经济结构战略性调整问题的几点思考

经济结构战略性调整问题的几点思考（共7篇）

经济结构战略性调整问题的几点思考 篇1

经济结构战略性调整问题思考简介：当前，我国发展的外部环境更趋复杂，保持经济可持续发展、破解资源环境制约以及全面建设小康社会等目标要求，都对推进经济结构调整提出了新的更高的要求，要求我们必须将加快经济结构战略性调整作为未来5年加快转变经济发展方式的主攻方向。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。当前，我国发展的外部环境更趋复杂，保持经济可持续发展、破解资源环境制约以及全面建设小康社会等目标要求，都对推进经济结构调整提出了新的更高的要求，要求我们必须将加快经济结构战略性调整作为未来5年加快转变经济发展方式的主攻方向。“十二五”时期我国经济结构调整面临重大挑战

“十二五”时期是我国经济结构调整和发展方式转变的关键时期。综合分析，加快经济结构战略性调整既有改革开放30多年来加快发展积累的物质基础，也有全球经济结构深刻调整等带来的难得机遇，但同时也面临诸多突出问题和要素条件制约。一是外部环境的不确定因素不断增多。进入后国际金融危机时期，世界范围内消费方式、经济增长方式和人类生活方式面临一次全新变革，未来全球经济结构调整将是一个曲折的过程，世界经济增长模式调整具有不确定性。在我国经济结构调整与全球经济结构变化互动性不断增强的情况下，世界经济增长模式调整的不确定性，也将在一定程度上增加我国经济结构优化升级的选择难度。二是我国经济的结构性矛盾日益突出。我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，加快经济结构战略性调整的任务十分艰巨。需求结构方面，主要是内需与外需、投资与消费失衡。2009年我国经济对外依存度已上升到60%；2001—2009年我国投资率由36.5%上升到 47.5%，消费率则由 61.4%下降到48.6%，投资率偏高、消费率偏低。产业结构方面，主要是三次产业发展不协调，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后、部分行业产能过剩。2009年服务业占国内生产总值的比重为42.6%，服务业发展明显滞后。产业内部结构不合理，多数行业处于价值链低端，2009年工业品产量虽已位居世界第一，但产品增加值率只有日本的4.37%、美国的4.38%、德国的5.56%，出口商品中90%是贴牌生产。要素结构方面，主要是经济增长过于依赖物质资源投入，资源性产品消费占全球总消费的比重明显大于国内生产总值占全球经济的比重，2009年单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.78倍。区域结构方面，主要是区域经济发展不平衡，东部地区与中西部地区人均国内生产总值之比为2.2∶1；区域产业同构现象突出，导致要素配置效率低下、产品市场争夺激烈、生产能力严重过剩，增加了各地区经济结构调整和升级的困难。三是加快调整的体制性障碍仍然存在。改革开放以来，我国经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制基本建立，为加快经济结构调整和发展方式转变创造了重要的条件。但与经济结构战略性调整的要求相比，体制和机制中的深层次矛盾日益凸显，主要表现在政治体制和社会体制改革相对滞后、政府职能转变有待加快、社会分配机制不完善、社会保障体系不健全、反映市场供求关系的资源要素价格机制尚未形成、金融领域改革和资本市场开放面临诸多风险、部分行业行政性垄断仍然存在等等。

以加快经济结构战略性调整促经济发展方式转变

经济结构不合理的问题仍然是经济发展方式存在诸多问题的主要症结，加快经济结构战略性调整是加快经济发展方式转变的关键所在。要准确把握我国发展的阶段性特征，针对当前经济结构存在的突出问题，以实现经济社会全面协调可持续发展为目标，以推进需求结构、产业结构、要素投入结构、区域经济结构为重点，加快经济结构战略性调整，促进经济发展方式加快转变。一是加快需求结构调整，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。二是加快产业结构调整，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。三是加快要素投入结构调整，促进经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。针对经济增长过于依赖物质资源投入的增加和简单劳动，把调整优化要素投入结构作为一项重要任务，从需求和供给两方面进行管理，不断提高生产要素利用效率、科技进步和劳动者素质对经济增长的贡献率，逐步降低经济发展对资源环境的依赖程度，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。四是加快区域经济结构调整，促进区域、城乡良性互动和协调发展。

实现上述转方式、调结构的目标要求，必须找准突破口、把握着力点，突出抓好以下重点工作。

突出扩大消费需求。扩大消费需求，是调整需求结构的关键环节，是增强经济发展内生动力的根本途径。要增强消费拉动作用。要充分利用我国人口多、幅员广、回旋余地大，正处于工业化和城镇化快速发展阶段的有利条件，进一步完善消费政策、改善消费环境、培育消费热点，引导消费结构升级，提升消费需求对经济增长的拉动作用。要调整优化投资结构。坚持以投资带消费、以消费促投资，进一步调整和优化投资结构，使投资更多地向保障和改善民生倾斜、向经济社会发展的薄弱环节倾斜、向自主创新倾斜、向节能环保倾斜，努力实现投资与消费之间的良性循环。要提升居民消费能力。大力推进改革收入分配制度，加快形成城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调的长效机制，切实提高城乡居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高带动消费能力的增强、支撑消费需求的扩大。

突出构建现代产业体系。着力推动产业结构优化升级，加快构建以高新技术产业为先导、以先进制造业为基础、以现代服务业为支撑的布局合理、配套完善、竞争力强的现代产业体系。要推进传统产业高新化发展。大力推进信息化和工业化融合，广泛应用先进适用技术、信息技术和先进工艺设备改造提升传统产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力，加大技术改造力度，优化企业组织结构，淘汰落后生产能力，促进传统产业的高新化发展。推进农业产业化发展，大力发展现代农业。要推进战略性新兴产业规模化发展。注重核心技术攻关、科技成果转化和新型产业形态发展。紧紧围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等重点领域，突破一批前沿性、关键性、基础性和共性技术，推出一批先进适用新技术、新产品、新工艺，培育一批成长性好、科技含量高、竞争能力强的龙头型、科技型、创新型企业，建设一批创新能力强、创业环境优、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。要推进服务业现代化发展。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志，也是产业结构优化升级的重要内容。坚持发展生产性服务业和生活性服务业并重，建立健全公平、规范、透明的市场准入标准，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，不断提高现代服务业比重和水平。要推进区域特色化发展。立足发挥区域比较优势，实施差异化发展战略，推进产业有序转移和生产要素跨区域流动，着力培育特色区域、特色集群、特色品牌，实现区域优势互补发展，增强区域协同发展能力。同时要围绕构建现代产业体系的要求，加快建设适应现代产业发展需要的要素保障体系。当前要特别注重加快建设安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系，以及网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

突出加快城镇化进程。城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。城镇化发展水平偏低，制约着我国国内需求的扩大，影响着产业结构的升级，也是区域经济发展不协调的重要原因。因此，加快城镇化进程是经济结构调整的重要内容。要坚持以城镇化扩大内需增长空间。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，重点加强中小城市和小城镇建设，增强以工补农、以城带乡的能力，农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，提高农业生产效率和商品化率，带动农村经济社会发展，推动农村消费需求扩大和消费结构升级。要坚持以城镇化促进产业结构升级。把加快城镇建设与加快经济发展结合起来，积极探索城镇发展的空间立体化、功能多样化、土地集约化，集聚更多的人才、技术、资金投入现代产业发展，促进产业结构优化升级。要坚持以城镇化带动区域协调发展。目前，我国中西部地区发展相对滞后，一个重要表现就在于城镇化水平相对滞后。要在优化发展东部沿海地区城市群的同时，在中西部地区培育和发展一批城市群，促进经济增长和市场需求空间由东向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、优势互补的空间布局，打造新的区域经济增长极，促进区域经济协调互动发展。

突出推进科技进步和创新。经济发展方式转变和经济结构调整能否取得成功，关键在于科技创新和成果应用。经济发展方式转变和结构调整为科技创新提出了新的需求、提供了新的动力，科技重大突破和创新会极大推动经济发展方式转变与经济结构的重大调整。我国要赶上和超过一些发达国家，就必须抢占未来经济科技发展的制高点。要提升自主创新能力。目前，我国关键技术的对外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技术和自主知识产权，产业高层次空心化现象严重，导致经济增长只能依靠大量消耗资源来维持。要加快自主创新步伐。坚持以企业为主体、以市场为导向，加强产学研合作，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，在重点领域、关键环节和核心技术上取得突破，掌握一批重要的自主知识产权和核心技术标准。要健全完善创新体系。加快健全完善技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系和创新服务体系，支持建设一批高水平的科技创业、创新示范和高新技术产业发展基地，多渠道、多层次搭建公共技术服务平台。要培养集聚创新人才。科技竞争的关键在人才，要把转变经济发展方式、实施自主知识产权战略、培养大批一流科学家和科技领军人才有机地结合起来，作为重大战略举措切实抓好，加快建设宏大的创新型人才队伍。

突出加快“两型社会”建设。面对日趋强化的资源环境约束，必须树立绿色低碳发展理念，增强节能环保意识，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。要突出构建“两型”生产体系。要按照技术水平高、资源利用率高、投入产出效率高、产品附加值高的要求，加快推进传统产业的两型化改造和“两型”产业的规模化发展，积极发展清洁生产和循环经济，大力实施节能减排和淘汰落后产能，加快建立“两型”生产体系，努力推动绿色低碳发展。要加快形成“两型”消费模式。正确处理转变生产方式与转变生活方式的关系，大力倡导健康、文明、科学的现代生活方式，进一步增强节约意识、环保意识，推广使用绿色产品、节能产品，努力形成节约能源资源和保护生态环境的消费模式。要充分发挥“两型”试验区带动作用。从产业扶持政策、体制机制创新、基础设施建设、重点项目安排上给予一定的倾斜，支持“两型社会”建设综合配套改革试验区先行先试，率先在转变经济发展方式上实现突破、创造经验，发挥示范效应，带动整体推进。

突出优化社会管理。经济结构战略性调整，必然带来利益格局、社会结构的深刻调整，必须进一步优化社会管理模式，促进经济社会协调发展。要保障和改善民生。保障和改善民生是调整经济结构、转变发展方式的根本目的和重要动力。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、现代服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业，建立和谐劳动关系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。要推进基本公共服务均等化。大力发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让广大人民群众最大限度享受改革发展带来的实惠。要加强社会管理能力建设。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实维护社会和谐稳定，全面提高社会管理科学化水平。

突出创新体制机制。推进经济结构调整和经济发展方式转变，关键在于创新体制机制。要深入推进经济、政治、文化、社会等领域改革。努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于转方式、调结构的制度安排。要加快完善现代市场体系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，增强市场经济主体的动力和活力。要积极稳妥地推进税制改革。深化金融等体制改革，更好地支持社会事业发展和民生改善，支持城乡区域协调发展和产业结构优化升级。要加快政府职能转变。、把政府职能转移到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的轨道上来，努力建设服务型、法治型政府。

经济结构战略性调整问题的几点思考 篇2

加大产业结构调整力度

我区产业结构不合理的主要表现是,农牧业占国民经济的比重高、素质低、抗御市场风险和自然风险能力弱,农牧业占地区生产总值的比重明显高于发达国家和地区;工业经济结构单一、资源型、原字号特征明显,总体上处于国内产业分工体系的中低端环节;服务业占国民经济比重小、水平低,金融、文化、创意等高端产业发育滞后,2012年,服务业占地区生产总值的比重34.4%,比全国低10.2个百分点。同时,各次产业内部结构也不尽合理。具体看,工业经济主要是支柱产业少而发展不平衡。我区六大优势产业,能源占工业增加值的35%、冶金占24%、化工占10%、农畜产品加工占16%、装备制造业占6%、高新技术产业占5%。其中,能源、冶金、农畜产品加工占工业增加值的75%, 化工特别是装备制造业、高新技术产业规模明显偏小。一个地区的工业经济仅仅依托几个技术门槛不高、自主知识产权缺乏的产业来推进,市场风险和政策风险是明显而巨大的,也是很难完成工业化目标的。农牧业经济,主要是畜牧业占农牧业的增加值偏低。2012年,我区畜牧业占农牧业增加值45.9 %。根据发达国家的经历,在温饱问题解决后,随着人们对食品品质和种类要求的提高,农业资源向畜牧业转移以实现增值增效,是一个有效的途径。调整优化产业结构是化解经济风险、保持持续发展、提高效益水平的必然要求。要按照建设五大基地的总体方向和传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的战略,改造提升传统产业,大力发展新兴产业,加快发展服务业,做大做强畜牧业,为我区现代化奠定坚实的产业基础。

加大城乡结构调整力度

我区城乡二元经济结构是在加速推进工业化、城镇化过程中形成的,是后发展地区实施赶超战略、加快建设现代化所付出的代价,可以说是成长中的烦恼。现在,已经到了把消除差距和解除烦恼摆上更重要日程的时候了。2012年,我区城镇化率虽然达56.6%,但仍有1000多万人口生活在农村牧区。这1000多万群众,不但在收入水平上与城镇居民有很大差距(2012年,农村居民收入不足城镇居民收入的1/3),而且,在享有的法律、行政、教育、文化、科技、卫生、社会保障等公共服务和社会事业,以及水、电、路、气等基础设施和发展机遇方面的资源,与城镇居民都有很大差距。这种状况如果长期存在,会影响全面建设小康社会目标的实现,影响平安内蒙古与和谐社会建设,影响农牧业效益水平的不断提高,影响经济持续健康发展。必须把缩小城乡差距问题作为经济结构战略性调整的重要内容加以解决。要按照城乡一体化发展的要求和公共服务、社会事业均等化的方向,积极推进城乡一体化,大力发展县城和城市经济,加强基础设施建设,提高城镇的人口承载能力,消除劳动就业、户籍管理、义务教育、医疗卫生、社会保障、税收和转移支付等体制性障碍,引导农村牧区剩余劳动力向城镇和二、三产业转移。同时,加强社会主义新农村新牧区建设。

加大区域结构调整力度

新世纪以来,内蒙古经济的一个显著特征就是呼包鄂经济圈的迅速崛起和形成。呼包鄂经济圈的崛起和形成,一方面,支撑了全区经济的快速发展;另一方面,也拉大了同东部盟市的差距,形成了新的不平衡。2012年,呼包鄂三市的生产总值、财政收入分别为9541.9亿元和1462.8亿元,占全区的59.68%58.56%。这种不平衡性也表现在县域经济方面。2012年,自治区10强旗县经济总量和财政收入分别占全区的1/4和1/3,而且基本集中在呼包鄂地区。资源和财富向条件好的地区集聚,推动这些地区迅速崛起,进而对全局产生示范和带动效应,这是由经济增长的非均衡规律决定的,在一定时间内,是必要的也是合理的。但是,到了一定时候,就需要后发展地区快速跟进,形成新的增长极和发动机,以带动全局经济的持续发展。这也是由经济增长的协调性规律决定的,是要遵循和适应的。我们要从全区发展大局中审视区域发展问题,一方面,要继续发挥呼包鄂在全区经济中的引擎和火车头作用,推动优势地区快速发展,把这一地区建设成为我国西部的增长极;另一方面,也要发现、培育、壮大新的区域增长极,大力建设锡赤经济带,使之成为带动东部地区发展的火车头。

加大需求结构调整力度

新世纪以来,在拉动经济增长的三大动力因素即投资、消费、出口的构成中,投资贡献率一直在70% 左右,消费贡献率在30% 左右,外需贡献率微乎其微。这种情况表明,新世纪头十年,固定资产投资和资本积累是我区经济发展的主导动力。之所以出现这种情况,是由我们现代化建设基础弱、起步晚的区情所决定的,是由我们公路、铁路、民航、管网、水、电、气及城市基础设施底子薄、欠帐多的因素所决定的,是由我们作为祖国北方生态屏障的地位和责任所决定的,总之,是由我们作为一个边疆少数民族地区正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段所决定的。经过10年来的快速增长,我区经济生活虽然发生了深刻变化,但是,上述因素并未发生根本改变。这就决定了资本积累作为我们发展经济面临的突出矛盾的地位没有改变,固定资产投资作为拉动我区经济增长的主导动力的地位没有改变,投资作为我们推动经济发展的关键抓手的地位没有改变。故此,一是进一步优化经济发展环境,进一步强化资本流入区的地位,仍然是我们制定和实施经济发展战略的重中之重;二是固定资产投资作为资本积累的主要形式,必须保持较高的增长速度。根据新世纪10年的经验,我区全社会固定资产投资增长的合理值应高于全国的10% 以上和我区生产总值增速的1倍以上。

加大生产要素结构调整力度

根据经济的发展阶段、发展目标、发展战略,调整和改变生产要素构成比例和组合方式,是推动经济持续健康增长和提高发展水平的有效途径。目前,我区的生产要素构成比例和组合方式,最为短板的是技术进步和高素质劳动者。2012年,我区技术进步对经济增长的贡献率为32.44 %,明显低于广东(54.61%)、上海(57.5%)、山东(49.14%),也低于陕西(45.92%)、重庆(43.64%)、四川(42.35%)。2012年,我区专利申请数量是4732件,明显低于广东(229514件)、上海(82682件)、山东(128614件),也低于陕西(43608件)、重庆(38924件)、四川(66321件)。高端科技人才和高级蓝领工人的短缺,成为影响我区转变发展方式和提高效益水平的瓶颈之一。必须加大要素结构调整力度,深入落实草原英才规划,采取切实有效措施,力争在较短时间内使我区科技人才队伍状况有一个明显改变,使我区经济走上一条依靠科技进步和劳动素质提高来推动发展的道路。

加大所有制结构调整力度

县域经济产业结构调整的几点思考 篇3

一、产业结构调整中的两个问题

产业结构是随着经济发展而改变的。在经济发展、国民收入水平不断提高的情况下，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，再从第二产业向第三产业转移。我国目前正处在这个转移过程中。

从当前和今后趋势看，无论是城市经济，还是县域经济，产业结构调整面临着两个问题：一是三次产业结构比例偏差问题，二是各次产业的升级问题。三次产业比例偏差问题，主要表现为第二产业中的工业比重过高，而第三产业、尤其是现代服务业的比重过低。经过多年努力，这一情况正在改变，许多地方第三产业占比已超过二产。这里需要指出的是，今后第三产业占比调整到多高，各地不能一个标准，也不能完全向西方发达国家看齐，因为彼此发展阶段不同，经济结构不同，中国“世界加工厂”的角色还没有改变，工业占比不可能没有底线，一味降低。今后产业结构调整面临的关键，不是三次产业结构比例的调整，而是如何突破各次产业升级的瓶颈，提高各产业的层次和水平，这才是根本。比例上去了，而层次和水平没有上去，经济还是不能持续。城市经济是这样，县域经济也是这样。

二、县域经济产业结构调整方向

一些地方县域经济中，工业占总量的80%以上，是主要的支撑力量。从现阶段的供给与需求来说，县域经济产业结构调整，应当立足现实，继续把工业作为发展重点。其原因有三：一是工业是服务业发展的前提和基础，服务业是工业的补充。许多服务业部门，特别是生产性服务业的发展，必须依靠工业，没有工业，社会几乎没有对这些服务的需求；二是县域对服务业的需求不同于大城市，只能突出重点，适度发展，拉长短板，形成地域特色，避免赶浪头、搞跃进；三是从反映经济效益的主要指标看，第二产业好于第三产业。工业无论是在税收，还是就业、农副产品转化增值等方面都有比较优势。魏桥集团一个企业就占山东滨州市利税的40%。所以，在产业结构调整中，做好工业这篇文章，是县域经济发展的客观要求。这个方向应当坚定不移。

三、选好工业结构调整的突破口

现在产能过剩呈现三个特点：一是常态化，不是偶然现象；二是普遍性，几乎没有哪个行业产能不存在问题；三是难逆转。一些企业由于是在急速膨胀时期发展起来的，低水平重复建设现象严重，缺乏创新能力和核心技术，只能面临淘汰关停。这种情况在县域经济中比较突出。今后行业发展的空间在哪里？潜力在哪里？下面三个方面值得关注：

第一，抓好现有企业的转型升级。由于区位条件等原因，县域经济发展到今天不容易，产业结构调整不能离开现有基础从头再来，抓好现有企业的转型升级是结构调整的主要任务。要本着“重点突破、全面提升、协调发展”的原则，制定具体的行动计划和方案，明确培植发展哪些新兴产业，改造提升哪些传统优势行业，化解淘汰哪些低效落后产能，通过招商引资、技术改造、科技创新等途径，打好工业转方式、调结构的攻坚战和持久战。对于这一点，山东省委省政府认识很清楚。要求省经信委制定了20个产业的转型升级实施方案，具体到企业、产品和技术装备，针对性比较强。省长、分管省长逐个听汇报、做点评、督促落实。这是过去没有过的，说明了这项工作的重要性和紧迫性。

第二，盯住关键设备、关键零部件和基础原材料创新、研发和攻关。现在企业大量的生产线、关键设备、重要原材料都是进口，造价也很高。如碳纤维很多地方在上，但高档原丝国内就生产不了。日本的每吨100多万元，国产的只卖十几万元，高端产品还不能用。有个企业生产了一种医疗器械，大部分零部件自己生产，但有种膜需要进口，这个东西不解决，这个器械只能是一堆废铁。山东阳信一个企业做出口餐具，诺贝尔奖发奖仪式的赠品就是他们的餐刀。这个企业年产1000多万套刀叉，用的不锈钢全部要进口。重要原材料如此，其他高端生产设备、检测设备依赖进口就更多、更普遍了。这些都是今后产业结构调整的目标和方向，不能再盯着一般化的大路产品。应当沿着产业链向上或向下分析查找，看看哪些是关键的、进口的、国内生产不了的，寻找国内外的资料和合作伙伴，开展研发和生产。这是县域经济今后升级换代的发展空间和潜力所在。

第三，倡导发展服务型制造业。当今世界制造业转型的一个重要趋势是制造业服务化，或者叫服务型制造。有资料显示，美国制造与服务融合的企业已达58%，而中国企业不到3%；全球1.3万家制造企业，服务环节盈利比制造环节平均高76%，服务利润占总利润的46%。因此，在产业形态上，县域经济也要推进二、三产业的融合，加快发展服务型制造业，不仅适应需求，而且创新需求，积极推进金融、研发、设计、物流、总集成总承包等生产性服务业发展，由生产型向生产服务型转变，拉长微笑曲线的两端，提高产品附加值。这样才能做到可持续发展。这也是产业结构调整的一个方向和目标。要按照服务业发展规律办事。制造业发展是以大项目为导向，有项目就有规模，就能形成生产力；而服务业是以市场需求为导向，有需求才能有服务。要把服务业搞上去，依靠的是人才和环境，哪里有人才、环境好，服务业就能在哪里开花结果。所以优化营商环境很重要。

四、注重市场主体的增长质量

从企业构成看，大力发展民营经济，降低门槛，优质服务，增加市场主体数量，释放民间经济潜能，这是正确的。今年上半年，山东省新增市场主体43万户，同比增长48%，其中服务业占70%以上。当前经济缺什么？现在全省市场主体433万户，数量并不少，缺的是质量。这方面存在三个问题：一是缺乏创新能力、市场驾驭能力、产品档次和水平。所以在发展市场主体时，应扶大促小，提质增效，眼睛要盯在已有企业的发展上，注意把已有企业抓好，不要仅仅看市场主体数量增长了多少。二是引导民营经济向企业化、规模化、集约化转变。现在山东民营经济中，个体户多，私营企业少，个私比是4∶1，全国是3.5∶1，江苏、浙江是2.6∶1。其中有经营者观念和能力问题，也有政策问题。省里准备出台政策，对因“个转企”税负增加的，由地方财政给予补助，解决存在的实际问题，免除经营者的后顾之忧。三是发展外商投资企业。目前山东省外商投资企业仅占企业总数的3%，数量不多，需要加大对外开放力度和招商力度，为经济发展注入新的元素和动力。以上三方面，是在培育壮大市场主体时应注意的结构性调整和选择。

五、在做精主业基础上做大做强

县域企业在发展战略上，不应再受过去贪大求多做法的影响，提倡做精主业，适度多元，不再盲目地膨胀发展。尽管现在市场形势不太好，但一些总规模并不大的中小企业情况不错，原因之一，就是多年来转型不转业，坚持在自己擅长的领域做自己擅长的事，小企业占领了大市场，我们身边这样的例子不少。瑞士的钟表、意大利的皮鞋，规模不是很大，但产品质量优良，水平档次居世界前端，卖价也很高，做成了百年老店，值得我们思考和借鉴。今后企业应从规模速度型向质量效益型转变，在做精做细做透主业的基础上再去做大做强。多元化也要从实际出发，考虑到自身管理经验、技术特长、市场渠道等方面的优势和不足，适度多元，科学多元，在产业链上进行延伸扩张，尽量避免跨界太远。

加快推进经济结构战略性调整 篇4

陈肇雄

《 人民日报 》（2011年07月26日07 版）加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，对加快转变经济发展方式具有决定性意义。我们必须深入贯彻落实科学发展观，着眼于解决经济运行中的深层次矛盾、增强可持续发展的长期动力，加快推进经济结构战略性调整。

推进经济结构战略性调整刻不容缓

后国际金融危机时期的国际国内经济社会发展形势表明，加快推进经济结构战略性调整势在必行、刻不容缓。

培育国际竞争新优势的迫切需要。国际金融危机打破了世界经济原有的格局，国际经济环境在大调整大变革之中出现了新的发展趋势。发达国家试图调整需求结构，改变过度依赖负债消费的发展模式，通过增加中小出口企业贸易融资、有条件放松高科技产品出口管制、迫使贸易伙伴扩大市场开放以及货币贬值等手段扩大出口；大力推进“再工业化”，大幅增加研发投入，支持新能源、生物医药、信息网络等产业发展，抢占科技和产业竞争制高点。适应国际经济环境的重大变化，抢占未来科技和经济竞争的战略制高点，赢得参与国际经济合作和竞争的新优势，迫切需要我们加快推进经济结构战略性调整。

实现经济可持续发展的迫切需要。改革开放以来，我国经济持续快速增长，综合实力显著增强。但与此同时，经济结构不合理导致的能源、资源和环境等瓶颈制约问题日益凸显。这些问题如果得不到有效解决，就难以支撑我国经济可持续发展。加快经济结构战略性调整，是实现经济可持续发展的必然选择。

顺应人民群众过上更好生活新期待的迫切需要。全面建设小康社会是国家的发展目标，是人民群众的共同期待。经过改革开放以来的持续快速发展，我国经济不断跃上新台阶，人民生活总体上已经达到小康水平，但现在的小康还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。全面建设小康社会，要求我们加快推进经济结构战略性调整，提升经济发展的质量和效益，形成城乡、区域、经济社会协调互动的发展格局，更好地满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。

经济结构战略性调整面临的突出矛盾和问题

“十二五”时期是我国经济结构调整和经济发展方式转变的关键时期。加快推进经济结构战略性调整，需要我们清醒认识、科学把握面临的突出矛盾和问题。

外部环境的不确定性因素增多。在我国经济结构调整与全球经济结构变化互动性不断增强的情况下，世界范围内消费方式、经济发展方式和人类生活方式的变革，以及气候变化、粮食安全、能源资源安全等全球性问题的凸显，一些国家贸易保护主义的抬头等，都增加了我国经济发展的外部风险，使我国经济结构战略性调整面临的形势更为严峻。

我国经济的结构性矛盾非常突出。国际金融危机的冲击，使我国经济长期积累的结构性

矛盾明显暴露出来，主要是：在需求结构方面，内需与外需、投资与消费失衡；在产业结构方面，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后；在要素投入结构方面，经济增长过度依赖物质资源投入，自主创新能力不足，资源整合能力不强；在区域结构方面，区域发展差距拉大与区域产业同构现象并存；等等。只有解决好这些突出的结构性矛盾和问题，我国经济才能实现又好又快发展。

制约经济结构调整的体制性障碍仍然存在。改革开放以来，我国经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制初步建立，为加快推进经济结构战略性调整提供了动力、创造了条件。但收入分配机制不合理、社会保障体系不健全、资源和要素价格形成机制尚未理顺、金融体制和资本市场改革有待深化等体制机制中的深层次矛盾依然存在，成为经济结构战略性调整的重要制约因素。

经济结构战略性调整的突破口和着力点

加快推进经济结构战略性调整，需要找准突破口、把握着力点，努力实现在调整中谋发展、在发展中促调整。

扩大消费需求。充分利用我国人口多、幅员广、市场回旋余地大，正处于工业化和城镇化快速发展阶段的有利条件，进一步完善消费政策、改善消费环境、培育消费热点，引导消费结构升级，提升消费需求对经济增长的拉动作用。坚持以投资带消费、以消费促投资，进一步调整和优化投资结构，使投资更多地向保障和改善民生倾斜、向经济社会发展的薄弱环节倾斜、向自主创新倾斜、向节能环保倾斜，努力实现投资与消费之间的良性循环。大力推进收入分配制度改革，加快形成城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调的长效机制，切实提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高支撑消费需求的扩大。

构建现代产业体系。大力推进新型工业化、农业产业化、服务业现代化，促进三次产业协同发展。积极推进信息化和工业化融合，广泛应用先进适用技术和工艺设备改造提升传统产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力，加大技术改造力度，优化企业组织结构，淘汰落后生产能力，促进传统产业的高新化发展。大力发展优质高效的效益型农业、设施先进的科技型农业、资源节约的节约型农业和环境友好的生态型农业，促进农业由传统向现代转型。推进战略性新兴产业发展。注重核心技术攻关、科技成果转化和新型产业发展。紧紧围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等重点领域，培育一批成长性好、科技含量高、竞争能力强的龙头型、科技型、创新型企业，建设一批创新能力强、创业环境优、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，加快形成先导性、支柱性产业。积极发展生产性服务业和生活性服务业，建立健全公平、规范、透明的市场准入标准，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，促进服务业发展与经济社会发展需求相适应。

提升城镇发展水平。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，重点加强中小城市和小城镇建设，增强以工促农、以城带乡的能力，促进农村富余劳动力逐步向城镇转移，提高农业生产效率和农产品商品化率，带动农村经济社会发展。突出空间立体化、功能多样化、建设集约化，增强城镇要素集聚和产业承载功能，优化城镇空间和产业布局，推动产业有序转移和生产要素跨区域流动，带动区域产业结构优化升级。在优化发展

东部沿海地区城市群的同时，在中西部地区培育和发展一批城市群，打造新的区域经济增长极，促进区域经济协调发展。

加强科技创新。我国经济增长过于依赖物质资源投入的一个重要原因，是科技创新能力不强、缺乏核心技术。应加快自主创新步伐，坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力在重点领域、关键环节和核心技术上取得突破，掌握一批重要的自主知识产权和核心技术标准。健全技术创新体系和创新服务体系，支持建设一批高水平的科技创业、创新示范和高新技术产业发展基地，搭建公共技术服务平台。培养和集聚创新型人才，把转变经济发展方式、实施自主知识产权战略与培养一流科学家和科技领军人才有机结合起来，不断壮大创新型人才队伍。

建设“两型社会”。建设“两型社会”（资源节约型、环境友好型社会）是加快转变经济发展方式的重要着力点。应按照技术水平高、资源利用率高、投入产出率高、产品附加值高的要求，加快推进传统产业的“两型化”改造和“两型产业”的规模化发展。积极发展清洁生产和循环经济，大力推进节能减排和淘汰落后产能，加快建立“两型”生产体系，努力推动绿色低碳发展。正确处理转变生产方式与转变生活方式的关系，引导消费结构升级，增强人们的节约意识、环保意识，推广使用绿色产品、节能产品，倡导适度消费、文明消费，反对铺张消费、奢侈消费，养成合理消费、绿色消费习惯，推动形成有利于节约能源资源和保护生态环境的健康文明消费模式。建立生态教育机制，树立全民生态文明观，提升全社会生态文明素养。

优化社会管理。我们在转变经济发展方式中面临的问题，既有经济结构不合理的制约，也有社会结构不合理的影响。应重视优化社会管理，切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设，筑牢经济发展方式转变的社会基础。实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，建立和谐劳动关系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。大力发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果。创新社会管理模式，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实维护社会和谐稳定，全面提高社会管理科学化水平。

创新体制机制。推进经济结构调整和经济发展方式转变，关键在于创新体制机制。深入推进经济、政治、文化、社会等领域改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于经济结构战略性调整的制度安排。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，增强市场主体的动力和活力。积极稳妥推进财税体制改革，深化金融等体制改革，更好地支持社会事业发展和民生改善，支持城乡区域协调发展和产业结构优化升级。把政府职能转到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的轨道上来，引导和调动社会各方面的积极性和创造性，形成政府、企业和社会共促经济结构调整的新格局。

经济结构战略性调整问题的几点思考 篇5

要实现经济结构调整，首先就必须找出我国现今经济结构失衡的症结。“社会资本再生产理论告诉我们,社会总供给与总需求、生产与消费之间必须保持一定的比例关系,否则社会再生产的顺利进行将会受到破坏。因此，我国经济结构的失衡，,从根本上说是由于这些比例关系不协调造成的。”而我国长期以来重积累，轻消费的格局所带来的，必定是重生产资料生产，轻消费资料生产；同时，在积累中，政府所占的比重长期偏高，而企业和居民所占的比重则偏低，这也就导致了需求的严重不足，也不利于市场机制发挥对资源配置的调节作用。马克思的社会资本再生产理论表明两大部类之间和内部都必须按比例协调发展。否则两大部类的产品就不能全部卖出去，不能实现价值补偿和实物补偿，不能顺利实现三方面的交换，全部社会产品也就不能实现。以往中国经济发展的经验也证明，均衡增长才能稳定增长，协调发展才是健康发展。因此，必须加大结构调整力度，着力调整投资和消费的比例，不断优化产业结构，合理调整国民收入分配格局，努力实现结构优化基础上的总量平衡。

调整优化经济结构和经济增长方式转变的战略，要紧抓三项措施：

1、加快经济结构战略性调整，是要紧紧抓住的一条主线。经济结构不合理是当前我国经济发展中的突出问题。产业结构层次低，城乡、区域发展不协调，投资和消费关系失衡，这是经济整体素质和效益不高、经济社会发展存在诸多矛盾的重要原因。着力解决好经济结构问题，才能持续扩大国内需求，增加有效供给，促进就业，显著提高经济增长质量和效益，推动城乡、区域协调发展。要坚持推进经济结构战略性调整，在调整经济结构中实现较快发展。

2、大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题。长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，已经不能再继续下去了。必须从根本上转变经济增长方式，对此要有强烈的紧迫感。要从推动科技进步、深化体制改革、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

3、坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公

共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

产业结构，亦称国民经济的部门结构。国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。社会生产的产业结构或部门结构是在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展起来的。研究产业结构，主要是研究生产资料和生活资料两大部类之间的关系；从部门来看，主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业部门的内部关系。要切实调整好三次产业之间的结构。

第一，第一产业的增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重，在大多数国家呈不断下降的趋势。直至70年代，在一些发达国家，如英国和美国，第一产业增加值和劳动力所占比重下降的趋势开始减弱。

第二，第二产业的增加值和就业人数占的国民生产总值和全部劳动力的比重，在60年代以前，大多数国家都是上升的。但进入60年代以后，美、英等发达国家工业部门增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重开始下降，其中传统工业的下降趋势更为明显。

第三，第三产业的增加值和就业人数占国民生产总值和全部劳动力的比重各国都呈上升趋势。60年代以后，发达国家的第三产业发展更为迅速，所占比重都超过了60%。

对我国农业政策调整的几点思考 篇6

“>对我国农业政策调整的几点思考2007-02-10 16:49:08

对我国农业发展和农业政策演变而言，××年是一个里程碑式的年份。这一年，不仅粮食大幅度增产、农民收入增速明显提升，更重要的是，政府在宏观调控中对农业政策进行了重大调整，出台了一系列加强和支持农业的政策措施，市场化和国际化背景下的我国农业政策框架的轮廓初步形成。对这一轮的农业政策调整进行深入分析，对下一步的农业政策走向进行探讨是十分必要的。

一、农业政策调整的基本背景

××年农业形势好是相对前几年粮食减产和农民增收缓慢来讲的；××年农业政策针对性强是针对前几年农业和农村发展中的主要问题来讲的。对××年的

农业政策调整要有深入的理解，必须先对我国农业面临的主要问题和所处的宏观环境有所了解。

（一）农民增收缓慢，城乡差距扩大农业发展进入新阶段的这几年，虽然农产品供给充裕，但农民增收非常困难。由于农产品供大于求、农产品价格连年下滑，农民收入增长缓慢，特别是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。—××年的年中，农民人均纯收入平均年增长速度为％，只相当于城镇居民收入增速的一半左右。虽然国家“九五”和“十五”规划目标中农民人均纯收入年增长率均为％，但这年中没有年达到规划目标。从收入增长的绝对数来看，××年农民人均纯收入为元，比年的元增加了元，而同期城镇居民人均收入从元增加到元，增加了元。城乡居民收入比值年为：，××年扩大为．：。农民增收缓慢、城乡差距扩大是农业政策调整首先要解决的问题。

（二）粮食产量下降，供求关系趋紧××年全国粮食播种面积亿亩，是历史上最少的年份；总产量亿公斤，减至世纪年代以来的最低水平；人均粮食产量公斤，降到年以来的最低水平。从—年，我国粮食连续年丰收，从—××年，粮食连续年减产，后年平均产量与前年相比，粮食产量下降亿公斤以上。同时，粮食消费量逐年增加，粮食产需平衡的缺口逐年扩大。弥补粮食产需缺口主要靠挖库存。在粮食总量关系趋紧的同时，品种结构矛盾逐步暴露，特别是大米短缺的问题较为严重。粮食供求关系由供大于求向供求趋紧转变，主要标志是××年月份和××年月份粮食价格出现两次较大幅度上涨。××年月中旬后，国际市场大豆价格上涨引发国内粮食价格上升，主要是大豆、小麦及面粉价格明显上涨，涨幅达％左右。××年月下旬到月份，南方部分地区大米价格大幅上涨引发全国大米价格上升，带动粮食价格上涨。××年月中旬，与上年同期相比，种主要粮

食品种平均价格上涨％左右，其中大米价格上涨％～％，小麦上涨％以上，玉米上涨％以上。粮食价格由长期持续低迷到连续出现上涨是粮食供求关系出现新变化的重要信号。

（三）生产要素流失，资源约束增强近几年我国农业和农村生产要素大量流失，给农业发展带来严重的“硬伤”。生产要素流失突出表现在耕地和资金两个方面。从—××年，由于退耕还林、农业结构调整和非农建设占用等多种原因，全国耕地面积净减少亿亩，平均每年减少多万亩。耕地减少对农业综合生产能力造成实质性的、不可逆的损害，使我国农业发展面临的资源约束矛盾更加突出。农村金融资源的配置偏离“三农”的倾向十分严重，农村资金大量通过金融机构流入城市。农村资金短缺、农民贷款难成为制约农村经济发展的突出问题。

（四）农民权益受损，社会矛盾突出低价征用农民土地导致农民利益大量

流失，而且征地补偿款拖欠严重。以土地换取发展资金，随意以低地价甚至“零地价”招商引资，严重侵害农民利益，引发诸多经济和社会矛盾。拖欠农民工工资极为普遍，仅建筑领域××年底以前的拖欠工资就高达几百亿元。农民工的要求并不高，回家过年能够足额领到微薄的工资就心满意足。农民因征地问题的上访增多，农民工以极端方式讨要工资的事例增多，严重影响社会稳定。

（五）投资规模膨胀，通胀压力较大××年，全社会固定资产投资比上年增长％，按当年价格计算的全社会固定资产投资占当年国内生产总值的比重达到％，为建国以来的最高水平。特别是钢铁、水泥、电解铝、汽车、纺织投资增长过快，投资规模过大，导致运力紧张，能源和部分原材料价格不断上涨。××年国内生产资料市场销售价格总水平比上年上升．％，其中钢材价格上涨．％。在整个经济已经绷得很紧的情况下，农业特别是粮食供给和价格又发生大的问

题，与煤电油运紧张、生产资料价格上涨交织在一起，出现“两碰头”，加剧了宏观经济运行中的矛盾，甚至影响稳定的大局。出于对这种局面的担心，政府加大了对农业政策的调整力度。

二、农业政策调整的主要内容

近年来，随着我国农业市场化和国际化的推进，对我国工业化发展已进入中期阶段认识的统一，政府已经按照“多予、少取、放活”的方针对农业政策逐步进行了调整。××年中央发出号文件和其他多个文件，农业政策调整的步伐明显加快，集中出台了一批新的带方向性的政策措施。

（一）“多予”政策（）增加粮食生产投入。全国共从粮食风险基金中拿出亿元对部分种粮农民实行直接补贴。在前两年对部分地区的大豆和小麦实行良种补贴的基础上，把良种补贴试点范围扩大到部分地区的水稻和玉米，中央财政安排粮食主产区的良种补贴资金亿元。对部分地区农民购置大型农机具给

予适当补贴，中央财政和省级财政共安排这方面的专项补贴资金．亿元。（）增加农业基本建设投入。中央农业基本建设投资规模达到亿元，农村“六小工程”的投入超过亿元，农村扶贫开发投入达到亿元，农业综合开发投入达到亿元。正式启动国家优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。第一次明确了将土地出让金的部分纯收益用于农业土地开发，规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的％用于农业土地开发。（）增加农村社会事业投入。坚持新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村。启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，重点支持农村寄宿制学校建设，继续实施农村中小学危房改造工程和远程教育示范工程，对农村部分家庭困难的学生免费发放教科书。开展新型农村合作医疗试点，支持部分地区乡镇卫生院建设，加强农村公共卫生建设。加强对中西部地区特

别是民族地区农村文化设施建设的支持。

（二）“少取”政策（）少收农民的税。十届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》提出，取消除烟叶以外的农业特产税，农业税税率降低个百分点、年内在全国取消农业税。后来鉴于粮食生产形势的严峻，为了最大限度地调动粮食主产区和种粮农民的积极性，国家决定加大减免农业税力度。在黑龙江、吉林两省进行全部免征农业税试点，在河北等个粮食主产省（区）降低农业税税率个百分点，其他地区降低个百分点。一些沿海省份及其他地区有条件的县也自费进行了免征农业税的改革试点。全国减征免征农业税亿元，取消农业特产税亿元，农民由此减轻负担共计亿元。中央财政新增转移支付．亿元，加上以前基数，用于农村税费改革的资金达到多亿元。（）少征农民的地。严格保护耕地，全面清理整顿开发区，严肃查处违法违规占用耕地案件，暂停半年审批农

用地转非农建设用地，在全国开展基本农田保护大检查。对征用农村集体土地的补偿安置情况进行清理检查，特别是突破现行土地管理法的规定，要求县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低，依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省级政府应当批准增加安置补助费；土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。

（三）“放活”政策（）放活粮食流通。在前几年放开主销区粮食购销市场和价格的基础上，进一步放开了主产区粮食购销市场和价格，实行购销市场化和经营主体多元化。粮食期货市场进一步发育，玉米和黄大豆号期货品种正式上市。（）放活农村金融。扩大农村信用

社改革试点范围，减轻历史包袱，完善产权结构，健全内控机制，扩大贷款利率浮动幅度，着力增强农村信用社活力。鼓励农业银行等商业银行和农业发展银行等政策性银行创新金融产品和服务方式。鼓励通过吸引社会资本和外资积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。（）放活农民就业。消除不利于农民进城务工的各种障碍，继续清理针对进城务工农民的歧视性政策和各项乱收费。重点解决拖欠农民工工资问题，在全国范围内组织开展农民工工资支付情况专项检查活动。研究解决进城务工农民子女上学问题，一些城市已出台了具体的办法。为提高农民职业技能，增强其在劳动力市场上的竞争力，中央财政安排专项资金支持开展对外出务工农民技能培训的“阳光工程”。

从××年的实践来看，我国农业政策调整表现出个基本特点：（）对市场取向的改革更加坚定。面对××年月和××年月两轮粮价上涨，人们担心粮食流通市

场化的进程会中断。但政府毅然出台酝酿已久的市场取向的新一轮粮食改革政策，在粮食流通市场化道路上迈出了最后一步。（）对市场经济的驾驭能力明显提高。理性对待粮食回升，既没有过早平抑、扭曲市场信号，也没有向管制体制复归。这与年第四季度国内粮食市场出现波动以后当时政府所采取的应对策略形成明显反差。（）对经济手段的运用更加娴熟。利用市场粮价的回升刺激农民增加生产投入。充分运用补贴等经济手段调动农民种粮积极性，特别是对水稻加大良种补贴力度。对重点粮食品种在主产区实行最低收购价格，政府先后公布了早籼稻、中籼稻、晚籼稻和粳稻的最低收购价格，提前发出价格信号，引导农民发展水稻生产。

三、农业政策调整的走向

××年虽然在农业政策调整上迈出了一大步，并且实际效果很好，但这并不表明农业政策调整已经完全到位。下一步还有很大的调整空间，总的走向是

稳定、完善、强化。下一步农业政策调整应当注意以下几点：（）既不能越位，也不能缺位。政府要与市场合理分工，市场解决起来更有效率的就由市场去解决，政府解决起来更有效率的就应当由政府来解决。比如××年对化肥价格的管制效率就很差，是典型的政府越位。由于化肥的上游产品煤、电、油、运、气价格全面上涨，以及国际市场化肥价格上涨，控制国内化肥价格造成企业开工不足、化肥出口增加和进口减少，结果加剧了国内化肥供求失衡的矛盾。（）既不能只讲成本，又不能不讲成本。任何政策工具都是有成本的，对政策工具的选择必须进行成本效率分析，并且要完善政策成本的分担机制。有人认为××年出台的补贴政策成本太高。实际上，据对一些县的典型调查，粮食直补的行政成本约为补贴总额的％～％。与国外农业补贴项目相比，我国的粮食直补项目是非常有效率的。问题在于，粮食直补项目中没有列支行政成本，而是完全由

地方政府自行承担，这样地方政府就会感到成本很高。（）既不能照搬国外做法，又不能不理睬规则。政策要符合我国国情，要与国际惯例接轨。××年出台的政策中，既有与粮食生产挂钩、直接影响粮食生产和贸易的干预政策，又有不与即期生产挂钩、对生产和贸易没有直接影响的补贴政策，还有旨在促进结构调整的支持政策。对这些政策要进行准确定性，要注意．％的黄箱支持上限。（）既不能不保持连续性，又不能过分路径依赖。农业政策一经采行，无疑要保持连续性和稳定性，但也要注意克服路径依赖，跳出现有思路，出台新的政策措施。目前各方面对工业反哺农业、城市带动农村的呼声很高。我国农业政策正处于十字路口，是步日本、韩国之后尘走向高补贴、高保护的不归之路，还是选择比较优势战略、建立高效率的农业产业体系，亟待作出理智抉择。

按照以上考虑，笔者的政策主张是：“多予”方面应当更多地重视公共产

品的供给，加强农业和农村基础设施建设；“少取”方面应当加快取消农业税的步伐，并更加重视农民土地财产权利的流失，彻底放弃靠剥夺农民利益积累城市建设资金的做法；“放活”方面应当进一步消除束缚农村发展的各种体制障碍，赋予农民全面发展的权利。建议近期围绕提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，加大以下方面的政策扶持力度：（）加强中小型农田水利建设。长期以来中央只对大型水利工程投资，中小型农田水利建设主要靠农民劳动积累和地方政府的少量补贴。鉴于目前农村劳动力就业结构的变化和基层对劳动力资源的行政动员能力降低，以及需要加强农田水利建设的地方正是财政最困难的地方，中央财政应该逐步承担中小型农田水利建设的职责。（）加强适用农业技术的推广。农业技术的推广和扩散，一定程度上可以依靠市场的力量，但相当多的农业技术如果由市场进行推广则效率很低，必须由政府推广。对具有公

经济结构战略性调整问题的几点思考 篇7

关键词：框架结构 梁柱节点 施工 模板

在框架结构中，节点作为联系整个结构体系的枢纽，既是承受梁、柱、板等各种荷载的受力点，也是模板、钢筋、混凝土工程等多种交汇施工的重要部位，在实际施工中存着各种隐患。所以在施工中应该提高对抗震节点重要性的认识，严格管理，采取合理的施工措施，确保施工质量能达到设计及规范的要求，不留隐患。本文对框架结构梁柱节点施工的具体方法进行讨论、总结，权当能为同行业者提供一个参考。

1、节点区的钢筋绑扎

梁柱节点的钢筋主要应注意两点：

1.1箍筋的间距。

1.2纵筋的锚固。设计上一般是按照规范要求取节点区箍筋与箍筋加密区相同，包括箍筋的规格、直径和间距等；纵筋锚固也要求满足规范规定，包括伸入支座的直段及弯钩长度。实际施工中常常出现的问题是：节点区箍筋缺少绑扎、数量不足、间距不分，或者几个箍筋全堆在一起，或者空空的一长段没有箍筋；而纵筋则可能会因弯钩被烧短烧断导致锚固长度不够。究其原因，一方面是部分施工管理、监理人员素质较低，对节点区的重要性缺乏认识，质量意识比较淡薄；另一方面则是施工所采取的工艺流程限制，使得要做到节点区钢筋（尤其是箍筋）完全符合设计及规范要求十分困难，甚至是根本不可能。

工程实践中最常见的框架梁柱施工做法有两种：一种是将每层柱包括柱身、加密区和节点区的箍筋一次全部按要求绑扎好，然后装柱模板、在梁底下5～10㎝处留施工缝浇灌柱砼，柱侧模拆除后接着装柱头节点模板和梁底模（或者包括梁一边侧模），然后绑扎框架梁钢筋。这种做法节点箍筋影响了柱砼的浇灌作业，砼工往往不得不解开扎丝，从侧面敲打已绑好的节点箍筋以打开一个大口子让砼比较顺利地流入柱内。这样一来，节点区的箍筋就被打乱了，要恢复原状很不容易，而且要多费工时。在浇灌柱砼时部分钢筋还会被水泥浆污染，影响与砼的粘结。此外，节点区箍筋绑扎好后再穿梁底筋将会很麻烦，尤其是穿带弯钩（如在边支座）的底筋十分困难。这时是钢筋工不得不敲打已绑好的节点箍筋，甚至会擅自烧断弯钩造成纵筋的锚固不够。

另一种是用所谓“沉梁法”绑扎框架梁钢筋，即在绑扎柱箍时留下节点区箍筋不绑，等木工将节点模板、梁模板和楼板底模都安装好后，再在楼面上绑扎梁钢筋，绑完后拆除临时支架将梁钢筋骨架落到梁模内。这种做法很容易漏掉节点区的柱箍筋，就是放了也往往是无法绑扎、数量不足、间距不分又难以调整。实践中，也有些项目提出采取改进的办法在箍筋四个角设导筋，将节点区箍筋按要求间距绑在导筋上固定成短钢筋笼，然后再随梁骨架沉入模板内；或者采用两个“U”形开口箍套叠，再焊成封闭箍。实际上，只要是先把模板都安装好了再沉梁，无论是使用导筋还是“U”形开口箍，都难以很好地解决问题，尤其是高层建筑当柱比较大采用的是比较复杂的复合箍筋时，就根本不可能做到满足设计及规范要求。

实践中常见的情况是：在验收梁、板钢筋时，有关方面才发现和提出节点区箍筋问题要求施工班组整改。但是，此时往往模板都已安装完毕，如果不拆除节点区模板，根本是不可能整改到符合规范要求的。遗憾的是：实际上不少工程最后都是在“尽可能整改”中马虎过去。

实践证明：只有细分工艺流程，合理安排工作顺序，木工和钢筋工紧密配合，才可能保证节点区钢筋符合设计及规范要求。做法是将柱的箍筋分段绑扎：首先先将柱箍绑至梁底下；其次在穿好框架梁底筋后绑扎节点区箍筋；最后在绑完框架梁钢筋后再在梁面上加一道节点（定位）箍筋。具体的施工流程可以是：绑扎框架梁以下柱箍安装柱模浇灌柱砼（顶层边柱要注意留够梁筋的锚固位置）拆除柱模安装框架梁底模安放框架梁底筋绑扎节点箍筋绑扎框架梁钢筋梁面处加节点（定位）箍筋一道安装节点区模板安装框架梁侧模及楼板底模。这样的安排可能要增加绑扎框架梁钢筋使用的操作架，这时可以用工具式脚手架来解决。如果楼板底模是用钢管做頂撑，也可以先搭顶撑架，利用它来做绑扎梁钢筋的操作架。

2、节点区的模板安装

梁柱节点支模一般都比较麻烦，工效底。施工实践中最常见的是采用现场临时散装的做法，容易出现尺寸偏差过大、拼缝不严密、表面平整度及接驳垂直度较差等通病，要拆除再重装往往十分麻烦，不便于进行节点内的杂物清理和节点箍筋的调整处理。结合节点箍筋的绑扎顺序，在装梁底模、穿梁底筋再绑扎节点箍筋后才安装节点模板，可以采取框架梁宽度范围以外（框架梁端头梁底以下的节点模板作为梁底模的支承在装梁底模时已一起安装）的节点模板采用工具式定制模板的改进做法。其具体要点如下：

2.1在弄清每个节点处的梁柱、楼板的几何尺寸及相互位置关系后，对节点进行分类编号。

2.2根据各个编号节点的相关几何数据确定节点模板的制作方案。矩形节点框架梁宽度范围以外的模板一般由四个侧面的各一至两片矩形板组成，模板下部与柱的搭接长度取40㎝便于固定。结合节点模板的组合方式确定每片模板的具体尺寸并编号后，绘制出各节点的模板制作图。

2.3安排熟练木工根据各节点的模板制作图预制节点工具式模板，并做好相应的标识。模板可用18㎜厚夹板制作，用40㎜×50㎜（柱截面大于1000㎜时可用50㎜×100㎜）木枋做背楞，背楞间距不超过300㎜。装模专用的夹具也预先加工好，矩形柱采用钢管夹具，圆形柱采用扁铁圆箍夹具，紧固对拉螺栓采用Ф12圆钢。

2.4随施工进度，现场安装节点模板。先用铁钉将相应的模板在柱身初步固定，检查安装标高及垂直度，调整合适后安装夹具并初步收紧螺栓，再复查无误后用力收紧螺栓完成安装。另外，视情况可将节点模板与梁板模连结加固。

采用工具式定制节点模板体系，节点模板一般可以周转使用10次左右，可节省人工和材料；提前制作，又可节省现场作业时间，加快进度；

3、节点区的砼浇灌

框架梁柱节点作为梁的支座本身属于柱的一部分，所以节点砼强度等级应与柱相同。在工程实践中，多层框架设计上一般都取梁板砼与柱砼强度等级相同；若原设计图纸上标明的柱与梁板砼强度仅相差5MPa，一般也会在图纸会审时将梁板砼强度等级改为与柱相同。这种情况的节点区砼施工只需与梁板一起浇筑并注意振捣密实即可。

而在高层框架结构的抗震设计中，为了满足框架柱的轴压比要求又避免柱子截面尺寸过大，往往需要取框架柱的砼强度等级比梁板砼高出2个或2个以上的5MPa。这种情况，施工时就要采取特别措施保证节点砼的质量。比较成熟有效的做法是：在梁柱节点附近离开柱边≥500㎜，且≥1/2梁高处，沿45°斜面从梁顶面到梁底面用5㎜网眼的密目铁丝网分隔（做为高低等级砼的分界），先浇高标号砼后浇低标号砼，即先浇节点区砼后浇节点区以外的梁板砼。应注意的是：

3.1节点区砼与梁板砼应连续浇筑，不得将高低强度等级砼交界处留成施工缝或出现冷缝。

3.2应确定合理的砼配合比，严格控制施工配料，并在现场测控砼坍落度，加强对砼的养护，以防梁端高低等级砼交界附近出现砼收缩裂缝。节点区高强度等级的砼宜采用坍落度比较小的非泵送砼配合比，使用塔吊运输，可减少水泥用量和用水量，降低砂率，从而减小砼的收缩量。节点和梁的砼浇筑宜采用二次振捣法，以增强砼的密实性，减少收缩