烟草行政执法案例分析

烟草行政执法案例分析（精选7篇）

烟草行政执法案例分析 篇1

案例分析题

1、【案情】2007年10月16日14时许，北京市A县烟草专卖局接群众举报称A县零售户张某销售非法卷烟，随即派稽查一中队进行查处。该中队到达张某商店说明来意后即对张某的经营场所、仓库及住所进行了检查，在其经营场所内查获涉嫌违法经营卷烟软“石林”40条、软“红梅”60条，共计100条卷烟，该中队即向张某开具“证据先行登记保存单”。案发当天，A局批准立案并组织李某等三名专卖稽查人员进行调查。经调查.张某，男，36岁，A县持有合法有效卷烟零售许可证的卷烟零售户，所登记保存的100条卷烟系当事人张某于2007年10月15日晚从该县烟贩王某处购进，购进金额共计3800元，该批卷烟经鉴定为真品卷烟。10月22日承办人员拟定对本案的 案件处罚呈报表送局领导，案件处罚呈报表认定当事人张某非正规渠道购进卷烟，违反了《烟草专卖法实施条例》第二十五条第二款和第六十条之规定，应依法进行处罚，决定对张某处以违法购进总额10%的罚款计380元，将登记保存的卷烟予以退回。局领导同意后，10月24日承办人制作了处罚决定书。处罚决定书有一段是这样写的.当事人张某如对本处罚决定不服，自收到处罚决定书之日起15日内向北京市烟草专卖局或当地人民政府申请复议，也可向A县人民法院起诉。10月25日，稽查员李某将处罚决定书送达了当事人张某。10月26日，张某到A县烟草专卖局缴纳了罚款，烟草专卖局出具了当场罚款收据。

请依据相关法律法规,指出本案在执法程序和法律文书方面存在的错误之处。

参考答案.（1）执法检查未出示检查证；（2）超越执法权限对张某住所进行检查；

（3）先行登记保存要经本级机关负责人批准；（4）定性名称不规范；

（5）违法依据和处罚依据混同使用；

（6）7日内应对登记保存证据作出处理决定；（7）处罚未经事先告知；

（8）申请复议期限不对，应为60日；诉讼期限未告知。（9）处罚决定书送达为1人，应为2人以上；（10）程序上未实行罚缴分离。

2、【案情】2007年9月4日，A市烟草专卖局根据群众举报，在某货运站查获了一辆面包车，车上装有国产真品卷烟9件，用印有“家用电器”字样的纸箱包装，价值9645元，无任何合法手续。检查人员将司机郑某和面包车带到烟草专卖局，对郑某开具证据登记保存单、制作勘验笔录和询问笔录。经查，郑某是车主，B市人（与A市同省），个体运输户。受B市自称是姓张的男子委托将该批卷烟从B市某小区运到A 市，运费400元。郑某虽有张某留下的移动电话号码，但无法查明张某的具体情况。9月11日，A市烟草专卖局认定郑某的行为违法，向郑某送达了没收违法所得400元、没收违法运输卷烟的行政处罚决定书。同日，A市烟草专卖局制作了对张某的行政处罚决定书和一张公告列入案卷，公告张某须六十日内接收处理，否则没收查获卷烟。请依据烟草专卖法律法规，回答以下问题.1、对郑某做出的行政处罚决定是否正确？请说明理由和法律依据。

答：不正确。郑某受张某委托，并已约定运输方式、地点、费用，构成运输合同关系，属运输合同关系中的承运人。郑某明知运输烟草专卖品，无准运手续，构成“无证运输卷烟”违法行为。

郑某行为违反《烟草专卖法》第二十二条、《烟草专卖法实施条例》第三十六条第三款的规定，依据《烟草专卖法》第三十一条第一款、《烟草专卖法实施条例》第五十五条第（三）项，应对其处以“没收违法所得400元，可处以违法运输卷烟价值9645元10％－20％的罚款”的行政处罚。

2、对张某的公告是否得当？应如何处理？

答：不对。依据《烟草专卖行政行政处罚规定》第六十七条，应该

（1）公告方式上.采取张贴通告、发布公告等方式，不能仅仅将公告列入案卷；（2）公告内容上.不能写明没收处理。真烟应按照有关程序变价处理，上缴国库。（3）因张某身份不明确，不用制作行政处罚决定书。

3、【案情】2007年9月31日18时，山东省A县烟草专卖局专卖稽查大队在维护烟叶收购秩序过程中，发现一辆黑豹牌农用车装有大量烟叶向B县方向驶去。因时间已是晚上，不可能是到烟叶收购站交售烟叶，于是跟踪至B县的某路段，对该车进行检查。经初步查明，当事人林某，男，A县朱家村人，因听说B县烟叶收购价格高，便从临近村庄收购了一些烟叶并以运费200元租用同村司机陈某的黑豹牌农用车，欲运到B县某烟站销售。A县烟草专卖检查人员现场制作了勘验笔录，并将林某的烟叶运到A县某烟站按国标分拣等级，确定烟叶价值，具体等级、金额如下.B2F 39.3公斤×10.50元/公斤=412.65元 B3F 1275.1公斤×5.60元/公斤=7140.56元 B4F 168.3公斤×2.80元/公斤=471.24元 合计.1482.7公斤 金额8024.45元

A县烟草专卖局按照烟站评定的等级、过秤的重量开具了“违法物品登记保存清单”，并对当事人林某、司机陈某及向林某出售烟叶的烟农制作了询问笔录。

如果你是A县烟草专卖管理人员，请根据烟草专卖法律法规，回答以下问题.1、对司机陈某应如何处理？

答：（1）根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第七条“烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的烟草专卖管理机关管辖”，移送B县烟草专卖局管辖；（2）可以报请A、B县共同的上一级烟草专卖局指定管辖；（3）陈某的行为违反了《烟草专卖法》第二十二条、《烟草专卖法实施条例》第三十六条第三款，构成“无证运输烟叶”行为，依据《烟草专卖法》第三十一条第一款，《烟草专卖法实施条列》第五十五条第（三）项，应没收其违法所得，可以并处违法运输烟叶价值10％以上20％以下罚款。

2、以A县烟草专卖局名义对林某制作一份行政处罚决定书。答案要点.（1）林某姓名、地址；（2）违法的事实和证据；（3）行政处罚的种类和依据；（4）处罚的履行方式、期限；（5）救济途径；（6）A县局名称和决定日期；（7）A县局印章。

4、【案情】2007年4月5日晚，A市烟草专卖局接到举报，称在该市区某路425号内藏有一批假冒卷烟，大约有10多件。A局迅速安排稽查人员分组在举报地点附近守候。4月12日晚10点，一辆微型车装了几件卷烟后离开，为了不打草惊蛇，稽查队一组继续守候，一组跟踪微型车到卸货地点，当该车卸烟时，稽查人员果断出击，当场查获软大鸡卷烟5件（每件50条），并在公安部门的配合下在425号查获硬将军卷烟8件，同时查获作案时使用的手机一部，当场抓获相关人刘某。经调查.该案所查获的13件卷烟是刘某于2006年3月至4月间出资从外地购进的假冒卷烟，共购进20件，已销售7件，销售额共计3万元，获利3000元。由于涉嫌犯罪，13日早上8点A市烟草专卖局局将案件移送到本市公安局经济犯罪侦察支队处理。

请依据烟草专卖法律法规，回答以下问题.1、烟草专卖检查人员查处烟草专卖违法案件时，可以行使哪些职权？

答：（1）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；

（2）检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法生产或者经营的烟草专卖品进行处理；（3）查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料；

（4）暂存检查涉嫌非法运输的烟草专卖品和运输工具，但应当在7个工作日内进行处理。

2、A局应向公安部门移交哪些物品？

答：涉案所有材料，包括查获的所有卷烟和收集的其他证据（调查笔录等）、作案工具（手机、车辆等）。

3、如果经公安部门立案侦查，认为当事人达不到追刑标准，案件被移送回A市烟草专卖局，根据烟草专卖法律法规应如何处罚？

答：当事人构成“销售非法生产的卷烟行为”。违反了《烟草专卖法实施条例》第二十七条的规定“任何单位和个人不得销售非法生产的烟草制品。”依据《烟草专卖法实施条例》第六十二条，应“责令停止销售，没收违法所得3000元，处以违法销售总额3万元20％以上50％以下的罚款，并将非法销售的卷烟公开销毁。”

5、【案情】2007年4月3日，A市烟草专卖局根据举报，在A市赵某的商店仓库内查获渠道外卷烟500条，价值10000元。当场抓获当事人赵某、钱某，现场制作了勘验笔录，并依法对查获卷烟先行登记保存。4月4日，A市烟草专卖局对本案进行了调查，分别对赵某、钱某进行了询问。经调查证实，所查获卷烟为钱某从B市购买，运回后上门推销给赵某，赵某持有烟草专卖零售许可证。赵某的邻居及店内的员工也证明该卷烟为4月2日钱某用一辆桑塔纳轿车送到赵某店内的。赵某准备放在店内销售，但尚未售出。4月7日A市烟草专卖局向赵某、钱某送达了《行政处罚事先告知书》，要求两名当事人三日内陈述、申辩，当事人未陈述、申辩。4月9日，烟草专卖局负责人签批了承办人提交的“案件处理呈批表”，4月10日，向赵某、钱某分别送达了行政处罚决定书，其中认定.当事人钱某的行为违反了《烟草专卖法》第二十二条、《烟草专卖法实施条例》第三十五条、三十六条规定，构成了无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品，钱某自己开车运输，同时又是承运人，根据《烟草专卖法》第三十一条、《烟草专卖法实施条例》第五十五条第一款、第三款规定，对钱某的无证运输的行为处以6000元罚款（其中运输行为罚款5000元，承运行为罚款1000元），没收违法所得500元。

请依据有关法律法规，回答以下问题：

1、对赵某应如何处理？

赵某持有烟草专卖零售许可证，私自从烟贩处购进卷烟用于销售，属“未到当地烟草专卖批发企业进货”违法行为。违反了《烟草专卖法实施条例》第二十五条第二款之规定，依据《烟草专卖法实施条例》第六十条，应没收违法所得，可处以进货总额5％以上10％以下的罚款。

2、对钱某的处罚是否正确？请说明理由。

答：（1）钱某跨市运输卷烟，无烟草专卖品准运证，构成“无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品”违法行为。

（2）钱某运输卷烟，属“自运”行为，与自身无承运合同关系，只存在一种违法行为，不应同时作为承运人处罚。其行为违反了《烟草专卖法》第二十二条、《烟草专卖法实施条例》第三十五条规定，应根据《烟草专卖法》第三十一条第一款、《烟草专卖法实施条例》第五十五条第（一）项的规定处罚。

6、【案情】2007年6月23日，甲县烟草专卖局检查人员在该县胜利集贸市场李某的货摊查获烟末50公斤，并在距离货摊不远处的李某的机动三轮车上查获烟末200公斤。李某年龄较大，对检查人员的调查询问只承认烟末是自已以6元/公斤的价格从上门销售的烟贩处购进的，共购进300公斤，已销售50公斤，销售价格是8元/公斤，其他情况不祥。

请依据烟草专卖法律法规，回答以下问题.1、烟末属于烟草专卖品吗？为什么？

答：是。烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。烟丝是指用烟叶、复烤烟叶、烟草薄片为原料加工制成的丝、末、粒状商品。

2、依据烟草专卖法律法规，对李某应如何处理？

答：李某的行为属于“销售非法生产的烟草专卖品”。其行为违反了《烟草专卖法实施条例》第二十七条，依据《烟草专卖法实施条例》第六十二条责令其停止销售，没收违法所得100元，处以违法销售总额400元20％以上50％以下的罚款，并将非法销售的烟末公开销毁。

3、如果当事人逾期不履行行政处罚决定，行政机关可采取哪些措施？

答：（1）到期不履行罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财务拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。

4、如果李某能积极的举报并配合查处了贩卖烟末的烟贩，甲县烟草专卖局能否作出不包含罚款的行政处罚？

答：可以。属于法定应当从轻或者减轻行政处罚情节。

7、【案情】2007年7月20日，甲县烟草专卖局接群众举报，称7月19日晚有一辆大货车运来一车烟叶，存放在该县杨家综合加工厂仓库内。7月20日上午9时30分，该县烟草专卖局稽查人员会同公安人员对杨家综合加工厂仓库进行了突击检查，当场查获烟叶80包（每包50公斤），共计4000公斤烟叶。该县烟草专卖局现场拍了照片、制作了勘验笔录，对烟叶进行了先行登记保存。当日，承办人提交了立案报告，经局领导同意立案调查。

经调查认定.该批烟叶系刘某于2007年7月19日从相邻的乙县烟农手中收购的，收购价10元／公斤，共计40000元，并租用李某的东风货车从乙县运回甲县，准备卖给本村顶交售任务，运费400元已付给李某，且李某也知道运输的是烟叶。

现假如你是甲县烟草专卖局执法人员，请根据以上违法事实，回答以下问题：

（1）对甲县烟草专卖局而言，本案可以定性为擅自收购烟叶或者无烟草专卖品准运证运输烟叶，这样定性对吗？请说明原因？

（2）若本案定性为擅自收购烟叶，甲县烟草专卖局应当怎样处理（3）请分别做出对本案当事人刘某、李某的处罚内容。

答：（1）不对，对甲县烟草专卖局而言，该案只能定性为无烟草专卖品准运证运输烟叶，因为擅自收购烟叶的违法行为发生地是在乙县，甲县烟草专卖局没有对擅自收购烟叶的管辖权。

（2）甲县烟草专卖局应及时将该案及时移送有管辖权的乙县烟草专卖局处理，并随案移送相关案件材料。

（3）对刘某处罚如下.处以违法运输的烟叶价值20％以上50％以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟叶。

对李某处罚如下.没收非法所得400元，可以并处违法运输的烟叶总值40000元10％以上20％以下的罚款。

8、【案情】甲市A县刘政（30岁）经营刘政商店，办有烟草专卖零售许可证。2007年11月1日，专卖稽查二中队队员李政、张义对该商店进行检查，因为检查多了都相互熟悉，彼此打招呼后就直接进店进行检查。李政有省局制发的检查证，张义已调到专卖岗位三个月，虽然没有检查证，但工作认真勤奋，已经熟练掌握了烟草专卖法律法规，工作得到了局长多次表扬。在检查中发现两条带有B县标识的盖八喜卷烟，经请示领导批准，办理了先行登记保存通知书，并要求刘政三日内到A县烟草专卖局接受处罚，11月2日，刘政来到A县烟草专卖局，A县烟草专卖局对其做出了10%罚款计14元，因罚款数额较少，直接制作行政处罚决定书，交刘政签收，在其向银行交纳罚款后，将两条盖八喜烟返还。11月5日，刘政向甲市烟草专卖局申请行政复议，要求撤销A县烟草专卖局做出的行政处罚。A县烟草专卖局非常生气，认为刘政不服从管理，于是依据《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等有关规定，做出了取消其卷烟经营资格的决定，收回烟草专卖零售许可证。

请指出A县烟草专卖局在本案中存在的违法之处。答：（1）检查时没有出示检查证。

（2）一人执法，张义执法时没有执法资格。（3）没有制作现场勘验笔录等证据。

（4）没有制作《行政处罚事先告知书》，没有告知当事人享有的陈述与申辩权。

（5）不能以刘政申请行政复议就作出了取消其卷烟经营资格的决定。

9、【案情】甲市A县刘政（30岁）准备经营刘政商店，2007年10月10日刘政向A县烟草专卖局提出办证申请，并附下列材料.(1)固定经营场所使用证明；(2)身份证复印件。A县专卖管理科经初步审查，要求刘政提供营业执照。于是刘政到工商局办理了营业执照。A县烟草专卖局经实地察看，认为刘政商店符合《烟草专卖许可证管理办法》和《甲市卷烟零售点合理布局标准》（已在当地晚报上公布）的规定，做出准予行政许可的决定，为其办理了烟草专卖零售许可证。后来刘政因销售假烟被A县局查处，但刘政拒绝执行行政处罚决定，于是A县烟草专卖局对刘政商店做出了吊销许可证的行政处罚。

问题：（1）A县烟草专卖局要求提供营业执照才能办理烟草专卖零售许可证的做法是否合法，为什么？

（2）吊销许可证的做法是否合法，应该怎么做？（3）甲市烟草专卖局有权制定《甲市卷烟零售点合理布局标准》吗？该标准有法律效力吗？

参考答案：（1）不合法，因为办理烟草专卖零售许可证应当依法进行，不能随意增设条件，办理烟草专卖零售许可证的法定条件就是《烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》规定的四个条件，没有提供营业执照的规定，提供营业执照属于增设条件，因此是违法行为。

（2）不合法，根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条，可以做出取消其从事专卖业务资格的决定，这属于行政强制措施，烟草专卖局吊销许可证的依据不足。

（3）根据《烟草专卖许可证管理办法》第十六条，县级以上烟草专卖局有权制定烟草制品零售点合理布局规划，《甲市卷烟零售点合理布局标准》有法律效力。

10、【案情】2007年7月13日，K区烟草专卖局执法人员根据群众举报，对永江路盛德商店进行检查，发现该店有无本区防伪标识卷烟，其中.盖中华3条、软苏烟5条、精品小熊猫4条，初步判断该卷烟为非法生产的卷烟，因此对上述卷烟予以先行登记保存，稽查员赵波制作了《先行登记物品保存通知书》和检查勘验笔录，并在“检查人”处签字为“赵波、王亮”。该店店主董某对登记保存行为不服，并对卷烟被断定为非法生产的卷烟有异议，拒绝签字。稽查员赵波随即在当事人签字处写上“当事人拒签”。K区烟草专卖局于7月22日，将先行登记保存的卷烟送往省卷烟质量检测站进行检测，经检测确为假冒伪劣卷烟，据此制作第1098号处罚决定书，对董某销售的非法生产的卷烟进行处罚，因其态度恶劣决定加重处罚，作出处罚如下.非法生产的卷烟予以没收，并处销售额一倍的罚款，没收违法所得。

问题：（1）请指出以上案件查处过程中存在的错误，并说明原因。

（2）根据案情，你会作出怎样做出处罚，并说明理由。参考答案： 答：（1）未经负责人批准实施先行登记保存的强制措施不合法，先行登记保存应经过本级烟草专卖行政管理机关负责人批准；（2）一人代签两人的名字，签字应该两人分别签；（3）对当事人拒签的情况，处理错误，当事人拒签，应写明原因，并有见证人签名或盖章。（4）7.22日送检不对，先行登记保存的卷烟，应当在七日内及时作出处理决定，应在此期间由双方一同送检或经当事人签字同意后送检；（5）未对行政处罚事先告知当事人，作出处罚前，应制作行政处罚事先告知书，告知当事人将作出处罚的内容和应享有的权利等；（6）加重处罚不对，行政处罚应严格依法作出，应根据当事人的违法行为情节及相应证据等，在法律规定的自由裁量权限内作出恰当的处罚。

（二）答.当事人的行为违反了《中华人民共和国烟草专卖法》第二十条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例 》第二十七条规定，构成销售非法生产的卷烟违法行为，事实清楚，证据确凿，依据《烟草专卖法实施条例》第六十二条之规定，对当事人董某作如下处罚.（1）责令停止违法销售卷烟的行为；（2）处以违法销售的非法生产卷烟总额20％至50％的罚款，并将非法生产的卷烟公开销毁。

11、【案情】2007年3月11日，A市B县烟草专卖局稽查大队根据举报，在辖区红星镇柳湾村查获张三无证运输的一车烟叶计3.5吨，价值4.6万元，用蔬菜伪装。经调查，烟叶系张三由相邻同省的A市D县雇用李四运到B县准备销售的，已支付运费3000元，李四明知运输的是烟叶。同时查明，张三于2005年2月曾在B县销售过非法生产的卷烟20万支，销售额4万元。以上情况，事实清楚，证据确实充分。

问题：（1）该案应如何定性？B县烟草专卖局是否有权管辖？（2）根据查明的事实，B县烟草专卖局对张三销售非法生产的卷烟作出了按照销售总额30％的罚款计1.2万元。请问B县烟草专卖局的处理对吗？为什么？

（3）B县烟草专卖局依据《烟草专卖准运证管理办法》的规定，对运输车辆作出了暂存检查的决定，请问B县烟草专卖局的做法对吗，请说明理由。

参考答案：

（1）该案应定性为无烟草专卖品准运证运输烟叶； B县烟草专卖局有权管辖。（如果存在定性为销售非法生产的卷烟，则该题不得分）

（2）不对，因为张三销售非法生产的卷烟的行为系在两年前发生的，超过了追诉期限，应不予处罚。

（3）不对，因为《烟草专卖准运证管理办法》的适用范围是跨省运输烟草专卖品，不适用于省内运输行为。应适用烟草专卖法和实施条例的有关条款。

12、【案情】2007年6月1日晚，某市烟草专卖局稽查大队联合交通部门在国道线对M一03108号车辆进行检查中，发现该车辆运输的文件柜、计算机下面用茉莉花纸箱伪装的将军牌卷烟1920条，司机白某不能提供该批卷烟有效的烟草专卖品准运证，因此该局依法对涉嫌违法运输的卷烟予以先行登记保存。6月3日该局以无准运证运输烟草专卖品立案调查，通过对货主、承运人依法询问以及现场检查中查获的卷烟、运输车辆等相关案情调查，基本查清当事人的违法行为。经过调查认定.货主董某于2001年5月20日从邻省购得将军牌卷烟1920条，利用茉莉花纸箱对卷烟进行伪装，在无合法有效烟草专卖品准运证情况下，雇佣白某驾驶货车（白某参与了用茉莉花纸箱伪装卷烟）将该批卷烟运往外省，在途经某市时被查获。2007年6月6日某市烟草专卖局依据烟草专卖法和实施条例的有关规定，以该市烟草专卖局分局的名义对货主董某处以没收违法运输的卷烟1920条，对承运人白某处以承运卷烟价值48000元20％的罚款，计9600元，盖有该市烟草专卖局财务专用章的收据显示对承运人白某罚款金额为10000元整。

请依据有关法律法规，指出本案存在的错误之处和本案处罚决定书应引用的法律条款。答案：

一、错误：

(一)主体方面.某市烟草专卖分局不具有处罚主体资格条件。处罚主体错误；

（二)适用法律及处罚方面：适用法律准确，但对承运人执行罚款数额错误。对承运人白某处以承运卷烟价值48000元20％的罚款，计9600元，但盖有某市烟草专卖局财务专用章的收据显示对承运人白某罚款金额为10000元整，表明多收400元。

(三)程序方面：（1）先行登记保存要经本级机关负责人批准；（2）处罚未经事先告知；（3）多收400元，且未实行罚缴分离

二、应引用的法律条款：依据《烟草专卖法》第二十二条规定，认定当事人违法行为属无烟草专卖品准运证违法运输烟草专卖品行为，根据《烟草专卖法》第三十一条、《烟草专卖法实施条例》第五十五条第二项第6目规定和《烟草专卖法实施条例》第五十五条第三项规定。

13、【案情】2007年5月24日，某市烟草专卖局专卖稽查人员在对辖区内某镇卷烟经营户王某经营场所检查时，查获假冒卷烟25条，非渠道卷烟167条。6月3日扣王某烟草零售许可证，并以该市烟草专卖局办公室名义书面通知王某停业整顿。6月17日，该市烟草专卖局作出《处理意见书》，没收假冒卷烟25条，非渠道卷烟167条按无证运输予以没收。此前该市烟草专卖局对25条假冒卷烟未经有关法定烟草检测部门检测。

请依据有关法律法规，指出本案存在的错误之处。答案：

1、定性不准：

根据当事人违法的事实、证据，该局认定本案为无证运输，定性不准，依据《烟草专卖法》及其《实施条例》，应分别定性为销售非法生产的烟草专卖品和未在当地烟草批发指定企业进货。

2、证据不足：

(1)该市烟草专卖局未将25条假冒卷烟送法定烟草检测部门检测，证据不足。(2)将167条非法渠道卷烟按无证运输予以没收也没有足够证据，导致定性错误。

3、处罚不当，应做如下处罚.(1)没收假冒卷烟25条，没收违法所得。(2)按假冒卷烟总金额处以20%以上50%以下罚款，并将假冒卷烟公开销毁。(3)按非渠道卷烟167条进货总额，处以5％以上10％以下罚款。

4、程序方面：

(1)扣王某烟草零售许可证，没有法律依据。(2)以该市烟草专卖局办公室名义通知王某停业整顿，主体不对。(3)未经检测对25条假冒卷烟作出处理，程序不合法。(4)该局应当先履行告知义务，再作出处罚决定书，而不是《处理意见书》。

14、【案情】2007年3月7日，A省B市C县D镇驻地的王某将其经营的一家商店转让给朋友李某。双方在转让协议中约定，李某承租王某店铺的同时，将货物连同烟草专卖零售许可证一起接收,其中烟草专卖零售许可证折价300元。2007年4月1日，李某从外地购进200条卷烟在店中销售被C县烟草专卖局依法查处。经鉴定,其中有75条假烟，50条走私卷烟。C县烟草专卖局依法对李某作出了行政处罚决定，李某在法定期限内未提起行政复议和行政诉讼，但却拒绝执行行政处罚决定。

根据相关法律法规规章，回答下列问题：

1、李某哪些行为是违法的？

2、C县烟草专卖局对李某的行为应该作出怎样的行政处罚？

3、如果李某不服C县烟草专卖局所作出的行政处罚，有哪些救济途径？ 答案：

1、李某的违法行为有：

(一)王某与李某之间转让烟草专卖零售许可证的行为。

(二)无烟草专卖零售许可证从事烟草专卖品零售业务的行为。(三)拒不执行行政处罚决定的行为。

2、依照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，C县烟草专卖局有权查处李某无烟草专卖零售许可证经营烟草制品的行为，也可以依照《烟草专卖法》及其实施条例的规定将李某移送工商局处理。《烟草专卖许可证管理办法》中规定,任何企业或者个人不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。李某的烟草专卖零售许可证，是接收王某转让的，是没有效力的，所以李某属于无烟草专卖零售许可证从事烟草专卖零售业务，应移交工商局处理。

3、李某可以在收到处罚决定书60日内向C县人民政府或者B市烟草专卖局申请行政复议,或者在收到处罚决定书15日内直接向C县人民法院提起行政诉讼。

15、【案情】2005年至2006年，A市B县驻地的张某因多次从事销售假冒伪劣卷烟活动被处罚，B县烟草专卖局取消其从事专卖业务资格。2007年5月，张某指使其表弟曲某以曲某的名义申领了烟草专卖零售许可证，由自己经营。在日常的监督检查中，B县烟草专卖局发现实际经营者是张某，遂撤销了曲某的烟草专卖零售许可证。曲某发现经营烟草零售业务有可观利润，以自己从未真正经营过烟草零售业务，自愿保证守法经营为由，再次提出申请烟草专卖零售许可证，B县烟草专卖局作出不予发放烟草专卖零售许可证的决定。曲某不服向A市烟草专卖局申请行政复议，A市烟草专卖局经过审查维持了B县烟草专卖局作出的决定。曲某仍不服向人民法院提起诉讼。

问题：

1、B县烟草专卖局对曲某作出的不予发放烟草专卖许可证的决定是否正确?为什么?

2、曲某提起的行政诉讼应由哪个法院管辖？本案的被告是谁？ 答案：

1、正确。因为曲某明知张某是借用自己的名义申请自身无法获取的行政许可权却予以配合，本身也是欺骗行为的参与者，自身是否直接参与经营已非审查的必要条件，所以B县烟草专卖局对曲某依法作出不予发放烟草专卖零售许可证的决定是正确的。《烟草专卖许可证管理办法》第26条

2、曲某提起的行政诉讼应由B县人民法院管辖。本案的被告是B县烟草专卖局。《行政诉讼法》第17条

16、【案情】2006年9月4日，A县烟草专卖局在该县胜利路123号“发达商店”查获店主张三的真品卷烟.硬将军20条。张三有烟草专卖零售许可证。

如果你是A县专卖执法人员，请依据有关烟草专卖法律法规，回答以下问题.1、如果经调查，查获卷烟是张三于2006年9月2日在该县某集贸市场购进的，共购进30条（进货价格45元/条），已销售10条（销售价格50元/条）。对张三该如何处罚？（6分）

答：张三的行为构成“未到当地烟草专卖批发企业进货”违法行为，违反了《烟草专卖法实施条例》第二十五之规定，依据《烟草专卖法实施条例》第六十条，应没收其违法所得，可处以进货总额5％以上10％以下罚款。

2、如果经调查，查获卷烟是张三在邻省B县购买的，共30条（进货价格45元/条），并用自己的面包车运到商店，运输途中无烟草专卖品准运证，已在商店销售10条（销售价格50元/条）。请依据张三的违法事实制作一份格式完整、内容齐全的行政处罚决定书。（14分）

答案要点.（1）林某姓名、地址；（2）违法的事实和证据；（3）行政处罚的种类和依据；（4）处罚的履行方式、期限；（5）救济途径；（6）A县局名称和决定日期；（7）A县局印章。

17、【案情】2007年10月15日甲县烟草专卖局接到电话举报，举报称当晚一辆由北京开往甲县的金龙客车伪装运输大量卷烟，经研究，甲县烟草专卖局决定会同公安部门在沿途收费站进行堵截。16日凌晨2时许，将此车查获，将该车带到县局院内，经现场堪验,从此车行李箱-用钢板改装的夹层内查获熊猫150条、盖白沙200条，无任何准运手续。

现查明，该案货主为韩某，车主王某为承运人；查扣的卷烟全部为真品，货值25000元。行为人韩某为方便贩运卷烟，找到客车车主王某，明确表示出资将王某客车改装，用于伪装运输卷烟，并给付王某运费4000元。

现假设你是甲县的专卖执法人员，根据以上事实，依据有关烟草专卖法律法规，回答以下问题。

1、对承运人王某如何处罚？

答：王某行为构成“无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品”违法行为，违反了《烟草专卖法》第二十二条、《烟草专卖法实施条例》第三十六条第三款的规定，依据《烟草专卖法》第三十一条第一款、《烟草专卖法实施条例》第五十五条第（三）项，应对其处以“没收违法所得4000元，可处以违法运输卷烟价值25000元10％－20％的罚款”的行政处罚。

2、针对王某的违法特性，请你制作一份简要询问笔录。

（询问笔录应包括基本事项，以及应交待的有关政策，应询问的基本问题，违法当事人的回答可略去。）

烟草行政执法案例分析 篇2

关键词：烟草专卖,行政处罚,程序

《烟草专卖行政处罚程序规定》经历近两载的修改完善,融入了国家法制建设的新要求、行业发展环境的新变化和法学理论的新成果,卓有成效地完成了对原3号令的修剪和增补。新程序规定一方面继承了原3号令的精华、肯定了行业执法实践中总结的成果;另一方面厘清了实践中的一些疑惑和误解,对烟草专卖行政执法提出了新要求,为规范烟草专卖行政执法提出了新思路。

一、简易程序的新要求

烟草专卖行政处罚简易程序适用于案值较小、案情简单、证据确凿的案件,有利于提高行政效率。新程序规定专设“简易程序”一章,凸显出对简易程序的重视。新规定在增加款项明确适用条件、细化程序要求的同时,简化了实践操作,取消了原3号令对执法人员数量的限制和“收集必要证据”等的要求。尤其是对证据要求的修改,使简易程序适用起来更为灵活。违法事实证据确凿是实施行政处罚的必要条件,根据《行政处罚法》,行政机关实施行政处罚必须查明事实,违法事实不清的,不得给与行政处罚。而在当场给予行政处罚的情况下,执法人员往往无需“查明”违法事实,因为他们恰恰亲自看到或感知到了案件事实,当执法人员将其所“看到或感知到的违法事实”按要求全面地记载于当场作出的《行政处罚决定书》时,该决定书便是证明违法事实最强有力的证据。况且,执法人员当场给予行政处罚案件的证据往往难于收集,即便引进先进技术设备,通过现场录音、录像、鉴别等手段收集证据,也会由于效率等问题变得难以实施。因此,执法人员当场作出的《行政处罚决定书》必须严格按照新程序规定的要求,载明当事人的基本情况、违法事实、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、罚款缴纳的方式及期限、救济的途径及期限、作出行政处罚的时间及地点、烟草专卖行政主管部门名称等内容,并由被处罚人当场签字、认可。

需要注意的是,虽然新程序规定第1 3条规定“违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,执法人员可以当场作出行政处罚决定。”但并非满足这一条件的所有烟草专卖行政处罚案件都可以当场作出行政处罚决定。根据《罚没卷烟管理办法》(国烟专【2007】413号)的规定,涉案卷烟必须进行真假鉴别和卷烟质量检验,这使所有涉及卷烟的案件不可能当场作出行政处罚决定,简易程序自然无从适用。

二、先行登记保存的新做法

先行登记保存是烟草专卖行政执法中重要的证据保全措施,尤其是对于市、县一级的基层执法单位,其行政处罚案件主要集中于“销售非法生产的烟草专卖品”、“未在当地烟草专卖批发企业进货”、“销售无标志外国卷烟、专供出口的卷烟”和“无证运输烟草专卖品”等案由,先行登记保存更是必不可少的取证手段。然而《行政处罚法》和原3号令对先行登记保存的规定很粗范,给执法实践带来困惑,造成了不同的理解和做法。新程序规定为这些困惑“打开一扇天窗”,它一方面细化了先行登记保存的程序,另一方面明确了后继处理措施,这对执法实践的指导意义重大。首先,先行登记保存期限内对证据采取的处理措施仅限于四种,即采取复制等措施进一步保全证据、送交鉴定、移送、不予处罚并解除先行登记保存措施,这意味着其它处理措施都是违法的,为执法实践中存在的“连环先行登记保存”现象(即,先行登记保存期满时,做出“继续进行登记保存”的处理决定,以此变相延长保存期限的做法)画上了句号。其次,采取复制、拍照、录像等证据保全措施的,相应的保全记录应入处罚卷。第三,送交鉴定的处理蕴含三层含义:其一,被采取先行登记保存措施的证据必须在7日内送检;其二,“及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间”即可,换言之,在7日期限届满时,对于按规定抽样送检的物品外的其他被登记保存物品,不必解除先行登记保存措施,而是告知当事人所需时间即可;其三,告知的鉴定时间届满时,处罚机关必须对先行登记保存物品做出实质性的处理,即根据行政处罚决定予以没收或者发还、或者根据不予处罚决定予以返还。最后,对于违法事实不成立或者违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,应当向当事人下达《不予行政处罚决定书》,并据此解除先行登记保存措施。

先行登记保存实践中的另一个难点是保存地点问题,对此法律并没有进行明确的规定。其实“原地封存”和“异地封存”都是合理的保存方式。一般情况下可以采取“原地封存”的方式,但如果被查出的单位或者个人可能隐匿、转移、毁损或者变卖证据的,则应当采取“异地封存”的方式。有观点认为“异地封存”使先行登记保存无异于扣押,实则不然,先行登记保存与扣押的适用条件、适用范围、作用、时间以及法律依据均不相同,因而是完全不同的两种强制措施。“异地封存”是实现证据保全更有效的方式,尤其是在基层执法实践中,由于封存手段简单(一般采用张贴封条的方式)、被查处的卷烟数量普遍较少等原因,“原地封存”往往难以起到保全的作用,因此“异地封存”无疑更适合于烟草专卖行政处罚的执法实践。

三、烟草专卖行政处罚的“新种类”

行政处罚是一种惩戒方式,其目的在于使违法者的权益受到减损。《行政处罚法》第二章对这种惩戒方式的种类及其设定有明确的规定,其中被《烟草专卖法》及其实施条例明确规定的有四种:警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业。新程序规定又明确了一种烟草专卖行政处罚种类,即“取消从事烟草专卖业务的资格”。此前,对“取消从事烟草专卖业务资格”的属性问题具有不同的理解:一说认为“取消从事烟草专卖业务资格”是针对行为能力采取的行政措施,不同于行政处罚法规定的“暂扣或者吊销许可证”,后者针对的是一纸证件,二者对象不同,因此“取消从事烟草专卖业务资格”不是行政处罚;另一说主张对法律属性分析不应局限于字面,应当从其实质内容中寻求解释,认为“取消从事烟草专卖业务资格”属于行政处罚。新程序规定使关于“取消从事烟草专卖业务资格”法律属性的争论尘埃落定,明确规定“取消从事烟草专卖业务资格”属于可以申请听证的行政处罚种类,这一规定既符合法理又切合实际,对执法实践具有重要的指导意义。

一方面,新程序规定对“取消从事烟草专卖业务资格”的定性符合行政处罚的法理。根据《烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》的规定,“取消从事烟草专卖业务资格”的对象为已经合法取得烟草专卖业务资格的市场主体;它的适用条件是行为者实施了特定的违法行为(即《烟草专卖法实施条例》第16条、第68条及《烟草专卖许可证管理办法》第45条规定的行为);它的惩罚方式是剥夺违法者的“市场准入”。由此可见,“取消从事烟草专卖业务资格”完全符合行政处罚的法律特点,是对违法者的法律制裁手段,是对被处罚人权利的剥夺,因此“取消从事烟草专卖业务资格”理所应当是一种行政处罚。

另一方面,将“取消从事烟草专卖业务资格”定性为行政处罚切合行业实际,具有重要的指导意义。行政处罚是一种对被处罚人合法权益构成最大威胁的行政行为,因此被苛以诸多程序限制,包括管辖、立案、听证、执行等专门的程序要求和“以事实为依据”、“查明事实”、“证据确凿”的严格的取证要求。而普通的行政措施则不必执行如此繁琐的程序。在符合法律规定的前提下,把严重剥夺相对人合法权益的烟草专卖行政执法措施定性为行政处罚,能够借行政处罚程序之力,严格执法、实现自律,以提高烟草专卖行政执法的公正性,减少行政处罚和行政诉讼案件,提高行业的公信力,实现“两个至上”的价值追求。

《烟草专卖行政处罚程序规定》的新内容是行政法理论成果的体现和行业实践要求的反映,要从这两个方面去理解和把握新程序规定,以新的思路为指导,按照新的规定来实践,才能做好贯彻落实工作,把烟草专卖行政处罚作为行业规范自律的标兵。

参考文献

[1]、中华人民共和国工业和信息化部令2010年第12号《烟草专卖行政处罚程序规定》;

烟草行政执法案例分析 篇3

关键词：烟草 专卖 处罚 裁量 控制

行政处罚自由裁量权是指"国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。"①既然自由裁量是项法定职权，那么正确运用这项职权就是执法机关的义务。本文以自由裁量基准为考察对象，对控制自由裁量的意义、控制的切入点、基准的制定模式、需要注意的问题展开分析、研究。

一、控制行政处罚自由裁量的意义

立法的滞后性及社会生活的复杂性决定了行政处罚自由裁量的必然性，但任何自由都不是无限制的自由，自由裁量权一旦被滥用，势必会给烟草专卖行政执法带来负面效应，为此必须要对自由裁量加以控制，使相同情形的案件，得到同等处理，体现执法的公正、公平。

二、从哪些方面入手控制自由裁量

为保证行政机关所处理的案件在情势相同的情况下，处理结果基本相同，就要从事实的认定和结果运用两个方面对自由裁量加以控制，对法律规范中的表述、规定，进一步予以明确。

（一）控制对事实认定的自由裁量。行政机关在做出烟草专卖行政处罚时，要对违法事实进行判断，如《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款规定"违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。"此条文中包含了对违法情节、危害后果的事实判断，为此何种情形属于"违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果"，行政机关要根据以往的执法经验，结合当事人的行为手段、主观恶性、悔过表现等予以合理的认定。

（二）控制对处罚结果的自由裁量。烟草专卖法律法规中的部分处罚条文，为行政机关处理具体案件提供了处罚种类和幅度的选择。例如，《烟草专卖法实施条例》第六十条中规定"取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反本条例第二十五条第二款的规定，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。"其中包含了处罚种类和幅度的选择，为此，在制定自由裁量基准时，可以根据具体案情，在处罚幅度、种类方面设置合理的介入点，合理对相对人归责，做到违法责任同违法行为相一致，相同情形案件，处理结果相对等。

三、现有自由裁量基准制定的主要方法

分析、总结各地陆续出台的自由裁量基准，在制定结构、技术上主要采取如下形式：

（一）整体上的总分结构

整体上的总分结构，即基准制定的总则和分则模式。由总则归纳、总结众多违法行为构成的共同点，经过类型化的提炼，形成出能够普遍适用的规则，用于指导、解释分则，如《浙江省烟草专卖行政处罚自由裁量权实施规定》第九条"当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫实施违法行为的；（四）配合烟草专卖行政主管部门查处违法行为有立功表现的；（五）其他依法从轻或者减轻行政处罚的"②，5种不同情形的减轻情节，适用于所有的案件，而对于特定当事人的违法行为，需要在总则和具体细则的双重控制下，才能给与相应的处罚，总则中规定的处罚幅度的增减、各类评价情节等内容，是对分则的指引。

（二）实行等级递进的处罚比例

在结构上采用的是"违法行为+衡量基准+处罚等级"技术，针对某一违法行为，按照可以量化的情节，如违法经营烟草专卖品的数量、经营金额及其他要素为基准，进一步将处罚幅细分为数个等级，每一起涉烟违法行为在完成基准认定后，套用相应的处罚种类和处罚幅度。如未在当地烟草批发企业进货的行为，将进货的金额或数量设为衡量基准，在其他情形都相同的情况下，达到某一标准即套用不同的处罚幅度。

（三）设置中线分割。即在法定幅度内，根据违法行为种类、危害后果轻重等因素，将违法程度量化为"轻、中、重"三个不同等级，分别给予从轻处罚、一般处罚和从重处罚。如《长沙市烟草专卖局关于印发烟草专卖行政处罚自由裁量权实施标准（试行）的通知》中对超许可范围从事批发行为的处罚："轻微违法行为，处以违法经营的烟草制品价值10%的罚款；一般违法行为，处以违法经营的烟草制品价值15%的罚款；严重违法行为，处以违法经营的烟草制品价值20%的罚款。"③其中的一般违法行为15%的处罚即中间线，对10%-20%的处罚幅度进行了分割，界限以下最低额以上为从轻处罚的幅度，中间为一般幅度，以上为从重的幅度。

四、制定自由裁量基准需注意的3个问题

（一） 区别主观过错的故意和过失。烟草专卖法律责任的构成要件包括：行为人违反了法定的义务，行为人主观上有过错，行为人具有行为能力。分析、解读《烟草专卖法》及其实施条例，我们可以得出这样的结论，绝大多数的法律规范并没有区分故意和过失，如《烟草专卖法实施条例》第六十二条"违反本条例第二十七条、第四十条第一款规定销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款。"该条文对于非法销售烟草专卖品行为一律给予20%以上50%以下的罚款，并没有特意强调故意和过失的区别，但根据举轻以明重的原则，在其他条件相同下，对故意和过失的行为，处罚的幅度应是不同的，立法者在制定时没有进行区分，初衷是将自由裁量的权利移交给了具体的行政机关，具体到每起违法行为，行政机关就要综合考虑行为人主观过错的程度，给予不同的处罚。

（二）减轻处罚不同于免除处罚。"减轻处罚时，只能是针对罚款幅度方面的减轻，而不是将处罚种类减掉不罚，否则将于免除处罚混同。因为现行的行政法律并未规定减轻处罚时可将处罚种类减掉，我们无权超出法律规定的范围而自行决定行政处罚。"④因此用减轻处罚时，也不是毫无限制的减轻，除了有减轻处罚的情节外，还要体现过罚相当的原则。在具体适用的程度方面，减轻处罚应当介于从轻处罚和免除处罚之间，减轻处罚不允许免除处罚。

（三）基准的细化程度。既然基准的目的，是限制滥用自由裁量，那么，基准的细则是不是越具体越好呢，能否通过固定的程式化操作，将现实中出现的各类问题对号入座，严格的限制自由裁量？事实上要彻底消灭自由裁量是不可能的，严格的机械操作必然要僵化自由裁量，因此在制定基准时，应疏而不漏，既要保证基准目的的实现，又要避免固定值或绝对值的处罚，细化的目的是在有效控制滥用自由裁量的同时使其保持适当的张力。

注释：

①百度百科"行政处罚自由裁量权"，http：//baike.baidu.com/view/1224033.htm

②《浙江省烟草专卖行政处罚自由裁量权实施规定》，http：//ycj.yw.gov.cn/fzfg/zmfg/201304/t20130425_258925.html 时间：2013-04-25

③《长沙市烟草专卖局烟草专卖行政处罚自由裁量权实施标准（试行） 》，http：//www.changsha.gov.cn/xxgk_1/xxgksylm/tzgg/200812/t20081225_56576.htm，时间：2008-11-10

④《减轻处罚能否减掉处罚种类》，来自山东的老乡的BLOG，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4d6d62560100kzs3.html，发布时间：2010-07-16

参考文献：

[1]《烟草专卖管理师（2-5级）专业知识》，全国烟草行业职业技能鉴定培训教材，71-102页

[2]余凌云，《行政法案例分析和研究方法》，中国人民大学出版社，2008年11月第1版，306-345页

烟草专卖行政执法风险及防范3 篇4

第一市场监管队：白水峰

近年来，随着我国法制化进程不断加快，法治理念深入人心，全社会对依法行政的要求越来越高，基层行政执法的责任越来越重，同时，公民、法人维权意识不断提高，基层行政执法部门及工作人员面临的执法风险也急速增长。因此，如何提高基层行政部门及其工作人员的行政执法安全，提高执法部门及工作人员的风险防范意识，增强自身执法风险防范能力，以及建立行政执法风险防范长效机制，成为新形势下基层行政部门及其执法人员必须重视并急待解决的问题。烟草专卖行政执法工作一直是社会关注的热点，笔者结合基层烟草专卖行政执法工作，对其风险及防范管理作浅要探析，希望能对基层烟草专卖部门开展行政执法工作起到抛砖引玉的作用。烟草专卖行政执法风险及表现形式

烟草专卖行政执法风险，是指烟草专卖管理部门及其工作人员在烟草专卖行政执法过程中，因执法主体的作为和不作为可能使烟草专卖管理职能失效，或在行使权力或履行职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或行政管理相对人的合法权益，从而引发法律后果，需要承担行政责任、刑事责任、赔偿责任等各种危险因素的集合。当前，行政执法的规范、公平、公正对创新社会管理的作用和影响越来越大，作为烟草行业或烟草部门，对专卖行政执法风险进行研究，并对其进行防范管理，既确保烟草专卖管理部门及队伍的执法安全，也确保了管理相对人的合法权益，具有很重要的现实意义。烟草专卖行政执法风险主要存在于规范性文件制订执行、行政许可、监督检查、行政处罚、举报投诉受理等几个环节。

当前，我国正处于经济转型期，信用体系不完备，行政执法工作受各种复杂因素的制约，蕴含着诸多的执法风险。要狠抓烟草专卖制度，加强烟草专卖行政执法力度，也面临诸多的执法风险。据此，必须提高执法风险防范意识和防范能力，认真分析烟草专卖执法风险的产生原因，准确把握执法风险点，更新执法风险指标体系，完善执法风险防范机制等措施，努力贯彻实施“依法行政、文明执法”的烟草专卖执法理念，树立良好的烟草行业形象，为烟草行业的健康、稳定发展保驾护航，实现“两个至上”行业价值目标。

XX市烟草专卖局行政执法目标 篇5

一、负责烟草专卖法律、法规、规章和烟草行业政策、方针的宣传、贯彻和实施。

二、依据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》以及有关法律法规，依法监督管理辖区卷烟零售户，打击卷烟经营中的违法行为，维护辖区卷烟市场秩序，维护守法经营者及消费者的合法利益。

三、依法对执行《烟草专卖法》及其《实施条例》的情况进行监督、检查。

四、建立投诉、举报登记制度，及时办理投诉、举报案件，办理日常投诉举报案件的查处工作，查处率达100%，合格率达到100%，结案率达到100%。

五、规范性文件依照省、市局有关规定及时向当地政府法制部门及省、市局进行备案，备案率、合法率达100%。

六、专卖执法人员在执法时应语言文明，主动出示执法证件，文明执法，持证上岗率达100%。

七、专卖执法人员在执法过程中不得越权或滥用职权，严格遵守烟草专卖执法行为的“六条禁令”。

八、行政处罚决定应当事实清楚、证据确凿、适用法律

正确、程序规范、处罚适当（裁量适当）、执行到位。力争全年无一起行政复议或行政诉讼败诉案件。

九、涉案物品管理做到帐物相符，帐卷相符，卷物相符，有严格的出入库制度，物品分类存放规范有序。

十、领导干部学习法律每季度不少于1次，其中，应包括必要的行政法律制度，并要做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

十一、执法人员培训每人每年不少于60学时。

烟草行政执法案例分析 篇6

推行行政执法责任制，是落实烟草专卖执法责任，规范行政执法活动，不断提高依法行政水平，全面推进烟草专卖管理工作规范化、制度化的重要举措。我们对这一工作高度重视，采取多种举措，把“以人为本，执法为民”的理念真正落实到日常的专卖执法实践中去。

一、成立了组织领导机构

成立了一把手为组长，分管副局长和专卖科长为副组长的行政执法工作领导小组，负责烟草专卖行政执法工作的决策、指导、监督检查、调查处理行政错案、错案追究、奖惩等工作。

二、依法界定执法职责

1．根据相关法律规定，我们制定了《**烟草专卖行政执法主体、执法依据梳理情况汇总表》，对执法职权进行了分解细化，列出各项工作的依据和程序，确保了执法流程，清楚，责任明确、易于操作。

2．确定了不同岗位执法人员的具体执法责任，落实岗位责任制度，做到权责统一，违法必究。

三、落实行政执法责任制相关制度

1．建立完善相关的配套制度。为全面推行行政执法责任制，我们制定完善了《行政执法评议考核办法》《法律顾问制度》《行 — 1 —

政执法错案责任追究制度》《规范性文件备案制度》《案件审核登记制度》《行政执法案卷评查制度》《烟草专卖执法案件移送制度》等相关制度，构建了烟草专卖依法行政制度的框架。

2．严格落实相关制度。抓好制度的培训学习，确保了每个岗位，每名执法人员能够熟练掌握运用，充分发挥制度的指导规范作用。在日常工作中，严格执行相关制度，抓好制度的贯彻落实，采取有效措施，进一步提高专卖依法行政水平。

3．不断补充完善行政执法责任体系。我们根据实际情况，对有关制度进行了完善，又相继出台了《文明执法制度》《案件处理程序》《案件处理审核制度》《许可证办理审核制度》《专卖执法监督制度》《案卷管理制度》《仓库管理规定》等相关的配套制度，使行政执法责任体系更加完善，使具体的专卖执法工作更加有章可循。

四、案件的办理情况

11年全年共办理行政处罚类案件80起，查获非法生产卷烟及未在当地批发企业进货卷烟8.092万支，案值6.51万元；办理行政许可事项167起，全年无投诉、复议、听证及诉讼案件。

五、专卖执法队伍建设情况

一是制定了严格的学习培训制度，每周二、周四定期进行法律法规及相关知识的培训，每月进行一次考试，低于90分，且名次排在后面的要扣除相应的分数。二是加强政治学习，提高专卖人员思想政治素质。三是狠抓执法行为规范，对执法语言、执法

程序进行格式化，形成制度，严格执行。通过上断努力，专卖执法队伍的素质得到显著提高。

六、创新专卖执法工作方式情况。

烟草专卖行政处罚相对人认定浅议 篇7

一、行政法律关系主体中的相对人

我国《行政处罚法》第3条的规定:“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为, 应当给予行政处罚的, 依照本法由法律、法规或者规章规定, 并由行政机关依照本法规定的程序实施。”根据该规定, 可以把行政法律关系相对人主体分为公民、法人和其他组织三类。

(一) 公民, 是指具有某一国国籍, 并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人。

行政处罚法律关系中的公民, 不仅指具有行政责任能力的自然人, 还包括个体工商户、个人独资企业和个人合伙企业。个体工商户是指以个人财产或者家庭财产作为经营资本, 经依法核准登记, 并在法定的范围内从事经营活动的个体经营者;个人独资企业, 是指根据我国《个人独资企业法》的相关规定设立的、由一个自然人投资, 财产为投资人个人所有, 投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。个人独资企业不等同于我国《公司法》中的一人有限公司, 一人有限公司是独立的公司法人, 而个人独资企业并不具备公司法人资格;个人合伙, 是指两个以上公民按照协议, 各自提供资金、实物、技术等, 合伙经营、共同劳动、共享收益的自然人联合共同体。个人合伙在我国《民法通则》中被纳入到公民 (自然人) 一章进行规范和调整, 因此在行政处罚中应当将个人合伙同个体工商户、个人独资企业定性为自然人主体。

(二) 法人, 是指依法成立, 具有民事权利能力和民事行为能力, 依法独立享有民事权利承担民事义务的组织。

我国《民法通则》将法人分为企业法人和机关事业法人和团体法人又称为非企业法人。企业法人, 是指以营利为目的、独立从事商品生产和经营活动的经济组织。在我国, 企业法人还可分为全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、私营企业法人以及中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人等。《公司法》颁布实施后, 法人又被分为公司法人和非公司法人。但值得注意的是, 这里的法人是指依法经工商行政管理机关核准登记, 取得法人资格的组织。

(三) 其他组织。

法律没有明确的定义, 在行政处罚实施过程中容易与自然人相混淆。根据 (最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见) 第40条的规定, 其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产, 但又不具备法人资格的组织。主要包括依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织;依法登记领取营业执照的合伙型联营企业;依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业;经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体;法人依法设立并领取营业执照的分支机构;中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构;中国人民保险公司设在各地的分支机构;经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业;符合司法解释规定条件的其他组织。因此, 笔者认为, 在行政处罚实施过程中对其他组织的认定应当参考最高法的司法解释, 综合行政相对人的具体情况予以认定。

(四) 行政责任能力。

首先, 关于行政责任能力的有或无问题。结合我国《行政处罚法》第25条、26条的规定, 具有行政责任能力的自然人是指年满14周岁, 具有认识和控制自己行为能力的自然人。未满14周岁和不能辨认不能控制自己行为的精神病人以及间隙性精神病人在发病期间实施的违法行为, 不承担行政责任。法人自依法成立时起即具有行政责任能力;其次, 关于行政责任能力轻或重问题。我国《行政处罚法》第25条规定, 已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的, 应当从轻或者减轻行政处罚。第27条规定了应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形。主要包括主动消除或者减轻违法行为危害后果的, 受他人胁迫有违法行为的, 配合行政机关查处违法行为有立功表现的, 其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的, 不予行政处罚。关于病理性醉酒当事人实施违法行为, 是否承担法律责任问题。学者将之称为自陷行为, 也就是说行为人在能够控制自己行为时放任自己醉酒状态的发生, 可以认定为是事前故意, 应当对自己的行为承担法律责任, 而不论是生理性或是病理性醉酒。因此, 不能辨认和控制自己行为的醉酒者, 具有行政责任能力。

二、准确认定相对人的意义

准确认定相对人, 在烟草专卖行政处罚行为实施过程中具有极其重要的意义。

(一) 准确认定相对人, 是确保烟草专卖行政处罚行为的合法有效的基础和保障。

我国《行政处罚法》第4条规定:“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据, 与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当……”以事实为依据是准确适用法律的前提, 是行政处罚行为合法的基础和保障, 缺乏客观事实依据, 不可能存在一个合法有效的行政处罚决定, 必然会导致行政行为当然、绝对无效。笔者认为, 一个合法有效的烟草专卖行政处罚决定, 事实依据主要包括主体事实、行为事实和程序事实三大要素, 缺少任何一方面的事实, 行政处罚决定的合法性就无从谈起。因此, 准确认定行政处罚相对人, 是决定烟草专卖行政处罚行为合法有效的基础和保障。

(二) 准确认定相对人, 有利于烟草专卖执法效率的提高。

党的十八届四中全会提出“依法治国, 建设社会主义法治国家”以来, 不管是在法学界还是在行政执法实务中, “行政效率原则”被提到了空前的高度, 越来越受到重视。提高行政效率, 必然要求政府要简政放权、合理配置行政资源、行政机关要坚持依法行政和充分调动积极因素, 尽量避免人浮于事、敷衍塞责和行政资源浪费现象发生。具体到烟草专卖行政处罚行为实施过程中, 如果不能正确运用主体理论知识准确识别和确定行政相对人, 就可能导致案件重复调查、久拖不决的现象发生, 从而造成人力和物力资源的巨大浪费, 阻碍行政处罚效率的提高。

(三) 准确认定相对人, 有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。

烟草专卖行政主管部门作为行政机关大家庭中的一员, 打击烟草专卖违法行为和保护公民、法人和其他组织不受非法追究, 是烟草专卖行政主管部门不可推卸的两项法定职责, 烟草专卖行政处罚行为实施过程中, 准确识别和确定行政相对人, 使违法行为人受到法律制裁、承担相应法律后果, 不仅是烟草专卖行政主管部门正确履行法定职责的具体体现, 同时也是保护公民、法人和其他组织的合法权益典型表现。

(四) 准确认定相对人, 是展示“责任烟草”社会形象的有效途径。

烟草专卖行政主管部门正确实施行政处罚行为, 对违反烟草专卖法律法规的行为予以制止、纠正和处罚, 可以宣传国家烟草专卖法律法规, 引导和告诫人民群众自觉遵守法律。通过实施行政处罚, 对违法行为人给予没收或罚款等制裁措施, 收缴违法行为所创造的财富, 减少了国家税源的流失, 保证了国家财政收入。通过财政反哺社会, 实现社会财富的再分配, 促进了社会的公平与正义, 增强烟草行业的社会认同感, 从而树立“责任烟草”的良好社会形象。

三、特殊情形下烟草专卖违法行为人的认定

烟草专卖行政主管部门对违反烟草专卖法律法规行为实施行政处罚过程中, 常见的违法案件相对比较简单, 通常不会出现相对人认定错误的情形, 但案件出现某些复杂情节时, 很可能会发生相对人认定错误。

(一) 雇员实施烟草专卖违法行为时相对人的认定。

经营者雇佣员工开展经营活动是一种常见现象, 在烟草专卖执法过程中, 不时会遇到雇员在没有雇主授权的情形下或者违背雇主的意志实施销售渠道卷烟的违法行为, 违法所得也是雇员据为己有。雇主是取得烟草专卖许可证的合法经营主体。这种情形下相对人的认定将影响整个案件的性质和处罚, 如认定雇主为行政处罚相对人, 案件性质为未在当地烟草批发企业进货, 处罚幅度是货值的5%以上10%以下。倘若认定雇员为行政处罚相对人, 烟草专卖行政主管部门就得以无烟草专卖零售许可证经营烟草制品定性处罚, 处罚幅度是货值的20%以上50%以下, 差别非常悬殊。笔者认为, 如果所有证据证明雇员实施违法行为未经雇主授权或默认, 且违法所得雇员占为己有的, 应认定雇员为行政处罚相对人, 以无烟草专卖零售许可证经营烟草制品定性处罚。若虽未得到雇主的授权, 但雇主知情并默认雇员的违法行为, 且违法所得归雇主所有或双方共享的, 应认定雇主为行政处罚相对人, 以未在当地烟草批发企业进货定性处罚。

(二) 无证承运烟草专卖品违法行为中承运人的认定。

在烟草专卖行政主管部门查获无证运输烟草专卖品案件 (非自运) 执法实践中, 一般会存在多种承运违法烟草专卖品的情形。第一种是通过物流托运企业非法运输的, 这类案件中对承运人的认定不会出现错误;第二种也是通过托运方式运输, 但受委托人没有经过行政管理部门的核准登记, 也没有从事运输的交通工具, 其运作模式就是接受委托后转交给第三人运输, 获取运费差价, 自己实际是起着中介的作用。这种情况下, 实际从事违法行为的是第三人, 即实际承运人, 如证据证明受委托人明知是烟草专卖品且无准运证的, 应当以共同实施违法行为相对人追究其法律责任;第三种是分段运输的案件, 第一承运人接受委托后, 将货物运送到一定地点再交由第二承运人继续运送到托运人指定的地点, 在第二承运人运输途中被查的情形。这类案件的关键在于证据是否证明第二承运人明知是烟草专卖品且无准运证, 如果是, 以共同实施违法行为相对人追究法律责任, 若否, 只能以第一承运人为相对人予以行政处罚。

(三) 受指使实施烟草专卖违法行为相对人的认定。

现实商业活动中, 连锁经营、分店、直销点等经营模式琳琅满目, 很多连锁店、分店或直销点不具有独立的经营权, 其经营项目、采购渠道乃至营业时间都是由总店予以规定, 如这类连锁店、分店或直销点受指使实施了无烟草专卖零售许可证经营卷烟的违法行为时, 如何认定行政处罚相对人?笔者以为, 这类案件中, 连锁店、分店或直销点只是总店的延伸或拓展, 其自身不具有独立意志, 行为模式也完全受制于总店, 就如人手中的工具, 什么时候发挥作用完全取决于掌握它的这个人的意志。因此, 这种情形下应当认定指使人为相对人给以行政处罚。

(四) 企业法人分立或合并后相对人的认定。

某企业法人实施了违反烟草专卖法律法规的行为后, 在烟草专卖行政主管部门行政处罚决定做出前与另一企业进行了合并, 或者分立成了两个不同企业, 原企业法人不再保留的情形下, 如何认定行政处罚相对人?我国《民法通则》第44条规定:“企业法人分立、合并或者其他重要事项变更, 应向登记机关办理登记并公告。企业法人分立、合并, 它的权利和义务由变更后的法人享有和承担。”笔者认为, 法律既然规定了企业法人分立或合并后在民事领域的权利和义务发生转移, 根据法理相通原则, 在行政管理关系中的权利义务亦应随之转移。因此, 企业法人发生分立的, 烟草专卖行政主管部门应当以分立后的两个法人为共同违法行为人给予行政处罚;企业法人合并的, 应当以合并后的法人为相对人予以处罚。