河北省问题

河北省问题（共12篇）

河北省问题 篇1

李克强总理在《2015年政府工作报告》指出, 要“坚持三农重中之重地位不动摇, 加快转变农业发展方式, 让农业更强、农民更富、农村更美”, “推进农业现代化, 改革是关键”, “在改革中, 要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障”。近些年来, 政府在政策上给予农业发展较大的支持, 但仅仅依靠政策支持和国家资金的帮扶, 并不能在根本上解决农业发展中遇到的自然风险问题, 所以适时加强农业保险体系建设, 有利于振兴我国农村经济的发展。

1 河北省农业保险发展中面临的问题

1.1 农户保险意识不强

农村居民文化知识水平偏低的情况使得我国农村居民不能够正确的对待农业风险, 对于日常所发生的农业生产风险没有一个妥善的计划和安排, 农业保险的推广面临一定的难度。由于农村居民文化水平低, 他们不能真正理解保险经营的一般原理及其保险分散农业风险的机能, 不能够对投保农业保险引起足够的重视。有的农民对农业保险缺乏信心, 认为一旦一些农业巨灾发生将会对农业保险的经营机构造成毁灭性的打击, 这些保险机构将无力进行赔偿, 自己投保的保费也将付之东流, 认为农业保险经营机构不会持续稳定的实施, 对农业保险实施的有效性产生怀疑, 他们宁愿自担风险也不愿意通过投保损失掉保费。另外, 由于农业风险的特殊性, 农业保险的经营机构也存着保费偏高、理赔难和保险产品不合理的状况。再加上农民收入偏低, 更加导致了农户无力投保农业保险。这也在一定程度上打消了农民投保农业保险的积极性, 造成农业保险覆盖率偏低的现状。

1.2 保费厘定不合理

由于河北省地域复杂, 各个地区面临的自然灾害发生的频率和对农作物损害程度都是不一样的, 所以在费率厘定上应加以不同层次的区分, 就目前的状况来看, 大多数险种并没有明确的风险层次的区分。这就容易造面临较低风险的投保人为高风险投保人埋单的情况。保险公司在制定费率政策时, 应针对不同地区不同的风险发生概率和程度制定差别费率, 而简单的统一的费率政策应用于全省是不合理的。

1.3 农业保险经营技术难度大

自然灾害是农业保险承保风险的主要部分, 暴风、暴雨、冰雹、旱灾等的发生频率以及损害程度具有不规律性的特征, 并且在一些自然灾害发生后, 还可能引起一系列的后续灾害。就保额方面, 对于农业保险来说, 承保的标的物主要是农作物和家禽、家畜, 这些标的物都是有生命的, 而且在承包期间都是在连续的不断生长, 每一个阶段都有一个新的价值, 保险技术人员在计算保额的适合就难以具体的确定每个阶段的具体价值。

1.4 政府扶持政策支持不够合理

目前, 农业保险的政府扶持政策仍然不够完善, 主要表现在:一是缺乏对农业保险经营费用的补贴, 农业保险经营过程中赔付率高、经营成本高决定了其准公共物品的性质, 所以必须采取政策性保险的形式进行推行, 我国从2007年开始对农业保险保费给予保费补贴, 大大提高了农民投保的积极性, 但作为农业保险产品的提供者, 农业保险的经营机构经营成本较高、盈利性小, 也应适当给予农业保险经营机构一定的经营费用补贴, 从而提高其经营农业保险的积极性。二是我国中央及地方对农业保险补贴方式不够合理, 目前, 采取按区域划定补贴力度的方法, 从2010年的补贴情况来看, 中央政府对于农业保险保费的补贴力度针对不同地区给予了不同的补贴比例, 但同一个地区农民的收入水平和消费水平也是参差不齐的, 尽管按区域进行补贴力度的划分可以有效提高农业保险的投保率, 但是为了扩大农业保险的投保率和使得我国农业保险补贴政策更加合理化, 应进行更加细化的划分。

2 河北省农业农业保险发展的对策

2.1 加大农业保险的宣传力度

首先, 应加强农村居民的风险管理意识教育, 由于受知识文化水平的影响, 农民的风险管理意识薄弱是造成投保意识不强的主要原因, 在农业生产中农村居民面临的主要风险来自于农作物遭受自然灾害和病虫害, 对于养殖业来说风险主要来自于动物疾病, 大多数农民只知道风险的存在却很少会去主动采取一些风险管理的措施去规避这些风险。一旦发生了一些自然灾害、病虫害或者畜类传染病, 会给农村居民带来毁灭性的打击, 甚至会导致农民“因灾返贫”状况的出现。

其次, 加强农村居民对于农业保险的认知程度。大多数农村居民对于农业保险的经营原理和对转移农业风险的重要作用了解甚少, 因此从农业保险的概念到农业保险会给投保农民带来的好处要一一向农村居民进行全方位的宣传。另外, 由于农业保险运营机构面临的风险较大, 因此, 农业保险费率一般较高, 所以为了避免打消由于保险价格问题导致的农民购买农业保险的积极性, 在进行农业保险的有关宣传时一定要把政府的补贴政策宣传到位。

2.2 加大专业人才的培养

就河北省农业保险的经营情况看, 农业保险的专业人才匮乏, 农业保险公司在进行承保和理赔过程中受到了很大影响。目前应该通过各种可能的方法和方式来加强对我国农业保险专业人才队伍的培养。首先, 农业保险的相关管理部门应加强农业保险基层组织的人才培养和培训, 提高农业保险在一线农业保险经营队伍的素质。其次, 相关部门应积极鼓励对农业保险的研究, 促进农业保险理论的发展和完善。再次, 相关部门应采取措施, 改善农业保险从业人员的工作环境, 提高农业保险从业人员的工资福利水平。另外, 在加强对农业保险专业人才培养的同时, 还应注意吸收国外农业保险经营中人才队伍建设的经营, 建设一支符合国际化要求的国际型农业保险人才队伍。

2.3 加强农业保险补贴和税收优惠制度建设

2.3.1 财政补贴方面。

第一, 在现有的补贴政策下加大对农业保险经营机构经营费用的补贴。自2007年以来, 我国中央政府和地方政府对农业保险保费给予了极大的财政支持, 极大的刺激了农民的投保意愿。但农业保险经营机构在经营中面临着较大的经营费用, 阻碍了农业保险的发展。首先, 由于河北省农业保险开展时间较短, 农业保险的数据资料较为缺乏, 为了促进保险经营机构更加合理, 经营机构不得不进行实地的调查收集农业风险资料, 制定农业保险经营计划, 造成了费用的支出。其次, 由于农业保险标的物的特殊性, 在理赔过程中也需要较大的费用支出, 农业保险的标的物往往分布比较分散, 发生事故后, 理赔人员需要进行现场勘查定损, 在承保过程中甚至需要多次到标的物所在处了解标的物的实际情况, 形成了较大的经营成本。由于农业保险有着较高的赔付率, 比较大的经营费用往往会造成赔付率不足的情况出现。所以, 政府应该在现有的保费补贴制度下加强对于经营费用的补贴, 做到从农业保险的需求者和供给者两方面进行补贴。

第二, 建立细化的农业保险保费补贴制度。目前, 我国根据不同的地区划定了不同比例的保费补贴。但是, 对于同一个地区来说, 居民的收入水平和消费水平也是不同的。所以, 在省内也应该建立更加细化的补贴政策, 在按地区进行划定后还应根据保险的保障程度进行险种的差别补贴政策, 对于保障水平低的险种给予较高的补贴比例, 保障水平较高的险种给予较高的补贴比例。这样一来, 可以使得收入较低的农民得到较高补贴, 收入较高的农民得到较低的补贴, 使得补贴政策更加合理化。

2.3.2 税收优惠方面。

农业保险作为一项促进农业发展的政策手段, 可以极大的促进农村经济的发展, 符合我国现阶段的建设目标, 而农业保险经营的非盈利性也决定了其经营的特殊性。从其他发达国家农业保险的经营情况来看, 不可能完全由商业保险公司进行农业保险的经营, 大多是采用在政府的支持下开展农业保险, 而税收的支持是这些发达国家的普遍做法。例如美国对于联邦农作物保险公司采取免征一切税收的政策。目前在国内, 农业保险经营过程中的税收支持仅限于种植业和养殖业保险的印花税和营业税, 对于其他农业保险则没有进行税收政策的支持, 对于所有农业保险经营机构所得税也没给与免征的优惠。所以为了能够减轻农业保险经营机构的经营负担, 增强其面临风险的抵抗能力, 应该对其实行所得税免征的优惠政策。

结束语

农业保险的顺利实施对于全省乃至全国农业的发展有着重要的意义, 可以有效降低农业风险带来的损失。我国关于农业保险的开展时间并不长, 有关经验还比较少, 农业保险经营体系的完善将是一个长期的过程。目前, 从农业保险的政策制定来看, 政府部门已经制定了相关的农业保险保费补贴制度, 农业保险立法也开始着手, 随着我国农业保险试点的进一步推进, 我国农业保险经营会积累比以前更多的第一手资料, 从而进一步推进我国农业保险经营朝着又快又好的方向发展。

摘要：农业保险对于促进我国农业发展和振兴农村经济有着积极的促进作用。本文通过对河北省相关地区农业保险的实施状况的调查, 提出了农业保险在具体的实施中遇到的一些问题, 这些问题都在一定程度上阻碍了农业保险在广大农村地区普及和发展, 本研究针对农业保险实施过程中存在的这些问题提出了较为具体的对策建议。

关键词：农业保险,三农,农村金融

参考文献

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[4]李萍.财税政策扶持农业保险的研究[J].农业经济, 2012.1.

[5]李克强.2015年政府工作报告[R].2015.3.

河北省问题 篇2

“新民居建设”作为示范性新农村建设的切入点和突破口在全省迅速展开，可以说这是一场改变农村传统居住方式、全面提高农民生活质量的“民居革命”，其意义自不待言。但在实际操作过程中，新民居建设出现了这样或那样的问题，近日网上频现的“农民被上楼”、“新圈地运动”等关键词很是说明了问题，今天我就几个问题简单谈谈自己的思考，以资借鉴，使我省新民居建设更健康向前推进。

一 新民居建设融资难问题

1、农民收入低、增收难。2008年河北省农民人均纯收入4795元，2009年全省农民人均纯收入首次突破5000元大关，达到了5150元，总体看收入水平仍然很低，很多农户都是靠外出打工获得收入，有很大不稳定性，农民持续增收面临很多困难。而每一农户搬进新居无论是单元房还是联体别墅费用大概平均150000元左右，因此单纯靠农民自己收入完成新民居建设是不现实的。此外，农民搬进新居后，还要缴纳物业费、水费、气费、电费等，而这很多以前农民是不用缴纳的，因此，农民对新民居建设有很多畏难情绪，积极性不是很高。

2、农村金融系统建设不完善，农民融资渠道很窄。新民居建设需要很大资金投入，河北省有关文件规定开展新民居建设地方的资金来源主要有两种渠道，一是村民自筹，二是以地增值。一些靠近城镇附近或县城周边的村庄，利用节余的土地，通过土地复垦、项目开发，为新民居建设积聚部分资金，此外河北省已专门安排了2亿元专项资金，重点扶持省定1000个示范村开展新民居建设，并要求市、县两级 1

财政也要安排专项资金进行集中投放，共同扶持省定示范村新民居建设。可以看出，新民居建设90%资金需农户自筹，而目前农村金融服务短缺、极不完善，四大商业银行目前在农村开展业务的基层机构寥寥无几，农业发展银行只负责粮棉油的购销贷款，不直接和农户发生信贷关系，农村的邮政储蓄只吸收储蓄而不发放贷款，因此农村正规金融机构只剩下农村信用社，但是农村信用社信贷资金非农化非常严重，而且其不良贷款率非常高，亏损严重，因此农村信用社为新民居建设服务能力有限。而农户贷款质押、担保局限性又很大，目前农民宅基地又不能做贷款抵押。因此说，新民居建设面临很大资金困境。

所以说，新民居建设受经济发展水平制约，将是一个长期、系统工程，不可能短期见到成效，可优先选择经济发展水平高、比较富裕的地方先行，然后逐步推开。

二 用地及规划问题

农村新民居建设必须坚决保护基本农田，坚持节约用地的原则，村庄建设选址尽可能占用空闲地、废弃建设用地和未利用地，不占或少占耕地和其它农用地，避开基本农田。从河北省农村新民居建设用地工作会议上获悉, 河北省将按照先占后补、占补平衡、增减挂钩、城乡置换的原则, 推进农村土地节约集约利用, 切实解决省级农村新民居示范工程建设用地问题。一些示范村也提出了一些很好的建议，如拆出建设用地、开发空心村、复耕后新增建设用地等方法，其实这都没解决农民真正的后顾之忧，农民的担忧有两个，一是规划问题，很多新民居建设规划都是多层住宅，这不符合农村实际，农户也

不方便。由于我省仍然是农业大省，城镇化很低，农民依然被束缚在土地上，以种植业为主，搬进楼房之后，他们的农具、粮食无法存放，养个鸡、鸭、狗的也很不方便，这使得很多农民望而却步。联排别墅确实是一个不错的选择，家家户户都有个后院，居住比较方便，而这却很浪费土地，与新民居建设的初衷不符。二是宅基地的永久使用问题。现在新民居建设规划用地，都是70年产权，这等于剥夺了农民世世代代生息的居住地，这都是农民抵制、不情愿的。

因此，新民居建设应注重农民现实的两个担忧，解决宅基地及规划实际问题，才能顺利推进新民居建设。

三 新民居建设与城镇化问题

河北省是一个农业大省，目前还有近三分之二的人口大约5000万左右生活在农村，基本上还是以一家一户为耕作单位，粗放式的经营，集约化、产业化都很低，还有大量人口生活在贫困线以下。新民居建设对改善农村生活环境，提升农民生活质量，增进农民福祉、统筹城乡发展意义重大，其实现最终归之于经济发展与城镇化建设。只有积极推进城镇化，推进农村经济产业化、集约化，让二、三产业吸收大量农民进入城镇，同时逐步取消城乡户籍差别，打破城乡二元体制，才真正能让农民离开农村走向城市。因此，从某种意义上说，新民居建设是城镇化建设的一部分，隶属于城镇化，二者应统一规划、协调推进，避免重复建设和资源浪费。总之，新民居建设受经济发展水平制约，不能有大跃进思想，同时必须有产业支撑，与农村城镇化建设协调推进，最后还要解

河北省问题 篇3

关键词：村镇银行市场定位农村金融

近年来，河北省以村镇银行为主导的新型农村金融机构较好地满足了当地农民的金融需求，有效地增加了农民金融供给，在一定程度上缓解了农民和农村小企业“贷款难”的问题。然而，一些村鎮银行在发展过程中缺乏市场定位理性，出现了贷款非农化、集中化和短期化倾向。

一 、河北省村镇银行市场定位的影响因素

定位于“三农”、服务农村中小型企业是村镇银行的根本宗旨，但村镇银行实行商业性运作，利润最大化必定是其发起行的最大追求目标。而农民作为弱势群体，加上我国整体农业保险严重不足，村镇银行在利益的驱使下会寻求新的市场定位，使客户群体走向高端化，这样极易违背村镇银行的初衷。

1.市场定位不明确的表现

村镇银行目前的市场定位有三个重要组成部分：竞争地域、客户和产品，即选择在什么样的区域用什么样的产品争取什么样的客户，以实现营销战略。

（1）选址多在经济发达的县城

受县域金融资源的分布影响，村镇银行多设在县城，尚未向下设立分支机构，并未真正深入到村镇地区。另外，商业银行多选择在经济发展较好的地区发起设立村镇银行，环京津及沿海地区成为首选。如河北省内廊坊和唐山地区的村镇银行明显多于其他地区。

（2）未真正解决客户的需求

在企业客户的选择上，大多数村镇银行都以所在县域的企业客户为主，很少主动下乡，那些真正急需贷款的农户实际上很难获得贷款。村镇银行放贷的主要对象多为经营较好的与农业相关的龙头企业或者中型企业。即使有少数村镇银行向农户发放贷款，也大都选择“企业+农户”的模式，要求担保的条件较高。

（3）农村金融业务产品单一

在金融产品开发上，以中高端客户群为重点。一是信贷产品开发往往定位在有担保能力的群体；二是提升综合服务功能，满足大户需求。

2.市场定位不明确的原因

村镇银行是农村金融体系中的新成员，在对农村提供社区性服务上被寄予厚望，其设立之初的市场定位是充分满足农民、农村和农村经济建设需要。但从近几年的发展看，村镇银行的市场定位更趋向于县域中小企业、中高端客户，偏离了原先设立的战略目标。主要原因有：

（1）社会认可度较低

农民认知度不高，难以开拓市场。农民思想文化水平有限，绝大多数农民对其缺乏了解，与其他成立已久的农村金融机构相比，农民对村镇银行的认知程度比较低。另外，由于目前村镇银行的网点很少，没有进入“银联”系统，无法进行异地存取款，给外出务工人员带来不便，使之对农民的吸引力大大减小。由于存款来源受限，制约了村镇银行贷款业务的开展，对于开拓市场和扩大业务范围带来了困难。

（2）缺少差异化经营，外部压力较大

农村金融市场成本较高，相对于县域，广大农村地区信息基础设施建设滞后，村镇银行在农村设点交通、供电、供水、电缆维护和现金安全等方面成本较高，另外，“三农”贷款维护成本较高，风险大，村镇银行只选择其中有担保的客户开展贷款业务，深入挖掘“三农”市场缺乏动力。

（3）利润驱动，脱农化趋势显著

由于村镇银行是以安全性、流通性、效益性为经营原则，自担风险、自负盈亏，会使村镇银行在运行中逐渐偏离公益性目标。村镇银行包含了国内外的银行资本、国内的产业资本以及民间资金，这些资金无一例外的是追求利润最大化，这与承诺服务“三农”的根本宗旨很明显是相互冲突的。如果国家不给予政策上的引导或扶持，这些村镇银行难免会动摇甚至背离支持新农村建设的市场定位，目前各村镇银行所发放贷款的脱农化趋势逐渐明显。

二、对河北省村镇银行的对策和建议

村镇银行要明确市场定位，以服务三农和支持新农村建设为办行宗旨。结合自身的实际细分市场定位，针对不同的客户群提供不同的金融服务，政府可以加大政策支持力度。

1.采用多种宣传方式提升公众知名度

针对知名度不够的现状，村镇银行应大力加强市场宣传，在当地电视、报纸等媒体投放广告，突出国有商业银行控股背景，给储户以安全感。为了落实服务“三农”战略，村镇银行要与乡镇直部门、村委会建立长期合作关系，利用基层网络向村民作宣传，定期派人了解农户的贷款需求，甚至现场办理小额贷款手续。在加强宣传的同时，一定要在服务上保证品质，切实为广大农户提供简单流程融资，逐步提升品牌影响力。

2.尽快建立政策性农业保险体系和存款保险制度

农村金融机构具有先天弱质性，本身规模小，盈利能力不强，承载的风险却过高。农业收成受自然气候影响较大，遇上大型风灾、水灾可能就颗粒无收，所涉及的农业贷款肯定无法偿还，金融机构由此承担巨大风险。当前农业政策性保险缺位，直接制约了村镇银行的可持续性发展，必须尽快加以建立完善。主管部门可尽快建立存款保险制度，让农村储户放心到村镇银行存款，加强与商业银行的业务合作，扩大金融供给规模。

3.相关部门应加大对村镇银行的扶持力度

村镇银行作为现代商业银行，加入大小额支付系统、支票影像交换系统， 将会极大制约其业务开展，损害了村镇银行的独立性与安全性。因此，可放松管制给予“行号”，让村镇银行加入现代结算系统，增强对储户的吸引力。中国银联应支持村镇银行开办银行卡业务，给予一个可承担的特惠收费，让村镇银行也可加入银行卡大家庭， 大大扩展其服务半径。在税收方面，财政部可给予所得税、营业税的优惠。

金融主管部门大力推动设立村镇银行等新型农村金融机构，本身是为了解决农村金融抑制，增强农村地区的经济活力。因此，村镇银行必须回归为“三农”服务，将目标客户定位在农村中小企业、个体工商业者、普通农民等特定对象，因地制宜进行创新服务，特别是充分利用村镇银行机制灵活等特点，赢得农村广大的市场。同时，国家相关部门也要加大扶持力度，给予政策优惠，以便村镇银行更好地为“三农”服务。

参考文献：

[1]陈英兆等，村镇银行发展现状及存在的问题_以河北为例，时代金融，2012（8）.

[2]王劲屹等，村镇银行回归服务“三农”路径研究，农村经济，2013（1）.

河北省城乡居民收入差距问题研究 篇4

一、河北省城乡居民收入差距现状

数据来源:《河北经济统计年鉴》, 中国统计出版社《2013年河北省国民经济和社会发展统计公报》

1.收入差距。本文选取统计年鉴中两个比较具有代表性的指标即农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入来反映城乡居民收入差距。如表1所示, 改革开放以来, 河北省城乡居民收入都得到大幅度提升, 城乡居民人均收入分别从1978年的276.24元和114.06元增长到2013年的22580元和9102元, 分别增加了80倍和78倍, 然而城乡居民的收入差距却随着收入的增长而增大, 1978年农村居民人均纯收入比城镇居民人均可支配收入少162.18元, 但是到了2013年, 这个差距增加到13478元。另外, 大多数国家城乡居民人均收入比在1.5∶1之内, 而河北省的这个比例基本都在2.2以上, 已经超过了很多学者所提出的合理范围。

数据来源:《河北经济统计年鉴》《河北省统计年鉴》《2013年河北省国民经济和社会发展统计公报》

2.消费差距。根据凯恩斯的收入理论, 收入水平是消费水平和消费结构的重要决定因素, 因此研究城乡居民消费水平和消费结构上的差距可以从侧面反映出收入差距。首先, 河北省城乡居民在消费水平上存在巨大差距。从表2中可以看出, 河北省城乡居民人均消费支出基本都在增加, 消费水平的差距也在增大, 从1978年的265元增加到2013年的7507元, 增长27倍。通过对比还可以看出, 城乡居民消费水平的比值高于城乡居民人均收入比值, 这说明城乡居民消费水平差距大于收入差距, 城镇居民具有更强的消费能力, 原因之一可能是城镇居民拥有较多的财富积累和较高的福利水平, 后顾之忧较少, 而农村居民由于缺少医疗、养老等所以更倾向于储蓄, 以备不时之需;原因之二可能是统计缺陷, 城镇居民隐性福利收入无法统计, 也就是说城镇居民的可支配收入比统计数据要高, 所以城乡居民人均收入比值可能更高。

其次, 河北省城乡居民在消费结构上的差距。消费结构通常用恩格尔系数来表示, 恩格尔系数是指食物支出占消费总支出的比例, 恩格尔系数越大说明越贫困, 反之说明越富裕。如表3所示:河北省城镇居民和农村居民的恩格尔系数总体上呈下降趋势, 分别从1995年的46.22和56.81下降到2013年的32.3和32.0, 说明城乡居民的消费结构越来越好, 富裕程度越来越高, 而且城乡居民生活水平差距也在不断缩小, 尤其是2013年河北省农村居民恩格尔系数已经低于城镇居民, 原因在于农村居民有一部分食物是可以自给自足的, 所以上述数据仅供参考, 实际情况并非我们想象的那么乐观。

数据来源:《河北农村统计年鉴》《河北经济年鉴》《河北省2012年、2013年国民经济和社会发展统计公报》

3.社会福利差距。社会福利是一种很难直接用货币价值来衡量的隐性收入, 城镇居民享受由国家和政府提供的各种福利, 比如五险一金、最低生活保障和最低工资等, 而且有制度保障, 具有系统性和普遍性。河北省农村居民自2004年开始享受新型农村合作医疗, 民生状况有了很大的改善, 但仍存在很多问题, 比如保障水平低、保障面窄等。不对等的福利体系加大了城乡居民的收入差距。

二、造成河北省城乡居民收入差距的成因

造成河北省城乡居民收入差距的因素有很多, 既有特定历史条件下的制度因素, 又有自然环境因素, 还有经济、政治因素, 但城乡分割的二元结构是城乡居民收入差距拉大的根本原因。城乡二元结构包括城乡二元经济结构和城乡二元社会结构。

1. 新中国建立初期, 为了加快工业化进程, 完善重工业的不足, 国家只能采取牺牲农业来优先发展工业, 通过打压农产品的价格来降低重工业发展所需的投入, 通过对农业征收高额的农业税将创造出来的资金补贴给工业, 并且工农业产品交换时农业产品价格低于价值, 而工业产品的价格高于价值, 出现了“剪刀差”, 这种状况无形之中削弱了农业发展的后劲, 农民生活水平提高缓慢。虽然近几年国家实行了“支农政策”, 取消了农业税, 提高农产品收购价格, 主张“工业反哺农业, 城市支持农村”, “剪刀差”正在逐渐缩小, 但长期以来形成的差距不可能在短时间内拉平。

2. 城乡分割的户籍管理体制限制了农村人口流向城镇, 剥夺了农村流动人口享有城镇居民待遇的权利。随着生产力水平的不断提高, 农村剩余劳动力逐年增加, 而现行的二元户籍制度阻碍了农村人口进入城镇, 即便进城务工也不能享受到与城镇居民相同的福利待遇, 在医疗、教育、薪酬水平、就业机会等方面都存在很大差距, 间接降低了农民收入。

3. 城乡二元财政制度加大了收入差距。由于城乡居民身份、居住位置的不同, 享受到的公共产品也存在很大差别。城镇的基础公共设施如供水、供电、绿化和道路交通等均由国家提供, 而农村的基础设施则由村民自建, 国家补贴的很少。近些年国家虽逐渐加大了对农村基础设施的投资力度, 但相比对城镇的投入来说显得微不足道, 国家的财政政策向城镇倾斜的现状仍未得到根本性转变。

三、缩小河北省城乡居民收入差距的对策分析

河北省正处于经济转型时期, 过大的城乡居民收入差距对农村经济发展乃至社会的稳定都会产生不利影响, 如何使城乡居民收入差距保持在一个合理水平是国民经济健康发展过程中迫切需要解决的重要问题。本文认为, 缩小河北省城乡居民收入差距的关键在于提高农民收入, 想办法让农民增收, 而对此仅仅靠农民自身努力是远远不够的, 政府在这一过程中应起关键作用。具体的政策建议如下:

1. 打破现行的户籍管理制度, 鼓励农村剩余劳动力向城镇的转移, 加快城镇化进程。

农村劳动力过剩, 城镇发展中劳动力不足, 而现行的户籍制度限制人口流动, 造成人力资源的巨大浪费。改革城乡分割的户籍制度, 降低进城落户门槛, 鼓励相对具备条件的农民在城镇安家落户, 并从法律上保证进城务工人员的合法权益, 在择业就业、医疗、养老、子女上学等方面享受与城镇居民平等的待遇, 这样既有利于劳动力这一生产要素充分发挥作用, 达到资源的合理配置, 保证经济的稳定增长, 又有利于农民增加收入, 缩小与城镇居民的收入差距。

2. 加大政府对农村农业的投资力度。

我省是农业大省, 农村人口占全省总人口的绝大多数, 在工业已经逐步壮大的今天, 加大对农业的投资力度, 建立工业反哺农业、城市带动农村、城乡一体化发展的新格局对国民经济健康、稳定增长十分有益。一方面加大政府对农业基础设施的投入, 增加财政支农支出, 包括农田水利建设、生态环境建设、农业防灾体系建设, 为农业生产提供保障, 增强农业稳产高产的能力, 逐步提高农业的总体水平;另一方面, 加大政府对农村公共设施的投入, 改善农民居住环境, 提高生活质量, 包括农村供水、供电、道路硬化、太阳能开发利用、污水及垃圾处理等, 为农民生产生活创造良好的外部环境, 以达到满足农业现代化、农村可持续发展的需求。

3. 加大政府对农村基础教育的投入。

人力资本理论认为, 个人能力决定收入高低, 而个人能力是由教育程度决定的, 所以从长远来看, 提高农村居民的受教育程度可以缩小城乡居民的收入差距。首先要加大对农村义务教育的投入力度, 确保学校各项教学活动的正常运转和教师工资的发放, 特别是对贫困地区, 应进一步加大中央政府的转移支付力度, 降低县乡对教育的支出比例。其次是国家出台城乡教师轮换制度, 聘请优秀教师去农村教学, 对下乡教师尤其是去偏远山区的优秀教师给予特殊补贴及各项优惠政策, 从而达到教育资源的优化配置, 消除城乡居民受教育机会的不平等现象。再次, 加强对农村居民的职业技能培训, 提高他们的科学文化水平, 增强再就业技能, 缩小城乡居民收入差距。

参考文献

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[4]曾祥静, 路剑, 王俊凤.河北省城乡居民收入差距分析[J].区域经济, 2007 (5)

河北省问题 篇5

县域经济是以县城为中心、集镇为纽带，以广大农村为腹地的一种区域经济，总体上属于一种门类齐全、行业众多、功能完备的经济单元，具有完整性、系统性，又具有地域特色性的区域经济，实质上是一种行政区经济。具有农村性、地域性、层次性、综合性和发展的不平衡性等特点，包括县及县级市但不包括市辖区在内，对于市域、省域乃至全国生产力发展水平和整体国民经济实力具有举足轻重的作用。

（一）河北省区域经济现状

河北省地处华北平原，环抱京津、濒临渤海、区位优越；资源丰富，地貌类型多样；境内既有全国贫困县也有全国经济百强县；既有交通发达的平原县也有交通极其落后的山区县；既有资源大县也有农业特色县等，县域类型齐全。全省拥有136个县域（不含市辖区，下同）仅次于四川，排全国第二位，其中县级市22个，县108个，民族自治县6个；截止到2008年末，全省县域人口5851万人，占全省人口比重的85.55%；县域面积占全省总面积的94.98%；县域经济总量占全省经济总量的71.54%。河北省县域经济发展表现为以下几点：一是农村性突出。二是县域经济规模逐渐壮大。三是产业结构有所改观。四是县域储蓄能力逐步增强。五是财政收入进一步增加。

总之，河北省县域具有数量众多、层次齐全、地位突出、特色明显等特点。县域经济直接关系到全省整个经济社会的进步和人民生活水平的提高，是全省社会发展的基点、经济进步的基石、和谐稳定的基础、“富民强省”建设的基本，是区域经济发展的动力和源泉。县域经济已经是构成河北全省经济社会发展的重要部分，是消费的重要场所、就业的重要方面、资金积累的重要渠道、劳动力的重要来源，这就决定了做大做强县域经济具有重大意义。

（二）河北省县域经济存在问题

1、河北省县域经济和全国部分沿海省、市县域经济的对比差距明显，形势严峻。河北省县域经济与其他沿海省份县域经济相比，在县域GDP规模、县域人均GDP及县域财政收入均低于其他沿海省份，尤其是县域平均财政规模只有山东的1/3，浙江的1/4，江苏的近1/5。除了思想观念落后直接影响了县域经济的发展速度这个根本原因外，具体来说，传统农业比重大、工业化水平低、城市化水平低、外向度低等问题是全省县域经济发展中面临的共同问题。我省县域经济实力较弱，发展相对较慢。

2、河北省在全国百强县中所占比重逐年减少。在连续四届的全国百强县评比中，河北省进入全国百强县的数量逐年减少，由2000年的8个降到2004年的3个。河北省在沿海7个省份中，排在最后一名。河北省县（市）级单位136个，分别比山东、江苏、浙江多45、82和78个，县级单位多，个体规模小，直接影响了县域经济综合实力的提高，2003年，县均生产总值仅为江苏的30%、浙江的36%；由市管县带来的体制性负面影响越来越明显，严重阻碍了县域经济的发展，2004年全省136个县（市）中有50个县财政收入负增长。

3、河北省各地县域经济发展明显不均衡。一是强县与弱县之间差距明显，2004年占全省县（市）总数22%的前30强，人口仅占全省县域总数的27.4%，却创造了县域40%以上的社会财富。表现出了较强的经济实力，成为推动我省县域经济发展的重要推动力量。二是县域经济发展不平衡，受地理位置影响。河北省地处环津京、临渤海的特殊地理位置，县域经济的发展受到一定的影响。从我省30个强县的分布看，也表现为京津周边和沿海县市进入的比例明显高。

4、二元结构矛盾突出。二元结构在全国范围普遍存在，而百强县市二元结构不明显，其经济发展大部分是“繁荣的城镇，富裕的农村”，城市居民和农民人均收入保持在1.5：1左右。河北省与百强县比较二元结构矛盾更突出，但低于全国平均水平，表现为：（1）城乡居民收入差距在拉大。（2）非农产业就业比重偏低。非农就业结构的变化跟不上非农产值结构的变化，二者呈现不协调状况。（3）农村各项社会事业发展滞后，河北省县域农业综合生产能力尽管已跨了几个大台阶，但是社会事业方面仍存在教育、医疗保障还不够健全、就业还不够充分等问题。

5、产业化经营水平低。河北省县域经济仍带有工业化初期阶段低层次、粗放型、不稳固的特点。特色产业一直停留于生产规模的低层次扩张和低水平重复建设，高科技含量、高附加值、高市场空间的优势项目很少，产业升级步履维艰；企业经营粗放、设备落后、管理滞后、产品市场竞争力弱的问题一直没有很好的解决。

6、企业经营困难、管理落后。县域企业主要是中小企业、民营企业，普遍处在融资难、用地难、人才短缺、技术落后、信息不畅的困境中。同时企业的管理水平低，表现在多数企业没有建立现代企业制度，管理家族式、一言堂，目标短期化，决策随意化，没有健全的财务核算制度、产品质量差、没有树立起有市场号召力的品牌。

7、环境污染、资源浪费。部分县片面追求经济的发展和引进外资的额度，忽视了环境保护。有的县掠夺性的开采资源，使资源没有得到综合利用，大量流失和浪费。

（三）促进河北省区域经济发展措施

与科学发展观和统筹观的要求相比，我省县域经济发展仍未摆脱粗放型经济增长方式，而县域经济发展的内在要求越来越高，我省县域经济必须实现全面、协调、可持续发展。

1、树立把工业经济作为县域经济主体的意识，从以农为主转向工农并重，加速县域经济工业化进程，提升县域经济的发展水平和综合经济实力。稳定和加强农业的基础地位一是要坚定地走农业产业化的发展道路，二是要依靠科技，这些都是农业增效，农民增收的前提和基础。农业产业化和集约化经营与县域工业化的进程是互为前提、相互促进、相互制约的，无论是从经济发展的流程还是经济发展的实践来看，工业发展了，三产业才更加繁荣，制约农业发展的资金不足、人多地少、生产方式落后等主要矛盾才能从根本上得到解决，农业的基础地位才能真正地得到加强。

2、提高对外开放水平。对外开放是促进经济发展的重要因素，对外开放水平与经济发展水平有着明显的正相关关系。比如浙江省，省内全国百强县人均出口总额达到911万美元，是非百强县域的6.48倍。县均当年合同利用外资1.9亿美元，实际利用外资0.88亿美元，分别是非百强县的6.3倍和7.3倍。所以对外开放既是促进经济发展的手段也是经济发展水平的度量表。

3、大力发展民营经济。全国最发达100个县（市、区）中，浙江省总数居全国第一。浙江县域经济发展的主力军是民营经济。浙江民企增加值、税金、利润等项指标均居全国第一。位居全国“百强县”第二的广东南海，更是形成了以民营经济迅猛发展为主要标志的独特的“南海模式”，企业的密度已接近发达国家现有的水平，产值超亿元的逾100家，铝型材、陶瓷、布匹等支柱产业，均由民营企业挑大梁。即使是外向型经济突出的珠江三角洲，民营经济和混合型经济都唱了主角。而我省民营经济发展明显落后，民营企业发展环境较差，急需优化。

4、完善县域政府激励与监督机制。县域经济的发展任重而道远，强县扩权势在必行，但应建立完善的激励与监督约束机制，以保证权、利、责的统一。建立科学的政绩考核标准体系和保证评价客观的考评程序。坚持经济发展与环境保护、安全生产、精神文明齐抓共管；短期效益与可持续发展指标并重的原则。考评结果与职务待遇挂钩，能者上，庸者下，渎职者罚。

河北省问题 篇6

关键词：外贸企业；核心竞争力；探讨

一、企业的核心竞争力涵义

关于企业的核心竞争力，全球的观点有很多，企业核心竞争力的观点一开始是由美国管理专家，Prahalad和HaMel在1990年5月至6月的HBR杂志上发表的《企业的核心竞争力》第一次明确提出了“核心竞争力”这一概念。核心竞争力是企业中特别是关于如何协同不同生产技能及整合多种技术的集合知识，它是沟通、包容以及对跨越组织边界工作的高度承诺；是指企业独具的、比竞争企业好或是竞争企业不易模仿的、支撑企业可持续竞争优势的企业资源的总和。

二、企业核心竞争力的构成要素

（一）领导力是企业核心竞争力的法宝

领导力在企业的运营与管理中是一个非常重要的力量，有的企业对于领导和管理概念不清，以至于企业不能良性发展。领导者与管理者的六大区别：1、战略和战术的区别，领导者是站在战略性、全局性、综合性的角度来考虑问题；管理者是站在战术性、局部性、职能性的角度来考虑问题。2、艺术与技术的区别，领导者是艺术性、间接性、不亲力亲为的；管理者是技术性、直接地管理活动。3、某事与做事的区别，领导者主要时候谋事，做正确的和恰当的事；管理者是做事、正确地和恰当地做事。4、感性与理性的区别，领导者是感情的纽带，很感性；管理者是冷漠、客观、公正很理性的。5、突破与控制的区别，领导者更多的考虑突破创新；管理者更多的考虑维持制度和正常运行。6、工作对象的区别，领导者的对象主要是对人，管理者的对象主要是对事。把领导者和管理者区别开来，才能更好的对企业进行运作和管理。

（二）执行力是企业核心竞争力的利器

企业的执行力要建立三大体系：1、目标体系，建立目标体系，提高执行的能见度，所谓执行的能见度就是要把隐性的目标显性化。2、行为体系，就是制定执行的规则和保障，使每个工作环节都有明确的标准和流程，这样执行的行为体系才能得到有效保障。3、评估与监督体系，构建严密的一视同仁的评估和监督体系，企业在执行过程中能进行有效的考核。以上三大体系能实现企业的科学管理，是企业核心竞争力不可或缺的因素。

（三）企业文化是企业核心竞争力的有效工具

企业文化是企业价值观的体现，企业文化有如下的作用：1、导向作用，当企业文化渗透到每个员工心里，会影响到员工的良好行为和习惯，具有导向性。2、凝聚作用，一个优秀的企业文化能使公司高度的团结，使整个公司整个团队非常良性的达到一种齐心协力的状态，这方面也只有文化才能做得到。3、规范作用，企业文化对人的规范是可以达到一种无形的管理的程度，使员工具有高度的规则意识。4、激励作用，一个优秀的企业文化，它对人的激励作用是非常高的，有了优秀的企业文化，可以减少物质激励和制度监督，所必须付出的高昂成本。5、社会影响，一个优秀的企业文化，一旦实施，它在社会上将给企业带来非常大的良好影响，给企业带来很高的知名度和美誉度。

三、河北省外贸企业培育核心竞争力的主要途径

（一）打造高素质队伍，增强企业核心竞争力

河北省外贸企业需认识到高素质队伍的重要性，不断对员工队伍进行培训，邀请相关专家学者，为企业员工进行培训。河北省外贸企业可通过不断的职工培训，员工素质不断提高，人力资本持续增值，同时客户满意度也有所上升。河北省外贸企业培训的最终目的是为企业发展的战略服务，也与员工职业生涯发展相结合，实现员工素质与企业战略的匹配，通过增加相应层次的培训，满足了员工自我发展的需要，调动员工工作的积极性和主动性，从而增加了企业竞争力。

（二）强化地方优势，构建特色产业品牌

河北省外贸企业要实现良性发展，关键一点是要做好品牌发展规划，提升河北省外贸企业的品牌效应，促进产品创新营销，为河北省外贸企业长远发展提供不竭动力。另外，还要加强质量管理，以精益管理为主线，拉动企业“降本增效”，提高市场满意率，促进河北省外贸企业持续稳定健康发展。河北省政府也应一如既往地支持河北外贸企业做大做强，及时解决河北外贸企业发展中遇到的困难和问题，为企业创造良好的发展环境。

（三）打造特色企业文化，提升核心竞争力

河北省外贸企业在成长过程中，在企业文化的支撑下，才能走的更高更远，企业文化能助推企业的发展，企业文化是企业的灵魂，做企业的应该以文化为中心。河北省外贸企业应优化企业内部结构，构建实施特色企业文化建设的方案，加强企业文化建设，以此来深化企业管理。河北省外贸企业在企业文化构建过程中，要着重升华企业思想，增强外贸企业内部的凝聚力。打造特色企业文化有利于最大程度地提升河北省外贸企业的核心竞争力。

（四）大数据技术将成为外贸企业核心竞争力

在当今大数据时代，大数据技术将成为生产力，也将成为企业核心竞争力的重要力量，它为企业创造了前所未有的可量化的维度，大数据已经成为新发明和新服务的源泉，而更多的改变正蓄势待发。大数据操作系统的构建需要不停的迭代和更新，在企业中形成正向的激励，才能呈现出数据在企业中的核心价值。

（五）并购海外品牌，提升企业核心竞争力

抓住时机并购海外品牌，用资本的力量走出去，拿来可主义，可以让河北省外贸企业在全球市场中持续快速增长，用战略的眼光布局全球。完整产业链的形成，有可能是河北省外贸企业在本领域成为全球领导者，因为国外品牌占据着研发设计，品牌营销产业链高端位置，如何突围，如何攀升到产业链的高端位置，成为外贸企业提升国际竞争力的关键。然而，对于河北省外贸企业来说，在提升科技创新技术的同时，也要把目光看到全球配置资源，海外品牌的并购使人才、科技创新、品牌组合在一起，这种战略会实现自己的全球品牌梦，从而提升自身的核心竞争力。（作者单位：1.北工程技术学院经济管理学院；2.河北工程技术学院经济管理学院）

2016年河北省高等学校人文社会科学项目“互联网+背景下河北外贸企业核心竞争力提升对策”课题批准号：142

参考文献：

[1] 路宏图.外贸流通企业提高竞争力的新思路[J].财经界（学术版）.2013（18）.

[2] 陶红.加快外贸转型发展，增强江门市经济核心竞争力的对策研究[J].现代经济信息.2013（12）.

[3] 卓懋百.FDI对福建外贸商品结构和产业竞争力的实证研究[J].西南农业大学学报（社会科学版）.2013（04）.

河北省县域经济发展问题研究 篇7

一、河北省县域经济实力不断提高

河北省地处华北平原, 环保京津、濒临渤海、区位优越;资源丰富, 地貌类型多样;既有平原县, 也有落后的山区县, 县域类型较为齐全。全省共有135个县、市及自治县区域, 县域总人口占全省的83%, 县域总面积占全省的94%。虽然各个县市之间经济发展存在着诸多不平衡, 但经过近几年大力发展县域经济, 河北省的县域经济整体上有了较大幅度的提高。

2008年年底, 全省县域生产总值为11551.26亿元, 占到全省GDP的71.54%;2009年, 县域生产总值上升到12794.6亿元, 占全省GDP的74.2%;2010年, 县域生产总值为15170.6亿元, 占全省的比重为74.4%;2011年136个县 (市) 累计实现县域生产总值16773.9亿元;2012年, 县域生产总值为18263.66亿元;2013年为28301.40亿元。

二、河北省县域经济发展存在的问题

1. 县域经济发展区域不平衡现象较为严重。

由于各县市资源禀赋、区位优势不同, 使得河北省县域经济发展表现出了较为严重的不平衡现象。在河北省的130多个县中, 有将近30个县拥有着丰富的铁矿、石油等自然资源, 如唐山周围的一些县市, 还有一些县市的地理位置较为优越, 如北京周围的一些县市, 他们充分利用自己的自然资源及区位优势, 使经济得到快速发展。除了这些发达及较发达的县市之外, 河北省仍有62个扶贫开发工作重点县, 这些贫困县多处于山区、冀南平原和中东部地区, 因为地理位置等因素, 生产总值与资源丰富、地理位置优越的的强县相比有巨大的差距, 如果这些县的经济不能迅速发展, 将会对河北省整体经济的发展造成严重的影响。

2. 作为县域经济发展的龙头, 县城的数量多, 规模小, 制约县域经济的进一步发展。

作为县域经济发展的龙头和支撑, 县城的发展水平对县域经济的发展也有着关键作用。河北省目前的县城体系表现出来的综合特征是数量多, 规模小, 辐射带动功能较弱。全省现有县城城区平均人口10.9万人, 20万人口以上的县城只有12个, 多数为5~20万人口的县城。还有10个5万人以下的县城。县城小, 就使得其能及较低, 聚集和吸纳人口能力不足, 产业能力不足现象较为普遍。这会在一定程度上制约县域经济的进一步发展。

3. 与先进省份差距较大。

虽然河北省的县域经济在过去的几年内取得了长足的进步, 但是与一些县域经济发展好的强省相比, 还存在很大的差距, 尤其是与位于“长三角”地区的上海市、江苏省、浙江省、山东省相比, 差距就更加明显。《2013年中国中小城市绿皮书》中给出的全国百强县市排名江苏、山东和浙江三省占据了百强的将近半数, 其中, 江苏省在百强中占据18席, 山东省占据16席, 浙江省占据14席, 江苏省的昆山市位列第一。而河北省仅迁安市和任丘市进入百强, 仅位列19和51位。2013年, 江苏昆山市的地区生产总值为2920.08亿元, 河北省排名第一的迁安市仅为1005.1亿元。与先进省份相比, 河北省县域经济表现出来的一个特点是的弱县较多, 强县少。2012年, 河北省统计的135个县市中, 生产总值在300亿元以上的县只有12个, 不到十分之一, 100亿元以上的县有63个, 占总数的不到二分之一。有87.4%的县公共财政预算收入在10亿元以下, 有将近50%低于3亿元。

三、推动河北省县域经济进一步发展的对策

1. 重统筹, 促进县域经济的协调发展。

想要改变河北省县域经济发展区域不平衡的现象, 须将统筹发展摆到突出位置。可以将河北省目前不同县的发展情况进行划分, 分为强县、较弱县和弱县, 分类指导。对于强县, 制定优惠政策, 使其更好的发展, 然后带动较弱县及弱县进一步发展, 更好的发挥辐射带动作用。资金缺乏对于河北省很多经济发展较弱的县是一大问题, 可以通过创新金融服务提供更多的发展资金, 如完善农村担保体系;加快推进风险代偿基金建设, 尤其是对“三农”的信贷风险代偿体系;改善农村金融信用环境等等。同时, 对于这些县给予更好的财政政策支持, 加大财政转移支付力度。通过这些做法, 增强其自身的发展能力。

2. 下大力气改善县城现状, 以此促进河北省县域经济的整体发展。

因为县城规模较小, 河北省县域经济难以形成规模优势。为了改善县城的这些现状, 可以建设规划产业园区, 通过园区经济带动县城的发展。通过对全国的县城进行考察发现, 凡是在历届百强县评比中名列前茅的县市, 大都是以园区经济的发展为支撑。产业园区的见了, 可以放大人口聚集效益, 减少对资源的浪费, 减轻环境污染, 减少对土地的占用, 还可以让农民工就近就业, 减少生活成本, 为县城经济的发展提供基础条件和发展空间。就目前河北省的情况来看, 可以在每个县 (市) 规划一个产业园区, 通过产业集聚提升技术水平, 形成品牌效应, 带动区域整体实例提升。同时, 要注意推进骨干企业的规模化。要想发展产业园区, 企业的规模很重要, 如果都是小型企业, 很难发挥产业园区的优势。所以, 要鼓励企业通过联合、兼并、收购股权以及上下游企业一体化经营等方式, 扩大企业规模, 形成规模较大的优势骨干企业。政府还要通过优惠政策, 引导小型企业向大型企业转变, 小规模纳税人向一般纳税人转变。通过这些做法, 让园区经济能够发展起来, 进而带动县城经济的发展, 最终能够转化为促进县域经济发展的动力。

3. 积极采取措施, 加快县域经济发展, 缩小与先进县市的差距。

通过分析, 可以看到河北省的县域经济与先进县市还存在较大差距, 需要调动一切可以利用的资源, 加快河北省的县域经济发展。就目前的情况来看, 一是要充分利用京津冀一体化, 充分利用北京、天津的资源, 来发展河北的县域经济。河北省很多的县市其实很早就借助了北京的一些资源, 如燕郊、涿州市、廊坊的香河等等, 但是, 很多县市在京津冀一体化的过程中还没有借助到一些资源, 那就需要省政府进行协调, 如积极争取将北京的一些企业转移到河北的县市, 发展北京周边县市的旅游事业等等, 带动河北省县域经济的进一步发展。二是加大招商引资的力度, 大力发展外向型的经济。这主要是针对沿海经济带和环首都绿色经济圈。他们可以依据区位特色, 把招商引资作为拉动经济快速发展的引擎之一, 引进先进的技术、资金和项目, 推动县域经济的发展。三是要注重转型。对各个县市的经济发展情况进行综合分析, 找出各县市的比较优势和竞争优势, 因势利导, 如对农业县要进行引导, 让其向工业县转变, 大力发展农产品深加工;资源型县要向加工型县转变, 不能只进行资源的采掘和粗加工, 要延伸产业链条, 加大对资源的综合利用等等。通过这些措施的实施, 可以在一定程度上加快河北省的县域经济发展。

参考文献

[1]2013年昆山市国民经济和社会发展统计公报[N].载《昆山日报》, 2014.

[2]四大攻坚战第三场座谈会:县域做强需突出特色.http://www.hebei.com.cn, 2013.5.30.

[3]马建章.河北:全面提升县城建设层次和水平[N].河北日报, 2014.

[4]宋效忠, 王利宾, 靳兰.河北省欠发达县域经济特色产业发展研究[J].燕山大学学报 (哲学社会科学版) , 2012.6 (2) .

[5]孙玉梅, 朱军分.县域经济平稳发展整体竞争力亟待提升[J].统计与管理, 2011 (5) .

[6]陈佳飞, 张玉, 陈佳雨, 等.河北省县域经济实力评价[J].安徽农业科学, 2012 (1) .

河北省大气污染防治问题研究 篇8

1 河北省大气污染主要成因

从国家关注大气污染问题以来, 国家公布的空气质量最差的十个城市中, 河北省几乎总能占据六个席位。如此严峻的形势下, 河北省大气污染防治是迫在眉睫的一个大问题。河北省大气污染问题如此严重尤其主观因素和客观因素两大方面的原因。

1. 1 主观因素方面。河北省能源结构严重不合理。河北省能源结构中, 煤炭占据绝对主导地位, 多年来一直在90% 左右。全省钢铁、电力、建材、石化、化工等支柱产业, 能源利用效率低, 污染物排放强度和总量大。主要大气污染物氮氧化物 ( 176. 1 万t, 占全国7. 54% ) 、二氧化硫 ( 134. 1 万t, 占全国6. 33% ) 排放量, 分别居全国第1 位和第3 位。2010 年, 全省火电、钢铁、水泥、玻璃 “四大行业”原煤消费量1. 58 亿t, 占全省总燃煤量的53. 3% , 二氧化硫、 氮氧化物、 烟粉尘排放量占全省总排放量60% 以上。煤炭所占比例过高的能源消费结构和高污染、高排放的工业结构, 引发大气污染物过量排放, 是造成全省大气污染严重的一个重要原因。本身我省的 “两高”行业就多, 再加上产业结构调整步伐较慢, 这样更加剧了我省空气质量问题的严峻性。

1. 2 客观因素方面。河北省地处北纬36° 05 ˊ至42° 37 ˊ, 东经113°11 ˊ 至119°45 ˊ之间, 位于华北平原, 全省地势由西北向东南倾斜。西北部为山区、丘陵和高原, 其间分布有盆地和谷地, 中部和东南部为广阔的平原。这样的定理条件造成西部成为屏障, 污染物在山前容易聚集而不易扩散, 尤其到了冬季, 大气环流稳定, 受稳定的大气层结合夜间辐射降温的影响, 近地面层大气逆稳现象频率高, 当逆温现象出现时, 污染物聚集于大气层底部, 很难扩散, 这样更加重了污染, 同时高山屏障使得年大风次数较少, 风速较小, 这样也不利于污染物的稀释和扩散。

2 河北省大气污染综合治理对策研究

2. 1 优化调整能源结构, 加快产业转型。推广使用清洁能源, 先进节能环保设备, 推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。要努力制定科学合理、符合我省实际情况的产业发展规划和产业政策, 把调整优化产业结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向, 不断提高经济发展的平衡性、协调性、可持续性; 要大力发展节能环保、信息技术、生物科技、装备制造、新能源、新材料等科技含量高、资源消耗低、环境污染少、体现绿色增长要求的战略性新兴产业; 要重点解决产能过剩问题, 坚决把高耗能、高排放的产业产能降下来, 倒逼企业转型升级; 要改造提升钢铁、电力、石化、化工、机械、建材等传统产业; 要坚定有序地淘汰电力、钢铁、建材、造纸、印染、制革等行业落后产能; 要积极发展循环经济, 鼓励产业集聚发展, 促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合, 构建循环型工业体系。

2. 2 城市建设进一步科学化、合理化。调整产业结构、工业合理布局是控制大气污染的有效措施。省内各级政府部门要加大调控力度, 尤其是污染严重的地区, 应尽快改变不合理的工业布局。限制敏感区域新建污染工业项目, 把工业重心移向开发区, 重点发展工业园区, 形成集中和集群之势, 将污染严重的工业企业逐步迁出市区集中到工业园区或实行停产、转产或限期治理等, 合理调整工业结构和布局, 有效解决大气污染的重点问题。

2. 3 加大环保政策执行力度。改进法律责任的认定与加大违法处罚力度, 加大对违法行为的处罚力度, 增强对违法行为的震慑力, 进一步强化大气环境的监督管理的作用。针对企业因污染或事故排放造成的破坏, 执行严格的责任追究制度, 将使企业认识到, 环境违法将对他们的经济效益、甚至生存产生影响。

2. 4 加强区域协同治理。跨区域大气污染协同治理的主体主要包括中央政府、地方政府、区域内造成大气污染的企业、环保类非政府组织、公民。我们必须打破各自为政的行政壁垒, 建立地方政府、市场、公民社会共同参与的协同治污机制。要打破地方行政分割体制对于流域整体性的破坏, 就必须构建地方政府、市场、公民和社会团体等多元主体共同参与的协同治污机制, 建立包含政府、企业、公民和社会团体等在内的区域治理机构来对区域大气污染进行协同治理。从而使政府与社会各主体之间形成一种良性互动, 探索出区域大气污染治理中多元主体间协同治污的新思路[3]。

3 结语

针对我省大气污染问题, 我们不仅要从改善能源结构、调整产业结构、工业合理布局、控制交通运输污染等方面入手, 还要不断完善环境保护相关法律法规、加大环境执法力度; 同时还要积极响应国家的区域大气污染联防联控号召, 加强全民的环境保护意识宣传教育, 做到大气环境污染防治结合、全民参与, 最终从根本上解决河北省大气污染的问题。

参考文献

[1]曹鹏、王路光.河北省大气污染状况分析及防治对策探讨[J].煤炭与化工2014, 37 (8) :144-152.

[2]付桂琴、赵春生等.河北省霆日变化趋势及成因初步分析[J].城市气象论坛2014::169-171.

河北省自然村规划问题研究 篇9

自然村是由农民经过长时间聚居而形成的自然形态的居民聚落, 它受地理条件、生活方式等的影响, 是农民生存和发展的物质基础。随着科学发展观的不断推进和和谐社会思想的不断深化, “以工补农”、“以城带乡”、促进农村劳动力转移、增加农民收入、顺利解决“三农”问题成为新时期社会主义新农村建设的重要战略手段。河北省在积极响应和落实国家方针政策的同时进行合理有效的自然村规划, 不仅能有效防止耕地流失、保护农业用地, 而且有利于完善规划体系、还原农村风貌、传承前年文明、促进新农村建设。

二、自然村规划的总体原则

考虑到我国各省份之间地缘政治和传统文化的同源同根性和相似相近性, 河北省自然村规划可借鉴其他省份的一些先进举措和优秀经验。例如, 2007年《江西省社会主义新农村建设自然村整治建设规划纲要》明确指出江西省自然村规划要遵循以下六项原则:远近结合, 稳步推进;因地制宜, 分类指导;循序渐进, 量力而行;政府引导, 农民自愿;注重生态, 突出特色;节约用地, 保护耕地。但是各省份的经济社会发展又具有其独特性和唯一性, 故河北省应立足河北自然村的经济社会发展特性和生态环境建设等问题, 进行综合性、整体性、长远性、实用性和有效性的自然村规划。为此, 河北省的自然村规划应遵循以下五条原则:

第一, 便利性原则。绝大多数自然村在其形成、发展过程中, 其生产方式主要以农耕为主。土地是农民生产、生活的物质基础, 所以河北省在规划自然村时不能破坏其自然分布的特点, 要以便于村民生活为主要原则。

第二, 科学性原则。对于村民的自有建筑, 不能盲目、随意的拆建, 规划布局重在进一步完善其使用功能。由于自然村村民居住具有零三分布的特点, 所以河北省在规划中要适当考虑合并宅基地, 形成科学合理的住宅分布, 以充分利用土地资源。

第三, 重点性原则。根据自然村村落现在的人口特点和配套公共设施水平, 河北省规划的重点之一是要大力完善公共服务设施和市政基础设施的配置, 以改善、提高村民的生活水平。其次, 由于自然村村落大部分都是比较乱、比较脏的, 所以规划布局时要注意村容村貌的建设和美化环境。

第四, 典型性原则。对于具有特色信息的自然村, 河北省要进行特色规划, 蕴育村庄发展的潜力。对于保护型的村庄, 要充分尊重地方特色, 传承地方历史文脉, 以保护为主, 实行保护型治理。

第五, 一致性原则。对城中村这类自然村的治理, 要符合城市化的发展要求, 依据城市总体规划进行迁建、改造和治理。对城郊型村庄的规划, 要根据城市总体规划要求, 在充分尊重民意前提下, 重点和优先治理。

三、落实自然村规划应注意的要点

首先, 从世界各国的具体情况来看, 以农业生产为主业的农村居民都会选择居住在自己耕地附近。不管是人少地多的美国、加拿大、澳大利亚的大农场, 还是在人多地少的日本、韩国以及我国台湾省的小农场概莫能外。河北新农村建设的重点是规划自然村, 而非盲目的拆并自然村。河北自然村的整治和规划要点在于给该地区提供公共基础设施, 提高村民的生活水平, 而对诸如农民房子等私有物品, 要尊重其所有权, 不能随意拆迁;对诸如沼气和厕所等一些兼具公共物品和私有物品性质的设施, 政府应引导和鼓励农民进行改造, 并提供其一定的政府补贴。

其次, 自然村规划和新农村建设的重中之重在于公共基础设施建设。经过这几年的不懈努力, 河北省基本上完成了村村通电、通水、通道路的目标, 为了还需要进行厨房革命、厕所革命, 以达到“村容整洁”的目标。这是因为基础设施的改善可以拉动农村需求, 需求的改善反过来又会促进生产的发展, 这样有助于打通农村劳动力转移渠道, 提高农民收入。此外, 农村需求问题的解决有利于农产品供给问题的解决, 进而能有效避免谷贱伤农情形的出现, 农民“生产发展”的积极性也可得到提高。村村通电视、村村通广播可以使农民更多地接触到现代化信息, 村村通道路则大大提高农民生活节奏, “乡风文明”建设指日可待。

第三, 自然村规划和新农村建设与城市化进程并行不悖。随着国家经济整体的快速发展, 河北省农村劳动力向非农产业转移, 城市化趋势明显。那么, 建设新农村、规划自然村是否和城市化的进程相矛盾?从国家统计数字来看, 2 0 0 4年我国的城镇人口仅为总人口的41.8%, 乐观估计到2020年我国城市化水平会提高到60%, 但农村仍将有6亿左右居民。再往后到2050年, 我国达到上中等收入国家的水平的时候, 农业人口降低到15%, 也仍然会有将近1.8亿的务农人口。而且, 随着收入水平的提高和道路等基础设施的完善, 工作在城里住在农村的情形会越来越多, 所以农村居民的数量会高于农业人口的数量。有居民, 就需要公共设施, 所以说自然村规划和新农村建设与城市化的必然趋势是并行不悖的。

四、规划自然村可利用的一些思想方法

无规矩难以成方圆, 没有思想和方法的指导既定目标就难以实现。笔者经过阅读整理大量相关文献资料, 提炼出了三种在河北省自然村规划中可资利用的思想方法, 他们分别是反思行动、参与式乡村评估和生态规划。

(一) 反思行动

反思行动是一种认知社会、促进变革的工作方式, 它结合了巴西著名教育家保罗.弗雷里首创的教育理论和参与式学习的方法。该种工作方法可以广泛应用于诸如冲突管理、社区组织创建管理, 社区发展计划制订, 自然资源管理和农村综合发展等方面。反思行动的工作方法鼓励每个思考过程, 根据他们的集体分析, 制订出社区的行动和实施计划, 从而为达成具体的行为目标提供指南与标准。反思行动的主要特点是实施者应用此模式来加强组织机构建设, 能够确保人们的基本权利, 并能够帮助人们深入分析社会所赋予他们的权利, 同时也能用来组织教育那些侵权的组织和群体, 给那些权利受到削弱的群体赋权。应用反思行动方法, 我们在河北省自然村规划中, 要充分考虑过去、现在和未来的纵向时空关系, 从而着眼于长远利益。同时鼓励群策群力, 让村民们积极参与到于他们有切身利害关系的村庄规划中来, 这样能让我们的方针政策紧密联系实际, 以后的整治规划工作能够顺利展开。

(二) 参与式农村评估 (PRA)

参与式农村评估 (P R A) 是国际上一种流行的、发展的工作方法, 它有三大内容支柱:第一个是思想行为和态度, 这是PRA的关键问题;第二个支柱是知识的共享;第三方面是P R A的工具。这三个支柱形成了P R A的工作架构。让当地人来决定是PRA最基本的观点。PRA强调, 多元化的存在是正常的。没有思想的变化就没有分享的过程。因为你不承认当地人有它的知识, 就不会站在他的角度去思考他的问题, 从而也就很难最终解决问题。在河北省的自然村规划中, 我们应当运用参与式农村评估的工作方法, 让更多的人参与到我们的工作当中来, 最主要的还是要充分体现“让当地人来决定”的观念。这与我们的本质目标——提高人民的生活水平是相通的。

(三) 生态规划

生态规划是指通过生态辨识和系统规划, 运用生态学原理、方法和系统科学手段去辨识、模拟、设计生态系统人工复合生态系统内部各种生态关系, 探讨改善系统生态功能, 确定资源开发利用与保护的生态适宜度, 促进人与环境持续协调发展的可行的调控政策。其本质是一种系统认识和重新安排人与环境关系的复合生态系统规划。阿瑟?约翰逊认为:“对任何有机体、人工系统、自然和社会的生态系统来说, 最适当的环境就是能够为他们提供可以维持健康或能量的环境。这种方法可以适用于任何规模, 从花园里的植物栽培到一个国家的发展。”由此可见, 生态规划是在人类生产、非生产活动和自然生态之间进行平衡的综合性计划。一般包括: (1) 保证可再生资源不断恢复、稳定增长、提高质量和永续利用的计划和措施。 (2) 保护自然系统生物完整性的计划和措施, 如严禁滥捕野生动物, 合理采集野生植物, 建立自然保护区, 保护稀有野生生物和拯救濒临灭绝的物种等。 (3) 合理有效地利用土地、矿产、能源和水等不可再生资源的计划和措施, 以增加自然系统的经济价值。 (4) 治理污染和防止污染的计划和措施。 (5) 改善人类环境质量的计划和措施, 以增进人类身心健康, 保护人类居住环境的美学价值。

制定生态规划, 应根据本国、本区域或本地的自然、经济、社会条件和污染等生态破坏状况, 因地制宜地研究确定本地区的生态建设性状指标, 以确保资源的开发利用不超过该地区的资源潜力, 不降低它的使用效率, 保证经济发展和人类生存活动适应于生态平衡, 使自然环境不发生剧烈的破坏性的变动。生态建设性状指标包括:划分城市和乡村使用土地资源的合理比例;划分城市内工厂、道路和住宅的用地比例;划分乡村地区农田、园地、道路和住宅的用地比例;确定人口容量、资源使用、经济发展规模和生活设施的数量指标等。用生态规划的理念指导河北省的自然村规划, 能为实现村庄的规划和当地的自然生态之间的平衡, 从而可以有效保护自然村的特色, 避免千篇一律、呆板和形式化。村庄和生态的平衡有助于人与社会、人与自然、社会与自然的平衡, 最终实现和谐社会的宏伟蓝图。

五、结语

社会主义新农村建设是全面建设小康社会和构建和谐社会、实现我国现代化的一个重要步骤, 社会主义新农村建设的顺利推进和发展可以提高农民收入、改善农民生活、缩小城乡差距、扩大内需、化解产能过剩, 将经济发展建立在更加坚实的基础上的多重效果。河北省自古就是中国的一个大省, 在人口、经济、政治及军事中均具有举足轻重的影响, 在构建和谐社会、建设社会主义新农村的进程中, 规划好河北省的自然村整治发展对于全国来说都具有重要的意义。本文探索性的分析了其应当遵循的原则、注意的要点和可资利用的思想方法, 以期对构建和谐河北贡献绵薄之力。水平所限, 文章不足之处在所难免。

参考文献

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[3]、王纪洪.江西确定自然村规划治理大计[J].建筑时报, 2007 (2) :1.

河北省问题 篇10

关键词：河北省,资源型产业,经济循环

一个地区的经济循环模式是该地区物质、能量、信息转换方式的综合概括, 它从总体上回答了一个经济系统的生命运动结构和各部分之间的关系。长期以来, 河北依托丰富的自然资源带来的比较优势, 吸引了大量资本向资源型产业集聚, 使得资源型产业飞速发展, 取得了巨大的经济收益, 而这笔巨大的经济收益又被投到其自身的发展中, 如此循环反复, 形成一种封闭的内部循环经济模式。当前, 全球经济一体化进程加快, 国际资本和产业不断向国内转移, 发展开放型经济才是河北今后较长时期经济发展战略的重要组成部分。因此, 分析河北经济循环模式, 找到转变传统的经济内循环模式的方法, 对河北走向经济强省之路有着极为重要的现实意义。

一、河北省以资源型产业为主导的经济循环模式

在河北省目前的经济发展中, 很多产业都与自然资源有着密切的关系, 如煤炭、乳品、皮毛、钢铁、冶金等。此外, 基于天然气、煤炭等资源的化工产业也属于基于资源而延伸和扩展的资源型产业。中国科学院院士陆大道先生在《区域发展及其空间结构》一书中认为:所谓的资源型产业, 是指以资源的开发和初加工生产为主的产业。详细的可分为电力工业、冶金工业、石油工业、煤炭工业、建材工业、纺织工业、森林工业。按照陆大道先生对资源型产业的范围界定, 结合河北统计年鉴数据, 可以计算出近几年来资源型产业对全省生产总值 (GDP) 的贡献率, 不难发现, 河北的资源型产业对河北的经济发展做出了突出贡献, 且这种贡献呈日益增高的趋势, 2005年达到了89.33%。

然而, 这种经济的内循环对整个经济体的发展是很不利的。特别是现在的以资源型产业为核心的内循环, 不可能永远持续下去。尽管短期来看, 资源型产业很快就可以带来丰厚的经济效益, 但是这种经济效益受到资源的刚性约束。随着资源的大量消耗, 特别是不可再生资源的大量开采, 资源型产业的后发动力已明显不足。同时, 近年来, 市场对能源、钢铁等资源型的产品的需求大。但是, 市场容量是有限的, 不可能无限制的如此需求下去, 当市场需求量饱和时, 资源型产业又去向何方呢?当资源型产业无法支持自身的产业循环时, 势必导致河北整个经济系统的瘫痪。

二、以资源型产业为主导的经济内循环模式带来的问题

以资源推动为主导的经济发展阶段是一个经济体发展的初级阶段, 或者说是低级阶段, 与此相对应的资源型产业的可持续能力并不高, 在带来经济效益的同时, 它的负面效应也不容忽视。

(一) 区域发展不平衡。

由于自然资源具有很强的区域性, 某些地区自然资源丰富、开发利用条件好, 经济就较为发达;相反的, 某些地区自然资源匮乏, 开发利用难度大, 则这些地区相对比较落后。这就在相当的程度上造成了区域经济发展的失衡。譬如, 唐山矿产资源品种多、储量大、质地优良、分布集中、易于采选。目前已发现并探明储量的矿藏有47种。煤炭保有量62.5亿吨, 为全国焦煤主要产区;铁矿保有量57.5亿吨, 是全国三大铁矿区之一。石油、天然气、石灰岩、黄金等储量也十分可观。因此, 资源的丰富带来唐山经济的繁荣, 近年来唐山地区生产总值始终保持全省领先水平。

(二) 环境污染、生态恶化。

河北省环境污染、生态恶化主要表现在:开采企业的无规划扩张, 挤占了大量的农田和土地, 造成农田减产绝收, 土地沙化严重。同时, 开采量持续增加, 导致地下水位下降、储量减少, 水资源短缺的矛盾日益突出;焦炭、电力等企业生产过程中向空气中排放的有毒气体, 使空气质量下降, 大气污染严重, 影响居民生活和身体健康;在污染肆虐的同时, 防治污染技术却相当落后, 而且具有严重的滞后性, 而且这种情况在短期内不会得到有效改善。据统计, 2003年河北省人均水资源总量为311立方米, 仅占全国平均水平的七分之一。全省煤炭实际消费量为1.2亿吨, 其中来自外省的有5, 081万吨, 占42%。

三、河北省资源型产业的发展对策

(一) 确立政府在资源型产业发展中的作用。

长期以来, 河北省政府把经济发展的重点放在资源型产业上, 但是在靠资源推动的时代走向末期的时候没有及时采取转型政策, 这在一定程度上造成了今天这种经济不可持续性的局面, 所以必须重新确立政府在资源型产业发展的作用。政府必须建立自身在资源型产业中的引导和约束机制。由于市场调节有其难以克服的劣势, 政府必须制定符合产业发展的产业规划, 促进资源型产业走向低投入、低排放、高产出的道路。对于资源型产业带来的经济收益要妥善安排, 做好产业内部壮大的同时, 加大科学研究投入力度, 改变资源型产业的传统工艺过程, 寻找接续替代产业, 加速河北产业结构的高级化。同时对资源型产业的开发限制在环境允许的范围内, 严格审核资源型企业的设立及具体的项目, 定期进行安全检查。

(二) 发展接续替代产业。

最大限度地降低资源消耗, 以缓解资源约束, 求得持续快速发展, 是河北面临的最棘手的任务。借鉴国内外资源型城市转型的成功经验, 河北应该优先考虑发展接续替代产业。接续产业主要指在原有主导产业的基础上不断拓展和延伸产业链, 对原有资源型产业的产品进行深加工和制造。但这种方式对资源的依赖性仍很强, 只适用于部分鼎盛时期的产业, 比如河北的精品钢制造业、石油化工和海洋化工业、纺织、皮毛等;替代产业是指利用资源开发所积累的资金、技术和人才, 借助外部力量, 建立起可以脱离原有的依赖资源发展的产业, 把原来从事资源开发的人员转移到新兴的产业上来, 这无疑是最彻底的产业转型模式, 它摆脱了对原有资源的依赖。比如, 河北利用资源型产业积累的资金发展电子信息产品、医药化工、物流等。另外, 河北可以依托良好自然资源生态优势, 发展旅游业, 坚持把旅游业培育成新兴替代产业, 拉动现代服务业等第三产业的快速发展。

(三) 大力发展循环经济。

为了打破河北省这种封闭的经济循环, 建立起整个社会系统的良性循环, 应大力发展循环经济。所谓循环经济, 就是在经济发展中, 遵循生态学规律, 将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体, 实现废物减量化、资源化和无害化, 使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环, 维护自然生态平衡。针对河北当前的资源状况, 循环经济首先要强调的是资源节约型经济, 要在生产、流通、消费等领域, 提高资源利用效率, 以最少的资源消耗创造最大的经济收益。在高效利用的基础上, 做到资源的再利用, 这样可以减少对原始资源的需求。河北在工业生产中, 每年产生的工业废物达到100多万吨, 要把这些废物重复利用上, 每年的工业总产值将提高1到2个百分点, 资源消耗率将降低1到2个百分点。

参考文献

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河北省问题 篇11

【关键词】公共文化；服务体系

一、河北省公共文化服务体系建设的内容

“十三五”期间，河北省公共文化服务体系建设，主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个体系 。主要涉及两个方面：一是建设公共服务网络，以确保公共文化服务能力的提高；二是建设公共文化服务各项工程（如广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、社区和乡镇综合文化站工程），以确保效益的发挥。

二、当前河北省公共文化服务体系建设存在的问题

（一）“没钱做事”——经费投入不足是困扰河北省公共文化服务体系建设的根本原因

相比先进的兄弟省市，河北省用于公共文化服务体系建设的经费较为不足。北京市文化资产管理委员会（“文资委”）每年斥100亿元作为文化专项资金。从精品文艺工程看，北京市不仅每两年评一次“北京文学艺术奖”，每类单项奖金高达20万元；每年一度“北京国际图书博览会（BIBF）”是世界六大书展之一。北京市常年设有“北京阅读季”“读书益民工程”“优秀长篇小说出版工程”“重点图书选题出版工程”“主题出版工程”“优秀网络文学工程”，每一项工程都投入充足的资金。其他经济发达的省市也投入大量资金建设公共文化服务体系。2016年，广东省财政预算拨款2.6亿，用于国有文化市场监管，文物维护征集、美术作品征集、图书馆购书、群众艺术花会、“三馆”运行及免费开放补助惠民演出、，校园建设及修缮、艺术院团艺术生产、设备购置等。仅用于“文化与体育传媒”专项经费； 江苏省财政拨款3.3亿元； 浙江省财政拨款额为1.7亿。河北省未查询到“文化与体育传媒”专项分类准确数据，但可查到省文化厅2016年度用于“文化艺术资源建设”1260万元，“文化艺术生产”2481万元。财政拨款总量决定了分到基层后，僧多粥少，财力不足。加之河北省各市县财政整体不如江浙沪，地方政府对公共文化服务的资金配套不足，导致基层公共文化服务建设捉襟见肘。

（二）“没人做事”——各地工作方法和工作认识良莠不齐，缺少专人落实推进

随社会进步和技术的发展，公共文化服务产品在内容、载体、传播方式上都发生了新的变化。我们在承德、张家口、衡水等地基层乡镇调研时，发现两种现象：一是“姓文不干文”，没有专人做文化的事。“上面千条线，下面一针穿”的乡镇工作现状，使得广播站、文化站的干部多数时候疲于上级各种跟文化并不相关的指令，很少能在专门岗位上从事专门工作。“广播站”和“文化站”是乡镇政府“七站八所”组成部门，但在乡镇机构改革中，有的撤并，有的保留。在调研中发现，除了文化站负责对接县市文新广宣部门的“农村书屋”工程外，没有多少其他实质工作。“广播站”在各村庄表现为“大喇叭”，仅限于党支部、村委会广播通知、寻人寻物使用，文化服务职能“似有若无”，因为“没有专人管这事”。二是做事人的专业水平不够。武强县周窝村是全省甚至全国有名的“音乐小镇”，曾有基层领导关注公共文化服务建设，为充分发挥“广播站”作用，开设定期广播，以农村政策、农业技术和音乐普及知识为主，还聘请了“农民广播员”，开展了一系列积极工作，想摸索出经验后相继复制到其它村庄，但其它村子根本找不到可以承担这些事的人才；而周窝村也因开展了几期后，不有好点子、好内容充实，也未能坚持下去。

（三）“事做不到点儿上”——不是“你需我送”，而是“送非所需、需不能送”，一些文化项目与群众需求没能有效对接

在中心城区，基层公共文化设施，尽管达到国家标准的馆舍不少，设备也大多完善，但远远不能吸引城镇居民，多数市民似乎更喜欢涌向街头巷尾和公园、广场，跳舞、唱歌，自娱自乐。在农村，超过50%的村庄已或多或少地普及了公共文化设施，如阅读材料、健身器材。农村公共文化设施达标是“美丽乡村”建设的组成内容，“十三五”期间，河北省农村公共文体设施将实现全覆盖。但这些设施作用发挥得如何呢？以“农家书屋”为例，自2007-2012年，全国范围内完成农家书屋工程建设任务。5年多的艰苦努力，120多亿元财政资金，60多亿元社会资金，建成60多万个农家书屋。 曾有课题组在江西、云南、安徽等地走进图书馆、美术馆、博物馆、文化馆，发现“缺少人气和吸引力”。我们调研的60多个村庄，都有书屋、桌椅齐备，墙上整齐地挂着“农家书屋管理制度”“农家书屋借阅制度”“农家书屋管理员职责”等制度。由于提前知道我们来调研，村里特意反书屋打扫得干干净净，书本没有阅读过的痕迹。为什么农民借阅不踊跃？经调研，农家书屋“遇冷”原因有三：一是书屋的建设系各级“文广新局”资金直接到村，村干部担心上级检查时图书丢失或品相不好，平时紧锁书屋，只有上级来检查时才开门；二是农家书屋内容跟村民文化需求存在差异。目前河北省农村以“386199部队”为主——“38”指妇女，“61”指儿童，“99”老年人，农村老年人大多不识字，婦女农忙要干家务，闲了打打麻将，而儿童的阅读兴趣又跟农家书屋提供的产品不吻合，造成书屋遇冷；三是农民获取新知识的方式有多种，电视、网络不仅自带娱乐功能，而且还可以提供更及时、更易于掌握的知识和技术。比如学做家常菜、学农业技术，看电视、查手机，图文并茂甚至视频资料都有，完全没必要去借钥匙进书借查书、借书、保护书、还书。调研中，不少农村妇女表示：“不爱看书。想学手机发短信，学怎么网上买东西，但没人教。”

（四）“文化产品出成绩慢，不像修路建桥立竿见影”——基层政府较少考虑公共文化服务可持续发展问题

按照“十三五”规划纲要有关标准，河北省目前仍处于工业化前中期阶段，这个阶段的文化建设显然要落后于首都和沿海经济发达省区。公共文化服务体系建设带来的利益，不够直接、快捷，也不易找到普适的效果衡量办法。县级政府有多种渠道争取到国家和省市定向拨款以及各项无偿用于“美丽乡村”建设的各项资金，但由于河北省农村基础设施建设底子薄、基础差，“短、平、快”见效的硬件设施还有待于完善，尚不能集中足够的物力人力精力用于“可深可浅”、“可有可无”的公共文化设施建设。7月份在衡水辖区某县调研时，一位副县长当天刚刚布置完一座危桥的改造，“上级拨了140万元，我们自己配套40万，紧锣密鼓干起来”，该领导同时表示：如果上级就公共文化服务体系建设拨款140万，县里能做到全面接受、全面下发，但不会按比例配套。原因一是“修好危桥比安装几套健身器材更实用”，二是“公共文化设施出成绩太慢”。基层政府对公共文化服务体系缺乏工作热情和长远责任心，自上而下的专项经费到了基层，往往买一堆好看无实用的硬件、物品，而缺乏文化服务的软件、内涵。

三、解决现存问题，精准实现“十三五”公共文化服务体系建设

（一）解决“钱”的问题

一是积极向中央财政要钱，这是最直接、最有效的办法。近年来，中央文化产业发展专项资金、中央文化企业国有资本经营预算分别安排242亿元、30.6亿元，重点扶持社会效益突出的国有文化企业和项目；中央财政安排公益性文化项目，政府购买服务的对象也主要为符合两个效益要求的国有文化企业。其中，“十二五”期间，中央文化产业发展专项资金共安排202亿元，支持项目3500多个。除了专项资金，中央文化企业国有资本经营预算共安排资金37.91亿元，用于全国公共文化产业和服务体系的建设。此外，中央“文资办”还发挥财政杠杆作用带动金融资本进入小微文化企业，把推动文化金融合作列入专项资金重点支持范围，列入重点项目，其中：2014年4.6亿贷款贴息，撬动770亿；2015年6.73亿贷款贴息，撬动800多亿。 据了解，财政部文化产业发展专项资金由中央多个部门牵头，主要是：文化部牵头负责文化金融扶持计划、特色文化产业发展、文化创意和设计服务与相关产业融合；国家新闻出版广电总局牵头负责影视产业发展（其中重点影视项目由中宣部负责）、广电网络资源整合和转型升级、实体书店扶持发展（河北省是目前全国16个试点省之一）、传统媒体和新兴媒体融合发展；商务部负责对外文化贸易发展。“十三五”期间，河北省要以宣传、新闻出版、文化和财政部门为主，组成专人小组，盯紧中央财政专项资金的申报和有效使用，这是解决钱的问题的最直接有效的办法。

二要稳步加大省财政对公共文化服务体系建设的刚性投入。建立与河北省经济发展水平相适应、与财政能力相匹配、与文化大省建设需求相符合的公共文化投入机制，设立街镇、村（社区）公共文化服务专项经费，将县（市、区）、街镇、村（社区）公共文化服务经费都纳入年初财政预算，并逐步提高公共文化支出占财政支出的比例，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政收入的增幅。建议尽快出台《河北省文体事业发展扶持办法》，每年由省财政设立文化事业发展扶持资金，确保资金用到公共文化服务体系建设工作中，如文化设施建设、文艺创作奖励、文物和非物质文化遗产保护、公益文化活动、文化消费品、文化人才培训等经费列入财政预算。北京市自2012年成立的“文资委”，每年掌握100亿～200亿专项资金，对文化资产精耕细作，建议河北省也学习借鉴。

三要完善支持社会力量参与公共文化服务的政策机制。财政经费的不足，可以向市场要、向社会力量寻求帮助。以政府为主体，积极吸引社会力量积极参与公共文化服务投入，以全面推进河北省公共文化服务事业的发展和繁荣。如，出台政策激励措施，以政府购买服务的方式，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、形象展示、企业冠名、提供设施、重大文化活动推介、建立文化基金会等形式，引导社会力量参与公共文化事业。积极探索推进企业、社会组织及个人参与公共文化建设的优惠政策。吸引社会资本投入公共文化领域。

（二）解决人的问题

一是进一步加强机构和人才队伍建设。一是强化机构建设。加强图书馆、文化站等工作人员队伍建设，解决基层文化工作者的后顾之忧，提高他们安心从事文化工作的积极性。做到专人专职，文化管理岗位、文化服务岗位，均定人、定岗、定责。二是加强文化专业人才的引进、培养和管理力度。吸引优秀文化人才投身基层公共文化事业，特别是乡镇（街道）文化站度，从根本上解决基层文化站“专干不专”问题。三是聘请一批热心群众文化艺术的专业人士做“基层社区文化指导员”。四是积极引导、鼓励农村或社区成员中的文化爱好者、文化人才，志愿到农村、社区开展文化志愿者活动。

二是积极向京津学经验，锻炼队伍。积极主动与京津联合组织文化活动，学习先进工作思路，同时锻炼培养人才。如建立“京津冀居民演出联盟”，“博物馆联盟”、“剧院联盟”，“文艺创作联盟”和“图书出版联盟”等，在联合开始工作的过程中，锻炼培养我们自己的队伍。落实2014年8月京津冀三地文化部门联合签署《文化领域协同发展战略框架协议》，以首都市民系列文化活动、天津市合唱节、运河文化艺术节、河北民俗文化节等活动为依托，组织举办三地群众文化的展演展示、研讨交流等活动，积极学习京津先进工作思路和工作方法。如针对在京、津、冀有共同基础的评剧、京剧、相声、河北梆子、泥人张彩塑、京韵大鼓、冀中笙管乐等演出的筹备和组织活动过程中，积极向京津学习。目前，三地基层文化从业人员层次不一，可各自选派青年人才到京津一些单位挂职学习，迅速完成人才的成长和培养，使我省的文化、文藝人才队伍有大幅提高。

三是建立健全文化志愿服务机制。将文化志愿服务纳入全省统一的志愿者建设体系，在城市里主要面向大学生、热心市民广泛招募文化志愿者，在农村主要面向回乡大学生、中小学教师、复员退役军人、外出务工返乡人员等，深入开展文化志愿服务活动，塑造文化志愿服务品牌，激发广大群众奉献意识，营造浓厚的文化志愿服务氛围。重点要在全省文化节、艺术节、音乐节等具体活动中，完善文化志愿制度。在图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、社区文化活动中心、少年宫、剧场等公共文化服务设施或机构建立文化志愿者服务基地。创新服务项目及方式，开展形式多样的文化志愿服务活动，丰富基层公共文化产品和服务供给。

参考文献

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[5]王家新：《在出版传媒集团主要负责人座谈会上的发言》，财政部网站，2015-11-13.

河北省问题 篇12

(一)法律法规不健全。尽管《证券投资基金法》和《私募投资基金监督管理暂行办法》对私募基金募集制度已经做了明确的原则规定和底线要求,但从我国私募股权基金近两年来的行业治理实践中看,私募基金募集、运行环节、投后管理等缺乏可操作性的业务规范和执业标准,违法违规募集或打法律擦边球现象大量存在,伴随着私募股权基金发展而出现的信用风险和法律风险正在加大。如2015年6月2日,互联网上出现了《上海宝银创赢投资公司致新华百货全体股东的一封公开信》,违法了基金监管法规和自律规则,基金业协会对上海宝银及其关联方开展自律调查,并提请中国证监会对其依法查处。另据基金业协会数据,截至2016年2月4日,河北省已备案登记的基金管理人244家,但其中正在运行管理基金的家数仅为47家,大量“僵尸”私募基金(无运行管理的基金)存在。因此,相关法律法规措施的完善和执行有待进一步加强。

(二)区域发展不均衡。据中国证券投资基金业协会数据显示,截至2016年2月14日,石家庄基金管理人数量、管理的基金数量和管理的基金规模分别为193人、93家、73.8631亿元,唐山为14人、7家、36.9456亿元,衡水为6人、2家、5.02亿元,保定为22人、6家、1.7717亿元,其余地区为41人、4家、1.6956亿元。其中,石家庄基金管理人数量、管理基金数量、管理的基金规模分别占全省的69.9%、83.0%、61.9%,省内其他地区分别为30.1%、17.0%、38.1%,表明石家庄私募股权基金发展水平高于全省其他地区,同时也表明全省各地区的私募股权基金发展很不均衡,地区发展存在明显差异。之所以出现这种情况,主要是因为石家庄的经济发展水平和金融环境好于省内其他地区,这也是石家庄作为省会城市存在虹吸效应的结果。

(三)中介服务机构市场发展落后。私募股权投融资业务不仅是一项涉及“融、投、管、退”等环节的资本运作,而且还包括各个环节之间如何有效衔接等问题。因此,需要构建一个以私募股权基金为代表的投资方和拥有投资项目的企业方为核心,以投融资信息平台、会计师事务所、律师事务所、投融资咨询机构和专业的研究机构等为辅助的中介服务机构市场体系,并形成一个有机的整体。当前,河北省中介服务机构主要存在提供的增值服务及附加服务较少,拔尖的专业性人才少,外资中介服务机构较少。如,河北省私募股权基金主要靠自身人脉资源寻找投资项目,没有与中介服务机构形成紧密的合作,而这对于有融资需求的企业,尤其是大量中小型企业而言,是杯水车薪的。

(四)私募股权基金机构违法违规问题突出。随着近些年私募股权基金在我国迅速发展壮大,私募基金在取得了巨大成功的同时,也暴露了私募股权基金从业人员由于法律意识淡薄、合规意识缺乏导致一系列的违法违规问题,如公开推介私募产品,承诺保本收益,向非合格投资者募集资金;因投资失败而“跑路”或蓄意诈骗;尤其是借私募基金名义搞“非法集资”的问题特别突出。非法集资必须符合以下几个主要特征:一是未经有关监管部门依法批准;二是采用公开宣传、推介方式,违规向社会(尤其是不特定对象)筹集资金;三是承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报;四是以合法形式掩盖非法集资目的,为掩饰其非法目的,犯罪分子往往与投资人(受害人)签订合同。

(五)私募基金组织形式单一。目前,河北省内私募股权基金组织形式仍以公司制为主,选择普通合伙制或有限合伙制的私募股权投资基金数量较少。据基金业协会数据显示,截至2016年2月4日,已备案登记的基金管理机构244家中,有限合伙制的只有8家,普通合伙制的只有1家。由于公司型私募股权基金具有独立的法人资格,公司型基金的投资收益在征税时存在“双重征税”的问题,而有限合伙型私募股权基金不具有独立的法律人格,私募股权基金的投资收益只需经过一次纳税即可分配到投资者的手中,不存在二次交税的问题。因此,当前河北省以公司制为主的私募股权基金的税负水平比较高,不利于河北省私募股权投资基金的长期健康发展。

(六)私募基金募集难。当前,河北省私募股权基金资金募集难主要体现为合格投资者相对较少,具体表现为:一是投资准入门槛高,导致合格投资者较少。《私募投资基金监督管理办法》规定了私募股权基金投资者的准入门槛,即其净资产不低于1,000万元的机构或金融资产不低于300万元或者最近三年个人年均收入不低于50万元的个人,且投资于单只私募基金的份额不低于100万元;二是私募股权基金市场发展不成熟,市场鱼龙混杂;募集人与合格投资者之间存在着严重的信息不完全和不对称,且非法集资问题较为突出,使合格投资者望而却步;三是私募股权基金由于其固有的高收益、高风险特征,只适合少数具有相应风险识别与承受能力的风险偏好者,而大多数投资者是风险厌恶者,因此合格投资者较少。

二、河北省发展私募股权基金的对策

(一)完善相关法律法规。首先,应提升与私募相关现有规章制度的法律效力,从国家层面制定私募发展的相关制度。如现在正在进行修订的《证券法》可以写入与私募股权基金有关的条款,从国家层面规范与促进私募股权基金的发展;其次,中国证监会、中国证券投资基金业协会应出台具体的管理办法和实施细则,规范、细化私募基金“融、投、管、退”等环节的操作指引,填补私募发展过程中的监管空白,保护合格投资者的权益,促进私募基金的健康发展;最后,私募股权基金的监管部门应加强与财政部、发改委、工商、税务等部门的部际联系,协调部门间的政策措施,避免因政策掣肘阻碍私募股权基金的发展。此外,河北省应明确私募股权基金主管部门,严格执行与私募相关的法律法规,保护合格投资者的权益。

(二)加大财政扶持力度,促进私募基金发展。相关理论与实践表明,引导基金政策和税收优惠政策均对私募股权基金的发展起到了积极正面的作用。因此,应鼓励各地区充分发挥财政政策的作用,通过制定减免税等税收激励政策,设立政府主导的以FOF(即“基金中的基金”,又称“母基金”)形式参股私募股权基金的创业投资引导基金、产业基金、基建基金,吸引私募股权机构入驻;进一步完善激励企业创新的措施,支持中小企业建立比较完善的财务制度和组织架构,作为促进私募股权基金发展的一种间接优惠政策。

(三)加强私募股权基金中间服务机构建设。大力发展中介服务机构,促进包括律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所、投融资咨询机构和专业的研究机构、社会服务机构的发展,建设标准认证机构、知识产权评估机构、项目市场潜力调查机构等专业性中介机构;加强高校与中介服务机构的双向交流与合作,扩大与培养高度专业化的一流人才队伍;加强与国外顶尖中介服务机构的合作,开办中外合资的专业化中介服务机构,因为中外合作的过程,也是技术、知识、管理和人才的外溢和扩散过程,从而促进与加快河北省的私募股权基金中介服务机构的发展。

(四)构建社会信用体系,促进私募基金组织形式多元化。在有限合伙形式的“风险-收益”架构下,管理人与投资人形成高度一致的价值和利益,并建立了有效的激励和约束机制,而这一前提是要构建完善发达的社会信用体系。因此,河北省应彻底贯彻落实《河北省社会信用体系建设规划(2014-2020》中提出的关于自然人信用建设、中介服务业信用建设,尤其是金融领域信用建设。要支持证券业、保险业及外汇管理信用信息系统加快建设,充分发挥金融征信平台专业化信用信息服务优势,开发创新信用产品,引导各类信用服务机构为农户和小微企业提供信用服务。推进金融信用信息产品应用,加强与法院、公安机关合作,加大对金融欺诈、内幕交易、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度。

(五)扩大私募股权基金资金募集来源。积极引入新兴产业引导基金、创投基金、产业基金、基建基金等各类政府性基金,拓宽私募基金的融资渠道;在保证风险水平可控的前提下,进一步放宽各类母基金、全国社保基金和银行保险资金投资私募股权基金的比例限制,这既为私募基金提供了资金募集来源,又为上述基金的保值增值提供了投资渠道;鼓励企业年金和各类公益性社会基金等长期资本投资私募股权基金及创业投资基金;鼓励创投和私募等机构开发符合创新需求的金融产品,研究开发股债结合型等结构化金融产品,进一步提高创投、私募等机构的募资能力;私募股权基金要积极开发利用上市公司闲置资金、高净值人群客户等各类符合规定条件的社会闲置资金,扩大私募股权基金的募集渠道和来源。

参考文献

[1]杨灿.区域经济增长、地方政府激励对私募股权投资的影响:理论与实证研究.合肥工业大学,2014.

[2]河北省社会信用体系建设规划(2014-2020).