发展循环经济的几点思考

发展循环经济的几点思考（精选8篇）

发展循环经济的几点思考 篇1

发展循环经济的几点思考

一、循环经济的概念与特征

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。是在可持续发展观指导下，按照清洁生产方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它是把经济活动组成一个“资源—产品—废弃物—再生资源—产品”的闭环流动性经济，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。

二、发展循环经济的重要性和必要性

党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，必须紧紧抓住和切实用好本世纪头二十年的重要战略机遇期。目前我国人均GDP已经超过1000美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家来的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形式日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。

1、发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量较少。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形式相当严峻。煤电油运的持续增长就充分的表明了这一点，再次给我们敲醒了警钟。改革开发以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即使按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。研究表明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤；再生铝比重如果能从目前的21％左右提高到60％，就可替代3640万吨铝矿石需求。为了减轻经济增长对资源供给的眼里，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。

2、发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。当前我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重，水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废弃物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低，农村环境问题严重。大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，与传统粗放型经济增长方式存在内在联系。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以减少排放近4000万吨，这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响减低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

3、发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国资源利用率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。比如，按现行汇率计算，2003年我国GDP约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4%、原煤31%、钢铁27%、氧化铝25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我国资源利用率与世界先进水平仍有较大差距。还有，我国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点，共伴生矿产资源综合利用率为35%左右。实践证明，较低的资源利用水平，已成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。

4、发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各个环节都要符合环保要求，对我国发展对外贸易特别是扩大出口生产了日益严重的影响。我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。

5、发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化、自然灾害增多、环境污染严重，给人类的健康带来了极大的损害。要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。

总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。我们要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感。

三、加快发展循环经济的思考

发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。

1、转变观念，树立正确的发展观。加快发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，把发展观统一到党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。

2、健全法制，研究建立完善的循环经济法规体系，依法推动循环经济发展。当前要抓紧制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等发展循环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。

3、加快科技创新，为循环经济发展提供有力的技术支撑。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

4、加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车间、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节约降耗、综合利用和实施清洁生产的积极性，加强环境管理体系建设。

发展循环经济的几点思考 篇2

一、循环经济的起源及发展

循环经济,本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。循环经济的思想萌芽可追溯到环境保护兴起的20世纪60年代。20世纪90年代之后,发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想。此后,对于循环经济的理论研究和实践不断深入。

二、循环经济与传统经济的区别

传统经济是一种由“资源——产品——污染排放”所构成的物质单向流动的经济。其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中,人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来,在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去,对资源的利用常常是粗放的和一次性的,通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长,导致了许多自然资源的短缺与枯竭,并酿成了灾难性环境污染的后果。

循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式,它要求把经济活动按照自然生态系统的模式,组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程,使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物。其特征是低开采、高利用、低排放,从而缓解了长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。

三、我国发展循环经济的必要性

1. 发展循环经济是缓解我国当前资源约束矛盾的最佳选择。

我国资源虽然总量较大,但人均资源拥有量远远低于世界平均水平,国内资源供给不足,重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大,开采成本增加,供给形势相当严峻。如果继续沿袭传统的发展模式,以资源的大量消耗实现工业化和现代化,是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力,必须大力发展循环经济,实现资源的高效利用和循环利用。

2. 发展循环经济是防治污染的重要途径。

当前,我国生态环境每况愈下,大气环境不容乐观,固体废物污染日益突出,城市生活垃圾无害化处理率低,农村环境问题严重。事实表明,水污染、大气污染、固体废弃物污染的大量产生,与资源利用水平密切相关,同粗放型经济增长方式存在内在联系,因此,转变经济增长方式,发展循环经济势在必行。

3. 发展循环经济是我国调整产业结构,扩大就业的一条有效途径。

循环经济不仅在传统经济基础上增加废弃物回收、资源化和再利用环节,更是带动了包括环保产业在内的各行业的发展。同时,通过产业横向和纵向的拉伸,促进经济发展和人民生活水平提高,从而实现就业比较充分的社会目标。

4. 发展循环经济是我国应对入世挑战,增强国际竞争力的客观要求。

目前,我国企业走向世界的一个主要阻力是贸易壁垒。尤其是“绿色壁垒”近年来成为我国扩大出口面临最多最难突破的问题。发展循环经济可以在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”战略中发挥重要作用。

四、我国发展循环经济的主要措施

1. 加快研究制定循环经济发展战略。

要用循环经济理念指导编制各类发展规划;加强相关理论和实践模式的研究,聘请专家学者研究制定循环经济发展规划,在制定计划和远景发展规划中,充分体现“减量化、再利用、再循环”的原则。

2. 大力推进产业结构调整。

应把资源的有序开发和综合利用放在首位,坚决杜绝高污染项目的引进,大力发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,淘汰落后工艺、技术和设备。

3. 逐步建立完善的循环经济法规体系。

尽快建立健全节约资源和保护环境的地方性规章和规范性文件,加大执法监督检查的力度,逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道,特别是要运用经济激励和惩罚等经济杠杆,推动企业开展清洁生产和发展循环经济。

4. 培养试点,推广典型。

在重点行业、重点领域、工业园区和城市开展循环经济试点工作,通过择优扶强,重点培植,发展资源循环利用模式企业,树立先进典型,为加快发展循环经济提供示范和借鉴。

5. 加强组织领导和舆论宣传。

各级政府应加强对循环经济发展工作的组织领导,要组织开展形式多样的宣传培训活动,提高全社会特别是各级领导对发展循环经济重要性和紧迫性的认识,提高全民资源节约意识和环境保护意识,为发展循环经济和建设资源节约型社会营造良好的社会环境。

发展循环经济的几点思考 篇3

[关键词] 循环经济 资源 生态环境

随着我国经济快速增长和人口不断增加,水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出,生态建设和环境保护的形势日趋严峻。面对这种情况,按照科学发展观的要求,大力发展循环经济,加快建立资源节约型社会,就显得尤为重要和迫切。

一、 循环经济的内涵

循环经济的概念于上世纪90年代后期在工业化国家出现,它是相对于传统经济而言的一种经济形态,代表了一个新的发展趋势。其基本含义是指:通过废弃物或废旧物资的循环再生利用来发展经济,其目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最少,向环境中排放的废弃物最少,对环境的危害或破坏最小,即实现低投入、高效率和低排放的经济发展。

二、我国循环经济的发展现状及存在的主要问题

1、我国循环经济的现状

目前,我国废弃物和包装材料的回收、再生和循环利用已经得到了一定的发展。在单个企业的层次上,我国的一些企业在“三废”综合利用税收减免等政策的鼓励下,通过矿渣的再冶炼、粉尘制砖或烧制水泥、下脚料的回收、冷却水的回用等措施加强了企业内资源的再用或再生利用。在区域和跨区域的层面上,我国目前已经把辽宁省确定为循环经济示范省,把贵阳市确定为循环经济示范市,把北京、上海、天津、重庆、沈阳、太原、济南、昆明、兰州和阜阳等城市作为清洁生产试点城市,把石化、冶金、化工、轻工、船舶等行业确定为全国清洁生产试点行业,把海南、福建、吉林和黑龙江确定为四个生态示范省。

但和发达国家相比,我国废物和包装材料的回收、再生和循环利用却出现了以下几个方面的问题:一是废旧物质的回收、再生和循环利用缺乏政府有效的指导,规模化低,民间的回收、再生力量只能根据市场的需求来自发地组织资源的回收利用。二是废旧物质的再生利用层次低,缺乏先进的工艺技术支撑,如废旧塑料制品往往在一个个作坊或作坊式的企业被制成一般包装袋、食品包装袋、桶、勺、衣架、农用和商用薄膜等低附加值的日常家用品,没有进入家电和电子产品等高端产品的生产领域。三是可利用和可再生资源没有被充分地再生。如尾矿被丢弃,伴生矿物没有得到利用。四是再生和循环利用秩序混乱,缺乏有效的监管。我国已经提出,用10年的时间建成10-20个循环经济试点省(市),在重点地区、重点行业建成2000个清洁生产示范企业、30个国家级生态工业示范园区和若干个地方生态工业示范园区,使我国的废纸、废塑料、包装材料、大宗工业和生活废物减少20%以上,争取到2020年,基本实现全国范围的资源和生态环境良性循环。由于存在以上问题,这些目标的实现尤其显得艰难,

2、我国循环经济发展存在的主要问题

(.1)发展循环经济的体制、机制问题

发展循环经济需要一定的社会体制的支持,中国当前的社会发展体制严重落后于循环经济发展的需要。与循环经济发展的先行国家相比,体制滞后成为中国发展循环经济面临的最大挑战。这突出的表现在以下三个方面:

首先,政府推动体制不齐。由于主体利益的不同,在发展循环经济这个大战略上,中央政府的态度是积极的、明确的,而地方政府的态度则是比较迟缓或者消极。譬如,环保部门比较积极,比较努力,而经济部门则比较消极,比较松懈。所以,尽管我国政府高度重视发展循环经济,但循环经济发展的实际成效却较低,循环经济仍然是国民经济的一个薄弱环节。

其次,企业发展循环经济的动力机制亟待加强。一是企业内在动力缺失,缺乏对循环经济的认同感和责任感;二是企业发展循环经济的技术力量薄弱,缺乏强有力的技术支撑;三是企业经济实力不强,缺乏发展循环经济的资金投入。

再次,社会宣传、动员机制不够,民众参与低下。一方面,由于宣传不够和信息的不对称性,民众不容易获得循环经济的信息资源,这就很容易造成一般社会成员对发展循环经济的重要性认识不足,缺乏绿色消费观念和环境保护意识,社会参与意识薄弱。另一方面,中国目前缺乏大量的群众性的环保组织,造成中间环节的缺失,单纯依靠政府的推动在某些情况下很难取得预期效果。

(2 )立法缺失的问题

目前,我国还没有全面、综合调整循环经济的专门法律。现行的《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》等法律和行政法规的规定零散且抽象,缺乏系统的解决机制。据悉我国的《循环经济法》将在今年出台,这是非常令人鼓舞的。但我们应看到,实行我国生产方式由粗放型向集约型的转变,提高经济发展的质量和效益,不是一朝一夕所能完成的,受发展阶段所限,国家的很多宏观努力在不知不觉中被一个个浪费资源和污染环境的微观行为抵消了。因此,根据国外发展循环经济的经验,必须加快制定必要的循环经济法规,通过法规对循环经济加以引导和规范,坚决杜绝短期行为和急功近利的现象出现。

三、我国循环经济发展的对策建议

发展我国的循环经济,需要政府、企业、科学界和公众的共同努力,通过建立法规制度、形成经济激励机制、开发相关技术等措施来推进。为发展我国的循环经济,提出如下建议。

1、建立促进循环经济的法规制度

我国第一部循环经济领域的地方法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》已被贵阳市人大常委会正式颁布,并于2004年11月1日起施行。这一条例的颁布和施行,有利于规范政府、企业、公众等在推进循环经济中的行为,为贵阳市循环经济生态城市的建设提供法制保障。同时,全国人大已经通过了《清洁生产促进法》,这是从法律上促进我国循环经济发展的良好开端。但还不够,还应有更多的法律法规。虽然《固体废物污染防治法》总则中提到"充分合理利用固体废物",但仅为原则表述,并无可操作性的内容。近年来,国家经贸委组织研究资源综合利用的法规体系,向全国人大提出将资源综合利用、工业固体废弃物综合利用、废旧物资综合利用等内容,列入立法规划,这是非常必要的。应加快立法步伐,形成我国循环经济发展的法律框架体系。

2、通过政策引导循环经济的发展

投资和消费是拉动循环经济发展的火车头。产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护,提高经济的竞争力;促进经济结构的战略性调整,以有利于循环经济体系的形成和发展。在投资政策和项目选择上,对投资方向的鼓励和限制上,向产业结构调整和升级的方向倾斜。例如,投资于天然气工程建设可以改变城市能源的供应结构,减少因燃煤产生的二氧化硫和烟尘排放;投资于公共交通设施的建设,发展地铁、轻轨等以电气为主要动力的交通设施,可以减少小轿车的尾气排放。通过对环境友好宣传教育,引导公众消费绿色产品,以需求拉动循环经济的发展。各级政府起表率作用,通过采购计划拉动循环经济的需求,并影响社会公众。如优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品,优先采购经过清洁生产审计或通过ISO14001认证企业的产品;办公用品采购有节能标志的产品,在使用中注意节约、重复使用及废弃后主动回收等。

3、利用经济手段,形成循环经济发展的激励机制

用经济手段促进循环经济的发展,是OECD国家采用激励机制保护环境的有机延伸。由于OECD国家实施了严格的"污染者付费"政策,废旧物资回收和综合利用企业可以得到废物产生者的资金补助。我国的情况则完全不同。主要差距在于:一是虽然我国的"谁污染谁治理"政策,类似于"污染者付费"政策,但实施的效果并不好;二是我国企业一旦使用其他企业的废弃物,如工业废渣、粉煤灰等,原来的废物产生者不仅不付费,而且还要向使用者收费,使综合利用企业无利可图,严重挫伤资源综合利用企业的积极性;三是我国对资源综合利用企业的税收优惠有时落实不到企业头上,不是地方不兑现,就是被"婆婆"拿走了。因此,需要进行认真地调查研究,彻底纠正上述错误做法,落实价格、税收、财政等方面的激励政策,推动循环经济的发展。

4、开发形成技术支撑体系

应运用循环经济的思路,通过对经济系统的物流和能流分析,设计我国的工业化城市化路径,建设高新技术园区,降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物的产生和排放。循环经济的发展,最终要靠技术进步。研究开发那些循环经济发展所必需的技术,诸如信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、重复利用和替代技术、环境监测技术以及网络运输技术等。积极推进清洁生产,采用无害或低害的新工艺、新技术,实现少投入、高产出、低污染,把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。积极推进清洁生产,并且把着眼点从单个企业扩大到生态工业园,通过试验示范,建立一批生态工业示范园,形成新的发展模式,实现可持续发展。

参考文献

[1]、马凯.贯彻和落实科学发展观 大力推进循环经济发展--在全国循环济工作会议上的讲话[J].方针政策,2004(3)

[2]、 [14] 解振华.关于循环经济理论与政策的几点思考[N].光明日报,2003-11-03.3

[3]、张坤.循环经济理论与实践[M].北京:中国环境科学出版社,2003

加快县域经济发展的几点思考 篇4



加快县域经济发展是实践科学发展观、促进区域经济协调发展的重要途径，是统筹城乡发展，也是解决好“三农”问题，缩小城乡差距，实现全面小康的现实需要。“两湖”开发建设使我们处于加快发展的战略机遇期，我县在经济发展中抢抓“两湖”开发建设新机遇，大力实施“膨引并举”措施，坚持突出特色、高效生态、优势互补的原则，迅速壮大优势产业集群，推进县域经济又好又快发展。

一、我县经济发展现状

（一）综合实力大幅提升

2011年我县实现生产总值亿元，地方财政收入 亿元，规模以上固定资产投资 亿元，进出口总额亿美元，社会消费品零售总额亿元，农民人均纯收入预计实现元，地方税收收入完成亿元，经济实力明显提升。

（二）大力转变发展方式，现代产业体系初步形成 我县三次产业结构调整为：：，我县农业形成以肉牛、鸭梨、优质麦和生猪的重点产业集群。突出发展了高效生态现代农业，全县农业龙头企业达家。油气化工、电子信息、古典家具、食品深加工、不锈钢餐具、家纺地毯等成为我县主导产业。

（三）城乡基础设施建设明显改善

我县加大力度推进城镇化建设，形成面积达到平方公里经济开发区，建设了个生态文明村，村容村貌发生了显著变化。新建了污水处理厂、垃圾处理场等一批重大基-1-

础设施项目，德大高速和德龙烟铁路也在紧张建设之中。

（四）招商引资环境明显改善

经过近年来的努力，我县招商引资环境明显改善。夕阳国际大酒店、降龙公园和商贸城等项目建设使招商引资环境明显改善。各乡镇都建立了工贸园区，项目承载能力明显加强。各单位部门都将招商引资作为工作重中之重，招商软环境明显提升。

二、我县经济发展面临的问题

（一）经济总量偏小，产业结构不尽合理。2011年全县地区生产总值仅占全市GDP的%，与省市平均水平还存在较大差距。全县产业结构不尽合理，内部结构不优，第一产业比重偏高，二、三产业的比重偏低。农业产业化水平不高，工业集群效应不明显，传统服务业比重较大，发展后劲明显不足。

（二）地方财力不足，税源结构亟待调整。我县地方税收对建筑业、房地产业等一次性税源、重点税源和投资、资源型企业的依赖性过大，较为稳定的工业企业税源占当期地税收入的比重较低，可持续税源后劲不足。旅游、物流、批发零售、住宿餐饮等第三产业税收贡献率明显偏低。

（三）企业竞争力不强，产品科技含量较低。企业规模以上企业数量少，缺乏市场竞争力。传统行业企业占了绝大比重，新能源、新材料等高新技术产业还没有形成经济发展的骨干力量。企业缺乏自主知识产权的知名品牌，产品多以劳动密集型为主，产业链条较短，科技含量低，受外部环境

影响较大，制约了企业的快速发展。

（四）镇域经济发展不平衡，总体水平不高。全县乡镇经济总量普遍偏小，镇域经济发展在区域上分布上也不平衡，产业化程度不高，东西部差距明显。

（五）基础设施建设薄弱，承载能力不强。由于历史原因，我县在基础设施建设方面欠账较多。农业、交通、电力等城市配套设施建设相对滞后，特别是乡镇工业园区配套设施尚不够完善，承接项目转移的能力较差,在一定程度上限制了项目落地，影响了城镇化进程。

三、我县经济发展思路

（一）加快工业发展，培育特色经济

我县工业化的任务远远没有完成。主要依赖几个化工、电子、餐具企业如力工燃化、东川电子、发威餐具。所以要把工业化放在更加突出的位置，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染低、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。积极承接发达地区产业转移，发挥比较优势，培植壮大支柱产业、优势企业，提升产业层次，延长产业链，形成各具特色的县域工业结构产业集群。我县各乡镇企业大多雷同，难以形成资源集聚效益，反而易引发相互竞争，挤占市场的问题。因此各乡镇可根据各地的环境、资源条件、社会经济发展的条件、机遇、程度各不相同，找出各自的强项与弱项，经济的支柱与潜力，区位的优势与劣势。发挥“比较优势”，培育特色经济。

（二）办好特色产业园区，培育龙头企业

发展特色产业园区是加快我县经济发展的捷径。产业园区易融合资金、人才、技术等生产要素加快聚集，形成不同的产业集群，易形成优势互补，产业集聚。所以加快特色园区建设，使园区成为县域工业主要载体，加快我县经济的快速发展。龙头企业是促进产业化，可实现产品产、加、销一体化。我县可结合实际，有目标、有重点地培育、扶持、壮大一批各具特色的龙头企业，特别是对生产带动力强、加工能力大、科技含量高、出口创汇多的龙头企业，可在技术改造等方面要大力扶持，充分发挥龙头企业对农户的连接能力和带动能力。逐步把龙头企业培育成为与农民利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的有机整体。

（三）加快基础设施建设

我县历史上基础设施欠账较多，农业、交通、电力等城市配套设施建设相对滞后，特别是乡镇工业园区配套设施尚不够完善，承接项目转移的能力较差,在一定程度上限制了项目落地，影响了城镇化进程。因此必须加快基础设施建设。充分抓住“两湖”建设的有利时机，加大基础设施投入，构建多元化交通大格局。抓住方成铁路和方安高速纵穿我县南北的现状，规划建设特色工贸园区，物流园区，农业产业园区为县域经济搭建更大的发展平台。进一步加大城乡规划、建设与管理，着力构建城乡发展新体系。

（四）培育民营经济

民营经济是县域经济发展的重要增长极。我县在经济发展中要注重引进外地大企业，又注重培育本地小企业。消除

制约民营经济发展的思想障碍，在市场准入、监督管理、发展政策上给予支持，在更多领域、更大范围内拓展民营经济发展空间，从技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面，鼓励全民创业，形成创业集群，对中小企业发展的扶持纳入法治轨道。

（五）构建良好的经济发展环境

经济建设环境是促进县域经济发展的重要条件。在经济发展中，我县应要治理和建设好自然环境，协调好人与自然的关系，避免走“先破坏后建设”的路子。搞好农村的基础设施建设，加强县县域重点城镇的基础设施建设。建设中要有长远眼光，要科学规划、合理布局、分阶段实施。

（六）重视我县农村发展问题

经济发展中必须统筹城乡发展，“三农”问题也是我县经济发展中亟待解决的问题。我县城市化比重低，农民收入水平不高，发展滞后。所以加快县域经济发展必须加大对农村的投入，增加农民收入，统筹城乡经济社会发展，优化调整农业产业结构和农产品区域布局，培育壮大主导产业和区域特色产业，逐步形成具有一定规模、各具特色的优质高效农业产业区。发挥龙头企业在农村产业结构调整中的作用，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，探索土地流转思路，促进传统农业向现代农业的转变。发展专业合作经济组织，引导农民按标准化组织生产，提高市场竞争能力。加强农村污染治理，改善生产生活环境。加快农村富余劳动力转移，采取多种方式，对农村劳动力进行职业技能培训。健

全就业服务体系和政策保障体系，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。

（七）进一步加强招商引资力度

招商引资是我县县域经济发展的促进器。不论壮大农业规模，还是引进工业项目、改善城镇基础设施，都需要招商引资强力推进。我县招商引资中应选准县域发展特点和优势。把工业园区作为招商引资、项目建设的载体，积极承接发达地区产业转移。拓展招商思路，广开招商渠道，实现利用外资规模、质量新突破。突出我县地方各自特色，发挥各自优势，与发达地区大企业大集团衔接配套，发展加工贸易，提高加工制造能力和对外贸易水平。

对镇域经济发展问题的几点思考 篇5

我是1998年底调临西镇工作的，先后分管乡镇企业、招商兴市和财税工作。下面将自己对临西镇经济发展问题的几点粗浅认识和建议向领导做一汇报，请予以批评指正。

一、必须认清形势，找准“坐标”

只有认清形势，才能使我们在更大的坐标中找准位置，在更清醒的思考中

谋划发展。近年来在县委、县政府的领导下临西镇的经济建设取得了显著成就，镇域经济得到了较快发展，特别是去年以来镇党委政府加强了对项目建工作的协调和领导，强化了对项目建设的考核力度，新上了一批好的项目，经济工作呈现出了较好的发展势头。临西镇地处县城，有得天独厚的区位优势和较好的经济基础，理应成为临西经济发展的领头羊。但是近几年的经济发展与其所处的优势远不相匹配，经济总量较低，发展后劲不足，投入增速缓慢，缺乏立镇兴镇的龙头项目，特色产业项目少，生产性项目少，结构调整不快，外向型经济规模小，财政运转困难，精神状态不佳等。这与全面推进跨越式发展的要求不相适应，与中国加入WTO经济日益市场化、全球化的要求不相适应，与新世纪新阶段的新形势新任务不相适应。这些问题如果处理不好势必会形成下步发展的阻力和障碍。[文章-http:///帮您找文章]

二00三年是深入学习贯彻十六大精神，落实十六大各项目标任务的第一年，也是落实胡锦涛总书记在西柏坡给我们提出“交一份优异答卷”要求的第一年，也是村委换届的一年。改革和发展的任务很重，面临的矛盾和困难很多。形势逼人，不进则退，慢进也是退。因此，在新的一年里一定要认清形势，找准位置，牢牢抓住加快发展这一主题，吃透上情，摸准下情，面对实际，因症施治，采取有效措施解决存在问题，采取超常举措谋划发展，切实把执政的第一要务全面落到实处。

二、必须牢牢住住经济工作的“牛鼻子”

项目建设是发展经济的关键措施，是实现经济总量增加和经济平面扩张的主要途径，也是新时期增加农民收入、增加财政收入的突破口。在技术水平和资源总量既定的情况下，经济发展快慢很大程度取决于投资总量和增长速度，而投资的主要形式便是进行项目建设。扩大投资、加快项目建设是支撑经济增长的重要力量，是优化经济结构、顺利完成工业化、城镇化的有利保证。因此必须明确“抓投入、上项目、调结构、增后劲、推进工业化城镇化进程”的指导思想，把项目建设作为经济发展的切入点，放在经济工作的首位。

在项目建设的谋划时，必须以吃透镇情、立足镇情为基点，因地制宜，扬长抑短，以市场需求为导向，以科学论证为前提，在宏观导向上准确定位，切实做到抓住“一个重点”、围绕“四个方向”：“一个重点”即千方百计地增加投入；“四个方向”即必须围绕特色上项目、围绕县城上项目、围绕农业上项目、围绕税收上项目。以项目促投入、带就业、促税收、提高农业的综合效益，是临西镇走出低谷、走出困境。

临西镇不同于其他乡镇，东西存在明显差异，因此在工作的谋划和部署中不能搞一刀切，要区分对待，搞好分类指导。临西县城是一个正在建设和发展中的县城，到处是商机，处处有经济增长点，因此县城周围的村，要围绕身处县城的优势，大力发展建筑建材业、餐饮服务业、交通运输业等，促进农业人口向非农产业转移。在西部几个村要重点抓好养羊、大棚蔬菜、特色种植、良种繁育等农调项目建设和农产品加工项目，抓好西马面粉厂、周楼养羊场等项目，促其扩大规模，形成龙头，拉动农产品价格上扬，拉动农业资源的开发。切实建好基地、抓好典型，树好样板，搞好示范，促进农业增效、农民增收。要围绕中国轴承大世界地处我镇的市场优势，大力发展轴承特色产业，实现资源和要素的合理组合，力争年内能建成几个拉动镇域经济发展的龙头项目。前堤口村工业小区建设已初具雏形，要加强保护和培植，促其扩大规模形成亮点，其在办厂形式、用地方式等许多做法可供借鉴，要在全镇推广他们建设的经验。

三、必须选好村域经济发展的“火车头”

火车跑得快，全靠车头带。火车要想高速跑，还得车头性能好。村级班子是村域经济发展的火车头。上头千根线，下面一支针，经济的发展和乡镇许多工作的落实都离不开村级班子。因此村级班子建设在经济发展中的作用是至关重要的，村支书、主任的选拔更是“重中之重”，选准一个人，就能稳定一个村、搞活一个村、致富一个村。如前堤口村年轻支部书记刘泮福同志上任后，巧妙化解了各种矛盾，团结一班人真抓实干，两年来不仅全面完成了县镇安排的各项任务，村域经济也实现了超常发展，村内街巷全部硬化，修了水塔通了自来水，新上投资100万元以上特色生产项目四个，并没有给镇里

添一点麻烦。但是由于多年累积的原因，我镇像前堤口村班子这样的并不多，他们有的不能维护该村的稳定，有的不能带领群众致富，有的村还闹不团结、你争我夺，有的软弱涣散、处于瘫痪，形势不容乐观，总之车头带故障运行就不可能有强大动力，就不可能在飞速发展的形势面前有所作为。

改革的时代，需要既具有坚定信念，又能够前瞻社会发展方向，通

达社请民意，具有高超政治手腕，思想解放，具有开拓精神，逢山开路，遇水架桥，成就一番事业的好干部。好的思路、好的资源、好的项目只有掌握在这样的人手中才会有好的效果。建议党委切实加强村级班子建设，加大对村级班子的考核和整顿力度，真正把能驾驭复杂局面、能干事、能干成事、有魄力、有魅力的人安排到村支书、主任的位置，让能人占位，形成一种“能者上、庸者让”的良好用人氛围。特别是要把握好这次村委换届的有利时机，正确把握形势，在不违背法律和原则的前提下，创造条件让有利于经济发展的人进入村级班子。

四、必须为经济建设注入“强心剂”

随着经济和社会的发展，体制性弊端、机制性障碍和思想的滞后与跨越式发展的要求越来越不适应，影响和阻碍着经济发展的步伐。凝聚人心靠发展，克服障碍靠改革，因此只有深化改革，推进制度创新，才能使镇域经济的发展充满蓬勃的生机和活力。

一是用树正气讲团结求发展统一思想和行动。树正气才能振奋精神，讲团结才能凝聚人心，求发展才能顺应民心，这是省委对各级干部的要求，也很符合我们临西镇的实际，因此我们要唱响正气歌、高扬团结旗、坚定发展路，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定，不断开创经济工作的新局面。

二是要进一步地解放思想。解放思想是一个长期的不间断的过程，要按照十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，从旧体制的束缚中解放出来，从不合时宜的旧观念中解放出来，从自己的思想惰性中解放出来，从形式主义主观主义中解放出来，求真务实，与时俱进，在不断创新中谋求发展之路。

三是必须建立一个催人奋进的激励机制。激情是吹动船帆的风，没有风船就不能行驶；激情是工作的动力，没有动力工作就难有起色。人是生产力中最积极、最活跃的因素，坚持“以人为本”，以目标、奖惩、职务晋升、竞争上岗等手段进行激励，把全员的积极性调动起来，是做好各项工作的基础。“既让马儿跑得好，又让马儿不吃草”，“干好与干坏一个样、干多与干少一个样、干与不干一个样”，人浮于事，机构囊肿，权责不清，这种机制会使部分干部精神状态不佳，士气不高，对待工作疲与应付，没有激情，不敢负责任，争功诿过，造成工作的被动。工作要上台阶，经济要大发展，必须打破这种僵局，建立一个赏罚严明的、催人奋进的激励机制，做到“既让马儿跑得好，又让马儿多吃草”，形成人心思进、九牛爬坡、个个出力的良好局面

四是切实转变政府职能，让政府在服务中定位。推行“项目代理制”，为农民和企业提供完善和便利的服务。如果有人要办企业、上项目，镇里就明确专人作为该项目的代理，帮助办理有关手续，协调解决有关问题，免费提供代理服务，以节约农民和业主的时间和精力。镇政府要努力做到“你赚钱我保护，你发展我铺路，你纳税我服务，你有难我帮助”。

五、必须突出抓好一个“城”字

临西镇地处县城，建设县城、美化县城责无旁贷，也只有立足县城、服务县城、围城造势、扩大开放，才能实现经济的持续快速发展，加速城乡一体化进程。

一是借鉴浙江嘉兴“土地换保障”的征地新机制。把城区内已经进行户籍改革的6个村的有开发利用价值的土地集中征用过来，使特色产业、中小企业、专业市场和工业园区和城市建设互动并进，把失去土地的农民变为市民，或纳入社保范畴、或安排就业，大力推进农村的城市化进程，既解决了企业和城建征地难的问题，又使政府和农民实现双赢。

二是以大商贸、大流通带动县城发展。由于我县经济基础差、流动人口少、城建规模小，给商贸流通发展带来了一定难度。因此必须发挥政策酵母作用、优化县城发展环境，加速城镇化进程。建议县政府出面规范专业市场，按门类划出轴承、农资、服装、五金、日杂、建材、食品、家具等区域，科学规划，合理布局，使城市建设充满内容，不盲目追风，不唱空城计，要扩大对外开放，加大招商引资力度，把县内外、省内外的客商请进来，采取多种的合作形式，尽快启动综合商贸城、农民进城一条街等市场，搞活现代物贸流通，以商兴市，以市带建。

三是围绕县城建设大力发展服务业，全力提升县城品位。服务业处处是商机，处处可以培育新的经济增长点。要有干大事业、谋大发展的气魄和胆识，要创造优势、做大优势，特别是对新兴服务业要大胆决策、大胆扶持，争取一个相当快的速度发展上来。如大名府的馒头短短几个月的时间占据了县城及周边几个村约五分之一的市场，山东陵县办的市内公交、温州的蛋糕、德州的童子鸡、哈尔滨的高档美发等也纷纷在此抢滩登陆。

四是积极配合，参与经营，搞好城市建设。树立“经营成事”的理念，在做好群众工作的基础上，加快南环路建设步伐，搞好运河西路的商住楼开发建设，适时地铺开宏毅街二期工程、东环路延接工程、东大门迎宾路改造工程等。同时要积极参与和组织县城的物业管理，以公司制或股份制形式健全服务网络。

五是腾笼换业，盘活资产，解决财政困难。城区内隶属于镇政府和镇村共有的企业都处于县城的黄金地段，有着较为丰厚的开发价值，但这些企业老化，没有存在的价值。镇政府的机关建设与经济发展、县城的发展也不协调，需搬迁新建。对这些资产进行清理，该破产的破产，该转让的转让，置换出的土地要进行综合开发，这不仅盘活了资产，而且能解决镇财政的困难。

发展循环经济的几点思考 篇6

近期，我们组成专题调研组，深入乡镇、村屯，就我县农业发展情况，特别是“一免两补”政策实施以后，农村形势发生的变化、暴露出的问题及相应措施，进行了深入地了解和研讨。

一、制约农业和农村经济发展的主要问题

我县是农业县份，农业资源比较丰富，农产品优势比较明显，近几年全县的农业和农村经济有了较快的发展，但与周边县区相比，还有差距，农业本身还存在一些障碍性的问题和制约因素。

一是产业因素。种植业大而全，小而全，受群众生产习惯、市场意识以及龙头等多种因素的影响，一些有优势、有特色、有市场、有效益的农产品，如蕃茄、优质杂粮等，总量还很小，种植业结构性矛盾依然存在。畜牧业没有做大做强，样样有，样样少，没有规模优势，还没有成为农村经济的主导和农民增收的主体。水产业科技含量低，贡献份额低，实际养殖水面仅占可养水面的50%左右，吃进口鱼的现象比较突出。林业基础比较薄弱，虽经近两年的努力，全县森林覆被率只有6.6%。此外，农业机械化水平不高，先进机械的推广应用面还比较小。

二是结构因素。农村产业结构相对单一，具体表现为一产大，二、三产业比重过小。目前，全县农村经济80%来自农业，而农业内部，种植业比重又相对偏大，大体在60%左右。而农村劳务经济、个体私营经济等非农产业发展相对滞后，在农业经济中的比重仅占20%左右。

三是人的因素。多数农民市场经济意识淡薄，适应市场的能力差，缺乏进市场、闯市场的劲头，满足现状，小富即安，不富也安；部分基层干部的素质和能力还不能完全适应新时期农村工作的要求，沿袭着传统的工作抓法，缺乏研究产品流通、研究市场、研究技术服务的本领；个别村党支部战斗力不强，带领群众发家致富的作用发挥得不好，党群干群关系紧张，社会矛盾比较突出。

四是政策因素。近两年，中央相继出台了合乡并村、税费改革、粮食直补和全面取消农业税等一系列促进农民增收的政策措施。这些政策措施在给农业和农村经济带来积极影响的同时，一些现实的问题也随之凸现出来，农村形势发生了新的变化。一是农民的思想意识发生了新的变化。出现了新一轮的“土地升温”、“种田热”，导致大量外出务工农民回流，滞缓了劳务经济发展，对进一步优化农村经济结构带来了一定影响。二是基层干部的领导方式发生了变化。受政策影响，乡村干部要由原来的“要”为现在的“给”，由过去的“管”为现在的“放”，部分干部的工作方法和思维方式还不能完全适应这种新的变化。同时，随着乡镇机构改革的深入，也给基层干部带来了严峻的考验。三是基层组织的执政能力发生了变化。由于政策的出台，基本割断了乡村组织与农户的经济往来，乡村两级经济来源的渠道变窄了，原有的职能也已经丧失或还在逐渐弱化，几乎对农民失去了约束力，给乡村两级组织行使职能和维持政府正常运转带来了一定影响。四是大的稳定局势发生了变化。新政策出台以后，农村多年积累的一些问题集中暴露出来，农民上访出现了一个相对集中的爆发期，维护农村稳定的形势不容乐观。

五是市场因素。近两年，由于全球性粮食减产，出现了短暂的粮食价格上涨，但长久看，农产品供大于求的状况还很难有大的改变。同时，我们的一些农产品在市场开发上还没有完全走出去，没有参与到更大范围的经济循环，我县做为一个以大宗农产品为主的县份，农产品的市场压力会越来越大。六是龙头因素。从目前我县的农产品加工企业看，虽然龙头较多，但多数企业生产状况较差，层次较低，规模较小，对农户的拉动作用不突出，而且有的企业过分注重自身利益最大化，与基地的联系不够紧密，农户几乎承担着全部的市场风险。

七是生产机制因素。在当前的双层经营体制中，土地过于分散，土地集约规模经营短期内还难以破题；协会等专业合作组织发展缓慢，难以满足农民对资金、技术、信息、销售等服务的需求，这种千家万户的分散经营与千变万化的市场之间的矛盾越来越突出。

八是科技因素。种养业较低科技含量还难以适应现代农业较高的要求。体现在农民身上，不懂也不会用新技术，一些新的技术也不愿接受，年复一年地沿袭着传统的经营管理模式不变；体现在科技服务体系上，不健全、不完善，农业技术人员不足，服务机制不活，先进适用技术的推广和应用面较小。

九是资金因素。我县农业是一个欠帐较多的农业，资金投入一直是制约农业发展的瓶颈问题。从县情来看，县财政只是一个保工资、保吃饭的财政，每年的支农资金比较有限；乡村两级经济实力也普遍较弱，90%以上的村负债运行，支农乏力。信贷政策不宽松，担保条件比较苛刻，贷款的投放面和投放额还难以满足农业生产的资金需要。同时，能够争取上级扶持的农业项目较少，进入农业领域的社会资金和工商资本也比较少。

十是受灾因素。肇源作为全省西部干旱区，且沿松嫩两江200多华里，是一个旱、涝多灾区，在农业基础设施相对落后，抗御自然灾害能力较弱的情况下，频繁的自然灾害对发展农村经济和增加农民收入影响很大。

二、对农业和农村经济发展的几点思考

第一，把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村经济发展的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。抓好当前的农村工作，首要的就是提高党在农村的执政能力，解决好农村干部抓什么、怎么抓的问题。总的来说，就是应把干部职能和工作方式方法转到服务上来，让干部当好“四种人”。一是当好引路人。进一步强化对农民信息服务，帮助农民寻找致富门路，通过网上招商、网络销售、信息指导，及时向农民提供市场需求、产销动态、价格行情等方面的信息，使农民能够根据市场需求组织生产，克服生产经营的盲目性。二是当好明白人。新形势下的农村干部不仅要全面掌握新时期党在农村的各项方针政策、农村工作的管理方法、信息技术、农业科技知识，工业基本知识，还要善于让农民掌握科学致富的本领。通过典型宣传、教育培训、进村入户指导等多种形式，让农民也具有先进生产经营理念和较高的农业科技素质。三是当好经纪人。发挥干部信息灵、联系广、门路多的优势，积极为农民抓定单、找销路，帮助农民把产品卖出去，卖上好价格。四是当好带头人。新时期的农村干部首先要会干、能干，会富、能富，才能领导和带领广大群众发家致富。应继续倡导乡村干部直接领办、参办项目，做给群众看，带领群众干，县、乡两级党委、政府要为有项目的干部创造条件，出台专项政策，解决干部的后顾之忧。

第二，把推进工农一体化作为加快农村经济发展的着力点，在产业化经营上实现新突破。进一步强化跳出农业抓农业、用工业化思路抓农业的思想，工农业捆起来抓，用农业产业化推进工业化、带动农业现代化。一是农业要为工业当“中轴”。继续坚持用畜牧业统领农业和农村经济，用畜牧产业化推进工业化的发展思路，加快推进畜牧业社会化养殖，多元化投入，规模化发展。具体说，奶牛要采取招商引资，引进大户的办法，通过吸引社会资金和工商资本进入，带动奶牛业稳步发展。绿鸟鸡生产应强化宣传，大力引导，积极扶持，进一步扩大养殖规模，尽快使其成为主导品种。大鹅是有希望做大的产业，应作为一个重点品种加大推进力度。一方面要引导农户普养，发展专业大户，专业村屯，扩张规模总量，另一方面，应突出龙头建设，引进或培育屠宰加工企业，加快形成产业化格局；羊的发展要要抓住草原禁牧的有利时机，重点抓好舍饲、改良品种和出口三个环节，通过草原兴发集团拉动，带动产业快速发展。肉牛、猪、狐、貉的发展要与皮革城项目建设有机结合起来，加大力度，加快步伐，增加养殖量，推进畜牧业与皮革工业园同步发展。二是农业要为工业当基地。应围绕工业需求调整农业结构，就我县农业来说，应突出建好三大基地。即，扩张畜禽总量，尽快把肇源建成全省最大的肉羊出口基地和草原兴发集团最大的绿鸟鸡生产基地；抓好罐头原料、杂粮、水稻、油料、甜菜、果菜等特色绿色食品开发，把肇源建成蕃茄系列罐头食品出口基地；做大水产业，把肇源建成全省知名的商品鱼生产基地。同时，要扶强做大骨干企业，大力推进农牧产业化。一方面，对现有的草原兴发、完达山、鸭鸭、北大荒、天源食品、文国冷冻等企业在资金匹配、贷款贴息、产品开发等方面给予扶持，使其实现满负荷生产。另一方面，要促进存续企业与实力大企业的联营联合，盘活存量资产，裂变新的农产品加工企业。三是农业与企业要建立合理的利益联结机制。应加快构建公司+农户+基地的产业化格局，促进农企联结、联利、联心。重点是加强与企业的联系与沟通，使企业树立“永远利民、永不坑农”的经营理念，切实把基地作为第一车间。应鼓励龙头企业通过建立风险金、实行保护价收购、订单收购、返还利润、反哺基地等多种形式自建基地，与基地建立紧密型的利益共同体。

第三，把借助外力作为加快农村经济发展的切入点，在招商引资上项目上实现新突破。不借助外力，农业和农村经济就不会有大的发展。应进一步强化农业和农村招商引资工作，鼓励各级领导干部走出去，拿出更多的时间和精力研究招商、抓招商。进一步强化全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目的指导思想，切实把农村工作重心转移到抓工业、上项目上来。能上大上大，能上小上小，有条件的在本乡镇上，没条件的到县里园区上，每个乡镇每年要上1—2个与本地产业联系紧密、能够放大自身优势的工业项目。这方面，全县要制定发展规划，对各乡镇下达任务指标，并研究切实可行的推进办法。

第四，把劳动力资源开发作为加快农村经济发展的关节点，在发展劳务经济上实现新突破。致富农民，必须首先减少农民。从目前我县来看，全县农村劳动力18.5万人，其中富余人员约7万人。调查中我们做了一个测算，如果这7万人外出务工，实现充分就业，按每人最低年收入3,000元计算，直接经济收入2个亿，可拉动农村经济增长近15%，拉动户均增收350元。因此，应把劳动力资源开发作为一个重要战略，一个优势产业纳入重要日程，使劳务经济尽快地做大做强。在输出渠道上，具体应抓好“五个一批”。即，开拓外埠市场输出一批，变农民为农工。发挥政府部门、劳务中介组织、外地同乡、现有劳务输出典型的作用，加快劳动力向大中城市和国外转移。重点应突出三个市场。一是大庆。鼓励和引导部分缺少技术专长，外出门路狭窄的农民进入大庆劳务市场。二是北京、大连、青岛等沿海城市。这些城市用工量大，而且多年来我们输出有一定的基础，应巩固扩大输出量。三是日本和俄罗斯。几年前，超等乡支援村就有一部分农民依托亲缘关系赴日本打工，从反馈回来的信息看，个人年收入都在15万元人民币以上，应借助这个关系扩大输出规模；俄罗斯劳务市场也有我县的打工人员，年收入也在10万元人民币左右，随着我县对俄贸易活动的不断深入，应把对俄劳动力输出作为重点扩大输出。发展畜牧业转移一批，变农民为牧民。把劳动力转移与发展畜牧业结合起来，鼓励广大农民发展畜牧业或为畜牧业服务；推进农业产业化安置一批，变农民为工人。把劳动力转移与发展二、三产业结合起来，引导和鼓励广大农民进厂做工；发展民营经济吸纳一批，变农民为商人。把劳动力转移与发展个体私营经济结合起来，通过乡村企业股份制改造，盘活存量资产，发展各类合作组织和经纪人队伍，吸引部分农民经商做买卖；发展小城镇转化一批，变农民为市民。把劳动力转移与发展小城镇结合起来，放宽农民进城的条件，鼓励农民进城入镇就业。

第五，把解放和发展农村生产力作为加快农村经济发展的过渡点，在破解一些障碍性问题上实现新突破。当前重点应抓好三个方面的工作。一是抓项目，突破农业基础设施建设的瓶颈。抓住中央、省、市重视农业的历史性机遇，把规划、设计和争取一批事关肇源农业发展的大项目作为改善农业基础条件，增强农业发展后劲的关键突出出来。重点围绕农田基本建设、水源建设、两江堤防工程、植树造林、草原建设、绿色食品开发、畜禽养殖等方面，争取一批大的项目，缓解我县农业资金投入不足的问题。二是抓土地流转，突破集约规模经营的瓶颈。应坚持“依法、有偿、自愿”的原则，借鉴外地经验，采取转包、转让、互换、租赁、股份合作等形式，积极稳妥地推进土地使有权流转，加快土地向大户集中，促进农业生产实现适度规模经营。三是抓中介组织建设，突破产品流通瓶颈。应抓住国家省市支持专业合作组织发展的有利时机，把协会作为一个项目来抓，学习借鉴先进地区的办会经验，引导和鼓励农民按照自愿、民主的原则，以产业为依托，以能人为牵动，吸收各业人士成立农村合作组织，力争用三年左右的时间，实现各个产业不同品类都有完备的中介组织牵动。

农村经济发展的几点思考 篇7

建设社会主义新农村的基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。也就是说，新农村建设既要促进农业生产的增长，振兴农村经济，增加农民收入，让农民过上相对宽裕的生活；还要促进精神文明的进步，在农村形成良好的社会风气；又要通过对农村基础设施和生态环境的改造，让农民有新鲜的空气、洁净的水、整洁的街道；同时，农村的民主管理也应有所发展，落实和完善村民自治、民主选举、民主监督机制。这一要求全面体现了新形势下党中央对我国农村经济、政治、文化和社会发展等各方面工作的总体规划。

新农村建设的关键是农村经济的发展问题。这是因为，没有农村经济的持续稳定增长，不能从根本上解决农民收入，就无法让农民生活宽裕，就难以促进乡风文明的进步；同时，在经济发展中处理不好人和自然的和谐关系、只看当前利益不顾长远发展，就不可能实现农村生态环境的改善和保护。

新农村建设对我国农村经济发展提出了新的要求。首先，我们要全面加强农业综合生产能力建设，搞好农田水利、农地整治等农业基本建设，严格保护耕地和基本农田；增加粮食生产投入，抓好粮食生产，保持粮食价格稳定，构建粮食稳定增产的长效机制，保障粮食安全。其次，要进一步加大促进农民增收的力度，千方百计增加农民收入，完善粮食生产直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴等政策措施，建立农民增收的长效机制。第三，要大力发展农村公共事业，加强农村基础设施建设，逐步使社会保障和基础设施建设的投入重点由城市转向农村地区，切实解决好农村义务教育、医疗卫生和基础设施建设等问题，改善农村基本生产和生活条件环境，降低农业生产和农民生活成本，提高农民生活质量。第四，要加大对农村生态环境的改造治理力度，建立人和自然的和谐关系，维护农业生产的可持续发展，让农业生产保持低消耗、低污染的良性循环。

2 农村经济发展的财政支农政策选择

随着农村经济发展步伐的加快，农村经济发展对资金投入的数量、方式和结构都将提出新的要求。但近几年，由于四大国有商业银行收缩在农村的机构网点，其在农村金融领域的功能趋于弱化而农村信用社由于受其自身机制和实力制约不能为农村经济的发展提供足够的资金和现代化的业务类型。而农业的低效益和公共品属性也决定了政府在农业及农村投资中的主体地位。在我国农业进入新阶段之后，我们应该本着“工业反哺农业、城市反哺农村”的原则，改进财政支持农业和农村发展的政策，促进农村经济的繁荣，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础。

2.1 加大财政对农业的投入力度，财政投入倾向农业和农村

我国的国情决定了政府始终是农业投入的重要渠道，而财政对农业的投入则是政府支农的主要手段。我们要坚持“多予、少取、放活”，加大各级政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。考虑到农村经济的现状和农村发展的需要，今后农业财政支持政策的一个基本取向是：采取有效措施，坚持两个“反哺”的原则，逐步提高财政支农支出的总量，体现财政投入对农业和农村的倾斜。

2.2 明确财政支农重点，加大对农村基础设施、环境治理等的投资

从国外农业发达国家的经验看，都十分注重农业基础设施和生态环境建设，这是保持农业可持续发展、提高农业质量和效益的重要措施。我国要实现农业现代化，建设新农村，也要从基础抓起。在现阶段，结合农业和农村的基本情况，财政支农在坚持对农田水利基本建设支持的同时，要加强对农村的交通、水电、文化、卫生等生活基础设施的投资，以降低农村地区的生产生活成本，改善农民的生活质量。还要将农村基础设施建设同保护农业资源、发展生态农业、维护农村良好的生态环境结合起来，实现农业和农村经济的可持续发展。

2.3 区别各地区不同情况，给予不同的支持方式和力度

由于自然资源禀赋、经济基础、区位优势的差异，各地区农业生产状况不同，农村经济的发展也不平衡。发达地区的自然条件对于经济的发展显然具有比较优势。相对来说，欠发达地区不是没有资源优势，就是资源开发利用率不高。同时，任何一个区域的经济发展都受制于原有的经济基础，欠发达地区要赶上发达地区的经济发展水平，在总量规模相差较大的情况下，必须以高于发达地区的经济发展速度才能在一定的时间内实现这一目标。因此，在支持农村经济发展政策上要区别对待，实现地区间农业基本公共服务的均衡，以实现各地区的协调发展。

2.4 合理划分各级政府在农业投入中的事权范围

合理界定各级政府在农业投入中的事权范围是确保农业投入稳定增长和及时足额到位的前提条件。根据发达国家和一些发展中国家的经验，结合农业财政投入的特点，各级政府财政农业投入的范围应各有侧重。合理划分各级政府在农业投入中的事权范围，建立和完善地方财政对农业的转移支付制度，从各地实际出发，尊重农民意愿，把财政支农资金用到实处。

2.5 发挥农业财政支持政策的导向功能，拉动社会资金投入

农业是一个弱质产业，是各国政府投资和保护的重点产业，但并不是对农业的全部投入都属于公共财政的范围，都要由国家来投资。尽管我国已经进入支持、保护农业的新阶段，但不意味着农村全部公共事业都由国家和政府揽起，不能把建设新农村理解为由国家建设社会主义新农村。农业财政支持政策的运用，其意义不仅仅在于直接增加农业投入，还在于吸引和带动全社会的农业投入。要注意调整和优化农业财政支出结构，强化农业基础性投入，为社会投资主体增加农业投入创造良好的外部环境。同时，在税收、补贴、贴息等方面对农业投资给予优惠和奖励，以吸引社会资金投向农业和农村。

2.6 大力推进农村税费、农地制度改革，增加农民的福利

农民负担问题与农民的收入水平和生产生活条件息息相关。现阶段农民收入增长缓慢除农业生产效率低下、农产品相对过剩、农业生产结构不合理等原因外，另一个重要因素是农民负担沉重。因此，在新农村建设中，要继续深化农村税费改革，取消一切不合理的收费、摊派和集资项目，以保证农民有足够的资金投入农业生产，有富余的资金改善生活条件。

选择适当时机，改革现行的农地制度，在不改变农地集体所有制性质的基础上，进一步放活其经营权，让农地直接进入一级市场。这对于促进农业生产资源合理配置，保护农民合法权益都具有现实意义。

2.7 发扬民主，加强对财政支农资金分配运行的监控

随着财政支农力度的加大，对财政支农资金分配运行的监控成为农村经济管理中的一项重要任务。我们要按照《预算法》、《会计法》、《农业法》以及其他有关法律、法规的规定，对支农资金的预算立项、使用过程、事后效益进行全面的监管。既要有财政、审计、纪检监察、中介机构等的参与和密切配合，还要发挥广大农民群众对支农资金的监督作用，落实和完善村民的民主监督机制，促进农村的民主管理。

参考文献

对发展县域经济的几点思考 篇8

关键词：县域经济 发展 结构优化 城乡差距

1 延吉市县域经济发展概况

1.1 经济总体实力增强，有利推动经济增长 2012年，全市地区生产总值完成38.1亿元（预计数，下同），增长23%。全口径一般预算财政收入实现3.8亿元，增长19.2%，其中地方级财政收入实现2.6亿元，增长18%。全社会固定资产投资完成37亿元，增长38.6%。社会消费品零售总额实现10.3亿元，增长17%。截至三季度末，全市规模以上工业增加值和固定资产投资增速排名全州第一。

1.2 产业结构不断优化，工业增加值持续提升 2012年第一产业增加值为4.88亿元，增长5.8%，占全州的7.29%；第二产业增加值为16.63亿元，增长14.2%，占全州的4.25%；第三产业增加值为16.56亿元，增长10.9%，占全州的5.4%。三大产业比重由上年的12.8：39.9：47.3调整为12.8：43.7：43.5。一产业上升1个百分点，二产业下降20个百分点，三产业上升2.2个百分点。

1.3 固定资产快速增长，基础设施不断完善 2012年固定资产投资完成34.88亿元，同比增长30.7%，其中城镇固定资产投资完成29.57亿元。最为突出的有以下几方面：一是澳乐·江山墅和达沃斯小镇完成投资5.95亿元，二是龙延公路和边防公路完成投资6.9亿元，现已全线通车；三是吉珲高铁龙井段工程已完成投资4.2亿元，现已完成路基、桥墩和部分隧道工程（除鸡冠山隧道），架梁工程在年内完成。

1.4 农业经济稳步发展，生活质量不断改善 落实强农惠农政策，争取农机化补贴资金1396万元，新增各类农机具1807台（套），机耕率达到72%；专业农场发展到53家，经营面积达到3100公顷。州级以上龙头企业发展到16家，各类畜禽养殖基地达到207个。农民人均收入4513.6万元，增长12%。

2 延吉市在县域经济发展中存在的问题

2.1 经济整体实力不强 目前延吉市的经济在省州各县市中仍然处于垫底的位置，属于国家级重点贫困县之一。从2011年GDP总量来看，在全州八县市排名中，延吉市仍处于下游位置。从人均GDP看，人均生产总值只有全州的58.1%，低于全州12489元。

2.2 工业发展质量不高 工业企业数量少，产业结构不合理，整体发展水平较低，竞争力不强，集聚度不高，意向性项目储备不足。龙头企业没有足够的力量带动全市经济发展，且产业链短，附加值低。新兴企业正处在培育阶段，实现带动发展任重而道远。

2.3 城乡收入差距较大 近年来，随着中央、省州出台的一系列支农扶农政策，农民收入大幅提高，生活条件显著改善，但总体收入仍然偏低。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比为3：2，与城镇居民收入差距仍然较大。

2.4 城镇化进程相对滞后 城镇建设用地面临的矛盾和压力不断增大，征地难已成为制约延吉市发展的瓶颈。由于市本级财力薄弱，虽然加大了投入力度，但城市功能不完善，新建绿地、公园无人管护，严重受损现象凸显。

2.5 财政的脆弱性更加突显 延吉市的财政收入很大一部分依靠房地产开发，进而支持延吉市的经济建设，一旦房地产开发形势变化，将会对延吉市财力造成紧张的局面。

3 加快延吉市经济发展的对策和建议

3.1 坚持投资拉动，全力推进项目建设 增加经济总量是当前延吉市加快经济发展的首要任务，而解决这个问题，关键是靠投资拉动和项目带动，特别是要把重大项目建设作为经济的增长点、城建的增长点、税收的增长点、就业的增长点，精心“谋划一批、储备一批、引进一批”科技含量高、市场容量高、产品质量高的项目，以此增强经济发展后劲。

3.2 做大民营企业，提升民营经济实力 要把壮大民营经济作为全市经济发展的根本出路。从现阶段发展形势看，民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，生命力旺盛，具有强大的吸引力和极大的竞争力。因此，要想加快经济发展，就要深入挖掘民智、吸引民资、依靠民力，走活民营经济发展之路。

3.3 主攻工业，提升经济整体水平 要充分发挥园区的“产业集群、要素集聚、资源集约”的优势，支持园区现有企业做大做强，进而延伸产品产业链条，朝着深加工、精加工的发展方向转型升级。要加大对骨干企业的扶持力度，引导企业进行技术改造升级，促进全市工业整体水平提升，逐步形成一批规模大、效益好、辐射带动力强的支柱产业或龙头企业。

3.4 打好生态牌，推动县域经济突破发展 一定要加快发展速度，抢占制高点，以实施好西部生态文明示范工程和长白山林区生态保护为突破口，努力争取更多的项目、资金和人才支持，全面抓好农村环境、土地、林区、河流整治等方面工作，以生态文明带动相关项目发展的格局，推动县域经济实现突破。

3.5 保障民生，夯实县域经济发展基础 坚持把改善民生作为县域经济发展的最终目标，大力开展全民创业活动，以创业带动就业，多渠道、多方式创造就业岗位。完善社会保障制度，健全城乡社会保障体系，改善困难群众基本生活。

参考文献：

[1]尹义坤，刘国斌，胡胜德.日本旅游休闲农业经验对吉林省的借鉴[J].现代日本经济，2008（02）.

[2]田士超.上海市的收入差距：基于泰尔指数分解的分析[J].世界经济情况，2007（10）.