合肥市场调研报告

合肥市场调研报告（通用8篇）

合肥市场调研报告 篇1

第一部分：合肥中高档白酒市场分析

一、合肥中-高档白酒竞争格局简析

1. 品牌号召力依次为口子(代表产品5年口子窖)、迎驾(代表产品银星)、家酒(代表产品普家)，

2. 主导品牌旗下亚主流产品：迎驾金星、水晶家、40°和谐家、 口子御尊、徽风皖韵。

3. 边缘性品牌：醉三秋/种子、皖酒系列。

4. 边缘性产品：迎驾古坊/娇子、高炉红家、古井原浆酒。

5. 目前，合肥市场竞争状况大致如下：口子5年稳中有升;迎驾银星上升迅猛，金星潜心培育;高炉普家酒店/流通渠道下滑明显，商超仍然强势，和谐家酒店小盘推广力度增大;醉三秋/种子冲锋陷阵，但表现一般;皖酒中高系列淡化严重;古井原浆定位偏高，生死难以预料，

综合来说，合肥市场2008年格局变化最为突出的是高炉普家的下滑和迎驾银星的兴盛。

6. 因迎驾、古井、口子三大巨头持续加大在高端酒的培育，将会带动安徽地产酒高端化的消费潮。但反观种子酒业、酒、高炉等企业却仍停留在中高档的份额争夺上，战略高度上稍有滞后。

二、合肥市场竞争特点分析

编者注：欲读全文，还请读者到以下地址下载阅读：

金种子酒业合肥市场研究报告

欢迎与作者探讨您的观点和看法，博客主页：hcs0000.blog.163.com/edit，电子邮件：hcs0000@163.com

合肥市场调研报告 篇2

中国是农业大国, 无农不稳, 涉及9亿农民任何一点的小事对于政府来说都是非常重大的事。近年来, 随着国家经济的发展和新农村建设的推进, 农村的面貌发生了很大变化, 农民的收入不断增加, 农村的基础建设也越来越完善, 但随着经济的不断发展, 给农民带来许多福利的同时, 也给农村带来了一些不安全的因素, 农村的犯罪、偷盗现象日益严重, 农民居民安全感指数相比以前反而降低了。在2009年10月份, 我们在肥西县、肥东县和长丰县采用自填式问卷调查方法调研了200户农村家庭, 从年龄、性别、文化程度和收入水平四个方面进行了详细的比较, 得出了影响农村居民安全感的几方面因素, 并从政府角度就如何提高农村居民的安全感指数提出了一些建设性意见, 在调查中我们发现“平安村示范村居”建设对农村居民安全感提升有较大的贡献, 希望“平安村示范村居”模式能够得到推广, 更好地实现社会主义和谐社会建设的目标。

二、农村居民安全感指标体系的构建和指数的编制

居民安全感受到多方面因素的影响, 有主观的, 也有客观的, 有物质方面的, 也有精神方面的, 为了保证本次调查的信度和效度, 结合调查对象的地域特性和文化特性, 我们建立了一个相对科学的关于农村居民安全感的统计指标体系。

这个指标体系由四个基本指标构成, 每个基本指标下又设置若干分类指标。四个基本指标具体包括:一是治安状况, 包括违法犯罪、公共秩序、交通状况等内容;二是生活环境, 包括邻里关系、基础设施等内容;三是制度保障, 包括警力投入、警民关系、政府工作和法制宣传等内容;四是个人心理, 主要法制观念、整体认知、自我保护意识等内容。

为了能够对调查问卷进行量化分析, 问卷设计采用了里克特量表的形式, 即将每一个分类指标的答案按照程度的强弱分为5个等级, 同时每个等级都赋予1-5的分值, 问卷包括14个分类指标, 这样每份问卷的总分就是70分。

与此同时, 为了分析调查对象自身属性与安全感的相关性, 我们为调查对象设置了4个计量标志, 即性别、年龄、文化程度以及收入水平。

三、合肥市农村居民安全感整体状况

本次调查采用分层抽样法, 属于典型性调查, 问卷的发放对象是以户为单位, 发放问卷200份, 回收问卷183份, 有效问卷率91.5%。调查结果显示, 调查对象的安全感指数最大值为70, 最小值为21, 平均值为56.05。71.4%的调查对象在目前环境下感觉“很安全”和“安全”, 16.7%的调查对象感觉“一般”, 其余11.9%的调查对象感觉“不太安全”和“不安全”, 另外调查对象中有133人认为2009年的安全感水平高于前几年, 占调查对象的72.7%。由此可见, 总体来说合肥市农村居民安全感水平是较高的, 社会治安状况相对于上一年度也是有所改善的。

四、个体特征的比较

第一, 从性别角度来看, 男性和女性的安全感指数得分都较低, 男性的安全感指数略高于女性, 在发放的问卷中, 男性的比例为57.1%, 女性的比例为42.9%, 而男性的安全感指数得分为57.38%, 稍高于女性的54.28%, 但差别不大。农村居民安全感有待进一步提高。

第二, 从年龄来看, 年龄越大, 安全感越低。调查显示, 16岁以下的青少年安全感最高, 达到了65.31%, 而中壮年的安全感为57.10%, 老年的安全感为53.69%。其主要原因是青少年没有任何财产和工作的担心, 而中年人主要担心的是财产和收入的安全, 老年人比较当心自己的养老以及财产问题。

第三, 从文化程度上来看, 农村居民的安全感指数得分都偏低, 文化程度稍高的农村居民安全感高于文化程度低的农村居民。在调查的总样本中, 未接受过教育的占26.2%, 小学及初中的占64.3%, 高中及以上占9.5%, 他们的安全感指数分别为51.82%、55.74%、60.05%, 高中及以上文化程度的农村居民安全感高于未接受过教育的8.23个百分点, 高于小学及初中文化的4.31个百分点。

第四, 从收入水平上看, 收入水平与安全感存在负相关的关系, 即收入越高居民的安全感越低, 在调查的居民中, 人均年收入在500元-1000元的占9.5%, 1000元-2000元的占23.8%, 2000元-3000元的占42.8%, 3000元以上的占23.8%。调查结果显示, 家庭人均年收入的四个区间的安全感指数分别为61.23%、56.37%、55.18%、33.20%。这说明经济条件成为了影响农村居民安全感的一个重要因素。

五、影响农村居民安全感的因素

从整体上看, 合肥市的农村居民安全感的指数较高, 特别是一些地方在保障农村居民安全感方面值得借鉴, 通过本次调查我们了解到肥西县正在稳步推行平安示范村居制度建设, 对改善农村治安环境、提高广大农村居民安全感等方面的成绩显著的, 但在调研中我们也发现一些突出的问题亟待解决。

(一) 对农村治安的重要性认识不足, 缺乏组织和制度建设

通过政府相关人员的访谈, 我们发现绝大部分政府工作人员和当地执法机构工作人员不知道什么是“居民安全感指数”, 也不了解安全感指数包括的四个方面, 而政府机构开展过农村居民安全感调查。对于居民来说, 了解安全感的衡量指标体系和相关知识的几乎为零。正所谓“无农不稳”, 所以各级政府要充分认识到农村社会治安工作的重要性, 贯彻党中央的精神, 重视“三农”问题。

(二) 财政投入严重不足

通过走访有关部门, 我们了解到, 从2006-2009年肥西县政府对于平安村居建设的财政专项投入不断增加, 仅2009年一年就投入了900余万元, 但是财政支持的力度还是远远不够的, 比如从派出所及村委会相关工作人员的访谈中了解到, 由于资金的不足, 导致人力不足, 工作强度大, 而且薪酬待遇也偏低。所以, 作为地方政府, 对于农村社会治安工作要予以合理的财政倾斜, 加大对派出和村委会所的投入。

(三) 亟待政府的“独唱”向“大合唱”转变

农村社会治安工作是一项系统工程, 需要有关方面的通力合作。在建立平安村居的过程中, 政府机关要加强领导, 统一协调, 建立各部门联动机制, 调查结果显示, 84.52%的居民认为加强部门合作有利于改善农村治安状况。村民是平安村居建设的主体, 不能由政府唱独角戏, 需要广大村民的支持和积极参与, 由原来的政府“独唱”向各方广泛参与的“大合唱”转变已成为当务之急。

(四) 法制宣传力度不够, 警民关系不够密切

农村居民一般受教育文化程度较低, 加之在农村地区的法制宣传不够充分, 导致法制意识淡薄。被调查者中92.86%人认为加强法制宣传是提高居民安全感的重要手段之一, 肥西县相关部门采取广播、标语、宣传册等形式, 营造浓厚的平安创建气氛。问卷分析显示, 51.74%的被调查者认为警民关系有待进一步密切, 由此可见, 良好的警民关系是平安村居建设一个不可或缺的因素。

六、对提高农村居民安全感的对策与建议

(一) 深化制度建设, 着力提高民生水平

科学的制度建设是提高农村居民安全感的重要保证, 是和谐新农村建设的关键因素。只有针对不同的主体, 建立不同的制度, 才能够有的放矢, 解决问题。因此, 政府需要加强农村劳动力的就业引导和转移, 为广大的农民谋出路, 提高劳动力的就业技能和水平, 切切实实的提高他们的收入, 让他们首先拥有经济上的安全, 这才是基础。针对农村中的老年人, 不断完善农村医疗保险制度, 提高医疗服务水平, 健全新农保机制, 使改革的成果惠及广大群众。

(二) 大力发展农村教育事业, 提高农村教育水平

农民的安全感的高低不仅受到外在因素的影响, 同时也受到内在感觉的影响。教育不仅可以提高人们的心理安全感, 而且能够提高他们的素质, 减少邻里之间的矛盾, 降低犯罪率。因此, 要加大对农村的教育投入, 更新农村教育设施, 提升师资力量和教育水平, 普及法制教育, 提高农民的素质。

(三) 加快经济发展, 建立厚实的经济基础

稳定而健康发展的经济环境是农民安居乐业的基础, 当农民获得了经济上的满足之后才能拥有真实的安全感。因此, 地方政府和乡镇需要贯彻新农村建设的要求, 科技兴农, 因地制宜充分挖掘当地的农业资源, 提高农村生产力, 切实解决好“三农”问题, 并加大招商引资力度, 创造良好的投资环境和经济发展氛围。同时, 政府要制定合理的发展规划, 努力创新发展思路, 实现经济的快速稳定发展, 以提高农民收入。

(四) 加大对治安工作的投入, 提高警员的待遇和福利

基层派出所是维护农村社会治安的重要力量, 派出所工作效率的高低很大程度上影响了农村的稳定, 进而影响农村居民安全感。访谈中, 多数辅警反映工作中存在压力过大, 休息不足, 很多时候身体都是超负荷运转的现象, 这严重影响了工作效率, 并且在工作待遇、福利方面都表示希望能够得到提高。因此, 政府部门需要在基层派出所加大财政投入, 增加警员数量和设备投入, 提高基层警员的待遇, 改善工作环境, 尽量减小基层工作人员的工作压力, 提升基层派出所的战斗力。

(五) 落实普法教育, 加强警民关系

调查中有92.53%的对象希望得到更多的普法教育, 了解更多的法律知识, 有90.32%的对象认为警民关系需要加强。因此相关部门要组织开展形式多样的法制宣传教育活动, 不断提高农民的法律意识和维权意识, 培养知法、守法、用法的新型农民。可以设立法制流动服务站, 为农民提供法律咨询, 定期开展“村民治安知识讲座”和“打击违法犯罪活动演习”, 采取广播、标语、宣传栏等多种多样的形式进行普法教育。另外, 基层民警需要经常深入群众, 加强同群众的交流, 倾听广大群众心声, 提高工作水平, 切实从群众角度解决农民的困难。

摘要：改革开放32年来, 随着国家经济水平和综合国力的不断提升, 国家对于“三农”的支持和重视程度不断加大, 惠农措施不断推出, 农民的生活水平有了很大的提高。但是与之成鲜明对比的是, 有些农村地区的治安环境并不乐观, 农村居民“安全感”状况没有得到明显改善。文章通过对合肥市农村居民的深入调查, 从性别、年龄、文化程度以及收入水平四个方面比较“安全感”指数差异, 找出影响农村居民安全感的问题, 并提出了一些意见和建议。

关键词：肥西县,安全感,平安村居

参考文献

[1]、公安部公共安全研究所.你感觉安全吗?——公众安全感基本理论及调查方法[M].群众出版社, 1991.

[2]、风笑天.社会学研究方法[M].中国人民大学出版社, 2001.

[3]、肥西县人民政府网.http://www.ahfeixi.gov.cn/welcome/[DB/OL].

[4]、肥东县统计局.http://www.fdtj.gov.cn/include/web-view.php?id=512[DB/OL].

[5]、肥东县审计局.http://www.fdsj.gov.cn/article/show.asp?id=338[DB/OL].

录取场报告 篇3

本刊编辑部作为教育部高校学生司指导的杂志，我们的编辑每年都有幸进驻高校招生录取现场参与录取工作，以熟悉招生流程，搜集志愿案例，提升业务素养。今年，本刊编辑再次进入录取现场。在录取工作中，编辑既为录取的考生感到开心，也为落榜的考生深感遗憾。而将他们的“得”与“失”展现给来年的志愿填报者，是本刊的职责。因此，我们特地向考生报告……

“惊险”报告

心晴：雨转阴

温度：23℃

准备不足，费尽周折

2009年，好不容易盼来的平行志愿填报方式，让受益省份的考生既高兴又迷茫。“第一志愿”可以选择多所院校，能不高兴吗?不过第一次接触平行志愿，却又让许多考生和家长无所适从。但有一点却是肯定的，考生们恨不得把志愿表上可供填写的“第一志愿”都填得满满的。但下面这位考生却只填了一所院校。没有想到吧?

这位考生叫小梁(化名)，他所在省2009年本一批次实行平行志愿模式，共有5个平行的院校志愿可供填报。但小梁却只填报了西南财经大学一所院校。难道小梁对西南财经大学情有独钟?小梁今年考了532分，也许自认为考上西南财大志在必得。但很不幸，西南财大538分的投档线，把小梁挡在了门外。怎么办?看来只有复读了。

且慢，在“剩女”成为一种现象的今天，居然也有“剩校”--未完成计划的院校--须公开征集志愿。这让小梁动了移情别恋之心。不仅如此，小梁似乎领悟到了什么，他决定脚踏多只船，将征集志愿可供填报的4个平行的院校志愿填得一个不剩，且均服从专业调剂。看来小梁还真的慌了手脚，毕竟这是本一批次最后的机会，虽只有不多的院校可供选择，尽其所选吧，专业亦任由调剂好了。唉，早知现在，何必当初!这不禁让人发问：“当初”填报志愿时，小梁准备好了吗?

还算幸运(对于小梁来说，笔者拿不准是否该用“幸运”这个词)，小梁被征集志愿院校录取。但细究小梁的志愿，有许多地方令人费解。

如果说，小梁非西南财大不读，这是他的选择权，笔者无话可说。但从其结果看，实际上小梁把更多的本属于自己的高校选择权拱手相让了，而自己仅在其他考生“选剩”的少量院校中“大公无私”了一回。小梁拱手相让的选择权不仅仅是院校，还有专业。小梁所填西南财经大学第一专业志愿市场营销，第二专业志愿英语，第二至第六专业志愿未填；“服从”专业调剂。“服从”专业调剂，也就意味任一专业均可接受。既然这样，何不自己先圈定好自己更愿意接受的专业，如若录取，起码是自己筛选过的专业，万一没被所选专业录取，再交由招生院校调剂，岂不更好?这不禁让人再次发问：“当初”在填报志愿时，小梁真的准备好了吗?

温馨告示：套用本山大叔的话说，小梁可以准备好，但小沈阳却知根知底：小梁真的没有准备好!

小梁可以准备好。如果小梁多多搜集院校、专业信息，熟悉院校情况，了解专业内涵，不至于只有一所院校可选，也不至于将专业的选择权交由他人，任由调剂。

小梁可以准备好。当然得花工夫和时间。试想，那么多的院校、专业，你凭什么进行取舍?没有对院校和专业以及相关录取信息的深入了解，要想填好志愿是不可想象的。

小梁“当初”的确没准备好。这就是本案例给我们的启示。还没着手准备志愿的考生或家长，快行动吧，是时候了

“疑惑”报告

心晴：阴

温度：22

用情最专，受伤最深

在志愿表中，对某个批次而言，每个考生本来可以选择几所不同的大学。但如果考生几所学校都填报了，但选择都是同一所学校，你会怎么想?说明他(她)就想读这所大学呀!从表面上看，似乎是这个理。

在二本录取时，理科考生小军(化名)，以“所报专业已满，不服从专业调剂”为由被预退。因为其高考分数是486分，分数并不算很高，如果学校要退档，只要是按规定退档也是正常。所以，一开始该考生并没有引起笔者的关注。当笔者点击小军的电子档案，查阅他的志愿信息时，却令笔者大有摸不出头脑的愚钝。不错，该考生第一志愿确实报考的是西华大学，也只填报了该校的车辆工程专业，并且不服从专业调剂。但紧接着小军后面的第二平行志愿四个院校填的都是清一色的“西华大学”，而且每个平行志愿里都只报考了该校的一个专业，且都不服从专业调剂。

非某校不读，真是牛人一个!笔者看到该考生志愿后的第一感觉。

但又有不符合逻辑的地方，笔者马上反应过来。

如果说考生想表达一定要上某所大学的“决心”，几个志愿都报考同所学校，也可以理解，但问题出在后面专业的选择上，四个平行志愿选择了不同的四个专业，这是为何?按正常逻辑，考生完全可以在第一志愿中把这四个专业一起填报，为什么要如此浪费?

在逻辑上无法找到答案时，为了一探究竟，笔者按照小军报名表上留下的电话号码拨过去。仔细询问后得知，原来，他以为一所学校只能填一个专业，而他非常想去西华。于是，就出现了志愿表上那“感人”的一幕。笔者随即问道：“你知道一个学校可以报考6个专业吗?”电话那头，小军小声地说到：“我真的不知道，高三的时候光顾着复习，哪有时间了解志愿方面的信息?哎，真后悔。”连最简单的志愿常识都不了解，难怪只填了一个专业。看来“专情”也要事先了解情况，要不就只能如小军一样一声叹息。

温馨告示：和上文中的小梁一样，小军也中了“痴情”的招。不同的是，他把每一个志愿都填上了同一所大学的名字。通过小军的诉说，笔者了解到他根本没有把志愿的填报方法和相关细则弄懂，可谓你有意，事实无情。所以，不要以为高三的任务就只有复习，花点心思及时了解当年的高考新政策也是你需要做的功课。

作为高考录检工作的一员，笔者在录检过程中遇到了“张冠李戴”的考生。

二本征集志愿录取快要结束时，笔者突然接到漳州师范学院招办老师的电话，该老师告诉笔者，文科考生小雪(化名)所有专业志愿均填报的是他们学校在其所在地招生的理科专业，并且只填报了专业代码没有填写专业名称，还不服从专业调剂。

笔者有点不相信，文科考生居然在志愿表上填报的是学校的理科专业，这种再常识不过的知识应该很少有人犯吧!当笔者点开小雪的志愿表时，发现小雪第一志愿和四个平行的第二志愿均填得满满当当，仔细核对学校《招生计划表》，无一例外全是理科专业。

该老师在电话里叫苦，因为考虑到考生高考分数不错，想征求本人意见，看是否愿意被调剂。可考生一个劲儿不承认自己填错了专业，还坚持让学校按照自己填报的专业志愿来录取。最后只好“尊重”考生意见，按高考录取规定的政策来审核，将其退档。

听完老师的讲述，笔者一时也不知说什么才好。本来小雪是有机会进入该校，可她的“执着”确实让老师大吃一惊。在选择专业时，应该抱着谨慎的态度，要仔细核对专业类型是否填错，专业代码和专业名称是否漏填。当接到学校招办老师的电话时，一定要核实情况。要不，犯了和小雪一样的错误，确实划不来啊!

温馨告示：小雪粗心大意，连文科生和理科生的招生专业，都没有看清楚。她的故事告诉我们：在填报专业志愿时，一定要看清楚，千万不要像小雪那样，文科生去填报理科生的专业，还不服从专业调剂，甚至学校打电话过去时还不承认，最后只得吞下落榜的苦果。

“无奈”报告

心晴：阴转大雨

温度：19

高分落榜，让人可叹

二本录检时，笔者在审阅某师范院校预退档名册时，发现该师范院校的预退档考生中，要退掉一位名叫小东(化名)理科502分的考生，这引起了笔者的注意。因为按考生的成绩来说，不仅超过了高校调档线48分，而且还高出一本控制线4分。高出这么多分还被退档，问题究竟出在哪里?

打开小东的志愿，二本第一志愿报考该师范大学的英语专业，不服从专业调剂。小东的档案被顺利投入该师范大学，为何又出现“高分退档”?查看学校退档的理由，“报考相关专业要求的单科成绩未达到我校要求，且不服从专业调剂”。小东报考的是英语专业，笔者翻阅该校的《招生章程》发现，该校规定，“凡是录取时对英语有单科成绩明确要求的专业，学校招生录取领导小组将视投档我校第一志愿生源情况统一划定英语单科成绩的最低要求，并将及时在学校招生与就业信息网上公布。”学校的规定里，并没有详细说明对英语单科成绩要求的具体分值。于是，笔者以“该生为高分考生，且学校未公布具体的单科成绩”为由，将小东档案提交该校，提请学校再次审核。

但是，几分钟后，学校又将小东的档案退回，同时还传真了该校英语单科成绩的具体要求，并且加盖了学校招办的公章。仔细阅读学校的传真发现，原来该校要求报考英语专业的理科生英语单科成绩必须达到130分。小东的英语成绩只有121分，虽然在报考该校的考生中，总分较高，但单科成绩没有达到学校要求又不服从专业调剂，退档也在情理之中了。

笔者在点击小东“批准退档”的键时，鼠标有点不听使唤，老点不住，或许就连一直陪伴笔者工作的鼠标也不忍心吧，但有什么办法呢?叹叹气，深呼吸后，终于点准了“批准退档”。

温馨告示：小东的高分落榜，恐怕他自己都有苦说不出。在选择学校的专业时，一定要仔细查看学校的《招生章程》是否对单科成绩有要求。不要以为高考总分高就万事大吉，有些时候单科成绩也是决定是否顺利录取的关键因素。

通讯不畅，错失良缘

在录取场里，笔者经常听到一些市(州)招办主任聊起同样的话题，征集志愿时，他们怕有的考生出去玩了，没有关注网站的录取信息或者没有关注事先公布的录取进度，而不知道征集志愿的信息，于是他们要求区(县)一级招办一定要联系上考生本人，把这些信息通知到。可是最终，还是有很多考生的电话打不通。这些招办主任言谈间，显得很无奈，有的主任说起这事还很生气。他们生气不为别的，而是为某些考生本来可以有机会上大学，却错过了。

笔者清晰地记得二本征集志愿时，一位来自地震灾区的招办主任在与笔者聊起征集志愿时，一个劲儿地叹气：“咋得了嘛，有几个娃娃一直联系不上，又是重灾区农村的，三本费用高可能上不起，专科又没填，咋办呢?”看到这位招办主任那么着急，笔者当时也记下了那几位考生的考号，以便在录取时，随时关注这几位考生的状态。可是直到二本征集志愿投档时，笔者也没有发现这几位考生填报的征集志愿信息，本来有机会踏进大学校门却因为通讯不畅而错失机会，实在可惜。

在三本的录取进程中，还有一位考生的故事让笔者记忆深刻。某校老师打来电话，有一位考生高考分数较高，且在科技创新发明上还曾获奖。凭考生的“家底”，要进入该校完全没有问题，可是“问题”偏就又来了，按照该校《招生章程》规定，凡是投到该校的考生档案老师都要一一打电话征求考生意见，并且还做电话记录。凡是录取时打不通电话的，都视为自动放弃。这位老师给考生打了很多次电话，但都没有接通，该老师连连在电话里面叹“可惜”。待三本正式录取结束之后，笔者突然接到信访监察组老师的电话，说一位考生没有及时接到某三本院校打去的电话而被退档，想询问能否还有挽回的机会。笔者打开这位考生的信息表，就是那位学校未打通电话而被退档的考生。抱着一线希望，笔者立即与这所学校的招办老师取得联系，看是否还有希望。但该校老师称，学校完全按照《招生章程》来执行，况且现在本三已经录取结束，只能对考生说抱歉。当笔者把学校招办老师的话转告给这位考生时，他只是小声地说了一句：“想不到没带手机让我错过了大学梦。”有什么办法呢?错过了，还会从头再来吗?

温馨告示：加完高考之后，考生不仅须保持自己所留的通讯方式24小时开通，而且要时时关注录取进度，关注自己所在地招办网站上的录取信息。在进行与你相关批次录取时，尽量不要外出。如果你在正常录取批次时未被录取，但在征集志愿还有机会；如果你不知道何时征集或根本不在乎，只能失去了最后的一次机会。

“欣慰”报告

心晴：多云转晴

温度：28

幸运之神，眷顾“钟情”

录取场的点滴生活让笔者经历了“惊险”偶遇了“疑惑”，体验了“无奈”，也有让笔者感到“欣慰”的时刻。在录检工作中，笔者偶尔会看到一些颇为曲折的录取故事，遇到一些因幸运被录取的考生，小蒙(化名)就是这样一位幸运儿。

在一本批次录取中，小蒙所填报的某所院校恰好由笔者所在的小组负责录检，当小蒙的档案被投进该校后，学校经过审核之后将小蒙预退。要知道，平行志愿一旦被退档，就意味着他失去了一本批次正常录取的机会。笔者仔细查看学校注明的退档原因“该生所填专业录取满额，且不服从专业调剂。”

但让笔者没有想到的是，几天之后的征集志愿投档时，笔者在该校预录取的名单上竟又看到了小蒙的名字。这到底是怎么回事呢?明明被该校退档何故又在征集志愿中被该校录取呢?

原来，该校平行志愿录取后，还有部分专业未录取满额，故重新征集志愿。小蒙再次将该校填入自己的征集志愿表并且服从专业调剂，这次他没有再次遭遇“打击”，因为较高的分数优势被该校另一专业录取。当笔者在录取名册中发现小蒙的名字后，不但松了一口气，还大呼“幸运”。

后来，笔者在当地电视台上看到了小蒙，他正兴奋地对着镜头述说这段传奇而幸运的经历，“我非常喜欢这所高校，刚开始我以为自己的分数高，应该能被自己填报的几个专业之一录取，就没有选择服从专业调剂。当查询后得知未被录取时，以为自己只能掉入二本批次，当我抱着试一试的心态去看征集志愿时，发现这所高校也在征集，就抓紧机会填报了。真是太幸运了!”

温馨告示栏：小蒙很幸运，他的“试一试”还真让他敲响了心仪大学的校门。所以，不能忽视学校的征集志愿信息，说不定你还真的会找到心中的“她”!

特别的爱，给特别的你

在专科第二批次的录取过程中，笔者录检的某所学校预退了3名考生，这3名考生都是以“体检不合格”被预退的。打开他们的体检信息，笔者发现这3名考生分别是驼背、白化病病人、左脸肌肉萎缩，而查阅《普通高等学校招生体检工作指导意见》以及该校的《招生章程》发现，他们所报的专业却都没有这些限制。

于是，笔者以“考生所报专业身体不受限，学校《招生章程》没有相关规定”为由，将这3名考生提交给校方要求他们复议。在与该校负责招生老师电话沟通中发现，该校老师态度表现得较坚决，不予录取这3名考生。

好在省教育考试院出于对残疾考生的特殊照顾，在录取场安排了省残联的老师，专门解决残疾考生在录取进程中遇到的问题。当笔者向省残联一位老师说明情况后，该老师立即和该校老师取得联系进行沟通。就这样反复说明情况之后，最终，该校同意将这3名考生录取。

温馨告示：笔者在为这些考生感到欣慰的同时也要做说明，并非所有的残疾考生都能被院校顺利录取，经过相关负责人或录检员与学校的沟通，有的时候可能会考虑，而有些学校如果按该校《招生章程》规定，对不符合专业要求的残疾考生要坚持退档的话，录检员最终还是得尊重学校的意见。

惊喜降临，情牵一线

笔者在录检过程中发现，不管是一本批次的录取，还是专一、专二批次的录取，都有相当一部分考生在志愿表上填上“不服从专业调剂”。很多考生以为一旦填报了“服从专业调剂”，就会被调剂到自己不喜欢的专业。但巧的是，笔者就亲历了这样一位虽然“不服从专业调剂”但最终还是被心仪高校录取的故事。

这名文科考生叫小雯(化名)，高考分数580分，高出当地一本省控线40分，但由于该生所填报的A志愿院校调档线较高，考生虽然进档，但所填报的专业录取分数都高于小雯的分数，而她又不服从专业调剂，很有可能遭遇退档。

果然不出所料，当该校上传审核的考生信息时，小雯被该院校预退。正当笔者与组员感叹该考生非常可惜，不能就读心仪的院校而只能等到征集志愿时，接到了该生所填报的A志愿院校招办老师的电话。该老师称，虽然考生“不服从专业调剂”，但是该考生高考成绩较高，学校出于惜才的角度，担心考生被退档后只有等征集志愿，所以决定电话征求这名考生是否愿意服从专业调剂。

太好了!对于考生小雯来说，这简直就是天上掉馅饼。

正当笔者为这名考生感到高兴之际，该老师称考生信息表上留下的手机号无人接听，所以请求笔者帮忙提供相关电话。

就这样，笔者通过考生所在地的市级招办老师联系到了该生的班主任，幸好班主任打听到了考生舅舅的电话，笔者就这样顺藤摸瓜，最终得到了考生本人的联系电话。当该校老师最后电话说，终于联系上了考生小雯，她也同意服从专业调剂，笔者才长长地舒了口气。

温馨告示：不是每所学校都会给“不服从”的考生打电话，也不是每个考生都会有小雯这样的好运。考生所填报的志愿相当于你与高校签订的契约，是具有法律效力的。如果小雯所填报的学校不是出于惜才给她打电话，她也不可能被录取。要相信，不是每个考生都会被幸运之神眷顾，绝大部分学校会严格按照考生的志愿表来录取。

“惋惜”报告

心晴：阴转小雨

温度：24

毫米之差，失之千里

前文中提到的小雯，由于高分“不服从专业调剂”，但最后院校与之电话沟通还是录取了她。但还有一些高分落榜考生，往往是因为没有仔细查看院校的《招生章程》从而忽略了对身体方面的要求，导致高考成绩虽高于院校调档线但所报专业身体受限而退档。笔者在录检过程中发现由于身体受限而被退档主要体现在：身高、体重和视力。

某天午饭中，笔者和其他小组的录检员一起聊天中得知，某位考生就是由于身高的原因而被院校退档。理科考生小宇(化名)，高考成绩579分，被某所海事院校退档，原因为：该生所填报我校的轮机工程专业要求身高1.60米以上，而小宇体检表上身高是1.59米，就只差了0.01米。以小宇的高考成绩顺利进入该校的轮机工程专业是没有问题的，但由于所报专业身高受限而错失了与它“亲密接触”的机会。

除了身高，某些高校对考生体重和视力的要求也是考生容易忽视的地方。如军校规定男性体重不超过标准体重的25％、不低于标准体重的15％，女性体重不超过标准体重的15％、不低于标准体重的15％。而在视力上，军校规定每一只眼裸眼远视力4.6(0.4)以上，矫正视力在4.9(0.8)以上，屈光度±6.00DS等效球镜以下，指挥、水面舰艇、潜艇、装甲、测绘、雷达专业合格。

温馨告示：一位老录检员曾这样对笔者说：“每年在录取过程中都会发现有一大部分考生是由于所报专业身体受限而被退档，其中不乏一些高分考生。每当看到此，我只能说遗憾。”确实如这位老录检员所说，考生经过十几年的打拼就因为自己没有看清学校某些专业对身体的要求而被退档，确实有点“冤”。所以，不要认为事先的准备是无用功，一定要仔细查阅高校专业对身体的要求，做好、做足工作

后记：记得有位成功人士曾在CCTV2《赢在中国》里说过：“别人成功的经验，你可以当成娱乐新闻来阅读一下就可，但别人失败的教训，你一定要当成一本教科书反复研究，这才是你该汲取的营养。”的确，读别人的故事，做自己的事。编辑在本文中向你们讲述的考生志愿故事，希望对来年的考生在填报志愿时有所帮助，分享他们成功的经验，汲取失败的教训。

但本文中所涉及的案例只是高校录取过程中案例的一部分，关于这些案例的分析与讲解，在此文中，编辑也只是先梳理其梗概，简单给予应对建议。还有更多的案例，以及考生填报志愿的故事，将在本学年《志愿方略》栏目中一一为考生展现，敬请关注。编辑这些亲身体验所得，希望能对每一位高三学子在填报志愿方面有所帮助。关注志愿，从现在开始!

(参与本文采写：郭筱川刘馨赵莹孔惠楠)

合肥市场调研报告 篇4

城市景观雕塑现状情况调查与分析

一、合肥市城市景观雕塑现状情况

1、目前的城市雕塑共有108座。其中10米以上的大型雕塑7座，10米以下3米以上的中型雕塑32座，3米以下的小型雕塑69座。雕塑最多集中在市中心区、长江中路两侧、淮河路步行街及南淝河沿岸等。

2、合肥市现今雕塑状况是重点不突出，缺乏精品力作，与周围环境结合不够紧密，对已存在雕塑保护维修工作尚存不足。全市的城市雕塑管理力度不足，缺乏全局宏观管理控制，出现各自为政，各企业单位随便乱建。虽然安徽省建设厅在1997年颁布了《安徽省城市雕塑规划建设管理暂行办法》的通知，但并没有真正贯彻实施。

二、合肥市城市景观雕塑建设存在问题

1、缺乏总体规划和雕塑组团区；

2、缺乏地域性人文风貌作品和精品力作；

3、城市雕塑的管理力度不够；

4、创作力量需要加强，开放程度需要提高。

城市景观雕塑发展研究

一、合肥市城市景观雕塑的规划建设布局分析

1、景观雕塑布局分析

1）空间结构

按照合肥市141规划所确定的空间结构形态，具体分析城市景观风貌规划提出的景观区域、景观轴线、景观节点，确立合肥城市雕塑规划的点、线、面结构，归纳为“八城、六区、五轴、二环、多节点”的城市雕塑布局网络结构，以“八城”显现城市不同功能地区特色，“六区”是城市的景观区，“五轴、二环”为联系纽带，以“多节点”突出主题，形成合肥市多层面的城市雕塑体系。

2）空间布局

根据“八城、六区、五轴、二环、多节点”的规划结构，景观雕塑空间布局如下：

八城：

城市空间节点主要有城市出入口、火车站、汽车站、飞机场等重要交通广场、道路交叉节点、街头绿地、各风景名胜区及历史文化保护区门襟区等地点。

城市出入口有北门入口去淮南、蚌埠方向。合瓦路与凌湖路交叉口。西门出入口去六安方向，长江西路与西二环路交叉口。南门入口去安庆、黄山方向，合安路南段。东门出入口去合宁高速方向，在大兴镇政府路段。让来合肥的人们更好更直接地感受合肥城市文化建设面貌。

3）空间组成①雕塑景观节点

②雕塑景观带

③雕塑景观区

2、滨湖新区主题性雕塑公园的策划

雕塑公园意向图

二、合肥市城市景观雕塑题材类型的研究

合肥是安徽省会，在题材类型方面，除立足于合肥市的历史资源外，同时还要体现安徽省内重点有影响的历史事件和历史人物，让人们来合肥能够了解一些安徽省的历史文脉和重要历史人物。表现方式有三种：第一，可以是以安徽历史雕塑公园形式。第二,在合肥市区内有目的有重点的突出安徽省的历史文化风貌，体现安徽历代精英人才对中华民族的灿烂文化的贡献。比如：大思想家教育家朱熹、铁路工程师詹天佑、国画大师黄宾虹，以及人民教育家陶行知等。

由于分类题材的不统一性，根据合肥自身情况总结归纳出以下几个方面的城市雕塑题材类型：

1、历史文脉题材

主要反映合肥城市发展起源，丰富的历史文化资源和深厚的文化底蕴。如古遗址的发掘、三国文化、历代名人的事迹。包公文化、近代渡江战役总前委旧址等文化方面的素材。

2、科技、教育文化题材

反映合肥科技教育发展的成果，体现现代科技教育在不同领域方面的贡献等有关方面的内容。

3、自然生态环保题材反映合肥“园林绿化城市”的品牌，体现园林城、宜居城的思想。

4、民俗生活题材

反映合肥城市发展历史带给人民文化、生活、风俗等方面变化的，贴近老百姓的题材。

5、国际交流、开放题材

反映合肥在政治、经济等各方面的创业精神。

6、艺术家自定题材(纯艺术性的作品，表现深刻艺术内涵)主要以雕塑主题公园的邀请创作方式，体现个性化艺术风格的城市雕塑作品。

城市雕塑建设控制导则

一座成功的城市雕塑作品的建立虽然涉及到的因素较多，但主要有两个方面：第一，雕塑家具有良好的职业道德；第二，是否有一个科学合理的管理机制。

一、城市雕塑设计的视觉要求

静态观赏雕塑一般是指人们在广场、草坪、步行街等可以静止下来远望或者近距离细致欣赏互动的状态，全面仔细地感受雕塑造型的艺术之美，适合于具象人物或抽象造型的表现。而动态观赏一般是指人们基本上在车辆运动过程的状态，是为大多行进过程中欣赏的雕塑，要求造型要简洁、形象要突出，不宜细腻刻画主题形象等局部，大多要以抽象概括的手法去创作动态观赏条件下的城市雕塑作品。

高耸的雕塑要象建筑物的修正一样，求助于“视觉建筑学”原理，科学而灵活的解决主要各部位的拉长的问题，从而在视觉上得到修正。

城市雕塑中的错觉影响问题需要修正。

二、城市雕塑设计的四大要素

主题的明确；尺度的适宜；材质的吻合；造型的鲜明

三、城市雕塑制作的两大环节

1、城市雕塑放大制作中进行艺术再创作完善环节。

2、城市雕塑实施加工过程中艺术性与技术性完美的结合环节。

城市景观雕塑建设实施

一、理顺管理体制及运作机制

1、建立“三层两级”管理体制

1）决策层：由市主管部门领导组成的城市雕塑委员会，部署、审订、决策

2）推进层：城市雕塑委员会办公室为推进层，计划、组织、监督

3）咨询层：城市雕塑艺术委员会评估、把关、咨询

2、建立“四位一体”运作机制

建立以策划人、艺术家为创作主体，艺术委员会为评审主体，广大市民为评议主体，市雕塑办为推进主体的雕塑建设运作机制。

3、建立“一邀二标一比赛”的作品征集程序

1）一邀：直接邀请国内外有影响的著名雕塑家进行现场考察和设计

2）二标：采用直接定向招标和全国范围招标方式

3）一比赛：国内外雕塑艺术大赛形式进行，从中选定适合于该城市布局环境的优秀作品

二、争取资金支持，保障顺利实施

1、多渠道、多形式保证资金措施

2、专款专用，保障顺利实施

三、城市雕塑建设研究的几个方面：

公共艺术与城市雕塑的建设应是政府与公众的多方面合作

1、城市发展公共艺术必须从政府与民间多方面进行，公共艺术作品建立在城市环境之中，共同构成城市的元素，城市的空气环境与卫生等因素都会直接或间接影响公共艺术作品。公民对城市建设公共意识的培养，公共秩序的遵守，培养与空间有关的美感情操和对大自然审美的修养，这也是公共艺术发展的深入思考的方向。

2、参考国外公共艺术经验，循序渐进，邀请国外有经验信誉的公共艺术家定点示范，供学习参考。

3、大力宣传公共艺术，创办刊物、研究学会等，经常举办研讨会讲座，发表公共艺术新作，唤起公共艺术的意识。利用媒体网络宣传公共艺术的意义。

4、政府与公民都必须各自付起责任义务，一个有魄力远见的政府和参与改造环境遵守道德规则的公民是改善居住环境，发展公共艺术的基本要素。

四、对公共艺术及城市雕塑作品的维护管理应注意几点：

1、开发商利用公共艺术吸引投资者用意良好，而且达到商业目的，但当开发商把权利转让给新的所有人，而所有人又委托商业化的管理公司负责管理维持时，公共艺术可能就不被重视了，或买卖双方相互推卸责任，或管理公司预算不足、专业知识缺乏，使之日久失修而变成雕塑公害。此时，在协议和管理合同时必须把责任、执行办法划分清楚。而地方政府的有关单位也应随时监督、追查责任。

城市雕塑拥有权的企事业单位不应因单位领导的调离、退休等变化而不对该城市雕塑进行维修管理。

合肥市旅游局2007年工作报告 篇5

抢抓机遇 创新创业 ——在全市旅游工作会议上的报告

洪家友

（2007年2月12日）

同志们：

2007年全市旅游工作会议，是在全市奋力构建“省会经济圈”，推进现代化滨湖大城市建设的关键时期召开的。这次会议的主要任务是，认真贯彻市第九次党代会、市十三届人大六次会议、全国旅游工作会议精神和全省旅游工作要点，总结报告2006年旅游工作，研究部署2007年全市旅游业发展任务，凝崛起之心，聚行业之力，奋力推进我市旅游业跨越式发展。

一、2006年旅游工作回顾

去年以来，全市旅游行业在市委、市政府和省旅游局的正确领导下，按照跨越式发展和奋力崛起的要求，紧扣“三大推进”主题，认真实施“十一五”规划，以长三角为主攻方向的市场开发取得较大进展，以乡村旅游为重点的特色产品开发扎实推进，以机场升级为标志的对外开放水平不断扩大，以行业比拼为抓手的旅游人才素质日益提升。经过全行业的共同努力，我市旅游产业继续保持加快发展的态势，各项指标全面增长，我们向建设安徽旅游中心城市的目标又迈出了坚实一步，实现了“十一五”时期的良好开局。全年累计接待海外旅游者8.34万人次，外汇收入4864.01万美元，同比分别增长25.98%和21.42%；接待国内游客805.84万人次，国内旅游收入64.53亿元，旅游总收入 68.42亿元，同比分别增长19.13%、19.5 %和19.55%。

（一）政府主导力度进一步加强，旅游发展环境不断优化。市委、市政府坚定不移地贯彻政府主导型战略，全市上下形成了“政府主导、市场运作、社会参与、部门联动”的大格局，为旅游业又好又快发展创造了前提和保证。省委常委、市委书记孙金龙多次对旅游规划、产品建设、宣传促销和旅游人才建设作出批示。2月份，在与省旅游局江山局长专题研究探讨我市旅游业发展时指出，“十一五”期间合肥旅游要做大做强，需要大投入、大宣传、大合作、大环境。要以创建中国最佳优秀旅游城市为抓手，全面提升合肥旅游的质量、品位和效益。吴存荣市长、雍成瀚副市长多次听取旅游工作汇报。市人大将旅游局列为工作评议单位。市政协积极为旅游发展建言献策。省旅游局江山局长多次到合肥调研，在与市政府专题研究今年工作时指出，合肥要抓住机遇，加快打造旅游集散地、旅游目的地、旅游辐射地，建设在中部地区和全国具有竞争力的旅游城市，最终创建中国最佳旅游城市。市旅游局从行业管理向公共服务转变，按照市场运作规律发展旅游，致力于为旅游企业营造良好的经营环境，为国内外游客提供放心的消费环境。

（二）围绕社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游。去年，是“中国乡村旅游年”。我市以旅助农，以城带乡，安排500万元专项资金，大力开发乡村旅游，推动新农村建设。一是推动示范点建设。重点开发肥东县白马山林场、包河区大圩葡萄农庄、肥西喜洋洋生态农庄、肥西三岗和长丰佳洲生态园5个市级乡村旅游示范点。委托北京旅游学院、同济大学编制了《三岗乡村旅游示范区总体规划》、《合肥白马山乡村旅游示范点修建性详规》。包河区大圩都市农业公园被国家旅游局授予“全国农业旅游示范点”称号，1月19日，在济南召开的全国旅游工作会议上做了经验交流，这是我市旅游工作第一次在全国会议上做经验介绍。肥西“三岗”建成了游客服务中心。上派、三河和撮镇积极创建“全省优秀旅游乡镇”。二是抓好市场开发。“十一”前夕，启动了合肥市乡村旅游首游式，推出9个乡村旅游点，整合3条线路。举办了包河区大圩乡第四届菜花节、新农村一日游，庐阳区三十岗西瓜节，长丰县草莓节等节庆活动。三是规范管理。制定了《乡村旅游标准化厨房规范》，13户农家乐户完成厨房改造，以餐饮卫生引领乡村旅游健康发展。制订了《合肥市农家乐旅游等级评定标准（试行）》，评选出首批28家星级“农家乐”，其中三星级8家，二星级20家。组织了43名乡村旅游经营管理者赴成都考察培训，吃住在农家，亲身感受农家乐氛围，学习经营管理经验。省委常委、市委书记孙金龙，市长吴存荣，市人大主任黄同文分别深入乡村旅游示范点调研指导。

（三）加大招商引资力度，推进旅游景区建设。坚持以规划和项目引领投资。抓好旅游项目库建设，编制了中英文《合肥旅游投资指南》，策划了农业旅游、滨水旅游、文化旅游、旅游商品、旅游服务设施和综合旅游等6大类、35个旅游项目。赴香港参加了徽商大会，在《成报》加大宣传推介。先后邀请40多位投资商来肥实地考察，举办了2次“合肥旅游项目投资洽谈会”。9月下旬，举办了“浙商看合肥——合肥旅游项目投资洽谈会”。11月中旬，邀请了北京、上海、浙江和深圳等地企业家考察合肥旅游投资项目和投资环境，推出了休闲度假、商务会展和休闲农业等10个重点旅游项目，投资额近90亿元。全年市旅游局机关招商引资855万元。市旅游局机关招商小组，赴北京、上海、南京等地，主动上门，积极跟进，做好服务，完成招商引资 3000万元。一批工业、旅游类的大的招商项目正在进一步洽谈、落地之中。

积极推进旅游区（点）质量等级评定。出台了《关于加快旅游区（点）质量等级评定工作的意见》。合肥野生动物园、三河古镇、岱山湖旅游度假区、紫蓬山风景区、省博物馆等景区对照标准加快改造和完善。加快景点建设。三国新城遗址公园、三国历史文化馆建成开放。合肥植物园扩建40公顷项目规划完成评审。刘铭传旧居被确定为第六批全国重点文物保护单位。紫蓬山旅游综合开发项目开工，省水上运动训练基地进展较快，攀岩项目竣工。三河镇修葺开放刘秉璋故居，启动古东街、万年街、万年禅寺和中华美食城修建工程。安徽省博馆维修开馆后，推出了《画魂——潘玉良画展》等七大展览。

（四）以长三角为主攻方向，深度开发合肥至上海旅游专列。坚持东向发展，全年先后3次赴上海开发旅游专列。2月份，副市长雍成瀚专程到上海，与上海铁路局商定假日列车计划，推动上海铁路旅游集团开通假日旅游列车。4月上旬，市委常委、宣传部长杨思松，市人大副主任吴德珍带队，赴上海、南京、苏州及无锡４市，与天柱山、天堂寨等周边景区联合开展旅游大篷车促销，举办了市民广场演出，整合资源推出了历史寻根之旅、皖西大别山之旅、古南岳之旅、巢湖风光之旅和名山秀水之旅5条线路。9月上旬，在上海市街区举办“皖风徽韵醉申城—合肥城市日”活动。政府主导，企业跟进。安徽新天地旅行社在上海设立办事机构，加强产品销售，邀请上海旅行商来合肥踩线，设计适应上海市民消费需求的新产品，不断细化产品和线路。全年共有 4趟旅游专列游客抵达我市，游览了我市部分景区后集散到周边各景区，凸显了合肥旅游中心城市的地位。

（五）加大宣传促销，不断提高市场开发能力。一是不断做大国内旅游市场。精心组织旅游黄金周。全年三个黄金周接待国内游客254万人次，实现旅游收入4.14亿元，黄金周成为做大国内旅游的重要平台。培育节庆品牌。协助承办了首届中国徽菜（合肥）美食节，举办了包公祭祀活动。建成开放了合肥旅游集散中心，总投资3500万元，建筑面积6000平方米，集散客接待、旅游咨询、旅游客运为一体，集中体现合肥省会城市在交通枢纽和旅游集散方面的主导作用。中心全年开通14条新线路，接待游客近4万人次。整合资源，加强旅游线路开发。“两山一湖、合肥绿色之旅”、“高尔夫温泉之旅”、“科教之城鱼米之乡—合巢芜之旅”、“皖北历史文化之旅”4条以合肥为中心的线路，入围“魅力安徽十佳旅游线路”。二是积极开拓入境市场。重点开拓港澳台市场。与台湾恒盛公司建立较为紧密的联系，由恒盛公司牵头邀请7家组团社来肥踩线，推出“合肥—天柱山—金孔雀休闲5日游”，在《旅奇》杂志加大宣传。三是开展整体形象宣传。4月中旬，接待了17家港澳媒体记者采访；5月下旬，邀请徐城北等30多名全国知名作家、主流媒体记者开展“聚焦包公故里”散文笔会活动，在中国旅游报、北京晚报、新民晚报、澳门日报上发稿50多篇、12个版面。扩大与各类媒体合作。中央电视台来肥拍摄了《包公遗骨记》，在中央电视台10套分两次播出。在新华网安徽频道推出“旅游专题”；在安徽经济广播开通《合肥旅游之声》，加盟《全国旅游广播网》；在《安徽日报》推出12期旅行家。加强旅游信息化工作。合肥旅游门户网进行改版，在市信息资源中心举办的“2006我最喜爱的网站”（政府类）评选中，获得二等奖。

（六）围绕“三大推进”，加强旅游市场规范整顿。深入开展整治“四乱”活动。制定了《旅游行业整治“四乱”实施意见》，印制了10万份整治“四乱”宣传材料。加强督查，对2家旅行社、1家旅游饭店“四乱”行为进行了全行业通报批评。建立了整治“四乱”工作长效管理机制。扎实开展机关效能建设。深化审批改革，仅保留国内旅行社、导游IC卡审批两项行政许可事项，全部纳入行政服务中心；制定了行政效能责任追究办法。加强市场规范整顿。联合整规办、安监局、工商局、园林局和质监局等单位，对28家单位进行了旅游市场规范整顿检查，对少数非法旅游办事处进行了查处。加强质监工作，全年处理投诉30起。打造诚信旅游。4月下旬，开展“诚信旅游”宣传月活动，制定了旅行社、旅游景区、星级酒店三个行业诚信公约。抓好安全工作。制定了《合肥市旅游突发公共事件应急预案》，增强了处置突发事件能力；对星级酒店等重要场所开展了安全事故隐患排查，制定了《合肥市旅游行业重特大事故隐患排查整治责任追究暂行规定》，明确责任，加强领导；重点抓好黄金周安全工作。开展社会餐馆星级评定活动，富临鲍翅酒楼、世家商务酒店、和煦园滨湖大酒店、金安大酒店等10家首批挂牌为四星级、三星级旅游餐馆。

（七）加强人才教育培训，推动旅游业跨越式发展。举办了合肥市旅游行业英语演讲比赛，51名选手踊跃报名，15人进入决赛。安徽大学旅游系曹阳、合肥古井假日酒店骆用武获得一等奖。演讲比赛充分展示了旅游行业的精神风貌，在全行业营造了学英语、说英语的氛围，激发了投身合肥旅游大发展的热情。省委常委、市委书记孙金龙十分关心本次比赛，两次作出批示。深入开展社会主义荣辱观学习。在全行业开展学习模范导游员文花枝先进事迹活动，召开了座谈会，邀请湖南湘潭市旅游局副局长做专题报告，组织旅游企业到湖南湘潭进行慰问，全行业损款3万余元。开展行业竞赛和大比拼。积极组团参加“2006中国（安徽）中东部旅游交易会暨安徽旅游产业创业技能比拼大会”，57个单位，获得95个奖项，市旅游局获“最佳组织奖”。加强人才培训。组织了全市持证导游人员培训，举办了“饭店VIP服务知识讲座”。合肥翰林酒店管理有限公司选派17名员工，赴北京人民大会堂开展餐饮培训。合肥古井假日酒店、安徽华夏旅游学校加入国际金钥匙组织。全市旅游业人员素质不断提升，优秀人才脱颖而出。合肥银通假日旅行社刘自若和李鸿章故居邬玲玲获“全国优秀导游员”光荣称号，受到中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪接见；安徽新天地旅行社陶泉、黄山大厦王敏荣获安徽省旅游行业“十佳”女杰、安徽省“三八”红旗手荣誉称号；黄山大厦总经理王健荣获“安徽旅游十大风云人物”称号；樊有成、刘自基、张卓娅3位导游员代表安徽省参加了全国红色旅游导游员讲解员大赛。

（八）紧扣“第一要务”，行业素质日益提升。县区旅游经济呈现加快发展的态势。招商引资成效明显，一批牵动性项目落户。包河区“绿色港湾”项目开工建设，项目集度假旅游、休闲健身、生态民居为一体，投资额15亿元，已到位2亿元。肥西县首个按四星级酒店建设的钱江饭店奠基。酒店体系不断完善。元一希尔顿、翡翠湖迎宾湖等高星级酒店建成，经济型酒店快速增长，丰乐国际大酒店被评定为四星级酒店。合肥索菲特明珠国际大酒店成功接待了柬埔寨西哈莫尼国王,树立了良好形象；合肥外商国际俱乐部酒店开展“全面质量管理钻石标准”，提升了服务水平；皖能大厦、新亚大酒店进行较大的翻新改造。旅游企业不断做大做强。安徽省中国旅行社全年营业收入1.2亿元，企业改制“破冰”，开展了清产核资和评估审计;安徽省中青旅营业额首次突破1亿元。加强市场开发。安徽环球国际旅行社举办了“2006安徽旅游交易大会暨第三届环球旅游论坛”，与中央电视台《大风车》联合制作了“体验合肥旅游”。安徽好之旅国际旅行社举办了“第二届旅游嘉年华暨首届供销商大会”。加强信息化建设，中汽合肥银通假日旅行社加盟全国旅游门户网站——同程网，合肥皖之旅旅行社建成了网站，环球旅行社运营研发了“旅行社客户管理系统”。

回首2006年，是创业创新、加快发展的一年，是重点突破、争先进位的一年。这是市委、市政府和省旅游局坚强领导的结果，是全行业广大职工抢抓机遇、共同奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不少薄弱环节。在牵动性项目等关键领域和环节长期难以突破；旅游项目的招商引资难度很大；旅游企业还比较弱小；县域旅游经济还是个“短腿”；旅游创新意识不强等等。对于这些问题，我们全行业都要认真研究，逐步予以解决。

二、2007年旅游工作的总体要求

2007年，我市旅游工作的总体要求是：认真贯彻市第九次党代会精神，紧扣“大发展、大建设、大环境”主题，围绕一个中心，即现代化滨湖大城市建设；推进两项任务，即构建泛巢湖国家旅游区，加快建设区域性旅游中心；树立三大理念，即创新创业理念、区域联动理念、项目牵动理念；开发四大产品，即响应“省会经济圈”建设，开发都市旅游和商务旅游；响应“和谐中国城乡游”主题年，开发乡村旅游；响应区域性会展中心建设，开发会展旅游；响应文化娱乐产业快速发展，开发文化休闲旅游；谋求五大突破，即推动泛巢湖国家旅游区开发取得新突破，服务新农村建设取得新突破，牵动性项目建设取得新突破，休闲娱乐产品开发取得新突破，以合铜黄通车为契机的市场开发取得新突破，奋力推进合肥旅游跨越式发展，为建设现代化滨湖大城市作出新贡献。

新的一年，新的机遇，新的挑战。2007年，我市旅游业发展面临着难得机遇和有利条件，必须紧紧抓住六个方面的机遇：

第一，必须抓住“省会经济圈”建设的战略机遇。作为省会城市，合肥的发展，不仅关系到合肥，也影响安徽的发展大局，关系到安徽的奋力崛起。省第八次党代会提出建设“省会经济圈”，确立省会的中心地位和对安徽发展的辐射带动作用。2006年，我市GDP达到1073.86亿元，省会经济首位度达 17.5%，提前4年GDP突破千亿元大关。到2010年，全市地区生产总值将突破2000亿元，省会经济首位度提高到20%以上。“省会经济圈”的建设过程，将极大丰富城市功能，增强辐射带动力，提升省会形象，推动旅游目的地建设。

第二，必须抓住整体推进现代化滨湖大城市的机遇。当前，合肥市正处于加快发展、奋力崛起的关键时期。按照“141”城市发展战略，要加快建设一个辐射全省、崛起中部、承东启西、面向长三角的现代化滨湖大城市，实现从“环城”走向“滨湖”乃至“临江”的蓝图。去年11月，总占地面积5000多亩的滨湖新区启动区开工建设，宽幅达80米、14车道的徽州大道等配套工程随之启动，高星级酒店群等项目对外招标。今年，滨湖合肥将扬帆启程，整体推进现代化滨湖城市建设拉开帷幕。道路向滨湖延伸，资金向滨湖倾斜，产业向滨湖集聚，旅游、休闲将成为滨湖新区的核心功能。

第三，必须抓住构建泛巢湖国家旅游区开发的机遇。在“十一五”开局之年，省旅游局提出安徽旅游业三大板块，其中之一，就是以合肥为中心，以巢湖、大别山为依托，以两个半小时车程为半径的泛巢湖国家旅游区板块，全省形成“大皖南国际旅游区”、“泛巢湖国家旅游区”和“新皖北区域旅游区”协调发展的区域互动新格局。在这个战略背景下，抓住休闲度假旅游大发展的契机，巢湖旅游开发必将大大提速。目前，泛巢湖旅游开发已经进入了省委、省政府主要领导的决策视野。王金山省长说，巢湖旅游现在就应该纳入日程，如果这块搞好了，我看作用不亚于黄山，对全省发展都具有战略意义。

第四，必须抓住合铜黄高速公路全线通车的契机。今年9月份，被誉为“安徽旅游心脏搭桥工程”的合铜黄高速公路将全线通车，使合肥至黄山缩短至3个小时车程内。合铜黄“快速通道”形成后，将与徽杭高速呼应，共同构筑黄山风景区的南北两个出入口，从而形成全省旅游南进北出、东西互动的格局。合肥将真正成为黄山的“北大门”，中国广大北方地区进入黄山的最佳集散地，“两山一湖、合肥”绿色之旅的吸引力将更强，更多的游客会选择经停合肥中转黄山。这是今年合肥旅游最大的变化，最大的机遇。

第五，必须抓住文化休闲娱乐业快速发展的机遇。当前，都市文化娱乐业发展破冰前行，吹响了跨越发展的号角，面临着“天时地利人和”的发展机遇。文化娱乐与旅游相得益彰，相互促进，共同发展。旅游需要文化衬托渲染、提升品位，文化需要旅游宣传推广、繁荣市场。旅游与文化的紧密结合，催生了休闲产业快速发展，休闲产业将成为我市经济的重要增长极。今年及今后一段时间，以演艺、酒吧等为代表的休闲娱乐业必将加速发展，在滨湖新区等地形成产业集群。休闲娱乐产业的发展将极大增强中心城市的功能，刺激游客的消费欲望，延长旅游者逗留时间。第六，必须抓住合肥航空口岸对外国籍飞机开放的机遇。合肥航空口岸扩大对外国籍飞机开放，将更加方便省内外旅客通关入境，大大改善城市功能，提高省会城市的知名度和影响力，对推动安徽对外开放，发展旅游业，改善投资环境，实现跨越式发展将发挥积极作用。合肥入境旅游要大打“口岸牌”，争取更多的国际航班落地。与此同时，合宁、合武高速铁路加快建设，都将加速我市融入长三角的步伐，凸显合肥“联结南北、贯通东西”的区位优势。

三、2007年旅游工作的主要任务

为实现上述指导思想和目标任务，今年重点抓好以下六个方面的工作。

（一）推进泛巢湖旅游开发，打造现代化滨湖旅游城市

合肥最为得天独厚的优势，就是濒临巢湖；合肥旅游最大的潜力，也是濒临巢湖。合肥旅游开发必须最大限度地做好、用活巢湖这篇水文章。开发巢湖旅游，概括地说，就是要以合肥为中心，以巢湖和大别山为依托，以两个半小时高速公路车程为半径，建设泛巢湖国家旅游区，打造独具魅力的现代化滨湖大城市。一是推动项目建设。抓住滨湖新区启动区建设的契机，建设游船码头，开发巢湖水上一日游。推进滨湖新区高星级酒店群、特色街区的建设，形成休闲娱乐产业集群。推动环巢湖周边三河、大圩和义城旅游开发。坚持“统一规划、重点突破”，围绕四顶山、茶壶山、红（黑）石咀和六家畈一线，建设精品旅游项目。加强项目策划，邀请专家，围绕“缺什么和有什么”来策划，围绕投资商“想什么和需什么”来策划。二是建立旅游合作机制。呼应省会经济圈建设，与巢湖、六安两市形成紧密层，在泛巢湖国家旅游区战术性规划指导下，着力推进从“联谊交流”向“务实议事”转变，由“点线旅游体系”向“板块旅游体系”转变，实现真正意义的区域融合和“无缝对接”。举办高峰旅游论坛，形成联席会议制度，加强旅游信息互通，建立深层合作机制。共同设计精品旅游线路，联合开展对外促销，共同编制区域旅游宣传手册，推动两地客源互送。充分利用三市空间上的整体性、资源上的互补性，实现区域空间、资源和品牌的聚集。

（二）大力发展乡村旅游，推动社会主义新农村建设

2007年，是“和谐中国城乡游”主题年，是我市乡村旅游3年发展的收功之年。要加大力度，以旅助农，以城带乡。发展乡村旅游，就是围绕“新农村、新旅游、新体验、新风尚”主题，坚持“政府支持，部门联动，多方参与”，引导有条件的地区，通过把旅游业和乡村建设紧密结合起来，发挥旅游的综合促进功能，加快新农村建设。一是抓产品开发。适应需求，发掘特色，打造精品，开发现代农业园区、特色农庄、生态山水、休闲垂钓和乡村度假等特色产品。一手抓大项目，招商引资建设高档次乡村旅游产品；推进市级乡村旅游示范点建设，肥东县、肥西县、长丰县要加快白马山林场、喜洋洋、佳洲生态园建设，“五一”前夕力争建成开放，三岗、大圩要进一步突出特色，提升档次，努力打造合肥乡村旅游的品牌。各县区都要加快示范点建设。一手抓铺天盖地的“农家乐”项目，今年全市要完成新增星级农家乐100家，其中四星级以上农家乐10家以上。各县区都要培育发展15家以上农家乐旅游接待点，特别是还没有星级农家乐的县区，更要制订计划，全面动员，大力推进，从而形成“全市有重点、区县有特色、乡镇有亮点”的乡村旅游新格局。二是抓市场开发。举办“和谐城乡游”首游活动。加大宣传促销，整合节庆资源，举办持续时间长、影响大、项目多、形式新的合肥乡村旅游节。制作乡村旅游宣传手册。三是夯实基础。与有关部门共同制定乡村旅游质量等级评定地方性标准。对新建的、有一定基础的农家乐评星挂牌，推动已挂星的改造升级。市区（县）两级旅游局联动，组织乡村旅游业务培训，提高从业人员综合素质。加强对乡村旅游接待点公共图形符号、信息网络和游客服务中心建设，特别是厕所等配套设施建设。继续推进厨房标准化工作。积极创建“优秀旅游乡镇”。

（三）紧抓旅游招商引资，加快牵动性旅游项目建设

以全市大招商为契机，带动旅游大项目建设。贯彻市政府《关于加快发展重点服务业的若干意见》，分析借鉴全省各市旅游招商引资政策，制定我市旅游项目落地的优惠政策，增强招商的实效性。做好全市旅游项目管理和服务工作，促成若干个投资大、体量大、内涵深、吸引力强的旅游项目和高星级酒店建设。一是推动旅游景区创A。做好旅游区（点）等级评定，加快安徽省博物馆、合肥野生动物园和三河古镇创建4A旅游景区，把“省博”逐步打造成我市的一个重要旅游景区。推动大圩、三岗等条件成熟的乡村旅游集聚地，创建国家4A景区，实施“农业旅游示范点”和“国家A级景区”双达标。不断深化包公园内涵。按照省旅游局的部署，加强紫蓬山等山岳型旅游景区建设与管理。学习“黄山经验”，推进旅游景区管理由粗放向精细转变。二是深化特色旅游产品。发挥科教城优势，做精科教旅游。举办青少年科教主题夏令营，推出科教型、修学型、文化型产品。院市合作，以“科学、人文、自然”为主题，将科学岛1号别墅改造成合肥现代科技馆，建成国家级科普教育基地、合肥科教游新亮点。继续深化合肥工业旅游、红色旅游产品。三是大力开发休闲旅游产品。探索旅游与文化娱乐业结合新路子。旅游推动文化发展，文化为旅游服务，大力开发亲水休闲、绿色休闲、购物休闲、文化休闲和高尔夫休闲等休闲产品。

（四）面对国内国际两个市场，提高市场开发能力

抓住合铜黄高速通车、航空口岸升级的契机，坚持国际、国内两个市场并重。一是国内市场开发要紧紧抓住合铜黄高速公路通车的重大机遇，与黄山市紧密联手，精心策划，邀请记者采风、旅行商踩线，策划“相聚合肥，同游黄山”大型促销活动，进一步打造安徽旅游集散地。赴北方市场开展旅游大篷车促销活动，宣传推介“两山一湖、合肥”绿色之旅，合肥—天柱山—庐山—南昌名山名城游，把合肥打造成中国北方地区进入以黄山为中心的皖南国际旅游区的最佳集散地。坚持东向发展战略。合巢六三市联手整体包装泛巢湖国家旅游区形象，深度开发华东旅游市场，继续加大上海旅游专列的开发力度。深化“安徽人游省城”活动。二是入境旅游市场开发要紧紧抓住合肥航空口岸升级的重大机遇，争取更多的航班直飞或经停合肥，鼓励支持各国际社开发包机，吸引境外更多的高端游客。加大台湾市场旅游开发力度，探索日、韩旅游市场开发。认真贯彻国家旅游局《关于大力发展入境旅游的指导意见》，敢于探索，勤于创新，逐步把目光转向非传统旅游业务，大力开拓领养团、商务团、专项团、过境团和学术交流团，今年入境游客要突破10万人次。三是精心策划旅游宣传。加大在中央电视台的宣传力度，深化与安徽日报、中国旅游报等媒体的合作。调动全行业积极性，充实提高合肥旅游网站，发挥各旅游企业网站的宣传营销作用。

（五）创新管理方式，提升旅游产业素质

创新工作方法，不断提升行业素质。加快旅游饭店和旅游定点餐馆星评步伐，引导社会宾馆加入星级行列。抓好元一希尔顿酒店、翡翠湖迎宾馆、天鹅湖大酒店等一批高星级酒店建设，推动有条件的社会宾馆评定星级，争取年内我市星级酒店新增20家。逐步引导商务型酒店、乡村旅馆建设以及经济型酒店连锁经营。引导酒店引入国内外著名管理公司，推动星级酒店设备维修和改造，建立酒店访查制度，提升酒店服务质量。积极开展社会餐馆星级评定工作，使旅游星级餐馆达到 50家。扶持旅游企业做大做强，积极培育全国百强旅行社。开展“诚信旅游百千万创建活动”，逐步建设旅行社、饭店和导游人员“诚信信息库”，继续引导企业诚信经营、游客理性消费，对诚信旅行社、旅游质量信得过旅行社实行动态管理。推动诚信旅游长效机制建设，逐步建立旅游企业行业自律、失信惩戒、诚信鼓励等一系列制度。建立旅游车辆网络实名制。

（六）坚持人才兴旅，建立适应跨越式发展的旅游人才队伍

要推进旅游业跨越式发展，必须建立一支高素质的人才队伍。一是制定旅游人才发展规划。对旅游人才进行调查摸底，重点培育具有创新意识、熟悉市场和具有较高素质的优秀企业家、职业经理人队伍以及商务会展、旅游策划、电子商务等方面的专业人才。二是建立健全旅游行业表彰奖励制度。市旅游局将进一步建立健全表彰激励机制，表彰奖励为合肥旅游业发展做出突出贡献的先进单位和先进个人。加强旅游企业员工薪酬体系、激励机制和保障机制等问题的研究，将企业的利益和个人的利益有机捆绑在一起，调动积极性，设法解决旅游行业普遍存在的人员流失严重和流动过于频繁等问题。三是创新人才培养机制。发挥省会城市旅游院校密集的优势，省市共建旅游研究中心，借脑引智，开展课题研究和人才培训。四是着力提高导游员讲解水平。坚持职业道德水准放在突出位置，加强社会主义荣辱观学习。协会和导游公司要主动承担起对导游合法权益保障和导游服务质量的监管职责。不断优化导游队伍结构，逐步扩大中级导游的比例，积极培养和吸纳复合型导游、小语种导游、专家兼职导游。组建合肥市导游礼仪队伍，在全市范围内选拔导游服务礼仪人才20名，统一着装、统一装备、统一培训，按劳取酬，平时分散管理，需要时集中调配使用，为市内大型接待活动储备专业性人才。继续加强机关效能建设，进一步改进工作作风，扎实推进政务公开，强化旅游公共服务职能。

合肥市场调研报告 篇6

审计工作报告

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

我受市人民政府委托，现将我市2011市级预算执行和其他财政收支的审计情况，向市第十四届人大常委会第三十三次会议报告如下，请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》和《合肥市2011年市级预算执行和其他财政收支情况审计工作方案》，市审计局对2011市级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的市级预算执行审计，主要审计了市财政局、市地税局、市属三大开发区组织市级预算执行和其他财政收支情况，以及市城乡建委、市民政局等10个部门预算执行情况，同时开展了市直预算单位保留账户管理情况等5个专项审计和审计调查。

从审计情况看，2011年，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，市政府认真落实国家宏观调控政策，加快转变经济发展方式，着力保障和改善民生，我市经济建设和社会事业稳步健康发展，城市综合实力有了显著提升，财政收入继续保持增长态势，财政支出结构进一步优化，农业、教育、医疗卫生、社会保障和就业等重点支出的增幅均高于同期地 方财政收入的增幅。稳步推进财政管理改革，构建完整的政府预算体系，逐步实现预算公开评审和绩效管理的制度化、规范化。审计结果表明，2011年我市市级预算执行和其他财政收支管理总体情况较好，圆满完成了市十四届人大四次会议批准的各项预算任务，地方预算超收收入安排和资金使用均报市人大常委会批准。但通过审计发现仍然存在一些需要进一步规范和完善的问题。

一、市财政局、地税局组织市本级预算执行审计情况 2011年，市财税部门认真贯彻落实积极的财政政策，加强收入管理，合理安排支出，保障了民生和各项社会事业健康发展。审计发现的主要问题：

（一）市财政局组织市本级预算执行方面。

1、个别基金项目未编入政府性基金预算。2011年，市本级地方水利建设基金收入19544万元，支出4662万元，未编入年初政府性基金预算。

2、非税收入汇缴结算户待查资金未及时清理。截至2011年末，市财政局非税收入汇缴结算户待查资金626.70万元未及时清理，其中2011年以前形成的待查资金463.55万元。

3、预算执行进度不够均衡。2011年市本级地方一般预算收入中非税收入11、12两个月入库32.28亿元，占全年地方一般预算非税收入的67.73%。市本级一般预算支出中有5个月占全年支出的比例低于5%，12月份占全年支出的20.43%。

4、部分项目进度迟缓，影响预算执行效果。2011年末，市财政局将部分基建项目、省补专项资金等12.63亿元，转入暂存和财政专户，占当年市本级一般预算支出的5.82%。同时，2011年以前财政专户结余的自来水价格调节基金、金融专项资金等7项资金5.12亿元当年仍未使用。

（二）市地税局组织市本级税收收入预算执行方面。

1、延缓征收税款1.56亿元。审计抽查发现，37户企业2011年应缴税款1.56亿元，延压至2012年开票入库。

2、个人房产出租税收入库分解比例的设定未履行报批手续。市地税局对个人房产出租涉及的税收实行综合征收率，2011年征收该项税收2225.29万元，市地税局自行确定房产税、营业税和个人所得税的分解比例，未履行报批手续。

（三）31家融资性担保公司、小额贷款公司、典当公司的税收政策执行和税收缴纳审计情况。今年延伸审计了12家融资性担保公司、16家小额贷款公司和3家典当公司2011税收政策执行和税收缴纳情况。根据企业提供的会计资料反映，31家公司2011年共实现营业收入7.49亿元，基本能够按税法和会计制度的规定计提各项税收，当年已计提营业税、企业所得税等各项税收1.69亿元，实际缴纳1.10亿元，其余税款主要是按税法规定延至次年缴纳的企业所得税等。市地税局较好地执行了融资性担保业务营业税的减免优惠政策，2011年共减免12家融资性担保公司营业税等1044.77万元，促进了融资性担保公司更好地落实支持小微企业发展政策。但审计也发现：1家融资性担保公司、2家小贷公司共178万元税款入库预算级次不正确，1家小贷公司2011年征缴期内应缴未缴营业税及附加等132.16万元。

二、市属三大开发区预算执行审计情况

今年在开展三大开发区预算执行情况审计的基础上，延伸审计了部分民生工程资金和财政扶持奖励企业资金的管理使用情况。

审计结果表明：2011年三大开发区按照市十四届人大四次会议批准的预算，大力组织收入，有效安排支出，预算执行情况总体较好。但审计也发现：一是支出预算调整幅度较 大。2011年，新站区、高新区、经开区一般预算支出完成13.25亿元、12.47亿元、19.32亿元，分别是年初批复预算数的235.37%、222.68%、144.07%。二是部分预算收入未纳入预算管理。截至2011年末，新站区国有资本经营收入、罚没收入等1.81亿元，高新区行政事业性收费等1.33亿元，未及时缴入金库纳入预算管理。

（一）民生工程资金延伸审计情况。

三大开发区加大对民生工程资金投入和保障力度，认真落实民生工程政策，2011年共支付民生工程资金2.8亿元，全面完成民生工程目标任务。重点抽查了农民工技能培训、乡镇文化站建设、义务教育经费等3项民生工程资金，资金使用总体符合相关管理规定。但审计也发现农民工技能培训存在重复申领资金和超范围培训的现象，其中：经开区80人、高新区24人，共多领取财政补助资金4.09万元。另外，新站区个别综合文化站站房与住宅小区配套设施共用，产权关系不明晰。

（二）财政扶持奖励企业资金延伸审计情况。

三大开发区围绕调结构、促发展，认真落实我市促进经济发展各项政策，及时审核和兑现各类扶持奖励企业资金14.1亿元，促进了区内企业做大做强。但审计也发现：新站区超 范围支付区内企业其他补贴资金358.28万元；经开区个别奖补项目未能按协议约定及时竣工投产；高新区4个孵化器补贴项目申报手续不完善。

三、部门预算执行审计情况

今年审计了市城乡建委、市民政局、市财政局、市人社局、市重点局、市人防办、市粮食局、市土地储备中心、团市委、市电大10个部门的预算执行情况，延伸审计32个二级单位，审计预算支出总金额15.58亿元。

审计结果表明：2011年，10部门能够认真执行预算，预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，预算执行情况良好。10部门组织收入预算超额完成，共征收非税收入14.76亿元，超预算31.43%。支出预算安排能统筹全局、保障重点，总体预算执行率104.23%。抽查了纳入财政绩效考评的15个项目，全部能够按计划组织实施，预算执行率87.29%，基本实现预定绩效目标。延伸审计二级单位结果显示，5个主管部门对所属单位财政财务收支和财经法规执行的监督管理不到位。审计发现的主要问题：

（一）预算执行方面。

1、部分收支未纳入预算编制范围。2011年，市人社局调剂下属单位资金66.75万元，市城乡建委及所属市排水办租金收入46.65万元，市粮食局租金收入8.40万元，均未执行“收支两条线”管理规定，直接用于单位支出，且未纳入部门预算编制范围。另外，市重点局代征税费手续费收入244.15万元，也未纳入部门预算编制范围。

2、部分项目支出未专款专用。5个部门存在自行调整项目支出、未按规定用途使用项目资金的现象，涉及金额369.05万元。其中：市人社局及所属二级单位264.29万元，市财政局57.07万元，团市委25.15万元，市民政局所属市救助站11.49万元，市人防办11.05万元。

（二）其他财政收支方面。

1、公务卡管理制度执行不严格。2011年，市粮食局公务卡年末资金余额11.56万元未按规定缴存单位往来账户，且违规使用现金报销差旅费等支出9.16万元。市电大将3万元先期转入贷记公务卡，未严格执行“先消费、后还款”的管理规定。

2、财务核算不规范。市民政局从上年结余资金中拨付省市合建老年公寓项目资金1000万元，直接冲减上级补助收入，造成收支同时少反映1000万元。市土地储备中心2011 年利息收入978.10万元，直接冲减支出，未按规定记入其他收入。市财政局经批准报废办公设备179.28万元，未冲减账务。市人防办及所属信息保障处、团市委所属市少年宫、市城乡建委所属市排水办部分固定资产未登记入账。

3、往来款项清理不及时。市城乡建委三年以上暂存款2.02亿元、暂付款1.85亿元，市粮食局三年以上暂存款1845万元，均未按规定及时清理。

4、违反定点采购、“三单合一”管理规定的现象仍然存在。市重点局部分车辆维修、印刷、办公用品购置未在规定的定点企业办理，涉及金额18.88万元。市土地储备中心、市人防办等部门部分招待费报销未严格执行“三单合一”制度，涉及金额38.59万元。

四、专项审计和审计调查情况

围绕政策执行和资金绩效，对市直预算单位保留账户管理、农村危房改造及清洁工程、幼儿园以奖代补市级资金使用绩效、大建设项目以及肥东、庐江两县县级政府性资金情况进行了专项审计和审计调查。

（一）市直预算单位保留账户管理情况专项审计调查。

2006年11月，我市对市直行政事业单位银行账户进行清理，经批准同意，市本级预算单位保留76个银行账户。2007至2011年，新增银行账户27个，撤销、划出24个，至2011年末，保留账户共计79个，分布在市直21个部门的39个单位。本次共调查保留账户69个，涉及市直15个部门的32个单位。

调查结果表明：2006年开展银行账户清理以来，我市逐步完善市直预算单位银行账户管理制度体系，严格控制新增银行账户。相关管理制度基本得到有效落实，账户设置程序总体比较规范，各单位均对账户资金单独设账核算，并定期与银行核对账户余额，资金运行安全有效。调查发现的主要问题：

一是市国土局、市检察院、市产权交易中心、市政府采购中心等18个单位的31个保留账户未执行月报和账户年检制度。二是市投融资办、市法院、市排水办等5个单位保留账户的资金收支核算范围不符合账户批准用途。三是市第35中学和市国防学校2个单位的保留账户基本闲置。

（二）农村危房改造及清洁工程专项审计调查。农村危房改造及清洁工程是33项民生工程之一。2011年，全市计划投资10600万元，完成13000户农村危房改 造任务；计划投资3240万元，完成25个乡镇清洁工程任务。当年实际到位资金分别为11440万元、3300万元，占计划投资的107.92%、101.85%。

调查结果表明：全市农村危房改造和清洁工程能够按计划实施，改善了部分农村困难群众居住条件和农村卫生环境。2011年，我市实际完成危房改造12329户，完成计划的94.84%；清洁工程的各项任务均完成或超额完成。农村危房改造工程较好地执行了“五公开”制度，清洁工程建设及购置基本执行了招投标和政府采购制度。调查发现的主要问题： 一是各县（市）未按省、市实施方案要求组织开展农村危房现状及最困难户住房情况的专项普查，改造前未对原住房开展危房等级技术鉴定，对补助对象中的“其他贫困户”缺乏统一的界定标准。二是实施清洁工程乡镇中，有17个乡镇将垃圾简易填埋，部分垃圾填埋场所建设和处理工艺不符合专业规范，存在一定的安全隐患。此外，少数乡镇存在清洁工程设施设备闲置，使用效率不高的现象。

（三）幼儿园以奖代补市级资金使用绩效情况专项审计调查。

2011年市级预算安排幼儿园以奖代补专项资金2000万元，当年全部拨入财政专户。2012年3月，市财政局拨付 各县（区）首批市级奖补资金1404.05万元，用于补助新建幼儿园9所，补贴企事业办园38所，资助贫困幼儿237名。调查结果表明：2011年，我市围绕学前教育体制改革试点方案确定的目标和措施，认真组织实施，首次建立企事业办园生均补贴和学前教育贫困幼儿资助制度，并开展普惠园认定工作。出台了市级以奖代补专项资金管理办法等6项制度，促进市级奖补资金分配公正透明、规范使用。调查发现的主要问题：

一是由于制度建设滞后，对条件相对成熟的项目未能先行组织实施，导致市级奖补资金2000万元当年未使用。其中：普惠园奖补资金至审计调查结束时，仍滞留在财政专户。二是少数项目未严格按照市级奖补政策进行审核把关，涉及资金111.10万元。

（四）大建设项目审计情况。

2011年，我市组织开展长江西路高架、小仓房污水处理厂等建设项目已完单项工程价款审计805个，截至2011年末，完成632个，审计金额59.76亿元，审定金额56.29亿元，节约投资3.47亿元。组织完成了蒙城北路、宿松路等21个建设项目竣工决算审计，审定金额25.50亿元。

审计结果表明：从工程价款结算审计看，建设市场高估冒算现象得到有效控制，工程招标报价日趋理性，2011年工程价款审计的平均核减率，已从10%以上下降到5.81%。从竣工决算审计情况看，21个项目建设内容全部完成，建设程序和管理手续完备，并通过质量验收，资金支付率达到96%，其中：征地拆迁资金支付率100%，主体工程资金支付率98%，其他配套及费用的支付率90%。审计发现的主要问题： 一是工程价款审计方面，园林绿化工程的部分设计标准偏高，导致部分工程移交和结算存在困难；基础设施建设过程中，工程量负调整的管理手续不完善；公益性项目工程变更审批制度不健全。二是竣工决算审计方面，2011年完成的21个竣工决算审计项目，仍然存在决算不及时及概算内容不完整等问题。

（五）肥东、庐江两县县级政府性资金专项审计调查。根据省审计厅的要求，我市开展了肥东、庐江两县2009至2011年县级政府性资金专项审计调查。

从审计调查情况看：2009年至2011年，肥东、庐江两县政府性资金总收入152.85亿元、110.21亿元，年均增长25.07%、47.37%，其中转移支付收入为46.47亿元、52.08亿元，占总收入的比重为30.41%、47.28%。总支出140.65 亿元、107.60亿元，年均增长31.64%、49.39%，其中用于“保工资、保运转、保民生”方面的支出为72.54亿元、77.07亿元，占总支出的比重为51.59%、71.63%。调查结果表明，两县政府性资金收支规模快速增长，保障能力逐年提高，“保工资、保运转、保民生”政策得到有效落实。但县级政府性资金收入结构不尽合理，对上级转移支付依赖性较大，非税收入占比相对较高；县级政府性资金支出增幅与收入发展不平衡，部分支出存在一定压力；县级政府性资金管理有待进一步规范。

五、蜀山区政府财政决算审计情况

根据《合肥市2011年市级预算执行和其他财政收支情况审计工作方案》，将2011年下半年开展的蜀山区2010财政决算审计情况一并报告。2010年，蜀山区一般预算收入完成13.51亿元，为预算的134.27%，比上年增长44.24%，其中：地方收入完成9.72亿元，为预算的137.76%，增长52.25%；财政支出完成11.54亿元，为预算的100%，增长26.52%。审计结果表明：2010年，蜀山区财政收入大幅增长，支出结构进一步优化，较好地完成了区人大批准的预算目标，预算超收收入的安排使用履行了报批手续，财政决算基本真实地反映了预算执行结果。审计发现的主要问题：一是区财政专户利息收入等644.67万元未缴入金库；二是财 政决算支出中1.26亿元项目资金转入财政专户，当年未使用。

六、审计整改情况

市政府对审计发现问题的整改高度重视，按照《关于实施审计监督“双百”制度的意见》，要求必须百分之百整改到位，并将召开审计整改工作联席会议，专题研究部署审计整改工作，组织开展审计整改重点督查。各相关单位均已采取措施或正在采取措施进行积极整改。目前已经整改完毕的有： 一是市本级预算执行审计方面，市财政局2012年已将地方水利建设基金编入政府性基金预算，并已着手开展非税收入汇缴结算户待查资金的清理工作；市地税局已在今年将缓征税款征收入库，对个人房产出租的税收分解比例已按程序报批。

二是市属三大开发区预算执行审计方面，高新区已将行政事业性收费等3118.31万元缴入金库，追回重复申领的财政补贴资金0.7万元，并制定了《高新区财政服务经济发展政策兑现管理暂行办法》，成立兑现会审领导小组，加强财政扶持奖励企业资金的审核把关；新站区已将罚没收入95.94万元缴入金库；经开区已追回重复申领的财政补贴资金2.57万元，并取消违规培训机构2012年培训资格。三是10个部门预算执行审计方面，市城乡建委及所属市排水办已将租金收入46.65万元上缴财政，并联系财政部门对往来款项进行清理；市粮食局已将2012年收到的租金收入8.40万元上缴财政；市财政局已将占用的项目资金57.07万元归还原渠道，对报废的办公设备179.28万元已核销账务；市土地储备中心2012年已规范利息收入核算；市人防办、市排水办、市少年宫均已将未入账的资产补登入账。四是专项审计和审计调查方面，对市直预算单位保留账户管理中存在未执行账户月报和年检制度的问题，市财政局、市审计局正在督促相关部门落实；对农村危房改造及清洁工程管理中存在的问题，市城乡建委已制定下发《关于加强农村危房改造和清洁工程工作的通知》和《关于报送农村危房改造及农村村庄整治相关基础资料的通知》，进一步规范农村危房改造和清洁工程工作管理；对幼儿园奖补资金中不符合政策规定的111.10万元项目资金，市财政局在拨付资金时已全部予以扣除，普惠园奖补资金432.05万元已于5月底拨付至各区；对县级政府性资金调查中存在的问题，肥东、庐江两县政府高度重视，采取措施促进加快县域经济发展，大力培植财源，缓解收支压力。

五是蜀山区财政决算审计方面，蜀山区政府高度重视审计发现的问题，制定和完善专项资金管理等制度，督促加快项 目执行进度，2011年已将转入财政专户的项目资金按规定拨付使用，并将财政专户利息收入等644.67万元缴入金库。对尚未整改到位的问题，市政府将督促相关部门和单位认真整改，确保百分之百整改到位，并将在下半年向市人大常委会专题报告整改结果。

七、加强市级财政管理的意见

（一）完善预算编制，进一步增强预算透明度。立足全面完整，以保持经济平稳较快发展为首要任务，着力优化财政收支结构，进一步完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，加强政府性基金、国有资本经营收入统筹力度，提高财政资金综合使用效力。深入推进预算公开评审，合理确定项目支出绩效目标，增强预算编制过程的透明度。

（二）强化预算执行，进一步提高资金使用绩效。充分发挥财政预算分配和监督职能，强化预算执行动态分析，提高预算执行进度的均衡性。加大对结余结转资金的管理和清理力度，盘活长期闲置的结余资金，提高财政资金使用效益。加强主管部门对二级单位的管理力度，增强部门预算执行的主动性和责任意识。

（三）积极培植税源，进一步严格税收征收管理。加大财政支持力度，促进企业做大做强，延长产业链，扩大产业群，形成集聚效应，打造具有核心竞争力和国际竞争力的主导产业，培育新的税收增长点，确保财政收入稳定增长。积极应对结构性减税和结构性增税带来的机遇和挑战，坚持“依法征收，应收尽收”，加强餐饮、房地产等重点行业的税收稽查，严格落实各项税收政策。

合肥市场调研报告 篇7

由湘潭大学公共管理学院谭九生副教授主持的全国教育科学“十一五”规划教育部青年专项课题“大学场域中教师权利救济研究” (课题批准号:EIA090402) , 日前通过了全国教育科学规划领导小组办公室组织的结题鉴定, 现将成果报告如下。

一、研究内容与研究方法

(一) 研究内容

该课题从行政法律关系视角研究大学教师的权利救济。具体包括三个方面:一是大学教师权利体系的构建, 在分析我国现有的大学教师权利类型划分的基础上, 系统构建我国大学教师权利体系, 这是研究大学教师权利救济的前提基础;二是大学教师的申诉制度, 包括校内申诉与校外申诉制度, 这是从行政救济范畴研究大学教师的权利救济问题;三是大学教师的司法救济制度, 该课题主要是从学术自由权维度研究大学教师的司法救济问题。

(二) 研究方法

该课题主要采用了三种研究方法:一是比较研究方法。只有用比较的视野才能辨清事物本身的问题和不足。该研究分别选取了英美法系、大陆法系的相关资料, 对教师申诉权利救济的理论与实践研究进行分析与比较借鉴, 以此来寻找“他山之石”。二是规范研究方法。在进行分析之前首先确定相应的准则, 如大学教师权利体系的构建、教师申诉制度、大学教师学术自由权的法理基础等, 然后再依据这些准则来分析判断研究对象目前所处的状态是否符合这些准则, 如有不符合则建议制定或修改相关法律进行调整。三是案例分析法。通过案例研究, 探索教育法规实施中的经验教训, 可以促进我国教育法规的完善和发展。该课题在对各种救济制度进行分析时, 借助了一系列相关的案例, 为认识和深入探讨教师权利的救济机制提供了新的视角。

二、研究结论与对策

大学教师是集研究者、教育者、知识分子三种社会角色于一身的主体。权利应是合法的利益。大学教师权利, 是指大学教师的合法利益。大学教师既是公民, 也是从事高等教育的专业人员, 所以, 大学教师既享有国家公民的权利, 也具有专业人员的权利。

(一) 大学教师权利体系构建方面

学界已有的研究是从教师身份、权利属性两大维度来构建大学教师权利体系。以教师身份为标准的分类有三种模式, 第一种模式将教师定位于两种身份:社会公民和专业人员;第二种模式是在第一种模式的身份中加入了“人”的身份;第三种模式中, 教师除了公民和专业人员的身份外, 还具有公务员的身份。以权利属性进行分类可将大学教师权利分为“公权”和“私权”、实体性权利和程序性权利等。

该课题研究认为, 从教师身份维度看, 大学教师具有“人”“公民”“履行教育教学职责的专业人员”这三种身份。从教师与国家、大学的关系方面, 形成了教师与国家、大学的四种地位:被动地位、主动地位、消极地位、积极地位。由于被动地位主要强调大学教师的义务, 而“人”的身份问题则属于自然法范围, 在此对这二者不予讨论。从大学教师的“两种身份”与“三种地位”这两大维度构建大学教师权利体系, 权利体系主要包括消极地位的自由权、积极地位的请求权和主动地位的参与权三大方面。消极地位的自由权可分为公民身份的自由权 (包括生存发展权、人身自由权、政治自由、宗教信仰自由、社会经济权利、教育文化权利等) 和专业人员的自由权 (主要包括教学自由与学术自由两种权利) 。积极地位的请求权可分为公民的请求救济权 (主要有行政诉讼权、行政申诉权、行政复议权和请求仲裁权) 和专业人员的请求权 (包括获取报酬待遇权、进修培训权、获得公正评价权、获得奖励权等权利) 。主动地位的参与权可分为公民的政治参与权 (主要包括选举权、被选举权以及批评、建议、申诉、控告和检举的权利) 和专业人员的参与权 (最主要是民主管理权和指导评价权) 。具体如表2-1所示。

(二) 大学教师申诉制度方面的权利

申诉作为救济教师权利的制度, 性质上属于行政救济, 包括校内申诉与校外申诉两个方面。

大学教师校内申诉制度是指当教师对学校及学校有关管理部门侵犯其权利或对其作出的决定不服时, 向校内教师申诉机构提出申诉, 要求重新作出处理的制度。它有三个基本特征:一是独立性;二是属于行政申诉范畴, 在教师申诉内容、程序、范围和条件等的设定上应该是非诉讼性质的;三是属于专门权利救济制度, 是针对教师这部分专业人群而设计。大学教师校内申诉制度具有维护教师合法权益、监督高校依法行政和保障高校和谐稳定的功能。

目前我国大学校内申诉制度还存在实体内容不明确、程序规范不健全以及申诉后的救济渠道未拓展等三大方面的不足, 因此, 应从这几方面来完善我国高校校内申诉制度。教师校内申诉制度的实体内容不明确主要表现在对申诉主体、申诉受理部门和申诉范围的设定模糊不清。要明确教师校内申诉制度的实体内容, 一是明确申诉主体, 界定申诉人和被申诉人。二是明确申诉受理部门。大学要设置专门受理教师校内申诉的职能部门, 并合理安排部门成员和结构。三是厘清申诉范围, 规定具体而有重点的申诉范围。大学教师校内申诉制度的程序规范不健全主要表现为申诉适用的复核程序形同虚设和适用的程序制度缺乏。要健全教师校内申诉制度的程序规范, 一是明确申诉适用的复核程序, 二是引入听证制度, 建立告知和说明理由制度、回避制度等其他程序制度。教师校内申诉后的救济渠道未拓展, 主要表现在大学教师校内申诉制度与司法救济渠道衔接不畅。应系统拓展教师校内申诉后的其他救济渠道, 建立起与行政复议及行政诉讼的衔接制度。

校外申诉制度方面, 首先, 要建立无偏私的教师申诉机构。无偏私的教师申诉机构应当包含三要素:一是不得对申诉裁决结果享有个人利益, 二是不得对申诉当事人存在偏见, 三是调查与裁决职能相分离。我国应当在教育行政部门的法制工作机构设立独立的教师申诉委员会, 为确保教师申诉委员会无偏私, 要求人员组成“去行政官僚化”, 应符合多元社会的结构, 同时建立回避制度和申诉机构内部职能分离制度。其次, 为确保申诉裁决的公正性以及切实维护大学教师的合法权益, 应当建立科学、合理的听证制度。为了平衡听证制度中公平与效率、成本与收益的矛盾冲突, 教师申诉程序中的听证制度应当包括五项内容:听证应当及时;听证通知所提供的信息应当充足;听证主持人应当是中立且专业的;申诉人的法律代理权;听证笔录。最后, 为防止申诉机构裁决权的恣意专断, 增强申诉决定的准确性和一致性, 我国大学教师校外申诉程序中应当设置说明理由制度, 该制度应当包括三项内容:事实依据、规则依据以及逻辑推理过程。

(三) 司法救济制度方面:以学术自由权为视角

大学教师的学术自由权包括研究自由与讲学自由两项内容。消极意义上的学术自由权是指大学教师从事教学与研究时, 不受内外的限制和干预;积极意义上的学术自由权是指大学教师所拥有可以从事讲学、研究学习等方面的自由。国家公权依然是学术自由潜在的最大威胁, 大学内部自治行政权亦已异化成教师实现其学术自由权的现实障碍。救济大学教师的学术自由权已成为现代法治国家不可推卸的责任, 因为救济教师学术自由权是现代大学发挥其功能的基础, 没有学术自由则无法追求科学真理, 民主社会的构建与良善运行离不开学术自由。

大学自治是否可以成为阻却司法介入自治大学的正当性理由呢?答案是否定的, 大学自治并不能排除司法救济教师的学术自由权。一方面, 大学自治作为学术自由的制度性保障, 其目的在于确保某些学术自由权的存在。相对于大学教师的学术自由而言, 大学自治仅仅起着补强大学教师的学术自由规范效力的作用, 实处于学术自由的从属地位。若此, 则大学以自治为抗辩司法救济大学教师学术自由权之理由, 违背了学术自由和大学自治二者“源”与“流”的关系。另一方面, 作为制度性保障的大学自治, 其功能是防止国家公权力对大学学术自由权的侵害, 作为大学教师基本权利的学术自由, 除了具有消极防御国家公权侵害的功能之外, 还具有要求国家提供保护义务之积极功能, 这就是基本权利的程序保障作用, 司法救济之程序就是最重要的程序保障。

既然司法救济大学教师学术自由权是可欲且可行的, 那么, 我国又当如何设计具体的司法制度, 在充分保障教师学术自由权的同时, 又不至于侵害了大学自治权呢?

首先, 拓宽司法审查的受案范围。我国《教师法》第三十九条规定:教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的, 可以向教育行政部门提出申诉。该条款没有明示针对大学侵害教师学术自由权的行为是否可以提起行政诉讼。《行政诉讼法》中有关法院受案范围之列举性规定, 是以“人身权”或“财产权”为立法标准, 而教师学术自由权既非人身权也非财产权, 更重要的是大学不是行政机关, 也很难将大学视为“法律法规授权的组织”, 大学则无法成为适格的被告。因此, 从我国目前的制度设计来看, 教师学术自由权一旦被自治的大学所侵害, 则无法通过司法途径得以救济。这与现代国家人人都应当享有无漏洞、公平且有效的权利救济途径之法治理念不相符, 也不利于大学功能的发挥以及追求真理的公益之诉求。故此, 在大学滥用其自治行政权而侵害了教师的学术自由时, 理应疏通司法审查之途径, 其方法有二:一是修改《教师法》第三十九条, 明确规定学校侵犯教师合法权益时, 教师可以提起行政诉讼。二是拓宽《行政诉讼法》的受案范围, 一方面, 将大学侵害教师学术自由权的行为纳入司法审查的受案范围;另一方面, 明确规定只要是“履行公共治理职能的机构”都可以成为行政诉讼的被告, 具体包括行政机关、法律法规授权的组织、社会自治行政主体 (大学属于此类) 三种, 以改变我国现有的行政诉讼被告范围过于狭窄, 而不利于救济相关行政相对人合法权益的局面。

其次, 将校内申诉作为司法审查的前置程序。疏通司法救济之途径, 虽然有利于维护教师的合法权益, 但毕竟司法权属于国家公权力, 也存在着滥用而侵犯大学自治权的可能性。故此, 为了体现对大学自治的尊重, 应当明确“校内申诉”是司法审查的前置程序。在穷尽校内申诉程序的情况下, 教师才可以提起行政诉讼, 这样可缩小和澄清学术自由权案件的争论点及提供关于这些争论点的额外信息与见解, 有利于法院的最终裁决。更进一步来说, 如果大学被鼓励解决自身问题, 内部责任与控制就能够得到加强, 有利于形成良好的大学内部学术秩序。遗憾的是, 我国《教师法》仅对校外申诉, 即向教育行政部门申诉作出了原则性规定, 却没有对“校内申诉”程序作出规定, 虽然2003年教育部在《关于加强依法治校工作的若干意见》中要求:“建立校内教师申诉渠道, 依法公正、公平解决教师与学校的争议, 维护教师合法权益”。但是, 迄今为止绝大部分大学并没有建立相关的校内教师申诉制度, 已建立相关制度的大学也因为各种原因并没有得到真正的执行。因此, 为了平衡大学自治权与教师学术自由权互为表里的复杂关系, 设置科学、合理的校内教师申诉制度作为司法审查前置程序有其必要性。为此, 以公正、独立、有效作为制度设计之标准, 校内教师申诉制度在实体内容方面应当明确:申诉条件、申诉范围以及受理申诉的机构。在程序方面必须符合最低程度的正当程序之要求:申诉机构及其组成人员的无偏私、大学教师得到公平听证的机会以及说明理由制度。

最后, 合理界定司法审查的限度。法官仅仅是法律专家, 对高深学问实体问题的裁判非其所长, 故此, 在充分考虑法官们自身的能力以及救济大学教师合法权益的情况下, 法院审查大学是否侵犯教师学术自由权的行为时, 应该有所限制, 并不能对所有事项和所有过程进行审查, 不能以自己的判断完全取代大学的判断, 这是司法审查的限度。具体要求包括以下两项。

第一, 应是程序审查而非实体审查。学术问题历来就是大学自治的内容之一, 若赋予法院可以对学术实体问题进行裁判, 既非法官专长也侵害了大学自治权。出于对大学自治权的尊重以及对专业性、裁量性问题的回避, 法院在审查大学是否侵害教师学术自由权的行为时, 仅作程序性审查而非实体性审查。因为程序审查大体不会涉及国家司法权与大学自治权之间的权限争议, 更不会对大学自治权构成实质性的威胁和侵犯, 况且程序公正是任何社会所公认的最低法治限度。问题是法院审查大学限制教师学术自由行为时应当适用何种程序性标准?鉴于我国目前并无真正的学术自由判例以及相关法律法规的规定, 研究认为应当适用“正当程序”标准, 因为这是一种“最低限度公正”的程序要素, 具体包括:程序无偏私地对待当事人, 在行使权力可能对当事人权利义务产生不利影响时必须提供某种形式的表达意见和为自己利益辩护的机会, 以及说明理由。而对大学是否侵犯了教师学术自由权的实体判断, 由于涉及到专业判断问题, 法官在学术专业判断方面的能力是有缺陷的, 应当尊重专家的专业判断而非法官的判断, 有关学术自由的实体内容包括:研究主题、内容、方法之选择, 参与研究者之选定、研究计划执行之决定, 研究成果是否对外发表等研究自由;教学理论与方法、教材之选择、表达方式以及辅助教材与活动方式之决定等讲学自由。前述研究自由与讲学自由的实体内容由大学决定, 法院不可作实体审查。

2008年录取场报告(七) 篇8

案例：某省文科考生小东，2008年的高考分数是549分，高出当地一本省控线11分。一本A段平行志愿依次填报浙江大学、南京大学、对外经济贸易大学；一本B段第一志愿和第二志愿分别报考大连外国语学院、江南大学，第三平行志愿报考南京工业大学、重庆邮电大学，二本及以下志愿没有报考。在一本A段平行志愿里，小东的分数由于末上其填报的三所院校的调档线，档案没有投出去。一本B段的院校志愿里，小东的分数没有上大连外国语学院的投档线，分数虽然上了第二志愿江南大学的调档线，但该校在第一志愿就已经录取满额了。第三志愿的院校录取情况跟江南大学一样，小东在一本正常录取时落榜了。

回放：在与小东的交流中发现，小东误以为他所在的省一本A段和B段都实行的是平行志愿，因此他在填报志愿时一本A段都冲击的是自己心目中的名校；B段志愿也按照平行志愿的填报思路来报考，想着A志愿可以冲下，冲不进去还有后面的志愿保底。可是，他没有搞清楚的是，他所在省只是在本A段实行平行志愿，一本B段及以下批次都实行的是第一、第二两个有序志愿和第三7个平行志愿填报方式。

案例：不同的志愿填报方式，志愿填报方法也是不同的。如果粗心大意，所有志愿填报方式混为一谈，则可能让自己品尝高考落榜或降级录取的苦酒。无论考生面对的是什么样的志愿填报方式，事先都要认真研究填报方法，让自己的志愿既要走得稳也要走得好。

平行志愿，风险依然

案例：某省理科考生刘兵，2008年高考总分是614，高出当地一本理科省控线51分。一本平行志愿依次填报复旦大学、南京大学、上海交通大学、上海财经大学。由于考生的分数未上一本填报院校里任何一所院校的投档线，正常录取时，刘兵的档案一直处于“自由可投”状态。幸好在一本征集志愿填报时，他被一所院校录取。

回放：从刘兵的志愿表来看，他所填报的全是中国一流的大学，而这些一流的大学又处于考生报考选择地域中最热门地区之中的上海和南京。如果用刘兵仅仅高出一本省控线51分的高考成绩去竞争这些院校，可能就没有优势可言。难道刘兵报志愿时，没有考虑到这些因素?在电话中，他向笔者道出了原委。原来，他认为平行志愿就是把自己喜欢的院校都填上，以往那种梯度的志愿填报方式。现在根本不需要了，反正平行志愿投档时。会挨个检索考生的志愿，直到被录取为止。报志愿时，他估摸着，自己的分数上这些学校问题不是太大，所以就都填上了。心想着总有一所院校会录取他的。

点评：平行志愿同一批次中，常规录取阶段考生其实只有一次投档机会，一旦考生的分数上了某个学校的投档线，就将该考生的档案投进去，如果因为某种原因被退档，就只能等待征集，志愿的机会。因此，在填报平行志愿时，事先要对这一志愿投档方式的特点有所了解，报考时院校间要适当拉开梯度。填报自己心仪的院校时一定要参照该院校以往的录取信息，切不可想当然，用“估摸着”的方式填报志愿，可能带给自己的是落榜的危险。

巧用“二视一”，保底进名校

案例：某省文科考生文燕，2008年高考总分是645分，高出其所在省的一本省控线47分。一本第一志愿报考中国人民大学；第二平行志愿依次填报四川大学、西南交通大学、西南财经大学。中国人民大学2008年在其所在省的调档线是646分，文燕以一分之差与之错过，但最终被四川大学历史学专业录取。

回放：从文燕的志愿表可以看出，除了第一志愿冲击了人大外，第二平行志愿全部填报的是四川境内的高校。究其原因，原来，文燕所在省为了保护高分考生落榜，专门制定了“二视一”政策，即对未上第一志愿院校调档线、但分数又高于其第二平行志愿中的第一自然顺序志愿院校调档线一定分值的考生，如果该院校明确表示愿意接收第二志愿中的第一自然顺序志愿的高分考生，则将该院校志愿视为第一志愿，在第一志愿投档后庚即投放给该院校。供学校审录。这个“一定分值”是由接收第二志愿高分考生的学校在“招生章程”里公布的分值，而四川大学公布的是40分。因为事先估计自己冲击人大可能存在一定风险，文燕在填报志愿时，专门在《志愿卡》上，填涂了“愿二视一”，考虑到自己学的是文科，因此报考了文科实力雄厚的四川大学。