调解员制度

调解员制度（共11篇）

调解员制度 篇1

调委会工作制度

一、调委会及调解小组是调解民间纠纷的群众性自治组织，在党支部及队委会领导下开展工作。

二、调解组织要教育调解员依法调解本单位发生的民间纠纷，受案率要达到100%，调解成功率不低于90%，不得限制当事人的诉讼权利。

三、根据易发生纠纷的特点，做好预防工作，把矛盾消灭在萌芽状态中，防患于未然。

四、通过调解民间纠纷，开展法制宣传工作，教育公民遵纪守法，倡导尊老爱幼，家庭和睦的社会公德。

五、积极开展“五好家庭”、“遵纪守法光荣户”、“十星级文明户”活动。树立社会主义道德新风尚。

六、做好建档工作，一案一登记、一月一汇报制。

调委会工作制度

一、调委会及调解小组是调解民间纠纷的群众性自治组织，在党支部及队委会领导下开展工作。

二、调解组织要教育调解员依法调解本单位发生的民间纠纷，受案率要达到100%，调解成功率不低于90%，不得限制当事人的诉讼权利。

三、根据易发生纠纷的特点，做好预防工作，把矛盾消灭在萌芽状态中，防患于未然。

四、通过调解民间纠纷，开展法制宣传工作，教育公民遵纪守法，倡导尊老爱幼，家庭和睦的社会公德。

五、积极开展“五好家庭”、“遵纪守法光荣户”、“十星级文明户”活动。树立社会主义道德新风尚。

六、做好建档工作，一案一登记、一月一汇报制。

七、调查了解并及时掌握每个家庭及其它不安全因素，做到经常分析、研究、及时进行教育，及时化解，使一般纠纷不出单位，重大纠纷及时报告。

八、建立调解登记薄，做到调解有登记，件件有着落，使调解工作逐渐走向制度化、规范化。

九、调解委员会要经常组织调解人员进行学习有关党的方针、政策、熟悉调解工作。

十、调解人员要经常深入群众，工作要扎实，方法要灵活，头脑要清醒，政策要明确。人民解委员会主要职责

1、坚持“调防结合，以防为主”的方针，不断加强民事调解组织建设网络化。

2、及时发现，依法调解，妥善处理和疏导矛盾纠纷，减少诉讼，防止矛盾激化，避免民转刑案件和群体性械斗，上方事件的发生。

3、通过民间纠纷调解工作，宣传有关法律、法规和政策，教育居民遵纪法，尊重社会公德，努力减少民间纠纷的发生。

4、搞好矛盾纠纷信息工作，及时将辖区内民间纠纷的发生、发展和调处情况及建议，向和上级主管部门汇报。

矛盾纠纷排查制度

1、各矛盾纠纷调处机构要认真做好排查工作，及时排查处理各类不安定因素；

2、矛盾纠纷排查工作实行定期排查与不定期排查相结合的方式，每半月一次对辖区矛盾纠纷进行集中排查，并作好登记上报工作；

3、将排查的不安定因素认真汇总，及时调处，按时上报，重大情况随时上报。

4、做好有关台帐材料的装订统计工作。

矛盾纠纷登记制度

(一)、当事人的基本情况。包括双方当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、所在单位、家庭住址等。

(二)、发生纠纷的情况。包括发生纠纷的时间、地点、原因、后果以及双方当事人争执的焦点和要求等。

(三)、纠纷的调解过程。包括调解纠纷的时间、地点、方式、次数、主持调解人员和参加调解人员的姓名，调解人员在调解过程中做了哪些工作，收集了哪些证据，以及调解人早对纠纷的看法和处理意见等。

(四)、调解结果。调解结果包括调解成立和不成立两种情况。不论哪种情况，均应进行记载。调解成立的，主要记明双方当事人达成协议的内容，并由双方当事人和调解人员签名或者盖章。调解不成立的，也应该记载不成立的主要原因。

(五)、对不属于人民调解委员会调解的纠纷或调解不成功的纠纷应注明移交的有关部门和移交的承办人。

共同调解制度

为使发生在我辖区及附近单位的民间纠纷得到及时、妥善正确的调处，结合单位实际，现制定本制度。

1、不论为主持调解还是协助调解，均应本着对当事人负责，对群众负责的精神，认真对待。

2、积极与有关各方保持联系，进行调查研究，收集纠纷的事实材料；主动采取措施，防止纠纷激化；对当事人进行说服教育，促使当事人达成协议；敦促当事人履行调解协议。

矛盾纠纷调处回访制度

矛盾纠纷调处回访制度是指人民调解委员会为了巩固调解成果，防止纠纷反复，而对纠纷调解已达成者所进行的检查访问制度。

1、人民调解委员会对于纠纷调解已达成者或未造成者一律要执行回访制度。特别是对重大疑难纠纷，调解员要定期进行回访。

2、人民调解委员会在纠纷回访过程中，要注意发现、纠正调解工作中的错误，改进工作，听取群众的意见和要求，以巩固调解的成果。

3、回访的对象主要是当事人和知情人，听取他们的意见。同时，要注意收集群众的反映，以便全面了解情况。

4、人民调解委员会在进行回访时，要了解当事人的思想动态，继续进行法制宣传与道德教育等思想工作，督促双方履行协议。

5、对未能达成调解协议并结束调解后，人民调解委员会应主动上门回访纠纷当事人，了解矛盾纠纷解决与否及发展动态，劝告当事人冷静、理智、正确对待，依法办事，不可感情用事，扩大纠纷事态，以防止纠纷扩大激化或转化。

6、人民调解委员会对每次回访必须有详细的回访纪录并存档。调解工作总结评比制度

1、人民调解工作实行一年两总结制度，半年初步总结，一年全面总结；

2、总结内容是：半年或一年来开展调解工作的基本情况与估介，调解、预防纠纷的成功经验和典型案例，工作中的教训、失误及其原因，以及今年工作的安排；

3、参加人员为办事处调解委员会及各基层调解委员会成员；

4、总结的目的是发扬成绩，找出差距，克服缺点，改进工作。

调解员制度 篇2

《中华人民共和国民事诉讼法 (2012年修正) 》第九条明确规定:“人民法院审理民事案件, 应当根据自愿和合法的原则进行调解;调解不成的, 应当及时判决。”人民法院在审理民事案件过程中, 不论是在一审程序、二审程序还是审判监督程序, 始终贯穿整个审判程序中。所以现阶段, 在我国人民法院﹙以基层法院为主﹚审理的各类民事案件中, 调解结案与判决结案的相比数量大、类型多, 从而使调解结案占据了法院民事审理结案的重要地位。这与我国特定的历史文化、法律思想、传统理念、经济基础、基本国情等诸多因素密不可分。

二、我国民事调解制度的特点

我国法院的调解与民间调解等其他类型并不相同。虽然其本质上仍然是以当事人的自愿、公平为基础, 但是这种调解却有着明显的不同。此时的调解是具有法律效力的调, 是进入法律程序后进行的调解, 是被纳入法制化轨道的调解, 它是法院审判权与当事人处分权的有机融合。因此法院调解相对于其他类型的调解, 有一个显著特点, 就是其调解人员的构成不同, 即调解是在具有审判权的法官主持下进行的, 而不是在其他人员或者是其他组织下组织的, 是发生法律效力的调解。

三、我国民事调解制度的意义

民事调解制度在较长的时间内在民事审判中一直居于重要地位, 是我国民事诉讼中的一项重要制度, 它体现了我国人民法院审判工作中的优良传统和作风, 在审判实务中民事调解制度具有十分重要的意义。社会主义和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然的和谐相处。这需要我们在民事审判中以维护人民权利、保障人民利益, 如促使他们心平气和的达成协议, 以及化解具体纠纷, 以达到维护社会稳定的效果。这样不仅能实现法律的最基本的目的, 还能发挥法律的辐射作用, 为建设社会主义和谐社会提供了最坚实的法律保障。

四、我国民事调解制度的弊端

随着经济的不断发展、社会的进步, 人们对法律也有了一定的认识, 每个人的法律意识也随之提升, 虽然调解制度在我国民事审判中具有不可替代的实用意义, 但是法院民事诉讼中的调解制度存在的一些弊端也随之显现出来。

(一) 随意启动调解程序

法院调解贯穿于审判程序的全过程, 这在我国民事诉讼法中有明确的规定, 这意味着调解并没有独立的启动程序。法官可以根据实际情况随时组织当事人调解, 启动调解程序的随意性较大, 造成诉讼调解中法官主导作用和中心地位过于突出, 而调解应该是在当事人自愿的情况下自己主动提出, 这有悖于当事人自愿的调解原则, 会造成双方当事人的诉讼权利受到一定压制, 当事人往往会在法官的多次劝说下达成调解协议, 当事人自由选择纠纷解决方式的诉讼权利受到侵害, 同时也为“强制调解”这一弊端留下了广泛的空间, 失去法院调解所具有的独特的自愿、平等、公平价值。

(二) 调解的主导者被定位于法院的审判人员

法院的审判人员一般具有两种身份, 既是审判者, 又同时被定位于调解者的身份, 对案件的审判和调解是由同一名法官兼任, 这在我国的民事审判活动中非常普遍, 法院也未曾觉过不妥。然而在事实上, 同一名法官同时具备由审判者和调解者两种身份的做法, 从法理上看会使得法官在民事诉讼程序中面临一种严重的角色冲突, 这样会造成审判人员为了达到尽早审结案件的目的, 而掺杂自我意识在其中, 并不断给双方当事人施加压力。这不仅仅不符合法律的基本原则, 也在一定程度上损害了当事人的合法权益。

(三) 我国法院的调解制度贯穿于整个审判过程始终

但是较之判决, 调解却往往剥夺了当事人的上诉权。调解可以使审判人员在较短的时间内提高办案数量、减少上诉案件, 是法官审理的风险降低, 这就促使了许多法官在民事审判中最先适用调解制度。这也限制了当事人向上一级法院提起诉讼的权利, 变相的剥夺了当事人的上诉权。中国《民事诉讼法》规定“调解达成协议, 人民法院应当制作调解书, 调解书应当写明诉讼请求、案件的事实和调解结果。……调解书经双方当事人签收后, 即具有法律效力。”调解协议一经生效, 即表明当事人之间的争议已经解决, 产生与生效判决同等的效果, 除个别特殊案件 (如调解和好的离婚、维持收养关系的案件) 外, 不得再行起诉、上诉, 因而审判监督机制难以发挥作用。同时, 由于调解协议或送达回证上的签字属于自愿, 当事人尽管可能无奈, 但也只好“认栽”, 反而无法得知并且。而且正是由于这种“自愿”, 除严重违反程序外, 使当事人无法提出充分证据, 从而导致再审的机会几乎为零。

(四) 缺乏对违法调解行为的制裁机制建立

对当事人自愿达成的调解协议, 法官对其合法性负有审查的义务, 例如有的案件当事人恶意串通, 为逃避他人债务以诉讼调解的方式规避法律责任、转移财产, 较为常见的有调解为了征地动迁而假离婚、为了逃脱应有的债务而假抵债等, 对于这类案件的调解, 往往是事后才发现调解目的恶意并损害了第三人利益, 在我国法律仍然缺乏相应的预防和补救措施, 虽然对已经有关于恶意诉讼的规定, 但是仍需要继续探索。

民事调解作为我国人民法院民事审判的重要组成部分, 一直在纠纷解决体系以及我国的社会治理和社会改造中发挥着重要的作用它突出地反映了调解与诉讼复杂而生动的关系以及司法改革中的一些理念和实践问题, 我们应该在立法以及实践中不断改进, 进而达到维护社会稳定, 保护人民权利的目的, 为建设中国特色的社会主义法治社会开辟新的途径。

摘要：民事调解, 是指当事人双方在人民法院审理民事案件过程中, 由人民法院审判人员主持, 在查明事实的基础上, 根据自愿和合法的原则, 解决民事权益争议, 促使双方当事人解决纠纷、达成协议、终结诉讼的一种方式。调解制度是我国建设社会主义和谐社会的具体体现。作为贯穿我国民事审判全过程的一种常用制度, 调解制度对我国建立以“司法为民”为大前提的法治社会有着深远影响和重要意义。

浅析调解制度 篇3

摘要：随着改革开放的发展，人与人，人与社会的关系更加复杂多变，相互之间的摩擦也会增加，导致利益冲突也会比以往更加频繁，为了解决利益纠纷，缓和相互之间的矛盾，完善有关的纠纷解决机制是很有必要的，诉讼作为纠纷解决的主要方式，但是诉讼具有成本高、程序复杂的缺点，所以调解起到了弥补诉讼缺陷的作用，本文章简要的讲述了调解的性质、程序以及我国的调解制度。

关键词：调解;性质;程序;人民调解;行政调解调解是指当双方当事人发生纠纷的时候，处于中立地位的第三方负责纠纷解决的过程，进而帮助争议双方在争议问题是指内容的基础上作出决定，目的是努力“促进纠纷当事人之间的利益平衡”。

一、调解的性质

调解的制度化是在20世纪的最后几年，调解人在社会很常见，他们是双方当事人纠纷解决的促进者，他不同于私力救济中某一方当事人的支持者，也区别于司法救济中对纠纷解决有决定作用的权威仲裁者。

调解是没有地位、权威、专业限制的纠纷解决的中立方，任何都可以进行调解，大到有身份地位的专家，小到亲朋好友邻里人，都可以进行调解。调解主要有两种形式，一种是作为双方是当事人沟通的桥梁，方便双方当事人进行沟通，提高当事人的交流的质量——作为双方当事人信心交流的中介，促进双方当事人的交涉。第二种专家咨询，有专门的学者作为中立人，对专业信息进行解释说明，方便双方当事人对信息的理解，有利于双方当事人之间的交流，方便纠纷的解决。

起初调解主要是指促进双方当事人共同解决纠纷，作出决定的行为，调解人的出现，使得调解不再是简单的双方行为。调解不再属于协商，从协商行为分化出来成为一种独立的纠纷解决方式。调解人对双方当事人解决纠纷过程和结果都有一定的影响，对双方当事人的力量对比有一定的影响。一直到20世纪后期，人们将调解制度化，认识到了调解的真正目的是修复当事人的关系以及当事人各自的利益，在纠纷导致的混乱的双方关系中，促进双方当事人共同解决纠纷，达到利益的平衡，最大限度缓解双方当事人的矛盾，使得双方当事人的关系正常化，甚至起着更大的作用。首先，作为纠纷解决中处于中立地位的第三方，作为中立者的调解人协助甚至主导纠纷解决的潜力正在慢慢被发掘。这种形式的干预现在已经延伸到了持续监控复杂事件，监控着眼于尽量防止纠纷的产生，而一旦纠纷发生，则须降低纠纷解决的成本，防止耽搁纠纷的解决。

二、调解的过程

1、交流平台

双方当事人解决纠纷就需要一个交流的平台，需要互换信息，当事人双方因为存在利益的冲突，所以双当事人的交流可能存在一些问题，这就需要调解人发挥应有的作用，充当双当事人交流的中间人，更有利于交流平台的建立和双方当事人理性、客观地交流。

调解人在纠纷解决过程中制定一些当事人应该遵守的规则和原则，同时为双方当事人的信息进行解释说明，把解决纠纷的权利交给双方当事人，让他们在一定的框架内解决双方的利益冲突，寻找解决问题的切实可行的方案，也可以从当事人双方的角度提出解决方案，公双方当事人参考，不具有强制性和权威性。换句话来讲，就是当事人不依靠国家强制力，在不违背法律规定和公序良俗的前提下，利用现有的资源去解决纠纷。

2、双方当事人遇到争议点

当事人进入交涉后，确保双方当事人看到双方的争议点，将争议点准确表达并未对方所接受是最重要的任务。这些争议点的实质就是双方利益的冲突点，如果没有这一阶段，調解程序将无法进行，这一程序是调解的主体部分，调解人在中间起着决定性的作用，调解人作为中立方，可以使双方当事人更清楚的看到对方的争议点，更高效率地解决纠纷。

3、形成议程

双方当事人经过协商讨论，整理出双方的争议点，将争议点整合进入纠纷解决议程，调解者可以在这个选择、分类与优先化程序中，起到核心的作用。

4、方案的制定

经过整理争议点以及调解议程的执行完毕，接下来就由调解人制定纠纷解决的方案，方案应该让双方当事人认同，同时能够执行，方案的执行是才是纠纷解决的实际操作过程，一个纠纷能够处理好，主要是看方案是否制定合乎双方当事人的意愿，执行是否到位。

三、我们国家的调解

我们国家初步形成了一个调解体系，主要有人民调解、法院调解、行政调解、仲裁调解等。

1、人民调解

人民调解也称为民间调解，是指在人民调解委员会主持下，通过说服教育，规劝引导纠纷当事人互谅互让，平等协商，依照法律、政策和社会公德自愿达成协议，从而消除争执的一种群众性自治的纠纷解决方式①。属于诉讼外调解。当前对人民调解制度进行规范的法律主要有：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《人民调解委员会组织条例》以及《人民调解工作若干规定》等法律法规。

人民调解的最大特点是其调解的主体是人民调解委员会，其其它调解制度的调解主体不同，不具有法院调解和行政调解的强制性，与一般的私力救济不同的是，人民调解委员会具有一定的正式性和法定性，还有一定的程序性，显得更为制度化。

人民调解起源于新民主主义时期，当时共产党建立了许多革命根据地，为了解决农民之间的纠纷，建立有关专门解决农民纠纷的组织，根据各根据地和解放区的相关条例和规定来调解农民之间的民事纠纷，在调解委员会的组织下农民之间达成解决纠纷的协议，双方都遵守有关协议。

改革开放以后，人民调解制度朝着制度化、组织化方向发展。1980年1月，全国人民代表大会常务委员会批准重新公布了《人民调解委员会暂行组织通则》，加强对人民调解组织的规范，截止1980年，全国调解组织发展到81万多个。经历了二十多年，才将人民调解制度纳入宪法和法律中。

2、法院调解

法院作为调解中立方对案件进行的调解，其调解的对象主要有民事案件、经济纠纷案件和轻微刑事案件，属于诉讼内的调解。离婚案件法院调解是必经程序，其他案件是否进行法院调解有双方当事人自己决定。法院调解后的调解书与判决书具有同等的效力。调解后根据双方的意志达成调解协议，协议的内容不得违背法律规定和有关公序良俗。

3、行政调解

国家行政机关（包括地方政府）或其所设立的纠纷解决机构的人员依托国家公权力和公共资源对纠纷进行调解的纠纷解决方式。主要表现形式有交通管理部门对交通事故进行调解，工商管理部门对消费纠纷的解决，派出所处理治安案件时对民事纠纷的调解以及地方政府部门以及居委会对邻里纠纷的调解。

这种纠纷解决方式把行政权力能动性、直接性和高效率的特点与解决纠纷的协商性、平衡性及专门性的特点相结合。从而使得行政性纠纷解决具有专家优势和权力资源，同时具有更高的正式性和合法性。

4、仲裁调解

仲裁调解，即仲裁机构作为调解人对仲裁案件进行的调解，当仲裁机构进行调解后仍达不成协议的，由仲裁机构进行裁决。仲裁中的调解在仲裁的任何阶段都可以使用，不管是仲裁前还是仲裁中只要当事人愿意，随时可以使用调解制度来解决双方当事人的民事纠纷。（作者单位：昆明理工大学）

参考文献：

[1]陈慰星：《民事纠纷的多元化纠纷解决机制研究》[M].知识产权出版社.2012年版.

[2]范愉：《多元化纠纷解决机制与和谐社会构建》[M].经济科学出版社.2011年版

注解：

最高法：建立法院专职调解员制度 篇4

记者23日从最高人民法院获悉，人民法院将着力完善多元化纠纷解决机制，其中包括健全特邀调解组织和特邀调解员制度，建立法院专职调解员制度，

记者从此间举行的第八次全国法院民事商事审判工作会议获悉，面对繁重的民商事审判执行任务，人民法院将注重统筹社会力量，健全完善调解机制，推动形成防范化解社会矛盾的整体合力。

在拓展司法调解范围方面，法院将积极探索先行调解的案件类型，指导有条件的基层法院对家事、相邻关系、小额债务、劳动争议、消费者权益、交通事故等适宜调解的案件进行调解程序前置探索。

对有可能调解解决的`民商事纠纷，可根据纠纷性质、类型及特点，在登记立案前引导当事人选择诉外调解，或者由法院委派有关调解组织进行调解;登记立案后，法院对适宜调解的案件，可以由法官进行调解，也可以委托有关社会组织或者个人进行调解;对不适宜调解的案件，具备条件的要依法适用小额程序、督促程序等方式快速解决，

同时，法院将加强诉调对接平台建设，引导当事人依法理性表达诉求。为当事人提供非诉方式解决纠纷的建议，鼓励当事人协商和解。健全特邀调解组织和特邀调解员制度，建立法院专职调解员制度。

探索调解与裁判适当分离，让擅长调解法官和审判辅助人员从事调解指导和登记立案后的调解工作，促进缓解审判压力。

发挥律师、技术专家的专业技能优势，推动建立专家调解员制度。

此外，法院将注重利用人民调解程序便捷、形式灵活的特点，支持在消费、物业、交通事故等领域开展专业调解，减少诉讼。加强与行政机关、仲裁机构、人民调解组织、商事调解组织、行政调解组织以及其他调解组织的协调配合，推动在程序安排、效力确认、法律指导等方面有机衔接。

调解制度01 篇5

作为解决民事纠纷的机制之一，民事调解是我国固有的传统解决纠纷方式。由于立法和司法政策上的重视，调解被广泛地运用于司法实践中，贯穿于各类诉讼案件始终，调解成为解决纠纷的最主要方式。[1]我国《民事诉讼法》规定了调解制度是民诉法的基本原则，在国内被誉为“优良传统”，在国外则被称为“东方经验”。以调解方式结案的民事纠纷案件，它不仅能够快速化解纠纷，从根本上息诉止争，而且有利于社会的和谐稳定。但是，随着社会价值多元化、结构分散化、社会关系契约化，不但使有限的司法资源不堪日益增多的民事纠纷带来的重压，而且由于人们主体意识的觉醒，使得我国现行民事调解制度已经无法面对社会对解决纠纷的公正与效率的要求，这就要求对我国现行民事调解制度进行改革。近年来，许多学者围绕民事诉讼调解制度的存、废、改提出了许多不同的观点，司法实务界也对民事诉讼调解制度进行了大胆的探索和改革，然而，民事诉讼调解制度在理论构建和实务操作方面都未得到更好的解决。今年是新中国建国60周年，也是实践科学发展观的重要一年，为进一步构建和谐社会，2009年7月28日全国法院调解工作会议在哈尔滨召开，这次会议的召开对调解工作提出了新的要求，制定了新的目标。作为一名基层法院的法官，笔者就我国法院调解制度的现状、存在的弊端，提出完善我国民事诉讼调解制度的几点建议，以期对目前我国民事调解制度的改革有所裨益。

一、民事调解制度的概述

民事诉讼调解在我国的民事诉讼制度中具有重要的地位，是中华优秀文化和人民司法的优良传统。中华文化十分强调“以和为贵”、“息诉止争”、“息事宁人”、“喜调厌讼”等纠纷解决意识，注重发挥官方调解、民间调解、宗族调解制度的作用，重视着眼长远、追求和谐的纠纷解决艺术。人民司法在陕甘宁边区创造的“马锡五审判方式”，就是继承发扬中华调解文化的范例。新中国成立以来十分重视调解工作，毛泽东同志1958年时指出：“解决民事案件还是马青天那一套好，调查研究，调解为主，就地解决”。（近期播放的连续剧《苍天》则是对那个时期“马锡五审判方式”的回顾）1963年第一次全国民事审判工作会议正式把“调查研究、调解为主、就地解决”确定为民事审判工作的十二字方针。1964年将其发展为“依靠群众、调查研究、就地解决、调解为主”的十六字方针。1979年2月，最高人民法院重申“十六字方针”，要求“处理人民内部矛盾”，必须坚持“调解为主”。1982年《民事诉讼法》（试行）颁行至1991年《民事诉讼法》颁布并实施，这一段被称为“着重调解”阶段。1982年《民事诉讼法》（试行）将“调解为主”改为“着重调解”，规定：“能够调解的，应当在查明事实，分清是非的基础上进行调解，促使当事人互相谅解，达成协议”。“着重调解”意味着人民法院在审理民事和经济案件时，调解仍处于优先考虑的地位。1991年《民事诉讼法》至2008年4月1日新《民事诉讼法》颁布至今，这一阶段称为“自愿合法调解”阶段。针对有的审判人员将调解作为民事诉讼的必经程序，有的片面追求调解结案率，甚至出现违背当事人意愿强行调解、违法调解的情况，《民事诉讼法》删去了《民事诉讼法》（试行）规定的“着重调解”，而代之《民事诉讼法》第9条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决”。2009年7月28日全国法院调解工作会议上王胜俊院长提出了正确理解“调解优先、调判结合”的原则，将调解制度上升到了一个新的阶段。从上述调解制度在立法上的变化，我们不难看出，这样修改并不意味着对法院调解的淡化，而是让调解更符合民事案件的特点[2]，更符合时代的特征，从而真正体现了我国民事诉讼法中的调解制度独特的优势和宝贵的财富。近年来，据《人民法院报》统计，全国各地的法院调解率有所下降，但经人民法院审理的案件，仍有一半以上是以调解结案的，调解依然是人民法院运

用最多的一种处理民事案件的方式。

（二）、调解的概念及其特征

有关调解的概念，有各种各样的表述。江伟教授认为：“在在第三方主持下，以国家法律、法规、规章和政策以及社会公德为依据，对纠纷双方进行斡旋、劝说，促使他们互相谅解，进行协商，自愿达成协议，解决的活动”。[3]陈桂明教授认为：“将争议交由一定组织或个人居中调和，促使争议当事人双方互相协商谅解，达成协议，这种解决纠纷的形式就是调解”。[4]范愉认为调解是在第三方协助下进行的，当事人自主协商性的纠纷解决活动。[5]目前通俗地认为所谓调解，是指双方或多方当事人发生纠纷后，在保持中立的第三方的主持下，通过疏导、劝说，使当事人互相谅解与让步，最终达成合意，从而解决纠纷的过程。我国当前的调解主要有行政调解、民间调解和诉讼调解。诉讼调解又称法院调解，是指在民事诉讼活动中，由人民法院审判人员主持，协同有关当事人及其他相关人员的积极参与，根据自愿、合法原则，通过说服和规劝，促使当事人平等协商达成协议，最终终结诉讼程序的活动。[6]

从上述表述可见，法院调解包含有三层意思：一是法院调解是法官、当事人共同参与的诉讼行为；二是法院调解是法官主持下双方当事人协商、互谅互让的诉讼活动；三是法院调解是人民法院依法调处当事人民事纠纷的一种结案方式。

[7]以调解方式解决民事纠纷是我国民事诉讼中的优良传统和成功经验，它体现了我国民事诉讼法的特点。首先，法院调解是在双方当事人自愿的基础上，以平等协商的方式解决他们之间的纠纷。在调解过程中，人民法院审判人员对双方当事人进行耐心的思想教育，使其互谅互让，自愿达成调解协议，一旦调解成功，双方当事人一把能自觉地履行调解协议。因此，对双方当事人来说，和解息讼，无胜诉败诉之分，不仅有利于消除隔阂和对立情绪，而且有利于增强团结，促进人际关系的和谐，彻底地解决民事争议，维护社会的安定。其次，法院调解有利于减少诉讼，节约诉讼成本，提高办案效率。法院调解具有简便快捷的特点，只要当事人达成调解协议就能迅速解决纠纷，减少诉讼。同时，调解协议送达双方当事人签收后，立即发生与生效判决同等的法律效力，当事人不得再行起诉或者上诉，这样就可以减少诉讼，节约诉讼成本，提高办案效率。最后，法院调解有利于普及法律知识，增强群众的法制观念。人民法院审判人员在主持调解过程中，一般要针对案件的事实和争议焦点向当事人进行法律宣传教育工作，引导他们分清是非和责任，尊重对方当事人的民事权益，自觉履行发生法律效力的文书，还可以使参加旁听的群众受到生动的法制教育，增强法制观念。为此，我国《民事诉讼法》第9条、第85条、第86条、第87条、第88条、第89条、第90条、第91条对民事调解制度的原则、适用范围、法律效力进行了规定，主要包括以下几个方面：

1、调解的原则。我国民诉法第85条规定：“人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。”民诉法第9条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解。”可见，法院调解是以当事人行使诉权为基础，以当事人意思自治为条件，以当事人依法行使处分权为内容的一项诉讼制度。自愿原则，是指在民事诉讼过程中，人民法院对民事案件进行调解的前提必须是双方当事人自愿，不能有丝毫的勉强。它包括两个方面的内容，一是调解工作必须在双方当事人自愿的基础上进行，如双方当事人申请调解或双方当事人自愿接受调解。如果有一方不愿意调解解决纠纷，人民法院不能强迫其接受调解。二是调解达成协议必须双方自愿，即双方都是自愿接受协议的内容，不能用强制的办法要求当事人接受调解协议的内容。人民法院进行调解应当遵循自愿的原则，在双方自愿调解的基础上由双方具体协商，提出意见。合法原则，是指人民法院和双方当事人的调解活动及其协议内容，必须符合法律的规定，即包括符合实体法的规定，也包括符合程序法的规定。一方面，人民法院主持双方当事人进行调解活动，必须按照本法规定的程序进行；另一方面，当事人双方达成的协议内容不得与民事法律中的禁止性规定相冲突，不得违反公序良俗和损害第三人的合法权益。

2、调解适用的范围。我国法院调解的适用范围十分广泛，在适用案件上，无论是民事案件，还是刑事附带民事诉讼案件，无论是涉及人身权利的还是涉及财产权利的案件，无论案件的主体是公民、法人还是其他组织，只要有当事人进行诉讼，就可以适用调解程序，但法律规定的依特别程序、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理的一些非诉案件除外。

3、调解的时间。按照我国民事诉讼有关法律和司法解释的规定，人民法院对受理的民事案件在第一审、第二审和再审程序中，均可以在答辩期满后裁判作

出前进行调解。也就是说在适用程序和诉讼阶段上，无论是审前还是审中，都可以采用调解方式处理纠纷。

劳务纠纷调解制度 篇6

建立纠纷调解机构，保护当事人的合法权益，维护项目部秩序，特制订组建方案如下。

一、调解机构职责

纠纷调解机构负责对项目部纠纷案件进行调解。调解必须在当事人申请的情况下，在当事人双方自愿的基础上进行。如果当事人一方向政府调解机构申请调解，而另一方已向上级仲裁机构申请仲裁或已向人民法院耆宿的，项目部调解机构给予协调帮助但不予调解；如果当事人一方已对另一方的调解申请作出答辩或者表示同意后又向政府仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉的，项目部调解机构应予以受理。

对争议金额较大或案情复杂、影响较大的纠纷案件，由事业部主管部门派员协助，或者呈报政府主管部门处理。

二、机构组织

纠纷调解组织机构，由项目部经理担任纠纷调解小组组长；组员五名，分别由项目部；

三、调解程序

（一）、申请调解必须书面递交申请。

1、申请人和被申请人姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业及住址；所在该项目部组织的名称和法定代表人的姓

名、职务。

2、依据的事实和证据

（二）、项目部调解机构收到申请书后，经审查符合要求的应在三日内立案；对不符合要求的应在三日内通知申请人不予受理，并说明理由。

（三）、纠纷受理后，调解机构应在三日内将申请书副本送达被申请人，被申请人在收到调解申请书副本之日起三日内必须向项目部纠纷调解小组，提交申请书及其有关证明材料，被申请人没有按时提供或者不提供的，不影响案件的审理。

（四）、上述过程中如果当事人委托代理人办理调解事项，代理人应向调解机构提交委托书，写明委托书的事项和权限。

（五）、调解员必须认真审阅申请书、答辩书。调解机构有权向有关单位或个人调查，被调查的单位或个人调查，被调查的单位或个人有义务如实提供材料。案件中的有关问题需要进行技术鉴定的，调解机构可以委托有关单位或个人进行技术鉴定。受委托的单位或个人必须按照委托事项、鉴定标准和要求等认真鉴定，出具鉴定报告。

(六)、调解机构应在纠纷案件前五日内，将进行调解的时间、地点以书面形式通知当事人。当事人无正当理由拒不出席，可作缺席调解。

（七）、调解由项目经理主持。调解开始时，协调小组组员应当查明当事人和其他有关人员是否到场，并核对当事人的人份和代理人代理权限；宣布案由。宣布调解员名单；告知当事人参与合同纠纷调解的权利和义务。

（八）、调解员应当认真听取当事人的陈述和辩论，引导双方当事人将辩论集中在案件必须解决的问题上，并可就当事人争议的事实出示书证、物证和视听资料等经当事人辨认；宣读勘验、鉴定结论；也可根据需要、通知证人出场作证。

（九）、辩论结束后，由纠纷调解小组征询双方意见，然后进行调解。调解员在查明事实、分清是非的基础上，对当事人进行耐心的劝导、说服教育并充分协商，尽量使纠纷在双方互相谅解的基础上获得解决。

（十）、调解过程中，记录员做现场笔录。当事人或其代理人、证人应当在现场笔录上签字。

（十一）、调解在双方自愿的基础上达成协议后，应当制作调解书。调解书应写明：

1、当事人的姓名或名称、地址及其代理人姓名、职务：

2、申请的理由、争议是事实和要求;

3、调解的结果。

（十二）、调解书送达后，当事人必须自动履行。如果当事人因特殊情况对调解达成的协议反悔的，可在接到调解

书之日起三日内，向上一级仲裁机构申请仲裁。

四、调解机构工作制度

（一）、调解机构要切实履行规定的调解职责，认真审查调解申请书、答辩书、委托书、，对相关文书的送达做到及时到位，对纠纷事实及证据要深入调查，对有关问题做严格的技术鉴定，不得以任何理由拒绝受理正当的调解申请，调解过程中要坚持公平、公正、公开的原则，不得有任何偏向，对不履行调解协议的行为要严格依法处治；

（二）、调解的目的是促使双方当事人自愿达成协议，解决纠纷；

（三）、调解必须在查明事实、分清责任的基础上进行；

（四）、调解达成的协议，内容不得违背法律、法规和政策，不得损害公共利益和他人的合法权益。

（五）、调解案件材料归档和经办案件回访

案件审理终结后，调解机构应当把案件材料装订成册，分类编号，归档管理。需要双方当事人持有的文件一式三份，分别由双方当事人和调解机构保存。

调解机构对经办的纠纷案件，在处理终结后，应及时进行回访，听取当事人意见，检查办案效果，督促已发生法律效力的调解书的执行。

纠纷调解小组机构

组长：

副组长：

城市社区人民调解制度分析 篇7

(一) 我国人民调解制度的历史。

1.我国人民调解制度的起源。西周时期, 我国开始出现真正意义上的民间调解制度。后根据考证, 当时已有民间调解相关程序的记载, 并据此分析出在我国的民间调解制度产生之处, 就兼具了调解一般民事纠纷及罪行轻微的刑事案件的功能, 已经初具人民调解机制的雏形, 这些都表明了我国调解制度历史悠久、源远流长。

2.我国人民调解制度的确立和发展。我国现代意义上的人民调解制度始于第一次国内革命战争时期爆发的农民运动。自1941年起, 我国抗日根据地民主政府相继颁布了适用本地区的有关调解工作的单行条例和专门指示。[1]中华人民共和国成立后, 结合以往各地实行调解制度的相关经验, 又于1954年颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》, 此通则是我国首次颁布的确立我国人民调解制度的文件, 同时也标志着我国正式开始了对人民调解制度发展的探索。而在2011年, 真正意义上的《中华人民共和国人民调解法》才正式施行, 这是我国第一部专门、系统、完备规范人民调解工作的法律。从暂行到正式施行经历了七十年的岁月, 也由此可以反映出人民调解制度发展的进度。我国人民调解制度的发展历程较为缓慢, 但总体来说上述法律法规基本确立了其在我国法律体系中占有一席之位。

(二) 人民调解工作的现状。2014年我国司法部制定并且下发了《关于进一步加强行业性专业性人民调解工作的意见》。要求各级单位进一步扩大人民调解工作的覆盖面。而后, 各级司法机关以及行政机关也开始逐渐逐步贯彻并落实司法部出台的《关于加强行业性、专业性人民调解委员会建设的意见》, 推动人民调解工作的体制建设和完善运行。3年多来, 全国建立行业性、专业性人民调解组织3万多个, 人民调解员近13万人, 共化解行业、专业领域矛盾纠纷300多万件, 为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。[2]然而, 在数据统计不到的领域, 人民调解工作的现状并不乐观。人民调解工作并没有真正发挥其应有的社会效益, 正处在矛盾纠纷日益增多而群众却不为选用的尴尬境地。

二、我国人民调解工作存在的问题

近年来, 我国人民调解工作发展顺利, 但工作中仍存在着制约人民调解工作发展的难点问题。通过对长春市的试点社区的走访调查发现, 在实践中人民调解工作有些方面表现出明显的不适应, 案件受理数较少, 缺少必要的档案登记, 调解成功率较低, 协议履行率普遍较低。实践中暴露出的一些问题严重制约了人民调解工作的发展。

(一) 制度建设上存在的问题。人民调解制度经过新中国几十年的不断改良和完善取得了一些成果, 但是由于社会的飞速发展, 我国人民法律、维权意识的不断进步, 人民调解制度在制度上暴露出了许多不适应现阶段社会发展的问题。

1.部分法条存在一定局限性。在《中华人民共和国人民调解法》第九条和第十四条中, 均规范了人民调解组织内部的人员来源和素质, 首要标准是有文化、懂政策、具有一定法律知识的成年公民, 其次也要公道正派、对人民调解工作热心关注。但是, 这两条法律规定存在一定的局限性。随着公民维权意识提升、社会矛盾多样化, 所需要的调解帮助趋向于专业化, 矛盾趋向复杂化, 而法律规定的人民调解员的准入素质并不能够满足群众的需要, 该标准导致了人民调解员的年龄普遍较大, 对法律知识的把握比较薄弱和落后, 相关的调解方法和知识的更新较慢。[3]这些都导致人民调解工作在实践中产生了效率较低的情况。

2.在人民调解的制度确立上轻视程序而重视实际的效率。没有配套的程序法, 导致工作程序具有相对的非正式性, 也就难以胜任较为复杂的调解工作, 在实践中, 人民调解委员会遇到一些复杂棘手的问题往往得不到程序上解决, 也没有办法向司法机关请示, 更无法可依, 只能告知当事人可以采取诉讼。程序上的非正式性导致了人民调解工作的弊端, 削弱了权威性, 进而导致公信力的下降。

(二) 实践工作中存在的问题。

1.部分群众对人民调解工作认识不够。第一, 在实际走访中发现, 部分群众认为, 人民调解委员会的作用主要是调解一些邻里纠纷的小矛盾, 对于一些涉及到法律的问题群众更希求诉讼手段的帮助, 而不是选择通过人民调解的方式来解决矛盾。群众往往出于保护隐私的目的宁肯走诉讼程序也不肯通过人民调解委员会解决矛盾。第二, 作为一种非诉讼的矛盾解决方式, 群众对人民调解工作的担心主要来自其是否具有正规性。在我国, 人民调解作为一项具备准司法性的制度, 虽并不是一种终局性的裁判方式。”但是依据我国《人民调解法》第三十一条的有关规定, 经人民调解委员会调解后可以达成调解协议, 并且此协议具有法律上的约束力, 被调解双方当事人应当按照协议约定履行。在司法实践中, 通常将双方自愿达成的调解协议视为合同, 根据目前的民事诉讼特别程序可以确认其效力, 并可申请强制执行, 这些法律规定都说明了人民调解在解决矛盾纠纷的问题上具有准司法性的法律效力。而群众往往对这些所知甚少, 导致少有人会选择人民调解的方式解决矛盾。第三, 作为一种非诉讼的、贴近民生的矛盾解决途径, 人民调解工作能够节约诉讼资源, 为法院等诉讼机关减少压力, 因此, 法院应该携手自己辖区内的人民调解组织加大宣传力度, 让大家了解人民调解工作具备的正规性及准司法性, 扩大人民调解制度的影响力。

2.政府部门和基层法院的帮扶力度不够。法律规定, 县级以上地方人民政府中的司法、行政部门负有指导自己所管辖的行政区域的人民调解工作的义务, 基层法院同样需要对本区域调解民间纠纷的人民调解工作进行业务指导。最高人民法院在全国法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会上也要求加大对职业调解员的培训力度, 努力提高调解员的职业素质, 促进各类调解组织在各自不同的领域健康发展。[4]但在实际走访中发现, 基层法院虽然对自己辖区内各社区的人民调解组织有过一定的帮助, 但经常是经过几任人民调解人员的变动才能得到一次基层法院的指导, 这与法律的规定并不相符。人民调解工作会涉及到有关民事方面的法律知识, 需要基层法院的指导和帮助。这种指导和帮助应该是常态化的, 但是在实践中并没有形成常态。

根据《中华人民共和国人民调解法》的相关规定, 对于人民调解工作中产生的合理开支, 县级以上各地方人民政府应当给予必要的支持和保障, 对在工作中变现优异的调解员和各调解委员会可以予以奖励。但是在实践中, 各级政府对人民调解工作的支持力度不尽相同, 或多或少也不为固定, 具体经费保障没有统一明确的标准, 往往是打了折扣的支持, 不能为人民调解工作的开展提供有效的保障, 并且对一些在调解工作中有突出贡献的人员也没有具体的评判标准。

综上所述, 虽然人民调解制度从确立到现在一直发挥着缓解群众矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的作用。但是, 当下社会形势的发展对人民调解工作提出了新的更高的要求, 眼下人民调解工作中存在着的与新形势发展要求不相适应的问题仍亟待解决。

摘要：人民调解制度是一种诉讼外调解制度, 是在人民调解委员会的说服、疏导下, 促使当事人自愿达成调解协议, 从而自治解决纠纷的活动。其在社会生活特别是在司法活动中, 发挥着重要的作用, 在国际上享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉。本文从城市社区人民调解制度运行的现状开展分析, 探究我国人民调解工作在实践中的问题。

关键词：人民调解,城市社区,司法机关

参考文献

[1]韩延龙.人民调解制度的形成和发展[J].中国法学, 1987, 3

[2]司法部.加强行业性专业性人民调解工作[N].法制日报, 2014-10-14

[3]郭海洋.人民调解制度的历史、现状及完善[J].公民与法 (法学版) , 2012, 4

试析行政调解制度价值 篇8

关键词：行政调解；价值；调解程序

一、行政调解的内涵

司法调解、行政调解和人民调解是我国行政调解制度的常见形式。长期以来学界有不同的观点对行政调解的概念进行解释。第一种观点认为：行政调解是由国家行政机关主持，以国家法律、政策为准则，用说服教育的方法，使双方平等协商、相互了解，达成协议，从而解除民事纠纷的调解活动。第二种观点认为：行政调解是指双方按照自愿的原则，由国家行政组织主持，遵循国家法律，通过说服教育，最终纠纷双方互相理解，达成协议，解决争端的活动。然而，随着当代行政的发展，公共权力已经走向了公共服务，随着行政职能的转变，行政活动的范围不断增大，这使得过去的单一化国家行政不适应发展的需要，行政主体越来越多元化成为了必然趋势。因此，行政调解主体已经扩展到行政主体，而不再仅仅局限于行政机关。

行政调解依据的国家法律、政策是侵入到人的意志的逻辑系统。但是，国家的法律、政策不可能包含所有纷繁复杂的社会纠纷，不能够涵盖到人类生活的各个方面。在生活中，公序良俗在生活中调整着法律所不能触及到的人与人的关系。所以，除依据国家法律和政策之外，行政调解还应依据公序良俗。

综合分析多方面所述，笔者认为：行政调解是指以自愿为原则，由行政主体出面主持的，依据国家法律、法规、政策、公序良俗，把民事争议列为对象，通过教育说服等方法对双方当事人进行斡旋、调停，使双方当事人互相协商、达成协议，最终消除纠纷的一种调节制度。

二、行政调解的应然价值

非诉讼纠纷解决机制的重要部分便是行政调解，生活中人民借助这种制度解决纠纷、维护权益的行为不断增多。从法理学层面对行政调解的价值进行分析至关重要。

1.秩序价值

秩序作为法律所追求的最基本价值，它的存在是人类一切活动的必要前提。利益的纷争是由人对利益的追求所导致的，而这种纷争必然会导致经济的衰退，影响社会的和谐，因此需要制定各种制度对人无限制的欲望进行规制，对各种纷争进行调整。虽然目前来看只有诉讼能够最终解决争议，但是很多纠纷并不是通过诉讼所能够解决的。调解是除诉讼之外能够便捷解决社会纠纷的重要方式。与诉讼相比，调解解决纠纷，气氛相对缓和，并且本着互谅互让的原则，争议双方更便于协商。同时，相比较于诉讼，调解的程序性较弱，也比较灵活，以解决纠纷为目的，调解可以防止矛盾扩大化，一旦调解不成，当事人还可以选择通过诉讼渠道解决纠纷。

2.公正价值

作为法的基本价值，公正不仅设是法治社会的必然要求，同时也是行政调解制度的核心价值。行政调解的主体在进行调解之前首先要对纠纷的事实进行了解，明确双方当事人的利益关系，确认双方利益出现的不平衡，提出公正的利益补偿方案，从而恢复双方的公正关系。行政调解对公正价值的维护主要是实体公正和程序公正。首先，作为行政调解的主体必须要保持中立，行政主体不能同时是裁决者和纠纷者，面对当事人时不能区别对待。其次，行政调解的程序必须公开、公正，竭尽全力在程序上符合纠纷双方的利益需求。

三、我国行政调解制度存在的问题

1.行政调解缺乏规范性

据不完全统计，有近40部法律、60部行政法规约、28部行政规章、70部地方法规约以及45部地方规章和大量一般规范性文件涉及行政调解。人们很难系统全面地掌握布局分散的行政调解规定。同时，这些不同的规定之间由于内部的不协调，形成统一的行政调解体系变不可能。因此，行政调解在不同地区，不同的调解过程中难以形成统一的规范，在实际纠纷调解过程中也难以真正发挥作用。因此，应该尽快建立一个统一的行政调解体系。

2.行政调解范围狭窄

我国现有的法律条文涉及到行政调解的内容十分简单，调解的也仅涉及到行政赔偿、权属争议、民事纠纷和补偿的数额争议，同时其内容仅涉及调解的主体、对象、以及调解发生的情景。一方面，调解范围设置的局限性使得行政主体在现代行政管理中的作用难以发挥。另一方面，有时候行政机关出于优越地位，会下意识地给当事人造成困难，然而随着行政机关态度的转变这种困难又可以随之消失。同时，行政权力部分具有权利性质，并不单纯是权利与义务的统一。

四、完善行政调解制度的措施

1.统一行政调解规范

正如前面所说，我国的行政调解制度缺乏统一的规范，因而需要进行归纳与整理。根据不同的程度将其分为以下几种方式：一是制定《行政调解法》。二是中央制定行政法规，各地方根据实际情况制定行政法规实施细则。三是中央协调地方各部门有关的行政调解规范，通过政策和规范性文件的方式，制定出普遍适用的调解程序、原则以及职权要求等，运用指导性的方法整合分散的规范。总的来看，前者模式值得商榷，而第二种和第三种模式具有可操作性。第二种模式可能会集中各个地方的不同实践经验，经过讨论与反思后，第二种模式更加完善，更具有普片适用性。最后一种模式可以运用灵活的方式对调解过程中出现的问题进行应对，更具有便捷性和实效性。实质上综合来看就是：一是界定行政调解的范围，划分行政调解的职权；二是约束行政调解协议对行政主体的行为。统一起来这两点，二、三种模式变可以共同进行，互相弥补。

2.适当扩大行政调解范围

行政调解在解决纠纷方面发挥着重要作用，而现行的调解范围过于狭窄，因此应该适当放宽行政调解的范围。一是增设涉及财产权和人身权的民事纠纷和利益纠纷；二是增设在行政管理或其他公益、私益活动中，实现行政目的的方式、手段等相关事项的争议；三是增设具体行政隶属关系内部不同单位成员之间的行政争议。应当考虑到纠纷的属性、是否应用行政调解以及其他纠纷解决方式的衔接问题等，不应完全限制行政调解的范围。

社会的快速发展催生了多元化的矛盾纠纷解决机制，另一方面，社会的进步也使得纠纷解决机制越来越完善。在处理纠纷解决矛盾的过程中，行政调解发挥着重要作用，应该因应时势对其进行改革，这对于构建多元化的矛盾解决机制具有长远的意义。

参考文献：

[1]张钢.对建立行政调解制度的几点思考[J].经济研究导刊，2011，（3）：236-237.

[2]刘旺洪.论行政调解的法制建构[J].学海，2011，（2）：189-198.

民事调解小组工作制度 篇9

一、调解工作纪律

1、不得徇私舞弊；

2、不得对纠纷当事人压制，打击报复；

3、不得侮辱、处罚当事人；

4、不得泄露当事人的隐私；

二、调解程序

1、受理纠纷：

（1）当事人请求调解的纠纷及时调解；

（2）发现纠纷要主动受理及时调解；

2、调查分析：

受理纠纷，要迅速查明纠纷发生的原因和争议焦点，及时判明纠纷性质，是非曲直，进行研究分析；

3、调解：

在调查分析的基础上做好双方当事人的工作，充分说理，耐心疏导，学习法律规定，消除隔阂，促使当事人达成调解协议。

三、汇报制度

1、及时向主管领导汇报纠纷排查及调处工作情况；

2、重大活动和重要工作部署及时向上级主管部门汇报；

四、登记制度

1、受理民事、经济纠纷应填写登记表；

2、调解民事纠纷，调解结果要进行登记、建档保存；

3、重大疑难问题，要填写讨论登记表，登记表要附讨论内容。

五、组织制度

1、民事调解小组参与调解纠纷，可以一人或数人进行；

2、只对公司员工进行调解；涉及到司外人员的，可以由有关的调解组织共同调解；

3、涉外纠纷可以邀请有关单位和个人参加，被有关单位和个人邀请参加时，应当给予支持。

4、严重的民事纠纷或重大的经济纠纷，民事调解小组应协助公司或有关部门进行调查、调解。

关于安邦保险淮安中心支公司成立

民事调解小组的通知

各部门、县（区）营销部：

为了更好的维护公司形象、促进员工团结，淮安中心支公司特成立民事调解小组具体人员如下：

组长：张志祥

组员：闫超英张莹莹张藁月林燕 具体职责如下

1、民事调解组，是由公司领导、执委会负责的调解民间纠纷的群众性组织，负责公司民事调解工作。

2、及时调解群众纠纷，化解矛盾，增进团结，建设平安和谐的文明公司环境。

3、调解工作中宣传法律、法规、规章和政策，教育职工遵纪守法，尊重社会公德。

4、依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解。

5、在双方当事人自愿平等的基础上进行调解。

6、在查明事实，分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。

7、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向司法机关起诉。

8、坚持思想政治工作为主，积极做好民事纠纷的调解，要善于运用正确的方法，严格控制民转刑案件，避免矛盾的转化。

各县（区）营销部遵照中支本级，成立工作小组。

淮安中心支公司2009年6月24日

关于安邦保险淮安中心支公司成立

投诉信访小组的通知

各部门、县（区）营销部：

为了更好的保护消费者权益、维护公司形象，淮安中心支公司特成立投诉信访小组具体人员如下：

组长：张志祥 副组长：袁燕林

组员：张莹莹高晓芹刘 涛袁婷婷花加刚姜 浩陈赠安宋雪龙王 培具体职责如下：

1、负责受理群众投诉信访检举、控告和申诉中反映公司员工违纪问题的调查处理；

2、负责公司制度的修改建议工作；

3、负责定期向上级部门报告投诉信访案件调查处理工作；

4、负责指导各部门、县（区）营销部的信访工作；

5、负责投诉信访件的登记、转办、检查、催办、统计、归档等工作。

学校矛盾调解工作制度 篇10

镇宁民族寄宿制中学 2013年10月10日

镇宁民族寄宿制中学矛盾调解工作制度

一、规范“调委会”建设,深入开展以“防激化”为重点的教职员工调解工作。

1、成立学校“调解委员会”,学校校长“调委会”主任,成员为各处室主任、教研组长组。

2、及时传达,贯彻上级人民调解工作会议精神，组织学习,培训，及时传达全国,省,市人民调解工作会议会议精神,指导我校开展好调委会的培训工作,全面深入地开展好对会议精神尤其是“三级文件”的学习教育活动。

3、不断加强学校调委会规范化建设工作.为认真贯彻做好上级人民调解工作会议精神,全面提升调解工作整体水平,大胆实践,多形式,多渠道地加强调委会的规范化建设。进一步加强调解业务档案管理工作，根据上级要求和我校实际情况,积极规范调解业务档案的管理工作,促使调委会工作规范化方向发展。

4、着力指导基层调解组织开展以“防激化”为重点的调解工作.力争群体性无上访记录。

二、创新调解机制

为加强学校人民调解工作,组织人员深入师生进行调查研究,就现阶段民间矛盾纠纷的种类,特点进行分析，适时外出考察,学习,借鉴外地有益的做法和成功的经验,积极开拓创新,不断推进学校调解工作向纵深发展。

在调委会组建上积极创新。在学校调委会建设过程中,注重一方面规范制度和程序,另一方面对调委会的组成人员,调委会产生方式等方面更是严格按照规定程序操作,积极引导,大胆创新。

三、多维度、多渠道开展工作

１、借助区司法局,区人民法院的指导下规范调解程序，讲究调解方法。

２、利用学校网络对不道德行为进行辩论,根据《公民道德建设纲要》等道德规范来进行调解。

学校党政领导要重视教职员工的调解工作，关心群众生活,把群众的疾苦装在心里,与群众心连心,使党的各项方针,政策得到贯彻执行,促进了学校的各项工作的顺利开展。

学校调解委员会 主任张鸿祥（校长）

成员：王国义（教导主任）、周允裕（总务主任）魏璞、魏国

一、杨炳赐

论我国的人民调解制度 篇11

关键词：人民调解；调解制度；社会稳定

我国的人民调解制度在调解矛盾、化解纠纷、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。近年来，由于国家改革开放程度进一步加深、法制进程逐步加快、公民诉讼意识日益增强，人民调解制度面临着新的挑战。

一、我国人民调解制度的定性

人民调解作为我国独创的法律制度，在当今社会经济文化极大发展的新时期有着不可动摇的调解基础性的地位、维持社会稳定与促进法治进程的重要作用，是保证我国和谐发展的“第一道防线”。

（一）我国人民调解制度的内涵

人民调解又称诉讼外调解，是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方通过说服，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

（二）我国人民调解制度的特征

人民调解制度有着诉讼不可替代的独特特征：

第一，人民性。人民调解员是由人民群众推选信得过的热心为群众服务，有政策法律知识的人担任的，他们调解的纠纷是人民内部矛盾，维护社会稳定。

第二，准司法性。人民调解是在依法设立的人民调解委员会的主持下进行的司法活动，不是群众自发的活动。人民调解以事实为根据，以法律为准绳，帮助当事人达成调解协议，并且接受司法行政部门和人民法院的指导与监督。

第三，先期介入性。人民调解适用于纠纷产生的初期，其先期介入的特殊方式能够有效预防纠纷升级，把矛盾和纠纷消灭在萌芽阶段。

二、目前我国人民调解制度存在的缺陷

随着人民法治意识的增强，诉讼案件在不断的增加，但人民调解的案件却在下降，其主要的缺陷有：

（一）人民调解协议的约束力、执行力较弱

人民调解協议的性质和效力没有明确的法律规定，关于调解协议的效力问题，法律规定对当事人执行调解协议的规定属任意性规范，一旦一方当事人反悔起诉到法院，法院通常也不予考虑调解协议，调解协议甚至不具有普通契约的效力。因此除了即时履行的协议外，凡涉及重要利益和长期履行的纠纷处理，当事人宁可通过诉讼解决，以避免调解不成的尴尬和达成协议后遭遇反悔的风险。

（二）调解的工作过程及方法存在问题

人民调解的工作过程和方法本身存在许多缺陷，削弱了这一制度的效用充分发挥。比如，调解人员与当事人往往居住在同一社区，容易受到各种利害关系的影响，难于保持中立性；人民调解在实践中存在的这些缺陷，往往导致当事人的合法权益得不到公平、适当和及时保护，从而造成调解工作的被动和无效。

（三）立法滞后

人民调解现有法律规定实际操作性不强，如调解程序具有明显随意性、调解员如何保持中立以及调解协议的内容和形式等。调解程序不公开和不规范，当事人无法获得程序性保障。各种法律、法规、规章之间不统一，人民调解的组织架构、调解协议效力等基本上由部门规章和规范性文件调整，而这些恰恰使人民调解在性质和法律地位等根本问题上与上位法存在一定的矛盾和冲突，从而导致人民调解发展的不确定和不规范。

三、完善我国人民调解制度的建议

为了使人民调解制度更好地发挥作用，针对以上缺陷提出以下几点建议：

（一）不断完善人民调解制度的组织建设

基层人民调解具有利民便捷、低耗性、地域性等特点，其基础地位必须夯实。具体要求是：第一，根据《人民调解制度》中规定，夯实农村人民调解委员会组织的实力；第二，人民调解委员会可由委员3人以上组成，实行主任负责制；第三，基层人民政府要高度重视人民调解委员会的组织建设，派出专门人员经常到基层去指导人民调解委员会的各项工作，大力加强人民调解制度的宣传工作，对农村人民调解加强财政支持。

（二）不断完善人民调解员的综合素质

不断完善人民调解员的综合素质和业务素质，要求人民调解员具有较高的思想道德水平，为人公正，能联系群众，有威信民望，与时俱进，根据社会发展变化更新观念、提高素质，具体可以通过举办培训班、定期例会学习、分析案例等多种方式，加强对调解人员的岗前培训，提高其法律政策水平、文化水平和调解工作技能。

（三）不断提升人民调解协议的效力

强化调解协议的法律效力，是保障调解工作健康发展的关键。在赋予人民调解协议书的执行力问题上，可以借鉴仲裁制度中的规定，当事人可以凭在人民调解委员会主持下达成的人民调解协议书，请求法院出具调解书，而法院调解书与判决书具有同等法律效力，具有给付内容的法院调解书具有强制执行力，也可以直接以法院的审核确认书来赋予人民调解协议强制执行力。

人民调解制度关系到国家法治化建设的进程。我们必须不断总结和反思，吸取国外已经制定、颁布的调解法的做法和我国各地在人民调解工作实践中的成功经验，完善人民调解制度，通过立法对人民调解工作的法律地位、调解原则和程序、调解协议的法律效力，将其建立成一个完善的、独立的、有效的纠纷解决机制，推动人民调解工作在法治中国建设中的进步。

参考文献：

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[4]于丽娜.浅谈人民调解制度[J].法制与社会，2012，（2）.

[5]王恒勤.人民调解理论与实务[M].北京：中国政法大学出版，2011.

作者简介：

黄蕊（1988.11～），女，河北唐山人辽宁大学法学院在读研究生。