西部地区农村学前教育的发展困境与对策

西部地区农村学前教育的发展困境与对策（精选9篇）

西部地区农村学前教育的发展困境与对策 篇1

西部地区农村学前教育的发展困境与对策

作者：骆婧

【摘要】我国西部农村地区面临着师资短缺、教师专业化程度低且流失严重，幼儿园布局困难、农村地区幼儿入园难，学前教育观念落后等问题。针对这些问题，应采取改善农村幼儿教师的生存现状，全面提高幼儿教师的专业化水平、更新学前教育观念，规模化办园辅之以建设“微型幼儿园”等措施来促进西部农村地区学前教育全面发展。

【关键词】西部地区 农村学前教育 困境 对策

发展农村学前教育，尤其是中西部贫困地区的学前教育是新颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》确定的工作重点之一。“十二五”期间，中央财政将用500亿元资金，重点支持中西部地区发展农村学前教育，这表明国家对贫困地区学前教育的重视和大力支持。笔者走访调研了贵州部分农村幼儿园，发现西部地区农村学前教育的发展在迎来机遇的同时，仍然面临着巨大的挑战。

西部地区农村学前教育发展面临的困境

师资困境：师资短缺且流失严重、教师专业化程度低。据统计，2007年全国学前教育师生比为1：24.68，西部地区远远低于这一比例，如贵州省学前教育师生比仅为1：55.87，在贵州省部分贫困农村地区师生比甚至达1：200①。由此可见，西部地区学前教育师资严重短缺。在西部地区，为缓解师资短缺压力，大量的中小学富余教学力量通过短期的职前培训即转岗为幼儿教师，成为西部地区农村幼儿园教师的主力军，使西部地区农村幼儿园师资队伍出现“杂牌军”现象，这些幼儿教师基本上没有学前教育的专业背景。来自不同专业背景的转岗教师专业化程度不高，单就学历达标率这项指标而言，西部农村地区在不将临聘教师、代课教师统计在内的情况下，学前教育教师仍存在学历不达标情况，这大大降低了学前教育质量，制约了西部农村学前教育的发展。

此外，在西部地区，农村幼儿园的教师在工作上可以用不堪重负来形容。他们可能身兼数职：既当园长、又当保教主任，还兼任主班教师、后勤工作等。不仅如此，在承受巨大的工作压力的同时，还面临着社会地位低下、福利待遇低等问题。如贵州部分贫困地区，当地的财政收入甚至不足以支付全县教师的工资。在低待遇高工作负荷的情况下，西部地区农村幼儿园教师的流失非常严重，导致农村幼儿教师师资进一步短缺，形成恶性循环。加之编制不明确、待遇无保障，因此农村幼儿教师缺乏职业认同感和归属感，没有自身专业发展的外动力和内驱力。

布园困境：幼儿园布局困难，农村地区幼儿入园难问题尤存。贵州省2011年至2013年，实施学前教育三年行动计划，在没有公办幼儿园的乡镇、街道办事处，省级财政扶持新建500所乡镇、街道办事处公办幼儿园，其中2011年新建300所、2012年至2013年新建200所。到2013年底，贵州省三分之二左右的乡镇、街道办事处建立起公办幼儿园。以上发展规划确实有效地解决了一部分农村幼儿的入园难题。但西部地区的绝大多数的山村远离乡镇中心，在乡镇中心幼儿园不能解决住宿问题的情况下，山村孩子面对离家数十里、甚至上百里的乡镇中心幼儿园只能望而却步。

西部大量的偏远山区幼儿分散，到乡镇中心幼儿园入园不太可能，如果在各自然村寨建幼儿园也存在难以解决的问题。一方面是经费不足，由于村寨数多，要在各村寨建幼儿园，需要花费巨额资金，这对于贫困的西部来说是一个巨大难题。即便国家支持在村寨建起幼儿园，由于贫困山区人口稀少，幼儿数难以保证，幼儿园也难以维持。另外，如果在农村偏远山区布局幼儿园，是否有人愿意到贫困的农村去从事幼儿教育工作仍然是一个未知数。

观念困境：学前教育观念落后。学前教育观念落后问题可从家长观念和幼儿教师教育理念两方面窥其一斑。家长的观念问题表现为三类：一是忽视学前教育型，该类家长固守6、7岁入学启蒙的观念，将子女“放养”于家中;二是学前教育工具化型，该类家长将入园仅看成是解决无人照管孩子的途径，没有认识到学前教育对幼儿发展的重要作用;三是学前教育小学化型，该类家长将学前教育看成是小学教育，期望幼儿在幼儿园学习较多的知识或技能。

幼儿教师教育理念问题表现为：在教育目标上，以知识获得目标替代幼儿全面发展目标。我们的调查发现，在许多幼儿教师的每日工作计划中都将让幼儿学到某类知识作为重要目标。在教育活动内容上，以知识教学活动主为而非以游戏活动为主。在师幼关系上，将师幼关系看成是长幼关系而非平等的人与人之间的人际关系;在对幼儿的管理上，教师对幼儿的管理方法以“唬住”方式代替关爱、合作与指导方式。

西部地区农村学前教育的发展对策

一是改善农村幼儿教师的生存现状。首先，应解决长期困扰农村学前教育事业发展的农村幼儿教师编制问题。对于公办幼儿园，要核定编制，解决教师的身份问题，工资待遇有了制度性保障，才能让乡村幼儿教师名正言顺地从事自己的事业。其次，要提高幼儿教师的待遇。待遇直接关系到教师队伍的稳定性和工作积极性。目前西部农村地区幼儿教师待遇较低，既难以吸引到优秀人才加入幼儿教师队伍，也难以留住已有的优秀人才。再次，要制定专门的幼教职称评定制度。目前我国绝大多数西部地区没有制定出幼教领域的职称评定制度。据统计，2006年，全国55.7%的幼儿园园长、专任教师未评职称，其中城市幼儿园49.3%未评职称，县镇幼儿园52.0%未评职称，农村幼儿园70.6%未评职称。②西部地区这一现象更为严重。这导致了幼儿教师只能以小教职称来定级，他们难以与小学教师竞争高层次的职称，工作积极性大大降低，教师流失现象严重。因此，制定专门的幼教职称评定制度，完善幼儿教师职称评定体系，形成激励幼儿教师积极性的长效机制十分必要。

二是全面提高幼儿教师的专业化水平、更新学前教育观念。第一，要加大幼儿教师职前培养和引导力度。要扩大幼儿教育类师范生的招生规模，师范院校在教学上既要重视幼儿师范学生正确的学前教育理念的树立，也要重视技能技巧的训练。在大专层次上，大力建设幼师院校，在训练学生技能技巧方面狠下功夫;在本科层面，重视高师学前专业的发展，从理论到实践着力打造高素质人才。除此之外，西部地区农村幼儿园要想引进高素质、有专业背景的毕业生到农村工作，还必须加以政策引导，如以贫困学生为对象，招收免费学前专业的师范生，毕业后服务农村;对偏远山区的幼儿教师实行定向培养制度等。第二，努力为教师搭建专业化成长的平台，让更多乡村幼儿教师接受理论熏陶，更新教育理念。针对西部地区农村幼儿教师的特定背景，教师专业化成长要从基本理论建设入手，充分发挥理论对农村教师专业化实践的引领作用。应大力加强对农村幼儿教师专业化结构如教师的专业道德、专业知识、专业技能、专业素养等基本教师专业结构的科学建构。第三，加大幼儿教师的在职培训力度。调查发现，贵州农村幼儿教师几乎没有外出学习的机会，园所内的专业指导严重不足。就当前开展的幼儿园园长、幼儿园骨干教师置换研修的“国培计划”而言，贵州国培的受众也基本上集中于城市和乡镇幼儿园的园长，以及城市幼儿园的骨干教师，乡镇幼儿园的新教师、转岗教师却难以获得培训机会。因此，西部地区必须扩大幼儿教师“国培”以及其他级别培训的受众面，惠及更广大的农村幼儿教师。第四，建立教师交流机制，促进农村幼儿教师专业水平的提高。如建立城市优秀幼儿教师到农村支教或者“园对园”的对口扶持等机制，利用城市优质教育资源带动农村学前教育发展，让农村幼儿教师从城市幼儿教师那里学到较为先进的幼儿教育理念和教育技能，提高他们的专业化水平。

三是规模化办园辅之以建设“微型幼儿园”。西部农村地区特有的地理和人口分布特点给幼儿园布局带来困难。分析困难原因、借鉴国内外经验，笔者认为，可以采取以下措施：第一，独立或联合建立有一定规模的幼儿园“规模化幼儿园”。充分利用现有资源，以支持大村独立建园，小村联合办园的方式建立一批幼儿园，着力解决农村幼儿入园问题。第二，因地制宜建设“微型幼儿园”。在人口分散地区开办规模化幼儿园面临许多制约因素，因此可采取流动幼儿园或家庭式幼儿园的形式解决人口稀少且分散地区幼儿的入园问题。流动幼儿园可采取由专业幼儿教师自愿定期组成小分队分赴定点村寨进行走教、举办育儿沙龙等形式开展幼教工作。家庭式幼儿园由几个家庭组成，以家庭住房为教育场所，以农村现有条件为资源，国家给予资金支持聘请具有一定高学历人员为教师开展简易的幼教活动，使偏远农村幼儿受到一定的学前教育。

总之，解决好西部地区农村学前教育的发展问题，是真正落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的重点和难点，也是实现各地区教育均衡发展的关键环节。因此，西部农村地区学前教育发展的困境应当引起社会和学术界的更多关注，并进一步探讨行之有效的对策，只有西部农村地区学前教育全面发展了才能真正实现教育公平和公正，体现我国社会主义教育的本质。

(作者单位：贵州师范学院教育科学学院)

注释

①胡韬，赵德肃，郭文：“民族贫困地区学前教育发展的问题与对策—以贵州为例”，《现代教育科学(普教研究)》，2011年第5期，第106页。

②张朝，于宗富：“农村学前教育的困境与出路”，《教育发展研究》，2009年第24期。

西部地区农村学前教育的发展困境与对策 篇2

一、西部农村地区基础教育师资的困境

西部农村地区基础教育的情况一直处在一种低级循环的状态, 也就是落后的教学配备、落后的教学资源以及落后的教学水平, 有些情况下, 即便是有一定的教学硬件配备, 但依然缺少优秀的教师资源。具体的师资困境表现如下:

1、教师数量明显不足。

这是西部农村普遍存在的师资问题, 经常是一个老师带多门课程, 或者是一名教师带多个班级, 更有甚者, 一个小学只有一名老师, 由于缺少教师, 很多农村学校只能招收一二年级的学生, 想要上高年级就得去更远的乡镇上去上学, 或者几个年级的学生混在一起上课, 直接影响了学生们的学习和成长。

2、教师队伍结构不合理。

西部农村教师的结构方面普遍存在着年龄结构、职称结构、学科结构、地域分布结构的不合理、英语教师不足的现象。在年龄结构方面, 年轻教师少, 即使有一些年轻教师, 也处在不太稳定的工作状态, 大部分希望能够换更好地工作。在职教师大部分都是本地出生的年龄较大的老师。在职称结构方面, 西部农村教师队伍中高级教师所占比例小, 大部分都是初级职称的教师, 高级职称分配名额少, 直接影响了教师努力工作、辛勤钻研的积极性。在学科结构方面, 西部农村地区以语文和数学作为主要科目, 而像英语、美术、音乐、计算机、思想品德等科目由于教师的不足, 常常由语文或数学老师兼任, 或者是形同虚设。

3、教师教学综合水平不高。

由于西部农村地区的教师整体学历水平较低、存在着很多非专业教师, 比如一名老师是汉语言文学专业毕业的语文老师, 但是还需要兼任数学、英语等课程, 这样的教学知识结构缺乏系统性和专业性, 另外有不少教师是中专、大专毕业, 而真正大学毕业的教师不多, 导致整体的教学水平不高。

二、西部农村地区基础教育师资的困境原因分析

1、教育资金和投入不足。

西部地区经济发展的落后产生了实际的财政困难, 财政资金的不足必然会导致分配到教育方面的资金不足, 也就直接影响了教育的建设, 而与此同时, 教师待遇方面的不足也直接影响了教师是否愿意到西部农村工作。

2、编制上的不合理。

西部农村地区很多老师的代课教师, 没有编制, 拿着低廉的工资来工作, 而编制岗位却无人问津, 没有编制的代课教师也容易因为待遇问题离开教师岗位。

三、提升西部农村地区基础教育师资的策略

教师是农村地区教育提升的主要资源, 是关系西部农村学生学习发展的重要资源。从当前的问题来看, 解决西部农村地区基础教育师资方面的策略主要可从以下四点着手:

1、国家应从政策上向西部农村教育倾斜, 加大对西部农村教育的投入。

教育的资金投入是解决西部农村师资困境的主要举措, 教师的工资和福利待遇直接影响着西部农村教师的生活, 鉴于西部农村地区条件艰苦, 为了能够留住更多优秀教师, 国家应给予西部农村教师相应的补助, 帮助教师解决生活上的难题, 保证教师能够得到相对较好的待遇, 才能从根本上解决师资难的问题。

2、对现有的师资进行整编和培训。

对于西部农村各省市地区的教师进行统一整编, 解决非编制教师的编制问题, 提高教师待遇, 对于编制空缺岗位, 可以采取措施进行社会招聘。同时对现有的农村教师进行培训, 来提高农村教师的教学水平。对于当地师专院校毕业的学生, 给予一定的编制分配, 鼓励学生回到家乡从事教学工作, 这一方面解决了教师的流失问题, 又解决了很多地区双语教师不足的问题。

3、建立城乡中小学教师轮岗制度或者对口支援体系。

在西部地区, 城镇和农村支教的教学差距也比较大, 因此, 为了提高当地农村地区的教学水平, 可以形成城镇支持农村的教学形式, 让城镇学校的教师定期轮岗来帮助补充农村地区的教学师资, 或者是到农村学校对当地的教师进行培训, 来尽量提高农村教师的教学水平。还可以辅助以对口支援体系, 组织一支志愿队伍, 由志愿教师定期到支援学校来实施任教。

4、鼓励大学生到西部地区进行支教。

当前, 大学生支教项目已经形成比较完善的体系, 尤其是大学毕业生到西部支教, 有一些相应的鼓励政策, 可以让大学生无后顾之忧, 在支教前, 要综合考虑大学生的学习科目以及家乡情况, 还要多听从大学生自己的意见, 不能盲目进行规定式的安排, 当然, 大学生支教还应考虑到大学生的身体状况。

四、小结

我国西部地区基础教育薄弱是一个存在了多年的问题, 近些年来, 我国对于西部地区的教育问题给予了更多的关注, 西部农村地区的教育有一定的发展, 但是从总体上来看, 西部地区农村师资的困境依然存在, 国家和相关省市还应继续加大教育方面的关注和投入, 建立一支完善的、强大的西部教育师资队伍。

摘要：我国西部地区的经济发展和地区建设一直落后于东部地区, 尤其在教育方面, 西部整体教育情况不容乐观, 而西部农村的教育情况就格外处于一种恶性循环的困境中。在师资方面, 教师数量和质量上的不足极大影响着当地农村学生的学习和发展, 本文就西部农村地区基础教育师资的困境和产生困境的原因进行了分析, 并给出了相应的解决策略。

关键词：西部地区,基础教育,师资问题,培养策略

参考文献

[1]张森.西部农村地区基础教育信息化发展的问题与对策[J].教育革新.2009 (08)

[2]胡勇.西部农村中小学教师培训的问题分析与对策研究[J].科教导刊.2013 (04)

西部地区农村学前教育的发展困境与对策 篇3

【关键词】西部农村幼儿教育困境对策

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）06C-0012-03

我国西部地区少数民族众多，战略位置重要，但由于受自然条件、经济、观念等因素的制约，西部地区幼儿教育发展相对滞后。

一、西部农村幼儿教育的发展困境

（一）幼儿入园率低。根据国家统计局发布的数据，2011年末全国大陆总人口为134735万人，其中城镇人口为69079万人，占总人口的51.27%；乡村人口为65656万人，占总人口的48.73%。可见农村人口几乎占了全国总人口的一半。按照规律，农村人口的出生率远远高于城市，那么农村的适龄（3～6岁儿童）幼儿数也将高于城市幼儿数，占到全国幼儿教育适龄儿童总数的一半以上。2011年我国幼儿教育适龄儿童大约在6000万人左右，全国平均入园率为41%左右，而农村仅为35%左右，其中西部农村幼儿入园率还不足30%，农村幼儿入园率较低。

（二）师资队伍建设严重滞后。表现在以下三方面

1.农村教师缺口非常大。2011年全国幼儿园平均生师比为23∶1，而乡村地区的生师比为34∶1，部分边远农村地区甚至高达40∶1。例如，按照广西规定的标准，每班配备2名教师，2012年广西幼儿园在园幼儿165.9万人，广西需要配备专职幼儿教师94800名，但目前，除管理和保育人员外，实际仅有教师44857人，按照国家1∶6或1∶7的标准，缺专任教师49943名，专任教师与招收幼儿比例高达1∶37，其中公办园教师和幼儿数比1∶103 。2011年广西农村地区幼儿园教职工总数为1.22万人，仅占广西幼儿园教职工总数的22.85%。随着农村生活水平的提高，以及国家教育政策向农村幼儿教育倾斜，农村幼儿入园率会快速提高，农村幼儿园教职工数量缺口会越来越大，其压力远远大于城市。

2.农村教师专业水平远低于城市。一方面在农村幼儿园学前教育专业毕业的教师凤毛麟角，许多幼儿教师是从小学富余教师中转岗调剂到幼儿园，教学方法和手段仍沿用小学，不适合幼儿教育和成长规律。部分教师未取得幼儿教师资格证书，未经过岗位培训，教学方法简单，保教水平低。从学历上看，虽然近年来城乡专任幼儿教师的学历达标率得到大幅上升，但高学历幼儿教师的分布失衡问题非常严重。2011年广西有70.16%的城市园长和教师拥有专科以上学历，而农村仅为33.18%；城市园长和专任教师拥有小学二级以上职称比例为40%，而农村仅为14.34%，高达84%的园长和专任教师未评职称。可见农村幼儿教师专业素质不高，培养培训压力非常大。

3.农村幼儿教师缺乏专业培训。虽然目前的“国培”、“区培也把学前教育列入计划，但受益面有限，地方又缺少高水平的培训机构，多数农村幼儿园因为经费紧张无法“走出去”和“请进来”，教师得不到专业培训，农村幼儿教师的专业水平和教学能力无法得到提高。

（三）农村幼儿园设施设备简陋。随着“学前教育三年行动计划”的实施，西部各省区利用政策，极大地促进了本地区学前教育的发展，幼儿园总量大幅度提高，幼儿入园率显著提高，县城部分公办幼儿园办学条件也获得较大改善，但是乡镇及农村幼儿园办园条件还普遍较差：一方面表现为幼儿园园舍建设不达标，乡村幼儿园条件较简陋，许多农村幼儿园时利用闲置校舍或者是租用民房举办，有的幼儿园园舍破旧，必要的基本建设如教室、寝室、厨房、厕所和活动场地等不能满足教学要求。另一方面幼儿园的办学设施较差。幼儿教育所需的学具、玩具不足，活动设施简陋，幼儿图书装备和拓展性练习设施欠缺，农村学前教育资源尤其是优质资源十分紧缺。

（四）农村幼儿园课程落后。课程问题是农村学前教育的又一个突出问题，当城市幼儿园已经轰轰烈烈地进行课程改革时，农村幼儿园的课程建设还保持着原来的状态，小学化倾向严重。当城市幼儿园的课程逐渐多样化、生活化、游戏化时，农村幼儿园仍在一如既往地进行着单调的写汉字、念拼音、做算术。当城市幼儿园提倡园本教学，纷纷出版园本教材时，农村幼儿教师却苦恼于教材选择，因为已有的教材基本是根据城市幼儿的需求设计的，鲜有适合农村幼儿园使用的。学术界对于农村幼儿教育课程的研究也缺乏重视，针对农村幼儿教育课程改革的研究更少。落后的教学理念和课程不利于农村幼儿的发展。

（五）农村幼儿园安全事故较多。安全问题是评估幼儿教育的重要指标，和幼儿教育的其他问题紧密相关，是一个合格幼儿园最基本的要求。按照事故发生的原因，安全事故可以分为卫生安全、交通安全、保卫安全以及设施安全等。在广大农村，许多幼儿为留守幼儿，他们得不到父母照顾，大多由爷爷奶奶抚养，但老人精力、知识水平有限，许多小孩只能送到托儿所、幼儿园进行启蒙教育。收经济条件限制，他们更愿意选择学费较低的幼儿园。大多数低价幼儿园也意味着低质，在师资配备、设施设备、安全等各方面都没有保障，加之很多地方的行政监管不到位，农村幼儿园发展缓慢甚至畸形，安全隐患如影随形，农村地区民办幼儿园成为安全事故多发区。

从以上可以看出，西部农村幼儿教育资源匮乏，幼儿教育尚待开发；西部农村幼儿教育质量较低，从师资、课程以及安全等各方面看，现有的西部农村幼儿教育是无法和其他地区相比的，其对农村幼儿发展的促进作用非常有限。

二、对策

（一）坚持政府主导各级政府分权。目前我国已经确定了以政府主导的学前教育体制，政府承担发展农村幼儿教育的责任。农村幼儿教育应以政府财政投入为主，建立以公共财政为主的学前教育投入保障机制。在确定了由政府承担起发展农村儿教育的主要责任后，我们还需要思考各级政府应该如何分担发展农村幼儿教育的责任，在政府教育资源有限的情况下，在农村如何实现幼儿教育资源效益最大化。

在坚持政府主导的前提下，各级政府还要做好权力的划分，明确各级政府责任，要将幼儿教育视为基础教育的重要组成部分，将农村幼儿教育的政府责任向上移，实行“省级统筹、以县为主、县乡共管”的农村幼儿教育管理体制。在各级政府职责明确以后，把每一项职责落实到位，克服长期以来农村幼儿教育财权和事权不对称的弊端，以推动城乡幼儿教育协调发展。

（二）合理规划和建设农村学前教育机构。首先，在人口较集中、经济相对发达的西部乡（镇）至少建立一所标准化的中心幼儿园。既是为了满足乡（镇）政府所在地居民及周边村民送子女入园的需求，也可以依托乡（镇）中心幼儿园对该乡（镇）内各类幼儿园进行管理、指导和业务培训，发挥其示范、辐射作用，以弥补西部农村学前教育管理、师资力量的不足。其次，农村居民较为聚集的地区，充分利用中小学布局调整后闲置的校舍及其他可用资源，鼓励相邻村联合办园，以方便当地适龄儿童就近入学接受学前教育。最后，在一些较偏远贫困、幼儿较少的乡村，可结合新农村建设，在村公共场所设幼儿及其家长的活动室，由县、乡（镇）中心幼儿园组织教师或志愿者有计划、有目的地开展各种教育活动，对家长进行家教指导，推动家庭幼儿教育。

（三）加强农村幼儿教师队伍建设。西部农村幼儿教育存在教师缺口大、教师素质低、教师队伍不稳定等问题，严重阻碍当地幼儿教育的发展。因此，政府要根据实际情况采取各种措施提高农村幼儿教师素质，并稳定、壮大这支教师队伍。一是保障幼儿教师权益，建立编制标准、工资保障和收入增长机制，积极解决农村幼儿教师问题，使农村幼儿教师成为受人尊重并有吸引力的职业，尽量避免因教师频繁流动而造成的培养、培训资源的浪费。二是建立西部农村幼儿师资培养培训体系。努力办好师范院校学前教育专业，加大对本、专科幼儿教师的培养；允许农村幼儿园招聘高中、中职毕业生，但要坚持“先培训后上岗”原则。建立农村在职幼儿教师培训制度，组织在职农村幼儿教师参与在职培训，对中小学富余教师进行转岗培训，鼓励他们参加各种形式的继续教育学习。关注青年教师专业发展，搭建青年教师发展平台。实行导师制，开展师徒结对。实施西部农村骨干教师进修计划，建立学前教育教师无障碍流动机制。建立城乡教师共同体，共享优质教育资源，管理干部挂职锻炼制度，建立园长互派制度、优秀教师支教制度。继续实施推进“转岗教师培训计划”、“幼儿园园长培训计划”和“幼儿园骨干教师培训计划”，开展学前教师教育教学大奖赛，评选学前教育“教学名师”。实现学前教育职前、入职和职后教育一体化。

（四）走内涵发展之路。可从以下两方面入手：

1.去小学化。《幼儿园工作规程》规定“游戏是对幼儿进行全面发展教育的重要形式”，而目前许多西部农村幼儿园实行班级授课制，讲授小学低端课程，有违孩子成长规律和年龄特征，扼杀幼儿天性。幼儿教育的终极目标是提升儿童的生命质量，保证儿童幸福生活，因而发展西部农村幼儿教育必须去小学化，构建符合农村幼儿发展的幼儿教育课程体系和教学模式。

2.实现本土化。西部农村拥有丰富的自然资源，广阔的农村天地是孩子们的欢乐之源。幼教工作者要因地制宜，提升课程资源，创设生动的学习环境，如小果园、小花园、校菜地，开辟“科学角”，实现农村幼儿教育发展本土化。在课程设置上，应体现地方特色，充分利用农村丰富的乡土材料，将原来的“书本”教育转向自然和社会生活的教育，引导孩子去探寻身边的大自然知识，开阔视野，让孩子融入自然，体验游戏、创意、成功的快乐，满足农村儿童的兴趣和需求。

（五）多种适宜方式为农村幼儿提供幼教服务。幼儿教育是劳动密集型行业，要求生师比非常低，较好的幼教机构的运行成本可以与大学相提并论。另外，西部农村居民居住分散，交通不便，幼儿不能寄宿，家长接送难，因此西部农村幼教机构规模通常不会很大，难以实现规模效益。幼教机构通常也很分散，监管成本很高，难以严格按照有关规程监管，农村幼儿教育质量往往无法得到保证。

可以探寻其他的幼儿教育服务供给方式，通过多种形式为农村幼儿提供幼教服务。除在乡镇中心设置幼儿园外，还可设置早教点，开展走教活动。首先要探索一个可操作的走教模式，计算最低成本，并且政府应介入，提供政策保障，走教机构按照政府制定的服务菜单提供流动性服务。其中比较可行的一种方式是借鉴“大篷车”幼儿园经验和“电影放映改革”经验，首先由政府制定服务菜单，由现有县、乡幼教机构按照菜单为农村儿童提供流动性服务。这样可以在保证农村幼儿教育服务基准的前提下，在一定程度上解决广泛设置幼教机构可能存在的服务质量低下、不作为、资源浪费等问题；由现有县、乡幼教机构拓展服务范围，也可以获得更多的服务收益，不断提高办园质量。另外，政府为农村幼儿教育提供的财政经费，能有效激励幼儿教育机构更好地提供（下转第15页）（上接第13页）幼教服务，保证政府将农村幼教经费花在农村儿童身上。此外，还可以通过巡回游戏辅导站、半日制、定时制、亲子园等专业人员入户指导等丰富多彩的非正规教育形式和手段为西部农村幼儿提供幼教服务。

除建立幼儿园为农村幼儿提供教育服务外，还需要寻求更多样化的供给途径，丰富农村幼儿教育的资源，提高教育资源的效益。

【参考文献】

［1］王春燕.学前教育的立场：儿童、儿童的生命——从西部农村学前教育现象谈起［J］.幼儿教育（教育科学），2008（7-8）

［2］张朝，于宗富.农村学前教育的困境与出路［J］.教育发展研究，2009（24）

西部地区农村学前教育的发展困境与对策 篇4

【内容提要】对西部地区社会体育、体育经济发展现状进行了调查和研究。结果显示：封闭的地理环境制约了西部地区的经济发展，也禁锢着人们的思想意识，使得该地区人们参加体育运动和体育消费的意识淡漠，东西部体育发展程度相差甚远。西部地区要抓住西部大开发的有利时机，借助外部力量，依靠自身优势大力发展民族传统体育项目和体育旅游产业，逐步提高人们参与体育运动和体育消费的意识，从而促进西部地区社会体育和体育经济的.全面发展。

1 研究方法

1.1 调查法

培训了从事调查和采访的专门人员近200人。通过问卷形式调查了西部10个省区0人，回收有效问卷17197份，回收率86%。通过走访、电话、英特网等方法采访了376名有代表性的单位领导、教师、社区体育辅导员。

1.2 文献法

通过图书馆、英特网等渠道，查询、翻阅有关专著约50部，论文200余篇，报纸300多份。

2 调查结果

2.1 体育人口

若将我国7～15岁的在校学生，以及武装力量等当然体育人口统计在内，目前我国体育人口总数约为31.20%左右。这一数量低于发达国家，而高于发展中国家的平均水平。而西部地区体育人口在15%左右，远远低于全国水平。

性别结构：我国体育人口中男性占62.13%，女性占37.87%。西部地区体育人口中男性占63.3%，女性占36.7%，比例与全国水平相吻合。

年龄结构：我国西部地区60岁以上年龄体育人口占西部总体育人口的29.6%，15～25岁年龄为17.8%，37～47岁年龄为9.6%，48～59岁年龄段仅为3.5%。这与全国体育的“两头热，中间冷”的状态类同(全国体育人口16～25岁最高，61～65岁次高，41～45岁最低)，这种体育人口的年龄结构不是体育人口的理想年龄结构。青壮年人对体育的疏远，既不利于我国劳动力主体的健康状况，也不利于中华民族长远的体质改善。

民族分布：汉族在体育人口中占95.28%，共3.963648亿;各少数民族占4.72，共0.196352亿。我国各少数民族约占总人口的8.99%，因此各少数民族体育人口的比例可以说是低于他们在总人口中的实际比例的。我国西部地区是全国少数民族较为集中的地区，在调查中有37.1%是少数民族，体育人口为少数民族总人数的8.5%，是一个很低的水平。

城乡比例：我国全部4.16亿体育人口中城市占55.11%，约为2.292576亿;农村占44.89%，约为1.867424亿。而我们对西部地区农村调查的10934人中，体育人口只有514人，仅占4.7%，因此增加西部地区体育人口的工作重点应该放在广大农村。

2.2 体育行为

调查分析认为，西部地区大部分人群缺乏自觉锻炼的积极性。尤其是中青年人，由于工作忙、任务重，加上没有引导与组织，极少参加健身活动。有些人有参加健身活动的愿望，但是由于不懂得锻炼的方法，缺乏场地器材等，从而影响个人健身行为。据调查，西部地区人民对群体工作的要求和愿望依次为：要求建立配套的体育场所，占22.3%;要求进一步宣传，占19.8%;希望能有专人指导体育锻炼，占15.1%;希望建立健全群体的法规政策，占13.4%;希望进一步开放体育场馆，占12.5%;其它有6.0%的群众对群体工作的要求和希望说不清楚。

2.3 体育消费

西部地区大部分人群体育消费意识淡漠。由于受封闭的地理环境制约和传统观念以及经济收入低等因素的

西部地区农村学前教育的发展困境与对策 篇5

王功建

安庆大学（安庆），安庆 246000

摘要：自从2007年我国实施农村义务教育改革以来，目前已经初见成效，但与此同时，问题也是显而易见的，例如教育经费短缺、办学条件差、师资力量不足、教育质量较低、教育负担沉重、辍学率居高不下等问题就比较突出。究其原因，主要还是由于义务教育政策本身的不足造成的，这些原因包括政策执行者缺陷，政策执行资源短缺和政策的被认知水平较低等。为了更好的促进免费义务教育政策的实施以及维护农村地区孩子们的入学权利，促进农村尤其是中西部农村地区基础教育事业的发展，维护教育公平，必须进行分析和采取相应的对策。

关键词：农村； 免费； 义务教育； 困境； 对策

一、农村免费义务教育政策实施现状概述

2007年我国开始实行农村义务教育制度改革以来，农村地区义务教育的相关费用已经逐步纳入到公共财政保障范围，中央和各地方按比例、分项目的分担农村义务教育的财政开支，从而可以顺利实施免费义务教育政策。这一政策可是说是建国以来教育方面的重大改革，也是对全国各地区尤其是中西部农村地区产生深远影响的教育改革政策。这些政策切实可行的减轻了农村地区家庭的教育支出，减轻了农民的生活负担，提高农村受教育水平和教育质量，以前比较多的乱收费现象得到有效遏制。但问题依然突出，主要表现在政策执行难

度大，乱收费现象依然存在，农民对政策的认知水平较低以及经费缺乏有效的保障。

二、农村免费义务教育政策实施困境

（一）农村义务教育政策执行难度大

虽然就目前来说农村义务教育政策已经得到很好的实施，但这些政策在中西部农村尤其是经济比较落后的地区还是存在很大的执行阻力。究其原因主要包括在以下几个方面：

1.教育经费不足

虽然近些年我们国家和政府已经在不断对农村地区教育这块儿“输血”，但就总体而言，投入显然还是不够的，虽然2013年国家进一步加大了对农村地区的教育资金的投入，以我们的邻省江西省为例，2013年的教育支出达到了661.6亿元，比2012年增加了6.4%1，有了大幅度的增加，但是就城镇和农村学生的教育支出比较来说，差距还是很大的，据《中国农村研究》2012年第7期的调查显示：在全国5721.7万在校初中生中，农村学校的比重是57.2%，而所占教育经费相应比重仅为47.6%，全国初中生人均教育费支出为1102.50元，其中城镇1423.85元，农村为861.64元，城镇与农村生均支出比为100.0∶60.5。小学生生均教育费支出625.45元，其中城镇为841.11元，农村为519.6元，城镇与农村生均教育费支出比为100.0∶61.7。2由此可见，城镇孩子和农村孩子的教育支出还是有相当大的差距。1 2013年江西全省教育支出661.6亿元 同比增长6.4%，引自：中国教育信息化网，http:///news/jy/n20140127_7616.shtml引自：《中国农村研究》2012年第7期，http://www.usc.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=163

3从电视报道中我们也可以经常看到，由于经费不足的原因，很多偏远地区连最基本的桌椅板凳都还没有配备完全，更不要奢望什么其他教育设施了。

2.师资力量薄弱，教学质量低

农村地区教师的工资待遇和福利待遇相对于沿海及发达城市而言是偏少的，还时有拖欠教师工资的情况发生。这就使得许多农村的教师都“ 跳槽”到经济较发达的地区，教师辞职、调职的情况常常发生，造成了教师队伍数量上的短缺和结构上的短缺。这也使得农村学校存在许多代课老师。据统计，2011年农村初中代课教师有65005 人，占全部专任教师的4%；农村小学代课教师为515 394人，占全部专任教师的 13.6%。3这些代课老师许多都是退休的老师或者是没有接受过专业培训的人，他们多数教学方式单一，知识面狭窄根本无法满足现代化的素质教育的要求，教学质量堪忧。

3.教育负担依然沉重，辍学率居高不下

农村学校合并的事实使得部分学生需要坐车才能去学校，这额外增加了家庭的教育支出，此外，学生还要支付自己的伙食费甚至是住宿费，在无形之中加重了家长的教育负担，许多家长根本无法承担额外的教育支出。有些地区由于交通不便，导致教育支出甚至高于教育改革前的支出。

（二）乱收费现象依然存在据调查，在学杂费等收费全免后，各地以各种名目乱收费的现象3 引自：《中国农村研究》2012年第7期，http://www.usc.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=163

3较以前更为严重，这些收费主要包括以下几种： 其一，巧立名目收费。如补课费、特长班费、试卷费，另外还有插班费、择校费等等名目众多的费用；其二，巧借中介收费。看电影、买保险、购校服、打防疫针、订阅书报、教辅材料、学习用品等等都是学校推销的内容。有一些家长反映学费和书本费只占原来所收取费用的较小一部分，免除学杂费和书本费后，其他费用如果不能严格加以控制，那么就难以达到减轻农民负担的效果。

（三）农民对免费义务教育政策的认知水平较低

农民作为农村免费义务教育的政策对象，是它的直接受益者，理应给予较多关注，但在实际情况中，农户对其的认知状况却令人担忧：其一，农户对农村免费义务教育政策的政策内容了解程度偏低。很多农户对那些方面免费、那些方面收费了解不清楚，还有相当一部分农户还不知道已经实施了农村免费义务教育政策；其二，农户对收费项目的合法性认识不足。多数农户由于对农村免费义务教育政策的认知程度较低，在既定的政策框架下，难以分清学校的收费项目是否合法，是否该交；其三，农户对违法收费项目的态度比较复杂。据统计，如果发现学校有些收费项目不合法时，仅有极少一部分农户表示会向有关部门反映，大部分农户表示不会反映或不确定。还有很多农户表示即使打算反应也不知道应该向那些部门反映。

三、完善农村义务教育政策实施的对策

前面我们分析了义务教育政策实施的困境以及原因，在政策实施过程中最重要的就是执行，否则一切都是空谈，目前我们需要做的就

是找出完善政策执行的对策，便于政策有效地执行。

（一）制定针对农村义务教育的单行法规或政策文件

我国现阶段的教育政策比较概括，缺乏针对性的文本政策，我国农村的特殊实际要求政府在制定教育政策时，要根据农村教育发展的特殊实际，综合农村发展的实际情况，从而确定适合农村的教育发展目标，不能让农村的教育目标脱离实际，搞“噱头”教育。除此之外还要制定相关的法律本文，要健全现有的法律制度，制定针对农村地区的教育法，能够解决农村教育制度上的缺陷，加强农村义务教育体系的稳定性，从而保障农村地区教育事业的持续发展。

（二）提高农民对农村免费义务教育政策的认知水平

农户作为政策对象，应加大对其政策宣传力度，充分利用各种渠道如电视广播等进行宣传教育，同时应发挥基层干部的作用，利用他们和农户的关系对农户进行及时地宣传教育；另一方面，政府也应该加大对农户自我保护意识的教育，增强农户的自我保护意识，使其在遇到问题是能够意识到问题的存在并能通过合法途径积极地维护自己的权益，从而对政策有效实施起到其应有的监督作用。

（三）确保农村义务教育经费充足

现有的农村教育的财政经费主要是地方政府承担。2005年建立了农村义务教育公共财政保障机制，其中，最关键的是建立了中央与地方分项目，按比例分担农村义务教育经费的新机制。这也就要求提高中央和省级政府的财政供给水平，缓解县级政府的财政压力，实现资源的宏观调控，缓解当前教育发展失衡的现状。中央可以保证教师的工资发放，省级政府可保证给学生免费发放教材，县乡级政府保证学校的日常运转。更重要的是要建立完善专款专用的财政体制，这样就避免政府部门将发展农村地区教育的资金用于其他提高其政绩的工程上，这样也为教育发展营造了一个宽松的环境。

综上所述，农村义务教育的性质既然已经决定了它走向全免费的必然性，那么我们的政策制定者就应该确保政策的可行性，执行者就应该做到依法执行，从而维护教育改革的成果，可以为农村孩子“争取”更多的实惠，让他们在更宽松的环境下学习。

参考文献：

彭礼：《农村免费义务教育政策实施变异及矫治》，《当代教育理论与实践》，2010年第5期。

阮成武：《中部地区农村义务教育均衡发展的政策路径》，《中国教育学刊》，2013年第12期。

西部地区农村学前教育的发展困境与对策 篇6

蒋文涛河南省睢县县委党校邮编：476900

摘 要：

县域经济是国民经济的基础，在我国国民经济的构成中占有重要地位。近几年县域经济的发展越来越受到社会的关注。但在我国的县域经济发展中，还存在很多的不利因素，使得县域经济的发展速度滞后于整个国民经济的发展速度。通过对中西部地区县域经济发展现状分析，目前制约县域经济发展的主要问题表现在思想观念落后、特色不明，投入不足等问题，为解决这些问题，提出了加快中西部地区县域经济发展的对策，主要采取解放思想和创新思路、完善县域经济发展机制、大力调整产业结构、突出地方特色、增加城乡居民收入等具体发展对策和措施。

关键词：县域经济；存在的问题；发展对策

县域经济是指在县域范围内以城镇为中心、以农村为基础和各种经济成分有机构成的一种区域性经济。它是国民经济的基础性部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。春秋战国时期以来，县一直是我国行政区划的基本单位。几千年以来，县域范围内的经济、社会、文化交融发展，逐渐形成了相对独立的地域实体，县域经济已是国民经济运行和发展的重要基础。“郡县治、天下安”，发展县政历来就是安邦定国的根本之策。

一、中西部地区县域经济发展存在的主要问题

1、观念落后，延滞了县域经济发展。

从二十世纪九十年代以来，中西部地区的县域经济同沿海发达地区相比，出现了差距日益扩大的趋势。这种差距从表面上看是市场化程度和经济发展水平的差距，但从根本上讲，却是思想观念上跟不上市场经济的需要，在发展思路上目光短浅，缺少整体和长远规划；在发展目标上小富即安，不思进取，甚至悲观失望，怨天尤人；在工作方法上，缺少谋大事、想大事、干大事的气魄，缺乏赶的志气、干的恒心、闯的勇气；在整个社会环境上创业气氛淡，“商气”轻。可以说，如果不来一场凤凰涅磐式的思想大解放，县域经济发展就很难有大的突破。

2、特色不明，影响了中西部地区的县域经济发展。

长期以来，“千县一面”的弊端在中西部地区的各地不同程度的存在。由于缺乏对县情的深刻认识和把握，各县盲目“跟风上”的现象比比皆是，结果导致中西部地区的各县之间主导产业雷同，发展思路千篇一律，缺乏地方特色，重复建设、结构趋同问题比较严重，经济社会发展缺乏生机和活力。

3、投入不足，限制了中西部地区的县域经济发展。

当前，中西部地区的各县竞相加快工业化进程，这是一个起飞阶段，但资金瓶颈制约因素越来越突出。一是自身财力有限，心有余而力不足。近几年来，由于县域经济自身财力有限，基本是吃饭财政，因而对基础设施建设投入很少。农村税费改革后，这种投入呈进一步

减少的趋势，导致地方基础设施建设严重滞后，满足不了人们的生产生活需要，从客观上影响上县域经济的可持续发展。二是从国家投资来看，虽然逐年加大投入，但直接投资到县域且对地方经济拉动作用大的项目仍然不多。三是金融缺位。从金融投资来看，信贷管理体制实行了比较集中的管理模式后，由于审批权一律上收到省分行直至总行，基层商业银行贷款权限弱化，近几年农村金融系统对县域经济的信贷支持力度不够，严重影响县域经济的可持续发展。

4、对接错位，制约了县域经济发展。

中西部地区各县经济普遍存在工业底子薄的问题，农业经营主要还是一家一户的分散经营，难以与千变万化的大市场有效对接，小生产与大市场之间的矛盾仍然突出。尤其是加入世贸组织后，这种矛盾更为突出和尖锐。目前，由于农民还不是完整意义上的市场主体，把握市场和抵御风险的能力都委差，一有风吹草动，脆弱的农业生产就会受到很大冲击，这是导致中西部地区农民收入近几年来增长缓慢、县域经济发展不快的一个重要制约因素。

二、县域经济的发展既是一项宏大的系统工程，又是一项长期的、艰苦的任务。发展壮大特色中西部地区县域经济要需要采取以下措施

1、解放思想，转变工作观念

人的观念对经济发展起着导向和制约作用。先进科学的观念能带动经济的发展，落后陈旧的观念阻碍经济的发展。大力发展中西部地区县域经济要进一步解放思想，转变观念。思想越解放，经济越发展。

为此，需在六个方面取得突破：⑴要破除“等、靠、要”的旧观念，发挥主观能动性，善于敏锐地发现经济发展的机遇，靠拼抢精神主动抓住发展机遇；⑵要破除囿于陈规、不敢越雷池半步的旧观念，大胆地试，大胆地闯，敢为天下先；⑶要破除计划经济体制下靠行政手段管理经济的旧观念，树立运用市场经济运作和管理经济的新观念；⑷要破除以权代法、以言代法的旧观念，树立依法行政，遵守国际通行的市场竞争规则，信守承诺的新观念；⑸要破除狭隘的地方观念，树立大开放的的市场观念；⑹要树立人力资源越丰厚、素质越高，越有利于吸引知识和技术密集型产业投资的观念，增强对高层次人才的强烈渴望，以更优惠的政策、宽松的用人环境和灵活的用人机制，广泛地吸引各种人才。创造唯才是举和人才充分施展才华的“大舞台”，才能为经济发展创造良好的软环境。

2、突出地方特色，培育和发展各自符合自身特色的中西部地区县域主导产业

在市场经济条件下，区域之间的竞争日趋激烈，中西部地区县域经济更是面临着巨大的压力和挑战。从县域内部看，任何一个地方都同时具备比较优势和比较劣势；从县域外部看，区域之间的竞争与协作也是同时存在的。特色不浓、结构趋同，竞争的压力将更大，发展的阻力也更多。解决这个问题，首先在于找准特色。必须依据自身区位、自然和资源禀赋条件，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造特色产业和名牌产品。提倡一县一业、一乡一品，培育发展

特色经济。坚持一业为主，多元互补，全面实施经济林果业、畜牧业和种植业优势特色农产品区域布局规划，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整。

3、千方百计增加中西部地区县域城乡居民收入

全面建设小康社会的重点和难点在县域，增加中西部地区县域城乡居民收入是全面建设小康社会的重大任务。增加中西部地区县域城镇居民收入，要切实抓好城镇居民就业、保证职工工资、强化保障等方面的工作。为此，要完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，扩大就业渠道；实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，激发创业致富的积极性。要按时、足额发放干部、职工和教师工资，兑现工资调整工资；加大分配调节力度，关心弱势群体，解决好企业下岗职工、失业人员及城镇中低生活保障对象的生活保障问题。

4、大力推进中西部地区县域城镇化建设，坚定不移地走新型工业化之路

城镇化可以说是中西部地区县域县域经济的发展方向，工业化是加快县域经济发展的核心动力。凡是县域经济发展好的地方，工业化和城镇化的工作也走在前面。加快城镇建设，努力推进城镇化。继续抓好县城和重点镇的规划、建设和管理。树立经营城镇理念，对城镇具有商业价值和经营价值的土地、设施、环境及其他各种资源要素实施资本化运作。鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。集中计

划、建设等部门用于小城镇建设的各项资金。加强中西部地区县域县级工业园区建设，大力推进块状经济发展，形成工业产业集聚效应。参 考 文 献

[1] 朱舜.县域经济学通论，北京：人民出版社，2001

[2] 王怀岳.中国县域经济发展实论，北京：人民出版社，2001，[3] 张素荣，刘景芳．发展贫困地区县域经济的基本思路．经济论坛，2004

[5] 张爱棠.中国县域经济问题北京：光明日报出版社，2000

[6] 卢荣善.经济发展论.北京：中国科学文化出版社，2004

[7] 丁萃华.我国县域经济发展中城乡统筹的主要内容.理论学刊 2010(11)

[8] 王建增.环境友好型县域经济发展激励策略.人民论坛 2010(35)

西部地区农村学前教育的发展困境与对策 篇7

关键词：农村小学教育,跨越发展,对策,西部地区

党的十八大明确表明:“大力促进教育公平, 合理配置教育资源, 重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜, 积极推动农民工子女平等接受教育, 让每个孩子都能成为有用之才。”在西部各省提出转型跨越发展的大背景下, 我们积极探索如何实现西部地区农村小学教育的跨越发展, 对于促进西部地区长远发展具有重要的现实意义。改革开放以来, 西部农村小学教育发展迅速, 取得了可喜的成绩, 但与东部地区相比仍存在很大差距。西部地区整体生态环境脆弱, 经济基础薄弱, 农村小学教育投入明显不足, 教育发展理念落后、教育经费不足、教师队伍薄弱、教育基础设施落后等因素是制约西部地区农村小学教育发展的主要因素。

一、找准小学教育的战略定位

百年大计, 教育为本。小学教育是教育的黄金阶段, 是人生教育的开端, 在教育中具有不可替代的基础地位。文献表明, 小学教育是提高全民素质的基本教育, 是学生全面发展的重要阶段, 是学生心智开发的宝贵时期。近年来, 国家高度重视西部地区农村小学教育。按照党的十八大精神, 国家将进一步加大西部农村小学教育投入, 使得西部地区农村小学教育进入快速发展的历史机遇期。

因此, 国家和西部地区应将农村小学教育实现跨越发展当成西部地区实现转型跨越发展的重要组成部分来对待, 将农村小学教育作为专题纳入五年规划和相关专项规划, 逐年加大农村小学教育投入。目前, 教育部、国家发展改革委、财政部制定了《中西部高等教育振兴计划 (2012—2020年) 》 (教高[2013]2号) 。但仅仅关注高等教育是不够的, 国家应适时研究制定《西部地区农村小学教育转型跨越发展行动计划》, 西部地区各省份应研究制定针对性强和可操作性强的实施方案, 对制约本地农村小学教育发展的瓶颈因素逐一破解, 切实推进农村小学教育实现转型跨越发展。

二、重新审视小学教育发展理念

长期以来, 小学教育都是在义务教育和应试教育的理念指导下缓慢发展, 教育工作者很少去全面审视小学教育的发展理念。西部地区农村小学教育在硬件和软件都相对落后的情况下, 倘若不能在发展理念上取得突破, 是难以实现转型跨越发展的, 更谈不上追赶其他地区。诚然, 义务教育和应试教育理念对推动西部地区农村小学教育发展起到了不可磨灭的作用。但是, 世界在变化, 时代在进步, 小学教育理念必须跟上时代的步伐, 才能获得更强大的生命力。只有在理念上领先, 才能在实践中领跑。

要实现西部地区农村小学教育的跨越发展, 我们必须重新审视小学教育的发展理念。第一, 要尝试走出义务教育和应试教育的固有框架, 重新全面审视小学教育的发展内涵, 构建小学教育发展的目标体系。第二, 归纳影响各子目标的决定性因素, 并对子目标和决定因素之间的关系进行全面解析。我们对小学教育发展的新理念进行了透视, 具体详见表1。

三、精心打造小学教育师资团队

首先, 全面提高西部农村小学教师福利水平, 切实提高西部农村小学教师的基础工资, 积极落实国家有关西部农村地区的各种教育优惠政策和待遇条款, 不断提高农村教师的收入水平。国家、省市、县区应联合创建西部地区农村小学教师教学科研奖励基金、培训基金、住房基金。近期以国家投入为主, 积极吸引社会资金进入基金建设, 并加强基金管理监控机制建设。

其次, 切实加强西部农村小学教师培训工作。国家要适时出台《西部农村小学教师在岗培训指导意见》, 确定西部农村小学教师在岗培训的指导思想、主要目标和重大方针;西部省市要研究制定《XX省 (市) 农村小学教师在岗培训行动计划》, 明确重点推进的区域、学校、学科, 规划建设一批农村小学教师在岗培训中心, 确定培训的重点任务、主要内容、实施方式、考核标准以及保障措施;西部县区要研究制定《XX县 (区) 农村小学教师在岗培训行动方案》, 逐条落实上级政府下达的培训任务, 确定年度培训目标, 制定小学教师在岗培训年度推进工作表, 严格把关小学教师在岗培训的最终考核, 切实推进农村小学教师在岗培训工作。同时, 西部各省市每年都要安排一批西部农村小学教师进入教师培训院校接受专业培训, 选拔一批西部农村小学教师到教育发达地区观摩教学实践, 鼓励西部农村小学教师参加远程继续教育, 鼓励西部农村小学教师开展教学科研活动, 切实提高鼓励西部农村小学教师的综合素质。

再次, 积极创新西部农村小学教师招考制度。西部各省市应适当拓展西部农村小学教师招考名额, 完善福利政策, 建立西部农村小学教师职业激励机制, 鼓励大学毕业生到西部农村小学任教, 优化西部农村小学教师队伍结构, 加快西部农村小学教师新陈代谢, 促进西部农村小学教师队伍向年轻化、专业化方向发展。

四、全面加快小学教育现代化建设

西部省市应积极完善西部农村小学硬件设施, 加快西部农村小学现代化建设步伐, 以国家投入为主, 贯彻落实党的十八大关于支持西部农村教育的精神, 多渠道筹措教育经费, 加强对西部农村小学的实地考察, 统筹改造教学楼、学生宿舍、教职工宿舍、教师办公楼、食堂、澡堂、厕所、操场等场所, 补充、更换和升级讲桌、书桌、板凳、教学器材、多媒体设施等教学设施, 充实图书、年鉴、研究报告等文献资料, 购置电脑并配置电脑房等相关信息化设施, 确保西部农村小学的教学需求, 切实提高西部农村小学教育的现代化水平。

五、逐步完善小学教育帮扶机制

国家和西部省市要研究制定西部农村小学教育帮扶专项规划, 明确帮扶对象和任务, 落实帮扶资金和措施。西部市县党政机关和企事业单位按照定点学校进行定点帮扶, 定期选派干部挂职锻炼, 开展相关培训。西部各省市应加强其中心城市和沿海发达地区协作帮扶联系, 建立西部百强小学、东部百强小学与西部农村小学对口联系机制, 在教学实践观摩、教师培训等方面提供支持。西部各省市还应建立西部县区领导干部“一对一”对口帮扶机制, 每年从本县区选定一批农村小学, 实行一对一帮扶。西部各省市还应积极推行城乡帮扶, 建立并完善城乡教师交流机制, 鼓励城市教师和农村教师交替任教, 取长补短, 共同提高。此外, 西部各省市应充分发挥社会团体和慈善组织的作用, 积极争取各方面的关注和帮助, 建立西部农村小学支教基金, 专项支持高校学生利用寒暑假到西部农村小学广泛开展支教活动, 不断向西部农村小学注入新鲜的血液。

参考文献

[1]牛有恒.制约农村小学教育发展的因素及对策[J].发展, 2011 (6) :149.

[2]周国东.对农村小学教育现状的思考[J].创造, 2013 (3) :78—79.

[3]张硕.农村小学教育现状及思考[J].教育实践与研究:A, 2012 (3) :4—7.

[4]曾想文.西部农村贫困地区小学教育发展现状浅析[J].华夏教师, 2013 (2) :95—96.

[5]万倩, 简春阳.西部偏远地区小学教育现状及改进措施之初探[J].知识经济, 2011 (13) :141—180.

[6]杨炳波.农村小学教育现状及发展[J].现代阅读:教育版, 2013 (7) :222.

[7]牟克孝.西北农村小学教育失衡问题及对策[J].甘肃科技, 2011 (7) :164—165.

西部地区农村学前教育的发展困境与对策 篇8

关键词：西部 落后地区 中职教育 困境 对策

我国职业教育的发展严重滞后于经济社会的发展，特别是西部经济落后地区的中等职业教育，情况更堪忧。

一、造成当今职业教育困局的原因

1.政府主管部门不够重视

近些年来，几乎所有的政府都将工作的重心放在了发展经济上而轻视了公共服务领域的工作，特别是教育方面的工作。中央政府从20世纪末就提出了科教兴国的战略方针，从2003年就提出在政府财政预算草案中教育支出要占到GDP总量的4%，直到2012年中央政府才宣布达到这一支出比例，而发达国家2005年的教育支出百分比分别为：丹麦6.8%，法国5.6%，新西兰5.2%，瑞典5.0%。由此可以看出国家对教育的投入和发达国家之间的差距有多大。

2.当地群众不认可

在好多人的观念中，当公务员或在政府单位工作既轻松收入又好，而从事其他职业远不如在政府部门工作，而到政府工作的首要条件就是大学学历，所以几乎所有的家长都希望子女上普通中学，考普通大学，而中职教育和高职教育根本没有希望，这又直接导致中职教育的生源严重不足。

3.职业教育质量差

普通高中的教育主要以掌握理论知识为主，而实践性的知识在整个知识体系结构中所占的比例不太大，但职业教育是以掌握技能操作为主的实践性教育，这就要求职业学校要有好的实习环境，但由于政府对职业教育的投入很有限，不能从根本上解决职业学校实习条件差的问题，从而导致许多应该在实习室完成的操作只能通过书本在理论层面讲解，这对原本文化基础差的职业学校学生来说效果肯定不佳。试想一个每天拿着萝卜和土豆实习的烹饪专业的学生在岗位上遇到海鲜能做出好的菜品吗？答案无疑是否定的。

4.职业教育师资力量薄弱

现在的职业学校，管理者绝大多数不是职业教育专业出身，所以对专业课教师的重视程度不够，很多专业课教师也是从文化课教师转型而来的，这或多或少都对职业教育产生了不利影响。同时，由于学校经费紧张，除了很少的由政府全资培训的个别项目以外，很少有专业课教师能够到企业一线从事实践工作，这又导致仅有的专业课教师专业知识陈旧，教学方法单一，教学效果不尽如人意。

二、突破当前中职教育困境的对策

李克强总理组织召开了专门研究部署加快发展现代职业教育的国务院常务会议，我们从中欣喜地看到，国家也正在制定发展职业教育的相关政策，职业教育的利好政策不久将会出台，这对职业教育今后的发展具有举足轻重的作用。怎样才能解决经济欠发达地区中职教育发展的问题？笔者认为可以从以下四个方面着手。

1.教育主管部门高度重视

尽管国家出台了一系列发展职业教育的政策，但真正落实关键在市县一级的政府，所以要落实好中央的政策，首先要得到当地市县一级政府的高度重视，同时将职业教育作为政府教育工作的重中之重，持续地对职业教育加大投入力度，给予更多的政策倾斜，才能为职业教育的发展提供不竭的动力。

2.大力宣传职业教育政策，努力改变当地群众的就业观念

不仅要大力营造“崇尚一技之长，不唯学历凭能力”的氛围，引导学生树立正确的职业意识，更要从根本上改变家长更深蒂固的就业观念，只有在全社会形成重视职业教育的意识，才能从根本上改变传统的教育理念，为职业教育发展提供民间力量的支持。

3.提高中职教育的质量

不断加大对职业教育的投入，努力改变职业学校的实习环境，并且加大技能实习课训练强度，让学生真正在实习的过程中掌握专业技能，同时要延长学生的实习时间，对技能测试不过关的学生不能颁发毕业证。只有努力提高毕业生的质量，在社会上树立起良好的口碑，才能以出口拉动入口，扩大学校知名度，提高生源质量，进一步提高职业教育的质量。

4.加大对专业课教师的继续教育和培训工作

学校要重视职业教师的技能培训和实践能力的提高，让所有专业课教师都能有机会参加高层次的技能培训，并且让专业课教师能够在大型企业实习，这样既能及时更新专业知识，又能开阔眼界，提高动手实践能力，才能培养出技能一流的技术工人。

尽管中职教育在经济落后的西部县区存在很多困难，但我们必须挑起这副重担，因为职业教育是教育体系中不可或缺的重要部分，更是实现由“中国制造”到“中国创造”这一伟大“中国梦”的强有力保障。

西部地区农村学前教育的发展困境与对策 篇9

姓名：

学号：

班级：

西部民族地区社会工作人才队伍建设的困境及出路

——以包头市为例

【摘要】：随着西部民族地区经济文化的发展，社会问题层出不穷，亟需培养大批社会工作人才队伍，由于受到地域的限制，社会工作人才队伍的建设遇到困境，本文主要以西部民族地区——包头市作为分析的重点，说明西部民族地区社会工作人才队伍建设遇到的困境以及解决这种困境的出路。

【关键词】：西部民族地区；包头市;社会工作；人才队伍建设

由于我国社会工作事业起步时间不长，行业发展不够成熟，所以社会工作人才队伍建设存在一系列问题，整体水平有待提高，特别是西部民族地区，社会工作人才队伍建设的问题更加突出。所以加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是当前和今后一个时期人才工作的一项紧迫任务，对于加快西部民族地区的经济建设和人才管理体制等都具有重要的意义。一． 我国社会工作的发展及其内涵

中国历史上缺乏专业的社会工作，20世纪初，一些传教士在中国的大学里开始讲授社会学、社会服务等课程，一些大学开始从事社会服务教学并从事服务实践活动。另外，一些在西方受过正规教育的知识分子为了救国救民而从事农村发展活动，其中以晏阳初倡导并极力推行的华北平民教育运动最为典型。这是中国知识界施行的、具有一定专业性质的社会工作实践活动。自建国以后，由于长期实行高度集中的计划经济体制，并以政治运动作为国家生活的中心，所以积累了大量的矛盾和社会问题。1979年国家决定恢复社会学学科建设，社会工作课程作为应用社会学也在大学里恢复起来。

而究竟什么是社会工作呢？社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。它包括社会工作者、受助者、社会工作价值观、助人活动四个要素。二． 社会工作在西部民族地区的发展

虽然社会工作从上世纪引进我国大陆地区已有近百年时间,但其发展速度极慢，没有良好的条件及土壤使其迅速发展。但随着西部地区经济的发展，社会工作教育也有了较快的发展，开设社会工作专业的本科院校已达40所，加上专科学校，有近50所学校开办社会工作专业。西北重要城市——包头市，有两所大学开设社会工作专业，内蒙古科技大学和包头师范学院，他们在教师的培养、教材建设、实验室建设和实习基地建设等方面做了很多努力，并积极深入城乡社区开展社工实务。另外，在流浪儿童、留守人群、老年康复与安慰、残障人员关怀与建设等方面，都做了许多实验性的探索，积累了丰富的经验，在提升社会工作社会认同的同时，极大地提高了自身的专业水平。三． 社会工作人才队伍的建设

2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议审议通过《中国共产党关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，作出了建设宏大的社会工作人才队伍的部署，造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需求。2006年7月，民政部、人事部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，首次从国家制度上将社会工作者纳入专业技术人员范畴，为进一步提高社会工作人才队伍的专业化水平提供了制度保障，这不仅为社会工作人才在国家专业技术人才体系中确立了职业地位，而且为其提供了坚强的后盾和强大的动力。2007年以来，中央组织部牵头，原人事部、教育部、民政部等１４部门参加，共同开展了“社会工作人才队伍建设问题研究”，在摸清家底、预测未来的基础上，提出了关于加强社会工作人才队伍建设的初步意见。2009年以来，《社会工作者继续教育办法》《社会工作者职业水平证书登记办法》《人口和计划生育队伍职业化建设“十一五”和2020年中长期规划》《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》《关于推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》等相继印发。这些都为社会工作人才队伍的良好发展奠定了重要基础。

四． 西部民族地区社会工作人才队伍建设的困境

随着包头市社会经济的不断发展，社会问题及矛盾不断突出，在这种情况下，社工人才队伍的建设显得尤为重要，其在解决社会矛盾及问题上的作用越来越大，越来越突出。但由于众多原因，包头市社工人才队伍建设出现了很多亟待解决的问题及面临着许多困境。

1.社会工作专业人才缺乏

目前，包头市仅有两所高校开设社会工作专业，且开设较晚，培养的社工人员达不到包头市经济发展的要求。社会工作专业在内蒙古科技大学仅有四年的历史，2006年开始招生以来，仅有一届毕业生，且从事社工的更是少之又少，根本不能满足包头市发展的需要。

2．社工人员专业能力不强

虽然包头市高校开设社会工作专业，但毕竟开设年限不久，经验不足，怎样培养社工人才并不精通，对社工专业的学生开设一些不必要的课程，浪费时间以及金钱，且没有取得良好的效果，学生没有从中学到必要的专业知识。再加上学校开展的社会实践活动不能真正锻炼社工学生，学到的知识用不到社会实践当中，且学校的社工实验室设施不完备，小组工作和个案工作不能很好的进行。且包头市实际从事社会工作的人员中，大多数是以行政干部或准行政干部的身份出现，与服务对象之间是管理与被管理的关系，而不是一种专门助人的职业。

3．社会工作的专业认同感低，专业对口率低

包头市的社会工作专业起步晚，大部分学生对社会工作专业不了解，就连本专业的学生都不知道以后毕业了出去能干什么，能不能找到工作，很多学生在第一个学期就准备着转专业，甚至是很多读了两年社会工作专业的学生都对这个专业没有认同感。还有一些人把社会工作岗位作为过渡性、跳板型职业，通过各种途径进入事业“编制”或到其他领域另谋发展。况且以包头市的发展水平来看，需要社工专业的人才还不多，本专业的学生就业率低，专业对口率低。

4.社工待遇低，缺少吸引力

在欧美和香港等地区，专业社会工作人员的工资收入跟公务员、医生、律师等一样，是一项体面而崇高的职业，属于“中产阶层”水平。而在西部民族地区，由于经济发展水平低，且政府对社会工作服务认识不足，导致政府财政对社会工作及其人才队伍建设的人力资本投入不足，相对于社会工作人员付出以及发挥的作用，社工人员待遇低，缺少吸引力。

5.学校投入少，政府重视不够

学生的就业情况对专业的发展具有决定性影响，往往就业率高的专业，学校投入就多，院系分配的创收比例就高，教职工的收入就高，积极性就高，教学质量就高，招生情况就好，就容易形成专业建设与学科发展的良性循环。由于包头开设社会工作专业的条件不具备，在院系投入有限，社会认同较低的情况下，学生缺乏专业兴趣，就业率就低，招生就困难，影响教师收入和积极性，教学质量就成问题，进一步影响学生就业，因而容易形成恶性循环，最终影响社会工作专业在西部地区的健康发展。不仅学校的投入少，政府的重视程度也不够。由于社会工作专业是一个新型专业，大家对其了解程度不高，政府对其关注力就少，更加限制了社会工作的发展。

6.社工所需要的社会环境明显不足

社会工作是一项社会事业,是一项服务于千家万户的社会活动,需要广泛的社会支持。在经济欠发达的西部民族地区，理解社会工作的人数还不多,社会工作的社会知晓度还不高,主动关心、支持社会工作的氛围还没有形成，社会工作还处于小范围运行、少数人理解、部分系统支持的发展状态。7.社会工作职业化水平低

西部地区，经济落后，社会问题突出，需要社会工作的积极介入，但由于社会工作的职业化水平低，给予社工的空间太小，民间和社会力量又比较弱小，所以，社会工作的进入与拓展异常艰难。五．解决社会工作人才队伍建设的出路

1.学校及政府应加大对社会工作专业的投入，加强社工的专业能力培养。学校及政府应对社会工作投入足够的资金和设施，合理开设社会工作专业课程，大力组织和鼓励社工专业学生积极参加社会实践，学校应积极为学生提供实践平台，鼓励他们用专业知识解决社会问题及矛盾。

2.政府应提高社工薪资待遇，广泛吸引社工人才。政府在加大本地区重工业发展的同时，应加大对社会事业有重要作用的社会工作的投入，提高他们的薪资，才会使他们忠于这个事业，激发他们在这个岗位上的积极性，努力解决社会因发展而出现的各种问题，社会工作人才队伍的建设，资金应该到位。

3.政府应大力宣传社会工作，使人们了解社会工作。在发达国家和地区，社会工作已成为一个比较成熟的职业和行业，社会工作宣传和普及教育较多，社会工作者具有较高的职业威望和社会地位，被誉为“社会工程师”。由于西部民族地区社会工作起步时间不长，宣传和普及教育不够。人们不知道什么是社会工作，社会工作的作用就体现不出来，所以利用报纸、广播、电视、网络等媒介广泛宣传社会工作，使社会工作的发展有一个良好的社会环境。4.建立健全职业体系，完善管理体制，提高社会工作人才评价机制。实行社会工作从业人员登记注册管理制度，建立社会工作人才职业能力水平认证制度，以及建立“组织部门带头、民政部门负责、各有关部门积极配合”的管理体制。

5.重视人力资源的投资，完善培训体系。西部民族地区高校，尤其是包头市，外来人口众多，社会问题层出不穷，更加要进一步的完善社会工作教育结构，大力培养学生的动手实践能力，加大对现有社会工作从业人员的知识普及和实务的提高，进一步提高社会工作专业培训层次与水平。

6.建立信息交流互动平台，学习和借鉴外校办社会工作专业的经验和举措。由于西部民族地区交通不便，与其他高校的交流少，阻碍了社工信息的有效交流，不能很好的学习到其他高校的经验，因此，建立健全信息互动平台，积极寻求其他高校以及海外的支持与合作，学习海外社工理论、实务与技巧，与西部民族地区本土的实际相结合，提高社工服务群众的能力和服务质量。

总之,包头市的社会工作人才队伍建设面临的问题困境不是一朝一夕能够解决的，需要长期的以及各方面的积极努力和配合，需要东部发达地区的物质、资金、人才等支援，社会的参与、政府政策的扶持，包头市的社工队伍建设才能以飞快的速度发展壮大。

参考文献：