联动机制协议书

联动机制协议书（共10篇）

联动机制协议书 篇1

郯城街道初级中学警校共建联动机制协议书

为认真贯彻落实各级安全工作会议精神，优化社会育人环境，增强青少年学生遵纪守法观念，提高安全防范意识,创建稳定的校园环境、良好的治安环境和规范的法制环境，经协商，甲乙双方决定开展“警校共建”活动，共同打造“安全校园”，推进学校各方面工作顺利开展。特签订协议如下：

一、甲方确立乙方为“社会治安重点保护单位”，指派指导员陈洁 同志为乙方法制副校长，协助学校做好安全教育和安全管理工作，协同处理偶发事件；定期治理乙方校园周边治安环境；向乙方的学生发放“学生平安绿卡”，在校园内设置“治安信箱”，定期到乙方向学生宣传法律法规和自护常识，接受学生咨询。

二、乙方积极支持甲方做好辖区治安联防工作、法制宣传工作；聘请指导员陈洁 同志担任本校法制辅导员；教育学生遵纪守法，尊重警务人员，参与共建活动和平安校园的创建工作，杜绝违法犯罪现象发生。

三、自本协议签订之日起，甲乙双方每学期定期进行会商，通报治安形势、交流相关信息、协调对策，处理具体事务。

四、本协议一式肆份，由甲乙双方各执一份，报送各自行政主管部门一份。

五、本协议由甲乙双方主管领导签字后生效。

立协议方：

甲方：郯城县公安局西关派出所 所

长（签字）：

乙方 ：郯城街道初级中学 法人代表（签字）：

2012年1月

联动机制协议书 篇2

微博是一个基于用户关系信息分享、传播以及获取的平台。随着互联网的迅速发展,微博以其新颖性、开放性、交互性、创造性吸引着大批的人群,由于信息更新及时和随时随地分享信息的优势,微博逐渐成为高校学生学习交流、获取信息资源、宣泄个人情绪的重要渠道。

●高校微博系统运行中存在的问题

在微博迅猛发展的同时,也暴露出一些问题,具体表现如下:一是为寻求标新立异,导致信息的病毒性传播;二是一些不实信息或谣言通过微博迅速蔓延,极易造成严重的社会后果;三是部分大学生过度沉溺微博,成为“微博控”,出现人际交往异化的问题;四是部分微博内容侵犯个人的隐私,对传统道德提出挑战。

随着社会的进步和现代信息技术的快速发展,微博已经影响到师生的思想观念、价值取向及其学习、生活的各个方面。“网络思想政治教育”面临着许多新课题、新机遇和新挑战。高校系统微博运行联动机制的建立和有效实施,能够深入了解大学生的思想动态变化,及时、准确地发现大学生在思想、生活、心理等各方面的潜在问题;能够形成高校思想政治工作的快速反应机制,形成学生与学生、学生与教师之间基于网络和现实的层次性监督与反应系统,提高思想政治工作的针对性和时效性,避免因思想政治工作的迟缓造成的不必要损失。

●建立高校系统微博运行联动机制

1.设立联动中心

为保证联动机制发挥作用,应首先建立联动中心,此联动中心由学校党委书记领导,并由分管思想工作的副校长主持日常工作,成员主要由学生处处长、保卫处处长、学校网络中心负责人、宣传部部长、后勤服务处处长以及各个学院负责思想政治工作的书记组成。他们的主要任务是上传下达、协调分配、参与指挥,并根据需要配备既有基本互联网操作技能,又掌握丰富思想政治教育理论的教师专职负责,实行统一领导、各司其职、分级管理的办法,办公地点可设在学生处。

该中心能使各部门之间保持时时互动、适时交流,实现任务的及时传达、问题的及时发现、信息的及时反馈和各部门的统一行动。在搜集到危机信息或面对危机情况时,联动中心可根据相关事实性质和实际需要从各院系或者班级召集相关人员处理当前问题,事后应对处理过程进行总结,给予具体事件客观公正的评价并追究相关人员责任。

2.建立预警组织

在各二级院系成立以党委书记为领导的预警组织,成员包括班主任、辅导员和学生骨干,办公地点设在学院办公室,他们在联动中心的指挥和协调下执行。这些学院预警组织应通过组建微博矩阵式管理团队,将全院学生都纳入到网络思想政治教育的保护圈,实现全面覆盖。他们可以在微博环境下实现以下职能。

(1)进行网络舆情的监测与引导

首先在一定范围内建立高校微博实名机制和建立针对高校微博事件的正则表达式(Regular Expression)规则进行自动信息识别,采用“一对一”、“一对多”、“多对多”的互动方式,创造出不同的信息搜集渠道;利用敏感信息检测技术和软件及时对相应微博信息进行检测和筛选,增强微博舆情的预见性,有效防范校园危机;利用国外先进技术对敏感信息进行检测和校正,变被动为主动,建立网络舆情主动预防机制。努力实现微博信息过滤及筛选的智能化,从源头上切断垃圾信息的传播与扩散,以建立一个健康向上、团结协作的“微博生态系统”。

(2)进行信息沟通和交流互动

微博信息传播的即时性和便捷性使它在信息发布中有得天独厚的优势。诸如教学通知、文件,自习室开放楼层及空余座位信息,学术交流和讲座,社会就业信息,图书借阅提示和信息咨询、学校改革、规章制度建设等,均可借助微博传递。

(3)危情应对

由于信息零散且庞大,首先需在有限的时间内对信息进行分类。一般可分为三个层次:一是一般意义的不良信息,这属于较轻微的危机信息。只需要掌握信息者的思想波动并对其进行网上互动回应,网下配有解答等手段进行有效处理。二是重大舆情信息,这类信息必须报告给学院党委书记,必要时要求联动中心协助。三是紧急、突发的危机信息,需要联动中心调配资源,通过各种机制实现效率的最大化、功能的最强化。

3.协调其他联动部门

在处理危机事件中,保卫部门负责校园日常安全保卫工作,在处理危机事件过程中负责配合联动中心的安排,避免处理不当导致恶劣后果。宣传部门要向学生宣传积极的人生态度、强烈的社会责任感和高度的危机意识,保证信息正面力量,掌握校园舆论主动权。后勤部门应积极配合联动中心的工作,保证联动机制的正常运作。

4.设置评估机构

聘请权威机构、行内具有公信力的学术专家或成立评估小组对各运行部门的绩效进行考核,内容可包括“粉丝”的数量,与“粉丝”互动的情况,解决学生求助、学生投诉、不良舆情问题次数和应急处理的速度和效果,政治思想教育模块的宣传形式、点击率、参与度,微博信息的更新频率和反馈数量等指标,建立以过程评价为主要方式,网上评价与网下评价,自我评价和相互评价相结合的评价机制。

5.应解决好的几个重点问题

(1)规范管理体制,明晰主体职责

目前高校中“信息堡垒”“信息断层”的现象严重,联动机制建设要在促进中心工作、服务大局的过程中发挥积极作用。每个相关单位或部门都是独立的个体,有各自不同的任务,工作方式方法也有所不同。但各单位或部门应通过网上协作交流平台和联席会议等方式实现有效交流和沟通,保证任务的及时传达、问题的及时发现、信息的及时反馈、各单位或部门的统一行动。

(2)强化人才培养,提高师生素养

广东高校系统微博运行联动机制建立的最终目的是建设好宣传思想阵地,及时排除负面影响,为学生的健康成长服务。在联动机制建设上,应以人为本,即以师生的全面发展为目标,从师生的根本利益出发,调动师生参与的积极性、创造性,吸纳师生的集体智慧,凭借科学设计、过程控制、任务制约,达到目标效果最大化,通过联动机制运行中的不断改革、锐意创新,力求达到事半功倍的效果。

(3)注重前瞻务实,保证联动覆盖

联动机制的建立,要与学校中心工作结合,与各部门工作结合,要广泛征求参与单位和学生的意见,使机制设计既有前瞻性又要可操作、易执行。必须关注建设执行效果的量化指标确立,务实推进,不断提高投入产出比,实现建设成效最大化。

●结论

微博,以及时、快捷、无屏障性、多平台性和互动性强的特点,受到广大高校学生的青睐,发展十分迅速,这为高校思想政治教育带来了发展的新契机和新挑战。

舱位预售联动机制 篇3

关键词集装箱海运;舱位预售;联动机制;客户信用级别

0引言

随着集装箱航运市场竞争的日益加剧,如何推行更加有效的营销模式,在满足客户需求、提高客户满意度的同时,使企业效益最大化,成为集装箱班轮运输公司未来生存发展至关重要的问题。班轮公司追求的目标是成本最低化和利润最大化,作为降低成本的途径,超大型集装箱船舶应运而生;但是,船舶大型化同时也带来了如何实现理想的舱位利用率的问题。

对班轮公司来说,舱位是一种“库存”,并具有很强的时效性,如果舱位未被利用,该舱位当天的收益即为零。为规避风险,可以考虑舱位预售的销售模式,通过舱位分配、定价和预售功能,实现大型集装箱船舶舱位的有效利用,从而扩大利润。

舱位预售是一种现货远期合约的成交方式,是航运市场出现的新型交易方式。班轮公司根据市场走势估算合理运价,按航线挂牌预售一定时期内的舱位。客户、货运代理人或无船承运人根据出运计划和备货情况选择价格、时间适宜的航次,采取支付保证金或出具银行担保的交易形式取得舱位所有权。另外,客户、货运代理人或无船承运人也可根据自己的心理价位进行还盘,双方对话、协商至满意后成交。

舱位预售这种交易方式的推行,主要目的是为了保护船货双方的合法利益,减少市场风险,班轮公司、客户、货运代理人等都可从舱位预售的交易过程中获益:(1)有利于班轮公司合理配置运力,保证正常收益;(2)有利于客户了解运价,锁定成本和舱位;(3)有利于货运代理人把握商机,提高市场运作效率。

不容忽视的是,舱位预售在我国尚处于不成熟的发展阶段,各方面存在不足之处,需要我们思考、研究并加以完善。

(1)航运市场运力过剩制约舱位预售的实施。在一定的经济环境下,如果市场呈现供大于求、运力过剩的态势,托运人会对舱位预售是否于己有利产生怀疑,有可能放弃使用舱位预售这种方式。

(2)参加舱位预售交易的航线种类较少。目前只有上海——日本(1个月后至3个月内)和上海——欧洲(1个月后至6个月内)2条集装箱班轮航线实施舱位预售,难以吸引托运人踊跃参与,导致舱位预售的市场规模无法扩大。

(3)投机行为危害舱位预售交易的正常秩序。部分人利用舱位预售法规尚不健全的空子投机牟利,如将某一航线一定时期内的舱位全部买断,然后转手高价卖出,或者因为交割时市场运价低于舱位预售成交价,以免责条款为由拒绝履约和赔偿。这些投机行为严重扰乱了舱位预售交易的市场秩序,降低了客户对舱位预售机制的信任度。

联动机制 篇4

大部制改革最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理

所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。

按照大部制的思路调整政府组织结构，无疑会对政府的管理和运行产生重要影响。实行大部体制管理，不仅可以大大减少政府部门之间职能交叉、重叠，政出多门，沟通难、协调难等方面的问题，改“九龙治水”，为“一龙治水”，或者接近于“一龙治水”，同时，通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，这对提高行政效率，降低行政成本也具有重要意义。

实行大部制管理模式，是否与小政府的目标相冲突

可以说，只要实行市场经济体制，要真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，就必然会朝着大部制管理方向迈进。从我国的实际情况看，由计划经济转向市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。也许有人说，我们不是一直倡导小政府吗，如果实行大部制管理模式，是不是与小政府的目标相冲突呢？其实这是一种误解。

我们知道，“小政府，大社会”是一个形象的描绘，是人们期盼政府规模不要太大，不要把更多的钱花在政府自身；但政府的规模和管理能力的大小，必须和它承担的责任相适应。

现代社会的一个重要特征，就是社会分工越来越细，出现的新领域需要政府管理。如伴随网络的出现，有了网络犯罪、网络经济、网络传播媒体等，这些对社会影响不管是正面的，还是负面的，都非常大，都需要政府进行必要的管理。过去政府没有这方面的管理功能，现在政府就要配备专业人才，进行管理和引导。所以“小政府，大社会”和大部制是两个不同的含义，二者都有其特定的范围，不应该简单地等同或者对立。退后一步说，即使在“小政府”内部，也不可能是“一锅粥”，而是要设置必要的部门，各司其职，对社会进行管理或提供服务。这就是说，即使政府规模较小，内部也需要科学分工。而大部制适应了市场经济发展和科学设置部门的管理需求。

大部制改革值得注意的四个问题

按照大部制的思路调整政府组织结构，无疑会对政府的管理和运行产生重要影响。但是笔者要提醒的是，我们要冷静地看待大部制改革，尽管这一管理模式在国外有比较成功的经验，但是在我们这样的体制下，究竟能不能十分有效，建立的过程中可能遇到哪些阻力，都是我们更值得关注的。比如，实行大部制管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，就更加重要；再比如，在执政党的机构设置方面，如何与政府的大部制进行对接，不重复、重叠？还比如，在大部制管理模式下，作为国家权力机关的人大在机构的建设方面，如何加强对大部权力的监督和控制等。在具体推进的过程中，大部制改革是一步到位，还是逐步改革？首先选择在哪些领域改革等等，所有这些问题，都是我们需要认真思考的。

在笔者看来，当前有四个问题尤其值得关注:

第一，如何按照“决策、执行、监督”相互协调、相互监督制约的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制，为监督大部制的权力，提供保障。在我看来，大部制可以有两种模式，一是在部与部之间，让有些部门专门行使决策权，有些部门专门行使执行权，有些部门专门行使监督权。二是在一个大部制内部，机构的功能要进行分化，有些机构专门行使决策权，有些机构专门行使执行权，有些机构专门行使监督权。这实际类似如国外政府机构实行决策权和执行权的相分离，执行机构内部可以引入市场机制，实行弹性管理。比如《政府采购法》颁布实施后，财政部是政府采购政策制定机构，但不是执行机构。执行权交给设在国务院办公厅下、由国务院机关事务管理局代管的国务院政府采购中心。这样就把决策和执行分开了。

当然，对大部制的约束监督，更值得我们关注的还是如何从外部对其进行监督。实践证明，对公权力的制约，最有效的还是外部的监督，特别是人大、司法、公众、媒体等方面的作用，将会形成大部制改革的外部监督力量。

第二，大部制能不能有效遏制部门利益，也成为最关键的问题之一。大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制。过去部门之间职能交叉，决策周期长，制定成本高，协调沟通困难，原因就在于受到了部门利益的严重影响，所谓“权力部门化，部门利益化，利益集团化”，导致政府运行成本太高、效率太低，甚至把部门利益凌驾于公众利益之上。有人担心，大部制改革可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。如果一个部门变为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难。比如有人说，目前的发改委就是把若干政府部门整合到一起的“大部”，据观察，很多地方官员现在不跑国务院，只跑发改委，要钱、要物、要政策，使得发改委成了“小国务院”。大部制改革会继续走发改委模式吗？笔者认为，发改委模式不能简单等同于大部制，两者是有差别的。发改委主要是国务院的综合协调部门，几乎和每个专业部门都有关系，劳动和社会保障部、卫生部、教育部等，所有这些部门都和发改委的某个处、司相对应。实际上，在我们这样的管理模式下，发改委究竟应该以什么样的方式存在，如何发挥综合协调职能是需要认真研究和解决的，也可以进行广泛的讨论。从这个意义上说，目前我国发改委的运作模式不是大部制的模式，倒是要对这种管理运行模式，进行认真研究和反思，进行相应的改革。举一个例子，2003年政府机构改革中，我们把专门负责经济体制改革的部门合

并到了发改委，现在看来，这样把整个体制改革方案设计的部门放在一个机构内，不一定合适，这个部门应该是超越部门利益的，如果放在一个政府部门内，很容易受到部门利益的影响，甚至会影响到改革政策的公正和公平。

第三，大部制改革可能会牵动政治体制改革，没有政治体制改革推进，真正的大部制也许很难确立。从更深层次来看，大部制改革的思路和方向，最终必然会涉及和涵盖到党政、人大等系统，因此是跨党政的，甚至要考虑党的权力和政府权力的对接，这个问题非常关键。比如文化部、广电总局与中宣部的关系，公安部、安全部、司法部与政法委的关系，中组部与人事部的关系等。过去这些年来，我们把中纪委与检察部合署办公，联动作战，成效显著，如何进一步整合党政部门，也许是下一步大部制改革中应该思考的问题。从这个意义上说，应该把行政体制改革方案纳入到政治体制改革方案中，从国家权力结构上进行调整，也许更具有长远性。

第四，大部制改革的策略和方法也至关重要。应该看到，大部制改革的最大阻力，仍然是多年来被强化了的部门利益。比如在今年两会期间，有的人大代表建议将卫生部、国家计划生育委员会、国家食品药品管理局、国务院中医药管理局整合为一个“人口与健康委员会”，但真的要这样整合恐怕难度还是很大的。不管这个动议能否被采纳，但这明显是一种大部制的思维。另外，“大部”内部的决策、执行、监督机构如何设置，权力如何划分？我们过去毕竟没有这方面经验，所以改革的策略和方法就显得很重要。

在我看来，中国的大部制改革很难一步到位，而应该是一个循序渐进的过程。首先应该选择那些职能交叉突出、涉及公众、服务对象广泛，外部呼声比较大的部门开始，然后逐步扩大，而且一定要把结构调整和功能的定位进行有机的结合。建议中编办在设计机构改革方案时，要建立一个直属于中央编制委员会的高层专家委员会，借助专家力量，加上民众的讨论，使整合性的大部制方案经过充分论证，这样可以最大限度减少领导者个人喜好的因素，也能够坚持科学性，立足长远，用智慧和制度规范大部制的改革。

铜鼓县以便民、高效、公正为文化市场管理的目标，着力文化市场制度建设，进一步健全服务体系，提高服务企业、服务群众的能力和水平，规范文化市场管理执法工作。

一是健全完善文化市场分级管理制度，逐步推进制度的落实，做到用制度规范行政管理、执法工作，确保文化市场服务对象的满意。

二是健全完善部门联动机制，在部门协作与配合仍存协调瓶颈的情况下，铜鼓县率先成立“文化市场管理执法联动领导小组”，为充分发挥办公室的职责作用，组建执法联动大队，开展专项整治行动，政出多门的联席会议改成了简单统一的快速行动队，部门联络、信息共享、队伍集结、执法协作、案件处理都快速简便，不断加强了联合执法力度，实现文化市场群防群治，节省了各职能部门的执法投入，一致认可。

三是完善社会监督员队伍建设，进一步加大社会监督力度。在发挥“五老”人员关心下一代健康成长的热情的基础上，增加了团县委开展的“守望者”行动的力量，由10名家长组成了联动执法的守望者监督员队伍。利用文化市场举报监督电话，发动群众全面快速打击文化市场各类违法经营活动，得到市民好评。

四是加强文化市场经营业主的行业自律意识，充分落实“五五普法”普及行业法规知识的要求，建立一年一度的“文化市场经营法人行业法规培训班”制度，帮助建立行业服务平台，建立经营场所专设安全巡查员制度，提高业主的行业自律、行业培训、行业引导、行业协调、行业宣传等工作水平，也确保文化市场竞争有序。

学校安全工作联动机制 篇5

为进一步建立健全校园及周边长效管理机制，加强和完善我校及周边安全管理，全力维护正常教育教学秩序，现对我校及周边安全防范工作提出如下意见：

一、健全学校安全工作联动机制

（一）按照《企业事业单位内部治安保卫条例》、公安部“八条措施”和教育部“六条措施”，将辖区各学校纳入属地治安保卫重点单位，建立校长负责、镇（乡）街道综治办、派出所联动的校园安全保障工作机制，维护校园及周边环境安全。

（二）建立联络机制。辖区派出所兼职的法制副校长（法制辅导员）与辖区学校分管安全保卫工作的负责人为安全联络员，明确双方联络员的姓名、单位、职务、联系方式，加强沟通并填表存档。

（三）实行定期与不定期走访工作机制。所、校双方安全联络员应适时互通校园及周边的治安管理情况和可能发生危害校园及周边治安秩序的先期信息，及时了解掌握学校及其周边治安动态，研究并适时开展治安整治工作，有针对性地强化治安管理。

二、落实校园安全管理职责

（一）学校对校园安全工作履行的职责

1、学校应当遵照《企业事业单位内部治安保卫条例》，设立安全保卫机构，配备专职安全保卫人员，制定岗位责任制度，明确其安全保卫职责，并将治安保卫机构的设置人员配备情况报主管公安机关备案。

2、学校应当将安全教育纳入教学计划，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。学校应当坚持每天开展五分钟安全教育，并在开学初、放假前等重要时机，有针对性地对学生集中开展安全教育，做到学生“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。新生入校后，学校应当及时将学校的安全规章制度和有关规定告知学生，使每一个学生都清楚知晓。

3、学校应当健全门卫制度，有条件的要聘请专职保安人员，做好校园门卫安全工作。学校保卫人员及担任门卫工作的保安员应当做到：按照岗位责任制度，做好校园安全保卫工作，对来访人员进行盘问、检查、登记身份材料，经核实后方可放行，对进出学校的车辆和物品进行核对、检查，凭出门条放行。有条件的学校要设定专用停车区域，禁止无关人员和机动车进入学生活动区域。严禁将非教学用危险化学品和管制刀具等危险物品带入学校。白天应及时清理学校门口的摊贩，驱赶违规停放车辆。课间必须安排人员进行巡校、巡课，发现异常情况及时处置并报告学校领导。夜间应安排人员值班，并按规定的时间及巡逻次数巡视校园和重点防范的部位，及时报告各种隐患。

4、严禁学校组织学生在主要街道和交通要道进行跑步等体育活动。

5、学校要建立“问题儿童”、“留守儿童”档案，形成定期联系制度和定人帮护制度，有针对性地开展心理健康教育和辅导。班主任、老师对学生中发生的各种暴力行为要能及时发现，及时解决；对心理出现问题的学生要给予更多的关爱，积极疏导化解。

（二）辖区派出所对校园安全工作履行的职责

1、指导学校做好安全保卫工作。按照《企业事业单位内部治安保卫条例》，确定校园内部治安保卫重要部位，严格校园安全监督检查，督促学校领导落实安全责任，协助指导学校安装监控系统，完善安防设施建设，提高学校自防能力。法制副校长（法制辅导员）应指导学校建立健全保卫机构及治安保卫人员队伍建设，并要求学校门卫应由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。

2、建立到校工作制度。法制副校长（法制辅导员）每月至少到校工作二次，强化学校治安防范、交通和消防安全宣传教育工作，落实安全责任制，并督促学校将安全教育纳入正常教育计划。校园、周边治安专项整治行动期间至少要上一次法制课，工作情况要存入学校安全教育档案，并录入公安机关派综系统。对校园及周边治安状况，有针对性地开展如收缴管制刀具等专项治安行动。

3、及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件。对发生扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件实行专案专人责任制，并及时将查办情况通报学校，以利学校安全教育工作。

4、指导、监督学校做好消防安全工作。根据《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》做好监督检查，并记录在案。对寄宿制的学校，每半年至少组织一次消防监督检查，对其他学校，每年至少组织一次消防监督检查，并督促、指导其依法履行消防安全职责。

5、协助学校处理校园突发事件，对学校求助、报警，在接警后应立即赶到现场，维护秩序，保护师生人身、财产安全。

三、强化校园周边治安管理

（一）法制副校长（法制辅导员）应熟悉辖区涉校及周边治安情况，在治安状况复杂的学校周边设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，强化治安管理。坚决取缔中小学学校周边200米以内的“两室”、“三厅”、“两吧”等经营场点，查封、收缴违禁出版物、音像制品和电子出版物，清查整顿校园内及校园外50米以内的非法经营摊点、流动摊点和出租房屋，查处不法活动。涉校及校园周边侵害师生人身、财产权益的治安和刑事案件，及时立案，专人负责，及时查处。未破涉校涉生的刑事案件分级挂牌督办，刑事案件在逃人员上网追捕，案件发、破案情况档案齐全。

（二）辖区派出所要加强校园周边网吧管理，全面掌握校园周边上网服务营业场所开办和经营情况，做到底数清、情况明，重点查处违反实名登记规定，接纳未成年人上网的违规违法经营现象。特别要坚决查处取缔黑网吧。严格实施中、小学校园周边200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所的规定。法制副校长（法制辅导员）要求学校积极提供校园周边黑网吧的相关信息，举报接纳未成年人的网吧，使公安机关能有针对性地开展执法活动。

（三）法制副校长（法制辅导员）对辖区校园周边道路的交通标志标线及交通安全设施情况的现状及存在的问题做到底数清、情况明。在校园门前重点路段设立警示牌提示标志；完善城镇和靠近交通要道的学校周边警告限速、慢行、让行等交通标志和交通安全措施。上、放学时地处交通复杂路段学校，有民警维护校园门口道路交通秩序。法制副校长（法制辅导员）配合学校建立校车和接送车管理机制，加强管理。严禁校车及接送学生车辆超载、超速。每月在交通违法处理信息系统上查询辖区校车驾驶人的交通违法信息，及时通报给辖区教育部门和所在学校。

（四）法制副校长（法制辅导员）对寄宿制学校的安全必须定期分析、排查，掌握可能影响学校稳定的因素，根据需要及时制定安全防范措施，并记录在册。对寄宿制的学校，列为消防安全重点单位，并建立监督执法档案。适时督促、指导学校履行消防安全职责，及时督促火灾隐患整改。开展经常性防火安全教育，使师生掌握基本消防常识。对辖区学校安全防火工作及涉校火灾基本情况应做到底数清、情况明。

四、奖励与责任

（一）建立完善“平安校园”、法制副校长（法制辅导员）相互考核机制。法制副校长（法制辅导员）绩效考核派出所应征求所在县级教育部门和学校的意见。学校创建“平安校园”应征求属地派出所及县（市）区公安局（分局）意见。

（二）对在学校安全工作中成绩显著或者做出突出贡献的单位和个人，县（市）区综治办、市公安局、市教育局予以表彰、奖励。

（三）对相关学校不落实《企业事业单位内部治安保卫条例》、公安部《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，由辖区派出所发出整改通知，并将整改内容及时通报属地教育部门。

（四）对不依法履行学校安全管理和安全教育职责，重大安全隐患未及时采取措施的或发生重大案件事故的严肃倒查追责；对直接责任人由上级部门和所在单位视情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

我市建立社保信访联动机制 篇6

我市社保信访联动机制已建成通讯员张慧莹报道： 记者从社保局获悉，今年6月，市社保局领导和业务科人员到各市区社保经办机构调研，并于9月制定了《江门市社会保险机构信访联动处置机制实施意见》。

据悉，机制坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则、坚持以民为本和注重实效原则。此举旨在做好对集体上访和各种突发性事件的管控化解工作，对已发生的信访认真接待、耐心疏导，避免激化矛盾，尽量做到把上访群众提出的诉求有效的地解决在当地，维护社会和谐稳定。

为强化落实，保障效果，我市特设由市局领导和各市区社保局分管信访工作的负责人组成的领导小组，并在市社保局综合调研科设立了信访工作联动办公室。办公室利用社保经办服务平台，指挥调度本市范围内的社保“信访联动”处置，构建起集管理、协调、服务为一体，信息采集与共享的社保信访联动管理大平台。此外，联动机制要求各市区社保局要强化社保信访工作机制，健全信访日常工作制度、落实领导包案制、建立信访联络员、信访员队伍和建立信访报告、督查制度等。

“两网”监管部门联动机制研究 篇7

1 资料来源与方法

资料来自湖北、山东等地的现场调查与专家访谈。对“两网”运行机制进行总结和设计。

2 结果

2.1 联动部门

农村地域广阔, 交通不发达, 其药品监管和供应工作涉及的内容广泛, 政策性较强, 是一项必须在政府的支持下才能得以实施的系统工程, 同时各部门间的密切配合是它顺利实施的重要保证[2]。在党和政府的高度重视下, 地方各级政府相互协调, 成功实现了药监、卫生、财政等部门间的联动。不同部门在药品“两网”建设工作中承担起各自责任, 扮演了不同的角色。

2.1.1 药监部门。

药监部门是农村药品监管的主体, 主要负责药品市场的日常稽查打假, 规范辖区内药品生产、经营和使用行为;负责农村药品“两网”建设的宣传教育、组织协调和农村药品监督网络建设的指导工作, 对药品监管网中的信息员、协管员等进行培训;负责引导药品零售企业向农村发展;协助卫生行政部门监督乡镇医院、村卫生室和个体诊所药房规范化建设工作;联合卫生、工商和公安等部门进行专项稽查和宣传活动。

2.1.2 卫生部门。

在政府协调的前提下, 与药监部门配合, 制定医疗机构药房的标准, 从人员、管理、制度以及人员培训等方面全面加强对药房的管理, 提升药房的水平与档次;协助各乡镇医疗机构实施药品配送工作, 参与“两网”建设的组织和协调工作;将新型农村合作医疗 (以下简称“新农合”) 与“两网”有效的结合起来, 推动“两网”建设的进程。

2.1.3 财政部门和发展局。

财政部门主要负责农村药品“两网”建设经费保障, 将“两网”运作和各部门工作的专项资金纳入财政预算之内;发展局负责争取相应的“两网”配套资金。

2.1.4 工商和公安部门。

工商行政管理部门负责查处虚假药品广告, 负责监督药品供应购销合同的履行情况;公安部门负责配合相关部门的行政执法。

2.1.5 物价部门

物价部门主要配合药监部门进行农村药品价格监督检查工作, 依法查处擅自加价销售药品的行为。

2.2 联动机制

在此次调研中, 各调研地区很好地贯彻“政府引导、多部门协作”这一原则。农村药品“两网”建设工作增进了部门之间的联络与沟通, 不仅扩大了药监部门的影响, 而且引起了政府领导对药品监管工作的关注与重视, 形成了多部门合作、共同推动“两网”建设进程的良好局面。在山东、贵州和湖北三省的各调研点, 均已形成一个“以政府牵头, 药监部门负责, 卫生和其他部门协作, 一体化监管”的工作机制, 并且都用文件形式规定了各个部门的职责。

3 讨论

3.1 部门联动的必要性

3.1.1 政策制定层面的要求:

多部门出台相关文件要求部门联动。

3.1.2 政策执行层面:

许多医药卫生工作需要多部门联动, 有关的政策如农村合作医疗制度、药品分类管理制度、药品采购制度、食品监管、农村两网建设等在实施过程中, 因为部门协调成本高, 联动效果不明显[3]。农村两网建设在某些地区实现了部门联动的突破和有机结合。

3.2 本次研究发现, “两网”建设取得的效果显著。

“两网”建设不仅加强了农村药品监管力量, 创建了农村药品监管新机制, 而且在规范农村药品市场秩序、保证农村药品质量、提高大众的用药安全意识和减轻农民的用药负担等方面做出了贡献, 并在一定程度上促进了医药经济的发展和社会稳定。

参考文献

[1]侯茂虎.农村“两网”建设有关问题的探讨[J].中国药房, 2004;9 (18) :538.

[2]朱国赐.搞好农村药品监督工作的思考[J].中国药房, 2004;11 (18) :655~656.

保护儿童，需构建全社会联动机制 篇8

本刊：当前校园儿童性侵事件频繁发生，除了家庭原因之外，您认为导致这些悲剧的其它原因有哪些？

丛主任：最近在校园里接二连三发生性侵事件，这样的事件不是偶发的，它透射出很多问题。

首先这是一种社会不良风气的表现，校园不是一座孤岛，是和社会融为一体的，某些社会上不良的歪风邪气就进入到了校园里。使孩子被动的接触到了一些不健康的信息，个别教师做出违背师德的行为。

第二，儿童保护理念没有被真正落实。儿童保护理念在理论和实践之间有一定的距离，虽然大家都知道在《儿童权利公约》里提出了儿童有受保护的权利，但在实践中，很多没有真正落到实处。

第三，教师的职业道德教育还需要进一步加强。由于现在学校还是很重视应试教育，重成绩、轻道德，这一点不仅反映在对孩子的教育要求上，也包括对教师的评价体系上。在教师准入制度上，对教师的道德评价标准还是概念性的，并没有从具体要求上落到实处，并且很多学校在这方面监管不力，只注重教师的教学质量，忽视了师德的建设。

第四，由于儿童自身保护能力弱，很多孩子缺乏安全防范意识，缺乏系统的性教育，没有足够的警惕性。学校的一些教师利用其特殊身份，利用学生对他们的信任，大施淫威。遭受到性侵的孩子迫于施暴教师的威吓，不敢反抗，不敢告诉家长，也助长了这些人的有恃无恐。

另外，就是没有强有力的法律来约束这样的行为。联合国《儿童权利公约》第19条明确规定：各国应保护儿童免受身心摧残、伤害或凌辱，包括性侵犯。很多国家对这类问题都有非常具体、明确的规定，对此类犯罪实行严厉的惩罚，但我们国家还缺乏科学合理的鉴定、处理、制裁等一系列方案。法制上缺乏威慑力，这样就使不法分子产生侥幸心理，使他们有机可乘。

从观念到实践，全社会行动起来

本刊：您提到了不良社会风气给儿童带来的伤害，您认为我们应当营造什么样的社会环境，采取哪些举措来预防儿童性侵事件？

丛主任：从儿童保护理念宣传上来看，儿童是一个特殊的弱势群体，他们需要特别的关心和爱护，但在我国“儿童优先”的意识还没有深入人心，保护儿童的理论与实践还没有落到实处，这就需要我们的媒体大力宣传“儿童优先”的理念，营造有利于儿童权利保护的舆论氛围。

在儿童保护的实践上，无论是个人，还是机构都应在儿童保护的问题上进一步强化，把对儿童的保护体现在生活的各个细节、环节上。

从法律层面上来说，法律要严明，条文清晰，树立权威性。在性侵这一点上，西方的法律是非常严厉的，性侵者经常被判无期或终身监禁。只有严厉的法律制裁才能使不法分子产生敬畏心。

从教育层面上，要严格教师考评制度，严把师德关。教师应该为人师表，应该为儿童做出榜样。所以，对于教师的要求应该是非常高的，要有教师的准入制度，应该对教师进行严格筛选。入职以后应该加强教师的道德方面的教育，而且这种教育不是一时一刻的，应该是贯穿始终的。

对于儿童主体来说，在教育过程中，家长和学校要把对孩子的性教育和人格教育紧密联系在一起。无论是家庭、学校还是社会，除了针对不同年龄儿童进行相应的性教育外，还要特别加强对孩子的品质教育。尤其是从小要对孩子进行自尊、自爱、自律、自强等等的人生价值观的教育，以使孩子增强抵御社会侵染的能力。

从家长角度来说，对于孩子，家长除了要做到基本的陪护、监管等事情外，还有几点要注意。家长要关心孩子成长的方方面面，了解孩子，及时发现孩子的身体、行为习惯的变化。有计划、有目的地引导孩子，和孩子谈心，和孩子成为朋友，让他们愿意把自己内心的小秘密和家长分享。还要平等对待孩子，尊重孩子，这样孩子才能建立起自尊自爱自立的价值观。另外也不能对孩子实行过度的保护，培养孩子的自我保护意识和能力是关键。

总之，我们应当建立完善的全社会联动机制，由社会各界共同组成一张保护网。当儿童受到伤害和遇到困境的时候，应该在第一时间得到解决，需要更多的机构来对儿童提供援助和支持。不仅是与儿童相关的组织机构及工作人员，每一个成年人都肩负着这个义务，都应对他所接触到的儿童负起保护责任。

对孩子的性教育要科学化

本刊：性侵事件让我们反思儿童性教育的缺失，您认为开展性教育有哪些注意事项？

丛主任：儿童性教育是儿童教育中不可缺失的一项内容，过去我们总是把它神秘化、禁区化，这样就造成了性教育的缺失。在对儿童进行性教育时，教育内容和方式必须和他们的生长发育阶段相一致，这样，才能获得科学、良好的教育效果。比如，在幼儿阶段时，可以通过图画、穿衣等方式让孩子对性器官有初步的认识，知道性别差异等。随着年龄的增长，要让孩子逐步认识到两性关系，学会正确处理两性关系。对于学龄的孩子，可以通过生活中家长的引导，通过相关书籍、学校开设的性教育课等方式让他们获得科学的性教育。另外，性教育的内容分为性生理、性心理和性道德三部分。对青少年的性教育，必须三者兼顾，不可偏废。只讲性知识，忽视了孩子性心理的辅导和人格层面的教育都会导致性教育的失败。从海南发生的性侵事件来看，对于儿童，尤期是女孩子，教育她们自尊自爱的道德品质是她们免受性侵的很重要的一道防线。另外，父母要以身作则，在家中语言要文明，行为要端正，夫妻在孩子面前不要有过分亲昵的行为。

家长不必过于担忧和焦虑

本刊：频繁的性侵事件后，很多家长对自己孩子的安全过于担忧和焦虑，您对这些家长有哪些建议？

丛主任：儿童性侵事件陆续曝光，一些家长产生了焦虑情绪，担心自己的孩子在学校受到伤害。这种忧虑我们能够理解，但也不要草木皆兵，还应理智地看待。道德败坏的教师毕竟是少数，优秀的教师还是绝大多数的。一方面家长要有相关的防范措施，同时也应树立对学校的信心，相信在这种严峻的形势之下，学校必然会重视起来，采取积极有效的措施保护儿童免受侵害。

另外家长的焦虑情绪会自然而然地表现在日常的言行中，焦虑会“传染”，孩子的情绪也会受到影响。长期处于焦虑情绪中，孩子无异于承受着另一种伤害。与其杞人忧天，不如未雨绸缪，家长要把无谓的担忧转化为积极的行动，切实有效地负起保护孩子的责任。

三调联动机制建设领导小组 篇9

关于调整《拜什艾日克镇“三调联动”工作机制建设

领导小组》的通知

各村、站（所）党支部：

为扎实有效地开展拜什艾日克镇“三调联动”工作机制建设的工作，强化调解职能，整合调解资源，形成大调解工作格局，有效预防和排查化解社会矛盾纠风。切实加强对“三调联动”机制建设工作的组织领导，现将调整我镇“三调联动”工作领导小组：

组长：王新利（党委书记）

副组长：艾尔肯.斯迪克（党委副书记、镇长）

阿力甫.思拉义（副镇长、政法书记）

周雪松（党委副书记、纪检书记）成员：阿不都克然木吾休尔（党委委员、人大主席）

成刚（党委委员、组织干事）

艾则孜艾买提（镇党委委员、武装部长）阿迪力买斯迪克（镇党委委员、统战干事）李建国（副镇长）

金雷（副镇长）

肉斯坦木买合木提（副镇长）

谭磊（副镇长）

杨文平（科技副镇长）

阿吾提买提尼亚孜（副主任科员、纪检专职副书记）吐逊吐尼亚孜（统战宗教办副主任）

冯祥虎（派出所所长）

多力昆.赛买提（派出所指导员）

买买提吾吉（司法所所长）

阿娜尔古丽阿不都热合曼

吐孙曲瓦尔

阿不来提喀德尔

热合曼吾加木尼亚孜

艾则孜依米尔

喀麦尔夏木西

艾则孜麦吐尔迪

买买提艾利

张斌

于春雷（阿依帕塔姆阿布拉

吐尔逊艾克力

吾休尔麻木提

依明沙力

帕提古丽买买提

古扎丽努尔.艾买提

王吉祥

普拉提江帕尔哈提

麦合木提江艾合买提

玉散江艾米地拉

吐尔逊.买买提

阿巴斯萨里

月热木沙吾提

阿不都克热木吾休尔（法庭庭长）（水管站站长）（农经站站长）（农科站站长）（畜牧站站长）（林管站站长）（土管所所长）（农机站站长）（工商所所长）镇医院院长)（民政办副主任）（镇社保所负责人）（广播站站长）（文化站站长）（镇妇联主任、兼团委书记）（司法所调解员）（政法办干部）（政法办干部）（政法办干部）（纪检办干部）（法庭干部）（玉斯屯克库木艾日克村书记）（索克曼村副书记）（托万克库木艾日克村书记）

阿吾提达吾提（库木奥依拉村书记）吐尔逊托乎提(玉斯屯克东湖西拉克村书记)托合尼亚孜依地热斯(托万克东湖西拉克村书记)

艾尔肯托合提(玉斯屯克塔勒克村书记)艾山巴吾东(苏格其村书记)

吐尔逊阿布拉(昆其宋村书记)玉素甫艾合买提(玉斯屯克拜什艾日克村书记)

艾买尔依明尼亚孜（托万克拜什艾日克村副书记）乃买提买买提（海力帕宋村书记）依不拉音木买提尼亚孜（恰特喀勒克村书记）阿依加马力萨吾提（喀什贝西村书记）阿合尼亚孜肉孜（托万克塔勒克村书记）亚森吾斯曼(玉斯屯克霍加瓦斯喀克村书记）阿布都热合曼赛买提(托万克霍加瓦斯喀克村副书记)

艾合买提木沙(依尔玛村副书记）买买提萨木西(苏格其喀拉塔勒村书记）达吾提马木提(托万克东卫村书记）依斯热依力司马依（喀勒塔宋村书记）阿里木萨木萨克（博斯坦村书记）买买提热合曼（玉斯屯克依曼怕夏村书记）努尔顿肉孜（托万克依曼怕夏村书记）吾斯曼依米尔（阿布迪尔曼村书记）郭志胜（夏喀勒村副书记）

领导小组下设办公室，办公室设在镇政法办。办公室主任由阿力甫.思拉义同志兼任，工作人员从成员单位抽调。

中共拜什艾日克镇委员会 巴图尔艾买尔（仓村副书记）

“三调联动”机制工作实施方案 篇10

为贯彻落实党的十九大关于“打造共建共治共享的社会治理格局，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发[2015]60号）精神，有效整合调解资源，强化调解职能，形成工作合力，从源头上化解矛盾纠纷，更好地服务我省自由贸易试验区（港）建设，现就健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制（以下简称“三调联动”机制），进一步做好新时代矛盾纠纷多元化解工作提出以下意见：

一、充分认识健全完善“三调联动”工作机制的重要意义

近年来，我省各地坚持发展“枫桥经验”，以人民调解为基础和依托，积极推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制建设，建立了“诉调对接”、“检调对接”、“公调对接”、“访调对接”、“交调对接”等多项联动机制，不断增强矛盾纠纷化解的能力，使一大批重大、疑难、复杂矛盾纠纷及时就地化解在基层，消除在萌芽状态，有力地维护了全省社会的和谐稳定。但随着我省经济体制的深刻改革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，各种矛盾纠纷凸显，成为影响社会稳定的重要因素。这些矛盾纠纷主要是因利益问题引发的非对抗性人民内部矛盾，完全可以通过调解的方式解决。实践证明，调解工作是解决人民内部矛盾最有效的途径。健全和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“三调联动”工作机制，是深入贯彻以人民为中心发展思想的必然要求，是构建共建共治共享社会治理格局的客观需要，是健全和完善中国特色调解制度的本质要求。有利于整合调解资源，强化调解功能，形成工作合力，及时有效地化解社会矛盾纠纷；有利于妥善协调各方面利益关系，维护好、实现好、发展好最广大人民群众利益，密切党和人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，提高党的执政能力；有利于充分调动各方面的积极性，实现优势互补，提高矛盾纠纷调处效率；有利于减少群众过高诉求，节约化解矛盾纠纷社会成本。各部门要从维护社会稳定、构建和谐社会、实现长治久安的高度，充分认识健全和完善“三调联动”工作机制的重要性和必要性，进一步加强协调、夯实基础，着力建立在党委、政府领导下，以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有机结合的矛盾纠纷多元化解工作机制，为维护社会和谐稳定发挥更大的作用。

二、健全完善“三调联动”工作机制的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和省七次党代会以及中央和省委历次会议精神，坚持发展“枫桥经验”，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，依法、及时、就地化解矛盾纠纷,全力维护群众合法权益,推动形成共建共治共享的社会治理新格局，为海南自由贸易试验区（港）建设营造公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境和优质高效的营商环境作出新的贡献。

(二)工作目标

通过健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制,形成领导有力、各负其责、工作协调、运转高效的矛盾纠纷“大调解”工作格局,及时将矛盾纠纷就地化解在基层，消除在萌芽状态，防止重大群体性事件、民转刑案件和集体赴京到省上访事件的产生，努力实现人民调解成功率、民事诉讼调解率、行政诉讼案件协调结案率提高；实现民转刑案件、涉法涉诉信访案件下降，确保社会和谐稳定。

(三)工作原则

——坚持党的领导原则。认真贯彻中央关于依法治国决策部署,确保“三调联动”工作机制正确的政治方向。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效发挥司法行政机关指导人民调解工作的职能优势，建立在党委统一领导下、各职能部门积极参与、既有分工又有配合的矛盾纠纷大调解工作格局，形成化解矛盾纠纷的合力

——坚持以人民为中心的原则。把广大人民群众的根本利益作为调解工作的出发点和落脚点，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，妥善解决矛盾纠纷，切实维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益。

——坚持调解优先的原则。进一步强化全社会的调解意识，把调解优先原则更好地体现在调节经济社会关系中，有效化解矛盾纠纷。一方面要引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，不以公共权力压制当事人接受调解；另一方面要充分尊重双方当事人的真实意愿和诉讼权利，不强迫当事人接受调解方式和调解结果。

——坚持依法调解与以情以理调解相结合的原则。调解矛盾纠纷，必须在国家法律框架内，以事实为依据进行调解。同时在调解过程中，要教育引导当事人形成正确、理性的解决纠纷观念，用社会主义道德观、价值观和荣辱观的要求规范自身的行为，自觉消除隔阂、达成和解。

——坚持人民调解为基础的原则。充分发挥人民调解组织和人民调解员扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意的优势，进一步完善工作机制，提高保障水平，积极采取人民调解方式，在当事人合意的基础上，解决利益诉求，实现案结事了，有效调解化除矛盾纠纷。

三、健全完善“三调联动”工作机制的主要措施

（一）人民调解与司法调解衔接联动

1.诉前告知人民调解。人民法院在接待当事人申请立案时，向其宣传人民调解的优势、特点。对未经人民调解组织调解，且案情简单、争议不大，人民法院认为宜由人民调解组织先行调解的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，告知或介绍当事人选择所在地（所在单位）或纠纷发生地人民调解组织进行调解，也可依职权直接委托调解。调解成功的，以人民调解组织名义出具人民调解协议书。调解未果的，再由人民法院审查立案。对于不符合起诉条件、法院不予受理的民事纠纷，也应当及时将案件转移至当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地的乡镇（街道）司法所转交相关人民调解组织做好调解息诉工作。诉前经人民调解组织主持调解达成协议，并制作了人民调解协议书，一方当事人到期不履行义务且符合《民事诉讼法》关于申请支付令条件的，对方当事人可以向人民法院申请支付令或起诉，请求对方当事人履行调解协议。

2.诉中委托人民调解。案件进入诉讼程序后，对于有可能通过人民调解解决的，人民法院、人民检察院可以委托人民调解组织进行调解，也可在调解组织的参与下共同调解，提高调解成功率。调解时根据案情需要，可邀请有关单位和个人参与诉讼调解工作。对于民事或经济案件，人民法院在立案后庭审前或审理中，将有可能通过人民调解组织调解的案件，在征得当事人的同意后，可将案件委托当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地的乡镇（街道）司法所转交相关人民调解组织进行调解，人民调解组织应当及时调解纠纷，一般在一个月内完成调解，调解期限不计入审限。经调解，双方当事人达成协议的，由调解组织制作人民调解协议书，当事人依此向人民法院申请撤诉。

对于轻微刑事案件、告诉才处理的案件、未成年人犯罪案件，事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且对主要事实没有异议，被害人愿意与犯罪嫌疑人、被告人达成刑事和解的，在不损害国家、集体和其他公民的合法权益、不损害社会公共利益、不违反法律和社会公德的前提下，人民检察院、人民法院可以委托乡镇（街道）司法所转交相关人民调解组织进行调解，人民调解组织应当在规定的期限内调解结案，并将调解结果送达被委托的人民检察院、人民法院。经调解达成人民调解协议的，人民检察院、人民法院可以依法对犯罪嫌疑人、被告人不予批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后从轻、减轻判处；犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，可以按照刑事诉讼法的规定从宽处理并适用速裁程序。如双方未达成协议，则依照刑事诉讼程序依法处理。诉中委托人民调解组织主持调解达成的调解协议书，人民法院要积极审查做出司法确认，经人民法院审查并做出司法确认的调解协书，一方当事人到期不履行具有给付内容的义务，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。根据需要，各地司法行政机关可联合人民法院、人民检察院在人民法院、人民检察院共同设立人民调解工作室，联合开展调解工作。

3.吸收人民调解员参与诉讼调解。司法行政机关应当积极推进医疗纠纷、旅游纠纷、劳动争议纠纷、物业纠纷、家事纠纷、商事纠纷等专业性人民调解组织的设立，不断完善人民调解网络，加强专职化、职业化人民调解员队伍建设。对于一般的民事纠纷，人民法院可以吸收人民调解员参与诉讼调解，具有专业身份的人民调解员可介入特殊、疑难、复杂案件的调解。基层人民法院应发挥指导人民调解工作的作用，建立定员、定点、定期联系制度，对人民调解组织工作中存在的问题及时指导。人民调解员要充分发挥扎根群众、熟悉社情民意的优势，积极协助人民法院提高诉讼调解效率。根据需要，乡镇（街道）人民调解组织可选派优秀人民调解员到人民法院或法庭立案调解室参与纠纷的诉前调解工作。人民法院在执行工作中受阻，需要人民调解组织协助的，人民调解组织应积极支持配合。

（二）人民调解与行政调解衔接联动

1.公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷的，公安机关接警后经审查认为属于不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知或介绍当事人到其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，公安机关认为可以通过人民调解途径解决的，应当告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，公安机关接警后应与当事人所在乡镇（街道）司法所或人民调解组织取得联系，将纠纷移交乡镇（街道）司法所或相关人民调解组织进行调解。

2.对情节较轻治安案件可委托人民调解。对于因民间纠纷引发的情节较轻的治安案件，可能对违反治安管理行为人依法予以治安管理处罚，但公安机关认为可以调解处理，且当事人双方表示愿意接受人民调解组织调解的，由公安派出所出具委托调解书，委托乡镇（街道）司法所转交相关人民调解组织进行调解，有关人民调解组织要及时将调解情况反馈被委托的司法所和公安派出所。对于调解成功的案件，由有关人民调解组织制作人民调解协议书，并督促人民调解协议的履行。履行完毕的人民调解协议书由公安派出所与相关人民调解组织各留档一份。根据需要，公安派出所、司法所可在派出所内共同设立人民调解工作室，联合开展调解工作。人民调解介入公安机关交通事故民事赔偿调解可参照此项执行。

3.疑难、复杂矛盾纠纷实行联合调解。对疑难、复杂矛盾纠纷，由司法所牵头，组织公安派出所、乡镇（街道）、村（居）、社区人民调解组织等有关部门开展联合调解，切实使辖区内的矛盾纠纷早发现、早调处、早解决。

（三）人民调解与信访调解衔接联动

1.引导分流。对信访人反映的平等主体之间的民事纠纷和适宜通过人民调解方式化解的信访事项，信访部门应当向信访人释明人民调解的优势，引导信访人选择人民调解化解纠纷。

2.对接移送。信访部门认为可以移送调解的,在征求当事人意愿的基础上,出具移送函,与信访事项相关材料一并移送信访事项纠纷所在地乡镇（街道）或村居（社区）人民调解组织。人民调解组织对移送的信访事项审查后决定受理的,反馈信访部门;对不符合受理条件的,应及时告知当事人法定的处理途径,并将相关材料退回信访人，也可将相关材料退回信访部门。

3.依法调解。人民调解组织受理调解申请后，应当及时组织调解。调解成功的，应当制作人民调解协议书，并引导信访事项当事人通过人民法院对人民调解协议书进行司法确认。

4.结果反馈。调解结束后,人民调解组织应及时将调处结果反馈信访部门,并由信访部门作信访结案处理。已作结案处理的，信访人就同一事项再次信访的，信访事项由信访部门移交有关调解组织导入调解案件反悔处理程序处理。

四、健全完善“三调联动”工作制度

（一）联席会议制度。各级党委政法委要将“三调联动”联席会议制度纳入党委政法委工作会议制度，根据实际，适时召开，研究有关“三调联动”工作重大事项，梳理“三调联动”工作矛盾纠纷调处情况，分析矛盾纠纷特点走势和工作中存在的问题，有针对性地制定具体应对措施。

(二)排查预警机制。各地要充分发挥各级人民调解组织的优势，开展矛盾纠纷的预警排查，及时收集线索隐患,做到早发现、早报告、早控制、早解决。对排查出的上访苗头隐患,要分类梳理,建立台账,做到底数清、情况明,采取有针对性的预防措施,防患于未然。对于可能引发群体性事件、越级信访等矛盾纠纷，要及时通报有关部门并报告当地党委、政府，积极配合党委、政府及有关部门疏导化解。

（三）情况通报制度。各级党委政法委、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、信访部门和人民调解组织要及时互相通报发现、受理的矛盾纠纷及调解工作情况。对涉及人民调解协议的案件，人民法院、人民检察院在调解或审理终结后，要将生效的法律文书通报调解该纠纷的人民调解组织，并针对审理中发现的问题对调解工作提出指导意见。

五、加强“三调联动”工作机制的组织领导

（一）切实加强对“三调联动”机制的组织领导。各级党委政法委、人民法院、人民检察院、司法行政机关、信访部门要积极争取党委政府高度重视支持“三调联动”化解工作,将其纳入党委政府工作重要议事日程,结合本地实际和《意见》精神，制定“三调联动”具体实施意见。各地要充分发挥党委政法委的领导、督办、协调作用，有效整合人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、信访等部门力量，切实做好矛盾纠纷排查调处工作。对跨区域、跨行业的重大矛盾纠纷，由党委政法委牵头，协调有关部门共同参与调处。人民调解组织要积极协同有关行政部门做好矛盾纠纷的排查调解工作。

（二）落实“三调联动”工作责任制。各级党委政法委要将“三调联动”工作纳入社会治安综合治理目标管理，积极推动全省“三调联动”工作的深入开展。对因调解工作组织不力、保障不到位，导致调解工作无法正常开展的，要及时通报批评，督促整改；对因排查调解不力而导致矛盾激化，诱发严重影响社会稳定的重大群体性事件的单位和个人，严格实行责任倒查，追究相关人员的责任。

（三）强化“三调联动”经费保障。各地要认真贯彻落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔2007〕179号）和中央政法委等六部门《关于加强人民调解员队伍建设的意见》(司发〔2018〕2号)精神,积极争取党委、政府的重视支持，将“三调联动”工作专项经费列入各部门财政预算，认真落实解决基层调解组织工作经费和人民调解员工作补贴，确保“三调联动”工作机制健康有序运行。

（四）强化宣传引导。各地要积极总结“三调联动”工作经验做法，以点带面，推动“三调联动”工作的有效开展。要充分运用报纸、电视、网络等媒体,广泛宣传“三调联动”工作中先进典型和经验成果,对调解工作中成绩突出的集体和个人，要进行表彰奖励,提升广大人民调解员的职业荣誉感和自豪感。

关于“三调联动”工作方案

为进一步建立健全矛盾纠纷调解机制，有效整合人民调解、行政调解、司法调解（简称“三调联动”）职能，充分发挥三大调解手段在建设“平安”、维护社会安全稳定工作中的积极作用，现结合我乡实际，制定如下实施方案：

一、指导原则

以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“平安”的目标，建立“党委政府统一领导，大调解中心牵头协调，司法行政具体实施，相关部门协作联动”的社会矛盾纠纷调处新格局，坚持依法调解与以德调解、引导调解与当事人自愿调解相结合的原则，不断创新调解机制，强化调解职能，提高调解公信度和权威性，使人民群众将调解作为解决矛盾纠纷的主要途径，为促进我乡经济社会又好又快发展创造良好的环境。

二、组织机构

乡社会矛盾纠纷大调解中心，主任由乡党委书记担任，副主任由同志临时兼任，成员由乡综治办、司法所、派出所等部门负责人组成。

三、目标要求

（一）民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访事件呈下降趋势。

（二）民调成功率、民事诉讼调解率、行政信访案件调解率提高。

（三）一般纠纷不出社，大纠纷不出村，疑难纠纷不出乡。

（四）确保不发生群体性事件；确保不出现民转刑案件；确保社会和谐稳定。

四、工作职责

（一）落实上级“三调联动”工作规划。

（二）抓好各村、各单位单位矛盾纠纷调解组织建设，抓好力量配备。

（三）建立矛盾纠纷定期（月）排查制度，认真做好来信来电接待工作。

（四）及时向乡党委、政府和上级调解领导机构报告工作情况。

五、工作流程

(一)乡人民调解与治安行政调解联动工作流程

1.派出所引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求派出所帮助解决纠纷，接警人员经审查认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，应主动告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，也可以告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，派出所接警人员应与所在村（居）调解委员会取得联系，出具纠纷移交人民调解书，将纠纷交由村（居）人民调解委员会进行调解。

2.在派出所建立人民调解工作室。派出所接受人民群众报警后，将经审查不够治安处罚的民间纠纷，或治安纠纷中的民事纠纷事项出具矛盾纠纷移交人民调解书，移交驻所人民调解工作室处理。驻所人民调解工作室依照人民调解有关法律、法规主持调解，制作人民调解协议书，报乡人民调解委员会确认盖章后生效。

3.对于复杂、疑难社会矛盾纠纷实行派出所和人民调解组织联合调解。发挥派出所执行国家法律、法规的权威和乡村人民调解组织深入群众，熟悉民情的优势，共同调处复杂、疑难社会矛盾纠纷，切实使辖区的社会矛盾纠纷早化解、防激化。

（二）乡人民调解与其他行政调解对接工作流程

1.受理纠纷。案件受理来源：接待来信来电案件、矛盾纠纷排查中掌握到的、派出所或人民法庭人民调解工作室移交的、各级负责同志和调解领导小组办公室交办的。

2.合理分流。涉及土地、宅基地等权属、由国土、民政部门共同负责；涉及工商户之间的纠纷，由工商部门牵头负责；涉及婚姻、家庭、邻里等纠纷，由司法所为主，派出所、民政、妇联等部门共同负责；涉及国家建设的因征地拆迁、建筑施工等引发的矛盾纠纷，由建设主管部门牵头负责；学校或教育系统内部的矛盾纠纷，由教育部门负责。其他分工不明确的矛盾纠纷，由大调解中心协调有关部门进行调处。

3.确定调解方案。一般案件由大调解中心值班人员报请大调解中心，提出拟办意见后，由主任直接组织或安排调解人员调处。重大案件由大调解中心办公室主任报请乡党政负责人，集体研究确定调处方案。

4.限期调处。按照确定的调解方案调处矛盾纠纷，小矛盾纠纷当日接案当日调处完毕，一般矛盾纠纷3-5天调处结案，大的矛盾纠纷5-7天调处结案，最长不能超过一个月。对于调解三次以上仍调解不成的，引导当事人进入诉讼程序。

（三）乡人民调解与司法调解联动工作流程

由大调解中心和人民法庭按照乡人民调解与司法调解联动流程办理，如果条件允许，可在人民法庭设立诉前调解窗口，由人民调解员担任工件人员，引导当事人进入诉前调解程序。

六、工作措施

（一）加强调解工作领导

乡矛盾纠纷大调解中心加强领导和协调，把调解工作作为和谐司法、和谐施政的重要措施，贯穿工作的各个环节。要帮助调解工作顺利开展解决实际问题，提供工作力量和工作经费的保障。

（二）建立联动机制

1.建立矛盾纠纷定期排查制度。以乡矛盾纠纷大调解中心为主，会同司法、信访、派出所等部门，每季度一次自下而上地全面排查辖区内的社会矛盾纠纷，及时发现苗头，采取化解措施，并以报表形式上报。

2.建立信息通报和工作交流制度。人民调解委员会，相关行政职能部门和司法调解机关要及时互相通报所发现、受理的矛盾纠纷情况及调处工作情况。