电信垄断

电信垄断（共8篇）

电信垄断 篇1

中国电信为何遭遇反垄断调查？

2011年11月11日 08:48:40来源： 经济参考报

“电信垄断”早已不是新闻，长期备受诟病，公众不满却无能为力。涉及国计民生、基础设施投入巨大等成为电信资费居高不下的理由。国家发改委近日证实，中国电信和中国联通正在被反垄断调查。这一消息引发社会高度关注。中国电信为何遭遇反垄断调查？中国电信是如何滥用行业垄断支配性地位的？《经济参考报》记者进行了采访和调查。

“黑白名单”“价格歧视”是中国电信最突出垄断行为

社科院信息化研究中心研究报告《宽带瓶颈：战略性新兴产业的基础设施短板》认为，中国电信不仅处于垄断状态，而且有垄断行为，垄断行为中最典型的就是价格歧视。

《经济参考报》记者从“互联网接入与电信垄断”学术研讨会获悉，目前中国60%的宽带接入用户、65%的内容资源、62%的国际出口带宽集中在中国电信，网间互联总流量中有83%流经中国电信网络；中国联通的宽带接入用户、内容资源、大约是中国电信的一半，国际出口带宽占33%；其他运营商的市场占比总和不足10%。中国目前的互联网宽带接入市场，基本上是一个由中国电信占垄断支配地位、中国电信和联通两大运营商双垄断的格局。

“自行协商”、“市场行为”等看似公平对等的语句，其下掩盖着的是强者凌弱，弱者只能被动接受、别无选择。电信专家指出，从市场竞争角度看，中国电信与其他运营商之间的接入价格属于垄断定价，说是所谓“自行协商”结算费用，实际是中国电信单方面决定，中国电信利用了手中巨大的互联网接入用户的市场地位，以及IC P网站托管用户的巨大流量占有的市场地位，对弱势运营商制定了垄断价格，涉嫌违反已出台的反垄断法。

近年来，为了充分利用信息产业部的规定，维护垄断和支配地位，中国电信制定了远高于市场价格的结算标准，以此增加竞争对手的带宽接入成本，遏制竞争对手的宽带业务发展，从而最终稳固自身的宽带市场，其具体做法是，在实际操作中设立了“黑白名单”，予以差别定价。

中国电信将高带宽接入用户(45M以上)分为两类：一类是联通、铁通、移动3家基础运营商，以及教育网、长城宽带两家全国性单位，必须由中国电信集团直接受理业务。中信网络和广电机构这两家地域性单位，必须由中国电信集团审批后才可受理业务。除了上述用户外的其他用户属于第二类，中国电信省级公司可直接受理业务，但也要进行价格管控，避免为第一类用户提供转接。

由于中国电信给两类用户的待遇差异巨大，第一类用户的结算价格一般都高达100万元/G /月以上，第二类用户的结算价格则一般只有25万至42万元/G /月，在一些地区，二类客户向中国电信购买带宽的价格甚至低达10万元/G /月。由此造成互联网接入的双轨价差，弱势运营商包括广电网络，通过第三方ISP进行转接，目的在于绕过中国电信的价格门槛，寻求互联网接入的生存空间。

“灭”掉伙伴甚至“家臣”中国电信滥用支配地位

以“第三方寻租”方式获得相对低成本流量的弱势运营商，并未能侥幸多久，中国电信开展了一场“大清洗运动”清理门户。2010年8月上旬，中国电信要求其各省公司对其他运营商和互联单位等的穿透流量接入加以清理。迄今为止，已有联通、铁通、长城宽带、地方广电机构及民营互联网接入商遭受冲击，其中强者尚能苟延残喘，弱者则一命呜呼。

所谓“穿透流量接入”是指由于互联网带宽存在规定价格与市场价格差价，一些公司从中国电信购买带宽后，转售给弱势运营商的行为，这条路径被称为“流量穿透”。

业内人士指出，通过第三方迂回接入中国电信，是弱势运营商的普遍行为。互联网流量最大，用户最为集中的北京、上海、广东、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成为中国电信此次清查和打击的重点区域。

在内部通知中，中国电信集团要求，各省公司要自查自纠，查实违规接入立即清退，并向集团公司报备，不得以其他理由拖延整改。为防止地方公司因业绩或利益搞小动作，中国电信还要求各省对其他省的异常流量进行举报，由集团核查处理。中国电信还出台了惩罚标准：一旦查实，首月加倍扣减违规省级公司业务收入100万元，此后每月按100万元递增扣减。

专家表示，按理说中国电信进行清理是一个内部的清理，但是，由于中国电信占据着互联网接入市场的支配地位，其内部清理的实际结果已经排挤了竞争对手，按照国家《反垄断法》第二条，叫做滥用市场支配地位。

中国电信此举的意图是集中权力，加强垄断。当语音业务中心地位不再之后，中国电信重新审视和评价互联网接入作为数据时代核心业务的地位，为维护自己在产业链中的核心地位，不惜“灭”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集权垄断之路。

电信出此一策，和当前互联网发展环境的变化有关。过去，语音业务是运营商主要业务，但随着互联网的发展，数据业务成为新的主要业务。人们逐渐意识到，电信改革打破了电信垄断，但没有打破互联网垄断，打破了语音管道垄断，但遗漏了数据管道垄断。如果把基于语音联接的垄断称为一次垄断，那么基于数据的互联网接入就是二次垄断。

电信这场所谓内部的大清理，谁受害谁受益？结论不言自明。

民营互联网企业利益以及消费者利益都受到了严重损害。社科院信息化研究中心研究报告数据显示，由于中国电信滥用市场支配地位，作为合作伙伴的接入服务商、数据服务商，包括中国电信下属公司(电信三产)业务也受到了影响。业界专家分析，像电信通(鹏博士)、网宿科技等上市企业，业务都收到影响，包括正在申请境外上市的蓝汛科技。

中国电信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并已有28210用户面临退网。此外，中国电信滥用垄断造成的市场支配地位和支配权力，还会带来损害创新而有违公共利益的问题。

电信巨头垄断难题不解三网融合新政恐成空话

由于《电信法》尚未出台，电信市场监管的上位法缺乏，使得国家对电信行业国有企业的垄断状态及行为缺乏有效的监管。此次中国电信清理行动及所产生的负面影响，已经暴露了这个问题和矛盾。专家认为，如果宽带垄断问题不从根本上解决，现在国家三网融合新政可能会变成空话。

非常值得欣慰的是，此次中国电信和联通遭遇的反垄断调查，让业界看到了中国政府在反垄断、维护市场公平竞争所展示出来的巨大决心和不懈努力。

中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平告诉《经济参考报》记者，中国电信和联通此次遭遇反垄断调查，与社科院信息化研究中心对电信领域垄断现象的持续关注研究及多篇直指垄断核心问题的深度调研报告之间，存在直接关系。

业界普遍认为，电信主管部门多年前制定的国家互联网交换中心100万元/G /月的上限标准，由于技术进步、市场规模扩大等原因，已经与当前市场脱节，并已造成当前互联网接入双轨价格的事实存在。

因此，专家们建议，不仅要严查电信巨头的垄断行为，工业与信息化部还应当尽快评估论证这个问题，并及时调整网间结算政策，解决好这个突出矛盾。同时，对于弱势运营商向中国电信、联通进行单向结算的体制，由于中国电信、联通已不是2001年国家制定该规则时的背景和情况，建议应适时作出调整，改为双向结算体制。

姜奇平等电信专家建议，电信行业主管部门，应明确互联网接入市场的开放政策，将“穿透流量”合法化，加快开放与竞争的步伐。及时调整网间结算的结构与政策，增加国家交换中心(N A P)点的互联带宽，降低网间结算价格。

鉴于自1997年《中国计算机信息网络国际联网暂行规定》(国务院195号令)颁布以来，互联网接入市场已经是一个开放市场；鉴于目前中国电信和网通已经占有互联网接入、网站内容资源均在90%以上，国际出口带宽95%，中国互联网接入市场已经形成典型的双垄断局面。

为了打破这个双垄断局面，鼓励竞争，推动技术与应用创新，应当尽最大可能地促使那些仅占不足5%份额、有创新能力的ISP/ID C公司，在国家交换中心互联、骨干网间直接互联之外，发挥配置市场资源的作用，作为更好地解决网间互联问题的一个有效的补充解决手段。为此，在加强市场监管和网络安全管理情况下，电信行业主管部门应明确第三方“穿透流量”和“高带宽转售”合法化。

专家建议，应当制定相关的政策措施，包括进一步开放电信网络资源，切实地支持那些在宽带互联网领域中，有路由优化技术、及智能路由解决方案的服务商进入这个市场，参与电信资源和市场要素的配置和供给，推动产业升级与业务创新。

宽带垄断瓶颈致中国企业成本高4倍

专家建议治标更要治本

对电信巨头的反垄断调查，固然让人欣喜，但要缩短中国与美国等国家宽带发展上的差距，则必然要从宽带政策上进行重大调整，否则只能是“头疼医头、脚痛医脚”，治标不治本。

UC优视董事长兼首席执行官俞永福10月21日发布《2011年第三季度移动互联网报告》说，当前移动互联网显现出“25号效应”，即每到月末(通常在25号左右)，用户手机上网流量会明显下降，这是PC互联网从未出现过的现象。“资费是瓶颈，省流量很重要。”

数据流量限制多、资费高已成为制约我国互联网业以及移动互联网业飞速发展、获得国际领先地位的最为关键的因素之一。中国社科院信息化研究中心研究报告《宽带瓶颈：战略性新兴产业的基础设施短板》显示，国有电信运营商垄断接入市场，严重遏制民营增值服务商技术与业务创新的行为，严重影响互联网的网络连接作为一个重要生产资料和市场配置要素的重大作用，妨碍新的竞争主体的市场进入，所造成的严重恶果是一系列的。

最为明显的是，尽管中国电信市场存在着多家基础运营商，但是，近十年来，在互联网接入服务市场中，除中国电信、联通之外，没有任何一个运营商发展起来。

其次，宽带垄断还影响着IPT V、手机电视、电子政务、电子商务、云计算、物联网等信息化应用战略的实施，直接影响着我国的三网融合进程，扼杀了技术与业务创新，直接损害用户的利益，消费者利益、公众利益受到严重侵害；此外，电信系统基层还大量滋生腐败，双轨价格及中国电信的高压清理，为基层电信要价提供了空间。其中，最大的影响，是损害了民生和战略性新兴产业的大局，拖拽我国产业升级的进程，直接影响着国家技术创新和产业升级，损害了国家长期的战略利益。

公众利益被损害，到桌面的接入带宽本来可以达到10M /s，现在到不了；互联网产业的升级被延缓了，现在美国互联网已经深入到视频领域，全球互联网产业正在经历一场从“蒸汽时代”到“电气时代”再到“光速时代”的极度变革。当家庭用户能够应用到1G b/s的宽带速率时，最直观的体验就是，以前下载一部高清电影需要将近一个小时，那时最快只需要30秒，并且在进行视频通话时，声音、画面更清晰，音效和视觉媲美高清电视。

与美国相比，美国已经在推动高带宽计划，未来3年中51个州完成100M到桌面、1G到小区的计划。而我国仍然在使用不足1M带宽到桌面。“这样的差距，令人汗颜。更重要的，由此而产生的社会运行效率和生产效率降低，这对整个国家所造成的损失，是难以估量的。”业内人士评价说。

中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平等专家呼吁，中国应当警惕在宽带垄断上错误走得更远。因为是在根本方向上与国际潮流背离。宽带越发展、宽带越重要，这一错误的后果也会越显得严重。

同时，在我国现有互联网网间互联不通畅、网络接入成本居高不下的情况下，宽带互联网的产业升级无法完成，这不仅严重限制这个产业的发展，还会影响整个中国经济的转型，进一步拉大我们同发达国家的距离。北京易路联动技术有限公司首席执行官徐国洪表示，全世界都知道中国电信、联通两网之间不通，或通路比较窄，这是一个成熟的国家很不正常的事。

宽带瓶颈，即将转化为中美竞争的战略瓶颈。因为同是战略性新兴产业同场竞争，中国要比美国多付出4倍的成本，中国在其它方面的比较优势将荡然无存。中国政府在“十二五”期间大力发展战略性新兴产业，对宽带投入仍会大量增加，但由于规制不当造成的投资浪费也将是惊人的，如果不及早认识这一问题，将犯下堪比欧洲3G牌照发放的大错，在基础设施制约瓶颈问题上重现大炼钢铁时代的错误。

中国社科院信息化研究中心专家认为，像云计算，我国要达到跟美国同等的竞争力，除非一个前提，我们服务器效率是美国的4倍(即成本高3倍)，这是因为我们基础设施价格太高，接入成本太高。就是我们还没有做就已经输掉了。

按照这种价格和成本结构，云计算不是中国人的天下，而是美国人的天下。因为美国政府正在推行的新一代宽带计划，以及电信市场充分竞争的环境，为其云计算产业发展提供了广阔空间。

在我国，传统工业化的弊端之所以顽固存在，新兴产业之所以难以跨越式发展，发展方式之所以难以转变，像宽带垄断这样由于体制造成的基础设施扯后腿现象的广泛存在，是一个重要原因。

姜奇平等专家建议，我国宽带政策应尽早进行重大调整，打破骨干网对于接入网及增值业务的垄断，以公平竞争促进宽带发展，将电信市场监管的重点，从十几年以来保护国有垄断企业发展，转向监管垄断企业，扶持、培育新的竞争主体。（记者 程士华 南婷）

电信联通认错 央企反垄断第一案或以和解收场

作者：马晓芳 王文博来源：第一财经日报

2011-12-05 08:20:00

也许正应了“伸手不打笑脸人”这句俗语，中国第一例央企反垄断案很可能将以“企业认错，政府终止调查”而收场。

上周五(12月2日)下午，中国电信(00728.HK)和中国联通(600050.SH、00762.HK)先后发布内容和措辞基本一致的声明，称已经向发改委提交了整改方案和中止调查的申请，并将“认真对有关问题进行整改”。

随后发改委表态称，已经收到了两家公司中止调查的申请，正在根据反垄断法的相关规定，进行审查。

一度剑拔弩张的反垄断调查，不出意外的话，将以这种双方各退一步的方式收尾。

联通、电信“认错”

“通过自查，发现中国电信集团公司与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门的要求，没有实现充分互联互通。同时，在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，由于竞争和管理原因导致价格差异较大。”中国电信在声明中表示。

中国联通也说，“自查中发现公司在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较大。”

两家公司的自查结果以及认错态度，甚至对外措辞有着惊人的相似。“这基本就是发改委对此事的态度和意见，运营商表示接受和尊重。”一位不愿透露姓名的运营商人士表示。

据《第一财经日报》记者了解，自从4月份对中国电信和中国联通下发反垄断通知，到11月9日央视曝光，发改委价格监督与反垄断局已经基本完成了对两家运营商在宽带市场的垄断调查，并得出初步结论“涉嫌垄断”。

据一位了解事态经过的运营商人士透露，如果要最终确认为垄断，发改委还需要其他政府部门以及更高一层主管单位国务院的共同认定，但在多部门讨论过程中，这个结果并没有获得通过。

“其实20天前(央视曝光第三天)，就很明显是这种结果，本来宽带服务就是‘行政垄断’、‘自然垄断’、‘经济垄断’都存在，表面看是运营商认错，实际是求和谐，最需要改变的还是工信部和发改委的监管。”电信行业资深专家付亮认为。

上述运营商人士也赞同这种观点，他说，与其双方相持不下造成资本市场波动和国有资产流失，不如各退一步，通过运营商整改，更能解决现实问题。

“电信联通声明诚意够不够，理由是否充分，发改委应该组织听证会，请电信行业和反垄断的专家、潜在的利益受损方、存在利益冲突的竞争者、社会公众的代表等几方面人士出席，对此事调查表态。”中国政法大学教授、反垄断专家张曙光表示，发改委反垄断局既然已经介入调查，就要给公众一个清除、全面、透明的交代，要及时披露事件进展情况，包括初步调查的结论，电信、联通提出中止调查的理由都要及时告诉公众。

或影响运营商收入

据本报记者了解，中国电信和中国联通之所以“不约而同”选择在周五下午4点之后发布公告，主要是考虑到尽量减少对资本市场的影响。

中国电信表示将按照市场规则公平交易，适当降低资费标准”。

“降低资费将直接影响两大运营商的收入和利润水平，影响程度要看降价幅度有多少。”德意志银行一位分析师表示目前对这个结果仍持观望态度。

虽然按照《人民邮电报》的数据，两大运营商的ISP收入每年不足2亿元，但两大运营商都提到了会进一步降低宽带接入市场的价格。根据2011年上半年财报，中国电信的宽带收入在总收入中占比24.8%，中国联通宽带收入占比17.0%，而且这个比例还在快速提高。

不过，对于中国铁通、长城宽带以及广电等第三方宽带运营商来说，接入价格有望进一步降低。

中国电信专门提到将“尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格。”

更对此拍手称快的，应该是消费者，因为宽带价格降低在即。中国电信说，“十二五”期间，中国电信大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。”

比如，上海电信日前就表示，将目前已经增速到2M、3M、4M的城市光网客户，将再免费升速到10M或者20M。类似免费升级，其他城市也在陆续展开。

中国联通也作出了类似承诺。

本报记者了解到，此次反垄断调查只是告一段落。根据《反垄断法》第四十五条，“被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查„„经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。”

从目前的情况来看，此次反垄断调查距离最终“终止”应该不会太远。“案件下一步的进展方向，我觉得终止调查的可能性更大。”张曙光说。

电信垄断 篇2

自从1755年法国著名的空想社会主义者摩莱里在其《自然法典》中首先使用“经济法“这个概念起, 经济法便开始与自由商品经济和国家权力紧密联系在一起。随着社会大生产的发展, 特别是商品经济朝着它的高级阶段即市场经济阶段发展, 经济法以一种独立的力量在各国法律体系中蓬勃兴起, 有效的调节着由于垄断和竞争所产生的各种市场矛盾。马克思曾在《资本论》中指出:“社会分工则使其独立的商品生产者相互独立, 他们不承认别的权威, 只承认竞争的权威, 只承认他们互相利益的压力加在他们身上的强制”。如何将这种竞争的权威效益化?社会的发展实践证明, 任何一种制度想要符合生产力与生产关系相适应的客观规律, 都要选择一种公权介入调整的方法对自由竞争予以保证, 以期达到资源的优化配置, 并防止过分集中的垄断行业的出现。这种调整方法便是科学的经济法律规制方法, 它将市场主体规制、市场秩序规制、宏观经济调控和可持续发展保障及社会分配几方面法律关系有机结合, 借以体现国家意志和社会意志。在现代市场架构上, 反垄断法作为现代经济法的核心组成部分, 将这种国家意志和社会意志发挥到了极致, 并在内涵和外延上不断加以强化, 对联合行为、独占行为、破坏市场行为等进行遥控。市场主体在自身运作过程中, 一方面要遵循价值规律、市场导向, 另一方面则强制性的受到经济法律关系的调整, 遏制垄断行为的形成, 不让其凌驾于竞争之上, 以求符合市场准入的游戏规则。

电信业由于自身的特性, 在创建之初无不形成一种自然的垄断格局。所谓自然垄断, 就是一个企业能够以低于两个或者更多的企业的综合成本向整个市场提供一种物品或者劳务而产生的垄断。简言之, “自然垄断就是最有效率的组织, 产生的方式是通过单一厂商的行为”。其优势在于能够很好的克服技术、高投入对企业带来的高风险率, 降低因传送网络和其他设施 (如电缆、输油管和铁轨等) 高成本的重复投资而带来的不必要的浪费, 但随着科技和经济的发展, 自然垄断一身的独占性、不可选择性, 越来越阻碍生产力的提高, 也无法满足社会的需求, 于是电信业这种自然垄断开始解体。如今, 在我国, 电信业处于分拆垄断向各个分拆业务引入竞争对手的过渡阶段, 而这一阶段集中表现为行业的分工独占性, 因此经济法特别是反垄断法的调节、指导将会对其起到举足轻重的作用。

“竞争是获取繁荣和保证繁荣最有效的手段。只有竞争才能使作为消费者的人们从经济发展中得到实惠, 它保证随着生产力的提高而俱来的种种利益, 终于人们的享受”。 (德路德维希·艾哈德) 正如开篇分析的那样, 中国电信业至今尚未形成一个真正自由竞争的局面, 这种竞争性恶果和资费领域体现最为明显。

以2011年上海为例, 上海市通管局共受理用户申诉1654人次, 涉及上海电信的申诉共有468人次, 涉及上海联通的的申诉有430人次, 而涉及上海移动的申诉最多, 达到了724人次;另有32人次申诉来自包括上海铁通在内的其他公司。上述申诉中, 涉及资费争议的有424人次, 涉及服务质量争议的有477人次, 涉及通信网络质量的有753人次。

目前我国对电信业垄断行为的经济法法律规制是通过以下法律、法规、规章实现的:《中国人共和国反不正当竞争法》《中国人共和国价格法》《中国人共和国电信条例》《国家工商行政管理局关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》《国家工商行政管理局关于对电信部门强制向用户收取话费预付款、话费抵押金行为定性处罚问题的答复》……这些法律、法规、规章从不同角度来规范电信市场, 力求在法律层面上打造出一个公平竞争的环境, 但是没有赖以适用的、统一的反垄断基本制度相配套, 也没有统一的执法机关, 这些孤零零的零散的规定有如形同虚设, 太多强调电信行业主管部门的管理权, 忽视经营者主体的经营自主权, 导致的直接后果是政企职能不能实质的分开。许多国有大型企业并未将自己视为一个市场竞争的主体, 仍然试图依靠行政的干涉、政府的扶持来运作经营。一旦这种人为的干预消失, 则其抗拒外来风险的能力就会变得十分脆弱, 可以说, 中国目前电信业方面的立法严重滞后, 已经成为中国入世后, 电信业进一步发展的最大障碍。

市场的核心在于竞争, 竞争的前提在于有足 (下转第60页) (上接第83页) 够数量的经营者。目前中国电信市场的这块蛋糕是由移动、电信、联通等几家公司分享, 从这些公司经营的电信业务种类来看, 仅仅是业务上的专业化, 原有的市场结构并没有发生实质性的变化, 不可能形成真正格局上的竞争, 尤其是目前中国电信业的产权结构依然如故, 虽然各家公司之间有着各自不同的利益和目标, 但是从所有权主体上看, 都属于国家。如果在竞争中任一公司受到重创, 遭受损失的只能是国家。因此, 大多数公司之间并未形成真正意义上的竞争, 而实际上都是各霸一方进行行业垄断。

笔者建议从以下五个方面:

1、继续深化经济体制改革, 注意发挥竞争政策的作用。垄断行为需要进一步政企分开, 并按照竞争政策的要求完善市场结构, 增加竞争主体, 促进市场竞争, 根除或者减少行业垄断的土壤。

2、加强竞争文化建设, 大力普及竞争法, 提高经营者的竞争意识, 形成公平竞争的社会氛围, 以期在意识领域真正解决我国原有以行业垄断为本的立法理念与市场经济立法理念冲突的问题。

3、培育买方的市场, 提高广大消费者的社会地位, 使其在商品交换过程中切实利用自身的选择权、监督权对抗衡行业的不法垄断。

4、构建现代行业监管制度与反垄断执法平衡协调的机制, 改变政策部门和产业监管机构代行反垄断执法权的现状, 尽快建立真正的反垄断执法机构。

5、进一步完善政府与市场之间的关系, 理顺政府职能, 加强竞争执法机关的地位并强化其执法手段, 必要时制定相应的反垄断规章。

另外, 现行的《中国人共和国电信条例》不论在内容还是在效力上都难以满足现实的要求, 从世界各国的电信法律环境来看, 我国的《条例》及部门规章、地方性法规与WTO规则的总体要求还是相差甚远。电信法应该从实质上遵循政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则。在制定的同时要考虑设立普遍服务基金或成本补偿制度, 并制定相关的管理办法予以规范。应该进一步明确检查主管机关的身份地位, 对惩罚部分的事项上要使处罚标准明确化。

电信“三国”垄断一方 篇3

至此，纷扰多时的中国电信重组方案终于尘埃落定。

此次重组是中国电信业格局继1999年、2002年两次变化后的再度改写。前两次重组后，中国电信、中国网通两大固话运营商业务增长乏力，固话业务被移动业务严重分流，而中国移动则保持了强劲的增长，与几大运营商的差距越来越大，最终出现了“一家独大”的失衡局面。

为此，三部委的文件明确了这次电信业重组的指导思想是：以发展3G为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。

本次重组完成后，3家电信运营商都会成为全业务运营商，在固定通信和移动领域将展开全面的竞争。

同时，重组后的三大运营商的领导班子也进行了相应调整：除了原有的中国网通的总裁左迅生、中国移动总经理王建宙、中国电信总经理王晓初的职位保持不变以外，来自中国联通的尚冰将任中国电信党组书记兼副总经理；苗建华、杨小伟也将出任中国电信副总经理；来自中国网通的张春江则出任中国移动的党组书记、副总经理；中国移动其他副总继续留任并新增赵吉斌、张晓铁、李正茂为中国移动通信集团公司副总经理、党组成员。中国网通其他高管与中国联通高管将联合组成新中国联通筹备小组，中国联通董事长常小冰任筹备小组组长。

虽然这次的重组在“一把手”的安排上全都保持不变，但副总裁变动的规模却前所未有。“副总裁的变化意味着副总裁主管业务范围的重新划分以及副总裁的重新排序，不同领导的思路对公司的发展方向也有不同影响。”一位运营商内部人士如是说。

在整个重组方案中，中国移动并购铁通对大局影响最小，也最易调整。作为2G 市场的领导者，中国移动在资金、品牌和服务方面的优势非常明显，短期内很难被其他两家运营商超越。但同时也有人指出，受累于TD发展滞后，同时面临非对称监管的威胁和固网上的劣势，中国移动的未来还有待努力。

此次重组中争议最大的，是中国网通和中国联通GSM网的合并。消除了经营两张移动网络的压力之后，中国联通终于可以集中精力做好G网，其关键在于C网出售的价格，这决定了中国联通整合后是否有足够的资本进行G网的升级和固网的整合。

中国电信则是业界普遍认为的最大受益者。通过与联通CDMA业务的合并，中国电信终于从固话运营商迈到了移动运营商的行列中来。不但可以缓解目前固网用户与业务增长乏力的局面，还得到了联通经营多年的CDMA1X网络，其仅需软件升级即可达到技术上十分成熟的CDMA 2000 3G标准。

《解放日报》以全业务作为竞争手段，而不是以不科学的分业务、分地域作为竞争手段，是一个长足的进步。与以往重组相比，此次重组换汤亦换药。

北京邮电大学教授阚凯力：五合三方案百害而无一利，三个“致命伤”分别是：拆分联通两网不具备可操作性；整合困难极大，近乎不可能；如此重组不能够达到任何目的。五合三方案必然加剧固网困境，其结果只能是迅速走向死亡。

《财经时报》“中国式”电信重组的一大特色是，总在小心翼翼地呵护着既得利益者，所谓的竞争也由此变得名存实亡。

中国证券网此次电信重组显然不会打破中国移动一家独大的市场格局，3G的未来也充满变数，如果算上正在兴起的光纤到户，人们不得不认为，中国移动赢得了现在，而新联通和中国电信则赢得了未来。

发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜在对公平、效率和国家利益、国家战略之间进行平衡的过程中，要强调政府对产业的控制，它的代价就是效率的下降，甚至是市场自由度乃至公平的下降。

关于中国电信业的垄断调查报告 篇4

摘要：垄断行为就是妨碍市场竞争自由的反竞争行为，它的存在必将影响市场机制的形成和发展，损害经营者和消费者的合法权益。电信业是基础性、先导性和战略性行业，不但在经济发展中发挥着不可替代的作用，而且在国家安全中扮演者举足轻重的角色。因此，虽然电信行业具有较高的投资回报率和对私人资本具有较强的回报率，大多数国家对电信行业的私有化和对外开放都抱着非常谨慎的态度。然而，在技术迅速进步和世界经济全球化和一体化不断加速的背景下，电信行业的国际化又是一种不可扭转的趋势。

西方发达国家凭借本国运营商较强的国际竞争能力和完善的监管制度，在该领域的开放方面已先行一步。我国经济体制改革的目标和方向是建立完善的社会主义市场经济体制，因此也正在不断深化一些传统垄断行业的改革。目前，电信、铁路、民航、电力及公用事业都将成为改革攻坚的重点。这些领域长期被国有资本垄断经营，产业规模大但缺乏效率，国际竞争力较弱，在我国加入WTO的情况下，必须通过改革改变这一现状。不可否认，这些行业在国有经济体制下经过了一段时期的快速发展，形成了较大的规模，作出了卓越的贡献，但同样不能否认，目前，垄断的市场格局与缺乏活力的市场现状也开始制约这些行业的发展和国际竞争力的提升。而现在，我就对目前中国电信业的垄断状况做一次调查研究。

目前国内的电信产品行业主要有3家，分别是：中国电信，中国移动和中国联通，下面就先对这3家企业做一个概述。

1.中国电信

中国电信集团公司由中央管理，是经国务院授权投资的机构和

国家控股公司的试点。注册资本1580亿元人民币。主要经营国内、国际各类固定电信网络设施中国电信集团公司成立于2002年，是中国特大型国有通信企业，连续多年入选“世界500强企业”，截至2008年底，拥有固定电话用户2.14亿户，移动电话用户3544万户，宽带用户4718万户，集团公司总资产6322亿元，全年业务收入超过2200亿元，人员67万人。

中国电信集团公司在全国 31个省（区、市）和美洲、欧洲、香港、澳门等地设有分支机构，拥有覆盖全国城乡、通达世界各地的、“我的e家”、“天翼”、“号码百事通”、“互联星空”等知名品牌，具备电信全业务、多产品融合的服务能力和渠道体系。公司下属 “中国电信股份有限公司”和“中国通信服务股份有限公司“两大控股上市公司，形成了主业和辅业双股份的运营架构，中国电信股份有限公司于 2002年在香港纽约上市、中国通信服务股份有限公司于 2006年在香港上市。

2004年到2008年，集团主营业务收入复合增长率达到6%，利润

总额复合增长率达到 3.4%，非语音业务收入占主营业务收入的比重从 22%上升到 45%。

2．中国移动

中国移动主要经营移动话音、数据、IP 电话和多媒体业务，并具有计算机互联网国际联网单位经营权和国际出入口局业务经营权。

除提供基本话音业务外，还提供传真、数据、IP 电话等多种增值业务，拥有“全球通”、“神州行”、“动感地带”等著名客户品牌。中国移动建成了一个覆盖范围广、通信质量高、业务品种丰富、服务水平一流的移动通信网络。截至2008 年12 月，中国移动网络已经100% 覆盖全国县（市），客户总数超过4.5 亿户，与237个国家和地区的381个运营公司开通了GSM 国际及台港澳地区漫游业务，与179国家和地区的252个运营商开通了GPRS 国际及台港澳地区漫游业务。

目前，中国移动有限公司是全球市值最大的电信公司。

3.中国联通

中国联合通信有限公司，是经国务院批准,于1994年7月19日成立的我国唯一一家能提供全面电信基本业务的综合性电信运营企业，主要业务经营范围包括：GSM移动通信业务、国内国际长途电话业务、联网业务、IP电话业务、卫星通信业务、电信增值业务、以及与主营业务有关的其他电信业务。.2006年6月21日、22日分别在香港纽约成功上市，进入国际资本市场运营，并于一年之内成为香港恒升指数股。它标志着中国联通全面与国际接轨取得了阶段性成果。在新机制下建立的300多个分公司和11个子公司遍布全国31个省、自治区、直辖市以及澳门特别行政区，为服务提供了坚实的保障。是中央直接管理的国有重要骨干企业。

2008年5月23日，中国联通分拆双网，其中CDMA网络并入中国电

信，从2008年10月01日正式开始分拆，133和153号段正式并入中国电信，联通停止CDMA业务，CDMA网络正式移交中国电信运营，保留GSM网络。2008年10月15日，中国联通、中国网通红筹公司正式合并。2009年1月7日经国务院同意，中国联合通信有限公司与中国网络通信集团公司重组合并，新公司名称为中国联合网络通信集团有限公司，由国资委代表国务院对其履行出资人职责。目前，公司俨然是净资产843亿元、总资产2129亿元的特大型国有骨干企业。

看完了三家公司的得简介后，我们不难发现，这三家公司成立

时间都很长，资产也十分雄厚，规模也相当庞大，并且都是国有企业，它们几乎占据了国内电信市场，并且由于技术，资金，政策等相关方面的因素，导致一般的企业无法进入中国的电信市场。

而我们知道，市场的核心在于竞争，竞争的前提在于有足够数量的经营者。目前中国电信市场的这块蛋糕是由电信、移动、联通这家公司分享，从这些公司经营的电信业务种类上来看，仅仅是业务上的专业化，原有的市场结构并没有发生实质上的变化，不可能形成真正的竞争格局。尤其是目前中国电信业的产权结构依然如故，虽然各公司之间有着各自不同的利益和目标，但从所有权主体上看，都属于中央人民政府。如果在竞争中任何一个公司受到重创．遭受损失的只能是国家。因此，大多数公司之间并未形成真正意义上的竞争，而实际上都是各霸一方，进行行业垄断。

中电信行业的垄断势必带来极大危害。

第一，对于整个电信产业的发展：

1、从这几家公司的企业来源看。这几家公司大部分是在上个世纪九十年代的国有大公司分化而来，众所周知的是，国有独资的企业存在着诸如生产技术落后、服务态度差、生产效率不高、企业竞争力和信息适应能力差等一系列问题，那么由这种企业分化出来的企业难免会带有其故有的缺点。何况分化出来的企业在现在所谓的市场经济条件下缺少与之竞争的对手（例如民营资本或者国外电信产业），这就导致了在这个产业之中的市场失灵，出现了一系列的弊端。

2、影响其科技水平的提高。因为无论从生产、销售方面上，垄断企业都不会花费多余的成本用于更新设备，而是将原有设备一直用到不能再用为止。尤其是像中国电信行业这样的充满了政府色彩的行业中，其垄断地位更是不可动摇的，其浓郁的“政府企业”性质就决定了对内没有改革创新的动力，对外没有竞争压力的现象，难道这样的垄断企业能带来产业的技术水平的提高？

第二，对于消费者而言：

1、垄断高价

由上分析，中国的电信行业处于一种绝对的垄断地位，虽然其产业弊端颇多，但是由于人们对其的需求是属于一种刚性的需求，所以导致其能够通过垄断高价弥补自身在各个方面带来的损失，而这种损失最后还是转嫁到消费者头上了据悉，截至2005年上半年，全国电话用户突破7亿户，达到7.00606亿户。其中，固定电话3.37438亿户，移动电话

3.63168亿户，居全球首位。庞大的消费群体必然带来可观的丰厚收益。有6.5亿电话用户为其“成本摊薄”，电信运营商还把持着“厚利多销”的经营理念经营方式，消费者怎堪重负！

2、信息不对称，导致了消费者成为了其“被愚弄的对象”

电信行业，是一门专业性极强的行业，而变幻莫测的收费方式，就像一道道难解的数学难题一样，令消费者摸不到头脑，就拿时下最流行的“手机套餐”来说吧，他的聪明之处就在于，电信运营商不仅充分利用了自己在消费者面前的信息优势，而且还可以扩大了这种优势。“套餐”的特点在于，它让消费者感觉到自己获得了优惠，但实际上却没有任何优惠，甚至还有损害。但消费者要想打破这样的信息不对称，就要付出很

大的学习成本，很少消费者愿意付出这样的成本，所以消费者只有被骗钱的境地了。

通过以上分析，我们知道，中国电信业之所以存在这么多问题的根本原因在于其垄断的地位，那么想要解决问题的方法其实也就是要打破垄断，那么如何打破垄断呢？我认为有如下几种方法：

1、完善市场经济体制，政企职责分开。中国的电信行业要想有一个巨大的发展，必须摆脱政府为其开辟的巨大的垄断保护伞，使之充分利用市场的竞争机制、价格机制来优化产业。一个完善的市场经济条件，为其健康发展提供了内在条件。

2、充分利用国际市场资源，坚持“引进来”和“走出去”。中国加入WTO就是中国“引进来”的开始。中国的电信行业要引进外国的先进资本，与之竞争，从而促进产业部门的优化升级。同时坚持“走出去”，同世界的各大同类企业竞争，在竞争中学习其先进的科学技术，先进的管理理念。引入国际竞争机制，为其健康发展提供了外在条件。

3、加快政府只能的转变。我们要加快构建服务型政府，要积极引导企业的健康发展。中国目前还没有制定相应的服务标准，那么就要求政府加快颁布一套完善的、行之有效的法律来规范市场，使之国内外的电信行业能够在一个透明的、公开的、公正的环境下竞争，促进其发展。法律政策是其健康发展的可靠保障。

4、提高广大消费者的维权意识。消费者应该团结起来和运营商博弈，掌握一定的专业知识，这样才能够保护切身利益。

5、完善监督体制。对于欺骗消费者、有违市场经济原则的欺诈行为，我们应该建立一整套完善的监督体系（包括行政监督、法律监督、舆论监督等等）来制约其恶性发展。

旅管一班

姓名：周翔

电信垄断 篇5

一、背景介绍

《中华人民共和国反垄断法》从2008年8月1日起施行到现在已经有3年多的时间了，11月9日由发改委证实，他们正在对中国电信和中国联通进行反垄断调查，这是三年来反垄断法第一次将法律的利剑指向国有企业。发改委这次针对电信和联通的反垄断案的主要调查内容是中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为，如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的罚款，现在案件并没有终结还在调查当中。

二、案件分析

根据发改委提供的信息，联通和电信在宽带接入领域上，95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都掌握在中国电信和中国联通手中。这意味着，其他互联网接入厂商的用户访问互联网，都必然与中国电信和联通产生流量，只要网间结算政策不变，其他厂商仍将仰中国电信和联通鼻息生存。根据《反垄断》第十九条第二款规定，两家企业已经拥有市场份额的三分之二以上，肯定具有市场的支配地位。

在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些。如2010年的“流量穿透”事件，由于铁通、广电与电信形成竞争态势，电信将此些运营商接入电信主干网的费用架高，而对于其他公司收取较低价格的接入费。铁通为了节省成本就从其他公司以较低价格购买电信接入流量，被电信发现后铁通的带宽出口20%被中断，大量用户退网。这就违反了《反垄断法》第十七条第六款：“没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇”。

对电信企业进行反垄断调查并予以处罚并非先例：1999年，德国15家电信运营商向欧盟委员会举报，德国电信在实行较高批发价格，排挤竞争对手。经调查，欧盟委员会于2003年5月21日认定德国电信的相关行为属于价格挤压，构成滥用市场支配地位，要求德国电信停止相关行为，并处以1260万欧元罚款。2007年7月4日，欧盟委员会以在宽带接入市场实施不公平价格，对竞争对手形成挤压为由，对西班牙电信企业Telefonica公司罚款1.52亿欧元。这些案件对于电信联通垄断案件来说都非常有借鉴意义，但是因为中国的特殊情况，对于电信和联通两家企业的进行调查以及处罚能否遏制联通电信的垄断行为还是个疑问。

三、反垄断法问题分析

1、对消费者直接权益保护的缺失

首先，要肯定发改委在此案件中保护竞争的坚决态度，反垄断法的立法目的就是通过维护自由竞争经济秩序保障市场竞争机制正常运转，如果竞争机制正常运转，消费者就有了选择商品和服务的自由。消费者的这种自由潜在于维护自由竞争的反垄断法自身之中，侧面的维护了消费者一定的利益。虽然反垄断法并不是以保护消费者利益为主要目标，但反垄断法中有保护消费者利益的条款，执行者就有责任在实施活动中去解释和执行这一意图。在此案中，两家企业的其他涉及侵害直接性消费者利益垄断行为并没有被提到。

根据国家相关规定，整个中国宽带要实行大部分的直接互联，实现网络充分互联。而由于中国联通和中国电信的竞争关系，据工信部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1-9月骨干网互联时延和丢包率也均不符合有关规定要求，这表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。还有面对大众使用宽带的费用问题，根据世界银行发表的《中国的信息革命：推动经济和社会转型》的报告披露，中国的上网费用远超发达国家水平，发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%，而我国的比例超过10%，是发达国家的10倍。我国网民平均每月实际花费的上网费用为83.5元。如果按绝对的货币价格计算，美国人只要以中国人1/12.88的价格就能买回相同的信息量。电信行业的定价行为，已经脱离政府定价，实行了市场定价，这不得不得让人怀疑中国电信企业是否有对消费者实行垄断价格的嫌疑，而发改委和其他相关部门在调查整个案件时不可能察觉不到此项问题，在这里其他消费者相关保护部门也应该根据法律担负起维护消费者的利益的责任。

2、反垄断执法的合法性

作为国家的一个执法者首先做到的就是要以身作则、懂法守法，公正、理性地处理案件，而在本案中发改委在调查核实之前就直接面向公众，违反了《反垄断法》第四十四条“反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法作出处理决定，并可以向社会公布”。这次执法也就有利用民众原本对垄断行业的仇视心理的舆论造势的嫌疑，这对于接受调查的企业是相当不公平的，利用公众的仇视心理是舆论呈现一边倒，这不仅有失执法者的水准，更是丧失基本的法律精神，使整个法律看起来毫无约束性。权利和权力的合理运行都有赖于法律，而只有当人们相信法律是为了限制和约束权力，从而保护权利和无辜者的公正时，人们才能尊敬和拥护法律。正确的做法应是在守法、合理程序的基础上进行执法，执法过程当中执法者要做到执法守法，用客观、公正、专业的立场去处理案件，这样才能让民众和违法者信服，树立起公正执法者的形象。

3、反垄断法背后的利益链分析

当信息服务行业在人们生活中扮演越来越重要的角色，人人都想从中分得一块蛋糕，但是由于中国的特殊体制和电信行业的天然性市场壁垒，让许多想进入这个行业的公司望而却步，致使电信行业形成成寡头垄断的态势，希望这次发改委对其进行的调查是一个打破电信行业垄断的开始，但是许多疑点让我不得不对这个没好结果产生怀疑。

根据发改委公布的信息来看，此次案件的举报者的身份仍然是个谜。但可以确定两个群体：民众和公司。首先民众缺少专业知识，掌握的垄断相关信息量也非常有限，如果是少部分具有专业知识的民众举报，他们需要舆论的支持不会躲在幕后，所以可以排除民众。根据上文的相关阐述，公司里这个群体里如果是依附于电信联通，而且和电信联通并没有竞争关系的的也可以排除，所以举报者很有可能是有竞争关系的中国移动旗下的铁通已经中国广电。

铁通入市时间晚，基础设施差，为了实现网路通畅需要和电信联通合作接入对方的宽带，而电信联通与其形成竞争之势，对其费用收取过高，而后出现了“流量渗透”事件，造成了铁通重大损失。铁通为了结束电信联通的价格歧视策略，举报电信联通垄断行为是一个可行的方法。

广电，这和国家实行三网融合有相当大的关系。三网融合是指电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。也就是说广电将进入宽带服务行业，而且不需要再话费成本建设基础设施。但是三网融合工程从去年七月开始到现在进展十分缓慢，基本处于停滞状态，这和电信联通不予以配合并推出与广电相竞争的网络电视服务有很大原因，这也是为什么广电要打破联通电信垄断的原因。在CCTV将联通电信垄断案进行报道和谴责后，他们的矛盾也就渐渐演化成广电总局和中国工信部的利益冲突，当国家部门牵扯进入反垄断案行政垄断的问题也许会渐渐浮出水面，是整个案件更加复杂，或者由于当中的利益关系过于复杂使这起案件慢慢的不了了之。

整个案件进行到这里确实不得不让我们对反垄断法的立法目的产生怀疑，反垄断法真的是在保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展？还是单纯的对利益重新的划分，由简单的2家企业瓜分变为4家企业，羊毛出在羊身上，消费者的利益还会遭到损害，但是能不能达到引入广电和铁通这两个竞争者还要打个大大的问号。发改委和相关部门对电信联通的制裁方案也仅仅是进行罚款，而营业额1%的罚款，对于打破宽带业务垄断也只是杯水车薪。

4、关于完善中国反垄断制度的建议

（1）建立起系统而科学的反垄断执行制度

首先，要对执法机关职能进行明确，我国现阶段是执法初期，这就要求我们应该规范执

法部门，在一个竞争案件可以受到多个执法部门时，需要相互配合工作，同时需要反垄断委员会的大力协调，防止相互推诿现象。其次，建立明确的反垄断执法标准。鉴于发达国家的成熟做法，我国在反垄断立法中完全可以大胆的效仿，在完善反垄断法的体系结构的同时，充实它的科学内涵。引进这些先进的评估方法，并不就万事大吉，还需要一系列的配套措施跟进，比如严格的执法队伍，高水平的专家，精良的数据监测系统等等。

（2）尽快制定反垄断法配套法规和实施细则

尽管自《反垄断法》正式通过以来，我国目前商务部、发改委、工商总局已经出台了部分反垄断配套规则和依据。如：

1、《关于国务院反垄断委员会主要职责和组成人员的通知》

2、《关于相关市场界定的指南》

3、《关于经营者集中申报标准的规定》

4、《经营者集中审

查办法》

5、《经营者集中申报办法》

6、《关于实施经营者集中资产或业务剥离的暂行规定》。但还远远不够，最高人民法院的相关司法解释至今也仍未出台。《反垄断法》的完善不是一蹴而就的，应当按照循序渐进的原则，哪些法律应该优先，哪些法律更具紧迫性，哪些法律就先出台。如《反垄断法》颁布以后第一个出台的法规就是关于申报门槛的规定，如果没有申报门槛，执法就谈不上。包括国家工商总局、国家发改委在配套立法过程中也都应体现这个原则。

（3）进一步明确行政垄断的法律责任

目前,我国对行政垄断实施主体的法律责任规定的不明确、不严厉, 可以说这是行政垄断行为屡禁不止的一个重要原因。为了有效地遏制行政垄断, 应确立严格的法律责任制度, 包括从民事责任、行政责任、刑事责任三个方面来设置。

民事责任。法律应明确行政垄断受害人有权提起民事诉讼,获得相应民事损害赔偿。如经营者、消费者的合法权益受到垄断行为损害的,可以向人民法院提起诉讼;经营者违反法律规定,损害他人权益的,受害人可以向人民法院请求经营者承担损害赔偿责任。

行政责任。法律明确规定反垄断机构有权做出行政决定, 对当事人的行政垄断行为进行处罚包括对违反强制购买、地区垄断、部门垄断、强制联合等限制行政排除(排斥)竞争行为,反垄断主管机关可以发布禁令责令其停止违法活动, 对直接负责的主管人员按照法定程序,根据情节轻重,要给予行政处分;反垄断主管机关工作人员违反本法保密义务,给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成损失的,应当承担赔偿责任。

电信垄断 篇6

当生产集中发展到相当高的程度，极少数企业就会联合起来，操纵和控制本部门的生产和销售，实行垄断，以获得高额利润。

◆企业规模巨大，形成对竞争的限制，也会产生垄断。

◆激烈的竞争各方带来的损失越来越严重，为了避免两败俱伤，企业之间会达成妥协，联合起来，实行垄断。

垄断组织：是指在一个经济部门或几个经济部门中，占据垄断地位的大企业联合。其本质是通过联合达到独占和瓜分商品生产和销售市场，操纵垄断价格，以攫取高额垄断利润。常见的垄断组织有:

卡特尔、辛迪加、托拉斯、康采恩等。

 二战后，美国洛克菲勒、摩根、第一花旗银行、杜邦、波士顿、梅隆、克利夫兰、芝加哥、加利福尼亚、得克萨斯等十大财团控制了全国的经济、政治和外交。

据美国《幸福》杂志的统计，1954-1969年美国500家最大的工矿企业的产品销售额，在产品的总销售额中所占的份额，从46％增加到65％；雇用人数在全国雇员总数中所占份额，从46％增加到71％。全国工矿产品销售总额的2/3集中在只占企业总数的0.1％的大企业手里。这500家最大的工矿企业约有86％属于十大财团。垄断条件下竞争的特点

“垄断是自由竞争的直接对立物。”、垄断不能消除竞争的原因

 第一，垄断没有消除产生竞争的经济条件；  第二，垄断必须通过竞争来维持；

 第三，社会生产是复杂多样的，任何垄断组织都不可能把包罗万象的社会生产都包下来。

垄断条件下竞争的新特点

 在竞争目的上，自由竞争主要是获得更多的利润或超额利润，不断扩大资本的积累，而垄断竞争是获得高额垄断利润，并不断巩固和扩大自己的垄断地位和统治权力。 在竞争手段上，自由竞争主要运用经济手段，如通过改进技术、提高劳动生产率、降低产品成本等，以战胜对手，而垄断组织的竞争，除了采取各种形式的经济手段外，还采取非经济的手段，使竞争变得更加复杂、更加激烈。

 在竞争范围上，自由竞争时期，竞争主要是在经济领域，而且主要是在国内市场上进行的，而在垄断时期，国际市场上的竞争越来越激烈，不仅经济领域的竞争多种多样，而且还扩大到经济领域以外进行竞争。

1、金融资本：是由工业垄断资本和银行垄断资本融合在一起的一种垄断资本。或者说:是银行垄断资本和工业垄断资本，通过金融联系、资本参与和人事参与，密切地融合在一起，产生了一种新型的垄断资本，即金融资本。

2、金融寡头：是指操纵国民经济命脉，并在实际上控制了整个国家的经济命脉和上层建筑，是垄断资本家集团。

①金融寡头在经济领域中的统治主要是通过“参与制”实现的，即通过掌握一定数量的股票来层层控制企业的制度。

②金融寡头在政治上对国家机器的控制，主要是通过同政府的“个人联合”来实现的。“犹太人在家打个喷嚏，世界上所有银行都将连锁感冒。”

五个犹太财团坐在一起，便能控制整个人类的黄金市场；当今美国人流行一句话：“美国的钱装在犹太人的口袋中。”

《犹太人成功秘诀——犹太人成功的十大法则》

比起知识来，更重视智慧；

在整个人生中坚持学习；

知识胜过金钱，永远不会被夺走；

把逆境看做人生机遇；

比起金钱来，更重视时间；

憎恶权威，不会成为权威；

快乐人生，善待自己；

倾听比说话重要；

保持与其他人不同的立场；

绝不虐待金钱：从不需要本钱的事情开始；

“整个地球上东西方的对立，从某种意义上说，也是两个犹太人的对立。”

（耶稣和马克思）“世界上影响最大的书是犹太人写的！”

（《圣经》）



1、垄断利润：

是垄断资本家凭借其在社会生产和流通中的垄断地位而获得的超过平均利润的高额利润。

一、资本主义的历史地位

“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”

——马克思恩格斯《共产党宣言》 巨大的历史进步性：

• • • 首先，资本主义将科学技术转变为强大的生产力。

其次，资本追求剩余价值的内在动力和竞争的外在压力推动了社会生产力的迅速发展。

最后，资本主义的意识形态和政治制度作为上层建筑在战胜封建社会自给自足的小生产的生产方式，保护、促进和完善资本主义生产方式方面起着重要作用，从而推动了社会生产力的迅速发展，促进了社会进步。

（一）当代资本主义新变化的原因

 首先，科学技术革命和生产力的发展，是资本主义变化的根本推动力量。 其次，工人阶级争取自身权利斗争的作用。

 再次，社会主义制度初步显示的优越性对资本主义产生了一定影响。 最后，主张改良主义的政党对资本主义制度的改革。2 ﹑当代资本主义变化的实质

 首先，当代资本主义发生的变化从根本上说是人类社会发展一般规律和资本主义经济规律作用的结果。

 其次，当代资本主义发生的变化是在资本主义制度基本框架内的变化，并不意味着 资本主义生产关系的根本性质发生了变化。

第三节

资本主义的历史地位 和发展趋势

(二)从资本主义向社会主义 过渡是一个长期的历史过程

• 首先,任何社会形态的存在都有相对稳定性,从产生到衰亡都要经过相当长的时间跨度。

其次,资本主义发展不平衡性决定了过渡的长期性。

最后，当代资本主义的发展，还显示出生产关系对生产力容纳的空间,说明资本主义为社会主义所代替尚需长期的过程。

二、资本主义为社会主义所代替的历史必然性

(一)资本主义的内在矛盾决定了资本主义必然被社会主义所取代

(二)从资本主义向社会主义过渡是一个长期的历史过程

• • • 首先，资本主义基本矛盾“包含着现代的一切冲突的萌芽”。资本主义生产方式越发展，“社会的生产和资本主义占有的不相容性也越明显地表现出来”。其次，资本积累推动资本主义基本矛盾不断激化并最终否定资本主义本身。最后，国家垄断资本主义是资本社会化的更高形式,将成为社会主义的前奏。

资本主义社会

资本主义社会是人类社会历程中的的一个阶段。资本主义（capitalism）就是生产资料私有制和雇佣关系。资本家通过雇佣关系剥削劳动者的剩余价值。以资本家占有生产资料和剥削雇佣劳动为基础的社会制度。

资本主义基本矛盾是生产资料资本主义私人占有和生产社会化之间的矛盾，是资本主义的基本矛盾。表现生产与消费的矛盾，个别企业生产的有组织性与整个社会生产的无政府状态的矛盾。

电信垄断 篇7

自移动通信业务在我国正式推出以来, 我国的电信市场一直属于寡头垄断市场。起初, 中国移动公司在我国电信市场中处于垄断地位, 至1994年, 中国联通公司成立并逐渐发展壮大, 与中国移动公司分庭抗礼。1999年, 中国移动公司与中国电信分离开来, 此时中国移动与中国联通的双寡头垄断竞争格局在我国移动通信市场终于形成。2008年, 中国电信业重组, 中国移动兼并了中国铁通, 中国联通被分拆后, 一部分与中国网通合并形成新联通, 一部分纳入中国电信。如此一来, 移动、联通和电信三家运营商在我国移动通信市场形成了三足鼎立的局面, 与此同时新的运营方之间也展开了一轮又一轮的多寡头垄断竞争博弈。

我国电信市场从建立至今已经三十年了, 移动通信市场也经历了几个不同历史时期和市场形态, 从最初的由中国移动完全垄断到联通加入后的双寡头垄断, 再到如今移动、联通、电信的三家并存。每一阶段都是完全不同的博弈过程, 在市场环境不断变化的过程中, 一方的策略选择不仅决定着自己企业的存亡, 而且也会对竞争对手产生深远影响。因此, 判断竞争对手会采取何种策略后制定相应的反应方案, 并将所有情况的收益运用博弈论的观点进行分析, 得出最优的策略就显得尤为重要。

二我国电信行业博弈行为分析

我国电信行业的发展历程可大致分为四个阶段, 分别为:第一阶段———初期进入与阻挠阶段;第二阶段———价格竞争阶段;第三阶段———创新阶段;第四阶段———多寡头垄断竞争阶段。接下来本文将分别对不同阶段中寡头厂商的博弈行为进行分析。

1.最初阶段———进入与斗争博弈。1994年7月, 中国联通公司成立, 打破了我国电信行业中中国移动公司一家独大的垄断局面, 以此将1994年作为第一阶段的开始。可想而知, 移动公司此时拥有绝大多数的市场份额, 而联通公司作为新进入的企业, 要想参与到市场竞争中, 两家公司之间必然会展开一场进入博弈之战。1995年至1998年四年间, 联通公司的市场份额有小幅上升, 而移动公司的市场占有率虽有缓慢下降, 但仍占据主导地位。这主要是因为在位企业具有较低成本的垄断优势, 而进入企业在起步之初的设备投入会使成本上升。

现假设移动公司原有利润为5, 斗争的成本为2, 联通公司进入市场的成本为1, 则上述过程可简化为一个博弈矩阵, 可以发现博弈有唯一纳什均衡解, 即联通公司将进入该行业, 而移动公司采取容忍态度, 这也是最佳策略。

2.双寡头垄断阶段———价格竞争博弈。1999年, 国务院通过了对我国电信行业的重组方案, 中国移动与中国联通两家公司分庭抗礼。从此, 我国移动通信市场形成双寡头垄断竞争格局, 双方为争夺市场份额, 展开了旷日持久的价格战。因此, 将1999年至2003年作为第二阶段, 利用伯川德寡头竞争模型对二者的价格竞争策略进行博弈分析。模型的假设为: (1) 各寡头厂商通过选择价格进行竞争; (2) 各寡头厂商生产的产品是同质的; (3) 寡头厂商之间也没有正式或非正式的串谋行为。

在市场竞争中, 为了获取更多的市场份额, 一直以来降价似乎是各厂商的不二选择。而当一方降价后, 另一方作何选择, 这就形成了一场类似于囚徒困境的博弈, 可以发现上述博弈有唯一纳什均衡解, 即假如联通公司采取降价策略, 则移动公司也将采取降价策略。

在实际中, 企业的市场竞争往往是有限次的重复博弈, 因为两者之间的价格竞争不会只有一次, 而是持续往复的。因此, 可以从最后一次博弈开始向前反推分析。试想最终博弈时, 移动和联通都不用考虑对手是否会在下一轮竞争中报复, 而降价无疑会提高自己的市场份额, 从而带来更多的利益, 所以最优策略是降价, 最终回合的结果将是二者同时降价。利用逆向归纳法:如不改变博弈信息结构时, 移动和联通在进行有限次重复的囚犯困境阶段博弈时总是选择降价, 双方总是选择降价是该博弈的唯一子博弈完备均衡, 也就是说重复并没有产生合作。这也正是我国移动通信市场两大运营商之间不断升级的价格战的原因。

3.创新阶段———智猪博弈。从2004年开始, 中国移动和中国联通所占的市场份额未发生太大变化, 联通与移动的市场份额始终基本保持在1∶2的水平上。中国移动始终占据着我国移动通信市场的主导地位。之所以能保持如此平稳的发展态势, 究其原因, 主要是两大运营商从前期的恶性价格战阶段走入了差异化竞争阶段。它们开始从企业定位、用户区分着手, 从注重价格竞争转而注重产品的创新。由此, 又展开了新一轮的创新博弈。在博弈论中创新博弈的例子是由智猪博弈的模型给出的。智猪博弈模型是一个非合作的博弈模型, 其描述的是:猪圈里有两头猪, 一头大猪, 一头小猪, 猪圈中有一个食槽, 另一头有一个按钮, 控制食物的供应, 按一下按钮会有10单位食物进槽, 但谁按就需要支付2单位成本, 如大猪先到可吃掉9单位, 小猪吃1单位;如同时到, 大猪吃7单位, 小猪吃3单位;如小猪先到, 大猪吃6单位, 小猪吃4单位。该模型体现了企业在创新竞争中的博弈行为。

移动公司所占市场份额是联通公司的2倍, 可以将移动公司视为大猪, 联通公司视为小猪, 上述博弈的唯一纳什均衡解是移动公司作为大企业应采取自主创新策略, 则联通公司采取不创新策略。

4.多寡头垄断竞争博弈。2008年, 我国电信市场格局再次发生重大变化, 形成了由中国移动、中国联通、中国电信三寡头垄断竞争的新格局, 自此双寡头垄断竞争转向多寡头垄断竞争。中国电信公司的进入瓜分了移动与联通公司原有的一部分市场份额, 破坏了之前的均衡局面, 使竞争加剧, 均衡价格降低, 但移动公司仍然占据主导地位, 而其余两家其余的市场份额相加只是其一半。所以, 笔者认为也许联通公司和电信公司可以合作。

当两企业不合作时, 它们都将追求自身利润的最大化, 从而确定自己的产量。此时企业1与企业2的利润函数分别表示为:

可求得均衡时的产量和利润分别为:

通过对两种情况下的均衡产量与最大化条件下的利润的比较可知:企业间的合作, 甚至是串谋行为, 可使其获得较高利润。

除此之外, 近些年在街上或是校园中, 我们可以经常看到充值送手机的活动, 表面上看消费者似乎占到了便宜, 但是在交易的同时运营商都会要求消费者订购相应的套餐, 要求每月有固定的消费额, 这相当于商家与消费者签订了一种长期合同, 以约束消费者的消费行为, 反之消费者也可以从几家厂商中选择自己所偏好的合同, 这其实也是一种博弈行为。

另外, 还有诸如飞信、微信之类的虚拟网络通信方式不断涌现, 手机用户通过这些网络平台发送信息, 除网络流量外是不收取任何通讯费用的, 因此三大运营商看似无利可图, 但依旧允许甚至支持这些虚拟通讯平台的发展, 这其中也蕴含着博弈论的思想。

三结论及建议

通过博弈分析方法, 对我国移动通信市场成立之初的由移动公司完全垄断, 到联通公司加入后的双寡头垄断, 再到后来由移动、联通、电信公司形成的三寡头垄断, 分阶段进行了分析, 得出如下结论:初期, 移动公司一家独大, 当联通进入市场时, 移动的最优策略是选择容忍其进入, 打破了完全垄断的局面;中期, 移动与联通之间不断展开价格战, 陷入囚徒困境, 最终双方都选择了降价策略;2008年后, 我国电信市场经过重组, 演变为移动、联通和电信三家运营商的三寡头垄断竞争局面。2008—2010年的年报数据显示, 市场重组效果并不显著, 中国移动主导优势仍在, 而此时建议联通与电信采取合作共赢的方式, 与占据优势的中国移动公司竞争, 以求得发展。

我国移动通信市场潜力巨大, 目前仅存的三家运营商显然满足不了市场发展的需求。借鉴世界上一些移动通信业发展程度较好、行业规模较大的国家的经验, 对比之下我国移动通信市场现存的最大的问题就是运营商数目过少。因此, 未来应尝试适当引进一些国外发展较好、实力较强的移动运营商, 适度引入外资, 为我国移动通信业注入新鲜血液和活力, 提升我国电信业的整体技术水平、服务质量和创新意识, 改变现在的垄断竞争模式, 优化产业格局。同时, 国内三大运营商应采取差异化经营战略, 发掘自身独特的竞争优势, 注重品牌的核心竞争力、品牌形象建设和渠道建设, 而非直接打价格战。此外, 还要提高服务质量和完善技术水平, 不断借鉴国外的成熟运营商的先进经验, 在竞争中寻求发展共赢的合作之道, 从而推动我国移动通信业不断向前发展。

参考文献

[1]卢安文.我国移动通信市场价格竞争的动态博弈模型[J].企业经济, 2007 (7)

[2]边琳.我国移动通信市场的寡头垄断竞争分析[J].中山大学学报论丛, 2006 (5)

电信二次垄断应打破 篇8

近日，一场被称为中国互联网接入史上最惨烈“大清洗”的事件，引发了各地互联网空前震荡，成千上万互联网用户，面临退网，乱作一团，纷纷以投拆、拒绝缴费等形式表示不满。中国互联网本来发展得好好的，刚以4亿网民超过美国总人口，正欣欣向荣发展，此刻谁在人为制造不稳定因素?

震源是中国电信。2010年8月，中国电信下发内部文件，要求各省公司对高带宽和专线接人进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。它的含义是切断竞争对手的网络生命线。

此举之所以产生了始料未及的强烈反响，是因为中国60％的宽带接入用户、65％的内容资源及主要国际出口带宽都集中在中国电信手中，网间互联总流量中有83％流经中国电信网络，中国电信一旦切断其他竞争对手与原台作伙伴的网络生命线，中国互联网将陷入前所未有的垄断格局。中国将一夜之间回到电信改革打破垄断之前。

过去语音业务是主要业务，随着互联网的发展，数据业务成为新的主要业务。人们蓦然发现，电信改革打破了电信垄断，但没有打破互联网垄断，打破了话音管道垄断，但遗漏了数据管道垄断。如果把基于话音联接的垄断称为一次垄断，那么基于数据的互联网接入就是二次垄断。从这一事件，人们看到打破电信二次垄断的必要性。

具体分析中国电信这一举动，引起的冲击主要有三个方向：

一是冲击国家三网融合大局。具体表现为损害三网融合中的其它国有企业，主要是广电、中国移动(铁通)等。人们此时回忆起，在争夺三网融合主导权时，广电方面曾长达数月，万炮齐轰电信运营商低俗内容问题。当时电信运营商以清理管道积极“响应”，许多人曾困惑不解管道与内容有什么关系，现在可以看清楚，中国电信以切断广电接人管道方式，在维护自己的利益。至于切断铁通接人管道，是电信自己捎带着打乱仗。当年各个部门要求在中国电信之外重复建设网络，就是无法互联互通造成的。

站在局外我们不能理解：各部门争权夺利，置国家三网融合大局于何处?过去我们批评广电，这次不得不批评中国电信。三网融合其他各方私下接人中国电信网络，虽然不符合过去的规定，但从三网融合大势看，却有其合理性。这个合理性就在于，技术融合导致业务融合、产业融合，是三网融合的必然；而削足适履则合法不合理。如果中国电信坚持不共享接入资源，势必加大国家打破二次垄断的决心，宁可把接入资源拿出来大家共享，也不能再搞网络重复建设。

二是冲击市场竞争格局。具体表现为损害民营互联网企业，主要是作为合作伙伴的接人服务商、数据服务商，包括中国电信内部员工(电信三产)。有业界专家分析，此间，像电信通(鹏博士)、网宿科技这样的上市企业，业务已经受到很大的影响，包括正在申请境外上市的蓝汛科技，也将受此影响。我解读此举的意图是集中权力，加强垄断。当话音业务中心地位不再之后，中国电信重新审视和评价互联网接人作为数据时代核心业务的地位，为维护自己在产业链中的核心地位，不惜“灭”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集权垄断之路。

但这是有害的。中国电信此举引发民营互联网基础服务商的普遍惊慌，冲击了互联网接入服务领域经长期博弈已形成的市场竞争格局。穿透流量接入是客观存在，它在一定程度上反映了市场自发形成的秩序，其价格也反映着实际的市场供求关系，这种机制是历史形成的，有利于资源合理配置。硬要凭借垄断权力收回这部分资源，将竞争性的市场配置资源机制倒退为垄断配置资源的机制，不利于资源利用效率的提高。如果宁可空着也不给别人用，则是损人不利己。

从产业链格局来看，中国电信此举是否利己，也要打个大大的问号。闹不好就会算错帐。取缔穿透流量接入业务，将极大提高民营管道服务商和基础数据服务商的经营成本，间接损害互联网增值业务。民营管道服务商和基础数据服务商是中国电信与增值服务商之间的二传手，民营企业在市场经济中发育出来的互联网服务业务与增值业务，对中国电信的互联网基础业务，本是一种合作共赢关系。为增值业务提供的服务越好，增值业务越红火，运营商基础业务的利益来源就越广泛。中国电信做互联网增值业务(如“互联星空”)的许多失败例子说明，越俎代庖，超范围包打全业务天下，算总账，还不如在产业链上分工合作。这不是偶然的。为此，将民营企业视为合作伙伴，比视为竞争对手，更加有利于中国电信本身的全局和长远利益。

清理内部穿透流量接入业务，损害自己的“税基”，对中国电信本身来说，属于短期行为。它的实际效果，很可能是损增值业务以补基础业务，且降低基础业务服务水平(因为效率不同)，反而使利润来源业务萎缩，是杀鸡取蛋的行为，对自己长远利益不利。

其实，互联网垄断并非运营商的必然选择，中国移动的开放战略就与之适成对照，国外运营商及主流移动互联网服务商也没有这样做的，说明中国电信还有其它方式可以选择。

回到垄断是中国电信的一厢情愿，它不反映电信改革中的国家意志。电信运营商在话音业务时代不能维持垄断，在数据业务时代就更不可能实现这种垄断。如果中国电信不能适可而止，而坚持走向互联网接入垄断。中国人人都有义务“帮助”他打破二次垄断。

三是冲击民生。具体表现为损害消费者利益。城门失火，殃及池鱼。网民没有招谁惹谁，这次无端成为受害者。一旦全面清理穿透流量接人成为现实，由于价格之间存在十倍差距(按通过国家交换中心节点互联计算)，这部分网民的上网成本就会倍增。

中国互联网现在用户超过4亿，许多人已离不开互联网，突然之间提高上网成本，势必对民生造成巨大冲击。

中国电信作为中央企业要讲社会责任。现在网民这样乱哄哄地到处投拆、退网，看起来羞辱的是中国电信的竞争对手，中国电信也因此可以获得不菲的经济利益，但从消费者权益和社会稳定角度看，中国电信是否尽到应尽的经济和社会责任了呢?值得反思。

将三个冲击方向归一，指向一个共同的问题，就是中国电信的二次垄断。

中国电信在互联网接入上垄断的证据就是网问结算价格：通过国家交换中心节点互联，其他网络以1000元／月／M的价格结算；与中国电信或联通直接接人，协商费用在100万元／G／月至25万“42万元／G／月。它显示了所谓“穿透”问题的利益实质，穿透就是在双轨价格之间寻求差价。之所以能产生出巨大差价，就是因为中国电信垄断了互联网接入。这种垄断造成的支配地位，一旦被滥用，就可以造成不正当竞争，损害消费者权益。这是问题的实质。