北京市建设委员会行业协会管理办法

北京市建设委员会行业协会管理办法（精选9篇）

北京市建设委员会行业协会管理办法 篇1

北京市建设委员会行业协会管理办法(试行)

第一章总则

第一条为促进市建委系统待业协会健康发展，规范对行业协会的管理，进一步发挥行业协会的积极作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》(中办发[1999]134号)等有关政策、法规，结合本委行业协会工作实际，制定本办法。

第二条北京市建设委员会(以下简称市建委)对行业协会的培育发展与管理监督适用本办法。

本办法所称待业协会(以下简称协会)，是指经市建委审查同意，市社团登记管理机关核准登记成立的行业性社会团体组织。

第三条市建委对协会的管理坚持“培育发展与管理监督并重”的原则，支持协会依据法律法规和章程开展活动，充分发挥职能作用。

第四条市建委是本系统协会的业务主管单位，履行下列管理职责：

(一)贯彻执行国家和本市有关政策法规拟订协会发展规划和管理措施，并组织实施；

(二)负责协会筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查并出具相应的批准文件；

(三)负责协会检查的初审；

(四)负责协会人事、财务工作的业务指导和监督；

(五)负责协会对外交往、对外宣传及重要研讨活动的监督管理；

(六)监督指导协会依照其《章程》开展活动；

(七)协助登记管理机关和其他有关部门查处协会的违法行为；

(八)政策法规规定的其他监督管理职责。

第二章协会的性质和职能作用

第五条协会是同业企事业单位及其他社会经济组织和个人自愿组成的非营利性社会团体法人。协会由同业会员组成，按行业设立，实行“一业一会”制；协会内部可按业内专业和服务功能设立专业委员会。协会应积极吸收同业中非公有制和在京的外地、外商投资企业入会。

第六条协会的基本职能是行业服务、行业自律、行业代表、行业协调。协会的具体职能，由各协会依据有关政策法规，结合协会实际，在《章程》中予以确定。

第三章协会的培育与发展管理

第七条协会要依据政策法规和规章不断加强自身建设，建立健全各项规章制度，积极自主开展各项活动，充分发挥职能作用。市建委还应根据协会健康发展的需要，适时对协会布局结构和职能配置进行调整(包括充实、合并、重组或撤销)，并制定方案，组织实施，以为协会充分发挥职能作用创造条件。

第八条市建委贯彻执行市委市政府《关于进一步优化发展环境的意见》(京发[2003]6号)的有关规定，逐步将市建委承担的部分社会服务职能从行政职能中剥离出来，移交给具备承担一定行业管理职能条件的相关协会。

第九条市建委机关及所属事业单位，都要加强与相关协会的信息沟通、业务指导和协作，充分发挥协会的桥梁和纽带作用。

第十条市建委委托协会承担的工作，可以政府购买服务的方式给予协会相就的经费等支持。

第十一条市建委定期组织召开协会工作会议或专题会议，通报市建委工作安排和重大工作部署，听取协会有关行业发展和协会管理工作的意见和建议。

第四章协会的设立、变更、终止和年检管理

第十二条协会依据法定程序办理筹备申请、登记成立申请、法定登记备案事项及其变更、终止等事项，须经市建委审查同意后，到登记管理机关办理相应的登记手续。

市建委应在接到符合法定条件的有关材料之日起15个工作日内做出审查同意或不同意的书面签复意见；不同意的，应说明理由。第十三条协会办理注销登记前，应在市建委及有关部门指导下，成立清算组织，完成清算工作。

第十四条协会参加年检，应按有关规定向市建委报送有关材料，经初审同意后，再到登记管理机关年检。

第五章协会的党建工作

第十五条协会应按照《中国共产党章程》和中央组织部《关于加强社会团体党的建设工作的意见》(中组发[2000]10号)有关规定，在市建委机关党委的领导下，成立党的基层组织，开展党的建设工作。

协会党组织应全面贯彻执行《党章》规定的基层组织的基本任务，其主要职责是：

(一)宣传和贯彻党的路线、方针、政策，执行上级党组织和本组织的决议、决定。监督协会遵守国家法律、法规，坚持正确的政

治方向；

(二)支持协会及其负责人按照协会《章程》开展工作；

(三)加强党组织自身建设，做好党员的教育管理工作和发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；

(四)领导协会的政治文明、精神文明建设、思想政治工作和统一战线工作。

第十六条协会常设办事机构专职工作人员中，有3名以上50名以下正式党员的，都应成立党的支部委员会；其中党员人数不足7名的，可不成立支部委员会，只设书记1名。正式党员不足3名，尚不具备成立党的支部委员会的协会，经批准可与业务范围相近的协会党组织建立联合党支部，参加党的组织活动。第十七条会员单位派驻协会的党员工作人员，以及协会借调、聘用驻会的党员工作人员，在协会工作时间超过6个月的，都应将其党组织关系转入所在协会的党组织。

派驻、借调、聘用到协会的党员工作人员，在返回原单位或与协会解除聘约关系时，所在协会的党组织应及时向该党员所在单位的党组织提供其在协会工作期间的政治表现和工作鉴定。

第六章协会领导成员管理

第十八条协会的领导班子成员必须按照章程规定和民主程序产生或罢免。

协会领导干部应实行任期制。会长(理事长)、监事长、秘书长任期一般 不得连续超过两届。会长(理事长)一般应由企业的现职领导担任，任职年龄最高不超过70周岁。秘书长应为专职，监事长和秘书长任职年龄一般不超过65周岁。不能任满一届的，不再提名为协会领导职务的候选人。

第十九条协会领导班子建设应注重优化年龄结构和专业知识结构，提高领导班子整体素质。会长(理事长)、监事长、秘书长原则上应由有大专以上学历、身体健康，并具有一定的知名度，以及具有较强的组织领导能力和管理协调能力的人担任。

严格执行党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的有关规定。协会法定代表人不得同时担任其他协会的法定代表人。会长(理事人)、监事长、秘书长在产生或罢免前，应报经市建委审查同意；产生和罢免后，应报市建委备案。

第七章协会的人事和财务管理

第二十条协会专职工作人员的编制，按规定可向登记管理机关申请。编制方案须经市建委审查同意后，报登记管理机关核准。第二十一条协会应有一定数量和相对稳定的专职工作人员。专职工作人员可面向社会公开招聘，实行岗位聘任制(工作实行劳动合同制)，人员上岗采取双向选择和竞争上岗的方式。聘任的专职干部中，离退休人员应控制在40%以内。

第二十二条协会专职工作人员的工资、社会保险及各种福利待遇等可参照市建委自收自支事业单位的办法执行。

第二十三条协会专职工作人员的技术职称考评，可纳入市建委专业技术职称考评管理，协会可根据需要自主聘任。第二十四条协会会费缴纳标准，由协会在章程中规定。

第二十五条协会的财务，参照市财政局、市建委制定的《北京市建设委员会财务管理办法》(京财经二[2003]266号)执行。第二十六条协会设立的财务机构和银行账号，须报市建委备案。

第二十七条协会法定代表人和主管财务的负责人离任时，协会应对其进行任期经济责任审计。离任审计工作应接受市建委监督。

第八章协会对外交往管理

第二十八条协会应严格遵守国家的关外事纪委和管理制度。协会组团或工作人员出国考察、学习、培训等活动，按照市建委《关于加强出国考察管理的若干规定》(京建市(2002)853号)执行。

第二十九条协会接待国外相关组织和团体来本市考察交流，接受国际组织、境外企业资助和境外相关机构提出的调查研究课题，组织参加国际组织召开的有关会议和国情展览、展示活动，应事先向市建委报告。

协会吸收境外成员或应邀以单位会员名义加入境外民间组织，应经市建委同意，按国家有关规定报批。

第九章附则

第三十条系统各类学会、研究会等非行业性协会，参照本办法有关规定执行。

第三十一条本办法自发布之日起施行。市建委原有关规定，与本办法不一致的，以本办法为准。

第三十二条本办法由市建委负责解释。

北京市建设委员会行业协会管理办法 篇2

从供水行业特征来看,它具备以下属性[1]:(1)自然垄断性。供水行业对供水网络具有很强的依赖性。城市供水网络建设城市供水网络建设的规模较大、投资金额较多,且效益产出周期较长,所以在建设初期就需要进行细致规划,并需要政府进行干预、监督,通过宏观调控手段保证供水市场的稳定性,杜绝破坏性竞争行为与重复性建设。(2)公益性。供水行业的产品和服务,都是面向城市居民的,其运营过程中不得存在排他性消费及独占性消费。因此,政府方面必须通过低价微利政策让供水服务质量得到保证。(3)服务性。供水行业属于典型的服务性行业,其产品是居民生活、工业生产及社会发展的必需品,无法被替代。(4)地域性。供水行业运营成本较高,并且在不同区域的成本具有差异性,所以供水产品与服务无法向不同地区自由流动,体现出了地域性特征。

2目前供水行业发展所面临的阻碍

目前,在很多城市特别是大型城市中,供水行业已经进入了稳定发展期。以上海市为例,相关统计表明,上海市整体供水能力已达到1200万m3/d,中心城区供水能力接近800万m3/d,区县供水能力超过400万m3/d,整个城市供水建设正朝着集约化方向发展。近十几年来上海市共关闭了100多家乡镇水厂,这使得城市供水安全及品质得到了提升。如今上海市原水供应主要来自青草沙水库、陈行水库、东风西沙水库与黄浦江上游,形成了两江并举、多源互补的原水供水系统格局。今后,上海市所有原水均由水库供应,不再从江河取水,此举将进一步提升城市供水的安全性,并利于生态环保事业与供水行业双向发展。然而,在城市供水行业发展过程中,依然面临着部分阻碍,具体表现如下[2]:(1)城乡分布不均。郊区与中心城区在水务基础设施建设方面还存在着一定差距。部分地区河网蓄排能力和排涝泵闸规模不足,制约了防汛排涝能力;部分供水管网络存在一定的老化现象,漏损率偏高,污水处理能力有所不足;农田水利现代化水平有待提升。(2)市场化程度不高。目前,供水行业行政性垄断现象较为严重,这对整个市场发展产生了一定影响,导致行业市场化程度不高。这种行政性垄断是由政策及权力管制所致,除国有独资供排水企业外,对其他竞争者产生了限制。(3)部门协调不够。相关管理部门之间存在着潜在横向关系,在职能分配方面,不同供水部门之间是不均衡的,这在一定程度上限制了管理效率。当然,多个部门对供水行业进行管理并不是不可行的,但需要明确各方责任,才能保证供水行业按秩序发展。然而,从当前供水行业管理现状来看,各部门的权责分配并不清晰。

3促进城市供水行业建设管理策略分析

3.1优化供水建设规划

首先,要对政府职能进行再造,将政府职能错位、越位管理转变过来。实际管理过程中,应该针对城市供水行业发展形势及要素进行管理,而不是单单对供水企业生产经营进行管理,避免出现权力真空[3]。以城市供水为中心,将上游相关职能与下游相关职能进行整合,突出主体监管部门,其他部门协助管理。实际职能整合过程中,并不是单纯性职能转移,还要将人员、资金等相关要素进行全部转移。其次,要加强协作能力建设。在实际管理供水行业过程中,要求公众及非政府组织参与其中,并建立决策听证制、政务公开制度等,以提升行业管理的透明度,让社会公众共同参与到供水管理中,形成合力。另外,政府应适当剖离生产者角色,主要职能定位为总体规划及制定相关政策,对于企业实际经营等具体事务不应该干涉。

3.2完善应急机制

通过完善应急机制为城市安全供水提供保障。相关管理部门应重视城市水库建设,并落实备用水源,建立水资源污染物的去除技术、水资源应急处理技术等技术体系,以保证城市供水质量[4]。对水质检测、杀菌消毒等环节予以重点控制,让市民能够安全用水、放心用水。同时,需要对水资源处理相关设施进行整合,建立供水厂设备和供水管网的抢修预案,并扩大管网和二次水处理供水系统建设规模,进一步提升城市供水能力。

3.3加强监管体系建设

首先,要加强市场监管。从市场准入入手,避免供水设施重复建设,对新进企业进行严格控制。鼓励优秀的水务集团参与到市场活动中,通过相互竞争促进市场发展。其次,要对行业质量监管给予重视。相关管理部门在制定水产品质量标准及服务标准时,要考虑供水企业利益,也要考虑消费者的利益,保证两者利益平衡化,以促进供水行业平稳发展。另外,要对生产安全监管给予重视,政府部门可根据当地实际情况,制定安全生产的标准和制度;并定期组织供水企业开展应急预案的演练,确保发生安全问题时,能及时有效控制安全事件;通过定期或不定期检查确保供水企业做好供水安全生产各项工作。

4结语

综合来看,供水行业管理具有复杂性特征。在实际管理过程中,需要对整个体系进行有效梳理,才能保证管理工作恰到实处,发挥作用,为行业发展创造出一个稳定的环境。

摘要：近年来,随着城市现代化进程的不断加快,供水行业也得到了快速发展,整体体系变得愈来愈成熟,但在某些环节上还是表现出了一定的问题。基于此,本文对城市供水行业建设管理进行了综合性分析,并结合上海市供水行业现状提出了相关策略,以供参考。

关键词：城市供水,管理,机制

参考文献

[1]周雅珍,蔡云龙,刘茵.城市供水系统风险评估与安全管理研究[J].给水排水,2013(12):13-16.

[2]逄金朵.浅析供水行业现代化管理技术[J].中国电力教育,2010(S1):83-84.

[3]谭鑫.城市供水系统的优化与运行管理[J].水工业市场,2011(05):63-68.

北京市建设委员会行业协会管理办法 篇3

2002年11月，辽宁省资产评估协会在全国资产评估行业地方协会率先成立了由60人组成的专家委员会，制定了《辽宁省资产评估协会专家委员会工作规程》。专家委员会的成立是辽宁省评估行业自律性管理体制的创新，是行业政策及专业技术研究咨询机构，其基本目标是致力于提高资产评估报告书的质量，以提高评估行业的专业技术水平。

2005年3月召开的专家委员会第二届会议，修订了《辽宁省资产评估协会专家委员会工作规程》，调整了部分人员，增至69人，并细化了专家委员会的工作职责。专家委员会下设咨询委员会、调查委员会、惩戒委员会三个专门委员会，各专门委员会都有自己的《工作规则》。专家委员会成立5年来，在行业执业质量检查、评估师后续教育培训、资产评估业务咨询、评估报告的复核论证、执业责任鉴定等方面发挥了重要的作用。

2008年5月，省评协对专门委员会人员和名称进行调整。根据资产评估行业发展和专家委员会的工作实践，调整后的协会专家委员会由45人组成，三个专门委员会各15人，分别更名为惩戒委员会、教育咨询委员会和维权委员会。惩戒委员会的职责是：负责对全省评估机构以及执业注册资产评估师的违规违纪、违反职业道德和执业准则以及行业自律公约的行为进行惩戒；对存在违法行为，被追究行政、民事或刑事等法律责任的注册资产评估师及评估机构，应予以行业惩戒。教育咨询委员会的工作职责是：对中评协拟定的各项执业准则征求意见稿及行业管理制度征求意见稿提出修改意见和建议；对注册资产评估师在执业中提出的专业技术问题和法律责任进行研究并采取适当方式予以答复或提供咨询意见；对政府有关部门、司法机关、金融机构、企事业单位的要求，协助协会对评估报告的合法性、合规性提出专业咨询性意见；组织业务研讨和学术交流活动；承担注册资产评估师后续教育培训的授课任务。维权委员会的职责是：依据法律、法规及行业管理规范，对注册资产评估师依法执行业务过程中权益受到侵犯等情形提供援助服务，负责承办全省范围内有重大影响的维权事项，对资产评估机构重大维权事项提供指导和咨询意见。

二、专家委员会的工作业绩

（一）在执业质量专项检查中发挥作用。在执业质量专项检查中，专家委员会成员可以帮助机构发现自身和注册资产评估师未意识到的问题，并耐心细致地引导执业人员解决这些问题；为改进、完善资产评估行业管理，加强行业制度建设和执业规范建设提供了依据。几年来，累计检查资产评估机构441家（次），抽查资产评估报告1548份。

在2003年执业质量专项检查中，省评协完成了对60家机构的评估质量专项检查。根据资产评估报告格式和内容的要求,专家委员会研究制定了检查内容和检查工作底稿，包括6个方面53个小项。共抽查资产评估报告316份。

在2004年行业大检查中，抽调15位专家委员会成员担任检查组负责人。共检查资产评估机构216家，抽查资产评估报告732份。委员们利用自己的专业特长发现问题，解决问题。

（二）在后续教育培训工作中发挥作用。专家委员会成员担任后续教育培训师资，参与注册评估师岗前培训、负责人培训、评估师后续教育培训等。5年以来，共组织注册资产评估师考试及后续教育培训班30余期，培训执业人员和评估管理人员6150人次。

（三）提供专案调查及专家论证。专家委员会参与政府有关部门委托的相关工作。如参与资产评估报告论证工作5次，特别是2007年，受省财政厅资产处、企业处的委托，由省评协对省属七大水库清产核资评估报告进行审核论证。其间省评协推荐5名专家委员组成审核小组。他们利用最短的时间制定了《关于省属七大水库清产核资评估报告审核工作计划》，明确了审核工作的程序、内容和工作重点以及审核工作的时间安排和项目分工；专家组成员对评估报告的重点项目进行了现场抽查查证；对评估报告的合法性、规范性、合理性进行分析审核；对涉及清产核资的范围、评估基准日、评估方法、评估程序、数据来源、实物量核定依据、组织结构、中介机构的选择等提出了审核意见。

参与对评估价值有争议的评估报告（报告正文的复印件）的受理。受理过程中，首先调取该机构资产评估报告书及全部工作底稿，根据评估对象和评估范围选定3至5名专业不同的专家委员，分别审核报告提出意见；然后召集各委员发表意见研究，必要时实地查看；最后达成共识给予解答。同时，将评估报告存在的技术瑕疵反馈给评估机构，以便在今后的执业中改正。

（四）在行业执业规则、管理制度、业务咨询中发挥作用。几年来，专家委员会成员多次参与对中评协拟定的各项执业规则及行业管理制度征求意见稿，提出专业修改意见，对省评协的工作提出合理化建议。就《资产评估准则——业务约定书》、《资产评估准则——评估程序》专门召开征求意见座谈会，对稿中的具体条款提出了一些有建设性和参考价值的建议。

通过电话咨询，当面请教等方式，多次解决评估机构和评估师在执业中遇到的难题，对评估机构出具规范的评估报告，提升全行业的执业质量发挥了重要作用。

（五）起到了先锋模范作用。专家委员会成员在各自的工作岗位上勤勉尽责，以良好的职业道德和过硬的专业素质赢得了全行业广大评估师的肯定和赞誉。省评协表彰的5名“辽宁省杰出注册资产评估师”和10名“辽宁省优秀注册资产评估师”均为专家委员会成员，在全省资产评估行业队伍中起到了先锋模范作用。

三、专家委员会的一些经验

（一）必须坚持科学发展观。发挥专家委员会的作用，要坚持科学的行业发展观。科学严谨的界定专家委员会的职责及工作制度、工作程序、工作纪律，为专家委员会的工作提供有力的制度保障。

（二）坚持“专业、协作、交流”的工作原则。充分发挥专家委员的作用，要坚持“专业、协作、交流”的工作原则。专家委员会成员不得以本会名义个人进行任何营利性质的咨询研究活动。行业执业质量检查、评估师后续教育培训、资产评估业务咨询、评估报告的复核论证、执业责任鉴定等方面的工作成果，根据不同情况由协会统一组织发布。对有争议的问题一起研究，并通过电话与各个检查组的成员就遇到的共性和难点问题进行探讨，提高了检查质量，也提高了自身的专业水平。

（三）提高执业队伍的素质是专家委员会工作的重点。提高执业队伍的素质要做好四个方面的工作：一是加大后续教育培训力度，加强法律法规、执业准则的深入学习和领悟，应用到评估实践当中去，依法、依规执业；二是加强职业道德教育和诚信教育，坚持独立、客观、公正的原则，诚信执业；三是利用正反面案例和行业检查成果，提示评估师和机构，做到警钟长鸣。四是要加强行业监管，不能只是一年集中搞一次检查，监管工作要落实到行业的每一个环节，要深入调查研究了解评估师和评估机构需要解决什么问题。只有这样才能提升执业队伍的素质。

（四）为会员服务是专家委员会工作的宗旨。协会的宗旨是“服务、监督、管理、协调”，服务是第一位的，专家委员会工作就是要把服务意识落实在具体的工作中。协会专门把专家委员会成员的个人简历、专业特长和联系方式印刷成册，发给每家评估机构，使机构在执业中遇到一些难点、热点问题时，可方便快捷地与专家委员会成员进行探讨。对日常监管中发现的问题，及时通报，使评估师能及时改进；利用现代化网络平台进行咨询服务，提供信息资源；加强与有关方面的沟通协调，宣传行业，为会员依法执业提供技术援助。

北京市建设委员会行业协会管理办法 篇4

第一章 总则

第一条本团体名称：中国服装协会男装专业委员会。

第二条本专业委员会是中国服装协会下设的分支机构，是全国从事男装生产、科技、教育、流通的企、事业单位和社会团体自愿结成的非营利性的全国性行业组织。

第三条本专业委员会以振兴和发展中国男装行业为宗旨。遵守国家宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚；在社会主义市场经济条件下，根据党和国家经济建设的总任务，结合行业情况，积极地宣传、贯彻党和国家的有关方针、政策和法令；在会员和政府之间发挥桥梁和纽带作用，当好政府部门的参谋和助手；反映行业情况及会员的愿望与要求，维护行业、企业的合法权益，竭诚为会员提供多方面的服务。

第四条本专业委员会由中国服装协会报经民政部核准注册登记，业务上受中国服装协会领导。

第五条本专业委员会的会址设在北京。

第二章 业务范围

第六条本专业委员会的业务范围：

(一)研究男装行业的发展方向和战略，接受政府部门和中国服装协会委托，拟定男装行业长远发展规划；向政府部门提出男装行业的技术、经济政策和行业立法建议并协助政府贯彻实施。

(二)制定行规行约，建立行业自律机制，促进企业平等竞争。在男装行业内推动企业的社会责任建设与实施，提高男装行业整体素质，维护男装行业整体利益。

(三)推动男装行业的科技创新。开展男装行业内新技术、新工艺、新产品、新材料的开发与推广应用工作，促进科研成果产业化。

(四)协助政府有关部门和中国服装协会搞好男装行业的技术、经济、管理等各种标准的制、修订及宣贯工作。经政府有关部门和中国服装协会授权，开展行业产品质量监督、认证及科技成果鉴定等工作。

(五)经政府有关部门和中国服装协会授权开展男装行业基本情况调查，为制定男装行业发展规划和产业政策提供依据，为企业经营决策提供服务。

(六)研究分析国际经济形势,关注国际贸易发展趋势，建立健全男装行业的产业保护机制，协调解决贸易争端；开展男装行业对外交流与合作，参加并组织国际性专业会议及活动。

(七)提供男装产业咨询服务。接受委托对男装行业内重大投资、改造、开发项目的先进性、经济性、可行性进行前期论证并参与项目责任监督；协助政府有关部门进行男装产品的政府采购和招标工作。

(八)帮助企业开拓国内外市场，培育专业市场。组织开展男装行业及上下游企业间的经营、生产、管理、人才、技术的交流和咨询服务工作；经政府有关部门和中国服装协会批准开展男装行业推荐表彰活动；大力推进自主品牌建设，提高自主品牌在国内外市场的竞争力。

(九)开展男装行业各类专业人才培训、推介等服务工作。

(十)承办国家有关部门、中国服装协会、其他社会团体和会员单位授权或委托的其它工作事项。

第三章 会员

第七条本专业委员会会员分为单位会员、个人会员。

第八条申请加入本专业委员会的会员，必须同时具备下列条件：

(一)是中国服装协会会员单位；

(二)承认并拥护本专业委员会的管理办法；

(三)有参加本专业委员会活动的意愿；

(四)在男装行业领域内具有一定影响。

凡从事本专业生产、科技、教育、流通，并依法取得营业执照的企业和事业单位、相关的社会团体，承认本专业委员会管理办法，均可申请成为本专业委员会会员。

凡从事本专业生产、管理、科技、教育、流通，对本专业有重大贡献的专家、学者、企业家、工程技术人员和热心支持促进本专业发展的知名人士，承认本专业委员会管理办法，均可申请成为个人会员。

第九条会员入会、退会，需按本专业委员会规定办理手续。

第十条会员享有下列权利：

(一)本专业委员会的选举权、被选举权和表决权；

(二)对本专业委员会工作的建议权、批评权和监督权；

(三)优先参加本专业委员会组织的各项活动，获得本专业委员会出版的有关书刊和资料，享用本专业委员会提供的各项咨询服务；

(四)可向本专业委员会提出对本单位生产、技术、经营、管理等方面的调研和帮助改进工作的要求；

(五)会员的科研成果论文专著等方面资料可在本专业委员会出版物上优先发表；

(六)有提请本专业委员会保护合法权益不受侵害的权利，有入会自愿、退会自由的权力。

第十一条会员履行下列义务：

(一)遵守本专业委员会管理办法及行规行约，执行本专业委员会决议，维护本专业委员会声誉和合法权益;

(二)承担本专业委员会委托的工作，积极参加本专业委员会组织的各项活动，为本专业委员会提供有关信息和资料；

(三)在本专业委员会组织下有协助解决其它会员生产技术、经营管理、科技开发、人才培训等方面问题的义务；

(四)按《中国服装协会团体会员缴纳会费标准》规定缴纳会费。本专业委员会不再另外收缴会费。

(五)个人会员只承担

（一）、（二）、（三）项义务。

第十二条会员严重违反本专业委员会管理办法，不履行会员义务，本专业委员会可劝其退会，或予以除名。

第四章 组织机构和负责人产生

第十三条本专业委员会最高权力机构为会员代表会议，会员代表会议的职权：

(一)制定和修改本本专业委员会管理办法及行规行约；

(二)选举和罢免主任委员、副主任委员；

(三)审查本专业委员会的工作报告；

(四)决定终止事宜；

(五)确定本专业委员会工作方针和任务，并讨论决定其它重大事宜；

第十四条会员代表会议须有三分之二以上会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员代表半数以上表决通过方能生效。

第十五条会员代表会议每届五年。因特殊情况需提前或延期换届，报中国服装协会批准同意，但延期换届最长不超过一年。

第十六条本专业委员会设主任委员会，主任委员会由主任一名，主任委员、副主任委员各若干名组成。第十七条主任按中国服装协会章程规定的程序产生，领导本专业委员会日常工作；主任委员、副主任委员由会员代表会议选举产生，并报中国服装协会批准；由主任提名聘请顾问。

第十八条主任委员会会议每年至少召开一次，研究本专业委员会工作计划和会员代表会议闭会期间需要决定的重要事项。工作计划及决定的重要事项要报经中国服装协会批准。

第十九条根据主任提名，聘任专职秘书长、副秘书长。聘任专职工作人员要报经中国服装协会同意。第二十条正、副主任委员的任期一般不超过两届，因特殊情况需延长任期的，须经会员代表会议半数以上表决通过。

第二十一条秘书长在主任领导下主持秘书处日常工作。秘书长、副秘书长的任期一般不超过两届，因特殊情况需延长任期的，需报经中国服装协会批准。

第二十二条根据工作需要设置常设机构秘书处办公室。

秘书处的职责：

（一）执行会员代表会议的各项决议；

（二）完成本专业委员会工作计划规定的各项工作任务；

（三）负责本专业委员会其它日常工作。

第五章 资产管理、使用原则

第二十三条本专业委员会经费来源：

(一)会员单位的捐赠和国内外团体、个人的赞助；

(二)在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

(三)其它合法收入。

第二十四条经费必须用于本专业委员会规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。

第二十五条秘书处专职工作人员的工资、保险等福利待遇，按中国服装协会的有关规定执行。

第六章 附则

第二十六条本管理办法须经会员代表会议半数以上代表表决通过并报中国服装协会核准后生效。第二十七条本管理办法的解释权属本专业委员会秘书处。

第二十八条本专业委员会终止活动须经会员代表会议半数以上代表表决同意，并报中国服装协会办理注销手续。

北京市建设委员会行业协会管理办法 篇5

中国通信企业协会通信设计施工专业委员会

通信建设行业自律公约实施办法

(征求意见稿)

为加强通信建设行业自律公约的动态管理，保障自律公约的有效执行，建立有序竞争的通信建设市场，根据《中国通信企业协会通信设计施工专业委员会通信建设设计行业自律公约》、《中国通信企业协会通信设计施工专业委员会通信建设施工行业自律公约》、《中国通信企业协会通信设计施工专业委员会通信建设监理行业自律公约》和《中国通信企业协会通信设计施工专业委员会通信建设咨询行业自律公约》制订了本实施办法。

一、组织领导

1、本专业委员会负责制订和修改本办法；

2、本专业委员会下设自律工作办公室，负责公约实施的组织协调和检查督促工作，并受理违约投诉，设计、施工、监理和咨询工作部负责按专业分工办理日常工作。

3、各工作部常务委员单位各推荐一名工作认真负责、在行业内有一定威信的人员，经各工作部常委会审定后，报专业委员会批准，组成自律工作办公室。自律工作办公室设主任1人，副主任4人(每个工作部各派1人)。

4、自律工作办公室办公地点按专业分别设在各工作部。

5、自律工作办公室的工作应坚持实事求是、秉公执法的原则，并负责为投诉举报者保密。与投诉事宜有利害关系的人员，应执行回避的规定。

二、监督检查

1、自律工作办公室定期或不定期地对会员单位执行自律公约情况进行检查。

2、会员单位在接受监督检查时，应做好配合工作，如实提供情况和监督检查所必须的有关档案和资料。

3、投诉形式可通过来信、来函、电话、来访等方式，投诉时效以违约事实发生六个月之内为准。

4、投诉人的投诉应当实事求是，对于借投诉捏造事实，诬陷他人者，按相关法律、法规提请有关部门处理。

5、凡自律工作办公室决定受理的惩处投诉，当事人应提交书面申请书，写明以下事项：

⑴投诉人姓名、职称、职务、工作单位及联系方式；

⑵被投诉企业名称或被投诉人姓名、职称、职务及其工作单位； ⑶投诉的理由与要求；

⑷证据、证人姓名和联系方式、住址等。

6、对于 检查发现或受理举报的违约事件，自律工作办公室可根据工作需要，组成工作小组，开展核查取证，取证中的不同意见必须如实笔录，工作小组提出检查报告书，报自律工作办公室核准。

7、报告内容应包括：违约事件内容、申诉或举报的由来、核查取证情况、工作小组认定的事实和适用的公约条款。自律工作办公室根据核查确定的违约事实提出对违约单位和个人的处理意见，并报专

业委员会批准。

8、对违约单位和个人的处罚方式依据设计、施工、监理和咨询行业自律公约中的相关规定，处罚决定将通过本专业委员会会刊或网站以及相关媒体向社会公布。

三、其他事项

1、本实施办法由本专业委员会负责解释。

2、本实施办法自发布之日起生效。

3、自律工作办公室投诉电话：010—66035307

传真：010—66035374

北京市建设委员会行业协会管理办法 篇6

文件

国烟审〔2009〕485号

国家烟草专卖局

中国烟草总公司关于印发 烟草行业工程建设项目审计管理办法的通知

行业各直属单位：

现将《烟草行业工程建设项目审计管理办法》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题请及时向国家局、总公司反映。

二○○九年十二月三日

（可公开）

主题词：工程

审计

通知

分 送：国家局、总公司领导，办公室、计划司、法规司，驻国家局监察局。国家烟草专卖局办公室 2009年12月3日印发 烟草行业工程建设项目审计管理办法

第一章 总 则

第一条：为进一步规范烟草行业工程建设项目投资管理，充分发挥内部审计的监督、指导作用，在确保工程质量的前提下，科学、合理、有效的控制工程造价，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招标投标法》及建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）、财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、中国内部审计协会印发的中国内部审计准则以及国家局《烟草行业投资项目管理办法（试行）》（国烟计[2009]14号），结合烟草行业实际情况，制订本办法。

第二条：工程建设项目审计，是指审计部门从工程建设项目投资活动开始，至竣工验收交付使用之前，对工程建设项目全部经济活动的真实性、合法性、合规性、完整性及效益性进行审计。

第三条：烟草行业工业企业、商业企业、事业单位投资的工程建设项目，均适用于本办法。

第二章 审计职责

第四条：烟草行业各级内部审计部门在各自职责范围内负责工程建设项目的审计监督工作。项目批复以后，各级内审部门即按照各自职责开展项目的全过程跟踪审计。

第五条：投资总额在1亿元以上(不含烟草专卖设备)的工程建设项目（含新建项目、恢复项目、改扩建项目和修缮项目等）以及国家局、总公司机关投资的项目由国家局审计部门负责组织实施，必要时可以授权省级局（公司）审计部门；低于以上限额的建设项目由省级局（公司）审计部门组织实施，各省级局（公司）审计部门可以按照分级管理的原则进行项目的审计；各省级局（公司）审计部门负责的审计项目要及时向国家局审计部门备案。

第六条：建设项目要坚持先审计后开工、工程价款要先审计后结算、竣工决算要先审计后验收。工程款项在没有经过审计的情况下，财务部门不得付款。

第七条：建设单位内审部门组织实施日常的审计工作，设计概算、招标文件（包括工程量清单、拦标价）、竣工（结）决算按第五条规定执行。凡未按照第五条规定，自行对外委托审计的工程建设项目，其审计结果不得作为工程竣工结算的依据。

第八条：被审计单位接到审计通知后，要按照审计要求，积极配合工作并对所提供资料的真实性、完整性负责。不得以任何理由拒绝提供资料，限制审计范围。

第三章 委托审计

第九条：各级内部审计部门在审计力量不足、不具备相关专业知识的情况下，要通过招标的方式选择具备相应资质的工程造价审计机构进行项目审计，但必须保证审计中介机构及中介人员和施工单位、设计单位、监理单位等合同对方没有实质性关联关系。内部审计部门在委托中介机构进行审计时要指定专门人员进行项目的跟踪管理，对审计中介机构审计程序的合规性、公允性、造价的合理性进行监督，确保审计结果的客观、公正。

第十条：受托方对审计结果负完全法律责任，委托方要对审计过程进行跟踪管理，对委托审计结果负管理责任，对利用其审计结果形成的审计结论的真实性、合法性负责。

第十一条：审计中介机构受托进行审计时，须提供咨询服务。应将管理建议形成书面文件提交建设单位内审部门，由内审部门会同项目办及单位领导共同商洽处理事宜并将资料归档。

第十二条：工程造价审计机构不得与施工单位共谋擅自提高结算申报金额。在签订施工合同时，必须在合同中约定审减金额超过10%时，超过部分审计费用由施工单位承担并承担一定违约责任。受托审计中介机构应建立有效的控制制度，防止现场审计人员与有关利益方共谋。

第四章 审计内容

第十三条：审查建设单位是否建立招投标制度、主材、设备采购的比质、比价制度、变更洽商的审批制度、以及其他相关的内控制度和相互制衡的管理机构。

第十四条：审查建设项目是否按照批复的规模、建设内容、建设标准实施；是否符合基本建设程序，内控制度是否健全、有效；各项支出是否按相关规定进行了招投标，招投标文件是否全部归档。

第十五条：审查资金来源是否落实，是否有足够的融资能力；拟用土地是否已取得合法使用权。“七通一平”是否已完成；规划许可证、建设用地许可证等是否齐全。

第十六条：审查建设项目各参与方是否具备国家要求的相应资质，支付的费用是否超过国家或者行业规定的标准。

第十七条：审查是否存在边勘察、边设计、边施工的“三边工程”；是否存在没有施工图进行工程招投标的现象。

第十八条：对合同的合法、合规性、完备性进行审计。审查合同双方的权利、义务是否对等，合同双方真实意思表达是否清晰，合同对方的违约责任是否明确，是否有明显不利于建设单位的条款。是否存在没有详细工程清单的固定总价合同，合同内容是否与事实相符。施工合同是否就承包范围、结算方式、价差的调整、措施费及风险费、甲供材的价格、采保费、总分包之间的配合与责任以及变更部分价款等内容予以明确。

第十九条：审查合同的执行情况。审查设计单位是否按期提供图纸，是否有因设计考虑不周造成损失；审查监理公司是否按照建筑法以及其他相关规定的要求履行职责，是否对隐蔽工程进行了有效记录与影像取证；审查材料、设备是否与合同约定的品牌、规格、型号以及技术标准相一致；审查各咨询以及审计等中介机构是否提供合同约定的服务；审查各单项工程是否符合施工合同约定的质量要求，是否有超进度付款的现象，收款单位是否与合同方吻合，对方是否提供了建筑业正式发票等。

第二十条：对工程量清单、拦标价、招标文件条款进行审核；为防止不平衡报价，是否进行了清标。

第二十一条：施工阶段设计变更是否经建设单位、施工单位、设计单位和监理单位授权的四方代表签字（一式四联），现场变更是否经施工单位和建设单位授权的代表签字（一式两联）；在变更时，是否书面约定计价方式，变更内容是否真实。

第二十二条：一般工程备料款是否超过合同价（含水、暖、电）的20%，设备安装工程是否超过安装费的30%，对方是否提供金额相当的银行保函。第二十三条：建设单位在支付工程款已达合同价的75%后必须停止付款，待单项（位）工程竣工结算后再支付余款；合同必须约定暂扣不低于竣工结算价5%的质量保证金。

第二十四条：单项（位）工程竣工结算重点审核以下内容：工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；设备、材料是否明显高于市场价格；利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定。

第二十五条：建设项目竣工决算包括从筹划到竣工投产（使用）全过程的费用，包括建筑工程费用、安装工程费用、设备工器具购臵费用、工程建设其它费用以及预备费等。必须在所有工程以及前期的设计费、监理费等费用审计结束以后才能进行竣工决算审计。

第二十六条：审查验收前资料准备工作。主要包括是否系统整理工程建设的相关技术资料、是否已完成竣工图纸的编制、是否汇总整理工程建设的各项记录、各种设备的技术资料是否真实可靠、各类资料是否分类立卷并妥善管理。

第二十七条：审查是否超概算，概算调整是否经审批、依据是否充分，分析超概算的原因，是否有擅自扩大规模、提高标准，是否擅自调整生产性投资和非生产性投资的比例。

第二十八条：交付使用资产审查。主要审查编制的总表和明细表是否正确，实地核对交付使用资产，是否符合交付条件，移交手续是否齐全、合规；检查无形资产、递延资产、其他投资支出、待核销基建支出、非经营性项目转出投资支出以及收尾工程。审查待摊投资的列支及分摊情况，计算方法是否合理。审核未完工工程量及所需投资，是否有将新建项目作为未完工项目。

第二十九条：审查银行存款、现金和其他货币资金的情况；库存物资实存量的真实性、有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题； 各项债权债务的真实性，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题，呆账坏账的处理情况等。

第五章 审计作业要求

第三十条：建设单位要在项目批复后、正式启动前按第五条规定报请审计。审计组在正式进点前要对建设项目进行全面了解并根据审计人员情况、时间要求等制订合适的审计方案并正式下发审计通知。

第三十一条：审计组须要求建设单位提供以下资料：项目报告书及批复；初步设计的批准文件；概算明细及批复；项目的投资计划或资金筹措文件；项目前期征地拆迁资料；总承包、分包、设计、施工、监理、材料（含设备）采购等合同及项目有关的协议、纪要、各类签证和招标、投标有关文件和资料；建设项目相关单位的资质证明及取费文件、预结算编制人员资格证书（复印件）；工程月报及竣工验收资料（如：施工日志、质量评定单等）；施工图纸和设计变更的资料；竣工图；工程结算书：包括工程量计算资料、单价测算资料、工料分析单及汇总计算资料等；基建项目的内控制度；基建项目有关的财务账簿、凭证、报表及工程结算资料；竣工初步验收报告；基本建设项目概况表、竣工财务决算表、交付使用财产总表、交付使用资产明细表、竣工财务决算说明书等。第三十二条：审计组对发现的管理问题要形成书面文件及时与建设单位沟通，现场结束时要形成书面管理审计报告。审计现场结束时要与施工单位签订工程造价确认书，以此作为工程竣工结算的依据，同时出具竣工结算审计报告。

第三十三条：所有单项工程及二类费用竣工结算后，要以款项支付情况和竣工结算情况为依据进行竣工决算审计并出具审计报告。

第三十四条：审计组要编制详细的工作底稿，尤其是工程竣工结算，要有工程量计算底稿和分项底稿，对钢筋要按照图纸和变更进行钢筋量计算，对核增或核减项要签订工程审核确认单，同时签订最终造价确认书并由施工单位、建设单位和审核方签字、盖章。

第三十五条：审计报告要对建设项目的概况进行介绍，对审减情况、对建设项目的实施全过程及效果进行评价。

第六章 罚 则

第三十六条：凡违反工程建设相关规定造成国有资产流失、损失或浪费的，按相关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条：对于滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄漏秘密的内部审计人员，由所在单位依照国家有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第三十八条：受托审计中介机构及人员不作为、玩忽职守、与相关利益方串通损害建设单位利益的，提交其所在行业协会按有关规定处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十九条：对于打击报复内部审计人员的，建设单位要及时予以纠正；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章 附 则

第四十条：本办法由国家局、总公司负责解释。

北京市建设委员会行业协会管理办法 篇7

经过选举产生了解放军总医院原副院长苏元福教授为主任委员、27位常务委员和81位委员组成的专业委员会。在81位委员中, 情报图书管理工作者占66.7%, 医院领导及其职能部门管理工作者占29.6%, 教学科研工作者占3.7%。

在会前召开的中国医院协会医院情报图书管理专业委员会第一次全体会议上通过的2008年工作计划要点草案中显示, 该专业委员会将下大力在组织建设上多做工作, 形成全国性的医院情报图书管理专业网络体系。组织会员开展调查研究, 基本摸清我国三级医院情报图书管理机构、设施、人员配置和工作开展的实际情况, 分析存在的问题, 研究相关对策, 向行政主管部门提出相应的决策建议, 促进医院情报图书事业的健康发展。在调查研究的基础上, 根据我国国情、医院发展的客观需求, 着手研究制订《三级医院图书馆设施配置规范》, 广泛征求意见, 进行试点完善后, 在行业内部推行。组织有关专家编写《数字图书馆建设指引》, 普及相关知识, 提供实际工作方案, 增强数字图书馆建设的科学性和可行性, 减少盲目性。组织有关专家, 完成“中国医院中文期刊论文综合评价”研究项目, 撰写并出版《中国医院中文期刊论文综合评价报告》, 为评价医院科技文献产出能力提供科学客观依据。研究拟订《三级医院中文期刊订阅基本目录》, 组织编写《医学期刊订阅指南》, 方便各医院图书馆遴选订阅相关期刊。

北京市建设委员会行业协会管理办法 篇8

王英男，女，内蒙古自治区通辽市烟草专卖局。

摘 要：国家烟草专卖局站在行业科学发展、安全发展、持续发展的高度，在2010年烟草行业安全生产工作电视电话会上，提出了“安全生产标准化、安全管理信息化和企业安全文化”“三化建设”要求。 其中“信息化”是三化建设的重要组成部分，也是落实其他两化建设的重要手段。本文基于安全信息化的建设对烟草行业的安全管理提出一定的建议与意见，以供参考。

关键词：信息化；安全；烟草；管理

1. 引言

安全管理工作，点多、面广、繁杂，工作要求高、责任大、压力大。尤其是我们内蒙古烟草公司，地域辽阔，下属机构分布广泛，安全信息反馈相对滞后，分析统计不准确，无法进行资源共享，无法为决策提供支持，不利于安全管理水平的进一步提升。建立以《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T284-2011）为依据，体现“过程管理”、“系统管理” 理念，涵盖安全管理的所有要素和业务流程的信息化系统，以岗位达标、专业达标为核心，充分发挥信息技术优势，做到安全管理可视、过程可控、绩效可考，实现安全工作的简单化、便捷化、精准化、有效化，有利于促进安全管理上水平。

2. 烟草行业信息化建设现状

烟草行业信息化建设是在党和国家相关政策的要求以信息化、工业化促进新型工业不断发展的战略指导，已经开始在整个行业内开展烟草建设，推动规范化管理，促进深化改革。目前我国的烟草行业的网络基础设施建设已经初具规模。国家局已经与烟草行业的直属单位卷烟厂、分公司等进行了多个节点的互联互通，全面入网。通过网络与信息安全体系的形成，网络运行管理体系不断加强。目前在烟草行业内，已经首先完成了以办公自动化为基础的行业电子政务体系建设，并完成了行业卷烟生产经营决策管理系统的工程，实现生产经营数据的自动生成，保障了行业的经营决策与宏观调控的科学性与及时性。同时基于电子商务系统，已经可以实现了网上交易。已经存在的办公自动化、业务流程再造、现代集成制造系统的实现为数据中心的建立提供了一定的基础。[1]

3. 烟草行业安全管理重要意义

安全管理是企业的基本，随着企业规模的不断扩大，设备使用率越来越高，工作人员的安全与环境安全成为企业管理者不得不面对的问题。对安全工作的漠视最终有可能会导致员工人身安全受到威胁，同时企业的财产也面临着消失的危险。尤其是对于价值较高的烟草行业而言，烟草是一种特殊的商品，本身的特点决定着安全系数较低，在遇到明火后会引起大面积的火灾，造成的损失将难以估计。目前多数烟草企业在安全管理工作中只做到了表面工作，对员工的培训工作也只是走走过场，对于安全措施的实施也完全为了应付检查，把工作重心都集中在创造更多的经济效益方面。对烟草行业实行安全管理首先可以对员工的生产行为进行规范，同时也能够降低企业的生产成本，对于企业未来的长远发展有着重要的作用。[2]基于信息化的安全管理工作是烟草行业乃至于所有行业未来发展趋势，将安全管理工作同经济发展紧密结合起来，共同促进管理模式的进步。

4. 信息化在安全管理中的应用

随着计算机信息技术的不断发展，在传统的安全管理方面同样可以引进信息化技术手段。信息化将会促进安全管理更加规范有效，也让更多的人对安全工作更加重视，反过来更加注重安全工作的效果。

4.1建立安全信息化管理平台

在烟草行业提出安全信息化管理平台的应用主要是为了在安全管理中加入集合信息化的手段，用来提高管理效率，进行闭环管理。在信息化管理平台中对于烟草企业和组织结构进行安全化职责区分，每个安全区域均有安全负责人。[3]安全小组对整个烟草企业每周期进行检查，将发现的安全问题提交到信息化管理平台，这些问题包括人的问题、设备的问题、环境设施的问题等，最终通过会议决议在平台中明确责任人，限期整改，到位后，问题闭环，如果问题无法解决，则一直在管理平台上挂着，责任人将会受到一定的绩效考核。管理平台的作用不仅仅在于考核，而且还对于安全管理的知识、培训以及业内的安全新闻等都可以进行归纳总结，从而对本企业的安全管理工作进行指导。通过安全信息化平台的建设，安全方面的工作审批均可以通过系統来完成，大大提高了企业的管理效率，将更多的重心转移到生产经营与财务收益上。

4.2实现远程监控

传统的安全管理监督主要是班组或其他的管理人员在现场对生产车间进行现场监督。并对现场出现的危险因素进行现场改正，但由于管理人员数量少，对现场的观察也并不全面。通过信息化的建设，可以实现远程监控的方式，无论是在办公室还是其他的城市，使用计算机终端或手机终端均可以对烟草企业内部的所有环境进行监控。[4]一旦发现安全隐患，将会在第一时间进行上报，采取措施处理，避免一些员工数量少的区域对安全问题无法及时发现，造成严重损失。如某烟草企业的仓库在中午12点左右发生了火灾，此时正值员工吃饭休息时间，在办公室中发现问题后，及时通过安全管理员，在十分钟内完成对火灾的扑救，未造成严重的损失。如果没有实现信息化监控的实现，将会造成更多的时间延误，损失更难以估计。[5]

4.3完善管理队伍与体系

以安全信息化建设为基础的烟草行业安全管理水平提高不仅需要专业的技术人员与管理人员还需要体系的支持。人是最大的资源，技术高超的专业人员可以确保信息化系统在任何时候都能够正常运行，不对安全管理流程造成影响。在设备运行期间，正常的维护与检查工作非常重要，体现着信息化的基础保障。管理人员则通过对信息化工作的管理与应用不断对新的管理人员进行信息化培训，从而把管理都提升到信息化水平上来。安全体系的建立离不开制度的约束与管理者的重视。要通过建立完善的制度，对信息化的安全管理模式进行约束，对于不符合流程运行的人员进行处罚，从而营造一种全民信息化的管理模式。[6]

5. 加强内联网的运行维护和信息安全保障

在信息化时代，安全管理离不开最基本的计算机与网络设备硬件，同时也离不开互联网与内部网络的设置定义。这些都需要定期进行维护。同时在企业内部的信息安全同样需要做到有安全保障，避免企业内部信息外露。[7]信息安全保障过程中需要所有的员工都能明确信息安全的重要性，主动做好计算机杀毒、备份、加密工作。随着现代设备数字化不断发达，企业内部的安全管理过程中可以实现对设备参数的监控，一旦参数异常，不在规定的范围之内，则可以发出告警信号，提示维护。通过系统每年的记录来对安全管理水平进行评价，从而提高安全管理水平。

6. 结语

作为一个传统行业，烟草行业需要在改革的时代中不断适应社会发展需要，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。我国的烟草行业信息化发展已经初具规划，为安全管理水平的提升提供了强有力的基础保障。通过安全信息化建设，烟草企业对供应链的一体化进行全面管理，实现提高管理效率，降低成本，确保生产、物流安全，体现时代性，全面推进数字烟草安全建设。随着社会发展，会有更多的措施与创新思路应用于烟草企业的安全管理当中，促进我国烟草行业的不断向前发展。

参考文献：

[1] 张严柱.中国烟草行业发展战略选择问题研究[D].东北财经大学，2012.

[2] 施剑锋.烟叶进销存信息化管理平台的开发与运用[D].湖南农业大学，2012.

[3] 宋清海.我国烟草商业企业经营战略研究[D].山东财经大学，2013.

[4] 徐思远.中烟安全生产管理信息系统的设计与实现[D].云南大学，2010.

[5] 王靖瑶.烟草企业安全生产标准化建设及测评系统开发[D].中国地质大学（北京），2012.

[6] 郎俊峰，陆仓吉，陈昌明.信息化水平评价对云南烟草信息化建设的促进作用[J].中国科技信息，2012，10：253-255.

北京市建设委员会行业协会管理办法 篇9

【发布文号】中国银行业监督管理委员会令2007第5号 【发布日期】2007-07-03 【生效日期】2007-07-03 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】中国银行业监督管理委员会

中国银行业监督管理委员会行政处罚办法（2007修订）

(中国银行业监督管理委员会令2007第5号)

《中国银行业监督管理委员会关于修改〈中国银行业监督管理委员会行政处罚办法〉的决定》已经2006年12月8日中国银行业监督管理委员会第54次主席会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

主席 刘明康

二○○七年七月三日

中国银行业监督管理委员会关于修改《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》的决定

中国银行业监督管理委员会决定对《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》作如下修改：

一、第十二条修改为：“银监会派出机构对管辖权有争议的，报请共同的上一级机构指定管辖。”

二、删去第十六条。

三、第十八条改为第十七条。第三款修改为：“银监会及其派出机构在现场检查过程中，发现涉嫌违法行为的，监督检查部门可以先行收集证据，再予以立案。”

四、第二十八条改为第二十七条。第二款第（一）项修改为：“较大数额的罚款。包括：银监会决定的200万元人民币以上罚款；银监局决定的100万元人民币以上罚款；银监分局决定的50万元人民币以上罚款。对个人作出的10万元人民币以上罚款。”

五、第三十四条改为第三十三条。第（四）项修改为：“违法行为涉嫌犯罪的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向司法机关移送。”

六、删去第四十二条第（二）项。

七、增加一条，作为第四十六条：“执行本办法所需要的法律文书式样，由银监会制定。银监会没有制定式样，执法工作中需要的其他法律文书，银监会省级派出机构可以制定式样。”

八、增加一条，作为第四十七条：“本办法所称‘以上’、‘以下’、‘内’皆包括本数或者本级。”

本决定自公布之日起施行。

《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整后，重新公布。

中国银行业监督管理委员会行政处罚办法

（中国银行业监督管理委员会2004年第7号令颁布实施 根据2006年12月28日中国银行业监督管理委员会第五十四次主席会议《关于修改〈中国银行业监督管理委员会行政处罚办法〉的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为规范中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）及其派出机构的行政处罚行为，维护银行业秩序，保护银行业金融机构、其他单位和个人的合法权益，根据《 中华人民共和国行政处罚法》、《 中华人民共和国银行业监督管理法》、《 中华人民共和国商业银行法》等相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 银行业金融机构、其他单位和个人违反法律、行政法规和规章的规定，银监会及其派出机构应当给予行政处罚的，依照本办法实施。

第三条 银监会及其派出机构实施行政处罚以法律、行政法规和规章为依据。规章以下的规范性文件不得设定行政处罚，不得作为行政处罚的依据。

第四条 行政处罚遵循依法、公正、公开原则。

实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效。

第五条 银监会及其派出机构实施行政处罚，实行查处分离的原则。

银监会及其派出机构监督检查部门负责行政处罚案件的立案、调查，提出处罚意见，执行行政处罚；法律部门负责审查处罚意见的合法性、适当性，组织听证；银监会及其派出机构负责人或主席会议（局长会议）负责作出行政处罚决定。

未经法律部门审查，不得实施行政处罚。

第六条 银监会及其派出机构对银行业金融机构实施行政处罚时，应当责令银行业金融机构对负有直接责任的董事、高级管理人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，应当依法移交司法机关追究刑事责任。

第七条 行政处罚的种类包括：

（一）警告。

（二）罚款。

（三）没收违法所得。

（四）责令停业整顿。

（五）吊销金融许可证。

（六）取消董事、高级管理人员任职资格。

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第八条 银行业金融机构、其他单位和个人对银监会及其派出机构作出的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

银行业金融机构、其他单位和个人因银监会或其派出机构违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

第二章 管辖和适用

第九条 银监会对下列违法行为给予行政处罚：

（一）银监会直接监管的银行业金融机构及其工作人员的违法行为。

（二）全国范围内有重大影响的违法行为。

（三）银监会认为应当由其直接查处的其他违法行为。

第十条 银监会派出机构负责对辖区内的下列违法行为给予行政处罚：

（一）所监管的银行业金融机构及其工作人员的违法行为。

（二）其他单位和个人的违法行为。

第十一条 吊销金融许可证的行政处罚，由颁发该许可证的银行业监督管理机构实施。

责令停业整顿的行政处罚，由批准设立该银行业金融机构的银行业监督管理机构实施。

第十二条 银监会派出机构对管辖权有争议的，报请共同的上一级机构指定管辖。

第十三条 上级银行业监督管理机构可以直接查处下级银行业监督管理机构辖区内的有重大影响的违法行为；可以授权下级银行业监督管理机构查处应由上级银行业监督管理机构负责查处的违法行为。

下级银行业监督管理机构认为应由其查处的违法行为情节严重，有重大影响的，可以请求上级银行业监督管理机构进行查处。

第十四条 银监会及其派出机构实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为。

第十五条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

（二）受他人胁迫做出违法行为的。

（三）配合银监会及其派出机构查处违法行为有立功表现的。

（四）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的。

（五）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

第十六条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。

第三章 立案、调查、取证和审查

第十七条 银监会及其派出机构在监督管理过程中或者收到举报、控告材料，发现涉嫌违法行为，经初步审查认为应当给予行政处罚的，由监督检查部门填写立案审批表，予以立案。

立案应当填写立案审批表，根据本办法管辖的规定，由银监会监督检查部门、银监局、银监分局负责人批准。

银监会及其派出机构在现场检查过程中，发现涉嫌违法行为的，监督检查部门可以先行收集证据，再予以立案。

第十八条 银监会及其派出机构监督检查部门对已立案的涉嫌违法行为，由监督检查部门进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据；必要时，依法进行现场检查。

第十九条 监管人员在调查或进行检查时，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示银监会或其派出机构颁发的有效证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或检查，不得阻挠或拒绝。

询问或检查应当制作笔录。笔录应当记载时间、地点、询问情况，由被询问人和监管人员签字或盖章；被询问人员要求补正的，应当允许。被询问人拒绝签字或盖章的，监管人员应当在笔录中予以说明。

监管人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第二十条 银监会或其派出机构在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经银监会或其派出机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

银监会或其派出机构在调查或检查时，可以查阅、复制银行业金融机构与检查事项有关的文件、资料，复印文件、资料应当与原件核对一致后，由被调查或检查的银行业金融机构盖章；可以封存可能被转移、隐匿或者毁损的文件、资料；可以检查银行业金融机构运用电子计算机管理业务数据的系统。

第二十一条 调查终结，监督检查部门应当写出调查报告。

调查报告应当包括下列内容：

（一）被调查或检查当事人的基本情况。

（二）经调查核实的事实、证据。

（三）提出应当给予行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚或移送司法机关处理的建议，以及建议的依据。

监督检查部门的现场检查报告符合前款要求的，视同调查报告。

第二十二条 拟作出行政处罚决定的，由监督检查部门制作《行政处罚意见告知书》。

《行政处罚意见告知书》应当载明下列内容:

（一）拟被处罚当事人的基本情况。

（二）拟作出行政处罚的违反法律、行政法规、规章的事实和证据。

（三）拟作出行政处罚的法律依据。

（四）拟作出的行政处罚决定。

（五）当事人依法享有的陈述和申辩的权利，重大行政处罚的听证权利。

监督检查部门将《行政处罚意见告知书》报负责人批准后，向当事人发出《行政处罚意见告知书》。

第二十三条 当事人要求陈述和申辩的，应当在收到《行政处罚意见告知书》之日起10个工作日内将陈述和申辩的书面材料提交银监会或其派出机构。

银监会或其派出机构必须充分听取当事人的意见，由监督检查部门对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。

银监会或其派出机构不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据的，或者拒绝听取当事人陈述、申辩的，行政处罚不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

第二十四条 当事人放弃陈述或者申辩权利或者听取当事人的陈述和申辩后作出行政处罚决定的，监督检查部门应当制作《行政处罚决定书》，附《行政处罚意见告知书》、调查报告、相关证据、当事人陈述和申辩的意见及其他有关材料移送法律部门进行审查。

《行政处罚决定书》应当载明下列内容：

（一）当事人的姓名或名称、住所。

（二）违反法律、行政法规、规章的事实和证据。

（三）行政处罚的种类和依据。

（四）行政处罚的履行方式和期限。

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

（六）作出行政处罚决定的银监会或其派出机构的名称、印章和作出决定的日期。

第二十五条 法律部门应当对监督检查部门制作的《行政处罚决定书》、《行政处罚意见告知书》、调查报告、相关证据、当事人陈述和申辩的意见及其他有关材料进行审查。审查内容包括：

（一）本单位是否有管辖权。

（二）违法事实是否清楚，证据是否确凿充分。

（三）定性是否准确。

（四）调查取证程序是否合法。

（五）适用法律、行政法规和规章是否正确。

（六）处罚种类、幅度是否适当。

（七）其他依法应当审查的内容。

第二十六条 经审查，法律部门分别作出如下处理：

（一）违法事实清楚，证据确凿、充分，定性准确，适用法律、行政法规和规章正确，程序合法，处罚种类、幅度适当的，签署审查同意意见后，退回监督检查部门。

（二）违法事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，但有下列情形之一的，法律部门应当签署审查纠正意见后，退回监督检查部门：

1．定性不准。

2．适用法律、行政法规、规章错误。

3．处罚种类或幅度不当的。

（三）有下列情形之一的，法律部门应当提出纠正意见，并将监督检查部门移送的材料一并退回监督检查部门，重新进行调查取证。

1．违法事实不清。

2．证据不足。

3．程序不合法的。

（四）对不具有管辖权的，法律部门应当提出移送建议，由监督检查部门报经负责人批准后，移送有管辖权的机关。

第四章 听 证

第二十七条 银监会或其派出机构在作出重大行政处罚决定前，应当在《行政处罚意见告知书》中告知当事人有要求举行听证的权利。

重大行政处罚包括：

（一）较大数额的罚款。包括：银监会决定的200万元人民币以上罚款；银监局决定的100万元人民币以上罚款；银监分局决定的50万元人民币以上罚款。对个人作出的10万元人民币以上罚款。

（二）责令停业整顿。

（三）吊销金融许可证。

（四）取消董事、高级管理人员任职资格5年以上直至终身。

（五）对其他情况复杂或重大违法行为作出行政处罚决定。

第二十八条 当事人要求听证的，应当自收到《行政处罚意见告知书》之日起3个工作日内，向银监会或其派出机构提交听证申请书，说明听证的要求和理由，并签字或盖章。

当事人逾期不提出申请的，视为放弃听证权利。

当事人申请听证的，银监会或其派出机构应当在7个工作日前，通知当事人举行听证的时间、地点。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开进行。

第二十九条 银监会或其派出机构法律部门应当组成听证工作组负责听证工作。

听证工作组由三人或五人组成，其中一名组成人员为监察部门的工作人员，其他为法律部门的工作人员。听证主持人由银监会或其派出机构法律部门的负责人担任。

听证工作组应当指定专人作为记录员。

当事人认为听证工作组组成人员与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证主持人是否回避，由银监会或其派出机构分管法律部门的负责人决定；其他人员是否回避，由银监会或其派出机构法律部门的负责人决定。

第三十条 听证按下列程序进行：

（一）记录员向到场人员宣布听证纪律。

（二）听证主持人宣布案由，以及听证工作组组成人员、记录员名单。

（三）听证主持人查验当事人身份；当事人委托他人代理听证的，听证主持人应当查验当事人出具的授权委托书。

（四）本案调查或检查人员提出当事人违法的事实以及拟作出行政处罚的法律依据和拟给予的行政处罚。

（五）当事人或者其委托代理人进行申辩和质证。

（六）听证主持人征询各方当事人的最后意见。

（七）听证当事人在听证笔录上签字。

（八）听证主持人宣布听证结束。

第三十一条 听证结束后，法律部门应当写出听证报告，提出处理意见，并将听证报告、听证笔录一并报送主席会议或局长会议。

第五章 决定与执行

第三十二条 符合本办法第二十六条第（一）、（二）项条件的，监督检查部门应当将制作的《行政处罚决定书》、《行政处罚意见告知书》、调查报告、相关证据、当事人陈述和申辩的意见、法律部门的审查意见以及其他相关材料报负责人，由负责人审查决定。重大行政处罚应当报主席会议或局长会议集体讨论决定。

第三十三条 银监会或其派出机构负责人或主席会议、局长会议应当根据审查结果，分别作出如下决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。

（二）违法行为情节轻微，依法可以不予行政处罚的，作出不予行政处罚的决定。

（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。

（四）违法行为涉嫌犯罪的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向司法机关移送。

第三十四条 银监会或其派出机构依法给予行政处罚的，应当制作正式的《行政处罚决定书》。

第三十五条 《行政处罚决定书》应当在宣告后，当场交给当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》第七十八条至八十四条，以及第二百四十七条和第二百四十八条的规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。

第三十六条 银监会或其派出机构可以按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序，当场作出下列处罚：

（一）对个人处以五十元以下罚款。

（二）对银行业金融机构和其他单位处以一千元以下罚款、警告。

第三十七条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。

当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

第三十八条 银监会及其派出机构作出罚款、没收违法所得处罚决定的，当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起15日内将罚款、违法所得划缴银监会指定的罚款代收机构的专用账户。银监会及其派出机构和执法人员不得自行收缴罚款。

当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和银监会或其派出机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第三十九条 银监会或其派出机构作出停业整顿处罚的，由作出停业整顿行政处罚决定的银监会或其派出机构在《中国银行业监督管理委员会公报》或报纸上予以公告，但涉及国家秘密的除外。

公告内容包括：

（一）银行业金融机构的名称、住所。

（二）作出停业整顿决定的理由和法律依据。

（三）其他需要公告的事项。

第四十条 银监会或其派出机构作出吊销金融许可证处罚决定的，应当在《中国银行业监督管理委员会公报》或报纸上公告。

公告内容包括：

（一）被处罚机构的名称、住所。

（二）作出吊销金融许可证处罚决定的理由和法律依据。

（三）其他需要公告的事项。

被处罚的银行业金融机构应当在规定的期限内向银监会或其派出机构缴回金融许可证。

第四十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，银监会或其派出机构可以采取以下措施：

（一）到期不履行罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

（二）申请人民法院强制执行。

第六章 法律责任

第四十二条 银监会或其派出机构实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级机关或监察部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）没有法定的行政处罚依据的。

（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的。

（三）违反法定的行政处罚程序的。

第四十三条 银监会及其派出机构违法采取检查或执行措施，给公民人身或财产造成损害、给银行业金融机构或其他单位造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 银监会及其派出机构工作人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第四十五条 银监会及其派出机构的工作人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使银行业金融机构、其他单位和个人的合法权益、公共利益和银行业秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十六条 执行本办法所需要的法律文书式样，由银监会制定。银监会没有制定式样，执法工作中需要的其他法律文书，银监会省级派出机构可以制定式样。

第四十七条 本办法所称‘以上’、‘以下’、‘内’皆包括本数或者本级。

第四十八条 本办法由银监会负责解释。

第四十九条 本办法自2005年2月1日起施行。