改制企业工会工作中存在的问题与思考

改制企业工会工作中存在的问题与思考（共8篇）

改制企业工会工作中存在的问题与思考 篇1

建立现代企业制度是企业在激烈的市场竞争中获得生存与发展的根本出路。按照中石化集团公司实施改制分流的工作部署，近几年来油田部分多种经营单位陆续进行了改制，成为真正意义上的“四自”经营主体，企业职工的身份发生了根本性变化，职工的利益也将受到了触及和影响。在这种新的形势下，如何正确处理好国家、企业、个人三者利益关系，切实维护好职工的合法权益，是改制企业面临的一项复杂而敏感的问题。同时，企业改制给工会组织带来的触动和影响也是深层次和多方面的，应引起各级组织的高度重视。

一、目前改制企业工会组织现状及维权工作存在的主要问题通过对油田部分改制企业的工作调查和交流来看，目前大多数改制企业工会组织的地位、作用以及在职工中的影响力已今非昔比，工会原有的生机与活力已不复存在。其问题突出表现在三个方面。㈠工会组织有名无实，职工的民主权利得不到应有的落实。工会作为党领导下的工人阶级的群众组织，其自身的权利和地位是受国家法律保护的。在企业改制中，工会的基本任务应当是如何整顿和重建，并不存在自然消亡和人为的撤并问题。但事实上，有的基层工会组织被撤并。从组织形式上看，有的企业工会牌子已不复存在，工会主席由党政人员兼职，使工会组织有名无实或者是无名无实；有的企业工会即使有牌子、公章，但同样也被合并到党办或其他行政部门，理由是精简机构，减员增效，工会首当其冲成为精简对象。在这种体制状态下的工会组织，由于得不到企业应有的重视，工会工作只能应付差事，或者被动地做一些力所能及的工作；致使上级工会的目标任务得不到有效地贯彻落实。有的工会干部形象地比喻，目前工会组织状况是“脑袋大，脖子细，麻竿腿”，倒金字塔型的体制，愈往上机构愈多，人员愈多，愈往下，愈是“精干部队”，作为基层工会现已无力支撑，难以招架。从组织作用看，履行维权职责异常艰难。职工代表大会制度不能有效地落实，只是走走形式，其他形式的职工民主参与和民主监督也日趋见少，企业民主管理工作的好与坏，完全取决于经营者的民主意识和利益需求。厂务公开可以搞，但公开什么，怎样公开，何时公开完全要由经营者说了算。这就从根本上导致了企业劳动者和经营者之间的雇佣关系加重，鸿沟加深。工会组织名存实亡，无法做到甚至根本不可能做到依法维权，从而使职工依法享有的政治民主权利得不到有效的贯彻落实。㈡工会主席兼职化，多元化的现象存在，职工的经济利益得不到应有的保障。工会主席兼职化的现象和问题，应当说在其他系统的企业改革中比较普遍。但随着企业改制的不断深入和改制面的逐步扩大，致使这一现象和问题越加严重，由此而产生的矛盾也进一步显现。从形式上看，有的是党委副书记、纪委书记或行政副职兼任工会主席，一般不经常过问工会工作，只是由工会副主席或干事从事日常工作。这种工会主席兼职化现象产生的原因，主要是由于企业为了减少成本，缩减机关干部编制造成的。工会主席兼职化，客观上必然造成职能的混淆和交叉，也极其容易造成工会主席角色的错位。试想一个兼职工会主席，在事务性工作极其繁多的情况下，怎能把主要精力放在工会工作上，特别是兼任企业行政职务的工会主席，其表达和维护的身分必然受到限制，根本无法代表和维护职工的合法权益。签订的集体合同，只在形式上，不能对合同的执行情况及时认真地检查，使合同成为一纸空文；有的为了应付上级检查，匆忙操作，草率行事，不按规定标准提请职代会审议通过，致使职工的经济利益得不到切实保障。这一问题的出现，很大程度上是由于工会主席兼职化和多元化现象所致。㈢工会财产被挤占和挪用现象较为突出，职工的精神文化权利得不到应有的享受。《工会法》规定：“工会的财产，经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”。就是说工会的财产和经费的所有权、支配权、使用权从法律上已经明确归工会所有，任何单位和个人无权干涉或挤占、挪用。但是，在企业改制过程中，有的工会财产被挪用。从财产上看，在企业改制过程中，将工会的固定资产随同企业其他资产一并清算，谓之曰：“统一管理调配”；从经费上看，有的企业以经费困难为由，要求工会干部要以大局为重，不按时拨缴或拖欠工会经费，直接导致工会的“贫血”和“营养不良”，影响了工会自身的生存、发展乃至作用的发挥。对此，工会干部无可奈何且敢怒不敢言，明知工作开展不起来，职工的精神文化权益得不到应有的享受，但又无能为力，内心承受着双重的精神压力，时常叫苦不迭。

改制企业工会工作中存在的问题与思考 篇2

关键词：市场经济,企业改制,国有资产

在社会主义市场经济建设中, 国有企业是我国国民经济支柱, 在社会主义市场建设中起着骨干和主导作用。国有企业改制是一项复杂的系统工程, 应充分认识到推进国有企业改革的重要性和紧迫性, 同时应看到这项工作的艰巨性和长期性, 必须有步骤、有计划的分阶段实施。传统的国有企业改制是适应社会主义市场经济的现代企业制度, 尽管国企改革取得了一定成就, 改制中部分问题得到基本解决;但一些实质问题依然存在, 给国有企业自身素质及国民经济的整体提高造成一定的影响。因此, 国企改制在理论上和实践上都需要我们进一步摸索和学习, 如何在保持公有制性质的前提下实现国有企业的自主经营、自负盈亏;如何建立有效的国有资产管理体系, 防止国有资产流失, 充分实现其应用价值, 实现保值增值等等。只有充分认识国企改制的现状及发展方向, 才能深层次挖掘国企改革存在的问题, 找到解决问题的最佳途径。本文就国企改革中存在的主要问题进行了较为深入的分析, 并针对存在的问题提出了相应的对策建议。

一、国企改制中存在的问题分析

(一) 改制过程中资产评估不规范, 国有资产流失严重

所谓国有资产流失, 主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益, 或者以国有资产毁损、消失的形式流失。企业改制过程中, 少数企业领导人为达到买断企业的目的, 串通中介机构在资产评估过程中, 弄虚作假, 违规评估, 对一些产权未被列入改制企业的评估范围资产, 造成企业净资产不实, 为产权交易提供虚假评估报告, 为企业经营管理者以低价买断国有企业创造条件, 取得合法性;改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估, 而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。把职工经济补偿金等费用从转让国有净资产的价款中预先扣除, 压低了产权转让价格。正是由于这些不规范、不完善的地方造成了国有资产流失严重。

(二) 股权结构不完善, 难以形成竞争机制

股权结构是指各种股权在股份有限公司中的比例数量及其相互关系。股份制对我国国企改革经历一个从无到有, 一直在摸索中前进, 国企经过了产权制度改革, 实行了股份制和股票上市, 初步建立了现代企业制度, 许多方面存在不规范、不完善现象, 国有企业由于产权主体单一化, 造成政企不分, 效率低下。产权关系没有落到实处, 企业存在“股份制大锅饭”, 企业股权过于平均现象, 难以在企业内部形成竞争和激励机制。

(三) 企业管理体制没有实现根本转变, 难以适应市场竞争要求

国有企业改制过程中最大的苦难是缺乏一个有效的经营管理体系问题, 企业改制过程中企业管理体制没有得到相应的根本转变, 科学管理体系则在于有一套科学的管理系统, 逐步从人治走向法治。现代公司制度应由两部分构成, 一是公司董事会成员, 负责制定公司决策和公司政策;二是公司经理层, 负责公司日常事务。在国有企业改制过程当中, 我们常常把更多的注意力集中在产权关系等问题上。而改制后, 很多企业出现问题的主要原因是经营管理过程中出现了失误。我们也看到, 许多国企即使改制比较完全, 但管理没有跟上, 公司治理结构不能有效发挥作用, 导致企业经营绩效不佳。

二、对国企改制中存在的问题的对策

(一) 完善企业改制, 加强规范市场中介, 进行引导和监督。

加强对市场中介机构的管理和约束, 经成为规范企业国有产权转让中不可缺少的重要环节, 保证企业改制过程中的公平、公正。要加快理顺评估机构的管理体制, 加强对评估机构和人员的监管, 加大对违规行为的处罚力度;遵循准则, 规范服务, 坚持公平性、客观性、独立性的原则;要通过立法和执法, 建立健全评估机构及人员资格认证的准入制度和退出机制, 加以引导和规范;防止国有资产在中介机构缩水, 对所监管企业国有资产的保值增值进行监督, 加强国有资产的管理工作;推进国有企业的现代企业制度建设, 完善公司治理结构;推动国有经济结构和布局的战略性调整。

(二) 建立健全现代企业改制后产权制度

国有企业或国有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企业, 尤其是内部职工总体控股、平均持股的股东结构, 不利于改制企业建立规范的公司治理结构, 影响着企业的发展决策。容易造成决策失误或无人负责现象以及对经营者授权不足, 难以形成有力的经营指挥系统。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度, 有利于维护公有财产权, 巩固公有制经济的主体地位;有利于各类资本的流动和重组, 推动混合所有制经济发展;有利于增强企业和公众创业创新的动力, 形成良好的信用基础和市场秩序。

(三) 在市场竞争中完善企业改制治理结构

国企法人治理结构仅仅是从形式上建立了股东会、董事会、经理层、监事会在内的治理结构。治理结构从狭义上讲包括有关公司董事会的功能、结构、董事长或经理权利及监督方面制度安排, 同时概括了公司的各项收益分配激励制度、经理聘选与人事管理制度、财务制度、公司管理结构、企业战略发展决策管理系统、企业文化和一切与企业高层管理有关的其它制度。无论是国有企业还是私有企业, 都会由于治理机制的不同而存在经营绩效的差异, 完善治理结构不仅要借鉴西方公司治理结构模式, 更要结合中国国有企业生产资料公有制特性, 构建适合中国企业特点的公司治理结构, 真正发挥各自的作用。

三、结束语:

国企改革是经济体制改革的中心环节, 是一个循序渐进的过程, 只有在改制过程中不断发现和解决新问题, 充分发挥国有资本的作用, 避免改革过程中的国有资产流失。

参考文献

改制企业工会工作中存在的问题与思考 篇3

关键词：国有企业；公司制；改制

随着国有企业改革工作的不断深入和主辅分离步伐的不断加快,作为曾在国家发展初期做出过巨大贡献的很多国有企业,越来越不适应目前快速发展的形势。由于种种历史原因和诸多现实条件的局限,长期以来形成了复杂的矛盾和遗留问题。为此, 必须对这类业实施有效的改革改制,以促进国有企业又好又快发展的形势。但是国有企业实行公司化改制是一项复杂的系统工程,它不仅关系到国有资产管理体制的巨大变动,也影响到整个经济改革的成败。文章从国有企业经营的责权利分析出发,对当前企业改制工作面临的问题与任务做了探讨，提出了几点改进措施，期望可以达到提高国有企业运作效率的目的。

一、当前国有企业改制中面临的问题与任务

(1)国有建立现代企业制度,进行产权制度改革,其投资主体的变化,势必对职工在企业中的主人翁地位产生冲击。现代企业制度的核心是企业法人治理结构,随着股东会、董事会、监事会等法人治理结构的设立,传统的管理方式已经不能完全与之相适应和协调。(2)部分企业还存在认识不到位、工作不主动的现象,个人主义、官僚主义依然存在,一些领导干部还没有真正树立起全心全意依靠职工办企业的思想,还没有建立起有效的民主管理运行机制和监督机制。(3)效益最大化是企业追求的目标,也是国有企业深化改革建立现代企业制度的根本目的。这就使得新形势下国有企业改制的重点和努力方向发生变化,只有把企业的发展与职工的发展有机结合,在企业得到利益最大化的同时,职工的根本权益得以维护,才能更好地开展改制工作。(4)随着企业改制分流的进行,离岗人员不断增多,他们成为社会的一个新的弱势群体。比如某石化企业有500多名协解人员,他们拿到协解工资后。到股市炒股,到岳阳做生意,因没有经验,有的血本无归,有的闹得家庭不和,生活没有着落。反过头来,又找企业领导要饭吃。(5)在很多國有企业内部,由于种种原因,导致内部发展不平衡。有的企业重组后效益可观,有的企业重组后难以生存。如具有科技潜力的研究院、设计院等单位,通过剥离后,他的效益可观。然而,一些单位生存可能艰难。总之,只要企业出现亏损,就会影响到这个群体的切身利益，就会提出维护自己的既得利益的问题。

二、合理解决国有企业改制中存在的问题的措施

1.完善企业治理结构

公司治理结构在国有企业改制中占有重要的地位。分析国有企业公司法人治理结构可以看出,很多国有企业是由原国有独资公司改制而成, 国有股占控股地位, 股东大会基本由国有股股东控制, 强烈体现着政府的意愿。董事长由国有股股东任命, 董事会成员也基本上由国有股股东提出候选人担任, 缺乏独立董事。结果是股东大会、董事会和监事会最终成为倾向于共同的利益群体, 形成“内部人控制”现象。因此，改制的国有企业必须重新调整股权，增加内部持股比例，但应以不削弱大股东的监控有效性为限。

2.处理好改制与稳定的关系

国有改革涉及职工切身利益,我国很多国有企业属特困老企业,长期处于停产半停产状态,几十年积累的矛盾、沉淀的问题很多,职工有想法、有期待、有牢骚、甚至有愤怒都是可以理解的。

所以,改制企业必须优先安置职工。①主体企业以优化人力资源配置为目标, 由子公司自主决定用工数量、用工条件、劳动报酬, 实行全员竞争上岗。上岗职工与原企业解除劳动合同并重新与主体企业签订劳动合同。②对于因管理不善仍有发展潜力的单位, 其改制目标应该是国有资本退出控股地位, 使国有经营实体转变为股权多元化的有限责任公司, 职工改变其国有企业职工身份。③对于扭亏无望的单位, 采取破产拍卖的方式, 其职工与企业解除劳动关系后作为下岗职工进入企业富余人员管理体制。④对于职工医院、职工大学和后勤服务中心等承担社会职能的单位, 由于实行整体分离, 其职工与企业解除劳动关系后, 由以上单位自行负责管理。同时经过改制分流后, 不可避免地产生一定数量的富余人员,对于这些职工, 必须根据劳动法规和有关政策的精神, 结合企业实际情况, 给以相应的经济补偿。

3.淡化政府的行政干预

在管理目标并不明确的情况下,政府往往就要通过强调行政控制力,用行政管理代替资产管理。在市场经济条件下,我们认为可以尝试以下方式淡化政府对国有资产运营中的行政干预。(1)投资多元化。企业产权清晰的关键在于企业产权结构多元化改革中股东的确定。当然,形式上的产权多元化并不等于产权清晰,要达到产权清晰,就必须实现资本的社会化,如上市融资,境内外战略投资伙伴合作融资等。只有建立起资本高度社会化的公司治理结构,企业才能够充分参与国内和国际市场竞争。(2)完善和落实相关制度。十七大报告指出“各级政府要严格执行国有资产管理法律法规,坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使

企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值。”这明确地显示了在国有资产运营上,要尽量减少行政干预,按市场规律办事。不过虽然有了明确的精神,但目前此类法规并不是很明确和规范,仍需要进一步完善。

4.建立公共监督机制

企业改制并不意味着政府的放任，而是需要政府寻求更多间接的监管方法对国企改制公司的行为进行间接控制。(1) 引入信息披露制度。监督的有效性在于它的公开性,我们可以考虑借鉴一些证券法上的制度,特别是涉及国有产权交易实行充分公开原则,通过信息披露和舆论监督进行补正。可以要求国企改制公司将涉及国有资产重大交易的情况向国资委进行通报并对公众进行披露;(2)引入追溯制度。对涉及企业商业机密的相关信息,采用递延披露方式,一方面可以防止企业的商业机密外泄,另一方面,也兼顾了全体社会成员的知情权和监督权。(3)加重处罚力度,增加虚假会计信息的成本。要加重对制造虚假会计信息的企业的处罚力度, 增加虚假会计信息的成本。同时, 要加大对违规会计师事务所的处罚力度, 使得注册会计师执业更为谨慎, 保持其执业的规范性和独立性, 形成一种拒绝虚假会计信息的机制。

随着经济全球一体化进程的加快，我国的国有企业面临这前所未有的挑战和压力。特别是在国际经济危机的大背景下，虽然当前国有企业随着宏观经济形势的好转，运转相对较为平稳，但由于设备陈旧，工艺落后，基础薄弱，包袱沉重等因素的影响，潜藏着融资能力有限，市场竞争力弱，创新能力差，发展后劲不足等诸多深层次的矛盾问题。在现阶段，只有采取了符合我国国情的国有企业改革模式，符合了国家利益，人民利益，才能更有效稳步地推进国有企业改革的有序进行，为社会经济的可持续发展做出应有贡献。

参考文献：

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［2］ 刘立国等.股权结构与公司治理效率［J］.管理世界. 2002, 12:81

［3］ 徐莉萍等.股权集中度和股权制衡及其对公司经营绩效的影响［J］. 经济研究. 2006,1:42-44

［4］ 张震,马力,马文静.组织气氛与员工参与的关系［J］.心理学报.2002,3:312-318

［5］ 邓伟.企业文化建设老板谈［J］.中国工商.2003,2:44-45

改制企业工会工作中存在的问题与思考 篇4

索力得工会 侯加祥

随着国有企业产权制度改革的不断推进，改制企业国有股份的逐步退出，越来越多的企业跨入了非公经济组织的行列，改制企业无论从数量上还是在经营规模上都呈现出快速上升趋势。在改制企业中，工会组织在发挥作用上，也出现了一些新特点、新情况和新任务，作为改制企业中的工会组织，如何履行好各项职能，发挥其应有的作用，必须引起高度重视和认真思考。

一、要加强对改制企业工会工作重要性和紧迫性的认识在改制企业中充分发挥工会组织的优势和作用，是党的全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现。积极有效地推进工会各项工作开展，对于维护职工的合法权益，协调和稳定企业内部劳动关系，促进企业健康和谐发展，都具有十分重要的意义。在改制企业中，由于新旧体制的转换交替，一些深层次的矛盾和问题开始显现。这一时期，既是企业经济快速发展的机遇期，同时也是企业内部各项管理制度相继出台实施，各种矛盾凸现的重要时期。在诸多矛盾中，劳动关系方面的矛盾相对集中，职工的思想波动相对较大。很多企业正处在资本原始积累阶段，如果不能有效地解决劳动纠纷，钝化矛盾，理顺情绪，势必制约企业的发展。1

工会作为协调劳动关系的主体，做好矛盾化解工作义不容辞。从职工思想方面考虑，由于企业完成改制不久，原来的在国有企业中长期形成的依附感还得一时不到根除。市场经济意识、岗位竞争意识、个人与企业的命运共同体意识等还需要在企业发展的具体实践中树立和培养。因此，作为改制企业，必须把加强工会工作、发挥工会组织的优势和作用放在构建和谐企业的战略高度来认识。

二、企业改制后工会工作面临的新情况

改制前，职工身份一般是全民、集体企业职工；在企业改制中，采取了给予职工安置补偿、转变身份的办法，职工与原企业解除了劳动关系，与新企业重新签订了劳动合同。劳动关系变成了合同契约关系。同时，随着企业的发展和生产经营规模的扩大，又采用了新的用工形式，职工成分的复杂化，用工形式的多样性，决定了工会工作的艰巨性。如山东索力得焊材有限公司，有原固定工即全民合同制工人，有从社会招用的农民临时工，有农民临时工转招的农合工，有移交到高余社区又返聘的大集体工，有大中专毕业后分配的合同工。用工形式的多样性，构成了不同的群体，各种群体的维权意识和参与民主管理的自觉性，以及对企业发展的关心程度，从业观念，又有所不同。其中原国有企业职工的维权意识和民主管理意识较为强烈，而其他类型的职工参与意识各有不同。由此给组织开展维权工作，实行民主管理，加强民主监督带来很大难度。同时，少数改制企业对实施职工民主管理

认识不到位，缺乏接受民主管理的自觉性。认为企业改制了，如何筹划企业的生产、经营和管理，如何决策企业的发展方向是企业董事会的事，在思想上存在模糊认识。其根本原因，主要在于在新形势下，对进一步贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针、加强企业民主政治建设的意义、实施职工民主管理的宗旨，不能正确认识。阻碍了职工民主管理的依法正常开展。三，改制企业发挥工会组织作用应注意的几个问题

第一、必须要坚持党对工会的领导。

从近几年企业改制的情况看，以党建带工建已经成为诸多改制企业党群组织建设的基本思路。加强党组织对工会的领导，是企业按照法律法规组建工会组织，配齐配强工会工作干部，保障工会各项工作顺利开展的组织保证。工会工作者应牢固树立坚持党的领导不动摇的坚定信念，增强贯彻党的依靠方针的自觉性。在各项工作中，保证党的路线方针政策在改制工程中得到有效落实，增强同党中央保持一致、同企业党组织保持一致的坚定性。第二、要转变思想观念观念。

作为工会组织和工会干部，应当深刻认识到，虽然企业的性 质发生了变化，但企业职工的国家主人地位、职工的合法权益没有因为改制而改变，仍然依法享有民主管理和民主监督的权力。这是体现党的全心全意依靠工人阶级指导方针的客观要求。实施职工民主管理制度，有利于扩大基层民主，保障职工直接行使民主权力；有利于协调和稳定企业内部的劳动关系，维护职工的合法权益；有利于加强企业管理，推进企业民主决策、科学决策、依法经营；有利于保护和调动广大职工的积极性、创造性，促进企业的健康发展。因此，在自身提高认识的基础上，要教育和引导职工，端正思想，正确行使自己的权力，团结和鼓励广大职工，积极参与到维护自己的合法权益和企业民主管理中来。

第三、要积极探索开展民主管理的新形式，保障广大职工 的民主权利得到维护

首先，要建立平等协商和集体合同制度。这是规范企业劳动关系的基本形式和主要手段。改制业必须做到，凡是涉及职工切身利益和劳动关系重大问题的有关方案，都必须经过平等协商才能作出决定；要将企业劳动关系中的要害问题、职工群众最关心的问题纳入集体合同之中，进一步建立健全工资集体协商制度。同时，要建立健全职工代表大会制度，不断拓展职代会职能，提高职代会质量。推进民主管理工作不断向企业管理领域延伸。同时，要充分发挥好职工董事、职工监事的作用，保证职工群众的知情权和参与权得到落实。

第四、要努力营造良好的工作环境

在改制企业中开展工会工作，争取企业更多的重视和支持尤为重要。这就要求工会组织必须牢固树立为企业分忧的思想，决不能把工会搞成企业的对立面。要在促进企业发展和维护好职工合法利益当中寻找结合点，既要维护好企业职工的合法利益，也要考虑股东和企业的合法利益。

第五、要适用新形势，有的放矢的开展工作

与国有企业相比，改制企业工会工作有自身特点。针对企业改制势必造成的职工思想波动，工会组织要有针对性地开展职工思想政治工作，及时引导职工摆正心态。要重点在消除职工的依赖思想、雇用思想，树立市场观念，岗位竞争意识和命运共同体意识上积极主动的开展工作，要在化解矛盾，理顺情绪上发挥工会组织不可替代的优势和作用。不断激发广大职工的积极性、主动性和创造性，更好地促进企业的健康发展。

要按照企业经济发展要求，坚持以经济效益为中心原则。要把追求企业持续发展与追求职工全面发展，作为工会工作的出发点，把工会活动与企业的生产经营紧密的结合起来，紧紧围绕企业工作的重点，不失时机地开展提合理化建议、技术比武、岗位竞赛，开展技术改造、技术创新、双增双节等系列活动，在展示工会作为的同时，提高工会的地位，增强工会的在职工群众中的凝聚力。

改制企业工会工作中存在的问题与思考 篇5

作为老工业基地的三明市，近年来，对国有企业进行了全面深入的改革，其中有１１５家国有企业通过改为股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业以及实施破产、兼并、终止清算、售让、承包、租凭等形式，逐步实现了国有资本有序退出，相继转制为非公有制企业。目前１１５家转制非公有制企业中，已建立党组织的９６家，占８３．５％。为了全面掌握这部分企业党建工作的开展情况，我们对我市转制非公有制企业党建工作情况进行了较为全面的调研。

一、存在问题及原因分析

从调查了解到的总体情况看，我市转制非公有制企业的党建工作虽然已经取得一定的成绩，但也还存在着组织设置难、党员管理难、党员发展难、活动开展难、作用发挥难等方面的困难和问题。

转制非公有制企业党建工作之所以存在以上这些困难和问题，原因有多种多样，但主要原因有以下几个方面：

１．思想认识不到位。有些上级行业和主管部门党组织认为转制非公有制企业经济成分和性质变了，企业发展是企业主的事，企业家只要依法经营，照章纳税就可以了，党建工作抓不抓无所谓，或认为转制非公有制企业情况复杂，党建工作难度大，存在畏难情绪，不是积极主动探索，而是等着上级拿出现成的办法。有的党员认为原来在国有企业是“主人翁”，现在在非公有制企业是“打工仔”，因此考虑更多的是自身的生存和发展，对是否参加组织生活、交纳党费等抱着无所谓的态度。从调查中了解到，认为如果现在不是党员却还想入党的党员仅占５０．８％。有的企业党务工作者认为过去在国有企业开展党建工作理直气壮，现在在非公有制企业开展党建工作要看企业主的脸色行事，产生了失权失位的失落感，工作积极性下降，导致开展党建工作理不直、气不壮、抓不好。调查结果表明，６３．２％的企业党务工作者认为企业党建工作的开展最主要取决于企业主。有的企业主认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要，有的对在企业建立党组织心存疑虑，担心党组织活动多，会加重企业负担，影响企业发展，或担心党组织会干预企业生产经营，或担心建立党组织会削弱自己的权威。

２．能力素质不适应。有的转制非公有制企业党组织负责人身兼数职，再加上又不能正确处理好几项工作之间的关系，使得抓党建工作的力度不够大；有的转制非公有制企业党组织负责人虽然当过党务干部，但由于不重视学习和提高，习惯用旧框框认识新问题，用传统思维分析新问题，用老办法解决新问题，导致工作方式方法上的严重不适应；有的转制非公有制企业党组织负责人因未从事过党务工作，缺乏党建知识，难以高水平、高效率地开展党建工作。

３．管理体制不顺畅。目前转制企业的隶属关系复杂，存在多头管理、分散管理的问题，规模相当、行业相近的不同企业，其党组织有的隶属原上级主管部门党委，有的隶属机关党工委，有的隶属街道党工委，使得有的党工委既要抓机关党建、又要抓国有企业党建或社区党建，还要抓转制非公有制企业党建工作，因此，花在抓转制非公有制企业党建工作上的精力较少，甚至出现有的转制非公有制企业党组织负责人在参加有关会议时所听的都是讲机关党建工作内容的现象，致使指导转制非公有制企业党建工作不到位或缺位。调查结果表明，有６０％的党务工作者希望党组织隶属关系按照行业类型归口管理或设立专门的非公有制企业党委来管理。

４．上级指导不得力。有的地方党组织对转制非公有制企业党组织的设置还比较重视，而经常性地指导转制非公有制企业的党建工作则做得不够，往往每年只是开一两次会议或发发文件进行面上部署，再加上担心到企业去可能会不受欢迎，所以很少深入企业进行有针对性的指导，存在重“建党”轻“党建”的现象；有的地方党组织照搬照抄传统的机关、国有企业党建工作套路，没有针对转制非公有制企业的特点，提出符合实际的目标和要求，使得工作指导效果较差；有的地方党组织对中央和省委有关加强非公有制企业党建工作的规定，宣传不到位，致使个别转制非公有制企业党组织还不知道中央和省委已经有这方面的一些规定。调查结果表明，企业党务工作者认为上级党组织指导难到位和不到位的占２２．３％。

５．政策规定不明确。非公有制企业党建工作是党的建设的一个新领域，目前在非公有制企业中开展党建工作缺乏系统明确的政策规定；已有的一些规定、意见也只是泛泛地讲一讲，缺乏有实质性、操作性强的条文，对开展非公有制企业党建工作缺乏针对性和指导性。

二、对策与建议

我们认为要开创转制非公有制企业党建工作新局面，不能照搬照抄在长期计划经济体制基础上形成的国有企业党建工作的原则、思路、工作制度，而必须把加强和改进结合起来，把继承和创新结合起来，做到既注重借鉴国有企业党建工作的好做法、好经验，又以改革创新的精神和求真务实的态度，在实践中积极探索适应转制非公有制企业特点的更加灵活有效的党建工作新模式、新途径。

１．在宣传教育中形成共识。一要提高各级党委的认识。各级党委要充分认识到国有企业改制后为非公有制企业经济成分和性质变了，但党的工作不能停，不仅要在转制非公有制企业中建立党组织，更要使企业党组织真正发挥作用，还要充分认识到加强非公有制企业党建工作，是保证和促进非公有制经济快速健康发展，实现全面建设小康社会目标的迫切需要；是把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设各个领域，体现在党的建设各个方面的迫切需要；是不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，巩固党的执政地位的迫切需要，从而进一步增强做好转制非公有制企业党建工作的政治责任感和历史使命感。二要提高企业主的认识。使企业充分认识只有把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势导入并转化为非公有制企业发展的最大资源，才能抢占新一轮经济发展的制高点，从而使他们从内心深处理解和支持党建工作。三要提高党务工作者的认识。教育和引导转制非公有制企业党务工作者充分认识到非公有制企业党建工作与国有企业党建工作相比发生了许多新的变化，必须解放思想、更新观念，从传统的党建理念、模式中解脱出来，主动适应角色由原国有企业“党的领导者”向非公有制企业“党务工作者”的转变，职务由原国有企业“专职化”向非公有制企业“兼职化”的转变，待遇由原国有企业“同级同酬”向非公有制企业“无级无酬”的转变，工作由原国有企业“有位领导”向非公有制企业“有为服务”的转变，理直气壮地抓好非公有制企业党建工作。四要提高党员的认识。教育和引导转制非公有制企业党员充分认识到在社会主义初级阶段国有企业和非公有制企业都是国家的经济组成部分，无论是在国有企业

工作，还是在非公有制企业工作，同样都是工人阶级，同样都是为国家作贡献，同样都要发挥共产党员的先锋模范作用。

２．在规范有序中壮大力量。一要摸清党员底数。全面开展转制非公有制企业党员调查摸底工作，切实了解转制非公有制企业党员的分布情况，让“口袋”党员、“隐身”党员亮明身份，为党的工作开展和党员作用发挥奠定基础。二要简化接转手续。建议改变过去在党员组织关系接转手续上的传统做法，可以研究开发全国联网的党员管理电脑系统，由各基层党委将党员基本情况输入电脑，并给每个党员发一张“ＩＣ卡”，党员凭卡接转组织关系，参加组织生活。还可以考虑让党员组织关系留在原支部，并由原支部出具证明信或介绍信，再参加所在企业的支部活动。三要注重发展党员。首先，要突出重点。树立“注重质量，改善结构，突出重点”的观念，一方面把发展重点放在生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干上，尤其是要放在经营管理层上，以提高决策层中党员比例，为党组织参与决策、发挥政治核心作用打好基础；另一方面要把发展重点放在职工人数在５０名以上、生产经营稳定的无党员企业，积极培养发展企业中的大中专毕业生，为这些企业日后组建党组织、开展党的工作打好基础。其次，要严格标准。严格按照标准发展党员，既防止求全责备，又防止降低标准，做到成熟一个发展一个，并把发展党员的审批权限放在非公有制企业党组织的上级统管党委，以确保党员质量。第三，要改革程序。建议改革政审手续，可着重审查发展对象的政治历史和现实表现，对于其亲属和主要社会关系的政治面貌、现在职业、政治表现等可以不必进行审查，改变过去政审需要花大量时间和精力的传统政审方法。改革入党积极分子培训方式，变集中培训为分散自学，要求入党积极分子在规定的时间内自学规定篇目，做好读书笔记，写出心得体会，再由党委通过检查学习笔记、心得体会和组织测试的方式，来检验入党积极分子的学习成效。

３．在循序渐进中抓好组建。一要因人制宜多沟通。根据非公有制企业的特殊性，一方面上级领导要主动与企业主多沟通，做耐心细致深入的工作，这样更容易赢得企业主对在企业建立党组织工作的理解和支持；另一方面，上级党委要切实抓好对党员企业主和规模较大、影响较大的非党员企业主的教育培训，提高他们的整体素质，增强他们对党的感情，为党组织的建立和建设创造有利条件。二要因企制宜抓组建。坚持“实事求是、注重质量、循序渐进、稳步发展”的原则，根据转制非公有制企业的特点，采取同步改建式、单独组建式、联合组建式、挂靠组建式等方式组建企业党组织，真正做到成熟一个组建一个，组建一个巩固一个，不断扩大党组织的覆盖面。对那些稳定性不强的转制非公有制企业，在不具备建立党组织条件的情况下，不要硬性规定非得建立不可。三要因时制宜促成熟。对党建工作基础薄弱，党员人数特别少或没有党员的企业，应选派具有较高思想觉悟、有较丰富的党建工作经验、有一定的经营管理知识的党建工作指导员和联系员，或推荐下岗职工和退伍军人中的优秀党员到转制非公有制企业工作，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作，为企业建立党组织创造条件。

４．在求真务实中开展活动。一要改进活动方式。在活动方式上，应从过去在国有企业以“固定集中”为主向在非公有制企业以“灵活分散”为主转变，在坚持某些特殊党内组织活动要统一集中的同时，把党的活动与企业文化建设、精神文明建设、提高职工素质活动、社会公益活动以及群团活动有机结合起来，以增强活动的针对性和实效性。二要改进活动内容。在活动内容上，应从过去在国有企业以“单一型”为主向在非公有制企业以“综合型”为主转变，既加强党的政治理论教育，又加强市场经济理论、岗位技能、经营管理知识培训，提高党员的综合素质。特别是要实施分类实教，突出针对性，对企业主党员，引导他们带头合法经营，热心公益事业，处理好劳资关系；对管理层党员，要求他们加强同企业主的联系和沟通，积极反映职工意见和建议，并注意在保证监督方面发挥作用；对一般职工党员，则教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，在各自的岗位上发挥先锋模范作用，团结和带动广大职工为搞好企业生产经营、发展社会主义市场经济作贡献。三要改进活动时间。妥善安排活动时间，尽量利用工作空隙和业余时间开展党建活动。

５．在引导协调中发挥作用。一要发挥服务促进作用。在企业决策前，围绕关系企业发展的问题，关系国家、企业、职工利益的问题，提前深入实际调查研究，动脑筋、出主意、想办法，积极提出带有前瞻性、方向性的意见和建议；决策中，努力发挥决策层中党员的作用，宣传党组织的意图，保证决策正确、可行；决策后，充分发挥党员的先锋模范作用，加强思想政治工作，保证决策的有效实施。二要发挥宣传引导作用。旗帜鲜明地向企业主和广大职工宣传党的路线方针政策和国家法律法规，宣传地方党委和政府每个阶段的工作任务和工作重点，引导企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。三要发挥团结凝聚作用。加强和改进自身建设，发挥党员先锋模范作用；领导群团组织做好职工的思想政治工作，推进企业文化建设，搞好职工的培训，组织开展劳动竞赛，强化职工主人翁精神，把各方面的力量凝聚到落实党的方针政策上来，凝聚到办好企业的目标上来。四要发挥协调监督作用。协调好企业主与党组织、群团组织的关系，与企业主多沟通、交朋友，并通过党组织、群团组织主动作为、主动服务，以“有为”赢得“有位”，赢得企业主对党建工作的配合和支持。协调好企业主与职工的关系，充分发挥党组织自身的政治优势，依靠群团组织的通力配合，加强企业主与职工的沟通，特别是要做好劳资矛盾的化解和协调，做到既引导企业主守法经营，以人为本，在稳定中求发展，又教育职工顾全大局，消除顾虑，依法维权。协调好企业与政府职能部门的关系，既支持政府职能部门依法行政，又大胆监督企业守法经营，引导企业为国家多作贡献，对干扰企业正常生产经营的现象，积极向上级党组织和政府有关部门反映，为企业创造良好的创业环境。

６．在公补自助中提供保障。一要提高政治待遇。在推荐各级代表和评先评优时对非公有制企业党务工作者要优先考虑，以充分肯定非公有制企业党务工作者的成绩；对从事党务工作时间较长、工作成绩突出的党务工作者，可颁发荣誉证书。二要保障经济待遇。建议明确规定非公有制企业党组织书记享有企业中层以上技术或管理人员的经济待遇；对有良好思想政治素质、所在企业党建工作业绩突出，或被评为县级以上先进基层党组织的党组织负责人，上级党委要给予每月一定数额的固定补助。三要维护合法权益。建议明确规定企业解雇党务工作者，须事先向上级党委说明原因，征求意见；企业党务工作者与企业主发生矛盾，须提交仲裁机构或有关主管部门仲裁。四要保证必要经费。采取上级拨一点、企业支持一点、党费返拨一点的办法，多方筹措党建工作经费。上级应从每年的党建经费中拨出一定经费，为非公有制企业党员购买学习资料，对企业党组织开展较大型的活动，给予适当的经费补助；对企业可参照《工会组织法》的有关条文

对保证党组织活动经费作出具体的规定；上级组织部门可把企业党员上交的党费全额返拨给企业作为党组织活动经费。

改制企业工会工作中存在的问题与思考 篇6

村级财务问题历来是农村工作中的热点、焦点、难点问题。财务管理工作中稍微混乱或者失误，就有可能引发农民群众上访，严重影响到农村社会的稳定。当前，虽然各级在开展村级财务管理规范化建设中勇于实践创新，取得了一定成效，促进了社会主义新农村建设。但由于受村级组织特殊性与地方差异性所限，实际工作

中仍然存在着一些亟待解决的问题。

一、存在的主要问题

（一）财务制度执行方面的问题。

1、财务收支年初预算，年终结算制度执行不到位，收入盲动，支出随意，缺乏控制与监督。

2、财务收支入账不及时，白条列支现象严重，所占比例达90％以上，经手、证明、验收手续不全，会计监督不力。

3、村级生活接待费、教育卫生计生费、学习培训费、参观考察费等非生产性开支比重过大，占村级管理费的近半成，其中生活接待费占管理费的比例超出30％，严重超标；而学习培训及参观考察费用所占比例过小，不足8个百分点，不利于村干部知识的更新、能力的提高和村级各项工作的整体推进。

4、有些村财务支出审批手续不全，没有严格执行开支审批制度，甚至存在村主任或书记个别人说了算的现象，财权控制在少数人手里。

（二）财会业务工作方面的问题。

1、现金赤字现象较为严重，甚至年年赤字，难明真假。

2、收入渠道的狭窄导致村级银行存款业务基本上未开通，存在着较为严重的坐收坐支行为；开通了银行存款业务的村，库存现金也时常超出限额标准。

3、财务收入使用的票据比较杂乱，有按规定使用“农村合作经济组织专用收款收据”的，有使用市场上销售的各种收款收据的，有使用白条收据的，也有兼而用之的，这种现象的存在严重影响到财务收入的监督管理。

4、有些村没有按照规定的会计分期进行账务处理，而是因村主任或村会计或村出纳的任职时间而设，时常跨入账；账务处理程序混乱，单据内容与科目内涵时常不一致，带有较大的随意性与盲目性；数据核算不准确，错记、漏记现象时有发生，而会计账与出纳账核对又不及时、不仔细，缺乏严肃性与责任心。

5、近年尽管没有新债发生，但村级原有债务沉重，而且难以有效化解，很大程度上束缚了村级日常工作的开展。村级债权虽然也大，但多为无效债权，要么不积极组织催收，要么很难催收到位。

6、多数村集体资产管理较为松懈，特别忽视加强固定资产、库存物资的管理，岗位职责不明，严重存在着资产流失现象。

7、有些村存在着私设账外账瞒报收入胡乱开支甚至多发奖金、补贴的行为。

（三）民主管理制度履行方面的问题。

1、村级组织虽然都成立了民主理财小组，但大部分村尚未开展实质性的民主理财活动，他们只是象征性地做做样子，并未真正实行民主管理，充分体现民主监督。

2、村级组织尽管实行了财务公开，但大多数村仅限于简单公开，有时公开不及时，有时公开的内容不一定全面、真实、准确，违背了财务公开的真正目的，失去了财务公开的实际意义，错过了接受群众监督的重要机会。

（四）会计岗位建设方面的问题。

1、村级换届选举的推行，造成村级财会人员未经县乡农村经营管理部门的审核、审批经常调换，队伍稳定性较差，由此导致，一是村级财会队伍良莠不齐、素质不

一、能力不等，工作好坏相差悬殊，培训效果难以平衡；二是村级财会人员的专业素质难保持续发展和稳定在一个较高水平，专业工作难以开拓创新，甚至时常从“终”点又回到起点；三是新老财会人员交接手续办理不及时、不全面，工作上留下许多漏洞和隐患。

2、有些村财会档案保管不够规范，有时还丢三落四，给日常工作增添了一些不必要的麻烦，甚至可能激化矛盾，影响稳定。

二、几点思考

思考之一：强化检查监督与责任追究，确保村级各项财务管理制度执行到位。在村级财务管理规范化建设中，尽管健全和完善了村级各项财务管理制度，但这仅仅只是村级财务管理的规范运行有了制度保障，能不能规范运行？其效果还得看贯彻执行制度的力度。只有各项财务管理制度执行到了位，村级财务管理工作才能真正规范运作起来。如何加强制度的执行？一要靠村干部的自觉。只要村干部的整体素质和综合素质提高了，执行制度的自觉性也就大大加强；二要靠上级部门特别是县乡农经部门的监督。只有加强经常性的敲打督促，才能确保制度落实到位；三要推进廉政建设的深度。廉政建设不只是针对个人而言，政府职能部门的廉洁从政也同样重要，如果有令不行、有禁不止的歪风狠刹不住，村级财务管理工作很难走上规范化管理轨道；四要看群众的满意度。民主决策、民主管理、民主监督制度的落实与否，主要看群众的满意程度，只有群众满意了，工作才算到了位

；五要严格责任追究。检查监督中发现敷衍塞责、松懈麻痹、应付了事、独断专横、请客送礼、吃拿卡要、挤占挪用、贪污受贿等问题，必须严肃追究相关责任人的责任。只有这样，才能引起重视，加强制度执行上的自觉性、主动性和责任心。

思考之二：强化学习培训与示范引导，提高村级财会人员的业务素质和实践能力。制度保障是业务工作的基础，专业素

质与实践能力是业务工作的关键。如何提高村级财会人员的实际工作能力？一要将学习培训制度化，纳入县乡农经部门的重要工作日程。二要扩大培训范围。规范村级财务管理与业务操作光靠村级财会人员的努力是远远不够的，需要全体村干部的支持、配合和维护，更需要民主理财小组成员的有效监督。因此，培训对象不能只锁定村级财会人员和民主理财小组长，应扩大到全体村干部和民主理财小组成员身上；三要增加培训内容。坚持学习财会业务知识是非常必要和正确的，但仅仅如此的话，内容太过简单，应增加法律法规、政策制度、经营管理、审计、统计、实践操作以及会计电算化等方面的培训；四要创新培训方式。办班培训是必须坚持和非常重要的，但考虑到经费、时间、场地、身份特殊等原因，办学习班很难保持经常性、长时间性开展，由此影响培训效果。因此，要改变单一的办班培训方式，通过经常发送学习资料、定期编印工作简报、不定期举办经验交流会等方式巩固培训效果；五要加强示范引导。理论与纯业务学习是非常枯燥的，难以取得满意的效果。必须积极开展村级财务管理规范化试点示范和不断扩大试点范围，经常举办参观学习现场会，通过看得见、摸得着的生动的现实教材引导和增进培训效果，发挥试点示范带动作用；六要落实培训经费。学习培训制度的坚持与否，培训效果的好坏差别，很大程度上取决于培训经费的落实与否。要确保学习培训工作的经常性、规律性开展，必须将培训经费足额列入各级财政预算。

改制企业工会工作中存在的问题与思考 篇7

一、油田改制企业思想政治工作的重要性

(一) 油田改制企业思想政治工作有利于保证企业改制顺利实现。

国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节。要使国有企业改革始终沿着社会主义道路前进, 保证我们共产党执政及社会主义性质和方向, 其中思想政治工作发挥着十分重要的保证作用。加强思想政治工作能够使国有企业改制牢固地建立在社会主义经济制度基础之上, 保证国有经济控制国民经济命脉, 对经济发展起主导作用, 思想政治工作以党的路线方针为指导, 以正确理论和舆论力量为武器, 端正领导干部和广大职工的思想路线, 维护工人阶级的主人翁地位。

(二) 油田改制企业思想政治工作是建立现代企业制度的需要。

当前国有企业建立现代企业制度的改革是我国经济体制改革的核心。我国的企业制度进行深刻变革必然触及深层次矛盾, 带来产业结构、利益格局、权力分配、发展思路、运行机制、机构人员、管理方法等方面的调整和挑战, 这种情势下, 企业需要深化企业内部改革、促进企业经济发展, 并且推动企业精神文明建设。

(三) 油田改制企业思想政治工作有利于增强企业活力和竞争力。

思想政治工作净化、升华的职工群众的思想, 使员工能够把爱国、爱厂、爱自己有机地结合起来, 提高政治觉悟, 具有较强的主人翁觉悟、政治热情、工作责任感和劳动积极性。职工的积极性问题, 是思想政治工作与经济工作的最佳结合点。

(四) 油田改制企业思想政治工作是促进社会稳定与发展的需要。

企业改革深化引出社会的深层矛盾和潜在的社会冲突, 企业在经济结构调整与产业升级的过程中面临着分化、调整、兼并、重组、破产等问题。因此, 必须强化思想政治工作, 让广大职工充分表达自己意见和情绪, 调查研究, 因势利导, 宣传相关的政策, 分析经济结构调整的原理, 消除疑虑, 稳定情绪, 引导员工珍惜安定、和谐的生产、工作环境。

二、油田改制企业思想政治工作中存在的问题

作为我国特大型国有企业, 华北油田整体上一直较为重视发挥企业思想政治工作的政治优势和“生命线”作用, 企业思想政治工作有着良好的传统。但是, 随着近年来油田企业的陆续改制, 油田改制企业思想政治工作出现了一些问题, 主要表现在以下几个方面:

(一) 党组织地位作用弱化。

油田改制企业党组织普遍对改制后“政治核心的含义是指什么”、“其地位通过什么来实现”、“政治核心与法人治理结构的内部控制权配置发生冲突时怎么办”等问题产生困惑, 不知所措, 其地位作用呈现弱化的趋势。

(二) “党管干部”原则弱化。

油田企业改制后, 现代企业自主用人制度与以往这种“党管干部”的原则发生了冲突, 企业中层以上干部的使用一般由董事会或经理办公会研究, 专职党委书记有的根本不被邀请参加, 有的虽然参加, 但基本上难以发挥作用, 由此, 如何保证企业用人上的政治要求以及如何继续进行“党管干部”这一组织原则, 油田改制企业党组织对此呈现出弱化的趋势[2]。

(三) 领导干部素质有待提高。

一是思想认识水平有待提高。部分油田改制企业的领导干部认为, 企业改制成为“产权明晰, 政企分开, 责权明确, 管理科学”的现代企业, 成为市场经济的主体与实体, 主要是搞好生产经营活动, 追求经济效益的最大化, 产生了企业改制后还“该不该抓、能不能抓以及有没有必要抓思想政治工作”的模糊认识, 轻视甚至忽视油田作为国有特大型企业的社会责任与政治义务。二是道德感召力有待提高。油田改制企业领导干部是整个企业和企业内全体职工的表率, 其自身道德感召力的强弱, 与企业思想政治工作实效性的强弱直接相关, 对建设和谐油田改制企业, 进而建设社会主义和谐社会具有特别重要的意义。三是自身综合素质有待提高。一些油田改制企业领导干部事业心和责任感不强, 脱离群众, 艰苦奋斗的思想有所动摇, 摆阔气、讲排场, 铺张浪费之风有所抬头, 有的甚至以权谋私、违法乱纪, 在职工中产生了严重的不良影响, 其综合素质亟待提高。

(四) 政工队伍不适应油田企业改制的新形势。

部分油田改制企业的政工人员对改制企业思想政治工作的重要性认识不足、信心不足;政工队伍的建设显得有些滞后, 政工人员“兼职化、老龄化”现象严重, 政工队伍整体素质有所下降, 对党的路线、方针、政策理解得不深不透, 思想政治工作效果不佳[3]。

(五) 思想政治工作自身还有很大的局限性。

1. 工作内容单调笼统抽象。

一些油田改制企业的思想政治工作内容单调、笼统抽象, 脱离实际, 企业政工干部在做思想政治工作时, 不能解决职工的现实困惑及实际困难, “假、大、空”的形式主义仍然存在。

2. 工作方式方法陈旧落后。

部分油田改制企业进行理论学习时往往生吞活剥、照本宣科, 对本企业经济活动的实际情况缺乏深入细致的调查研究和分析总结, 找不到上级的方针政策与本企业实际情况的结合点, 成为空洞的说教。

三、加强油田改制企业思想政治工作的方法

改制企业的党建和思想政治工作应该树立以人为本, 注重人文关怀全心全意依靠员工办好企业的理念, 体现人的特点, 满足人的需要, 疏导人的心态做好思想政治工作, 为改制企业的健康持续发展提供精神动力和思想保证。

(一) 加强油田改制企业的党组织建设。

第一, 要建立和完善改制企业中党委统一领导, 党政工团齐抓共管, 相关部门各负其责, 全体员工积极参与的领导机制和思想政治工作格局。通过各种渠道解决改制企业思想政治工作的实际问题, 把思想工作融入到生产经营活动之中。积极开展党建工作, 扩大党的群众基础, 提高党组织的影响力。第二, 充分发挥好党组织的政治核心作用。要强化党组织的地位作用, 强化“党管干部”原则, 强化党组织的监督作用, 提高领导干部的水平, 把党的工作渗透到企业生产经营、安全质量、企业管理的各个环节中, 使党建和思想政治工作与生产经营有机结合, 把改制企业建成机制灵活、管理创新、适应市场、安全稳定的新型企业。第三, 要优化政工队伍结构, 提高政工人员素质。一是确保政工人员“专职化”, 或者根据企业实际情况, 政工人员以“专职化为主, 兼职化为辅”。二是确保政工人员“年轻化”, 努力建设一支政治强、业务精、作风正的企业政工队伍, 要注重企业政工干部的选拔、配备及培训。三是提高政工人员的综合素质, 主要包括提高政工人员的政治素质、知识素质、能力素质和作风素质。

(二) 改进企业思想政治工作的方式方法。

1. 要改变传统观念。

即由活动政工向管理政工转变;由经验政工向科学政工转变;由专员政工向全员政工转变;由重视思想教育向关注解决实际问题转变;由作为政工向价值政工转变;由行动政工向文化政工转变。

2. 改变工作方式。

要积极使用引导式、激发式和“参与互动式”的沟通方式进行政治工作。说教式、号召式和“我说你听、我打你通”式使企业思想政治工作之路越走越窄, 而引导式、激发式和“参与互动式”遵循“以人为本”的原则, 充分重视职工的意见, 重视思想沟通, 经常采用“换位”思考方式来对待职工中出现的实际问题, 有利于寻求问题的最佳解决方案。

3. 积极引入网络进行思想政治工作。

利用网络优势改进油田改制企业思想政治工作方式方法, 一要创建企业思想政治工作网站, 在网络上建立具有鲜明马克思主义立场、观点的思想政治工作网络系统, 坚守网上的马克思主义阵地。二要开设网上论坛。通过电子邮件、企业网站等信息平台, 让职工就普遍关心的热点、难点问题, 进行自由讨论。三要加强网络管理和规范, 加强对网络信息的监控和分析, 提高宣传质量, 加强网上舆论引导[4]。

四、结语

总之, 思想政治工作历来是我们党统一思想、凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪、激励人们团结奋斗的一项基础性工作。越是深化改革, 扩大开放, 越是发展社会主义市场经济, 越要加强全党和全社会的思想政治工作。

摘要：本文拟就油田改制企业思想政治工作中存在的主要问题进行分析探讨, 讨论了油田改制企业思想政治工作的必要性, 以华北油田为例分析了油田改制企业思想政治工作中存在的问题, 并针对这些问题为加强油田改制企业的思想政治工作提出了相应的对策。

关键词：油田企业,改制企业,思想政治工作

参考文献

[1] .梁英.国有改制企业思想政治工作难度增大的原因分析[J].改革与战略, 2005, 1:133~134

[2] .兰风荣.加强石油企业思想政治工作提高政工队伍素质[J].现代企业, 2007, 8:49

[3] .武保章.关于运用“网络”开展企业思想政治工作的思考[J].思想工作, 2004, 12:41

企业改制后档案工作的实践与思考 篇8

摘要：企业档案真实的记录了企业的发展历史，是企业资产的证明和重要组成部分，具有不可替代的参考和凭证作用。加强企业改制后档案工作，既是企业发展的内在需要，也是档案部门面临的新课题。本文结合实际工作提出了一些企业改制后档案管理工作思想和方法，笔者认为：在新的形势下，企业的档案管理应当发挥优势，弥补不足，积极参与企业的改革和发展，更好地为企业生产经营服务。

关键词：企业改制档案工作实践思考

0 引言

国有企业通过改制，真正成为适应市场经济的经济主体，是当前我国经济体制改革所面临的主要任务。改制后的国有企业的档案管理及开发利用工作如何适应新的市场经济形势和要求，如何更好地发挥企业档案信息价值和财产价值的作用，这既为企业档案管理工作者提出了新的课题，同时又给企业档案工作的发展提供了一个契机。原株洲苎麻纺织印染厂始建于1956年，是国家纺织部在“一五”期间投资兴建的我国第一家现代苎麻纺织企业，2004年底，企业改制重组为湖南华升株洲雪松有限公司（以下简称雪松公司），笔者结合雪松公司档案工作的实际，就加强企业改制后档案管理的有效途经方面略抒己见，与同行专家商榷。

1 企业改制后档案工作的主要做法

雪松公司成功改制后，实现了制度创新，采用了现代企业管理模式，建立了与市场经济接轨的体制和机制，企业领导层高度重视档案工作，把档案看成是企业资产的重要依据、凭证及企业生产、科研、经营管理活动得以延续和发展的重要基础，将档案工作纳入了企业发展计划和ISO9001:2000国际质量管理体系标准，制订并落实了归档、保管、利用等档案管理制度。档案人员针对新形势的档案工作的特点，转变观念，边实践，边摸索，收到了初步成效。主要做法：

1.1 适应企业改革和发展的需要，把档案收集齐全 档案资源是档案工作服务和谐社会的基本保障，是档案工作赖以生存的基础。为真正发挥档案的作用，体现档案的价值，档案人员从档案收集入手，不断丰富馆藏资源，力求在档案资源的品质上有新提升，在内容结构上有新突破，优化馆藏资源结构。一是注重收集企业改制中形成的文件材料，如上级机关的改制批准文件、终止财务决算报告、财产清理报告、资产评估报告、合同、协议书、企业重组后的章程等，以保证文件材料的系统性、完整性；二是注重收集本企业科技成果、名优产品、典型人物、重大事件方面的档案资料，将保管和增加特色档案作为重中之重；三是注重收集企业改革发展中出现的新内容的档案：电子文件、电子商务、知识产权、检验检疫、商业秘密方面的档案资料。这些档案是企业目前的中心工作产生的，它们不仅涉及企业的利益，而且关系到国家、社会的利益，我们要跟上企业改革和发展的步伐，把这些档案收集保管好。

1.2 加强知识产权档案的管理，为维护企业利益做好服务 随着市场经济的建立，竞争的激烈，企业产品的科技含量越来越高，企业为了调整产业结构，转变增长方式。加快了技术创新及产品开发力度，并与一些院所形成了密切的产学研合作关系，产品开发取得了突破性成果，形成了大量的知识产权。自主研发的竹原纤维纺织产品系世界首创，并获美国专利。档案人员时刻关注企业的发展，不断提高创新意识，培育对新生事物的敏感性，主动学习了一些相关文件，加大企业发明、专利、商标等资料的收集力度，加强知识产权档案安全保密工作，树立防范意识，严格遵守国家法律法规及企业的规章制度，做到及时归档、妥善保管、依法管理、规范使用，确保国家、企业利益不受损失。

1.3 做好馆藏珍贵历史档案的开发利用，促进企业深化改革和发展 充分挖掘原有档案的特色和品牌优势对改制后公司的发展至关重要。公司档案馆馆藏了50年来企业的发展历程资料，内容丰富，门类齐全，是企业信息宝库，更是一座“金山”，利用这些珍贵的档案资料为企业自主创新工作服务具有得天独厚的优势，因此档案人员抛弃“看摊守业”的思想，要从这座金山中挖掘出宝藏，变“死档案”为“活信息”，档案信息资源只要在为企业的利益服务中发挥作用，才能彰显其价值所在。2007年10月在上海举办的中国国际纺织面料及辅料博览会上，集纳了代表国内外高水准的面料产品，作为麻面料展区的苎麻行业代表——雪松公司，更是精心准备，档案部门积极参与策划，充分发挥档案信息资源优势，选用了馆藏的1959年3月朱德委员长来企业视察时的珍贵照片和“为人民纺织最美丽的花布”的题词，制作成一幅大照片，悬挂在展厅，引起了极大的反响，成为展会上最大的亮点。中国纺织工业协会、中国麻纺行业协会的领导、专家们、新老客户纷纷来到朱德委员长的照片前留影，激动不已，大家既为党和国家领导人对纺织事业的关怀倍感亲切和自豪，同时也对我们能保留如此珍贵的照片表示赞许，加深了对雪松公司和他们的品牌的认识。公司在展会期间获得了显著的经济效益和社会效益。

1.4 提供档案，参与企业文化建设 企业档案是在企业实践活动中直接产生和形成的，真实地记录着企业的原貌和企业的发展情况，企业精神和企业文化在其中得到最详尽的体现。优秀企业都具有多年来自己创造和积累的企业文化，企业文化就像企业生产经营实践的航标，引领着企业从平庸走向优秀，从优秀走向卓越。企业改制后，将直面市场，参与竞争，企业文化是企业竞争力的重要组成部分，而企业档案是积累和继承本企业文化的有效载体，档案展览是弘扬企业文化的一种重要形式。档案人员利用丰富的馆藏，建立荣誉陈列室，陈列企业获国家、省、市科技进步奖和新产品成果奖；产品获国家质量金奖（全国苎麻唯一金奖）、银奖等荣誉证书；本企业科研人员在科技活动中形成的具有影响的新产品、新成果；建厂以来企业重大事件的新闻图片；新公司组织企业“岗位明星”港澳游的照片等，附之简短的文字，展示了公司的发展历史和辉煌成就，展现了公司“和谐、诚信、务实、创新”的企业精神，通过展览对员工进行思想政治教育，激励员工自觉把奉献意识融入企业管理、生产、经营中去。

1.5 档案信息化与企业信息化建设同步 企业档案作为企业重要信息资源，在企业信息化建设中具有重要作用，档案信息化建设是企业信息化建设的组成部分，也是企业档案管理创新的重要方面。在档案信息化建设过程中，运用计算机及档案管理软件，建立了案卷目录、卷内目录数据库：运用扫描仪将保存时间久、利用价值高、使用频率多的馆藏珍品扫描，用数码相机将证书、奖杯等实物档案拍下来，建立特色数据库。电子文件管理是一项全新的工作，档案人员不断学习，吸纳新知识，适应信息化要求，主动宣传电子文件归档的重要性，制止部门电子文件、资料随意销毁的现象，及时归档正在形成的电子文件，把电子文件妥善保管起来。

1.6 立足本职，争取地位 企业改制，是一项复杂的系统工程，档案人员本着兵马未动，粮草先行的超前工作意识，主动为改制工作查找所需资料。通过查询，为职工核准工龄、低保、工伤认定、下岗人员优费证、特殊工种提前退休等提供了有效的原始凭证。为企业注销、核准资产评估、办理企业房产证、协助法院对账、企业债权债务核准以及有关部门编史修志等提供了真实可靠的第一手材料。为维护企业和职工的合法权益，社会稳定，和谐社会的建设发挥了不可替代的作用。改制后，企业制度创新必将带动工作创新，档案人员把提高服务意识，创新服务机制作为工作重心，用服务塑造形象。主动深入到生产经营的各个环节，及时掌握企业的发展动态。注重企业档案在日常生产经营活动中产生的原始资料和基础数据的积累。实现从被动应对到主动上门，从注重验收到全程跟踪的工作方式的转变。有“为”才有“位”，功夫不负有心人，档案人员以服务大局，服务大众的实效赢得了公司领导的肯定和企业员工的认可，档案人员的重要地位得到了提升。

2 在企业改制后档案工作实践中的体会与思考

加强企业改制后档案工作，是一项长期而又艰巨的任务，对此，我们要不断创新工作思路，坚持长效管理。

2.1 依法治档，进一步建立健全档案工作机制 市场经济是法制经济，《档案法》是我国档案工作的最根本法律，依法治档是档案事业发展的必由之路。企业档案管理部门和档案工作者应充分利用这一法律武器，大张旗鼓地学习、宣传、贯彻《档案法》，提高企业领导层和员工的档案法治意识，加大执法力度，从公司改制开始，加强档案工作规章制度及标准体系建设，针对企业改制过程中出现的新情况、新问题，及时充实、完善企业档案工作的各项规章制度，使改制后的企业档案管理能高起点、规范化健康发展。有了规章制度的管理，档案的基础管理工作才能得到有效展开，才能更有力地保证档案管理体系的正常运行，才能将企业档案收集好，保管好，利用好，切实做到“有法可依”，“有章可循”。

2.2 建立档案管理新模式，大力推进档案信息化建设 在知识创新的信息化时代，利用信息化手段把馆藏档案数字化，电子文档一体化，档案资源信息利用网络化，是我们实现企业档案资源信息化建设的目标。档案工作者要积极探索，勇于创新。一要加强历史纸质档案的数字化整理工作，对年限较长，有历史价值的档案，采用缩微和光盘技术存储档案信息，特别要做好声像资料的收集整理，将声像资料由磁盘转化为光盘予以存档。二要严格按照国家有关电子文件归档及管理规范、档案数字化技术规范等技术标准，加强企业档案数据库的建设，确保信息技术条件下各类档案能够全面收集、安全保管、有效提供利用。三要加强基础设施建设，改善档案保管环境，确保电子档案的安全，将档案室微机与企业自动化网络系统相连接，实现数据共享，开展档案数据目录、机读目录、档案信息目录检索工作。

2.3 加强档案工作创新意识，拓宽服务领域 成功的企业必须想方设法寻求创新，过分沉溺于传统方式，对昔日的成功津津乐道，必然走向崩溃而告终。思路决定出路，有拓展才能有发展。档案工作者要以创新的思维求得创新技术和方法，拓展档案工作领域，更多地向企业生产、经营、科研服务、企业文化建设上延伸。改革传统的以保管为主的工作方法，改变过去那种墨守成规，安于现状，坐等利用者上门的服务方式，强调怎么有利于工作开展就怎么做，要有主动参与意识，变被动服务为主动服务，搞好超前服务。要急企业之所急，想企业之所想，站在全局的高度认识和分析本单位的生产、科研、经营状况，对所收集到的信息进行分析判断，筛选加工，确定信息材料的内容，有科学依据地、有预见性地为领导决策提供参考。随着互联网的普及，市场信息的速度越来越快，档案人员要改变以往关起门来搞编研的传统方式，开拓新颖的编研思想，将编研工作的重点放在编制具有本单位工作特色的档案信息材料上去，充分利用网络传播具有开放性、速度快、内容更新更快的特点，将编研成果按照权限范围，通过网络“即时播出”、“滚动播出”，迅速传播给利用者，最大程度地达到资源共享。在开发利用的深度和广度上下工夫，挖掘出档案信息资源潜在功能，举办有影响、高质量的档案展览，开发有价值、高品位的档案文化产品。

2.4 加强档案队伍建设，调整档案人才结构和知识结构 人才资源是第一资源，档案事业的发展与档案工作者的整体素质密切相关。江泽民同志说：“从事档案工作的一定要有丰富、广博的知识，政治、经济、科学、文化方面的知识，都要掌握一点，还要学习一点外语，这样才能不断适应新时期新形势对档案工作者的要求”。信息技术发展非常迅速，新知识，新技术层出不穷，要求我们要不断学习，更新观念。因此，档案工作者一方面，要熟悉馆藏，做到对馆藏情况了如指掌，在需要的时候能够及时准确地提供良好的服务。另一方面，要努力拓宽知识面，提高自身整体素质，要有运用计算机和网络进行快速、准确地采集信息的能力、进行信息处理、分析、传递的能力以及文字表达与编辑能力等。打铁还需自身硬，档案工作者自身有了过硬的本领，才有能力将庞大的档案信息进行有机整合，才有能力开展各种服务实践活动，成为新世纪合格的复合型人才。

总之，档案在企业改制过程中具有不可替代的重要地位和多方面的作用，加强改制后企业档案工作，充分利用档案信息，既是企业发展的内在需要，又是企业档案发挥其价值的有效之举。努力探索档案在改制后企业发展中的服务途径和工作方式，积极开展实施相应的举措，必将为企业改制档案工作的深入发展注入新的活力。

参考文献：

[1]徐莺.如何应对企业重组改制给档案工作带来的挑战.中国档案.2007年第8期.