以下几方面:

(一) 审计机构不健全、审计人员配备不足, 素质参差不齐

当前高校中普遍存在内审机构不健全, 人员缺少现象。在机构设置上, 部分高校将审计、纪检及监察合在一起办公, 由1到2名工作人员负责审计工作。由于对审计工作认识的不足, 有的高校在配置审计人员时没有进行严格把关, 把审计部门作为安置闲人的地方, 由于机构的不健全及缺乏专业审计人员等原因, 当前高校内审工作的主要内容往往限于对完工后的工程进行决算审计, 这种事后的决算审计无法对基建工程进行全过程的监督, 导致在工程建设过程中存在的问题无法及时发现, 从而失去了监督作用。

(二) 审计制度不健全, 内控制度不完善

许多高校虽然已经开展了跟踪审计工作, 但在实践中尚未形成了一套审计操作流程和规范, 很多高校内审人员队伍中缺乏专业审计人才, 平时忙于应付日常工作, 还未从审计理论上加以总结和提升, 没有建立健全内部审计制度, 基建内控制度不完善。

(三) 基建工程审计实务中的漏洞

基建工程审计涉及面较广, 一些审计实务中正常存在以下几个方面的问题:

(1) 招标文件不严密、无审查。招标文件是投标单位编制投标文件的依据, 也是学校与将来中标单位签订工程承包合同的基础。招标文件中提出的各项要求, 对招标工作乃至承发包双方都有约束力。招标文件制订的质量好坏将直接影响到基本建设工程最终造价的高低, 以及是否会在决算价款时因条款规定的不明确而与承包单位发生纠纷。如工程量变更的计算口径问题及所引起的措施费、税金的计算问题, 工程款的支付方式、详细的违约赔偿等在招标文件中的不明确, 这些都会给学校带来损失。

(2) 合同协议签订不规范。存在的问题主要有:一是在合同的形式上.部分合同没有加盖公章, 多数合同加盖的是内部职能部门对外没有法律效力的公章, 这种不具有法人资格签订的合同属于无效合同, 不受国家法律的保护。二是合同内容上, 许多条款不符合当事人地位平等原则。三是与工程结算直接相关的条款, 如价款结算和调整办法、风险分担的划分等条款内容不全面、不准确, 含糊不清, 从而给对方留下缺口。四是支付工程进度款的条款规定的比例太高, 有的甚至达到工程造价的95%。造成许多工程竣工验收后, 施工单位不来结算工程款, 从而形成许多挂账工程。

(3) 签证不规范、无审签。设计图纸不规范以及其他各种原因, 会引起施工中不可避免的变更。变更要求及时进行现场签证。既要签工程量的变化, 又要签工期的顺延, 同时还要有经办人签名和主管部门盖章才合法有效。而目前, 主管基建工作的部门往往在组织施工过程中没有按规范要求及时作好各种签证, 如变更签证单既不是现场签证, 也没有经办人签字和盖章, 签证的内容和工程量含混不清。另外, 在基建工程预结算审计中一些施工企业为获取额外利润, 在编制预结算时, 常常利用建设单位缺乏专业知识, 常常采用弄虚作假、以少签多、以劣签优、高套定额、提高取费标准等手段来提高工程造价, 给学校造成了大量的经济损失。

(4) 施工资料不全。在项目竣工决算的过程中, 经常会碰到该项目必备资料不全、没有投标答疑或没有询标纪要;有的补签联系单;有的工程项目已经交付使用多年, 由于建设部门人员流动频繁, 事过境迁, 无法再取得施工资料;有的施工队有意拖结, 或只将对施工方有利的资料提供审计, 甚至提交假资料。使学校整个工程项目资料的收集、整理、归档及竣工质量问题的日后维修都带来了困难。

二、高校基建审计工作的前提

(一) 建立健全审计制度, 使基建审计程序化、规范化、制度化

学校决策层领导重视和支持是做好审计工作的前提, 学校制度的支持, 是开展好基建跟踪审计工作的保障。学校应建立健全审计制度, 制定审计实施办法, 把握好内部审计的相对独立性, 建立一套完整的审计程序和审计规范。使高校审计工作走向程序化、规范化、制度化。

(二) 加强审计内部管理是做好审计工作的基础

真正做好审计工作, 必须加强基建审计内部管理, 建立健全内部约束机制, 强化自我监督自我约束机制。凡列入学校预算的基建、维修工程预结算, 必须经内审机构审计后方能办理工程预拨款或工程结算。切实落实工程项目结算预审、复审、主审制度, 严格审计工作流程, 提高工程预 (结) 算审计工作质量和效率, 保证工程质量, 控制工程造价, 降低工程成本。

(三) 合理调配人力资源是做好审计工作的保证

高校基建工程审计涉及面广, 政策性和专业性强, 审计人员不仅要具有精湛的专业技术和广泛的业务知识面, 同时要具备较好的协调沟通能力, 及时掌握最新的方法和技术手段。目前高校基建专业审计人员明显不足, 现有审计人员大多缺乏专业技能, 很难胜任审计工作。为缓解基建审计工作压力, 可以发挥学校优势, 尽可能安排审计人员到校外交流学习, 互相交流实践中的工作经验和方法。同时, 请学校内外有经验的基建审计人员讲课, 尽快提高业务水平。

三、高校基建工程审计监督的方法

针对高校基建工程审计中存在的有关问题, 必须采取有效措施, 加大高校基建审计力度, 加强对基建工程的全程监督, 实施事先介入, 全程跟踪。重点加强对工程事前、事中涉及变更、隐蔽项目、工程进度、拨付款等要点进行控制。从完善内部控制机制入手, 全方位全过程加强对工程价款、工程质量的跟踪监督。

(一) 做好项目开工前阶段的审计

工程开工前, 审计组首先要对建设项目可行性研究报告的真实性、完整性和科学性进行审查与评价, 对工程项目投资估算、资金筹措、施工设计、招投标及合同签署等内容进行审核, 重点评价工程项目开工前期准备工作的内部流程设计、职责分工、内部控制等。审核项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。对工程设计概预算的全面性、准确性进行审计。力求不漏项, 不留缺口, 并要考虑到足够的不可预见因素, 使其能真正起到控制作用, 避免“三超” (即概算超计划、预算超概算、决算超预算) 现象。其次对施工招投标的投标文件和标底的严密性、合规性、准确性进行审计。审查招投标程序及其结果是否合法、有效, 签定的施工合同是否严密等。加强招标后对工程承包合同的审计。积极参与工程建设使用的主要材料的考察和合理定价, 保证工程材料质量, 节约投资。

(二) 做好施工过程中的跟踪审计

重点是对工程施工过程中的隐蔽工程量、材料价款、工程进度款拨付及其变更签证单等内容进行监督控制。在基建工程跟踪审计中, 可通过拍照录像, 与工程建设管理部门一起勘察、记录施工现场施工程前的状况, 配合管理部门参加施工中一些隐蔽工程和技术复核的检查纪录工作。材料价格确定要根据合同条款进行区分。如果合同为统包价, 跟踪审计主要以材料选择是否与合同承诺一致予以确定;如果合同以最终决算审计作为基础, 则要对进场材料的产地、规格等内容进行复核。同时, 要对市场进行必要询价, 避免因市场行情的变动, 造成不必要损失;材料若为建设方自行购买, 则要对材料购买各环节内部控制的严密性进行监督。现场签证对于工程造价的控制起着重要作用, 对重要设计变更和签证要进行现场签证, 要根据签证的内容, 明确现场签证流程。及时审查核对, 充分发挥跟踪审计监督和签证职能, 从源头上控制工程造价。

(三) 加强基建工程竣工审计, 控制工程总造价

基建项目竣工结算, 确定基建工程的总造价, 是审计的最后一个环节, 即事后审计。必须遵循严谨、认真、公平、合理的原则, 真正做好审核工程量、审核套用定额、审核材料差价、审核取费标准等工作, 加强基建工程竣工审计, 控制工程总造价, 同时把好质量关。

(1) 认真审核工程量。首先, 依据施工方提供的工程竣工图、合同、现场签证等资料进行核实计算, 检查工程数量是否按照各专业定额规定要求计算, 有无多算、重算、冒算高套等;其次, 审核工程量计算式时, 应注明每一项审核所依据的图纸编号, 审核过的工作量作好标注;第三, 注意计算方法是否统一、准确, 防止计算误造成多计或少计。

(2) 严格审核套用定额。基建工程预算定额是确定工程造价及耗用材料的主要依据, 施工单位往往在自身利益驱动下, 本应套用土建定额的却套用市政府定额, 属修缮定额却套用综合定额, 必须严格把关。审核套用定额时, 必须首先确定该工程项目基建工程属于修缮工程, 还是市政工程, 再确定使用何种定额。根据专业定额的特点和各册使用范围、使用界限的划分, 分清各项目的定额套用。

(3) 合理审核工程材料价格。工程使用的材料通常根据定额站发布的工程造价信息进行核价, 由于材料来源渠道多, 产品质量、价格差距较大, 为防止施工单位编制工程结算时高估冒算、以次充好等, 审计时除了按照造价信息上的价格审核, 对造价信息上没有的特种材料、新型材料, 必须进行市场实地调查, 或电函查询, 以市场行情作为定价依据。同时, 施工方提供材料的发票, 必须由建设单位有关人员签证、市场核实, 以作为审计时的参考。

(4) 审核取费标准。费用定额是确定工程造价的又一重要依据。施工企业工程级别和资质不同, 取费系数也就各异。审计时, 施工单位必须提供建设部门核发的施工单位资质证书和有关的证书、合同, 以进一步核实其资质等级。防止资质低的企业挂靠资质高的企业, 高套费率, 或者资质高的企业在工程中标后转包资质低的企业施工, 由于施工队伍的技术水平降低, 影响工程质量, 也提高了工程造价。同时, 严格审核各项费用计算基数是否符合有关文件规定, 以及有无多计、重复计算等问题, 把住取费计算关口。

参考文献

[1]姜猛:《浅议基建工程跟踪审计》, 《财会通讯》 (综合版) 2007年第7期。

[2]何晓梅:《全方位加强高校基建审计的监督》, 《中国内部审计》2005年第12期。

高校基建工程 篇2

高校修缮工程的种类繁多，有修缮改造、装饰装修、管网维修等。包括教学楼、实验楼、宿舍楼、办公楼的修缮与改造，以及给水管网、绿化中水管网的铺设改造维修等。我国高校一般在学校独立设置有独立行政级别的基建部门和后勤部门，有的高校基建修缮工程由基建部门负责，有的高校由后勤部门负责，有的高校两个部门共同负责，存在管理混乱、出现三不管等现象。在实际管理工作中还存在人员不足、工人工资偏低等现象。并且多数大型维修改造项目无专业人员完成，施工管理人员专业性不强，这就需要我们聘请校外施工单位进行维修，因此基建修缮工程的管理、施工单位的管理问题随之而来。

二、高校基建修缮工程管理的特点

高校基建修缮工程项目多、分布零散。多数为修缮改造，涉及的工种多、工期短，多则上月，少则半天，单个工程金额不大。虽然单个金额不大，但管理目标涉及工程项目的全过程。对其预算、规划、质量、施工等进行全方位跟踪式管理，因工程量不大，不能由监理单位完全替代，这就要求我们基建修缮管理者具有全面的专业知识。

三、高校基建修缮工程管理存在的问题

1.基建修缮管理制度不健全、施工单位不确定

高校基建修缮工程涉及面广，种类多，大多数高校没有具体的修缮工程管理制度，即使有制度或措施，但是可操作性不强。高校一般没有自己的施工队伍，修缮工程规模又达不到公开招标所规定额度，所以高校基建修缮部门在选择施工单位时很困难，既要满足修缮的需要，也要满足学校审计部门的要求，有资质的实力雄厚的公司又不愿意来从事学校的小型修缮，如果邀请个体施工，又不能开具有效发票和公对公入账。这就给后勤修缮管理部门带来了极大的困难，从而也会增加施工成本。

2.修缮工作量大、项目多、发生时间不确定

随着我国高校招生规模的不断扩大，建筑设施不断老化，以及房屋的使用频率不断增大，大量修缮问题不断涌现。加之建设单位和监理单位在保证主体工程安全的前提下，为缩短工期，不断赶工。新建筑只要过了保修期，维修问题就不断显现出来，且发生时间不确定，这就给基建修缮管理部门带来了很大的管理压力。修缮项目涉及面广，种类多，在选择修缮项目时，修缮管理部门不可能有求必应。

3.缺乏管理人员、工程质量、工期无法保证

高校修缮工程数量多，修缮管理程序不规范，管理人员匮乏，缺乏计划管理意识。有些领导只关心新建项目，对小型修缮工程不够重视，后勤管理部门和使用部门仅凭现实急需和个人意志办事或领导意见办事，且修缮管理人员不具备相关的专业知识，导致修缮不彻底，达不到修缮或改造的预期目的.，修缮质量与工期无法保证，造成资金浪费。

4.审计不够合理、经费难以控制

高校的审计过程非常严格，每一项达到一定金额的修缮工程必须经过学校审计部门审计监督。但随着新建和修缮项目增多，审计任务重与审计力量不足的矛盾越来越突出，审计的重点往往放在新建大型项目上，小型修缮项目的审计仅放在程序上，缺少修缮工程的过程跟踪，这个审计结果带来不尽合理的地方。高校修缮工程存在工程量小，位置不同等问题，往往会出现人工费远远大于材料费的情况。修缮工程一般使用的材料较少，但需要花费大量的人力去采购，造成采购成本较高，从而增加修缮费用，这也给学校审计带来一定的困难。

5.资料收集不全

由于高校大型的基建项目都由学校基建处负责建设，许多施工图纸、竣工资料都留存于学校档案室，后勤没有相应的竣工图纸，出现跑水、连阀门都找不到的现象和施工中造成地下光缆、电缆、管线挖断破坏的事件时常发生。因维修项目小、数量多，基建修缮管理部门在维修结束后，忽略了对维修资料的收集整理。

四、如何加强高校基建修缮工程的管理

1.建立完善的修缮制度措施，加强高校修缮工程的计划管理

加强高校修缮管理的制度建设，是控制好高校修缮工程管理程序和工程造价的有效措施，只有建立一套符合自身高校实际的修缮管理制度，才能进一步规范和统一修缮工程的监督管理。做到有据可依，有章可循，明确目标，责任到人，才能使修缮工程管理制度化、规范化。基于修缮资金的限制，高校应加强可预见的修缮任务的计划。从学校实际情况出发，在满足使用单位使用功能的前提下，按轻重缓急，做到有选择性地进行立项审批。确定年度修缮资金使用计划，并为突发的临时抢修工程项目留出一定预备费用，减少进而杜绝修缮工作中的盲目性。

2.严格规范招标行为，明确施工队伍

在修缮工程招标过程中要严格执行招投标制度，进一步完善招标文件的编制，杜绝暗箱操作，纪检部门要全程监督。如果修缮工程规模达不到公开招标所规定额度，高校又没有自己的施工队伍，应根据项目的实际情况，由后勤部门牵头、使用单位、纪检相关部门参与，邀请3-5家有资质的施工单位进行询价比对。达到公开招标所规定额度的修缮项目，由招标办公室组织公开招标。对于高校自己有能力完成施工的小型修缮工程、抢修项目应由学校维修部门组织施工，这样可以确保工程质量，节约资金。

3.不断加强管理人员的专业技能培训，加强修缮工程的施工管理

修缮工程涉及强电、弱电、给排水等专业，需要运用工程管理、电力控制等方面专业知识，而大部分高校修缮管理部门在此方面人才匮乏，仅有的人除了对修缮工程项目的管理外还要处理一些日常的突发事件。并且学校修缮管理部门的岗位参与学校的其他岗位聘任，没有工程管理专业方面的职称评定。所以，高校应不断加强管理人员的专业技能培训，不断提高自身的专业水平，以及为管理人员提供良好的晋升平台。在修缮项目施工工程中应加强对隐蔽工程的监督管理，保证修缮质量，施工完成后要对成套资料进行收集归档。

五、结语

高校后勤修缮的管理应随着后勤社会化改革的不断深化，持续提高高校基建修缮改造工程的管理水平，大胆尝试制度创新。调动高校后勤管理人员的积极性，时刻把学校的利益放在首位，探索高水平地高校基建修缮工程管理工作的方法，有效的为学校的教学、科研提供坚实的后勤保障。

参考文献：

[1]成均玉.高校修缮管理工作的思考[J].管理观察，2015，（12）：135.

高校基建工程 篇3

关键词 卓越工程师 土木工程 地方本科院校

一、引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要引导高校合理定位，扩大高能力型、应用型、复合型人才培养规模，建成一批国际知名、有特色高水平的包括本科和高职在内的高等学校。教育部于2010年6月启动的“卓越工程师教育培养计划”，是“纲要”中“高等教育质量提升”的重要内容。

“卓越计划”己经明确了卓越工程师教育培养计划的指导思想、主要目标、主要特点、具体措施、培养模式和教学方式，这给试点专业在遵守国家标准、行业标准前提下制定各校该专业培养标准留下了创新空间—包括校企合作、课堂教学等实现培养目标的规定方式之外的创新。

西南科技大学土木工程专业于2010年启动“土木工程卓越工程师班”计划，并于2012年获得四川省卓越工程师教育培养计划立项。本专业经过三年的摸索与建设，逐步建立了系统的土木“卓越工程师”培养方案，并培养了一批经过坚实的工程实践训练，并且能够胜任本专业项目策划、工程设计、施工技术、项目管理与研发等工作的具备优秀基本技能的后备工程师。

二、准确定位土木工程卓越工程师班培养目标

卓越工程师培养分为应用型工程师、设计型工程师、研究型工程师三类[1]。应用型工程师主要是在工程项目的施工、运行、维护的工程师，主要在本科阶段培养；设计型工程师，主要指从事工程项目的设计与开发的工程师，主要在硕士阶段培养；研究型工程师，主要指从事复杂或大型工程项目的研究开发以及工程科学研究的工程技术人才，主要在博士阶段培养。

西南科技大学为教学研究型大学，具有“共建与区域产学研”联合办学的鲜明办学特色，“土木工程”专业是四川省特色建设专业，也是四川省“土木工程专业”本科人才培养基地，在校本科生3000余名。近年来，土木工程专业学生就业领域70%以上是施工企业，岗位以技术员、技术负责人或主任工程师、项目经理为主。

本校土木工程“卓越工程师班”培养目标定位于应用型工程师，培养基于基础理论教育，具有坚实的自然科学基础、人文社会科学基础，掌握土木工程学科的基本理论和基本知识，具有扎实的专业理论基础、宽厚的专业知识与良好的综合素质，拥有较强的土木工程意识、工程素质与工程实践能力、自我获取知识的能力、创新意识与拼搏精神，良好的社会交往能力与组织管理能力、继续学习能力，以及具有国际视野的土木工程专业高素质人才。

三、探索合理的培养模式

教育部新近推出了“卓越工程师培养计划”，明确了人才培养的目标定位，提出了采取“3+1”模式实施应用型人才的培养，所谓“3+1”人才培养模式就是指学生在校内按照教学进程三年内完成以理论教学为主、专业实践教学为辅的课程学习后，第四学年在企业进行为期一年的以工程技术与实践能力为主、专业理论为辅的实践训练的一种新的应用型专业人才培养模式。

西南科技大学结合土木工程专业毕业生就业岗位群对人才的知识、能力与素质的要求，对本专业学生必须具备的基本技能与能力结构进行了细化和量化，在此基础上构建了本专业基于“3+1”模式的应用型人才培养方案。

本专业在“3+1”模式基础上，按照“2+1+1”方式进行培养。大一、大二，卓越工程班学生与一般本科生一起进行公共基础课程的学习，使其具有广泛的人文社会科学知识，具备基本的自然科学基础知识，掌握基本工具性知识，并与其他同学共同学习进步成长。大三，卓越工程班学生进行专门专业课程的学习，使其具有扎实的专业基础知识，具有扎实的、较为广博的专业知识。大四，进行 校企联合培养，根据区域经济发展对应用型技术人才的需求，采取“订单式”培养模式，掌握企业专项工程技术知识，达到培养工程实际工作能力及综合设计、研究能力的要求。

校内培养阶段。校内学习阶段的培养要求和培养模式，由土木工程专业指导组根据“卓越工程师培养计划”的通用标准和行业标准制定本专业的培养标准、培养要求、培养模式、培养计划、教学方式，并由专家组审定。校内专业知识培养采用引导式教学方式，实行个性化培养，因材施教，着力培养学生的学习能力和创新意识。

企业学习阶段。安排累计1年以上时间在企业学习、实习和做毕业设计（论文）。由专业指导组与卓越工程师的企业导师，共同制定学生在企业学习期间的培养目标、培养标准和相应的培养体系，学习企业的先进技术、先进管理和先进企业文化。企业学习阶段要着力培养学生的工程实践能力、组织协调与管理能力。

四、几个创新点

（1）卓越工程师师资队伍。土木工程专业从学历、职称、企业挂职、科研能力等方面遴选专任教师，要求专任教师必须同时具有较高学历和在企业、设计院、研究所工作经历以及中级职称。专业课程专任教师应具有到相关生产单位实习锻炼的经历。企业实习指导教师要求以生产一线的高级工程师为主。

（2）导师制培养模式。卓越工程师班实行全程导师制，每位导师指导的1名学生。在导师的指导下选择课程和研究方向，逐步进入导师的科研工作，强化科研能力与科技创新意识的培养。

（3）校内培养按照通识、大类、专业课程三位一体的指导思想设立课程体系，体现厚基础、宽口径、交叉复合的特点，实施厚基础、宽口径的大类基础教育与自主性、个性化专业培养相结合的培养模式。学生在适应大学生活、了解更多专业背景的基础上，根据自己的条件，进行专业培养。

（4）遴选优秀企业作为校外实训基地，确保实习实训效果。按照本专业人才培养目标、规格要求以及毕业生就业方向，择优遴选适合本专业实训的合作企业作为校外实训基地，以保证学生能得到系统的、良好的工程实训，学生在实习期间就能顶岗工作，毕业后，企业优先选择优秀人才留用。

五、结束语

住房和城乡建设部人事司副巡视员赵琦表示，住房和城乡建设部正在研究制定住房和城乡建设领域专业技术人员职业标准，为“卓越计划”培养提供依据。教育部高教司副司长刘桔指出，省属院校的积极参与将会有力地推动“卓越计划”的实施，在人才培养模式改革方面取得突破性的进展。

西南科技大学按照卓越工程师培养计划的要求探索定位土木工程卓越工程师特色目标，建构卓越工程师知识素质和能力的复合标准，推广实践锻炼，探索新的应用型土木工程人才培养模式，并在实践中加以检验，逐步完善，成为卓越工程师培养研究与实践的一个小分支。

参考文献：

[1]陈金陵，梁桥，彭利英.教学型高校土木工程专业应用型卓越工程师培养模式研究初探[J].高等学校土木工程专业建设的研究与实践.174-180.

[2]张厚先.地方本科院校卓越土建工程师培养标准的若干问题[J].高等建筑教育，2011，20（6）：15-18.

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高校基建工程的招标管理 篇4

随着时代的发展, 高校基建工程招标管理虽然有了一定的改进, 但由于基建工程扩建、内控制度不完善、基建工程管理的基础薄弱等原因, 高校基建工程招标管理还存在如下几方面的问题:首先, 招标管理的制度不够健全, 招标过程中出现的漏洞较多。高校基建工程缺乏规范、严格的规章制度, 对于一些关键的环节和问题把握不够。其次, 高校对招标管理在成本控制、工期保证和质量提高等方面的认识不足。部分高校在招标管理中仅仅注重单价, 对投标报价书没有进行全面的分析, 使得中标价失真, 为后期施工时的偷工减料埋下伏笔, 给合同履行留下隐患。

由于高校基建工程项目具有数量多、总金额不大的特点, 因此对其进行招标管理具有重要意义。一方面, 招标管理有助于工程全过程的管理, 减少管理漏洞。另一方面, 招标管理能节省开支, 后勤经费中很大一部分是基建工程经费, 与教学的正常开展和师生利益密切相关, 利用招标来进行成本的有效控制, 能促使资金落到实处, 节省开支。在招标文件中能对施工内容、质量要求和施工工期等进行明确, 具备法律效应, 有效的加快了工程工期。

二、高校基建工程中招标管理的策略

(一) 工程设计阶段招标管理的加强

高校基建工程项目在招标管理中, 存在着注重施工单位的选择而忽视设计单位选择的现象, 很多高校即使开展方案设计的招标, 也不进行施工图和技术设计的招标。资料证明, 项目的设计和决策阶段, 对工程投资影响的可能性为30%到75%, 但施工阶段只有5%到25%的可能性。显而易见, 基建工程项目的设计和决策阶段是基建工程投资的重要阶段。决策之后, 投资控制的关键是设计, 初步设计阶段对工程造价影响的可能性为75%到95%, 技术设计影响的可能性为35%到75%, 施工图设计阶段影响的可能性为5%到35%, 由此可见, 三个设计阶段对工程造价有着同等重要的影响。

(二) 招标全过程环节管理的加强

招标管理准备阶段主要有招标组织的成立、招标批准的申请和招标文件的准备等工作。第一, 根据我校的特点, 我校由学校分管副校长、基建处、审计处、财务处、实验设备处的有关人员组成基建工作领导小组, 凡涉及到工程项目的建设包括招标均由基建工作领导小组讨论决定后向学校行政或党委汇报, 最后由学校行政或党委拍板决定, 确保了工程操作的透明性。第二, 根据监督权、执行权和决策权三权分立的原则, 审计处为监督机构, 基建处为执行机构, 基建工作领导小组为领导机构, 在学校层面上的授权审批得到同意招标以后才能开展工作。第三, 招标文件的准备阶段的核心首先是招标文件精心编制, 招标文件可以说是招标工作的行动指南, 招标代理单位必须遵循国家的有关的制度、法律法规编制招标文件。招标文件编制的内容根据招标的形式不同而定, 一般来说, 工程项目的招标文件编制主要包括投标须知、工程的范围、项目、工期、质量等级、技术要求、现场情况、要求施工企业资质等级、施工组织设计、工程量清单、工程价款结算方式、投标截止日期等内容。其次, 招标文件的准备阶段也包括加强标底编制的审查。标底对建设单位造价的控制和预测范围有重要影响, 应该注意标底编制的方式, 标底可选用我国现行规定的工料单价和综合单价两种方法, 我校的具体操作为:学校基建工作领导小组确定好编制标底单位并报学校批准后具体由基建处执行, 审计处另委托一家编制标底, 编制好后两家再通过“对数”最后确定准确的预算控制价。

高校基建工程项目在决策阶段首先要进行开标, 开标要求公开, 标函应该当众启封。决策阶段的核心是评标与定标。在评标工作中, 各项目应全部量化, 要建立多专业的专家组, 要赋予专家足够的权利, 尽量减少行政干预。标底要公布。在评标定标阶段, 要求评委认真公平公正诚实廉洁地评标, 保证评标定标的公正公开。要保证评委产生的随机性和保密性, 评委的产生应当从工程交易中心设立的专家库中随机抽取。对投标书的技术标和商务标要分开评审, 同时审计人员要进行全过程巡视监督, 以免影响公正评标。

(三) 招标管理监督机制的强化

高校基建工程招标管理作为一项与工程质量、投资和进度等密切相关的工作, 基建工程的审计工作非常重要。基建工程项目在事后的结算审计应该向事中事前的监督发展, 在事前进行风险的评估, 做到招标全过程的审计跟踪和监督。

1) 招标全过程的审计监督。首先, 应该做好开标前的审计工作, 这也是保证招标审计顺利实施的前提。在对招标准备工作审计时, 应该保证相关图纸资料的完整性, 资料不全、图纸不齐的工程不能招标。对招标代理单位的实际情况, 要对招标代理单位的信誉、能力等实施审计, 包括资质等级、技术力量、信誉程度等。对于标底的真实性也要进行审计, 了解标底编制人的资格, 审计标底有没有根据图纸资料、定额和招标文件进行编制。其次, 将开标、评标和定标的审计工作做好, 并且做好施工合同的审计, 保证施工合同具有完整性、公平性和合法性。对施工内容、施工期限、工程总造价和工程质量是否与标书一致进行审计。

2) 招标工作的监控跟踪管理。高校基建工程招标工作的监控跟踪整理, 首先, 应该从源头抓起, 跟踪审计工作以设计阶段开头, 审计机构审核材料使用是否合理。由于一些材料的效果和用途是相近的, 但价格差很大, 因此工程选材是控制工程造价的关键。其次, 应该完善相关制度, 制定基建工程管理过程监控实施办法和跟踪审计办法, 完善相关的管理制度、财务制度等, 保证制度的衔接性和配合性, 从而保证跟踪审计工作的有效实施。最后, 应该进行指责的明确。明确财务处、审计处和基建处等在基建工程管理中的权限和职责才能充分发挥各自职能, 做到相互配合与协调, 保证跟踪审计工作到位却不越位。另外, 对设备和材料的定价方式应该改进, 利用公开招标来对主要设备和材料的价格进行确定, 从而提高工程质量, 降低成本, 保证高校基建项目的顺利实施。

三、结语

高校基建工程项目的实施过程中, 应该加强招投标的管理, 积极落实《招投标法》等法律, 规范企业竞争行为, 降低腐败发生率。本文主要对高校基建工程招投标管理中存在的问题进行了分析, 并有针对性的提出了招投标管理策略, 从而为高校节省开支并提高工程质量, 为以后的基建工程项目提供参考, 对于提高基建工程管理水平, 促进高校在各方面的发展意义重大。

参考文献

[1]汪士清.谈高校修缮工程招标规范化管理[J].山西建筑, 2012.

[2]罗东梅.浅谈基建维修项目实行招标管理[J].赣南医学院学报, 2002.

小211工程高校名单 篇5

来源：中国教育在线 2012-09-20 11:43:20

小211工程也就是中西部高校基础能力建设工程。为切实提升中西部高校办学能力，提高人才培养质量，促进中西部高等教育振兴和区域高等教育协调发展，使中西部一批普通本科高校的基础教学实验条件得到较大改善，师资队伍素质结构更加优化，学生学习、实践、就业和创新创业能力明显提升，学校办学特色逐步彰显，高等教育服务经济社会发展能力显著增强，发改委、教育部组织实施了“中西部高校基础能力建设工程”，涵盖地区达24个。“工程”以五年为一个周期，计划支持中西部24个省、自治区、直辖市的100所左右地方普通本科高校，入选高校大多为一本高校。

新疆5所：新疆师范大学新疆艺术学院新疆农业大学新疆大学 喀什师范学院青海2所：青海师范大学青海民族大学

宁夏1所：宁夏医科大学

甘肃4所：西北师范大学甘肃农业大学兰州理工大学兰州交通大学陕西5所：陕西科技大学西安科技大学西安理工大学西安建筑科技大学西北大学

海南1所：海南大学

广西4所：广西医科大学广西师范大学桂林理工大学桂林电子科技大学湖南6所：湘潭大学中南林业科技大学湖南农业大学湖南师范大学长沙理工大学吉首大学

湖北6所：湖北工业大学武汉科技大学武汉工程大学武汉纺织大学湖北大学长江大学

江西4所：南昌大学江西农业大学江西财经大学江西师范大学

内蒙古3所：内蒙古农业大学内蒙古工业大学内蒙古师范大学

辽宁5所：中国医科大学东北财经大学辽宁工程技术大学沈阳农业大学沈阳建筑大学

吉林4所：北华大学东北电力大学吉林农业大学长春理工大学

黑龙江4所：东北石油大学黑龙江大学哈尔滨理工大学哈尔滨医科大学河南7所：河南大学河南农业大学河南理工大学河南工业大学河南师范大学华北水利水电学院河南中医学院

山西5所：中北大学山西大学山西农业大学山西医科大学太原科技大学安徽6所：安徽理工大学安徽工业大学安徽农业大学安徽医科大学安徽师范大学安徽财经大学

重庆3所：重庆邮电大学重庆工商大学重庆医科大学

四川7所：成都理工大学四川农业大学西南科技大学西南石油大学四川师范大学四川理工学院成都信息工程学院

贵州4所：贵州师范大学贵州财经大学贵州民族大学贵州理工大学云南4所：云南农业大学云南师范大学云南财经大学昆明理工大学西藏1所：西藏大学

浅析我国高校工程教育的改革 篇6

关键词：工程教育；校企合作；教学改革；实践教学；改革措施

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）08-0126-01

工程是基于科学技术改造未知理论知识的实践活动，随着科学技术的快速发展，工程教育所具有的社会性、创新性、科学性、实践性、复杂性等特点日益突显，工程教育是为我国经济建设与社会发展提供大量的工程技术人才的主要渠道。工程教育的基本任务是使学生接受系统的理工学科的理论知识、基本技能的学习和训练，使其在毕业时，基本具备成为工程建设中所需的基本技能。我国的工程教育由来已久，随着科学技术的发展，我国工业发展规模和水平的提高，推动着工程教育的质量的提高，而在快速发展的过程中也出现各种各样的问题，所以我国高等工程教育改革已迫在眉睫。

一、我国工程教育存在的弊端

纵观中国工程教育，现有的注重科研的研究模式，外部的社会环境，尤其是企业注重短期利益的经营方式，让我国的工程教育的人才培养模式存在较大的弊端：

（一）高校的人才培养。

1.教学内容相对落后。在高校的教学内容上，教材和课程内容比较陈旧是教学过程中的一个突出问题，工程建设的发展并没有带动工程教育的发展，技术创新理念、要求等外部变化没有能及时地传授给学生。

2.教学模式相对固定。随着高等教育录取规模的扩大，高等教育人才培养模式大多还是以班级的理论课程教学为主要教学手段，追求标准化和程序化，缺少形式多样的教与学的氛围。学生的学习无法自由进行，从而导致学生的创造性和创新性能力不足，无法适应快速发展的社会环境。

3.课程设置向理论性倾斜比较大。大多数高校课程开发时轻实践，重理论，高校工程教育教学大多倾向于重视课程理论的教授，授课内容基本很少涉及本课程理论以外的相关技术的分析等方面的知识，从而导致学生在实践动手等方面的能力缺乏，难以适应当代社会的创新。

4.专业课教师队伍重视科学研究，不注重教学研究。我国大多高等学校都在提倡科研，不同程度的存在科研与教学不平衡的现象。大多数教师认为专科及本科学生没有研究能力，而对此类的教学活动敷衍了事。

（二）当代社会环境。

1.大学的教学内容与工程建设企业对创新能力要求高难以对接。企业对新员工的创造能力有必须的要求，然而相对标准化和程序化的教学方法等导致企业的创新成果根本不可能在教学中得到体现，或者说在大学教学目标中不可能的为企业创新服务。企业注重短期利益，轻视长远利益。企业对技术创新往往局限于满足当时利益需求，企业人员根本也不可能了解高校课程体系中对技术发展方向的分析和判断，从而影响技术创新的生命周期。

二、采取的改革措施

目前国内的高等工程教育要培养学生丰富的工程经验，理论联系实际。注重学生创新能力和工程实践能力的提高。然而要满足工程建设的发展对工程师的要求，必须对工程教育实施以下改革：

1.以实践能力培养为主，加强实践教学。构建科学的实践教学体系是高等工程教育的主要问题，能力来自于实际工作，各种实践教学对于培养学生的动手能力尤其重要。因此，对于以工科为主的高校来说，大力加强实践教学已势在必行。

2.加强专业课程体系的改革，，适应社会的发展。应用型本科的专业课程体系注重理论与实践合一，以培养面向工程一线应用型高级专业技术人才为目标。主要采取的措施有：第一、增加了提高学生的知识结构、能力结构的课程。第二、缩短教学计划的总学时，增加实践教学环节；第三、加强专业基础课程的教学，开展注册类证书的培养教育。第四、注重课堂和课堂之外的教育。校内、校外及产学研合一。

3.培养双师型的教师，推动产学研合一。双师型教师队伍的建立是工程教育改革的重要因素之一，应用型本科培养的是应用性人才，所以工程教育的教师不仅要具备较高的知识水平，同时还要有丰富的较强的应用能力。一方面通过专业课程培训、交流和深造，有计划地派出该类教师轮流到建筑工程企业去任职锻炼。同时大力鼓励教师获得各类培训、认证资格证书使得教师既有基础理论功底，又长于实践操作、掌握最新应用技术的，取得相关职业资格证书的双师型教师。

4.参加各类职业资格证考试，，提高学生动手能力。使学生毕业后在很短时间内满足工程单位的需求，在校时对其进行职业资格培训及认证很有必要。

三、结语

论高校基建工程项目管理 篇7

1 我国高校基建项目管理现状及问题

1.1 管理模式及程序

(1) 管理模式较为落后。

在我国的很大一部分高校中, 基建方面的管理模式仍处于自行成立基建部门, 对基建工程项目进行各方面监督、协调和管理, 但由于基建工程项目有着规模大、起点高、工期短、任务重、投资大等特点, 在建设过程中往往需要投入大量的精力去完成协调管理工作, 而且每项工程的建设会受到地点、时间、条件、工程量、工程种类等方面因素的影响, 很容易导致基建资金的损失与浪费。

(2) 管理程序不够规范。

现阶段, 虽然我国的高校基建规模不断扩大, 但由于基建项目有着工程的施工程序较多、隐蔽工程较多, 工程的建设周期较短、劳动较为密集等特点, 导致在基建项目管理程序上存在着很多不规范的问题。如未办许可证、未立项、资金未落实就开工、工程工序衔接检验不规范、不检查签证、竣工结算依据不足、结算审计审减率高等问题。

1.2 管理内容及方式

在高校基建项目管理中, 对项目准备及施工阶段的管理是关键, 随着我国高校基建项目的不断增多, 基建施工企业也如雨后春笋般大幅增加。其中有很多企业资质不健全, 再加上基建项目管理方式的不合理, 导致在我国的高校基建项目管理中出现了很多问题, 如项目招投标中的走后门问题、恶性评标、高资质企业, 低水平项目班子;在施工过程中的隐蔽工程或主要部位检验不够严格、设计随意变更、材料进场检验不规范、现场签证失真等问题, 都给基建工程项目留下了极大的质量隐患, 对师生的安全造成一定威胁。

2 加强高校基建项目管理的措施

2.1 改进高校基建项目管理模式及程序

(1) 建立科学的基建项目管理模式。

笔者通过对国际工程管理模式的总结分析, 认为在高校基建项目管理中, 首先应该建立科学的管理模式。在项目前去的可行性研究、机会研究上, 应该由纪检部门委托专业的工程咨询机构进行, 评估完成之后方可开始设计, 并选择施工单位。然后由专业的工程机构进行管理, 充分发挥专业人员的经验技术, 以保证工程项目的质量。

(2) 加强高校基建程序管理。

①对项目的提出、可行性研究、编制计划及批准立项等阶段进行控制。

第一, 全面调查研究, 对项目的技术适宜性、实用性与先进性进行论证, 并对项目经济的合理性和建成的使用效率及效益进行预测, 做好项目的可行性研究。第二, 投资估算是项目投资立项的基础, 也是工程设计及预算的根本依据, 因此, 要科学谨慎的进行项目的投资决策、方案设计、经济效果等投资分析。第三, 做好基建项目的经济评价。对于建设方案的各种经济、技术、效益等数据资料进行分析、计算、评价预测。

②对基建项目设计阶段进行控制。

在基建项目建设中, 设计是基础, 更是其中的灵魂。笔者认为设计阶段的主要控制内容有:第一, 对建筑经济、技术结构及设计功能等方面进行综合考虑, 从而选择优秀的、理想的设计方案。第二, 对设计图纸的监督检查要足够重视。主要包括工程的构造状况、结构系统、管道线路、设备造型、环保、防灾害等多方面内容。确保工程的设计图纸全面、系统、准确的与各方业主要求相一致, 如果是重大设计, 应该请设计专家进行咨询和评议。第三, 积极提倡限额设计, 实现设计中的经济、技术有机结合。

2.2 加强高校基建项目建设的管理

(1) 加强项目准备阶段的控制。

在基建项目建设准备中, 主要包括征地、拆迁、施工图纸准备、监理单位的委托、申办规划、施工许可证、组织进行项目的招投标。其中最主要的是项目的招投标, 应该注意以下两点:

①招投标要严格按照公平、公正、公开的原则, 并遵守相关法律法规及政策, 提高招投标的透明度, 还要对招投标工作进行严格的规范;

②选择施工能力较强、资质较高、业绩较好的施工单位。在选定之后, 对施工单位的项目班子进行审查, 从而避免“高资质企业, 低水平项目班子”问题的出现。

(2) 加强项目施工阶段的控制。

在高校基建项目管理中, 施工阶段的控制是保证基建工程质量的最重要阶段。笔者认为, 对此阶段的管理控制主要包括以下几方面:

①对工程的设备、构建及材料等进行质量控制, 严把质量、经济关。制定严格的材料进场检验制度和材料选择制度, 由甲乙双方共同进行市场调查选定设备材料, 并共同检验进场的材料、设备, 从而确保其质量。

②加强工程主要部位和隐蔽部位的质量监督。设立专业的监督部门, 对此进行严格检查、抽查, 坚持上道工序检验不合格, 下道工序不得进行的施工原则。

③严格设计变更程序。在高校基建工程施工过程中, 如遇到必要的设计变更项目, 应该按照严格的变更程序进行, 将设计变更规范化, 并及时调整施工工艺及方案, 确保技术变更的可行性和科学性。

④加强现场签证的准确性。在工程施工过程中, 现场签证是确保工程造价的一项重要记录。当每道施工工序完成时, 要及时办理现场签证, 以免被下道工序覆盖, 从而造成签证数据失真。

⑤加强竣工阶段管理。在工程建设中, 竣工验收是最后一个阶段, 也是对工程质量进行评定检验的最重要环节, 因此, 对此阶段必须有着足够的重视, 笔者认为, 在此阶段应该重视这几个环节的管理:第一, 组织功能性预检;第二, 正式验收;第三, 审查工程项目结算。

3 加强高校基建项目管理队伍的建设

高校基建项目管理涉及多学科、多专业, 是一项复杂的工作。因此, 必须对基建管理人员严格要求, 不仅要有着较高的专业水平, 还应该有较高的职业道德。笔者认为, 高校基建项目管理人员应该达到以下要求:

(1) 必须有爱岗敬业精神, 工作认真负责、办事仔细、事业心强是基建项目管理人员的必备基础;

(2) 必须有艰苦奋斗的勇气和动力;

(3) 必须具备廉洁自律、克己奉公的工作作风;

(4) 必须具备丰富的工作经验和专业知识。

4 结语

综上所述, 高校基建项目管理是一项繁琐、复杂的工作, 必须有着科学的管理模式和程序, 建设一支高效、精干的管理队伍, 对高校基建项目的全过程进行科学、严格的管理。只有这样, 才能全面提高高校基建项目的质量, 从而保证师生的安全, 增强高校的项目投资效益, 从根本上促进高等教育院校的发展。

摘要：在高校管理中, 高校基建的管理一直是其重要的工作内容。高校基建工程项目的建设水平对项目投资、工程质量及校园的环境条件有着重要的影响。在这种情况下, 为了确保基建项目建设过程的效益性、合法性和真实性, 从高校基建工程项目的管理模式及程序、管理内容及方式和基建管理队伍建设等方面进行了探讨。首先针对我国目前的现状进行分析, 指出了我国高校基建工程项目管理中存在的问题, 进而有针对性的提出了自己的改进意见和建议, 旨在为我国高校基建工程项目管理提供一定的理论参考。

关键词：高校,基本建设,项目管理,全过程

参考文献

[1]唐建民.基于优化视角的高校基建项目管理模式选择探析[J].中国成人教育, 2011, (4) .

[2]陈勇.基于项目管理理念的高校基建项目管理程序的构建与完善[J].西北工业大学学报:社会科学版, 2007, (1) .

简析高校基建工程的招标管理 篇8

1 招标管理的现状和意义

目前高校基建工程招标管理虽然抓住了时代发展的脉搏, 有了新的变化和改进, 但由于自身存在着工程扩建、内控制度不完善、管理基础薄弱等一些原因, 导致现阶段, 我国高校基建工程招标管理到目前仍然存在下面几个问题: (1) 基建工程招标管理制度不完善, 过程中出现的漏洞颇多。我国的高校基建工程在规范、规章制度方面没有严格的标准, 在工程中出现的关键问题和一些重要的环节问题把握不到位。 (2) 高效基建工程在招标的过程中, 对成本的控制、工期的确保以及质量的提高等相关方面缺少深刻的认识或认识不到位。某些高校基建工程在招标的管理过程中仅仅停留在关注单价的层面上, 而忽略了投标报价书, 没有对投标报价书进行细致化、全面化的分析, 导致中标价真实成分严重欠却, 为后面的工作环节埋下和有关合同履行留下隐患。

目前在我国高校基建的工程项目数量与日增加, 但存在总金额较小的现状, 所以, 对高效基建工程的招标进行管理具有非常重大的意义, 如何做到能够以最小的投入, 换取的最大的效益是目前的重点, 首先, 高校基建工成的招标管理, 能够有利于在施工的整个过程中进行严格的管理工作, 降低管理漏洞出现。其次, 招标管理可以在工程中节省掉一些不必要的开支, 后勤经费中基建工程经费占有很大的比重, 同时还与教学的正常开展以及有关师生的利益关系存在着一定的联系, 通过招标对成本进行强有力的控制, 能够促使资金落实, 节省成本, 减少开支。此外, 在招标文件中可以明确许多相关内容如:施工内容、质量要求、施工工期等等, 并且还具有一定的法律效应, 推进工期的速度。

2 招标存在的问题

除了上述招标过程存在的几个问题外, 还存在着下面几个问题:投标单位报名阶段的问题、工程量清单方面的问题等等。

(1) 投标单位报名阶段过程中的问题, 这阶段出现的问题主要因为, 对报名单位的有关资格预审力度欠缺重视, 致使施工单位出现“挂靠”现象屡见不鲜, 招标组织阶段, 对申请投标的单位的资格进行预审和摸底是至关重要的。此阶段中对资格的预审可以说是众多环节中最重要的环节, 对众多参与竞标的施工单位在有关方面如:施工单位的资质等级、业绩、技术装备、财务能力、员工水平和构成上进行对比和调查, 从中筛选施工单位中选出比较优秀的施工企业, 对自身的利益可以起到一定的保护作用。高校作为一个稳定的社会结构, 具有信誉良好、资金保证的两大优点, 对前来参与竞标的施工企业具有非常强大的吸引力。所以, 高校基建工程在初期的招标阶段会有众多的施工企业前来参与竞标, 并且数量上有增不减, 但是良好的发展趋势产生的同时也伴随着一些负面的现象如:常见的“挂靠”现象。这种问题大体上可以分为以下几种情况: (1) 某些施工单位在施工条件和资质上欠缺甚至不具备, 却刻意的虚报自身资质和业绩, 资金实力方面失真; (2) 施工单位通过“挂靠”的方式参与基建工程的竞标; (3) 投标人之间事先串通好, 造成陪标的问题。

(2) 清单质量编制水平低下, 因为高校是以教育、科研为主导作用的, 所以, 教师与科研人员的实力比较雄厚, 与此同时高校基本建设管理人员被划分到交付工作人员, 这样就导致了管理人员配备上的水平出现参差不齐, 进而导致部分高校建筑经济方面的有关专家或学者匮乏。在高校基建招标的过程中, 工程量清单的编制避免不了出现众多的问题, 例如: (1) 对图纸的理解程度仅停留在表面, 没有深度的方面的理解; (2) 施工过程中对项目产生遗漏或是错误; (3) 对个别代表性的地方, 描述的不够到位。以上这些问题很有可能直接影响到后面的工作环节中进管理和造价控制两个方面。

3 针对问题提出的对策

随着国家对教育事业方面的力度不断加大, 同时对基建工程中出的诸多问题, 进行的不断的完善以及提出众多有效的措施, 保障了高校基建工程的招标管理中的利益。这些有效问题的对策主要分为以下几个方面:加强项目招标文件的科学性和规范性, 一般来讲招标文件中涉及到的主要内容主要有:投标须知, 有关工程的说明。说明中必须将下面的内容如:工程涉及的范围、工期、技术要去、技术要求;施工单位的资质等级、设计的图纸和说明书等进行明确的划分, 确保不会出现歧义。此外, 还有项目的有关文件和规范标准、施工组织和相关措施、工程量的清单、所需材料供应的方式等等, 具有一定的科学性。

学校在招标文件制定的过程中, 需要对参与竞标的施工单位提出明确的要求, 例如:施工单位需要具有的资质等。仅仅提出要求是不够的, 同时还需要对施工单位的资质等级、经营状况、获得奖项、项目经理、财务状况和信誉程度进行全面的、认真的、细致的资格审查。对已经达标的施工承包企业, 还要进行更加深入的实地考察。此外, 针对施工企业的技术含量、项目经理的专业水平综合实力等各方面进行现场的考察和研究。并且明确奖惩制度的, 对出现“挂靠”投标采取相应的处罚措施。

招标文件中, 工程量清单是其重要的一个因素, 有关编制是否做到明确、详细, 会直接对合同工程造价产生影响。高校基建工程, 从最初的成立到设计需要获取上级部门的审查和批准后才可进一步对施工图进行设计工作。而工程量清单的编制委托于同一家招标代理机构完成, 这样可以确保招标范围内工程量清单具有完整性、准确性。但在实际过程中, 只由一家单位编制清单难免会出现许多问题。如:项目漏项、计算错误、缺项等问题的产生, 特别是对工程的施工技艺以及有关方案的理解上存在有一定的局限性。导致高校基建工程的招标管理措施项目清单的编制会出现一些偏差, 这直接会导致中标的施工企业在中标后向学校提出在造价方面增加等要求, 对后期的工程完成造成直接的影响。针对此类情况, 在编制工程量清单时, 最好委托两家编制单位对工程量清单分别进行编制的工作, 在招标文件备案之前, 要求管理人员需要对工程量清单进行细致的、认真的审核、比对、判断工作确工程量清单的内容避免出现多算、少算、漏算的现象发生。这样虽然在前期需要投入大量的费用, 但是能够有效避免上述不良现象的产生及施工图纸范围内的费用赔偿, 对效益起到了优化的作用。

4 总结

目前在高校基建工程项目的实施过程中, 不断对高校基建工程的招标管理力度加大, 积极有效的将有关法律如:《招投标法》进行落实, 对企业的竞争行为规范, 可有效的减少腐败发生几率。所以, 本文结合目前高校基建工程招标的管理现状以及问题进行探讨分析, 提出了有效的解决措施, 能够有效的为高校节约开支, 同时提高工程的质量, 并对提高基建工程的管理水平, 促进高校的发展具有重要的意义。

摘要：目前, 我国社会的发展将建筑领域带向了蓬勃发展的趋势, 而建筑领域中所涉及到的项目众多, 其中高校基建工程项目是其中一个重要的组成部分。而对基建工程的招标管理是高校基建中机器重要的一个环节, 为此本文将针对高校基建工程招标的管理现状进行探讨和分析。

关键词：高校基建,招标管理,基建工程

参考文献

[1]王永红.高校基建工程项目招投标中存在的问题及对策探析[J].中国管理信息化, 2012, 15:74-75.

[2]李丽霞.高校基建工程非招标采购管理廉政风险刍议[J].中国现代教育装备, 2011:39-40.

高校基建工程竣工决算的会计处理 篇9

第一, 不同阶段造价文件的设置。主要包括:投资估算、概算造价、修正概算造价、预算造价、合同价、结算价、竣工决算。建设工程造价内容反映了参与建设工程各方的权利与义务关系, 其中, 与基建会计核算相关的有合同价、结算价以及竣工决算造价文件。合同价是指工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同, 以及技术和咨询服务合同所确定的价格。合同价属于市场价格, 有承发包双方, 即商品和劳务买卖双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格, 但并不等同于实际工程造价。结算价是指一个单项工程、单位工程、分项工程或分项工程完工后, 经发包人及有关部门验收并办理验收手续后, 承包人根据工程造价计价标准、计价办法、建设项目的合同、补充协议、变革签证和现场签证, 以及经发承包人认可的其他有效文件, 在工程结算时按合同调价范围和调价方法, 对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格, 结算价是该结算工程的实际价格。结算一般有按月结算、分段结算等方式。它们是结算工程价款、确定工程收入、考核工程成本、进行计划统计、经济核算及竣工决算等的依据。其中, 竣工结算是反映上述工程全部造价的经济文件, 以此为依据, 建设单位办理完工程结算后, 标志着双方所承担的合同义务和经济责任的结束。竣工决算是指在竣工验收后, 由建设单位编制的建设工程项目从筹建到建设投产或使用的全部实际成本的技术经济文件。竣工决算是建设投资管理的重要文件, 也是进行建设工程项目财务总结的必要手段, 竣工决算的内容由文字说明和决算报表两部分组成。

第二, 会计科目与辅助项目的设置衔接。基建会计科目用来描述经济业务中各方权利义务以及成本费用, 因而在工程结算以及竣工决算中要考虑科目同辅助项目的结合, 特别是成本费用科目同辅助项目的结合。在会计科目中, 为了工程结算的需要, 会使用成本费用科目和往来科目, 在科目与辅助项目设置过程中, 要考虑描述经济业务的全面性与一贯性。在成本费用科目中, 如“建筑安装工程”要与辅助项目中的“工程项目”、“往来单位”、“合同”相衔接, 在往来科目“应付工程款”“其他应付款”“预付备料款”也应将“工程项目”“往来单位”“合同”辅助项目衔接。描述工程结算的科目, 只要可能涉及到合同的情况, 都要统一地使用辅助项目。因为一旦科目衔接的辅助项目不一致, 在工程结算时, 就有可能统计不出相关的往来款项, 造成工作量加大与工作风险的提高。因为工程结算中是以合同作为结算的基础, 在会计系统中应当全面反映合同履行状况, 在科目衔接中缺少相应项目, 会导致相关数据缺乏相应有用性。例如, 在通常核算中, 其他应收款科目中设置“工程项目”、“往来单位”项目核算即可满足需要, 因为只要退“其他应收款”不超过账面余额便可。在工程结算时, 由于“其他应收款”未与“合同”项目核算衔接, 便不能全面反映某合同的履行情况, 实际上也就造成了“合同”项目核算没有起到应有的作用。如果受会计软件的限制, 往来核算中只能在“工程核算”、“往来单位”、“合同”三项中选择两项, 应当选择“工程核算”和“合同”项目核算, 因为在选择项目核算时, 要兼顾工程结算和竣工决算的需要。工程结算面向的是合同, 而竣工决算面对的是工程项目。在实际工作中, 如果没有“往来单位”项目, 而有“合同”项目, 可以将“合同”项目信息查询后汇总;但如果有“往来单位”项目, 而没有“合同”项目, 其分解信息与数据的工作量就较大, 且准确率较低, 及时性也较差。会计科目与项目管理并不是不兼容的, 如果供应商较少的情况下, 可以在涉及到往来的会计科目下设置二级明细科目“往来单位”进行核算;如果往来单位较多, 只能采用汇总的方法统计数据。

第三, 工程竣工结算管理方法的设置。工程结算以合同作为对象, 因此合同管理成为工程结算基础工作。合同的编号应当同工程项目下可按照“工程项目代码——单位工程代码——往来单位代码——顺序号”编制。这样设计可以利用财务软件进行相关处理, 也可将数据导出后, 采用Excel等数据处理软件进行统计汇总, 特别是在项目管理中没有“往来单位”时, 可以利用Excel进行数据处理弥补财务软件的不足。同时, 合同编号应在基建部门、财务部门、审计部门形成统一编号, 便于信息沟通、数据核对。此外, 在工程竣工结算时, 应同往来单位进行账务核对, 将核对日时往来账簿与往来单位对账单与合同一起存档, 以防范工作风险。在填制会计凭证时, 应当考虑到使用会计科目和项目核算时, 有可能将一些信息遗漏, 因而应在会计凭证中的摘要中将一些信息记录清晰。在工作实践中, 如智能工程、空调安装工程可能涉及到几项单项工程, 为了在事前方便工程结算和竣工决算, 可以在合同中注明每项单项工程的工作量或成本、以及每个单项工程的往来款。

高校基建工程设计管理要点与建议 篇10

建设工程项目一般可分为前期项目立项、规划设计、招投标、工程施工、工程结算这几个阶段。每个阶段管理内容不同,其中规划设计主要是将业主的建设构想,通过设计人员从方案设计到初步设计再到施工图设计,以图纸等成果形式表现出来用以施工招标,直接影响工程质量及工程造价。设计管理涉及从项目立项后的设计委托到设计后评价的全过程,管理周期较长,因此是基建部门在建设过程中控制效益最为显著的环节。现对高校基建工程设计管理提出以下几点建议。

一、细化设计任务书

基建部门应提供设计院详细、真实、可靠、可行的设计任务书。

1.根据学校发展规划,先行制定各阶段校园总体规划进行报批,以作为各个新建项目的建设依据。如果前期总规划不合理,如各项目使用功能、建设地点、建设规模等,在新建项目报批时需要重新修改规划,将会大大延长项目进度。因此,在制定校园总体规划时,一定要有全局性前瞻性眼光,尽量做到真实准确,这是保证各建设项目制定准确有效任务书的首要前提。

2.应会同使用单位,提出具体可靠的建设规模、建设标准、功能需求及其他特殊要求。校园建筑包含教学楼、图书馆、实验楼、食堂、学生公寓、体育馆等众多类型,只有跟各使用学院或行政单位进行详细沟通,才能把握好任务书的具体细节,使其具有明确的针对性,避免内容空洞、随意性大。如学生公寓的建设,可以通过对学生进行调查问卷的方式采纳更为细致的建设需求,如房顶需要增设蚊帐钩等。

3.避免随意更改设计任务书。细化任务书并正式确定后,尽量不要随意变动,否则,会使设计人员处于做无用功的消极疲劳状态,延长建设周期,降低设计质量,影响工程造价。使用单位基本都是些非专业人员,经常认为改动设计是一件很简单的事,殊不知设计总是要牵一发而动全身。为此,使用单位提出具体建设需求时,应要求其提供签字盖章的正式书面文件,并及时做好会议纪要经其签章认可。

4.提供准确的基础资料,包括地形图、管网图等。一些学校经历校区合并,地形等基础资料陈旧庞杂,应及时整理,必要时应找专业勘察单位、当地的市政、电力、规划等部门完善资料,采用先进的电子资料代替纸质资料,方便保存查阅。项目完工时,应及时更新其竣工图到校区基础资料中,方便以后的项目使用。

二、选择优秀设计单位

选择信誉好、设计水平高的设计单位。在规划设计阶段,行为主体是设计单位和设计人员。选择信誉好、设计水平高的设计单位尤为重要。它们设计出来的作品,不仅可以节约建设成本和运营费用,而且还可以提升建筑品质,提高使用效能等。

基建部门应注重考察设计单位业绩,可以公开对设计单位进行招标,将符合企业资质等级、设计人员资质等级、财务状况优良的设计单位纳入学校基建工程库,并随时对其进行抽查访问,坚决杜绝“皮包公司、挂靠的个体户、游击队”等。它们可能会降低设计费用,但设计成果的质量难以保证,建设单位要承担巨大的经济风险。在针对具体项目选择设计单位时,应特别注意考察其类似工程设计、设计团队的设计经验、以往设计原因造成的质量问题及处理、工程现场配合情况等,考察应选择一定时间,落实专人负责,进行横向比较。

三、健全设计招标评标制度

1.根据各项目重要性及复杂性选择合适的设计招标方式。学校基建部门可以建立一个优秀的设计单位库,有些小型零星项目可直接从中抽取单位进行设计委托。大型项目则必须严格实行招标制度,其中像学生公寓等相对简单的项目进行公开招标即可,而像体育馆等大型重要标志性建筑则可以采取邀请招标的方式,选择专业性强的设计单位进行方案竞选。对于投资额超亿的特大项目,还可以直接采用招标代理的形式进行代建,以减轻基建工作的压力。

2.成立评标小组,聘请相关专家参与项目评审,选择优秀的设计方案。不同方案的设计理念、设计深度、设计概算等都有差异,对于外形复杂比较重要的项目,基建管理人员应组织专家进行方案评审,对比论证并深入研究各方案的功能布局、造型体量、建设标准、景观道路、通信网络及水暖电管等,并统筹兼顾专业特色、地域特色、校园历史文脉,分析该项目的整体美观性、经济合理性、技术可行性、施工便利性及维护经济性,选出最优方案。

四、各方动态参与设计管理

1.协调配合设计。专业配套及精装修工程设计应提前进行,其专业设计单位应与项目设计单位进行充分沟通协商,与建筑工程一并考虑细节问题,不仅解决了各专业相互冲突的可能,而且避免了返工损失,保证了工期和质量,有利于投资控制。有些大项目还可以采取EPC施工设计联合体的形式,让施工方提前参与设计,将设计可能在施工中出现的难题、矛盾在设计期间就提出来,更好的优化设计,也给施工提供了便利性。

2.认真做好设计交底和图纸会审。施工单位确定后,各参建单位应在认真审阅施工图纸的基础上,由学校基建管理单位负责组织一次由建设方、设计方、监理方及施工方相关专业技术及管理人员参加的图纸会审会议。设计方应在会议上对设计图纸的技术要求、重点难点进行交底,提出在施工中要注意的事项,经各方审阅并共同讨论,对项目增减的内容及设计中需要修改的问题进行核对确认,共同领会设计意图,消除图面缺陷,并形成图纸会审纪要。

3.现场指导施工。施工过程中,基建管理人员要积极参与现场管理,及时了解施工现场情况,掌握施工动态,协调各方关系,保证施工与设计做法和标准一致。有些疑难问题,如景观绿化或者幕墙安装等方面,还可以请专业设计人员直接到现场,指导施工人员施工,保证施工能尽量满足设计要求。

4.规范设计变更。无论什么项目都不可能在设计中就做到尽善尽美,在施工现场会出现各种各样无法预见的问题,设计变更在所难免。对待变更签证一定要严格按规范办理,未经设计单位同意,任何单位和个人均不得擅自对图纸进行修改。确要变更时,应会同设计方、施工方及监理方共同讨论确定,并由设计单位签发设计变更通知单后由建设单位签章认可方可实施。

五、培养一支专业优质的基建管理队伍

高校工程建设项目管理思考 篇11

关键词： 高校；项目管理；思考

云南民族大学呈贡校区地处昆明市呈贡县吴家营乡，属呈贡新城规划中的雨花片区。用地范围北起中庄4号城市道路，南至山地，西起中干道以东约150米，东临昆明理工大学，控制范围1.11平方公里，距昆明主市区约25公里。校区基地建设用地1666亩，一次规划，分两期建设。总建筑面积约532000平方米，全日制在校学生在2010年为16600人。一期建设用地1000亩（66.67公顷），学生规模约10000人，建筑面积332000 平方米。二期建设用地666亩（44.4公顷），学生规模约6600人，建筑面积200000 平方米。总投资约14亿元，资金主要来源于自筹。呈贡校区建设完成后，云南民族大学将建成以本科教育为主体，以研究生教育为主导，积极发展继续教育、职业教育、国际教育的教学研究型综合性民族大学。学科涵盖哲学、经济学、法学、文学、历史学、理学、工学、教育学、管理学等学科门类。学科结构以人文社会科学为主，突出民族类学科和其他特色与优势学科，促进各学科协调发展。从而立足云南，服务全国，辐射东南亚、南亚等国家和地区。

1 经验总结

项目管理主要内容为“三控两管”，即成本、进度、质量安全三大控制和合同、信息两管理。按照基本建设程序在项目策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、交付使用的整个建设过程中，以合同管理为中心，信息管理为辅助，做好各个阶段的成本控制、进度控制和质量安全控制。

建设之初，学校按项目管理制成立了指挥部，下设指挥部办公室及监督办公室，在工程建设过程中按云南省教育厅的统一部署，改为校区建设工作领导小组，下设校区建设办公室及校区建设监督办公室，同时成立了建设工程招标工作领导小组。校区建设办公室在校党委、校行政及校区建设领导小组的直接领导下，负责学校呈贡校区基本建设项目的立项、规划、设计、招标、报件及施工现场管理、保修等相关工作的组织实施，校区建设监督办公室负责全程跟踪审计、结算审计。机构的组成有力的推进了工程建设。

1.1 工程项目计划管理

一个大型工程项目的管理工作千头万绪，工作过程中千变万化，没有一个完整的工作计划和综合协调是无法按质按时完成项目建设的。主要过程是收集各方面信息，汇总并制定一份连贯、一致的计划书，在项目实施过程中，还要根据现场变化情况，及时、有效地调整计划，加强控制，以确保计划目标的实现。学校在建设之初，就根据可行性研究报告、规划设计、征地等制定了总体目标和实施计划，分两期建设，一期建设33.2万平方米，计划2008年底前建成；二期20万平方米，计划2011年底前基本建成。

1.2 工程项目各阶段任务划分及目标确定

为保证总体目标实现，必须将工程项目所涉及的全部工作细化，分解到各相关单位、部门或个人。确定工作范围、工作目标、工作计划。对各项任务的完成情况由综合管理部门收集信息，分析、调整、控制，以各子项目的目标实现保证总体目标实现。 按总体目标，学校确定各部门任务，基建处负责征地及相关手续办理，建设办负责设计、报建、招标、施工管理、竣工验收、保修、档案管理等，监督办负责清单拦标价编制、全过程跟踪审计、结算审计，财务处负责资金筹措和款项支付，资产处负责竣工项目的接收入账，产业开发办公室负责建成项目的运行管理。按建设程序建设办从设计、报建、招标、施工管理、竣工验收、保修、档案管理等过程安排了专人负责，制定各块、各阶段的目标任务和倒计时计划，各块之间相互协调、相互对接。每周末检查本周的工作情况和任务完成情况，发现问题后采取措施补救，并按阶段计划安排下周的工作计划。这有效的控制了进度和质量，确保了阶段任务目标顺利完成，也确保了总体目标按计划完成。

1.3 工程项目进度管理及过程控制

工程项目从项目建议书批准之日起就应抓进度管理，确定各种项目可完成时间，分析各活动之间依赖关系，确认过程所需时间、制定进度计划，调整和控制进度的变化，控制项目进度计划特别是复杂大型的建设项目，绝不能仅控制承包商的施工进度，而应控制影响工程项目的全部进度。如设计，工程报建，对外谈判签约，设备、材料采购，物资准备等等。而施工进度是重点，因建设周期较长，过程中突发的矛盾问题较多，若不及时解决，将会影响整体计划。在建设过程中依靠参建各方，积极开展协调是关键，发生或发现矛盾问题就需建设方组织相关人员讨论研究，提出具体的解决办法和方案。如我校二期体育运动场地位于村庄拆迁位置，场地上建筑垃圾堆放约4米高，造成场地无法施工。建设方组织监理方、设计方、勘察方、施工方，并邀请了专家进行论证，提出了采用强夯的方案及时解决了问题，并节约了时间和资金。

1.4投资控制及费用管理

投资控制的目的，是确保在批准的预算内完成工程项目。根据资源需用计划及价格测算所需资金，编制资金使用计划，并分配到各单项工程和各项工作之中。从工程项目设计开始就应严格控制，限额设计，并通过控制设计变更减少承包商的索赔，达到投资控制的目标。

1.5 质量管理

确定工程项目质量标准，技术要求，定期评价总体项目进展情况，以提高各相关单位、人员满足质量标准的信心，跟据实际情况分析与质量目标的符合性，制定相应措施。学校制定了质量目标，整体合格，重点项目、标志性建筑达到省优，在招标文件中确定质量目标，并在合同中明确了奖惩办法，在施工过程中加强质量控制，采取检查，各单体项目之间进行质量安全评比，相互学习各自施工单位好的做法，整改不到位的工序。这些措施的运用，使我校整体建筑质量优良，大部分建筑为省优、市优，一个项目为国优。

1.6 人力资源管理

有效地使用各种人力资源，发挥相关各方面人员的积极性。通过组织确定分析角色、责任和相互关系。及时补充急需人员，裁减冗员，开发个人或组织的进取心和技能。高效运转、相互信任是项目顺利建设的关键，按建设程序从设计、报建、招标、施工管理、竣工验收、保修、档案管理等过程安排了专人负责，各施其责，相互补充。根据工程建设开展情况及时增减调整人员，从立项时期的5人到建设高峰期15人，人员虽少，但各施其职、各自发挥自己的能力，对工程建设发挥了积极作用。

1.7 沟通信息

确保及时正确地产生、收集、发布、储存和最终处理项目信息，是工程项目所必须的联络方式，任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整个工程项目进展。需要建立信息编码体系、信息沟通计划及执行情况检查制度。 各自岗位的人员对信息的收集比较及时，但由于各种原因，在存档方面欠缺，主要是无专业档案管理人员。

1.8 采购管理

工程项目所需物资、设备采购品种多，数量大，处理不当都会影响整个工程项目目标的实现，必须对采购工作加强管理和控制。首先要决定何时购何物，确定潜在来源，然后询价、招标、签订合同，督促按时、按质、按量及时供应到位。学校对所需物资、设备采购都采取公开招标方式选择供货商，职能部门按照建设计划和工程量清单，提前做好招标工作，确保物资、设备在工程建设需要时及时到位。甲供材料采用供货方、监理方、建设方、施工方共同签收，跟踪审计见证的方式，从而保证了货物的数量。

2有待完善

在管理中获得了一些经验，也存在一些管理缺陷：

2.1 建设管理机构需健全

在按建设程序管理机构设置中，没有设置总工办，施工图经过施工图审查后直接编制工程量清单和拦标价并招标，施工图未经校内审查，是否按初设进行设计没有控制，施工图的错、漏等问题未在招标前解决，造成施工中修改、变更增加，协调量增加，管理任务加重。在施工过程中，没有总工办专门负责解决技术问题，仅依托监理方、设计方提出解决方案，造成建设方决策困难，时间延误。

2.2施工图设计时间，清单、拦标价编制时间需合理设置

施工图设计只给一个月时间，清单、拦标价编制为十天时间。设计、编制时间较短，造成设计错漏较多，清单编制不准确、错漏较多。进一步造成在施工过程中扯皮，施工方提出变更、签证增加，管理协调量增加。“磨刀不误砍柴功”，在施工前期充分做好准备工作，将会起到事半功倍的作用。

2.3 管理人员配备需增加

50多万平方米的建筑面积，最多时仅配备15人管理，人员不够。在整个建设程序中，涉及立项、规划、设计、招标、报件及施工现场管理、保修、结算、档案移交等，虽然作了分工安排，但几乎都是“身兼数职”，同时管理几个建筑、几个程序，造成濒于应付，管理会出现疏漏。

2.4 内部报批程序需简化

学校制定了《合同审批流程》、《工程款支付流程》、《变更签证流程》等管理办法，起到了很好的鉴证保护作用。但流程签订部门人员较多，一个流程完成到实施时间太长，对及时解决问题，推动工程建设有影响。

2.5 施工工期制定需规范合理

学校工程都有一个特点，9月份要投入使用，由于计划被各种原因影响而推迟，要9月份投入使用，只有压缩施工工期。赶工造成部分建筑质量出现问题，如墙砖脱落、抹灰层开裂等。制定合理的工期是保证建筑质量的关键，不能随意压缩合理工期。

在整个工程建设过程中，由于实行项目法管理，提高建设方的责任意识，强化管理职能，键全组织机构、注重程序、节点控制，严格履行合同，狠抓工作质量，加强施工安全，促进了工程进展，取得了良好的社会效益和经济效益。项目的社会化专业管理，严格合同管理，质量总体达到预定目标，结构优良，安全方面无重大事故发生； 通过项目前期规划设计，方案优化，合理资源配置和利用；通过实施项目法的科学管理，突出以人为本，加强动态控制，坚持质量安全、进度与成本三控制，大大地促进了建设工期目标的实现。

参考文献：

[1]付佳，张广浩，马剑波.浅析建设业主在建设项目管理中的职能与作用[J].沈阳建筑，2008.2.

[2]黄兰钧.业主在土木工程管理中应注意的问题[J].科技资讯，2008.

高校基建工程全过程审计探析 篇12

关键词：高校基建,问题,全过程审计,重要性,采取措施

随着高等院校、新校区老校区改扩建的相继建设, 在基建方面的投资快速增长。而以前这些基建项目都要等到竣工后方委托审计部门进行决算审计。这种做法对于规模大、建设速度快的高校基建项目来讲, 已不能满足当前教育基建的发展形势。特别是随着建设工程全过程审计应用成效的逐步显现, 并且越来越得到高校领导和相关人士的重视和肯定的今天, 笔者认为高校基建工程实行全过程审计势在必行, 通过这种全方位的跟踪审计方式能对整个工程造价控制变竣工决算被动控制为事前全过程主动控制, 对搞好高校基建审计工作具有十分重要的作用。所谓高校基建工程全过程审计是指高校基建工程实施过程中, 包括开工前、开工后建设实施以及竣工阶段全过程进行立项、设计、概预算、招投标、竣工决算等方面采取审查存在的问题并加以纠正偏差的审计监督控制方式。本文拟就高校基建工程实施全阶段所面临的问题进行分析, 并就开展全过程审计的重要性和采取的措施谈几点粗浅认识。

一、高校基建工程因缺乏过程审计而产生的问题及原因分析

高校基建工程完工后开展竣工决算审计时往往都已经到了事后的审计阶段, 那怕发现问题也是“亡羊补牢”, 根本起不了多大作用, 因此最后只能追加投资, 导致“三超”现象, 从而使高校基建工程出现决算超投资、浪费资源的局面, 而目前采用的基建工程全过程审计可以发现问题, 分析问题, 最后在产生负面影响前得以解决问题。

(一) 前期阶段可行性研究深度不够导致确定的项目规模过大、等级过高。

高校基建工程在立项决策阶段主要是项目建议书和可行性研究这两个方面的调查研究。在实践中发现由于调查和研究的程度不深, 加上缺乏必要的审查监督, 容易使项目“先天不足”, 出现随意扩大建设规模, 提高等级的情况, 或者由于概算编制质量不高, 存在多估冒算、漏项及概算定额资料不完整等原因直接影响高校基建项目的经济效果。这种情况的出现就是因为国内高校偏重于竣工决算审计, 而忽视立项阶段、可研编制阶段和设计概算施工图预算的审查;或者由于人为的因素将项目当成政绩工程, 赶时间开工, 没有安排充分的时间做足前期项目建议书和可研的研究审查, 导致“钓鱼工程”。

(二) 工程招投标阶段审计监督力度不够。

高校基建项目实行公开招标, 不但有利于提高工程质量和降低工程成本, 而且有利于加强高校廉政建设、防止腐败现象的产生。从以往竣工审计情况来看, 虽然高校基建工程执行的招投标制度已经逐步走向完善, 但由于有些项目行政监督力度不强, 加上高校自身缺乏专业的造价咨询人员的审查, 在具体操作过程中容易出现问题却不能被发现。另外, 由于我国建筑市场一直以来施工队伍繁多, 存在“僧多粥少”的局面, 许多施工单位为了接业务就想方设法避开建筑市场规则, 在投标时故意压价竞争, 中标后再通过各种手段在合同外多结工程款;还有大量资质较低或没有资质的“包工头”, 通过挂靠大型施工企业参与投标, 导致建筑市场, 招投标流于形式。更有甚者, 随着反腐力度的不断加强, 部分人的反审计意识也在加强。在确定招标文件中部分设备、材料价格时借着邀请审计或纪检部门人员参加会议的名头, 实际上进行修改定价原则等个别现象, 给审计工作带来审计难度并造成资金失控, 最终造价上扬。

(三) 在工程完工阶段容易出现造价失控。

高校基建工程在完工后, 一些施工企业为获取额外利润, 在编制决算时, 采用重复计算分包工程项目之间交叉施工部分的工程量;或者在定额及有关取费时就高不就低、套新不套旧;也有利用人们对计算机过于信赖的心理, 施工单位通过计算机及有关软件编制工程决算时作弊, 表面上工程量大都如实反映, 既无高套定额, 也没有错算, 实际上却是变动定额基价, 骗取工程价款。通过这种种手段来弄虚作假、多计工程量、提高取费标准, 从而提高工程价款, 牟取非法利益。

为避免或减少以上问题的发生, 就需要高校基建工程在实施过程中就从立项决策、设计、招投标、建设施工及竣工等阶段开展全过程审计, 实实在在体现全方面审计工作的重要性。

二、高校基建工程开展全过程审计的重要性

(一) 加强高校基建工程前期立项、设计阶段的审计有利于控制投资规模, 有效衡量决策阶段带来的经济效益。

高校基建工程通过在该阶段的审查可以加强工程审计预防和控制力度。首先, 高校基建工程通过全过程审计在前期时对基本建设投资计划进行审计, 可以审查出项目是否符合高校发展的需要。另外, 在立项和设计阶段的审计不但有利于提高图纸设计质量, 在提高设计技术的先进性的同时, 促进监督本单位、主管部门、工程咨询和设计单位认真开展可行性研究和项目评估及设计等工作, 综合评价该项目建设的必要性与可行性, 从而减少投资决策的失误。同时可以监督设计单位概算编制人员严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准, 提高概算编制质量, 使建设项目总投资力求做到准确、完整, 防止任意扩大建设规模和减少漏项的可能, 从而避免故意压低概算投资, 搞“钓鱼工程”。

(二) 有利于监督国家固定资产投资法规、政策、制度的贯彻执行, 维护经济秩序, 保障投资建设的顺利进行。

高校基本建设近几年正处于建设的高峰期, 是学校固定资产再扩大的关键时段, 需要大量的建设资金。通过全过程审计不但可以合理调度和节约使用有限的资金, 优化投资环境和建筑市场, 而且可以进一步促使高校基本建设投资严格按照法律法规来实施, 审查出不合理的项目投资结构和过大的建设规模。另外, 可以使学校投资项目在实施过程中的内部管理制度得以加强, 通过制度的完善使故意抬高项目造价的情况无立足之地, 从而提高工程管理水平, 最终提高基建工程的经济效益和社会效益, 维护经济秩序, 促进高校基建事业协调发展。

(三) 有利于降低工程造价, 节约高校基本建设投资。

高校基建工程通过全过程审查后, 不但可以消除高估冒算, 排除不正当提高工程预算造价的现象。还可以在发现后堵塞预算漏洞, 使学校基本建设商品的价值符合社会必要劳动时间, 也可以促使施工单位不断加强经济核算, 端正经营方向, 改善经营管理, 从另一方面降低建筑产品的建设成本, 提高整个项目的经济和社会效益。另外, 通过在该阶段的审计, 不但核实了工程价值, 为积累和分析技术经济指标提供了准确数据, 进而通过有关指标的比较, 找出设计中的薄弱环节, 以便及时改进, 不断提高设计水平和设计质量, 减少设计变更现象, 节约投资。

三、实施高校基建工程全过程审计的有效措施

为了解决目前高校基建工程存在的这些问题, 必须采取相应的措施。

(一) 客观、公正、独立地对高校基建工程在立项决策阶段的审计, 重视项目投资控制, 把好源头关。

高校基建工程立项决策工作的根本目的是避免和减少决策的失误, 提高教育建设投资的综合效益。高校基建工程在立项阶段的审计一定要针对每一项决策工作进行审计, 从工程造价、编制质量以及降低投入等方面采取审查控制手段。调查的内容包括项目决策程序是否完整;可行性研究报告和初步设计中用于财务、经济评估的数据是否真实可靠;研究确定的项目总投资, 初步设计确定的投资概算的编制是否符合规定, 计算依据和方法是否正确, 有无高估冒算或有意压低的问题。在此阶段, 还应严格坚持各阶段目标相互制约、前者控制后者的原则, 充分考虑建设期间可能出现的材料价格上涨等因素, 尽可能全面而准确地审核可研及工程投资估算, 起到控制整个工程总投资的作用, 最终切实有效遏止“三超”现象在源头的滋生, 提高经济效益。

(二) 做好工程招投标的审查监督, 合理确定并控制工程造价。

在我国投资体制改革尚在进一步深化、招投标法的实施时间不长且存在诸多问题的情况下, 对高校基建工程的招投标进行全过程审计监督是完全必要的。首先, 高校基建工程在开展招投标的过程中, 必须坚持公开、公平、公正、诚实信用原则选择施工单位, 这是世界其他国家也都非常关注的问题。如澳大利亚、新加坡、菲律宾等国普遍在招标过程中聘请审计人员审查招投标程序是否公平, 有的比如说悉尼奥林匹克协调委员会还设有专门的招标审查小组。其次, 要审核施工企业是否有足够的技术实力, 有实力才能在工程造价上给学校合理的优惠, 节省学校的投资。同时要严格掌握工程招标条件, 认真审核招标文件是否真实齐全, 是否符合国家有关规定, 文件条款是否准确而全面, 工程造价及相关费用是否已经尽量包死, 慎防招标文件不严密。另外, 审计人员应对招标标底与投标报价编制过程的真实性和合法合规性进行审查监督, 力求招投标管理工作合法规范。最后, 要监督确定的合同条款严谨、细致, 要以中标价为基础, 法律为准绳, 即能保障学校的经济利益, 又要杜绝由于合同未明确或不严密造成甲乙双方责任不清而造成工程纠纷。

(三) 进一步加强工程建设实施阶段的审计监督工作, 把好“签证关”。

首先应从编制资金计划, 合理安排资金, 减少资金占用成本着手。在通过定期进行实际投资额与计划投资额的比较后, 找出偏差, 并分析产生偏差的原因, 采取措施加以控制, 以保证投资控制目标的实现。另外, 在工程建设过程中应严格控制工程变更和现场临时签证, 在项目的施工过程中, 确因不可预见因素的影响, 需要进行设计变更和临时签证时应对变更内容进行技术经济比较分析, 选择经济合理的技术措施, 力求减少变更费用。严禁通过变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。另外, 因工程变更需要现场临时签证时一定要规范、详细, 签证时涉及到变更事项而产生费用要明确由谁来承担, 如变更原因是由于施工单位造成或施工单位已经收取了大包干费, 在签证时就要明确注明对本签证的内容不作补偿等, 通过这些方法和措施确保工程建设变更时, 进一步保障学校的利益。

(四) 要认真做好竣工决算时审计监督工作。

竣工决算是反映建设项目实际投资和投资效果的文件, 是对项目建设的总结, 也是建设项目后评价的依据。建设工程竣工审计是高校全过程审计后期审计的重点。首先过程审计人员应十分熟悉工程定额。不但要深入施工现场, 核对施工记录中变更项目的工程量和隐蔽工程的工程量要据实算出。而且要监督管理人员做好签证工作后的资料收集和整理工作, 为工程竣工结算审计能准确计算各分项工程量提供依据。另外, 要充分利用计算机核对定额的套用以及基价合计、材料分析、价差调整、工程取费等项目, 通过计算机的核定和正确使用工程费用定额, 监督施工单位编制竣工决算时既不能抬高取费, 而是合情又合理。从而防止人为计算错误发生或不合法操作的发生, 避免各种弄虚作假情况的出现。

参考文献

[1]胡志根黄建平.工程项目管理[M].武汉大学出版社, 2004

[2]徐帆.项目监理工程造价控制手册[M].中国建筑工业出版社, 2003