物业管理项目评估测算

物业管理项目评估测算（通用7篇）

物业管理项目评估测算 篇1

关于规范建设项目建筑面积测算管理工作的通知

2007-5-24 0:00:00 来源： 浏览次数：706 共 1 页

规建字〔2007〕485号

签发人：尹海林

吴炳灏

关于规范建设项目建筑面积

测算管理工作的通知

各有关单位：

为进一步加强规划建设和土地管理工作，提高审批效率，保障建设单位的合法权益，现就进一步规范建设项目建筑面积测算管理工作有关意见通知如下：

一、规划管理部门在办理建设项目的《建设工程规划许可证》、规划验收时，依据中华人民共和国国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353--2005）控制建筑面积。国土房管部门办理建设项目的销售许可证和初始登记时，依据中华人民共和国国家标准《房产测量规范》（GB/T17986.1-2000）及《天津市房屋面积测算技术规范》控制建筑面积。

二、建设工程竣工后，按下列程序办理有关手续：

1、建设单位在办理建设项目规划验收过程中，竣工实测建筑面积与《建设工程规划许可证》之间误差在允许范围之内的项目，规划管理部门按照竣工实测建筑面积核发《建设工程规划验收合格证》。竣工实测建筑面积与《建设工程规划许可证》之间误差超出允许范围的项目，超出部分认定可以保留的，按规定进行处罚，并将处理情况函告国土房管部门。处罚完毕后，建设单位依法按程序重新申请变更《建设工程规划许可证》。变更完成后，规划管理部门核发《建设工程规划验收合格证》。

2、建设单位持《建设工程规划验收合格证》（存在违法行为的，同时持违法处罚决定通知书），到国土房管部门办理初始登记手续。登记测量面积超出土地出让合同约定面积的，由国土房管部门按照登记测量面积，根据有关规定收取增加部分的土地出让金，有关部门收取增加部分的配套费等费用后，再办理初始登记手续。

三、已取得《建设工程规划许可证》的在建项目，按下列程序办理商品房销售许可及土地出让手续：

1、房地产开发企业使用经规划部门批准的建筑施工图纸申请商品房销售许可前置测量的，前置测量面积超出土地出让合同约定面积的，由国土房管部门按照前置测量面积，根据有关规定收取增加部分的土地出让金后，再办理商品房销售许可手续。

2、房地产开发企业未使用经规划部门批准的建筑施工图纸申请商品房销售许可前置测量的，待房地产开发企业提供经规划部门批准的建筑施工图纸重新测量后，按照上述规定办理。

四、本通知自下发之日起执行，对于历史遗留问题参照本通知执行。

二○○七年五月十七日

PPP项目财政支出测算陷阱解析 篇2

来源: 徐州财政局 发布时间：2016-08-04

谢娜 中央财经大学副教授

学术界和业界对PPP有两个层面的忧虑：一是政府在一二十年甚至更长的特许经营期内能否履约付费；二是社会资本方是否会赚一票后扔下烂摊子给政府。

近期财政部出台了《政府和社会资本合作项目财政管理办法》(征求意见稿)，特别提出“从财政中期预算管理角度，将PPP项目跨财政支出纳入中期财政规划，切实保障政府在项目全生命周期内的履约能力”。这是对“政府能否履约付费”忧虑的有力回复。PPP项目是公共项目，涉及公众利益，政府一般不应也不会轻易尝试率先违约的风险和后果。加之后续将全面推行PPP项目财政支出预算管理，政府履约付费能力将大大提高。

事实上，笔者更担心第二个问题，即社会资本的违约问题。从笔者评审数百个PPP项目的经历，发现政府付费和可行性缺口补助这两类PPP项目，在进行财政支出测算时存在诸多陷阱，社会资本方通过看似合理的PPP实施方案，以政府补贴方式获取了超额利润。

一、PPP项目财政支出测算陷阱

（1）陷阱一：混淆不同现金流量表，采用项目投资现金流量表调高财政支出，社会资本方谋取高额自有资金内部收益率。

目前，不少业界人士、特别是社会资本方坚称PPP项目财务内部收益率不能低于行业基准收益率8%，以此作为政府财政支出测算和调整依据。事实上，这会导致政府财政支出加剧、社会资本方收益水平远高于8%。

常见的现金流量表有四种类型，一是项目投资现金流量表，二是项目资本金（即自有资金）现金流量表，三是投资各方现金流量表，四是财务计划现金流量表。在测算PPP项目盈利能力和政府补贴额时，当前咨询机构常用项目投资现金流量表、而不是项目资本金现金流量表或投资各方现金流量表，这为社会资本方超额收益埋下了伏笔。

PPP项目投资现金流量表测算得到的项目财务内部收益率（IRR1）指标，仅反映该项目整体收益情况（不论其资金来源及财务成本），而不能如实体现社会资本方的财务收益状况。真正能反映社会资本方收益水平的是资本金财务内部收益率（IRR2）、以及社会资本方资本金净利润率（ROE）等指标。其中，IRR2指标是基于PPP项目社会资本方的资本金现金流量表测算得到。

以1亿投资规模、政府付费类型PPP项目为例，假设社会资本方出资2000万自有资金成立项目公司，其余建设资金贷款，特许经营期为12年（含2年建设期），年运营成本为1000万元，贷款利率4.9%，折现率5%，预期合理利润率8%，全额缴纳增值税和所得税。1）采用财金[2015]21号文政府付费计算公式，测算可得：本项目税前IRR1=6.93%，税后IRR1=5.55%；运营期平均每年政府付费2506万。对此，社会资本方会提出抗议，认为项目税后IRR1仅为5.55%，远低于8%，要求提高政府补贴。2）地方政府不懂财务专业知识、咨询机构为尽快实现项目落地，会调整PPP项目财政补贴。当平均每年政府付费提高到2720万元（多增加8.5%财政支出），项目税后IRR1=8%，能被社会资本方接受。然而，此时社会资本方的税前IRR2=22.18%，税后IRR2=17.11%，获取了不为政府所知的高额财务收益。这就是不同现金流量表中不同财务内部收益率的游戏陷阱。

上述案例投资额较小，在PPP项目投资额更大的情况下，若有选择性地忽视社会资本方的自有资金财务内部收益率，而以项目投资现金流量表及其财务内部收益率指标来调整政府付费或补贴，将导致财政支出增加过快，社会资本方也将从中获取更为丰盛的暴利饕餮。

（2）陷阱二：要求政府以出资入股形式投入大量建设资金，社会资本方坐享财务杠杆红利。

政府与社会资本方共同成立PPP项目公司，有助于提高项目公司信用，降低融资成本。但从政府财政支出最优化角度，并非政府出资占股比例越高越好。若陷阱一未能有效识别和破除，同一PPP项目分别采用有/无政府股权支出两个方案，在两方案项目总投资回报率、绩效考核一样的前提下，与无政府股权支出方案相比，有政府股权支出方案中：社会资本方的资本金净利润更高，特许经营期内政府财政支出更多。因此，强势的社会资本方会要求政府高额出资入股，项目公司中政府股本金占比越高，对社会资本方越有利。

同样以上文陷阱一的1亿投资规模、政府付费类型PPP项目为例，设定其他财务测算参数不变、项目税后IRR1=8%。1）无政府股权支出方案：社会资本方以自有资金2000万独资成立项目公司；政府平均每年财政补贴为2720万元，总财政支出为2.72亿；社会资本方的税前IRR2=22.18%、税后IRR2=17.11%、ROE=16.42%。2）有政府股权支出方案：假设为政府股权支出极限状况（占股49%），即政府出资980万和社会资本方出资1020万成立项目公司；项目运营期间政府平均每年财政补贴与方案一同，总财政支出为0.098+2.72=2.818亿；社会资本方的税前IRR2=43.99%、税后IRR2=37.30%、ROE=32.20%，社会资本方暴利程度可见一斑。

由上述计算结果可知，在陷阱一和陷阱二交互作用下，政府在建设期间以出资入股方式投入大量财政资金，不但无法降低后期政府运营补贴，反而会增加总财政支出，让社会资本方在无形中坐收财务杠杆超额红利。

在大规模投资PPP项目中，设计较短特许经营期，社会资本方变相骗取由折旧摊销带来的高额隐性收益，政府为此支付超额财政补贴。

PPP项目投资建设形成固定资产，当政府拥有资产所有权、项目公司拥有资产使用权和收益权（例如BOT模式）时，项目公司以无形资产摊销形式计提资产损耗成本；当资产所有权归属项目公司(例如BOOT模式)时，项目财务测算以固定资产折旧形式计提有形损耗成本。PPP项目无论是折旧还是摊销，本质上都以投资建设形成的资产原值（包括建设期利息）为基数进行逐年分摊，都会计入项目总成本费用。

国家相关部门对固定资产折旧的最短年限做出规定，例如，房屋、建筑物为20年。然而，笔者见过大量12-15年特许经营期的PPP项目实施方案。以5亿投资规模、12年特许经营期（包括2年建设期）PPP项目为例，项目年均折旧/摊销额高达5000万（不考虑建设期利息）。项目投资额越大、特许经营期越短，项目年均折旧/摊销额越高。

有些咨询机构与社会资本方勾结，在政府财政支出测算时，将高额折旧/摊销额计入项目运营成本，骗取政府超额财政补贴。尽管这是拙劣的财务测算伎俩，但当项目投资额大、运营成本较高、政府无专业财务人员审核PPP项目实施方案时，很容易蒙混过关。

（3）陷阱三：在大规模投资PPP项目中，设计较短特许经营期，社会资本方变相骗取由折旧摊销带来的高额隐性收益，政府为此支付超额财政补贴。

PPP项目投资建设形成固定资产，当政府拥有资产所有权、项目公司拥有资产使用权和收益权（例如BOT模式）时，项目公司以无形资产摊销形式计提资产损耗成本；当资产所有权归属项目公司(例如BOOT模式)时，项目财务测算以固定资产折旧形式计提有形损耗成本。PPP项目无论是折旧还是摊销，本质上都以投资建设形成的资产原值（包括建设期利息）为基数进行逐年分摊，都会计入项目总成本费用。

国家相关部门对固定资产折旧的最短年限做出规定，例如，房屋、建筑物为20年。然而，笔者见过大量12-15年特许经营期的PPP项目实施方案。以5亿投资规模、12年特许经营期（包括2年建设期）PPP项目为例，项目年均折旧/摊销额高达5000万（不考虑建设期利息）。项目投资额越大、特许经营期越短，项目年均折旧/摊销额越高。

有些咨询机构与社会资本方“暗箱操作”，在政府财政支出测算时，将高额折旧/摊销额计入项目运营成本，骗取政府超额财政补贴。尽管这是拙劣的财务测算伎俩，但当项目投资额大、运营成本较高、政府无专业财务人员审核PPP项目实施方案时，很容易蒙混过关。

（4）陷阱四：现行可用性付费+运营绩效付费测算方式，并未真正体现PPP绩效考核付费，无法有效规避社会资本方运营不力风险。

当前，业界形成了一个不成文的政府财政支出测算方式，将支付给社会资本方的政府付费分为可用性付费（又称可用性服务费）和运营绩效付费（又称运营绩效服务费）。可用性付费，一般指政府向项目公司购买PPP项目可用性而支付的费用；运营绩效付费，是政府根据项目运营绩效考核，支付给社会资本方的运营费用及基本利润。

现行可用性付费+运营绩效付费模式，乍一看，体现了PPP项目绩效付费理念，实则并不尽然。可用性付费中，包括了全部建设成本、合理利润和运营期财务费用，这是PPP项目的主要投入（即社会资本方的主要收益来源），而运营期间的运营绩效付费仅是小部分收益。对于以施工见长的中标社会资本方，只要在特许经营期间如期收到可用性付费，便已赚取足够利润；至于是否认真运营项目，并不严重影响其收益。由于PPP项目建设投资额相对大、运营成本相对小的特点，导致社会资本方重可用性付费而轻运营绩效付费，进而催生加大项目建设投资规模、不认真进行项目运营的动机。

综上，现行的可用性付费+运营绩效付费方式，存在将项目建设质量与运营质量分开考核的缺陷，并未真正实现项目建设运营全生命周期关联性绩效考核。在以赚取可用性付费为主要收益来源的利益导向下，很难激励社会资本方降低建设成本、提高建设质量。

（5）陷阱五：社会资本方发起PPP项目，并由其提供可行性研究报告，存在可研数据失真，导致政府财政支出大幅增加。

一般而言，由社会资本方发起的PPP项目，政府出于减少前期可研咨询费用、或不懂专业知识甩包袱的考虑，会要求社会资本方自行聘请咨询机构编写项目可研报告。这给社会资本方提供了谋取PPP项目暴利的契机。

PPP项目实施方案涉及投资建设额、运营成本等数据，主要来源于项目可研报告和尽职调查。由社会资本方牵头编制的项目可研报告，难免存在扩大项目投资建设规模、增加运营成本等问题。

笔者在评审某环保类PPP项目时，发现PPP实施方案投资建设额包括了运营期间的设备重置大修费9000余万，追根溯源，是社会资本方提供的可研报告中，用春秋笔法将设备重置大修费包装到了项目总投资估算中。这意味着，在可用性付费和运营绩效付费中重复计算了设备重置大修费，在短短12年特许经营期，政府将多支出9000余万财政补贴。

（6）陷阱六：打包类型的复杂PPP项目中，存在经营性、准经营性和非经营性子项目众多、边界不清等问题，容易导致政府财政支出扩大化。

政府鼓励将经营性子项目与非经营性子项目“肥瘦搭配”形成PPP项目，以此减少政府财政补贴。然而，在打包类型的复杂PPP中，容易存在项目边界不清、财务测算不统一等问题，进而导致财政补贴扩大化。

笔者曾评审某复杂PPP项目，该项目包括了旅游购物设施、文化娱乐设施、游客接待中心、餐饮设施、住宿设施、道路交通配套、给排水配套、电力电信配套、燃气热力配套、环卫设施配套、标识配套等十余个子项目；在财务测算时，未将经营性、准经营性、非经营性子项目全部纳入一个现金流量表，而是分别对不同类型子项目进行财务可行性和政府补贴测算。由此导致的直接后果是，经营性项目收益未能弥补到可行性缺口补贴中，政府未能从经营性子项目中获益，却为准经营性和非经营性子项目支付了大量财政补贴。

以上是针对政府付费和可行性缺口补助类型的PPP项目中六类典型财政支出测算陷阱进行解析。事实上，PPP财务测算陷阱众多，例如未将政府出资股本金从可用性付费中剔除、导致政府重复付费等现象不一而足，需要用专业眼光一一识别。

二、谁为PPP项目财政支出陷阱负责

如何解决PPP项目财政支出陷阱问题，需要群策群力。有些需要学术界和业界共同努力解决，例如，设计一套更为科学的PPP绩效付费模式；有些需要咨询机构转变观念，例如，厘清传统项目财务可行性与PPP项目社会资本方财务效益之间的差异，认识到传统政府投资方式的项目投资现金流量表已不太适用于PPP项目财务测算；而更多的陷阱问题，则需要咨询机构抛除私心杂念加以克服。

公开透明，是解决PPP咨询怪现状的最佳途径。笔者建议：

1）适时对公众公布PPP项目实施方案（可删除商业机密及国家安全相关内容）、财政承受能力论证与物有所值评价报告。咨询机构受政府委托编制PPP方案及两论，政府花了纳税人的钱，且PPP项目涉及公众利益，于情于理都应该让公众有知情权。这一其他发达国家能做到的标准化行为，国内咨询机构没理由找托词。只有放在阳光下接受公众检阅，才能真正识别优质PPP项目和优质咨询机构，不会出现劣币驱逐良币的怪诞现象。

物业管理项目评估测算 篇3

算报告

水利工程建设土地储备项目效益测算报告

水利工程建设土地储备项目效益测算报告

为弥补云阳县在建梅峰水利工程建设资金缺口，通过土地储备、出让实现增值收益，经过反复踏勘比选，云阳县政府已同意由重庆市水投集团土地储备整治有限公司拟在“一城四区”双洞子城市副中心小江片区青龙咀山梁绿脉和纱帽山梁绿脉之间的区域储备土地1520亩作为控制性储备用地。现测算如下：

一、整治成本测算

用地出让要完成征地、拆迁、整理，达到“六通一平”，结合云阳府发[]97号文

件和云阳县国土局提供的数据计算，储备地块1520亩需安置人员3800人,1267户。分项为：

根据补偿文件标准计算得到征地拆迁成本为万元,合万元/亩。

一是征地拆迁成本万元,其中:土地补偿费及安置补助费5928万元;青苗补偿费万元;地上构筑物补偿费万元;地上附着物补偿费228万元。

二是房屋拆迁及安置成本万元，其中:地上建筑物补偿费万元；住房安置费万元；搬家补助费万元；搬迁补助费万元；水电表等设施的拆迁补偿费万元；红砖厂补偿1500万元。

三是基础设施补偿费万元。

四是相关税费万元，其中:

征地管理费517万元；耕地占用税万元；养老保险统筹1520万元;新增建设用地有偿使用费万元；耕地开垦费万元；规划编制费万元；勘界费万元；环评费按照每宗地2万元；可行性研究报告编制费按照每宗地20万元；水土保持费可

免缴。

土地整治成本按照土石方量16元/立方米计算，平整过程预计需要成本15200万元,合10万元/亩。

其他成本中不可预见费按照土地征地拆迁成本与土地整治成本之和的5%计算万元。

经营管理费用当期整治工程的前期工程费和整治工程支出总额按4%提取608万元。

财务费用资金年利率按照水投公司与重庆国投土地储备整治信托贷款协议，年利率为%测算为3822万元。

经测算，整治成本约为万元/亩，共需征用整治成本万元。

二、收益分析及计算依据

增值按万元/亩计算，土地综合出让价按40万元/亩交易，可获效益万元。具备土地增值的能力,可用于开展储备征用整治。其理由:

一是小江片区双洞子组团两侧主要集中布置金融保险、贸易咨询等用地，规划有县级商服、文化中心区，图书馆、科技馆、会展中心、影剧院、文化宫，350床医院1座，新建30班小学1所。其区位优势好，增值大，变现快。

二是云阳新县城2020年后将形成30万人，成为渝东城市群中的重要城市,待储备地块位于规划区，是云阳新县城建成区下一步发展的必然选择，非常适宜住宅开发。

三是根据云阳县国土局提供的—土地出让交易结果均价30万元/亩，1-6月份土地成交价格均价55万元/亩，且呈现大幅增长态势。

四是云阳县房价建筑面积均价1200万元/m2,高端房价建筑面积均价2350万元/m2。

五是原县城无可开发用地，未来3年待储备地块成首选用地。

三、土地变现方式及时间

变现方式：通过“招、拍、挂”公开竟卖，按协议执行。

时间：计划-2012年卖完，分步为：

物业管理项目评估测算 篇4

国家级自然保护区管理工作评估项目及项目解释（试行）评估 项目

1、机构设置与人员指管理机构内部工作科室设置、专业技术人员占全部工作人员的比例等。专业技术人员指项目解释

配置

2、运行经费保障程度

3、管护设施

4、面积及功能区适宜性

5、范围界线与土地权属

6、管理目标与规划计划

7、法制建设与执行情况

8、资源本底

9、日常管护

10、科研监测

11、宣传教育 具有与自然保护区管理业务相适应的中专以上学历人员或同等学力者。

指管护人员补助经费及日常管护工作所需经费的情况，包括上级拨款、自筹等。

指管护站卡、巡护道路、交通与通讯工具、水、电等支持管护工作的设施、设备的情况。

指保护区面积兼顾保护对象完整性、适度性和当地经济建设、居民生产、生活需要的情况以及核心区、缓冲区面积与管理目标一致性的情况。

“范围界线”指按照适宜的面积划定保护区边界线或边界走向以及功能区界线，并立标公示的情况。“土地权属”指依法确认保护区范围界线内土地权属的情况。

“管理目标”指实现保护区长远保护目标的阶段性工作目标，应与建立该保护区的根本目的相一致。“规划”指阶段性的以管理为中心的工作蓝图（如总体规划等），主要内容应当与管理目标相符。“计划”指保护区管理机构以文件形式公布的年内各项主要工作安排，应与规划确定的目标、任务相衔接。

“法制建设”指地方人大、政府根据该保护区管理特点制定的法规、规定，以及社区乡规民约、管理机构内部规章制度建设的情况等。“执行情况”指保护区管理机构执行法律、法规的情况，包括查处或通过执法机关查处发生在保护区内的各种违法事件的情况等。

指考察、了解保护区自然地理、生物多样性和人文资源的情况。

包括了望观察、哨卡守护、生物救护、火灾预防、应急出动及现场解决问题的情况，以及处置污染物、设置界标、解说牌、警示牌的情况等。

指为适应管理需要开展科研监测项目的情况及配置高级职称专业技术人员、与社会科研单位开展合作研究的情况，以及完成科研课题、发表科研论文、解决管护中实际问题的情况。

包括宣传保护区相关知识的书刊、声像、图片资料的种类、质量及面向公众的使用情况和作为教学实习基地、爱国主义教育基地及社区环保、技术培训基地的情况。

12、国内外交流与合作

13、资源持续利用情况

14、生态旅游 包括国内外同行互访、参加国内外学术交流活动、执行有关合作项目的情况，以及在局域网、因特网上发布或获取信息的情况。

指以保护区内依法可利用的资源为对象开展科学观测、研究、教学实习、旅游观光及示范性生产经营活动的情况。

指以保护区内自然景观和人文资源为对象，依法开展富有环境教育、带动社区发展等特色

15、保护对象现状与前景

16、环境质量

17、人类活动情况

18、与社区及周边关系

19、自养能力

20、职工培训 的旅游活动的情况。

指对过去一个时期内（如追溯期内）保护区资源、环境、生态连续变化情况及管护工作的总体估计和在此基础上就未来走势的预测评估。

指地表水环境质量、海水水质、环境空气质量的达标情况和合法建筑物、构筑物与自然景观相协调的情况。应用标准：地表水环境质量标准（GB 3838—2002）、海水水质标准（GB 3097—1997）、环境空气质量标准（GB 3095—1996）。

指保护区核心区、缓冲区内居民分布和其经济活动情况及社会上在保护区内建设生产设施（包括索道、公路、铁路等交通设施）的情况。

“社区”指行政范围全部或部分在自然保护区内的村、社以及地域上与保护区相邻并发生关系的村、社。“周边”指以地域为基础并与保护区发生关系的政府机关及有关部门、单位。

指自筹资金的能力，包括从资源持续利用、生态旅游、区外生产经营、开展社会服务等项目中获取正当收益用于保护区管护工作的情况。

物业管理项目评估测算 篇5

第一章 总则

第一条 为确保我区项目咨询评估工作质量和效率，提高项目管理水平，推进项目决策科学化、民主化建设，根据《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》(京发„2005‟11号)、《北京市发展和改革委员会投资咨询评估等中介机构管理办法(试行)》(京发改„2006‟219号)、《海淀区政府投资建设项目管理暂行规定及其配套文件》(海政发„2006‟104号)，结合我区实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所指咨询评估等中介机构是指在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格，无违规、违纪等不良执业记录，经过我区通过公开招标、比选等方式选用的：

（一）咨询评估机构应具有工程咨询乙级(含)以上并具有建设工程监理甲级资质、工程造价咨询甲级、价格评估甲级、设计甲级等资质之一的工程咨询机构；具有建设部房地产评估(一级)、国土部土地估价全国执业资格、北京市房屋拆迁评估机构资质三项资质的评估机构或会计师事务所。

（二）招标代理机构应具有工程招标代理的甲级资质，能够独立、依法完成政府投资项目的勘察、设计、施工总承包、监理、专业承包及重要材料设备等各项招标工作，并完成项目全部相关资料的备案及归档工作的招标代理工作的机构。

本办法所指的政府投资项目，是在海淀行政区域内使用区级政府资金进行固定资产投资或政府主导的相关建设工作以及为实施这些工作所开展的调研、论证、评估等活动。使用市级、国家级政府资金的，按北京市、国家有关要求执行。

第三条 咨询评估等中介机构选用方式为：咨询评估中介机构采用公开招标方式选用。招标代理机构采用比选方式选用。

第四条 入选的咨询评估等中介机构服务期限原则上为三年。我区可根据实际工作情况进行调整服务期限。第五条 区政府投资项目论证领导小组负责咨询评估等中介机构管理工作，区发改委具体负责日常工作。

第六条 咨询评估等中介机构的招标、比选以及开展相关服务发生的费用，从政府投资建设项目安排方案中的政府投资前期论证费列支。

第二章 服务范围

第七条 咨询评估机构为我区政府投资项目管理提供以下服务：

（一）项目前期论证、专家评议及立项手续指导、协助工作；

（二）项目建议书编制、评估；

（三）可行性研究报告的编制、评估；

（四）节能专篇编制；

（五）初步设计概算编制、审核；

（六）资金申请报告编制；

（七）预算及决(结)算审核；

（八）项目后评价；

（九）土地、房地产（含拆迁评估及拆迁概算审核）、资产评估；

（十）决策咨询及专项课题调研；

（十一）项目稽察及其它专项检查；

（十二）其他事项。

第八条 招标代理机构为我区政府投资项目管理提供以下服务：

（一）项目勘察、设计、施工、监理、设备等的招标代理工作；

（二）招投标咨询；

（三）招投标检查；

（四）其他事项。

第九条 咨询评估等中介机构应发挥专业特长，协助区政府投资论证领导小组，开展项目管理培训、项目收集、整理以及专题调研、安全分析等相关工作。

第十条 咨询评估等中介机构应结合各自承担的工作任务，加强研究工作，形成调研报告或其他形式成果，为区政府决策提供借鉴。

咨询评估等中介机构在为我区项目服务过程中所形成 的调研报告、相关研究成果以及涉及我区有关情况的各类资料，未经区政府投资领导小组同意，不得对外公布。

第十一条 咨询评估等中介机构应建立内部管理制度，加强服务工作，确定至少l名联系人并确保有效联系，负责与我区进行业务联系，及时通报信息。

第三章 工作任务安排

第十二条 咨询评估中介机构工作任务安排。按照投资项目管理有关规定，对需要咨询、论证、评估、审核、评价等的项目环节，采取集中安排和随时安排等方式：

（一）集中安排。由区发改委结合区政府投资建设项目安排方案，提出需要咨询评估的项目清单，经区政府投资项目论证小组会议研究通过后，集中安排咨询评估机构开展相关工作。

（二）随时安排。市委、市政府、市有关部门以及区委、区政府交办的、区政府投资论证小组成员单位提出的新增的需要咨询评估的项目，由区发改委随时做出安排，并在区政府投资论证小组会议上通报情况。

（三）政府投资项目牵头单位或业主单位提出需要咨询评估中介机构提供相关服务的，由项目提出单位报区发改委，由区发改委安排咨询评估机构，并通报区政府投资论证小组。

（四)咨询评估中介机构原则上采取专业对应的原则和初始随机排队方式领取工作任务。

（五)区政府投资论证小组各成员单位，按照市、区政 府工作部署和项目管理要求，需要咨询评估机构参与专项检查工作或开展相关调研工作的，会同区发改委研究后，可直接选择具有相关技术力量的咨询评估机构并向区政府投资论证小组通报情况。

对于市、区政府确定的工作质量要求高、时间紧、专业性强有特殊需求的重要项目，由区发改委按照“资质、专业、技术、经验、服务”等综合条件，直接确定咨询中介机构并向区政府投资论证小组通报情况。

为加强政府投资项目管理，开展咨询评估等工作，原则上应从入选的咨询评估机构中选用。但因技术、专业等原因，入选的咨询评估中介机构无法承担相关工作的，经区政府投资论证小组研究同意后，政府投资项目牵头单位或业主单位可直接选取其他社会机构开展工作，相关费用从政府投资项目前期论证费列支。

（六)接受委托任务的中介机构不能按照要求完成工作的，区发改委应及时更换中介机构。

（七)咨询评估机构工作任务确定后，由区发改委向承担相关工作的咨询评估机构发出《任务委托书》。咨询评估机构持《任务委托书》开展工作，区有关部门应给予配合。

第十三条 招标代理机构工作安排。政府投资项目牵头单位或业主单位，所承担的项目符合招投标、政府采购等法律法规规定条件的，应严格执行相关政策法规。

政府投资项目牵头单位或业主单位委托招标代理机构开展招标工作的，原则上招标代理机构从我区比选确定的招标 代理机构中选取，也可自行选择具有相应资质、信誉好的招标代理机构。选定招标代理机构后，以书面形式告知区发改委。

按以上要求选定招标代理机构开展招标工作的，所发生的费用在建设成本中列支。

第四章 工作要求

第十四条 咨询评估等中介机构接受委托后，应按《任务委托书》中确定的工作时间，及时开展工作，并在规定的完成时限内将成果报告报送区发改委或区发改委指定的政府投资项目牵头单位或业主单位。

第十五条 咨询评估机构在接受委托后，应及时与项目单位取得联系，一次性告知项目单位应准备的资料。资料齐全后：

（一）在完成相应的研究工作后，编制项目建议书、项目可行性研究报告、资金申请报告时限不应超过l0日；

（二）可行性研究报告评估的完成时限一般不应超过15日；

（三）初步设计概算审查的完成期限一般不应超过20日；

（四）预算及决(结)算审核的完成时限一般不应超过60日；

（五）其他事项按区发改委与咨询评估机构洽商的时限确定。

（六）以上工作时间需要延长的，应说明原因，提出书 面申请，经区发改委或业主单位同意后，可以延长。

第十六条 咨询评估机构接受委托之日起5个工作日内，项目单位仍不能提供相关资料的，接受委托的咨询评估机构应向区发改委通报情况，由区发改委决定顺延工作时间或取消《任务委托书》。项目单位资料齐全后，由区发改委重新核发《任务委托书》，原接受委托的咨询评估机构继续开展相关工作，收费标准按原《任务委托书》中确定的额度，不重复计费。

第十七条 咨询评估机构编制项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告、初步概算以及对可行性研究报告评估、初步概算评估等工作的，一般应组织召开专家评估(审)会。在召开专家评估(审)会1个工作日前，应书面邀请区发改委及有关部门人员参会。

第十八条 咨询评估机构的成果报告质量应符合国家、北京市及本区有关规定，以及区发改委的委托要求。

第十九条 承担项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步概算编制工作的咨询评估机构，不得承担同一项目的评估、稽察工作。

第二十条 中介机构在工作委托期间不得从事下列行为：

（一）收取项目单位给付的任何钱、财、物、有价证券等；

（二）接受项目单位提供的食宿、交通等便利条件；

（三）与项目单位、其他相关单位相互串通，在工作过 程中弄虚作假。

第二十一条 中介机构人员必须遵守保密制度，未经许可，不得泄露工作信息。

第五章 服务费用

第二十二条 咨询评估等中介机构开展相关工作的费用，依据《北京市政府投资建设项目投资咨询评估等工作付费规定(试行)》(京发改„2006‟171号)、原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（[2002] 1980号文）及国家发改委《招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办[2003] 857号文）等有关文件，以及区发改委会同区政府投资建设项目论证小组成员单位，与咨询评估等中介机构洽商结果确定的收费额度执行。

第二十三条 区发改委委托的工作事项无明确收费依据的工作任务，原则进行竞争性谈判确定承担该项工作的咨询评估机构及费用。

第二十四条 咨询评估机构完成相应工作任务后，由区发改委按季度进行结算。每年前三季度每次结算费用为应付费用的80％，每次结算均预扣20％待年底统一结算。

在每年12月份，区政府投资论证小组对咨询评估机构当年完成工作任务以及服务质量综合评审后，对未出现问题的咨询评估机构结清全部费用。

在12月份结算时，咨询评估机构尚有委托的工作任务未完成的，该项工作的费用结转下一结算，其余完成的工作当年结清费用。咨询评估机构违反本办法有关规定，需要扣除相关费用的，在扣除相关费用后再予结算。如预扣的费用，不足以抵减应扣费用的，不予结算，并由区发改委负责解除与该咨询评估机构服务关系。

第六章 监督管理

第二十五条 入选的咨询评估等中介机构在从事我区相关工作中，应接受区政府投资论证小组的监督。并在每年12月份向区发改委提交全年工作报告。工作报告内容包括：

（一）当年承担工作完成情况；

（二）对自身工作的自评价；

（三）对我区政府投资管理工作的意见、建议；

（四）其他需要说明的事项。

第二十六条 咨询评估机构在从事相关工作中，出现被举报、投诉的，由区发改委会同有关部门或组织专家、有关机构进行调查核实，情况属实的，由区政府投资论证小组视情况做出处理。

第二十七条 区发改委在委托或批准咨询评估机构开展相关工作中，向项目单位发出调查评价意见表，由项目单位对相应咨询评估机构的工作情况提出评价意见。

区政府投资论证小组随时对咨询评估机构的工作过程进行检查。

每年l2月份区政府投资论证小组对入选的咨询评估机 构做出综合评价。

第二十八条 每年12月由区政府投资论证小组根据对咨 询评估等机构的综合评价结果及相关情况，确定解除服务关系的咨询评估等机构名单(含本因违反本办法被解除服务关系的咨询评估等机构)。被解除服务关系的咨询评估等机构，下次选聘时不得入选(有重大违规、欺诈行为的不得再次入选)。咨询评估等机构因资质发生变化，低于入选时中标人的资格条件的，聘用关系自动解除。

第二十九条 咨询评估机构无正当理由拒绝接受委托工作，一年内累计发生2次的，由区发改委解除与该咨询评估机构的聘用关系。

第三十条 咨询评估机构因自身原因延迟提交成果报告的，每发生一次，扣减该咨询中介机构的相应委托工作费用的l0％，一年内累计发生2次的，由区发改委解除与该咨询评估机构的聘用关系。

第三十一条 咨询评估机构所做出的相关成果报告质量不符合国家、本市现行有关规定或者委托要求的，每发生一次，责成该咨询评估机构修改完善成果报告，并扣减该咨询中介机构的相应委托工作费用的30％。一年内累计发生2次的，由区发改委解除与该咨询评估机构的聘用关系。

第三十二条 咨询评估等机构违反本办法第十九条规定，从事任意一项禁止行为的，扣减该咨询中介机构的相应委托工作费用的50％，并由区发改委解除与该咨询评估机构的聘用关系。

第三十三条 咨询评估机构编制的可行性研究报告、初步设计概算，投资总额与评估结果偏差超过20％的，扣减该 咨询中介机构的相应委托工作费用的20％，一年内累计发生2次的，由区发改委解除与该咨询评估机构的聘用关系。偏差超过30％的，扣减该咨询中介机构的相应委托工作费用50％，一年内累计发生2次的，由区发改委解除与该咨询评估机构的聘用关系。经区发改委确认，确因其他客观因素造成项目投资偏差的，咨询评估机构可免于责任处理。

第三十四条 区发展改革委内设科室及工作人员履行本办法规定的有关行为，接受监察机关的监督。

第七章 附则

物业管理项目评估测算 篇6

学术水平（分值22）

围绕本学科文献整理与研究、内涵与外延的确定及名词术语的标准化开展研究的工作情况，学科主要研究方向在国际、国内同类学科中所处的水平和地位，其学术创新与特色，对社会、经济、科学技术和以临床疗效为核心的中医药学术水平提高的意义与作用，学术交流开展的情况。

学科队伍（分值16）

学科队伍结构状况和发展潜力，学科带头人、学术带头人等的学术水平、学术思想和在国内外的学术地位与影响；学科队伍人才的培养措施和效果。

人才培养（分值16）

高层次人才培养的机制、规模和水平；课程体系改革、教材建设、教学内容的更新与规范、方法与手段的更新等课程建设水平。

科学研究（分值18）

承担科研项目的质量和数量；科研成果的水平及国际国内对其的评价；科技成果、知识创新、技术创新的显示度及其产生的经济、社会效益。

条件建设（分值18）

仪器设备的数量、水平和管理满足学科建设与发展需要的状况；部（局、省、区、直辖市）级以上重点实验室的建设情况；图书信息、情报资料和校园网络建设情况；后勤保障的力度；学科自身建文史及自我发展的能力。

管理水平（分值10）

对学科建设实行目标、组织、运行、经费管理的状况与效果

国家中医药管理局重点学科评估指标体系分值及内涵解释

一、指标体系分值

1.学术水平（22）

研究方向（3）学科水平（4）*创新与特色（6）学术影响（6）学术交流（3）

2.队伍建设（16）

队伍结构（4）

*学科带头人水平（4）学术带头人水平（3）

后备学术带头人水平（2）培养机制（3）

3.人才培养（16）

*高层次人才培养（8）课程建设（8）

4.科学研究（18）

*科研课题（6）

*科研成果与转化（7）论文及论著（5）

5.条件建设（18）

*基地建设（8）公共辅助体系（3）经费筹措能力（3）

仪器设备水平与应用（4）

6.管理水平（10）

*目标管理（3）

组织管理（2）运行管理（3）经费管理（2）

二、指标体系内涵解释

按A、B、C、D级打分，共100分。

A级：满分 B级：80%A C级：60%A D级：0分

1.学术水平（22）

研究方向（3）

A级：有3-5个明确而稳定的研究方向，有系列的国家级或省部级高级别科研课题及成果作为支撑。

C级：有3-5个研究方向，但仅有1个方向明确而稳定，有系列的国家级或省部级高级别科研课题及成果作为支撑。

学科水平（4）

A级：①完成了本学科文献的基础性整理和研究、内涵与外延的界定、名词术语标准化方案的制定工作，促进了本学科理论体系的完善；②研究生学位点建设健康发展；③学科水平达到国际水平或国内领先水平。

C级：①完成了较少部分本学科文献的基础性整理和研究、内涵与外延的界定、名词术语标准化方案的制定工作，对本学科理论体系的完善贡献较少；②研究生学位点建设有所进步；③学科水平达到国内较先进水平。

创新与特色（6）

A级：在中医药理论或实践或方法学方面有较多创新点，并在医、教、研领域创出特色，优势及成绩突出。

C级：在中医药理论或实践成方法学方面创新点较少，在医、教、研领域特色优势及成绩不明显。

学术影响（6）

A级：①对国家和地方经济、社会和科技发展有较大贡献；②对推动中医药学术进步及实际运用有较大贡献（基础类学科在解决重大理论问题方面优势突出；临床类学科在业务工作量、质量与效益综合评价上优势突出；药学类学科中具有产业化能力的学科其产学研结合优势突出）。

C级：①对国家和地方经济、社会和科技发展贡献较小；②对临床中医药水平提高与实际运用贡献较小（基础类学科在解决重大理论问题方面优势较小；临床类学科农业务工作量、质量与效益综合评价上优势较小；药学类学科具有产业化能力的学科其产学研结合优势较小。

学术交流（3）A级：①有完善的学术活动机制；②积极开展完全满足学科建设需要的国内外学术交流。C级：学术活动机制不健全，开展国内外学术交流较少，某些带头人或骨干人员在建设周期中从未外出参加过学术交流或学习。

2.队伍建设（16）

队伍结构（4）

A级：①学科人员年龄、职称、学历、学缘结构合理；②45岁以下副高以上职称队伍整齐，在医、教、研方面具有较强能力。

C级：①学科人员年龄、职称、学历、学缘结构中有2-3种结构不合理；②45岁以下到副高以上职称队伍不齐。在医、教、研方面能力较弱。

*学科带头人水平（4）

A级：①具有高级的的职称、学历、研究生导师资格和学术团体任职；②具有很高学术建树、声誉和影响力，具有很强的组织管理和培养指导能力。

C级：③具有较高的职称、学历、研究生导师资格和学术团体任职；②学术建树、声誉和影响力一般，具有一定的组织管理和培养指导能力。

学术带头人水平（3）

A级：①具有高级的的职称、学历、研究生导师资格和学术团体任职；②具有很高学术建树、声誉和影响力，具有很强的指导能力。

C级：③具有较高的职称、学历、研究生导师资格和学术团体任职；②学术建树、声誉和影响力一般，指导能力一般。

后备学术带头人水平（2）

A级：①具有较高的的职称和学历；②具有较高学术能力、水平和思想政治素质，具有较强参与协作能力。

C级：①职称或学历较高；②有一定的学术能力和参与协作能力。培养机制（3）

A级：①人才培养和激励制度健全；②制度得以有效落实；③人才结构得到改善，人才水平提高较快。

C级：①人才培养和激励制度不完善；②制度落实不充分；③人才结构改善较慢，人水平提高较慢。

3.人才培养（16）

*高层次人才培养（8）A级：①积极探索本学科高层次人才培养规律，健全制度和档案；②制度得以有效落实；③导师队伍强大，培养高层次人才师均数量合理；④人才培养质量很高。

C级：①各类制度和档案不够完善；②制度落实不充分；③导师队伍建设进步较慢，培养高层次人才数量较少；④人才培养质量参差不齐。

课程建设（8）A级：①积极开展教育教学研究并取得成绩，开展符合中医药教育规律的课程体系改革；②重视教材和教参的层次和特色建设，重视新成果进教材工作；③及时更新教学内容、方法和手段，满足教学的需要；④制定完善的针对不同层次学生的教学大纲和培养目标。

C级：在以上四大项内容中虽均有所建设，但取得的成绩不明显，或在以上四项内容中有二项缺如。

4.科学研究（18）

科研课题（6）A级：①科研水平较高，研究思路和方法较新；②承担国家级科研课题的研究工作或承担省部级重大、重点科研课题的研究工作；③科研经费充足，满足科研需要。

C级：①有一定的科研水平；②未承担国家级或省部级重大、重点科研课题的研究工作，但承担有一定数量的省部级普通科研课题的研究工作；③科研经费不充足，部分满足科研需要。

*科研成果与转化（7）

A级：①高级别、高水平的科研成果丰硕；②至少有一项国家级成果或两项省部级二等科研成果；③科研投入与成果产出合理而效益明显；④成果具有较强的转化能力，较好地直接或间接服务于中医药临床，属应用学科者取得较大的经济效益。

C级：①高级别、高水平的科研成果较少；②无一项国家级成果；仅有一项省部级二等科研成果；③科研投入与成果产出合理；④成果具有一定的转化能力，能够间接服务于中医药临床，属应用学科者取得经济效益较少。

论文及论著（5）A级：①学科内骨干以上人员每年人均公开发表论文三篇，其中包括在国家级权威学术期刊发表高水平学术论文一篇；②被SCI、EI或ISTP收录一定数量的论文；③出版满足学科发展需要的、代表学科学术及发展水平的学术专著。

C级：三项内容两项未达标。

5.条件建设（18）

*基地建设（8）

A 级：①拥有支撑本学科建设与发展的研究室或科研基地或工程中心或专科专病基地；②基地建设达到国家相关基地建设标准；③基地能够提供人才培养或科学研究或医疗保健的开方服务，取得显著的社会和经济效益。

C级：①有研究室或科研基地或工程中心或专科专病基地，但建设相对滞后，未充分支撑本学科建设与发展；②基地能够提供人才培养或科学研究或医疗保健的开放服务，但社会和经济效益较少。

公共辅助体系（3）

A级：①拥有保证本学科建设和发展需要的、先进的图书、资料、网络及后勤保障辅助体系；②公共辅助体系的管理与运行完全满足本学科的需要。

C级：①学校的图书、资料、网络及后勤保障辅助体系部分保证本学科建设和发展需要；②公共辅助体系的管理与运行部分满足本学科的需要。

经费筹措能力（3）

A级：①具有较强的经费筹措能力，渠道多；②开放服务民创收经费回投学科建设的比例大；③筹措经费充足，满足学科自身建设与自我发展的需要。

C级：①具有一定经费筹措能力，但渠道单一；②开放服务创收经费回投学科建设的比例低；③筹措经费部分满足学科自身建设与自我发展的需要。

仪器设备水平与应用（4）A级：①仪器设备根据建设需要能够及时更新和添置；②拥有满足本学科建设需要的基本仪器设备；③本学科仪器设备运转使用充分；④所在单位大型精密仪器的开放、管理与运行完全满足本学科建设的需要。

C级：四项内容二项未达标。

6.管理水平（10）

*目标管理（3）

A级：①制定出严谨、科学和具有战略意义的学科建设与发展规划；②规划中阶段性和中长期的目标和任务明确，书于对性强，能够突出本学科特色和解决本学科的关键问题；③实现目标的分解与任务分工工作落实。

C级：①制定有学科建设与发展规划；②规划中阶段性和中长期的目标和任务较明确，对本学科特色和拟解决的关键问题把握不足；③实现目标的分解与任务分工工作部分落实。或以上三大项内容中有二项缺如。

组织管理（2）A级：①学科建设领导组织健全；②领导小组积极发挥作用，倡导学术民主；③带头人、学术骨干团结协作；④学科带头人在第一线组织学科建设。

C级：以上四大项内容中有二项缺如。运行管理（3）A级：①在不同的组织管理层面均有完善的重点学科的管理规范；②学科建设与管理制度落实，运行协调有效；③实现围绕学科建设的教学、科研、研究生培养、基地建设、师资队伍建设、财务工作的多位一体；④落实协作建设单位的协作建设制度。

C级：在以上四大项内容中有二项未达要求。经费管理（2）

A级：③制订学科建设经费管理制度；②落实学科建设经费管理制度；③落实经费的投资与配套；④经费投入的重点突出。效益明显。

物业管理项目评估测算 篇7

安徽省固定资产投资项目节能评估和审查暂行管理办法

皖发改环资〔2011〕18号 各市发展和改革委员会，省有关单位：

为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源，国家发展和改革委员会第6号令发布《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(以下简称《办法》，并于2010年11月1日实施。根据该《办法》在我省实施的情况，我委制订了《安徽省实施<固定资产投资项目节能评估和审查暂行管理办法>细则》，现予印发，请遵照执行。

安徽省发展和改革委员会

二〇一一年一月十三日

主题词：经济管理节能△办法通知

抄 送：国家发展和改革委员会。

安徽省实施《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》细则

第一章 总 则

第一条为切实贯彻实施《节约能源法》、《安徽省节约能源条例》，加强固定资产投资项目节能管理，提高全社会节能水平和能源利用效率，促进产业结构优化升级，根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发展和改革委员会第6号令)，结合我省实际，制定《安徽省实施<固定资产投资项目节能评估和审查暂行管理办法>细则》(以下简称《细则》)。

第二条安徽省范围内需审批、核准、备案的固定资产投资项目(含新建、扩建、改建)适用本《细则》。

第三条本《细则》所称节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目能源利用的科学性、合理性进行分析评估，为项目决策提供科学依据，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表(以下统称节能评估文件)的行为。

本《细则》所称节能审查，是指依据节能法规、规划、政策、标准，对固定资产投资项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。

第四条固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件，并作为项目设计、施工和竣工验收的主要依据。

对未按本《细则》规定进行节能审查，或节能审查未获批准的固定资产投资项目，负责项目审批、核准工作的部门不得审批、核准，国土、环保、建设主管部门不予办理相关手续，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

第五条 省发展和改革委员会负责固定资产投资项目节能评估和审查制度的建立和组织实施。市、县(市、区)人民政府发展改革部门在省发展和改革委员会指导下负责同级固定资产投资项目节能评估和审查工作。

第二章节能评估

第六条 固定资产投资项目节能评估文件分为节能评估报告书、节能评估报告表和节能登记表，按照以下要求实行分类管理。

(一)年综合能源消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同)，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上、或建筑面积2万平方米及以上的公共建筑项目或20万平方米及以上的居住建筑项目的固定资产投资项目，应独立编制节能评估报告书。

(二)年综合能源消费量1000至3000吨标准煤(不含3000吨，下同)，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米，或建筑面积1-2万平方米的公共建筑、10万-20万平方米的居住建筑的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

上述条款以外的项目，应填写节能登记表。

第七条固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容：

(一)评估依据；

(二)项目概况；

(三)能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；

(四)项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；

(五)项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析；

(六)节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；

(七)存在问题及建议；

(八)结论及其他。

节能评估文件应按照本《办法》附件要求的内容深度和格式编制。

第八条固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定，收取咨询评估费用，列入项目概预算。

第九条固定资产投资项目建设单位应委托有相应资质的机构编制节能评估报告书和节能评估报告表；节能评估文件编制承担机构必须与其备案核定的节能专业方向一致。项目建设单位可自行填写节能登记表。

第三章节能审查

第十条固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。省发展和改革委员会节能审查具体机构为资源节约和环境保护处，市、县人民政府发展改革部门节能审查具体机构为具有相应职能的内设部门。

由省、市、县人民政府发展改革部门审批、核准、备案的固定资产投资项目，其节能审查由相应的地方人民政府发展改革部门负责。

由国家发展和改革委员会审批、核准的固定资产投资项目，其节能评估文件由省发展和改革委员会初审后与可行性研究报告或项目申请报告一同上报国家。

第十一条 按照有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。备案项目在申请备案时，需附相应的节能评估文件。

第十二条各级发展改革部门节能审查机关收到项目节能评估文件后，要委托有关节能咨询服务事业机构进行评审。委托的评审机构组织专家对评估报告评审，依据专家意见和有关法规、政策、标准、规范形成评审意见，作为节能审查的重要依据。评审机构在进行评审时，项目建设单位和评估报告编制单位可以参加，并就有关问题进行说明或补充材料。

第十三条接受委托的评审机构要建立节能专家库，随机确定节能评审专家；参与该项目可研、设计和节能评估文件编制的技术人员和以上文件编制承担单位的工作人员不能作为该节能评估报告评审专家。

第十四条省发展和改革委员会负责的固定资产投资项目节能评估文件评审，其费用由省级节能专项资金支付，标准按照国家和省有关规定执行。

第十五条节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查：

(一)节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；

(二)节能评估文件的内容深度符合要求；

(三)项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；

(四)节能评估文件提出的措施建议合理可行。

第十六条各级发展改革部门节能审查机关应在收到固定资产投资项目节能评估报告书后15个工作日内、收到节能评估报告表后10个工作日内形成节能审查意见，应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案。

节能评估文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内，节能审查(包括委托评审)的时间不得超过项目审批核准、备案时限。

第十七条固定资产投资项目的节能审查意见，与项目审批或核准文件一同印发。由市县人民政府发展改革部门审查的综合用能量达到第六条第一款的，节能审查报告抄送省发展和改革委员会节能审查机关(资源节约和环境保护处)备案。

地方发展改革部门在固定资产项目节能审查审批时,要充分考虑本地区完成节能约束性指标的能力，严格控制高耗能项目审批，衔接做好本地区能源消费总量控制和节能工作。

第十八条固定资产投资项目如申请重新审批、核准或申请核准文件延期，应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。

第四章 评估机构管理

第十九条 省发展和改革委员会负责节能评估机构审核和监管。节能评估机构实行备案制，由所在市人民政府发展改革部门向省发展和改革委员会申请；具有市级发展改革管理权限的县，可以由县人民政府发展改革部门直接向省发展和改革委员会申请。

第二十条节能评估机构审核备案原则上一年两次；已审核备案的节能评估机构实施验审。节能评估机构发生重组、法人代表变更等重大事件，需报省发展和改革委员会。审核备案、验审备案、重大事件备案通过的，由省发展和改革委员会予以公示。

第二十一条 申请固定资产投资项目节能评估机构备案的，必须具备下列条件：

(一)具有发展改革部门认定的相应专业工程咨询资质，或依法取得的发展改革部门认可的其他相关节能咨询资质的；

(二)注册资本金50万元以上，且拥有固定的办公场所和办公设施，具备健全的机构章程、管理制度、工作守则和质量管理体系；

(三)有10名以上(含10名)从事节能工作的专职人员，其中含中、高级专业技术职称(电力、热能等相关专业)的专职人数应不少于专职人员总数的50%；

(四)配备工程分析、热能平衡分析、电能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的专业技术人员及相关设备；

(五)拥有与业务相适应的技术专家或专家库团队；

(六)近三年开展节能相关的工程咨询、设计工作业绩总量不低于5个；

(七)法律、行政法规规定的其他条件；

(八)申报文件。包括：书面申请报告，法人执照正本、税务登记证、机构代码证等复印件(加验原件)，主要专业技术人员的资格证书复印件(加验原件)及简历，机构负责人的任职文件，办公场地、工作设施、设备目录的证明文件或清单，以及可以证明其专业水平的相关文件。

第二十二条依据省发展和改革委员会、财政厅《关于印发安徽省合同能源管理项目节能量审核机构管理办法的通知》(皖发改环资〔2010〕921号)备案的第三方节能量审核机构，可以开展省级固定资产投资项目节能评估文件编制工作。

第五章监管和处罚

第二十三条在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，出具审查意见节能评估文件的人民政府发展改革部门要对落实情况进行监督检查。节能审查意见落实与否是项目竣工验收的内容之一。

第二十四条建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由出具审查意见的人民政府发展改革部门撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见，同时撤销对项目的审批、核准或备案。

第二十五条 负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条节能评估机构和人员按照法律、法规和其它有关规定，客观、公正地开展节能评估，并对评估结果真实性和准确性终身负责；承担可研和设计或节能专篇、能源审计等的机构和专家，不得承担同一项目的节能评估，不得泄露被评估单位的技术和商业秘密。

第二十七条 节能评估机构及人员有下列情形之一的，给予警告；情节严重的，撤销资质备案并不得从事发展改革系统节能评估、咨询等节能服务工作。

(一)与项目委托方或其他单位相互串通，弄虚作假的；

(二)转包节能评估、节能技术咨询等评估项目的；

(三)泄露被评估单位的技术和商业秘密的；

(四)评估质量低，评估能力差，企业意见多，违规收费的；

(五)违反国家、省有关法律法规和政策规定的。

第二十八条负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本办法规定擅自审批或核准的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条对未按本《细则》规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由具有节能审查权限的人民政府发展改革部门责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由人民政府发展改革部门报请本级人民政府按照国务院、省规定的权限责令关闭，并依法追究有关责任人的责任。

第五章 附则

第三十条 本《细则》由省发展和改革委员会负责解释。

第三十一条 本《细则》自发布之日起施行。此前有关文件与本办法不一致的，以本《细则》为准。

附件：1.固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求

2.固定资产投资项目节能评估报告表格式要求