河北省生态公益林经营技术规程说明

2024-08-08

河北省生态公益林经营技术规程说明

河北省生态公益林经营技术规程说明篇1

《河北省生态公益林经营技术规程》

编制说明

近年来，省林业局高度重视森林经营技术的制定和修改完善工作，特别是白顺江副局长亲力亲为，从全省商品林经营实际出发，提出了森林市场成熟理论，并为规程的制定提出了许多指导性的意见，我省的《商品林经营技术规程》取得了显著效果，得到了国家林业局领导和国内知名专家的充分肯定。在此基础上，于２００８年底启动了《河北省公益林经营技术规程》的制定工作。

一、目前全省生态公益林经营存在的主要问题（修改规程的必要性）

一是经营理论长期滞后，经营技术规程不完善、结构调整目标不明确、经营模式单调、综合效益低下。由于受技术规程限制和采伐限额制约，全省公益林经营基本上处在停滞状态。生态公益林面积4048万亩，占全省林地总面积62.16%，得不到有效、科学的经营，严重制约了公益林的生态效益、社会效益和林地生产力发挥，造成了极大的资源浪费。如有的地方，公益林密度过大、虫害大面积发生；有的公益林达不到更新采伐年限，出现枯死，生态功能下降等；按现有规程，抚育株数强度不超过20%，既达不到抚育的生态目标，又造成投入成本大，经营亏损。据统计，近两年，全省公益林采伐限额使用不到５%。

二是林龄结构偏低和可利用资源比例偏小。全省的森林资源以中幼龄林为主，比例占84.22%。主要是纯林多、密度大；中小径材林过于集中，大径材资源少；珍稀树种资源少、定向培育材种少；林相类型过于单一。结构不合理，许多林相在水平分布上没有形成针阔混交；在垂直分布上没有形成乔灌草结合，在林龄组成上还没有形成多林种合理搭配。

三是中幼林抚育已成为全省森林经营工作中最为薄弱的环节。全省现有1900万亩国家重点生态公益林中，70%以上林地郁闭度0.7以上，有的小班郁闭度1.0。据调查，全省亟待抚育的中幼林为2100万亩，亟待抚育的国家重点公益林为1200万亩。

二、规程目的

本规程的主要目的: 紧密结合生产实践相结合，力求做到技术的先进性、科学性，实现公益林经营的生态高效、管理规范、科学经营，为公益林经营的提供比较完备全面的技术支撑。

三、《河北省公益林经营技术规程》修改的总体原则结合全省公益林经营实际，在不破坏生态效益的前提下，以生态效益最大化为目标，应用近自然森林经营理念、森林市场成熟理论与思想、对公益林进行适度经营。作业方式上，以择伐、抚育措施为主，以皆伐作业为辅，注重利用、保护、培育珍贵乡土树种。

四、主要依据和技术支撑

在规程制定过程中，我们既强调符合国家的大政策方针，又注重结合经营实际；既强调既符合林木生长的自然规律，又注重符合市场成熟理论，同时引入现代林业经营理念，注重成本控制和经营效果，以公益林的生态高效保障森林可持续经营。

编制的主要依据为国家、省有关公益林经营、林木采伐的法律、法规、技术规程和标准。同时从实际出发，进行了系列系统的调查研究和科研活动。自2005年起，我局重点安排了14个管理水平较高的国有林场实施试点项目，项目面积达7.5万亩。在省直塞罕坝机械林场、木兰林管局，承德的平泉、隆化等地进行中幼林抚育试点，抓出了一批质量较好的示范林。创造性开展了国家重点生态公益林带状抚育、强度抚育、引针入阔等对比实验（突破国家标准规程），得到了国家林业局的认可。省林业局、河北农大共同组织了公益林课题研究成果，已取得初步成果，为规程的制定提供了依据。

五、《规程》主要内容

１.明确了适用范围：适用于经各级政府批准的生态公益林中，符合生态公益林分级经营范围，容许开展森林经营活动的生态公益林。

２.确定了公益林经营目标、原则

经营目标：采用森林可持续经营理论与方法，森林生态、经济、文化等多目标经营为目的,以择伐、抚育措施为主，以皆伐作业为辅，注重利用、保护、培育珍贵乡土树种，遵循森林生态系统自然演替规律，不断改善森林结构，逐步形成异龄、复层、混交，功能高效的生态公益林。

原则：

（1）保持林地在自然景观、环境生态、林业经济和社会文化方面的功能效益持续发挥；

（2）通过森林经营，提高和维护森林生态系统生物多样性；（3）森林采伐与森林培育相结合，采取林下更新方式，以保持森林健康；

（4）优质林地优先经营，使得森林经营尽快取得成效。（5）封造结合，在充分利用植被自然恢复能力的同时，通过补植补造加快植被恢复进程。

（6）通过林分结构调整、有机体积累分解和物质循环促进措施，提高和保持森林土壤的肥力；

（7）在采伐、林道，及其它基础设施建设中，注重保护生态环境，避免产生新的水土流失。

３.划分了主要经营类型：抚育间伐、更新采伐和其它（低效林改造、其它），和各经营类型的适用范围、控制指标、技术要求。

４.对公益林经营调查设计、作业施工、档案管理进行了明确规定。

六、主要突破点

一是指导理论上的突破：树木市场成熟理论、可持续经营理论和近自然林业理论（首次采用）。二是采伐强度控制方法的突破：采用了抚育采伐、更新采伐中的择伐方式，采伐强度根据林分状况、立地条件由伐后郁闭度和株数进行控制，以林分平均胸径为基础确定保留株数，最低可达15株/亩，突破了多年来我省营林上最终保留株数不低于每亩50株的限制。便于经营者根据市场需求进行科学经营，提高经营效率，也便于打破当前公益林经营目标单

一、林相千篇一律的问题。根据生产实际修改了对于遭受病虫害、干旱等导致的死亡木，优先进行采伐，进行疏伐的，按照伐后保留郁闭度不低于0.4的基本要求，不受采伐强度和密度限制

三是采伐作业方式进行了调整：针对当前公益林经营的要求，对作业方式、适用范围等进行了适当的增减。

抚育采伐仅有疏伐一种作业方式，增加了幼林抚育（另设一章），允许结合定株挖取一定的幼树。

更新采伐：由五种调整为择伐和皆伐两种，在皆伐方式中带状和块状皆伐。

低效林改造：由三种作业方式（皆伐、抚育和树冠下造林）调整为皆伐、封造结合两种。

四是规定了更新造林的苗木、树种、混交方式等具体技术要求。

五是规定了天然混交林或复层林林木分级标准，提出了公益林经营的优良木、有益木、有害木。

六是根据生产实际修改了对于遭受病虫害、干旱等导致的死亡木，优先进行采伐，进行疏伐的，按照伐后保留郁闭度不低于0.4的基本要求，不受采伐强度和密度限制。

六、《规程》编制主要过程

编制队伍组织：在省局白顺江副局长指导关心，省林业局造林处直接组织与协调，河北农业大学为主导，木兰林管局、张家口赤城县黑龙山林场共同参与讨论编制规程主要问题，达成共识。

确定编写提纲；任务分解与落实；初稿讨论与修改；

第一稿 2009年3月完成，省局、木兰林管局和黑龙山林场讨论，提出了修改意见，并进行修改；