关于推进招商引资项目落地存在的问题

关于推进招商引资项目落地存在的问题（共7篇）

关于推进招商引资项目落地存在的问题 篇1

关于推进招商引资项目落地存在的问题

近年来，园区招商引资工作出现了较为强劲的发展势头，但从签约项目的落地情况来看，在谈的项目多，签约的项目少，落户的项目就更是“广种薄收”。项目落地建设制约因素多，建设进展缓慢，存在以下困难和问题。

一、土地制约是根本。土地供应不足是制约项目落地的关键问题，项目落地必须依赖土地承载，****虽然有16平方公里的规划面积，但土地资源受园区规划和国土规划“两规”制约，符合“两规”的土地不足，土地指标紧缺。很多招商项目因为土地问题而搁浅。今年以来，园区主要对接的**的纺织和服装类企业，是****首批搬迁企业，需在2019年10月之前竣工投产。园区能提供的符合条件的土地很少，仅有的***所属的原企业总部基地因地上建筑问题未能落地。目前正在推进的****和****也因地上建筑物问题存在较大差距。

二、土地报批困难，办理时间过长。国家土地政策紧缩、卫片执法精准，企业开发用地意向与规划不符，土地指标争取困难，导致企业不能快速办结用地手续。投资项目的土地、规划、环评、建设等有关手续审批难度大，周期长。

三、企业实力不足，资金筹措困难。由于企业自身资金有限，对项目市场发展前景预估较差，市场经营、合作意向等因素变动改变了业主的投资意愿，导致项目无法推进。部份项目单位资金紧缺，土地报批税费没有落实等，造成无法进行供地。究其原因，一是银行放贷审批难度加大，加上各级担保中心资金规模较小，支持企业融资的力度有限，难以满足项目的信贷担保需求，特别是民营中小企业贷款难。二是有效抵押不足。银行抵押放贷只认可固定资产投资，很多项目用地没有办好土地证，拿不出有效的抵押资产。

四、园区基础设施建设相对滞后。近年来，园区基础设施建设取得了长足的发展，但总体来看，由于园区基础设施建设政策的不配套以及投入资金的不足，导致园区供水、供气、供暖、环保、通讯、道路等基础设施建设的总体水平远远不能适应园区快速发展和重大项目引进的需要。区内集中供热、污水处理率不高，且推进速度缓慢。一些基础设施重点建设项目由于投入巨大，资本周转周期长，效益回收困难等原因，使得社会资本难以自发地投向这些领域，仅靠银行贷款和政府投资又难以弥补建设资金的缺口，资金困难导致许多重点工程建设项目无法开工，成为困扰园区基础设施建设的最大障碍。

关于推进招商引资项目落地存在的问题 篇2

一、招商引资中的问题

(一) 低价出让土地

目前各地在招商中, 纷纷以低价出让土地, 有的甚至以零地价方式将土地出让给外商, 以此作为重要手段来吸引投资。不仅经济欠发达地区如此, 在沿海一些经济发达地区亦是如此。低价出让土地引发的主要问题和危害可以从以下几个方面概括: (1) 引发投资领域不公平竞争。一些地方为了加大吸引外资力度, 在工业用地出让上, 外资企业和外资项目优于内资企业和内资项目。内资一般以评估地价取得土地, 而外资却以大大低于评估地价的标准取得土地, 从而导致投资领域内资与外资竞争不公平。 (2) 损害了农民的利益。尽管各地对被征用耕地农民制定了补偿标准, 但这些补偿标准显然偏低。土地被征用后, 农民失去了赖以生存的生产资料, 仅仅靠这些补偿是难以解决其就业和社会保障问题的。随着我国城镇化、工业化进程的加快, “失地农民”数量不断增加, 这一问题的严重性日益突显。 (3) 容易滋生腐败现象。目前工业用地大多采用协议出让形式, 而土地的出让权和地价确定权都集中在个别领导手中, 决策不透明, 地价不公平, 为个别领导以权谋私进行权钱交易创造了条件。一些投资者为了尽量压低地价, 千方百计拉拢决策者, 投其所好, 进行贿赂。 (4) 造成土地资源浪费。由于工业领域内投资者取得的土地使用权成本比较低, 而土地随着时间的推延有潜在升值的机会, 所以投资者往往在投资时多圈地, 圈地后又不进行实际项目经营, 待价而沽, 从中牟利, 造成土地资源浪费。

(二) 污染环境

伴随着FDI的引入, 一些污染严重的产业由发达国家转移到中国。转移方式主要有两种:一是通过产业投资转移。发达国家一般是以国际经济合作、国际投资的名义或直接通过跨国公司将一些高能耗、高污染、劳动密集型的夕阳产业转移到我国, 从而实现环境污染转移。二是通过国际贸易方式进行污染转移。发达国家主要通过向我国出口垃圾废物转移污染, 占据我国的洁净环境。这些不仅直接破坏引资地生态环境, 损害当地居民身体健康, 加重生态环境负担, 同时增加环境治理成本。

(三) 经济环境欠佳

由于经济环境欠佳, 难以形成安商富商、以商招商的良性循环。有些地方在招商过程中, 夸大本地优势, 掩饰自身不足, 轻率许诺一些很难兑现和落实的事项, 却没有在提高服务水平和公民素质, 营造良好环境以及各项承诺的跟踪落实狠下功夫, 外商不满意, 致使一些项目的流失。

二、招商引资发展应对策略

改进招商引资工作, 有很多具体问题需要解决, 很多工作环节需要落实。当前, 应认认真真、切切实实地贯彻落实科学发展观, 应做到以下几点:

(一) 坚持可持续发展的方针, 从人的福祉角度看待经济增长, 不能急功近利, 对浪费资源、破坏生态和污染环境的项目, 严格审批, 严格执法, 各级政府在考虑招商引资时, 应坚持可持续发展道路, 使本地经济建设和环境保护相辅相成。要对外商投资流向以及可能带来的负面影响进行审批, 不能盲目地以促进本地经济发展为借口, 放纵外商投资企业对当地环境的污染, 从而导致环境资源恶化。对外资企业在生产经营过程中所造成的环境污染, 政府机关应当依照有关外商投资和环境保护的法律法规, 及时履行职权。

(二) 坚持以人为本, 努力维护和实现好人民群众利益。无论是论证项目还是落实优惠政策, 解决具体问题, 都应该统筹兼顾投资者、地方财政和人民群众的利益。法律政策规定的群众权益, 必须坚决维护

(三) 提高招商主体的项目运作和谈判能力, 实行科学决策, 减少失误, 防止受骗。在招商活动中, 热情中保持冷静, 信任中保持警惕, 宽容中保持严谨, 是非常必要的。参与招商引资活动的政府官员、企业人员, 都应该熟悉国家的产业政策、金融政策, 掌握项目论证和经济合作的必备常识。

(四) 规范行政管理和行政执法, 优化经济发展环境。纠正行业不正之风的工作应更有力度, 更加扎实;政务公开工作应更加广泛深入, 保证公共权力在阳光下运行, 为各类生产经营者创造公平竞争、文明安全的法制环境;为外来投资者和各类创业者提供良好的经济环境。

摘要：改革开放以来, 全国各地招商引资得以迅猛发展, 在推进经济和社会又好又快发展的过程中, 我们应冷静地分析招商引资的现状和走势, 认真解决其中突出问题, 保障招商引资科学健康持续发展。

关键词：招商引资,问题分析,持续发展

参考文献

[1]李惠茹.外商直接投资的生态环境效应研究.人民出版社, 2009.

[2]王洛林.宏观经济效应及前景分析.经济管理出版社, 2009.

关于推进招商引资项目落地存在的问题 篇3

【导言】

“项目落地难”是困扰各地的发展问题，归因于“资源禀赋不足”、“开发强度已近上限”都是老生常谈，然而多年来问题的症结仍没有人能真正解开，这场“马拉松”的“最后一公里”跑得颇有点漫长。【正文】

“项目落地难”是困扰各地的发展问题，归因于“资源禀赋不足”、“开发强度已近上限”都是老生常谈，然而多年来问题的症结仍没有人能真正解开，这场“马拉松”的“最后一公里”跑得颇有点漫长。

跑到2014年，终于出现了冲刺的劲头，“项目落实年”不再是空喊口号，政府狠抓落实表现出前所未有的决心和魄力。8月1日，中山市政府新成立的“马上办”办公室第一天开工，用半天时间处理了火炬开发区、三乡镇、神湾镇21个久拖未决的未落地项目，现场拍板办结了9个，研究形成解决办法12个。成立一个月后，“马上办”共办结了35个项目，成效立竿见影，但这种短期效应是否能长远。

全局意识缺乏拖了发展“后腿”

项目落地难自然有客观因素的限制，但“规划不够科学”造成的土地利用不合理、“服务不够到位”造成的行政审批速度慢，才是最后阶段需要越过的难关。

位于三角镇的粤电中山热电厂项目，预计将在2016年上半年投产，年税收可达4亿元，对周边镇区的转型升级都将有很大帮助。不过电网、变电站、线行等配套设施需要邻近镇区的配合，在用地和建 设上给予支持，过程中遇到了一些阻力。经过现场“站谈”协调，项目建设方和几个镇区达成共识，将迅速扫清落地障碍，争取尽早投产。

类似的区域壁垒在重点项目落地和建设过程中并不鲜见，市领导视察重大项目时现场协调、督办的也有不少类似问题，是全局意识的缺乏拖了发展的后腿。

中山是国内仅有的几个市—镇两级治理结构的城市之一，镇区较高的灵活性是经济得以蓬勃发展的因素之一，却没有发挥出便于统筹资源的优势，在一些省、市重大项目落地尤其是重大基础设施建设的过程中有时各自为政，影响整体进展，欠缺了统筹协调的关键一步。

直面“要素瓶颈”挑战不避讳

更让这个城市的治理者忧心忡忡的是，在目光可及的一段时期内，中山可供开发的土地规模极其有限，不仅有还未消化完的老项目需要倚赖这些土地，又有排着队的新项目“嗷嗷待哺”，从数量上来看，远远无法满足发展的要求。

横栏镇土地面积并不小，却由于规划不够严谨导致了闲置地多、“三旧”改造少，又由于历史遗留问题造成“两违”地多，镇内企业想扩大生产规模也处处受到掣肘。中山可用的土地不多，政府已开始转变思路向盘活闲置土地、加强“三旧”改造、提高土地利用效率等方面寻求可开发的资源，土地规模、用地审批也是制约重点项目落地的主要问题。

5月初，中山市政府为促进项目落地专门召开了专题工作会议。会前经市发改局梳理，共汇总出133个亟待解决落地难的项目，问题 则主要集中在地选址、用地指标、土地规模、项目用地与控规的矛盾、控规与总规的矛盾等五个方面。市国土局、市规划局等主要部门多针对这些问题各自提出了解决办法，利用土地总规中期评估的窗口期，“三规合一”试点的契机合理调剂用地规模，调整用地布局，解决现存的问题并为项目留足发展空间。

为每个重点项目“量身定做”方案

“马上办”响应了中山市委十三届六次全会的要求，通过会诊项目面临的问题，集中力量推动落地，为困扰中山多年的项目落地问题找到了一剂“救急药”。这个“马上办”办公室由市长当主任，每个星期将拿出半天时间，召集发改、国土、规划、住建、环保、交通等部门在市政府集中办公，现场解决镇区的项目落地难问题。然而，“马上办”不能作为长久的行政模式，促进项目落地应该更多地依靠长远规划、合理制度、高效审批。

中山市今年初制定的《中山市项目投资建设审批体制改革实施方案》就是一项立意更长远的措施，配合年底将“开门迎客”的市行政服务中心，将有效缩短项目投资的申请、办理、审批时间，通过行政效率提速促进项目落地，激发经济发展活力。

工业项目落地难推进慢调研报告 篇4

一、基本情况

区工业集中发展区规划建设了“一区五园”，规划总工业用地9.86平方公里，已开发整理工业用地6856.16亩，工业园和工业园基本建成，实现项目满园入驻，完成了工业园基础设施建设，现正在进行机电产业园和工业园建设。园区现入驻企业91户，其中规模以上工业企业67户，规模以下工业企业17户，在建项目7个，初步构建起以食品饮料、机械电子产业为主导的工业经济体系。

受经济下行、土地储备不足、资金短缺等多重因素影响，工业园区项目落地难、推进难现象比较突出。截止2018年5月，园区招商引资未落地项目21个，推进缓慢项目11个。

二、存在的问题

（一）企业实力不足，资金链短缺。由于企业自身资金有限，对项目市场发展前景预估较差，市场经营、合作意向等因素变动改变了业主的投资意愿，导致项目无法推进。如未落地项目中的精炭、康华、牛肉干加工项目受资金影响迟迟不能落地；推进慢项目中的木本油、科粮贸易、山葵食品、新大地等10个项目受业主资金短缺影响推进举步维艰，其中科粮贸易、快消食品、原美邦乐项目业主对市场前景预期差，导致项目停滞。究其原因，一是银行放贷审批难度加大，加上各级担保中心资金规模较小，支持企业融资的力度有限，难以满足项目的信贷担保需求，特别是民营中小企业贷款难。二是有效抵押不足。银行抵押放贷只认可固定资产投资，很多项目用地没有办好土地证，拿不出有效的抵押资产。

（二）土地要素制约，拆迁难度大。一是园区项目闲置土地有限。现已建成工业园和工业园，基本已满园入驻，如致顺化工等项目选址地块尚未启动征拆和供地程序，新项目入园需排队等地，影响了项目落地；新型特种玻璃生产加工项目由于迟迟未供地，导致企业将项目资金投资在甘肃省的建设项目上。二是征地拆迁工作难。居民拆迁安置工作难度大，不可预见因素多，制约了工程建设进度。如日航工业园蜀亨机电加工项目和电子电器生产项目，由于拆迁问题导致园区场平及基础设施建设无法进行，项目建设推进缓慢。

（三）基础建设滞后，项目入园慢。在建园区基础配套设施建设进度跟不上，缺乏产业平台支撑，一旦有好项目、大项目无法短期内落地。如日航工业园营昇机电、金创电子和太阳能电池背膜等项目，因联广公司负责实施的园区道路、场平、边坡治理未完成而无法开工建设。

（四）发展环境不优，服务不到位。一是项目落地前期工作环节多，耗时长，再加上法律障碍无法突破、中介服务缺乏规范和充分竞争，项目审批存在冗长复杂的情况，如金创电子项目由于地勘、设计等前期工作进展缓慢，项目迟迟无法落地。二是后续服务不到位，热衷于招商签约，忽视了项目的落地推进。针对已经落地的项目，各部门服务意识不强，没有及时解决企业的困难和问题，致使项目推进过程中存在这样和那样的问题。

三、措施建议

（一）提高项目服务，优化投资环境。一是切实落实招商引资优惠政策，补充和完善相关政策措施。提高项目审批效率，开辟绿色通道，简化程序，提高效率，做到急事急办、特事特办，促进大项目、好项目尽快落地。二是加强跟踪服务。项目引进单位要实行三年跟踪服务，确保项目顺利落地、开工和投产；对破坏招商引资环境的单位和个人要严厉追责。三是涉及到对项目和企业的服务，希望相关部门在思想上更重视一些，工作上更主动一些，服务上更高效一些，推动政府十二大机制的要求真正落地生根，厘清职责和边界，让企业把更多的时间和精力放在抓建设、谋经营上。

（二）突破土地制约，加强土地供给。积极盘活存量土地。通过全面调查、摸底，掌握园区的土地状况，对闲置、抛荒的土地，按国家规定一律予以收回；对征而未用、征而少用，土地闲置超过规定期限的征收土地闲置费或依法收回土地使用权；对尚不构成收回条件的闲置土地，通过整合、调剂、置换等各种手段加以盘活，做到“寸土必尽其用”。

（三）依法做好搬迁，推进项目建设。在安置、拆迁中，有关部门和单位要严格按照国家有关法律、法规的规定，做好被征地群众的思想工作，切实保障群众根本利益，特别是征地补偿费要确保足额到位，杜绝因搬迁带来的上访、闹事等群体性事件的发生，确保社会稳定。要做好被征地农民的安置、培训工作。建议结合中心城区全面发展的需要，大力培训失地农民，提高他们的文化、文明、技能素质，实现农民向职工、村民向市民、农村向城市的转变。加强舆论宣传，积极争取民心，依靠群众，在全社会营造一种以支持重点建设为荣的社会风尚。

优化环境引项目强力推进招商引资 篇5

服务城市抓市场全面带动区域经济

XX区XX街道办事处地处城区，自2006年成立以来，XX街道党工委、办事处根据自身优越的地理位置和地少人多的处情，经过深入调研，广泛论证，制定了“321+服务城市”的经济发展思路。我们以加快发展为主题、以项目建设为动力、以市场需求为导向，不断完善措施，优化环境，狠抓量的扩张和质的提高，区域经济快速健康发展，财政收入逐年迈上新台阶。2008年，街道地区生产总值完成45559万元，本级财政收入达到1178万元，工商税收完成3690万元。城镇居民人均可支配收入达到13200元，我们的主要做法是：

一、发挥优势、突出重点，狠抓招商引资和项目建设。

XX街道办事处始终把招商引资和项目建设作为推动区域经济发展的战略性工作来抓，特别是在去年以来我国整体经济形势严峻的情况下，该街道严格落实XX区委、区政府《关于进一步加强招商引资和项目工作的若干暂行规定》提出的有关要求，努力推动招商引资和项目建设迈上新台阶。在工作中，一是加强领导。严格实行招商引资和项目建设“一把手”工程，明确党工委书记和办事处主任为街道招商引资和项目工作的第一责任人，对此项工作负总责，强力推动区域经济结构的优化升级。二是加压增责。实行分包责任制，把招商引资和项目建设工作纳入各社区目标管理，年底统一考评，奖优罚劣；办事处、社区领导班子人人身上有责任，个个有分包项目，对各自分包项目实行“保姆式”服务，从项目的论证、筛选、建设到投产一包到底。三是突出重点。我们抓住城区框架不断拉大的机遇，把招商引资和项目建设的重点放在以服务城乡居民生产、生活为主体的服务业上，以城中村改造和沿路商业楼的开发为带动，筑巢引凤、培育新的经济增长点。2008年以来，该街道新上固定资产投资50万元以上项目7个，计划总投资9.8亿元，已到位资金5.59亿元。其中城中村改造项目3个，分别为：净土庵社区周小庄城中村改造项目、净土庵社区后场组城中村改造项目、蔡庄社区尚南、尚北组城中村改造项目，目前上述项目已完成投资6.5亿元，正在加紧建设中；另有生产经营性项目4个，分别为：投资2000万元的大众汽车超市丰田4S店项目、投资200万元的新康瓜子加工厂项目、投资600万元的瑞英汽车销售修理项目和投资80万元的钢片加工厂项目，目前这些项目均已建成投产。

二、筑牢根基，稳步推进，市场建设取得新进展。

市场建设是城区经济的主要增长点，也是XX街道的优势所在。目前XX办事处已建成和正在运营的市场共13个，固定资产总投资1.5亿元，容纳商户2200余户，安排下岗人员1800人。市场年营销收入2.8亿元，税收400万元。2008年年底以来，受国际金融危机影响，国内经济形势严峻，消费疲软，辖区各种市场经营状况面临严峻考验，面对种种不利因素，在市场工作中，我们把工作重点放在进一步繁荣扶持现有市场上，千方百计为市场、商户创造宽松的经营环境，帮助降低经营成本，齐心协力共渡经济寒冬。我们一方面积极帮助车站小商品批发市场、南阳中国名酒城、南阳万盛食品商贸城、XX农贸市场等现有市场进行进一步完善管理制度、规范市场经营行为，力促其上质量、上档次、上水平，提高市场辐射力。另一方面积极谋划新建市场，目前，蔡庄社区引资150万元投建的宝来生活广场已于元旦正式开业；位于北关社区，投资300万元的商业步行街正在积极论证筹划中。

三、创新理念，突出特色，大力发展城郊型农业经济。

该街道目前尚有3个社区地处城郊，近年来，随着市区框架的拉大，辖区耕地面积逐年减少，结合这一特点，我们坚持以市场为导向，强力推动农业产业化，大力发展以特色种植业和畜牧业养殖为主的城郊型特色农业。在种植业上，我们以钓鱼台和袁庄无公害蔬菜基地为科技示范点，积极引进新品种、推广新技术，大力发展高附加值农产品；在畜牧业生产上，该街道充分发挥老庄养鸡场、袁庄社区奶牛场等养殖业龙头企业的辐射带动作用，引导养殖业走“公司+农户”的发展路子，逐步实现养殖业的产业化、规模化经营。2008年供应城区无公害蔬菜800万公斤，猪、牛、羊出栏量达到15000头，禽类出栏53000只，肉、蛋、奶总量达到3510吨，实现农业业产值3515万元，在有限的资源空间内实现了农业经济效益的最大化。

四、明确定位、突出重点，一心一意谋发展

关于推进招商引资项目落地存在的问题 篇6

区委书记 朱建华(2011年3月10日)

各位企业家和同志们：

今天的会议十分重要，是全区“学习先进创新业”动员会暨干部大会之后的第一个大会，既是一次肯定成绩、表彰先进的庆功会，也是为工业经济在“十二五”开局之年实现“开门红”的动员会。刚才，东明同志代表区委区政府对去年工业经济各项工作及招商引资项目推进工作作了全面部署，体现了持续突破、创先争优的信心和决心，也凝聚了各方面的智慧和力量。下面，我再讲三方面意见。

一、肯定成绩，寻找差距，进一步提高对工业经济率先实现追赶跨越的认识。

2010年是我区很不平凡的一年，我们始终坚定不移地实施“工业立区”主战略，加快推进新型工业化进程，并通过二上苏北，在全区掀起轰轰烈烈的“学习先进创新业，追赶先进比贡献”活动，举全区之力推动工业经济率先追赶跨越，既冲刺了当年的奋斗目标，也冲刺了十一五的奋斗目标。工业总量争先进位。2010年，我区工业总产值首次突破百亿大关达126亿元，规模以上工业总产值达82.88亿元，排在江山、龙游之后，超过常山、开化，总量列全市第三。产业结构得到提升。从三次产业结构看，一产比重首次下降到20%以内。高档特种纸和矿山装备制 造两大主导产业取得国家级产业基地招牌，两大主导产业产值分别增长65.3%和43.6%，充分发挥了领军作用，竞争力得到进一步提升。发展后劲有所增强。全区新引进5000万元以上工业投资项目39个，其中新开工亿元以上项目达20个。全市共新引进5亿元以上项目4个，我区就占了2个。主要工业经济指标持续向好。限额以上工业投入、工业增加值、规模以上工业总产值、规模工业利税总额、规模工业利润总额、规模工业新产品产值率增幅等六项指标均高于全市平均水平，其中工业增加值增幅排名全市第一。

总之，在全区各级各部门、广大企业家、工业战线的干部们和服务工业战线的全区各级机关部门、乡镇（街道）团结拼搏下，取得了较好的业绩。在此，我代表区委、区政府，向奋战在工业线上的全体同志和服务工业发展的同志们，向全区企业家、经营者们表示由衷的感谢和衷心的祝贺！

在看到成绩的同时，我们还要清醒看到问题。与我市其他县（市、区）相比：一是综合经济效益得分排位下滑。我区规模以上综合经济效益得分300.51分，同比增加35分，得分排位从上年的第一下滑到第五。二是总量差距没有明显拉开。虽然规模以上工业总产值超过常山、开化，但只比常山多出1.85亿，比开化多出5.4亿元，而距离龙游、江山分别还有85亿和192亿的差距。一旦我们不拉高标杆，放缓脚步，不但有可能被开化、常山重新超越，而且会被龙游、江山拉开更大差距。三是经济效益增速放缓。2010年，我区规模以上工业利税总额、利润总额分别为5.63亿、4.09亿元，均排位全市第四名，增幅排位从上年的第二下滑到第三。与盱眙县、淮阴区等地相比。一是发展后劲有待增强。“十一五”期间我区工业投入累计达到117.4亿元，比十五期间投入增长153.8%。而淮阴、盱眙两地分别达到了347亿元和316亿元，均是我区的3倍左右。“十二五”淮阴、盱眙又分别提出了5年投入1000亿元和800亿元的目标，这些目标都是根据他们的发展需求和发展态势定下来的，而我区为260亿元左右，这还是我区三上苏北后拉高标杆后的力争目标。这说明我们在目标的起点上也就输给了苏北。总量差距有待缩小。以十五末为基础进行分析，规模产值十五末是淮阴的1/

3、盱眙的1/2，而到十一五末，规模产值只有淮阴的1/

5、盱眙的1/3。虽然这其中有化工园区整体搬迁的影响，以及土地要素制约等因素，但总量继续落后已是不争的事实。再看十二五目标，即便按350亿元的力争目标进行比较，也比淮阴低了850亿元（比十一五末的差距增加近550亿元），比盱眙低了750亿元（比十一五末的差距增加580亿元）。发展质量有待提升。十一五末，我区工业企业利税额与开票销售收入的比值为6.87%，淮阴是23.08%，盱眙是14.69%，也就是说每100元销售收入，衢江、淮阴和盱眙可产生的利税额分别为6.87元、23.08元和14.69元，说明工业经济质量的差距是十分明显的。因此，三上苏北后，我么必须拉高标杆，减少不知不觉，至少要使不知不觉上升为后知后觉，后知后觉上升为中知中觉，中知中觉上升为先知先觉，先知先觉要继续扩大。二上苏北后很多没有解决的问题，很多学得不到位的地方，很多操作上还没有较真的地方，我们今年都要去努力。可以说，思想解放到什么程度，就发展到什么程度，这也得到我区前两年发展的验证。

二、同向给力，持续突破，加快推动工业率先实现追赶跨越

推进工业持续突破，实现率先追赶跨越，需要五个“同向给力”。

1、同向给力平台建设。平台建设是事关当前、事关长远、事关全局的大事，是实现持续突破、创先争优的关键。同向给力平台，必须三管齐下。一是全力拓展空间。一方面要开辟新战场，开发区东扩要眼光放远，手笔更大，“十二五”期间要规划实施10平方公里，前两年确保实施3平方公里，三年争取实施5平方公里。乡镇工业功能区也要拉高标杆，适当拓展发展空间，在有条件、有基础的乡镇，如峡川、后溪等建立工业集中区，打造中小企业孵化基地。另一方面要挖潜老战场，鼓励“零土地”技改，探索工业用地分阶段供地和闲置土地退出机制，实现开发区和乡镇工业功能区投资强度、亩均产值和税收有新提高。二是全力突破指标。如果说空间问题我们还能看得到，那么指标问题需要“无中生有”，也就是要把农村住房改 造、中心村中心镇培育、乌溪江库区群众下山异地脱贫与农村土地整治结合起来，通过城乡建设用地增减挂钩来解决指标不足问题。干部大会中提出的今后三年每年完成4180亩的农村土地整治任务必须确保。三是全力打造熟地。把空间和指标变成实实在在的熟地是我们给力平台的落脚点。我在开发区调研提出四句话：就是“同向给力工业、齐心协力东扩”、“强化协调责任，创新征地方法”、“每周督查进度，后续项目前移”；“排除常见问题、限时有地可供”，全力抓好批地、征地、配套等环节，只有这样才能确保为5亿、10亿以上的大项目提供熟地。

二是同向给力招商选资。要紧紧围绕25亿招商任务，坚持招商引资“一号工程”、“一把手抓”、“一票否决”不动摇，坚持把工业、现代农业和服务业全面推进起来抓招商突破不动摇。重点解决三个问题：一是招什么商。重在招大引强。农业招商要突出招引农业龙头企业和农产品加工企业；工业招商要突出“产业导向、亩产导向、税收导向、规模导向”，在有限的土地上培育出 “大金娃娃”，积极引进一批对区域发展带动力强、影响深远的龙头型好项目、大项目和关联性、配套型项目。服务业招商要把城市项目招商作为重点，力求在引进带动人气、商气能力强的项目上有新突破。二是怎么招商。坚持全员招商与专业招商相结合的办法不动摇，更加突出专业招商，专业招商队伍要在原有基础上人员扩大一倍、经费增加一倍。强化以商招商，鼓励企业家加入招商队伍，对以商招商的引进者在土 地、税收等方面予以更大优惠。三是如何考核。今年招商引资的考核办法正在修改完善，主要有三个特点：①总和分相结合，既有三次产业考核办法，又有抓总的考核办法，也就是说招商引资的考核办法是“1+3”的考核办法；②定性和定量相结合，即招商部门的任务既有量上的要求，也有对特定项目招商的要求，诸如汽车客运东站、农贸城、中央商务区、贸粮大楼、教育“三百工程”等看在眼里、抓在手上的项目就要定性考核；③突出大项目的考核导向。

三是同向给力项目推进。要按照发展工作项目化的要求，用项目统筹经济社会发展。一要多谋项目。我区经济发展特别是投资能否持续增长，关键在于后续项目能不能跟上、新项目能不能及时补充。这就需要我们多谋项目，围绕宏观政策、产业规划、重点领域、区域特色、功能配套等，创新项目生成机制，时时谋项目、事事谋项目，确保项目库不断流，做到规划一批、论证一批、实施一批。二要快建项目。要按照“目标倒逼、时间倒逼”的要求，严格落实区级领导联系重大项目、“一线工作法”、“挂图作战法”等工作机制，全面开展“千名干部联项目”活动，每个季度开展一次集中签约、集中开工、集中竣工的“三集中”活动加快项目建设进度，力求早开工、早竣工、早投产、早见效。三要做好前期。建立健全重大项目快速协商机制、项目落地联合审批制度和全程办事代理制，加快重点项目的前期工作进度。凡列入省重点和投资超过亿元以上的项目，要建立由区领导牵头的专门协调小组，加快 项目前期各项工作，做到早审批、早落地、早开工。

四是同向给力产业升级。要把产业高端化、集群化、低碳化发展作为我区工业经济转型升级的主攻方向，努力打造“三大百亿”产业。一是高端化。产业高端化既包括由生产制造业向研发设计和品牌营销等最高端产业转移提升，也包括由生产制造业中最低端的一般加工制造向关键零部件、原材料和中间产品生产等环节转移提升。由于我区制造业远未做大，要更加注重后一种转移提升，积极抢占制造业的高端环节，拉伸工业产业链，提升产品附加值，增强企业竞争力，真正让产业曲线“微笑”起来。二是集群化。坚持以龙头企业带动、核心技术支撑，引领企业集聚、产业集群发展，重点培育高档特种纸和装备制造两大主导产业集群发展，争取列入市级特色产业发展综合配套改革试点和省现代产业集群转型升级示范区。同时，积极探索“一区多园”产业布局道路，尝试组建高新技术产业园区、高档特种纸业园区、机械装备制造业园区、传统特色产业园区等多元化的产业园区。三是低碳化。要牢固低碳工业化的发展理念，从生态文明建设的要求出发，部署发展低碳经济，严格落实环保第一审批权、环保一票否决制。同时，充分发挥政策的撬动作用，建立支持低碳产业发展的政策体系，重点在财政、金融、税收、用地等方面对低碳工业予以扶持。

五是同向给力发展环境。“企业唱戏、政府搭台”是地方经济发展的基本要求。要加大企业帮扶力度，以优良 的发展环境激发全社会的创业热情，提高投资创业环境的吸引力。一要牢固树立“企业唱戏、政府搭台”的意识。要强化“对待企业亲如父母、对待客商亲如兄弟、对待项目亲如子女”的“三亲”理念，树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员的意识，发扬“四皮五干”精神（“厚着脸皮、硬着头皮、磨破嘴皮、跑破脚皮，黑天当作白天干、雨天当作晴天干、节日当作平时干、三天当作两天干、二件当作一件干”），加大服务企业力度，推进企业服务制度化、常态化。同时，要强化服务问责，对企业、客商等经济主体投诉的各类问题，必须做到有诉必查、有查必果。二要全面启动“三企工程”。从4月份开始，区委区政府将全面启动以“倾听企业需求、调处企业难题、快办涉企事项”为主要内容的“三企工程”，深化开展百名局长联百企活动和龙头企业壮大、低效企业提质、中小企业培育工程，突出帮助企业解决用工、用地、用电、融资、信息化等问题。三要着力提高服务效能。加快“一办三中心”建设，探索项目审批流程的优化再造，进一步减少审批事项、减少审批环节、减少审批部门、减少审批时间，积极破解项目落地中存在的难题，不断提高服务项目、服务企业、服务群众的能力和水平。

三、解放思想，狠抓落实，在全区凝聚工业率先突破的强大合力

时事催人，时不我待。全区各级各部门要牢固树立工 业首位意识，更具体、更深入、更持久、更有效地深化“工业立区”主战略，调动一切可以调动的因素，吐故纳新，兴利除弊，较真求真，进一步形成主攻工业的强大合力。

1、解放思想贵在吐故纳新“解放思想、黄金万两；观念创新，万两黄金”。要围绕“一切皆有可能、一切立足干成、一切在于较真”，把思想解放期深化为吐故纳新期，着力破除自满自足、因循守旧、畏难惧艰、四平八稳的思想，确立乘势发展、创新发展、追赶发展、科学发展的观念；把解放思想落脚点放在破解难题上，克服平台建设抓抓停停、招商引资畏首畏尾、项目推进怕苦怕难、转型升级患得患失、服务企业效率不高等问题；把解放思想的成果体现在目标定位、工作重点、务实操作、督查考核、队伍激励上，优质高效推进区委、区政府提出的各项工业经济工作任务和举措的落实。

2、持续突破贵在兴利除弊。要把持续突破的重点放在兴利除弊上，集聚加快工业发展的有利条件，破除阻碍工业发展的不利因素。兴利除弊，需要思想上向工业统一、精力上向工业集中、措施上向工业倾斜，坚决排除阻碍工业发展的支流。各级领导干部特别是主要领导和分管领导学工业、懂工业、钻工业，提高解决实际问题的能力和引领工业发展的水平。需要配强配优工业战线上的干部，把熟悉工业经济、有开拓创新精神的优秀干部充实到工业部门，放到工业园区和招商引资工作的第一线，实绩突出的干部要提拔重用。需要进一步突出工业工作在综合考核中 的权重，加强对工业发展目标进度的督查，每季度通报一次，切实做到“能换思想不换人、不换思想就换人，干出成果不换人、没有成果就换人，忠于职守不换人、敷衍失职就换人”。

3、务实操作必须较真求真。抓落实反映能力和水平，更体现作风和意志。在抓落实上，关键是要硬化措施，需要较真求真，真正“沉”下去抓工作。实践证明，工作“沉”不下去，不能较真求真，就发现不了问题，落不到实处。问题不逐项梳理解决，继续拖下去，就会拖延企业的生产，拖掉投资商的信心，拖坏政府的形象。因此，各级各部门要牢记“不拉高标杆就拉开距离，不高点定位就没有地位，不积极有为就问责缺位”，紧紧围绕区委、区政府确定的重点工作、重大任务，明确时限，责任到人，较真求真，攻坚克难，重点突破。要建立“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、督查倒逼落实”的倒逼工作机制，逼出干部潜能，逼出工作落实，逼出跨越发展。特别是对平台建设、重大的招商引资项目、重大工业技改项目，要一以贯之、全力以赴地抓紧、抓实。区委督查指挥部、区两办督查室和有关职能部门要强化对重点工作的督查，抓不落实的人，抓不落实的事，确保各项工作措施真正落到实处。

关于推进招商引资项目落地存在的问题 篇7

一、正确认识形势，深入解放思想，坚定主攻项目推进招商引资和全民创业的信心和决心刚刚过去的～年，全市各级党政组织和广大干部群众，围绕“两个率先”，紧扣“三先”目标，解放思想，凝心聚力，精心组织，真抓实干，项目推进和招商引资取得了重大突破。全年共完成技改投入15.2亿元，同比增长52%。全市项目推进和招商引资工作呈现出以下几个方面的特点：

1、项目建设势头看好。一是新开工项目明显增多。全年新开工1000万元以上项目63个，5000万元以上项目14个，亿元以上项目7个。二是重大项目进展顺利。共实施1000万元以上项目85个，其中5000万元以上项目18个，超亿元项目8个。三是重组项目取得突破。共有46家企业实现对外重组。无锡庆丰集团收购重组新双丰公司，投资1.48亿元的纺织改造项目已竣工投产；福建祥鸿集团收购重组泰和公司，成立了江苏祥鸿泰和棉纺织有限公司，在开发区总投资1.8亿元的福建祥鸿工业园总体框架已全面铺开；市化纤厂重组后，企业日产浆粕达70吨，目前产销两旺。

2、招商引资成绩显著。一是领导招商蔚然成风。市四套班子领导亲自挂帅，各镇、各部门主要领导也都亲自带队外出招商，参与项目洽谈，抓好项目落实。二是驻点招商全面展开。全市在广东、浙江、苏南、上海等地设立了23个招商工作站及分站，各镇也成立了55个招商小分队，常年驻外招商。三是专业招商取得突破。在市经济技术开发区、海洋经济综合开发区成立了专业招商局，按区域强化对境外以及境内民资富集的重点地区的招商。四是活动招商有声有色。先后组织开展了香港、上海、宁波、绍兴等项目推介活动，签订项目合作协议200多份，总投资达77.8亿元。成功举办了中国大丰第四届国际麋鹿节暨经贸洽谈会，签约项目109个。在项目推进和招商引资中，全市涌现出大中镇、西团镇等项目推进先进镇，纺工办、食品行办等项目推进先进单位，草庙镇、裕华镇等招商引资百日竞赛先进单位，银都集团、国土局等“五类五十项重点项目”先进单位和孙建权、王克源等“五类五十项重点项目”先进个人。

3、园区建设取得突破。一是经济技术开发区建设取得重大进展。全年完成基础设施投入1亿元，东区“两纵四横”和西区“四纵一横”道路全线贯通，“五通一平”全部到位；污水处理、热电工程、压缩天然气工程等配套项目全面开工。重点项目加速向开发区聚集，共引进项目43个，总投资16.8亿元，5000万元以上项目8个，亿元以上项目6个。二是海洋经济综合开发区建设步伐加快。完成临港工业园、海洋生态工业园和海产品加工园规划，港区陆域“五通一平”等设施相继建成；海洋工业园共引进项目19个，总投资5.8亿元。三是特色工业园建设初具规模。7个特色工业园累计完成基础设施投入4952万元，项目投入9.21亿元，实施500万元以上项目79个，白驹、西团等镇被盐城市命名为特色镇。

4、组织力度不断加大。一是切实强化领导。各级党政组织和领导干部切实把项目推进、招商引资工作摆在突出位置，主要力量抓项目，主要精力抓招商。出台了《关于鼓励全员招商引资的会议纪要》、《大丰市重点项目建设管理办法》等一系列文件，有效推动了项目建设和招商引资工作的开展。二是严格督查考核。每月组织对列入盐城市和我市的重点项目进行督查，对招商引资情况实行定期交流；精心组织项目集中观摩活动；对招商引资、项目推进前期有功人员进行预奖，对招商引资成效不明显、没有实质性项目的部门主要负责人实行离岗招商，并开展招商引资百日竞赛保旗夺旗活动，等等。这一系列举措对全市项目建设和招商引资工作起到了有力的促进作用。三是大力优化环境。认真组织开展了“整顿机关作风和优化发展环境”以及机关“双评”等活动，设立了“一办三中心”，对项目审批实行全程代理服务制；对重点项目实行领导挂钩负责制；对在“两区一园”建设的项目试行“零收费”，促进了投资环境的进一步改善。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的不足：一是项目建设速度还不够快，特别是重点项目建设与时序要求相比有一定差距，部分项目不能按期完成投入。二是重大项目数量还不够多，特别是亿元以上的特大型项目数量偏少，外资项目、高附加值、高科技含量项目还不多。三是骨干企业支撑作用还不够强，去年40家规模骨干企业和成长型企业完成投入3.44亿元，只占全市技改投入的24.2%。四是投资环境还不够优，办事效率、服务质量与客商的要求还有一定差距，等等。全市各级党政组织和广大干部群众，一定要进一步认清形势，解放思想，坚定不移地狠抓项目推进和招商引资不放松。

1、实现“三先”目标，必须坚持项目推进不动摇。从全面建设小康社会的要求看，我市要首家全面建成小康社会，关键是看GDp、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入四项主要指标。就我市而言，目前经济增长主要靠投资拉动，培植财源主要靠发展工业，增加就业岗位主要靠兴办企业，增加农民收入主要靠加快农业产业化进程。因此，坚持不懈地实施项目推进，是我市全面建设小康社会的第一动力和第一保证。从争先进位的要求看，我市要在激烈的区域竞争中走在前列，首先必须在项目推进上走在前列。当前，周边县市在项目推进上的力度越来越大，势头越来越猛。第一板块的东台今年计划技改投入突破30亿元，新上1000万元以上项目150个；第二板块的建湖今年计划技改投入26亿元，新上1000万元以上项目150个；第三板块的滨海今年计划技改投入

20亿元，新上1000万元以上项目100个。面对这样的发展态势，如果我们不能在项目推进上走在前列，就不仅谈不上“盐城率先”，更谈不上“苏北领先”、“苏中争先”。从我市项目推进的现状看，虽然我市已经引进和实施了一大批项目，但是项目建设、投产达效还需要一个过程，现有的项目不少还停留在协议上，还有大量具体、艰苦的工作要做。因此，我们一定要站在实现“三先”目标的高度，充分认识坚持主攻项目推进的极端重要性，把主攻项目推进的口号喊得更响、目标定得更高、措施抓得更实，不断为实现“三先”目标注入强大动力。

2、实施以工兴市第一方略，必须坚持招商引资不动摇。当前，我市要不断加大工业投入、加快以工兴市步伐，一靠放手推动全民创业，充分激活市内资本；二靠扩大招商引资，充分集聚市外资本。我们必须看到，单靠我市民间资本是有限的，远不能满足工业发展的需要。全面扩大招商引资，大量吸引市外资本，仍然是我们实施以工兴市第一方略的第一要务。因此，各级干部和广大群众必须切实增强长期招商、持续引资的意识，克服松口气、歇歇劲的思想，充分认识到我市招商引资工作虽然取得了显著成绩，但与以工兴市的要求相比，还仅仅是开了个头；克服前一阶段招商引资开局良好、势头看好，今后招商引资主要是领导和经济部门、专业招商局、企业的事，其他干部和部门可以歇一歇的想法，充分认识到我市招商引资的良好形势来之不易，稍有松懈就会出现逆转，部门招商、全员招商仍然是现阶段招商引资的主要形式，必须踩紧油门、加速推进。从而进一步把思想统一到招商引资上来，把干劲集中到招商引资上来，以更加饱满的热情、更加积极的姿态，全身心地投入到招商引资中来。

3、坚持富民优先，必须坚持全民创业不动摇。当前，我市广大群众的收入来源仍然是以劳务性收入为主，增长的空间有限。切实采取有效措施，实现广大群众由劳务性收入向经营性和投资性收入转变，是不断提高人民群众富裕程度和收入水平的必由之路。全市上下一定要充分认识到，民营经济是民本经济、富民经济，是缓解就业矛盾的“减压阀”、致富百姓的“摇钱树”，民营经济越发达，就业就越充分，百姓就越富裕，社会就越安定；我们坚持执政为民、富民优先，就是要坚持以民为本、创业富民，放手推进全体百姓自主创业、艰苦创业、创新创业、勇创大业，建设一个高含金量的、人民得实惠的、老百姓认可的全面小康社会。

4、构筑发展平台，抢抓发展机遇，必须坚持两区超前建设不动摇。～年是我市开发区建设大会战、大发展之年。事实证明，市委、市政府举全市之力、集全民之智加快开发区建设的决策是正确的。面对新形势、新情况，各级领导干部一定要正确看待形势，抢抓国家适时调整政策、整顿治理开发区、规范工业用地的机遇，充分发挥我市两块省级开发区的牌子的优势，统一思想、坚定信心，乘势而上、加大力度，全面掀起新一轮开发区建设热潮，在抢抓机遇、开拓创新中放大优势，在立足长远、超前发展中赢得主动，在连续作战、顽强拼搏中提高水平。

5、加快发展步伐，提高项目推进水平和效益，必须坚持优化发展环境不动摇。各部门特别是与项目推进、招商引资、全民创业息息相关的部门，要进一步增强“纳税人至上”的意识，摆正部门利益与纳税人利益的关系，充分认识到只有首先维护好纳税人的利益才能保证部门的长远利益，只有多为纳税人着想才能增强他们主动为大丰发展作贡献的积极性；要进一步增强“我是大丰人”的意识，处理好对上负责与对下负责的关系，充分认识到作为大丰人，是大丰一方水土把我们养大，为家乡发展作贡献是义不容辞的责任；要进一步增强“人人都是大丰形象，个个都是投资环境”的意识，摆正个人与全局的关系，充分认识到自己的一言一行不仅代表自己的形象，而且代表部门的形象、代表大丰的形象，真正在思想上贴近大丰的发展大业，在行动上支持大丰的发展大业，从而在服务大丰发展与推动自身发展的最佳结合点上实现“双赢”。

二、围绕投资效益，狠抓项目建设，迅速形成新的经济增长点

1、要倒排工期，抓建设进度。一是要突出重点。切实抓好中鑫生物饲料、祥鸿泰和纺织等重大项目，宝丰轧钢、虹宇服装等重点利用外资项目，高级别输送带、铝合金汽车水泵等高科技含量项目，确保每个季度都有一批重点项目竣工。有关方面要加大项目建设的督查力度，了解形象进度，发现存在问题，及时提请各级领导会办解决。市经贸委还要选取有代表性、说服力的项目典型，为迎接5月份的盐城市项目集中观摩活动做好准备。二是要强化管理。认真落实重点项目建设管理办法，根据不同投资规模，限定项目建设周期。超前或按时竣工并投产达效的，对项目责任人和项目实施单位给予奖励；建设超过规定期限或投入不足的，相应抵减优惠政策的享受标准和时限；对开工不建设、长期占用土地的，依法收回土地。三是要保证质量。坚持把质量放在项目建设的重要位置，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制有机结合的管理体制，努力达到质量与进度的和谐统一。

2、要加快运作，抓项目开工。一是切实提高开工速度。各镇和两区每个季度都要举行一次项目集中开工活动。一季度，每个镇都要确保有1-2个千万元以上项目开工建设；市经济技术开发区要确保有10个千万元以上项目开工建设，其中，5000万元以上项目不少于3个，亿元以上项目不少于2个；海洋经济综合开发区要确保有5个千万元以上项目开工建设，其中亿元以上项目不少于1个。二是切实加强跟踪服务。对已签约项目，特别是去年接轨上海、香港推介会、麋鹿节和盐城、温州经贸洽谈会等活动签约的项目要限期开工建设。要认真排查制约项目开工的因素，及时研究落实对策措施，尤其是要加强对一批在谈项目的跟踪服务，力争一

季度开工建设。三是切实加快审批进度。市“一办三中心”要充分发挥主观能动性，各责任单位要明确专人积极帮助企业办理项目报批、土地征用、工商执照、税务登记等相关手续，力争项目尽快审批，进入开工程序，绝不能因各种手续问题而影响项目开工时间。

3、要精心组织，抓要素协调。要切实明确责任。继续实行重点项目领导挂钩制，帮助项目建设单位协调要素、化解难题，努力提高项目建设的服务水平。要着力化解难题。积极帮助融通资金，金融部门要主动加强与项目建设单位的沟通与合作，帮助和引导项目建设单位搞好资产经营和资本运作，增强主体投资能力；计委、经贸委等部门要深入研究国家的产业政策和投资方向，用足用好用活政策，千方百计帮助项目争取政策资金和银行支持；要引导和帮助项目建设单位转变观念，加大招商引资力度，综合运用项目融资、股权投资等方式，吸引各方资金参股入股，千方百计为项目建设提供充足的资金保证。积极帮助协调电力，经贸委、能源办、供电部门等要切实加快重点基础设施工程实施进度，尤其是要认真落实好开发区电力设施建设工作，从而为项目建设的顺利实施创造良好的条件。

4、要挂图作战，抓投产达效。要认真搞好服务。市计委、经贸委、供电局、交通局、职教中心等单位以及各镇，要认真算好投入与产出帐，以投产达效为最终目标，主动为新企业协调解决生产运转过程碰到的各类矛盾和问题，尤其是要积极帮助项目建设单位超前做好原材料及设备订购和员工招聘培训等工作，保证企业打足生产能力，达到满负荷生产，尽快产生效益、增加税收。企业自身更要千方百计搞好原材料筹备、市场开拓等各项工作，确保项目竣工就能投入生产、一炮打响。二要认真督查考核。切实加大对项目投产达效情况的考核力度，既要考核项目开工情况，更要考核项目竣工和投产达效情况。今后，凡是竣工不投产、投产不达效的项目原则上不计为考核实绩。从而确保全年新增销售超亿元、利税超千万元企业10家，入库税金超千万元企业确保6家、力争8家，新增定报企业60家以上。

三、继续升温加压，大力招商引资，不断积蓄跨越发展的后劲全市上下要突出工业项目、农业产业化项目和三产项目，突出外资项目、大项目、高科技含量和高附加值项目，进一步加大招商引资力度，不断增添发展后劲。

1、要坚持领导带头招商。各级领导干部要带头走上招商引资第一线。统筹安排工作，所有能外出的都要外出招商引资，亲自带队，亲自参与洽谈，亲自协调问题，发挥示范带头作用。领导招商要主攻大项目，市领导今年重点抓亿元以上项目，部门领导重点抓5000万元以上项目，镇领导重点抓1000万元以上项目。要带头完成招商引资任务。今年，市委市政府继续对科级以上干部明确招商引资任务。所有科级干部都要放好样子，以完成任务的硬实绩增强领导工作的说服力。要认真抓好分管一条线的招商引资工作。在带头完成好自身招商引资任务的同时，还要领导和督促分管一条线开展招商引资，确保完成任务。

2、要强化企业主体招商。引导企业解放思想，增强招商引资的内在动力。通过组织开展学习浙江经验等活动，引导企业经营者克服小富即安、小打小闹、守摊子吃老本的思想，树立二次创业、敢与同行比高低、争当全市排头兵的竞争观念；克服怕担风险、怕负债的保守思想，树立抢抓机遇、适度负债、快投入快发展的进取观念；克服宁做“鸡头”、不当“凤尾”的封闭思想，树立对外开放、加快重组的开放观念，不断增强招商引资、迅速做大做强的内在动力，主动找客商、引资金，嫁接改造，协作配套。要强化政策激励，激发企业招商引资的积极性。坚持行政推动和利益驱动相结合，对企业新引进项目、新上技改项目，分别在税费、服务等方面给予优惠政策，退城进区实行一企一策，大力鼓励和支持企业发挥优势，对外招商，开发项目，二次创业。今年每个规模骨干企业至少要引进一个千万元以上项目。

3、要推动部门共同招商。各招商局要充分发挥招商引资主力军的作用，瞄准国内外500强企业、上市公司和重点客商，开展招商引资比学赶超竞赛，力争在辐射面广、牵动力强的产业链项目上取得突破。各改发办招商局要根据新的职能定位，充分发挥本行业企业客户群多、项目信息源广等优势，大力开展招商引资。不论是经济部门，还是一般部门和党群部门都要切实把招商引资作为份内之职，坚持一手抓本职工作，一手抓招商引资，进一步精选招商人员，真正把有门路、有能力的人派出去招商引资；加强培训指导，提高招商本领；落实招商责任，实行招商人员与本职工作脱钩，与绩效挂钩，不断提高招商实效，确保完成市委、市政府下达的招商引资任务。与此同时，各部门要加大跑部、跑省的力度，抓住省委、省政府支持苏北发展的机遇，积极争取政策，争取资金。

4、要继续发动全民招商。进一步加大组织力度。广泛宣传发动，强化～引导，把各行各业各个方面的力量聚集到招商引资上来；广泛开展形式多样的全民招商活动，多渠道、全方位收集信息、开展招商，真正做到人人都是招商员，天天都是招商日。进一步强化政策激励力度。对～年招商引资的有功之臣，市委市政府按照《关于鼓励全员招商引资的会议纪要》坚决予以兑现。今年，继续坚持奖励办法不变，对招商引资贡献突出的，按照引资额的大小，分别进行奖编制、奖票子、奖职级，最大限度地调动广大干部群众招商引资的积极性。

5、要加快构筑载体招商。坚持适度超前，加快园区建设步伐，努力构筑一流的招商引资平台。市经济技术开发区要按照“上半年一片工地，年底一片厂区”的要求，进一步完善一期工程，加快热电、污水处理、液化气供应中心等配套设施项目建设；精心组织实施西扩二期工程，加快基础设施建设步伐，确保9月底前基础设施建设全部到位，努力以一流的基础设施、热气腾腾的项目建设现场迎接盐城市项目“家家到”观摩现场活动。海洋经济综合开发区要打好“港口牌”、“土地牌”，以招商引资促进基础设施建设，以基础设施拉动招商引资，着力加快污水处理、热电等配套项目建设，全力加快码头建设，吸引钢铁化工、电力能源、林浆纸板等重特大项目落户。特色工业园要坚持走多元化投资、市场化运作、集约化经营、特色化发展的路子，吸纳各类资本参与基础设施建设，集聚特色项目，形成块状经济特色。与此同时，全市还要继续加强各类重大活动招商，下半年要举办中国大丰第五届国际麋鹿节暨经贸洽谈会，有关部门要及早准备，精心组织，确保取得更大成效。

四、学习浙江经验，兴起创业热潮，全面激发跨越发展的活力前不久，省委、省政府召开了学习浙江经验报告会，号召全省上下迅速掀起学习浙江经验的热潮，全面唱响加快创业的主旋律，为实现“两个率先”提供强大的原动力。我们要积极响应省委、省政府的号召，迅速掀起学习浙江经验、放手推动全民创业的热潮，为推进我市经济社会发展新跨越增添强大活力。

1、要领会精神实质，全面掀起学习热潮。仔细研究浙江的发展经验，有四个方面值得我们认真学习。一是市场意识强。生产围绕市场转，是浙江发展理念的集中体现。凭着对市场经济的先觉先醒，浙江人早人一步、快人一拍地融入市场经济的大潮，政府按照市场主体的需要创新管理，产业在专业市场的带动下块状集聚，企业靠开拓市场做大做强，民众凭闯荡市场创业致富。二是发展机制活。浙江民营机制的活力源于永不停步的适时创新。浙江各级党委政府实事求是、放手富民、尊重群众、顺势而为，敢于创造发展先例，适时进行政策调整，大力营造宽松的创业环境。三是创业氛围浓。艰苦创业是浙江精神的内核，经商致富是浙江人文的特质，勇走天下是浙江民众的大胆追求，“能干常人不肯干的活，能吃常人不肯吃的苦，能赚别人看不起眼的钱”，是浙江人艰苦创业的生动写照。四是创新魄力大。改革开放以来，浙江人坚持解放思想、与时俱进、创新创业，他们第一个兴建城乡小商品专业市场，第一个建立股份合作制企业，第一个制定私营企业条例，坚持不争论、不张扬、不压制、不动摇，最终创造出了一条改革之路、创新之路、富裕之路。归纳起来，市场机制是浙江的活力之源，民营经济是浙江的富民之道，全民创业、自主创业、艰苦创业，是浙江快速崛起最根本的原动力。吃透了这四个方面的精神实质，就抓住了学习浙江经验的关键。全市上下要紧密结合自身实际，全面掀起学习浙江经验的热潮。各级领导要率先学，广大机关干部和共产党员要深入学，全体市民和企业经营者要共同学，学习浙江人劳动为本、创业立身的优良品质，学习浙江人敢闯敢试、敢为人先的改革勇气，学习浙江人以人为本、富民优先的发展理念，学习浙江人奋发向上、积极进取的精神状态，真正把浙江精神学实、学精、学好、学出成效。

2、要更新思想观念，不断激发创业冲动。当前，制约大丰全民创业的主要障碍仍然是思想观念上的障碍。全市上下一定要以学习浙江经验为契机，推动新一轮思想大解放、观念大转变，切实做到“五破除五增强”。一是破除传统的计划经济观念，切实增强市场经济意识。不能一谈到发展就抱怨项目难找、资金难筹、市场难开拓，善于用市场化的思路、办法和手段，集聚生产要素，配置发展资源，向市场要出路、要财富、要发展。二是破除等靠要观念，切实增强自主创业意识。不能指望下岗等政府安置、困难靠政府扶持，要充分认识到等是等不来发家致富，靠是靠不来长久之计的，自主创业、艰苦创业才是发家致富的唯一途径。三是破除官本位观念，切实增强重商意识。不能认为在机关坐着“铁交椅”威风、端着“铁钣碗”稳当，下海经商失权失位失面子，要充分认识到当干部光荣、有本事，干实业更光荣、更有本事，敢于下海经商、敢于创办实业，才是实现人生价值的优先选择。四是破除因循守旧观念，切实增强改革创新意识。不能死抱过去的条条框框，怕这怕那，要充分认识到改革创新是时代主题，是发展大势，我们必须像浙江人那样，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励探索者，善待挫折者，宽容失败者，努力变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，支持一切有利于发展的创新实践。五是破除狭隘嫉妒观念，切实增强团结协作意识。不能对通过诚实劳动和守法经营先富起来的人这也看不惯那也看不顺，害“红眼病”，搞“内讧”，干扰和影响人家的正常生产经营，要心悦诚服地学习，以正常的心态开展正当的竞争，在团结协作中相互促进，共同提高，进而全面激发创业冲动，竞相投入到全民创业的大潮中来。

3、要落实关键措施，放手推进全民创业。全市上下要按照市委九届七次全体（扩大）会议和全市全民创业发展民营经济会议的部署，狠抓各项关键措施落实，加快掀起全民创业热潮。在这里，我想特别强调两点。一是要进一步造浓创业氛围，把培育大丰人的创业精神作为推动全民创业的首要工作来抓。宣传部门要切实采取各种行之有效的方式，全面加大～宣传的力度，宣传浙江人创业致富的生动典型，宣传我们身边创业致富活生生的事例，宣传鼓励和支持全民创业的各项政策，尤其是要认真组织开展好全民创业先进事迹巡回宣讲活动和“全民创业宣传月”活动，扎实开展好“十强民营企业”、“十大创业企业”、“十佳创业能手”和“光彩之星”等评选活动，在全社会大力弘扬“劳动为本、创业立身”的文化理念，营造“想创业、敢创业、创大业”的思想氛围，让一切有利于全民创业的思想观念在大丰充分活跃起来。二是要进一步落实创业政策，把政策激励作为推动全民创业的重中之重来抓。要切实降低准入门槛，坚持“先发展后规范”，进一步放宽注册资本、企业登记设立条件、企业使用名称、投资人出资方式的限制，让创业者低门槛进入、低成本启动。要全面拓宽准入领域，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都允许民营经济经营；

凡是允许外资经营的，都向民营经济放开；凡是国有、集体资本退出的领域，都支持和鼓励民营经济进入；凡是能够对外开放的水利、交通和城市建设等基础设施建设项目以及教育、卫生、文化、体育等公益事业项目，都允许民营经济投资发展。要鼓励干部带头创业，坚持“四不变”、“三自由”，即保留在原单位的人事关系不变，享受的干部职级和担任的职务不变，工资关系不变，工资福利不变；什么时候回单位工作自由，回不回单位工作自由，回不回本地工作自由。工作年限达30年的，或者男年满55周岁、女年满50周岁且工作年限达20年的可办理提前退休手续。要放手推动全民创业，鼓励市内外科技管理人员以技术成果、知识产权作为无形资产入股，个人所得税地方分成部分可由同级财政部门给予奖励；鼓励下岗失业人员、大中专毕业生从事个体私营，免收属于登记类、证照类的各项行政事业性收费，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；鼓励军转干部自主创业，3年内免征营业税和个人所得税。有关方面要认真对照市委、市政府的要求，真正把放手鼓励全民创业、加快发展民营经济的激励措施落到实处，使促进全民创业有功劳、束缚全民创业是过失成为大丰的一个鲜明导向。

五、加大组织力度，切实加强领导，努力为项目推进招商引资和全民创业提供保证

1、要明确任务。今年，全市要确保完成技改投入25亿元，力争30亿元，新上1000千万元以上项目100个，5000万元以上项目30个，亿元以上项目10个；竣工投产1000万元以上项目不少于100个。经济部门要确保完成4000万元的引资任务，其中1000万元以上项目不少于2个；一般部门要确保完成2000万元的引资任务，其中1000万元以上项目不少于1个；党群部门要确保完成1000万元的引资任务；各驻外招商工作站及分站确保完成3000万的引资任务，其中1000万元以上项目不少于2个。市经济技术开发区要确保完成技改投入10亿元，新上1000万元以上项目20个，其中，5000万元以上项目8个，亿元以上项目6个，竣工投产1000万元以上项目15个；海洋经济综合开发区要确保完成技改投入6亿元，新上1000万元以上项目10个，其中5000万元以上项目6个，亿元以上项目4个，竣工投产1000万元以上项目8个。一档镇要确保完成技改投入2亿元，新上1000万元以上项目8个，竣工投产500万元以上项目20个；二档镇要确保完成技改投入1亿元，新上1000万元以上项目5个，竣工投产500万元以上项目10个；三档镇要确保完成技改投入6000万元，新上1000万元以上项目3个，竣工投产500万元以上项目6个。今年，全市要新发展私营企业600户、个体工商户4500户，新增从业人员2.5万人、注册资本10亿元；除外出招商引资的人员以外，每个科级干部要培植一户私营企业，每个财政供给人员要培植一户个体工商户。各镇、各部门、各单位要进一步细化分解目标，做到人人有指标，个个有压力。

2、要落实责任。市四套班子坚持二分之一的人员、三分之二的时间和精力主抓项目推进招商引资和全民创业；四套班子每个领导都要分线负责，分工挂钩有关镇、重点企业、重点项目，落实项目推进和招商引资任务。各镇、各部门一把手是本单位项目推进招商引资和全民创业的第一责任人，必须保证三分之二的时间和精力抓项目推进招商引资和全民创业；分管负责人是直接负责任人，要全力以赴抓项目推进招商引资和全民创业；班子的其他成员是相关责任人，要扎实抓好分工一条线的项目推进和招商引资工作。在这里我还要特别强调的是，各级领导和广大干部在项目推进招商引资和全民创业中一定要求真务实、真抓实干。在最近召开的中央纪律检查委员会第三次全体会议上，胡锦涛总书记突出强调全党要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。我们一定要按照胡锦涛总书记的要求，把求真务实的精神和作风贯彻到各项工作中去。体现在项目推进招商引资和全民创业上，就是要抓实实在在的项目，绝不能为了完成任务而弄虚作假，蒙混过关；就是要报实实在在的数据，绝不能为了追求政绩而虚报浮夸，欺上瞒下；就是要做实实在在的事情，绝不能为了应付领导而做表面文章，搞形式主义。从而以实实在在的作风，推动大丰经济社会实实在在的发展。

3、要提高水平。针对项目推进招商引资和全民创业面临的新形势和新任务，各镇、各部门、各级干部一定要深入分析研究，探索对策措施，不断提高项目推进招商引资和全民创业的组织水平。要深入研究如何进一步调动机关干部和广大群众投身招商引资的积极性，加快掀起全员招商的热潮；深入研究如何出台激励政策，激发企业招商，以商引商的热情；深入研究如何适应新形势，抢抓机遇，调整策略，不断提高招商引资的成功率；深入研究如何有效协调要素，破解难题，加快项目建设进度，提高项目建设的产出效应；深入研究如何加强市场化运作，切实解决资金瓶颈制约，不断加快园区建设步伐；深入研究如何进一步加大力度，克服体制性障碍，努力在优化发展环境上取得新突破；深入研究如何进一步造浓氛围、优化环境，推动全民创业高潮的兴起等等，从而切实把我市的项目推进招商引资和全民创业工作提高到一个新的水平。

4、要优化环境。要着力建设亲商大丰。机关和部门都要牢固确立“投资者是上帝，引资者是功臣”的意识，做到一切围绕企业和投资者转，只要不违背国家政策和法律、法规，投资者有什么需求，我们就提供什么服务；其他地方能做到的，我们也要做到，努力为客商营造创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”投资创业环境。要着力建设诚信大丰。按照“服务零距离、管理零收费、客商零投诉、协调没意见”的要求，积极实施诚信工程，注重承诺的规范性和兑现的严肃性，办到我所承诺的，承诺我所办到的，客商来前和来后一个样，本地客商与外地客商一个样，诚信服务，全力打造“诚信大丰”品牌。要着力建设效率大丰。进一步完善和落实项目审批全程代理制、行政收费

扎口制、机关效能监察制和政务公开制等四项制度。“一办三中心”要认真总结“四制”推行以来的经验，分析存在的问题，并研究提出切实可行的整改措施，真正把“四制”执行到位。今年，要进一步加大“双评”的力度，通过“双评”来促进机关和部门改进工作作风，提高办事效率，努力为客商营造方便、快捷、高效的服务环境，让投资者在大丰投资安心、舒心、放心。