坚持新型工业化 推动镇域经济跨越式发展

坚持新型工业化 推动镇域经济跨越式发展（精选5篇）

坚持新型工业化 推动镇域经济跨越式发展 篇1

坚持新型工业化

推动镇域经济跨越式发展

各位领导：

根据****统一安排，我们参加了******书记贯彻十七届四中全会精神学习培训班。这次集中学习，虽然时间不长，但对我们的教育启发意义极大，各位领导和专家学者的授课，理论性强，实践丰富，有较强的针对性和现实指导意义，对我们乡镇党委书记进一步领会十七届四中全会精神、深刻把握科学发展的实质内涵，具有十分重大的推动作用。特别是省委*****书记在开班仪式上的重要讲话，深刻阐述了当前农村社会经济发展中存在的问题和有待进一步提升发展水平、发展能力等的重要指示精神，为我们在今后的工作中坚持以科学发展观为统领、进一步加快乡镇经济发展、构建平安和谐乡镇指明了方向、坚定了信心。现就如何以科学发展观为指导，以新型工业化为主攻方向，推动镇域经济跨越式发展，结合***镇的发展实际作一汇报发言。

一、***镇概况

*****镇位于**************。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，***镇认真贯彻落科学发展观，全面推进新型工业化发展，突出项目建设，加大工业园区建设和招商力度，实现了镇域经济跨越式发展。截止目前，全镇共有工业企业**家，其中规模以上企业**家，主要是现代农业、服装加工业等，其中***************等农业产业化龙头企业影响较大。***年，1

全镇实现生产总值*亿元，工业总产值**亿元，农业总产值&&亿元，实现财政收入****万元，农民人均纯收入****元，提前一年实现全镇*****目标。

二、抢抓机遇，推动邱村镇新型工业化发展

当前，我们正面临着承接东部产业转移，加快地方经济发展的关键时期，这是机遇，更是挑战，***在县委、县政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会，转变观念、树立新风，以项目建设为重点，以招商引资为抓手，以承接*****，不断夯实发展基础、不断增强发展潜力、不断提升赶超实力，努力发展新型工业、现代农业、生态旅游业，着力“五个突出”，形成****力实现经济社会新跨越。

1、突出结构调整，在推进新型工业化上实现新跨越

进一步优化工业产业结构,大力培植优势企业和支柱产业。以提高企业核心竞争力为目标，着力培育一批基础较好、具有发展潜力的企业，引进一批有影响、有优势的企业，扶持一批环境污染少、劳动密集型企业，培育骨干企业群体，不断壮大工业支柱，加快形成汽车零配件、农副产品深加工和电子、服装及新型旅游优势产业板块。同时，立足资源优势，加快以“***等为中心的现代农业示范园建设，把传统的特色产业做大做强。

2、突出招商引资，在承接产业转移上实现新跨越

面对**********分发挥自身具有的区位、资源、产业三大优势，积极做好以招商引资、促进承接产业转移这篇大文章。利用区位优势

抓招商促承接，*******相近，区位优势独特，承接优势明显，我们将加强基础设施建设，积极参与区域竞争和合作，努力实现零距离对接、全方位融入。利用资源优势抓招商促承接。加快整合自然资源、旅游资源和劳动力、人文资源，通过招商引资，努力引进科技含量高、劳力需求旺、环境污染少、财税贡献大、产业链条长的好企业、大企业。利用产业优势抓招商促承接。围绕我镇现有优势产业即现代农业，以及新近开工建设的*****宣传力度，加强政策和规划引导，打造特色产业集群。

3、突出平台建设，在工业园区规划建设上实现新跨越

高起点规划建设工业园区，科学确定园区特色和产业发展布局，形成主导产业相对集中的特色产业带和块状经济。引导资金、项目、人才等生产要素向园区聚集。围绕***我镇高标准规划建设15平方公里的****，规划的园区已开工建设6平方公里，镇财政投入5000万元。加大基础设施建设，全力抓好水电路配套，土地征用和平整。依托******8培育、引进一批科技含量突出、产品附加值大、财税贡献率高的****生产加工企业，加速工业企业向园区集中。同时，引导中小企业围绕本地优势资源、优势产业和优势企业，进行产业配套，延伸产业链条，形成企业集群。

4、突出优化环境，在打造效能政府上实现新跨越

进一步深入开展民主考评基层站所长评议活动，以乡镇综合改革为契机，努力建设一流的乡镇行政便民服务中心。坚持以发展为第一要务，以招商引资为第一抓手，以客商需求为基本要求，强化监督，狠抓管理，打造高效优质的服务环境，为企业发展提供“保姆式”服务。在全镇弘扬干事创业精神，杜绝不作为、慢作为、乱作为，提高工作效率、提升经济发展效益。

5、突出项目建设，在推进工作落实上实现新突破

发展经济，项目是关键，推进工作，落实是关键。我们始终坚持以项目建设为核心，政府工作项目化，项目工作具体化。一方面加大项目储备，对上争取支持，对外招商引资，对内全民创业；一方面积极做好在建项目的各项服务工作，抓环境毫不手软，抓落实雷厉风行，对重点项目实行专人负责，倒排工期，定期调度，保证重点项目建设加快推进。

三、加强基层组织建设，促进镇域经济社会和谐发展

事业成败，关键在党，发展快慢，全赖于人。近年来，随着镇域经济的快速发展，为全镇的社会事业建设奠定了坚实的经济基础，工业兴镇、以工促农的局面逐步形成。在抓好工业发展的同时，我们十分注重统筹协调发展，狠抓民生工程，狠抓环境保护。高度重视基层组织建设，以“五个好党委”为目标，加强基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为实现全镇的经济跨越、和谐发展目标提供了坚强的组织保证。

一是以“双培双带”先锋工程为抓手，把发展能手和致富带头人吸收入党，党员结构。二是以民生工程为重点，推动农村各项社会事业和公共事业发展，解决广大群众的迫切需求。三是以新农村建设为主体，推进城镇化步伐，改善农村生产生活环境。四是以创建

平安和谐乡镇为目标，加强综合治理，巩固和扩大基层民主，促进社会协调发展。五是以创先争优为重点，加强党员干部学习教育，提升干部素质，增强发展活力，增强发展经济能力，增强服务群众的能力，增强建设富裕文明新农村的能力。

各位领导，乡镇兴则县市兴！我们正处在**市经济大发展、社会大跨越、城乡共腾飞的关键时期，让我们携起手来，以科学发展观为指导，真抓实干。开拓创新，共同谱写***市城乡经济社会和谐发展新篇章！同时，真诚欢迎各位领导到******镇视察指导工作，交流合作做客。

坚持新型工业化 推动镇域经济跨越式发展 篇2

今天, 我们在这里召开上海市城镇工业合作联社第五次代表大会。现在, 我代表上海市城镇工业合作联社第四届理事会, 向大会报告本届理事会过去五年的工作并对今后五年的工作作出部署, 请各位代表审议。

第一部分“四代会”以来的工作回顾

上海市城镇工业合作联社第四次代表大会以来的五年, 是市联社系统改革发展取得重大进展的五年。这五年, 我们在市经信工作党委、市经信委和各区 (县) 地方党委、政府的正确领导下, 在全国总社的直接指导和有关部门的大力支持下, 认真贯彻落实党的“十七大”、“十八大”及全国总社“七代会”精神, 始终坚持创新驱动、转型发展主题, 牢牢把握区域经济发展机遇, 紧紧依靠广大干部员工, 以创新求发展, 以服务谋发展, 以稳定促发展, 联社各项工作取得积极进展和良好成效, 被全国总社和中国轻工联合会评为全国集体经济先进联社和全国轻工行业先进集体。

———经济运行实现平稳增长。市联社指导各级联社企业克服世界金融危机和欧债危机对联社经济带来的冲击和影响, 攻坚克难, 逆势前行, 使联社经济实现了平稳较快增长, 经济规模和经济实力得到明显增强。2008到2012年, 市联社系统完成工业总产值358.9亿元, 销售收入468.2亿元, 实现利润27.5亿元, 上交税收26.7亿元。5年间, 各项主要经济指标呈逐年增长趋势。2012年, 市联社系统完成工业总产值85.2亿元, 销售收入112.8亿元, 实现利润5.4亿元, 上交税收6亿元, 总资产达到118亿元, 与“四代会”前的2007年相比, 分别增长了11 5.65%、142.97%、145.95%、181.82%和134.09%, 销售收入和资产总量突破百亿元大关, 实现历史性突破。

———结构调整迈出坚实步伐。市、区两级联社积极推进成员企业加大投资力度, 深化产权改革, 加快结构调整, 传统产业得到改造提升, 先进制造业和现代服务业初具雏形, 科技创新取得良好成果。2008到2012年, 市联社系统共投入技术改造和科技创新资金8.2亿元, 开发新产品1500多个, 获得国家发明专利80多项, 上海熊猫线缆股份公司等一批企业成为市联社系统“示范企业”和上海市高新技术企业。

———招商引资取得良好业绩。各级联社在宏观经济形势趋紧的不利条件下, 依托经济小区和存量资产筑巢引凤, 扩大招商, 取得良好业绩。2008到2012年, 招商引进企业4100多户, 新增注册资金35.1亿元, 为联社增加收入59.4亿元, 不仅为地方经济发展作出了积极贡献, 也为增强联社经济实力奠定了坚实基础。

———服务功能发挥有效作用。各级联社切实履行“指导、维护、监督、协调、服务”职能, 积极加强与各级政府部门的协调对接, 主动承担政府委托的任务, 努力打造信息、政策和金融等服务平台, 为新形势下发挥联社功能作出了努力。2008到2012年, 各级联社为成员企业开展各种信息服务活动800多次, 争取各种政策扶持资金2亿多元, 提供各种融资支持4.7亿元。

———企业素质得到整体提升。各级联社指导成员企业建立完善现代企业制度, 组织开展文明创建和立功竞赛等活动, 企业组织结构日趋完善, 资产质量不断提升, 资本结构趋于合理并呈多元化态势, 决策机制和监督制衡机制趋向完善, 企业内部关系融洽, 形成团结一致、共谋发展的人际和谐氛围, 涌现了一批文明单位、先进集体和先进个人。5年中, 市联社系统获得区级以上文明单位62个, 先进集体93个, 先进个人144人。

———联社系统保持稳定局面。各级联社企业坚持以人为本, 积极履行社会责任, 努力维护社会稳定, 5年中, 市联社系统净增就业1400多人, 用于各种扶贫帮困费用1600多万元;各种托管人员托管费用1.7亿元;安全生产投入5000多万元, 为本市社会稳定发挥了应有的作用。

“四代会”以来, 我们主要做了以下五个方面工作。

一、坚持以发展为主线, 加大结构调整力度, 不断提升联社的经济实力

市联社按照“创新驱动、转型发展”的要求, 引导各级联社企业增强创新转型、科学发展的紧迫感和责任感, 推动企业经营要素由一般企业向优势企业集聚;产业领域由传统制造业向先进制造业和现代服务业转型;技术结构由低端层次向高新技术方向发展, 使联社经济结构得到优化和跃升, 传统优势企业继续领跑, 新生骨干企业跨越式发展, 特色中小企业奋力前行。

一是在产业转型中做大做强。这几年, 各级联社引导支持成员企业抓住城市化、城镇化建设和发展现代服务业等机遇, 加大投资力度, 调整产业结构, 投资改造传统工业, 投资发展先进制造业和现代服务业, 初步形成了先进制造业和现代服务业多元发展, 劳动密集型和资本密集型产业并举的产业格局。一批规模型、效益型企业不断崛起。仰帆投资公司在持续发展房地产业的基础上, 通过资产重组、股权投资等形式, 投资发展先进制造业和现代服务业, 2009年成功收购了湖北一家上市公司, 继续加大熊猫线缆投资, 扩建新的项目, 企业规模越做越大。发展至今, 已成为拥有总资产37.5亿元、净资产11.4亿元并涉足房地产业、建筑业、加工制造业、酒店旅游业、农产品深加工等多个领域的企业集团。2010年以来, 连续3年被评为上海百强民营企业。上海嘉加集团公司近年来抓住当地旧城改造、新城建设等机遇, 投资3亿多元兴办房产商贸项目, 创办小额贷款公司和典当行, 还参股经营村镇银行和先进制造业等, 使公司形成了房产租赁业、先进制造业和金融服务业三大产业板块, 产业布局不断优化, 经济实力不断提升, 成为系统和区域内具有较强规模和实力的集体企业。奉贤工业总公司在推进企业结构调整, 提升产业能级的同时, 加大自身发展投入, 与奉贤南桥镇等联手开发2.5产业, 使公司步入了快速发展的轨道。

二是在技术创新中做精做特。针对联社企业产品技术含量不高, 市场竞争力不强的状况, 联社系统各成员企业下大力推进技术改造和产品创新, 取得可喜成绩。金山工业总公司指导支持成员企业加大技术改造和节能环保力度, 优化企业生产环境, 提升工艺技术水平。五年中, 共投入技术改造和技术创新资金4亿多元, 实现万元产值综合能耗年均下降4%, 得到市节能办的肯定和奖励。上海熊猫线缆股份公司每年投入大量资金用于新产品开发。五年来, 有42项新产品获得国家知识产权发明专利证书。生产的“熊猫牌”电线成为“十连冠”上海名牌产品。2010年又荣获中国驰名商标并荣获联合国“国际科学与和平周”指定环保产品。上海协力卷簧制造公司几年来不断加大科技投入, 自主研发多条先进卷簧制造流水线。公司生产的太阳能帆板卷簧成为“神舟”5号至10号载人航天飞船和“天宫”一号及国庆60周年阅兵空中加油机的设备配套件。公司还每年向航空航天部门提供多批次各种地球卫星的太阳能帆板展开动力弹簧, 为中国航天航空事业做出了贡献。上海康阔光通信技术公司坚持把科技创新当成企业生命线, 几年来, 在美籍华人、公司总经理黄勇博士的带领下, 精心研制开发用于海底光缆系统的超高可靠光纤耦合器, 产品工艺技术居世界领先水平, 获得10多项中国和美国发明专利并获得上海市科委和国家科技部的基金支持。

三是在经营开拓中做优做好。面对世界金融危机、欧债危机的影响及宏观经济政策趋紧的状况, 联社系统广大成员企业, 开动脑筋, 迎难而上, 利用自身资源, 加强市场开拓, 抓好项目投资, 有效盘活资产。上海中崇集团公司坚持一业为主, 多业发展, 在抓好煤炭、钢材等大宗商品贸易, 做大规模总量的基础上, 积极开拓金融服务和现代物流等业务, 使公司的经济规模和效益处于行业领先水平。上海宝轻资产经营公司在盘活存量、扩大增量、增强实力的同时, 利用进出口平台, 在泰国等国家和地区建立铁矿石加工基地, 初步形成了“资产经营”和“国际贸易”两条产业经营链。松江工业总公司在2008年成功收购益庆公司和华美厂等优质资产后, 2012年又全面建成精美厂一期工程, 公司资产规模和价值得到提升, 为今后的持续发展打下了良好的基础。

二、坚持以服务为核心, 发挥桥梁纽带作用, 积极当好政府的助手和企业的帮手

服务是联社最基本的功能。各级联社主动树立并强化“服务至上, 企业为先”的理念, 坚持把做好各项服务工作作为联社工作重心, 不断深化服务功能, 提升服务水平。

一是落实服务载体, 加强调研指导。为切实增强为企业服务的针对性和实效性, 市、区两级联社从完善机制着手, 建立健全为企业服务的组织领导、调研指导等服务机制。市联社成立企业服务领导小组, 设立企业指导服务部门, 加强做好联社系统企业服务工作的组织领导, 统筹规划和协调对接工作。选择联社系统内20家不同规模和类型的成员企业作为市级“企业服务联系点”, 通过指路子、教方法, 对企业在技术创新、节能减排和资本运作等方面进行调研指导。通过以点带面, 了解企业的服务要求、政策需求和利益诉求, 及时向市、区有关部门反映, 提出政策性建议。2009年, 为应对世界金融危机的冲击和影响, 市联社会同九个区 (县) 联社历时四个月, 开展“当前城镇集体企业面临的困难与对策建议”调研活动并形成专题报告, 上报市有关部门和市府领导, 得到重视和支持。

二是构建三大平台, 开展有效服务。市、区两级联社从新形势下企业发展要求出发, 积极构建信息、政策和金融三个服务平台, 为企业提供实质性服务。在信息服务上, 建立市联社、区 (县) 联社和成员企业三级信息网络, 恢复市联社简报, 组建党建信息网站, 加强纵横向的信息传递交流, 为企业了解经济和政策信息提供服务。在政策服务上, 一方面不定期组织政策咨询活动, 邀请市、区有关部门领导和有关专家为企业介绍有关技术创新、节能减排和融资税收等方面的政策;另一方面在各级政府部门的支持下, 抓好政府扶持集体企业和中小企业有关政策的贯彻落实, 用足、用活和用好各项扶持政策。五年来, 市联社系统获得区级扶持政策资金1.8亿元, 市级扶持政策资金2000多万元。在金融服务上, 去年以来, 市联社与民生银行上海分行等金融机构合作, 共同筹建市联社小微企业金融服务中心, 目前已有100多户企业申请入会, 50多户企业申请授信贷款, 贷款额1000多万元。同时, 市联社还协调支持嘉定等区联社筹建创办小额贷款公司和典当行, 参股经营村镇银行, 为联社系统内企业融资和再融资提供了有力的支持。

三是搞好服务实事, 帮助排忧解难。为支持帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难, 市、区两级联社切实转变作风, 积极为企业排忧解难, 雪中送碳。市联社按照市府领导批示精神, 积极落实上海机动车回收服务中心服务整改工作, 通过完善内部管理机制, 改善服务设施环境, 优化服务操作流程, 使中心服务效能得到提升, 经济效益明显好转, 为创建市级文明服务窗口奠定了良好基础。同时, 市、区两级联社不定期组织开展员工专业技术、法律法规、安全生产等学习培训, 不断提高员工的业务知识和专业技术水平。五年来, 市联社系统共组织员工培训18000多人次。市、区两级联社还依靠各级政府的支持, 积极为企业协调解决土地置换、历史债务、技术改造、“专精特新”产品培育等方面的具体问题, 受到企业好评。

三、坚持以联合为依托, 探索联动联建, 切实增强联社发展的整体合力

针对城镇集体企业产权结构和组织结构发生重大变化的新情况, 为推进城镇集体经济的持续健康发展, “四代会”以来, 市、区两级联社坚持以“联”字为核心, 以联心为先导, 探索做足“联”字文章, 初步形成“经济联动、党建联建”的运行模式, 为城镇集体经济在新形势下走出新的发展路子做出了努力。

一是在联社工作上建立联动机制。市联社先后建立了区 (县) 联社主任、投资开发、资产财务等条线例会制度, 沟通交流工作情况, 研究探讨工作方案。2009年起, 市联社推出区 (县) 联社工作业绩评价办法, 加强对区 (县) 联社在经济发展、社会贡献、管理稳定等方面进展和成效的考核评价, 为促进市、区两级联社之间的联动发展发挥了重要作用。同时, 市联社通过“走出去, 请进来”的办法, 加强与兄弟省市联社的工作交流。五年来, 通过各种形式, 先后与江苏、湖南、广西、海南、贵州、山西、山东、吉林、天津、四川、新疆等兄弟省市联社开展联社工作和经营合作的交流探讨, 既加深了彼此感情, 又促进了共同发展。

二是在经济工作上探索项目合作。市联社在对联社系统内资产资源梳理整合的基础上, 主动牵头各级联社和企业在资源整合、资产组合、资本融合等方面的联手合作, 取得较好进展。五年来, 市联社系统投入合作项目资金4亿多元, 实现项目收益8.5亿元。去年以来, 市联社牵头联社系统有关企业与中国建筑科学研究院等有关单位合作, 运用当今世界顶尖的空间建筑技术, 实施旧城改造等的项目开发, 取得积极进展。嘉定区联社联合区内多家国有企业, 共同投资参与高端房地产市场开发, 还与江阴顾山镇联合开发占地500多亩的高端制造研发基地, 进展良好。

三是在党建工作上开展联建活动。市联社在建立市联社系统党建联建联席会议机制的基础上, 积极与区 (县) 联社党组织联合开展“科学发展观学习实践活动”、“思想解放大讨论活动”、“庆世博、庆社庆活动”、“创先争优活动”及“党的群众路线教育实践活动”等重大活动, 在组织企业调研、经营合作、项目开发过程中, 牵头组织相关区 (县) 联社和企业党组织积极参与, 提出建议。金山区联社探索创新“党委联系支部、支部联系党员、党员联系群众”的三联社工作法机制, 市联社和嘉定、奉贤、金山、崇明等区 (县) 联社主动与当地企业、社区、村镇、部队等开展结对帮困和文明共建活动, 从而形成了相互促进、共建双赢的局面。

四、坚持以管理为抓手, 加强联社自身建设, 努力提高联社的管理水平和社会影响力

加强联社管理, 搞好社务工作, 不仅是增强联社活力的重要基础, 也是城镇集体经济健康发展的迫切需要。几年来, 市、区两级联社坚持把自身建设放在重要位置, 强化措施, 狠抓落实, 使联社的管理水平不断提升, 社会影响不断扩大。

一是稳定联社机构, 拓展成员队伍。针对近年来区域经济和区域企业整合对联社工作带来的挑战和影响, 市、区两级联社一方面主动邀请市、区有关部门领导参加联社重要活动或到联社进行工作调研, 加深他们对城镇集体经济工作的理解, 加大对联社工作的关心支持力度;另一方面主动与市、区有关部门沟通协调, 从而确保两级联社在区域经济整合和企业整合中的机构、人员的相对稳定。同时, 针对集体企业改制后, 联社成员队伍不断变动的状况, 积极探索联社成员构成新模式, 通过组织连结和经营合作等方式, 将改制后分离出去的原联社企业及与联社具有合作关系的系统外企业吸收加入到联社队伍中来, 不仅扩大了联社组织规模, 而且也使联社工作更充满了活力。

二是加强社务工作, 夯实管理基础。市、区两级联社在健全完善理事会、监事会等组织机构的基础上, 定期召开理、监事会议, 研究决定联社重大事项, 探讨分析联社工作面临的新情况、新问题, 有效发挥理事会、监事会在联社改革、发展、稳定中的作用。市联社制定出台联社工作制度, 明确工作职能和办事程序, 指导区 (县) 联社推行工作目标责任制, 健全综合经济指标统计制度, 完善各种台账资料并加强检查和督办, 较大地提高了联社的办事效率和工作水平。同时, 市联社指导各级联社完善集体资产管理制度, 规范高效运作, 对各种侵犯集体资产权益的行为, 通过协调和法律等多种途径进行维权, 确保集体资产不受损失。

三是搞好舆论宣传, 扩大社会影响。针对社会上对城镇集体经济和联社工作认知度不高, 影响力不大, 一定程度影响联社工作和城镇集体经济发展的状况, 市、区两级联社通过各种途径和形式主动加强宣传。一方面邀请社会知名专家学者召开各种座谈会和研讨会, 探讨城镇集体经济的社会作用和发展方向, 由他们在重要的报刊杂志上发表文章予以宣传介绍。另一方面, 组织力量, 研究制订市区两级联社“十二五”发展规划, 拍摄制作市联社电视宣传片和宣传画册, 利用《上海工业》、《上海集体经济》、《上海企业》和《中国集体经济》等杂志和有关行业协会, 通过发表文章和交流发言, 宣传介绍各级联社企业创新发展的事迹和经验, 产生了良好的社会影响。同时, 市联社组织推荐嘉定、奉贤等区联社成为全国总社理事单位, 组织开展全国轻工行业先进集体、先进工作者和劳动模范推荐评选工作, 加强宣传, 树立典型, 弘扬正气, 鼓舞士气。

五、坚持以稳定为基石, 营造和谐稳定的环境, 为集体经济健康发展提供坚实保障

几年来, 各级联社一直把保持一方稳定作为义不容辞的责任, 上为政府分忧, 下为企业解难, 在维护社会和谐稳定方面做了大量卓有成效的工作。

一是下大力化解各类矛盾。各级联社经常深入企业, 深入群众, 排查梳理职工群众意见集中、容易引发的问题, 制订预案, 抓早、抓小, 把问题解决在萌芽状态, 把矛盾化解在基层。五年来, 市联社系统共接待处理职工来信640多件, 来访8400多人次。市联社针对原区县工业局所属供销公司部分退休人员多次上访市联社和市有关部门, 要求享受事业退休待遇等问题, 会同市有关部门做好政策解释工作, 取得较好效果。闵行、宝山、浦东等区联社针对部分企业因企业改制、征地动迁等引发的职工上访, 做好思想沟通和矛盾应对, 避免了矛盾的进一步扩大。松江、崇明等区 (县) 联社认真做好军转干部的稳控工作, 对家庭困难的军转干部实施个体解困, 有效维护了社会稳定。

二是下功夫办好民生实事。各级联社以保障职工利益为己任, 以人为本, 关爱职工, 采取各种措施为职工办实事、解难事。世界金融危机期间, 各级联社企业坚持做到不停业、不裁员、不减薪, 充分体现集体经济的优势。青浦区联社引导企业走共同富裕道路, 所属福之来公司等企业在保持职工劳动工资每年有一定增长幅度的同时, 在股权分红中按照一定比例实行人均分红。嘉定区联社建立300万元“幸福基金”平台, 用于扶贫帮困和社会公益。奉贤、松江等区联社组织困难职工开展就业技能培训, 从根本上帮助困难职工摆脱困境。闵行、金山、青浦、崇明等区 (县) 联社对部分老职工进行工龄认定, 补交养老金, 保障了原集体企业老职工的基本权益。

三是采取措施加强安全生产。为确保联社和企业工作的安全运行, 各级联社制定落实各项安全措施。金山区联社推进企业安全生产标准化建设, 在所属6家企业成功创建市三级安全生产标准化建设企业的同时, 所属金山南方水泥公司成功创建国家标准化安全生产一级企业, 成为上海建材行业和金山制造企业首家获得此项荣誉的企业。浦东、奉贤、松江等区联社与成员企业和租赁企业签订安全生产责任承诺书, 组织企业骨干开展安全知识培训和消防演练。宝山、崇明等区 (县) 联社加强安全设施改造和检查整改。闵行、青浦等区联社完善各种安全基础资料, 做到有据可查。

五年来, 市联社系统取得的成绩来之不易, 这是市经信委和全国总社加强领导和指导的结果, 是各级政府部门大力支持的结果, 是联社系统广大干部员工拼搏进取的结果。在此, 我代表上海市城镇工业合作联社, 向奋战在联社经济战线的全体干部员工表示崇高的敬意!向一直关心支持联社集体经济改革发展的各级领导、有关部门、社会各界表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时, 我们清醒地认识到, 市联社系统仍面临着许多困难和问题。一是部分联社企业受自身基础条件限制, 调结构、转方式的力度不大, 进展缓慢;二是部分联社在企业改制和征地动迁过程中, 尚有遗留问题没有妥善解决, 存在一定的不稳定因素;三是联社人才结构存在青黄不接的现象, 一定程度制约联社的持续健康发展。

回顾五年来的联社工作, 我们深切体会到:要使联社工作平稳有序开展、城镇集体经济持续健康发展, 就必须坚持发展各种形式的集体经济, 充分发挥集体经济在巩固公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度, 促进我国经济社会全面发展中不可替代的作用;必须坚持把“创新驱动、转型发展”作为发展集体经济的根本出路和强大动力, 用发展的思路解决集体经济存在的问题, 以创新的精神推动集体经济不断向前发展;必须坚持联社的服务宗旨, 把服务企业、服务群众、服务发展作为联社工作的出发点和落脚点, 尽力帮助企业解决改革发展的实际问题, 使联社真正成为政府的助手和企业的帮手, 切实提升联社的话语权和影响力;必须坚持把维护稳定作为联社工作的重要基石, 重视关心职工利益, 妥善处理历史遗留问题, 有效化解各种矛盾, 切实维护职工合法权益, 为联社深化改革发展提供坚实的稳定基础;必须坚持依靠各级党委、政府的领导, 努力沟通协调各方面的关系, 积极争取各种政策支持, 为联社健康发展营造良好的外部环境。

第二部分今后五年的主要任务

今后的五年, 是我国“十二五”规划向“十三五”规划转化的连结点, 是上海推进创新驱动、转型发展的关键时期, 也是市联社系统加快创新转型、科学发展的重要时期, 联社工作既面临着有利机遇, 也面临着严峻挑战。

从面临的机遇来看, 我国经济在调结构、转方式、扩内需、促增长的政策推动下, 在国民经济和国民收入倍增计划的刺激下, 将保持长期趋好的态势, 进入一个较长的稳增长时期;党的十八大强调坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度, 党的十八届三中全会提出要大力发展混合所有制经济。集体经济作为公有制经济的重要组成部分, 必将受到国家的进一步重视和支持;中国特色工业化、城镇化、信息化、农业现代化的加速推进, 为集体经济特色和优势的发挥提供了广阔的空间。市场多层次、多元化需求和集体经济产业转型升级, 产品升级换代为集体经济带来巨大商机;随着政府职能转变的加速推进, 集体经济联合组织将会承担更多的政府交办任务和社会职能;上海自由贸易试验区的设立和运行, 促进改革创新办法的出台和实施, 国有集体企业深化改革和发展, 扶持集体企业、中小企业政策的贯彻和落实, 为联社创造了良好的发展环境。

从面临的挑战来看, 国际金融危机影响仍然持续, 国际贸易保护主义抬头, 贸易摩擦明显增加, 我国发展的外部环境更趋复杂, 国际市场竞争更加激烈。国内经济增速将有所降低, 结构性矛盾突出, 资源环境约束强化, 生产要素成本呈逐渐上升趋势, 转型升级压力加大。联社经济“总量不大、结构不优、后劲不足”的问题仍然存在, 适应我国进一步改革开放新形势的压力加大, 联社发展方式尚未转移到依靠质量、技术、服务、创新和品牌上来, 企业核心竞争力不强。联社历史包袱尚未得到根本解决, 改革、发展、稳定的任务依然十分艰巨。

总的看, 今后五年联社发展的机遇大于挑战, 仍然处在大有作为的重要发展机遇期。我们要牢牢把握有利机遇, 主动应对各种挑战, 坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指针, 以加快经济发展方式为主线, 以提高联社经济发展质量和效量为目标, 自我加压, 开拓奋进, 真抓实干, 积极作为, 促进联社经济又好又快发展, 推动联社事业实现新的跨越、再上新的台阶。

今后五年市联社工作的总体思路是:突出一个主题, 把握两个基本点, 推进三项工作, 处理好四个关系。

———突出一个主题, 就是要突出“创新驱动、转型发展”这个主题, 以创新促发展, 以发展促和谐。

———把握两个基本点, 就是要把握“创新”、“稳定”两个基本点, 鼓励改革创新, 营造和谐稳定氛围。

———推进三项工作, 就是要推进“创新转型、服务管理、和谐稳定”三项工作, 努力开创联社工作新局面。

———处理好四个关系, 就是要处理好“经济工作与党建工作”、“自身经营与服务企业”、“练好内功与争取支持”、“历史遗留问题与今后持续发展”四个关系, 推动城镇集体经济健康、持续、长期发展。

今后五年市联社工作的主要目标是:经济稳增长、创新上水平、服务增效能、文明创佳绩, 使市联社成为全国集体经济改革发展的先进企业。

———经济稳增长, 就是要通过进一步的开拓经营和挖潜增效, 使市联社系统的工业产值、销售收入、利税总额和资产总量在2012年的基础上, 保持每年7%~8%的增长水平。

———创新上水平, 就是要通过进一步创新转型和改革发展, 改造提升一批传统加工企业, 发展壮大一批先进制造业企业, 培育形成一批现代服务业企业, 集聚发展一批产业集群, 开发形成一批上海和国家级新品牌, 形成较强的核心竞争力。

———服务增效能, 就是要通过进一步优化服务, 强化管理, 使市联社系统资产实现保值增值, 企业得到健康发展, 全局保持和谐稳定。

———文明创佳绩, 就是要通过进一步推进党建联建和文明创建活动, 在市联社系统涌现一批具有引领示范作用的先进集体和先进个人, 确保不发生重大违纪违法案件, 不发生重大安全事故和不稳定事件。

要实现今后五年市联社工作的发展思路和工作目标, 各级联社就要按照党的十八大精神和上海“创新驱动、转型发展”的要求, 进一步加大工作力度, 落实保障措施, 着力抓好以下四个方面工作。

一、加快结构调整, 推进创新转型, 努力打造联社经济升级版

加快结构调整, 推进创新转型, 是推动联社经济新的发展的关键所在, 不创新、不转型就有被淘汰的危险。只有加快结构调整, 推进创新转型, 才能取得联社发展的主动权。因此, 各级联社要认清形势, 明确方向, 以更大的勇气和更好的举措, 扎实推进联社经济结构调整, 努力打造联社经济升级版。

一要在进一步优化资源, 做强企业上下功夫。要适应区域经济整合趋势, 采用资源整合、资产组合、资本融合等方式, 促进联社系统内技术、资本和人才要素集聚, 培育发展一批专业化、规模化、特色化经营企业。要以现有资源为基础, 在政府有关部门支持下, 整合本市机动车回收利用资源, 研究组建上海机动车回收服务集团。高起点, 规范化地经营机动车回收拆卸和再生资源利用, 形成较强的机动车回收服务能力, 提升机动车回收服务质量效益。要以市场需求为导向, 联手国内优势企业, 打造以上海公合实业公司、上海中崇集团公司为平台的钢材、煤炭等大宗商品服务供应商。要以技术创新为支撑, 引进先进技术和金融资本, 形成以上海协力卷簧制造公司、上海康阔光通信技术公司、上海佳艺冷弯型钢厂、奉贤钢管厂等为引领的航空航天、高速铁路、海洋工程等高端产业配套基地。要以经济小区为依托, 加大招商引资力度, 培育发展以奉工经济小区、松江成功经济小区、金山三新经济小区和崇明工业经济小区为集群的产业园区, 同时, 指导帮助上海熊猫线缆股份公司等部分企业争取上市, 推动企业做大做强。

二要在进一步深化转型、做优产业上下功夫。要按照产品有特点、产业有特色的要求, 鼓励和引导各级成员企业通过加大自主投入和引进投资力度, 改造提升传统产业、大力发展先进制造业和现代服务业。要对联社系统企业进行分级, 推进产业转型, 1/3基础较好的制造业企业通过改进工艺技术, 提升装备水平, 进入先进制造业行列并在核心技术、管理水平, 经济效益等方面处于行业领先地位。1/3处于中间状态的制造业企业, 逐步压缩和改造传统工业、增加先进制造业比重。1/3经营状况较差的制造业企业通过兼并重组, 加快转型转业步伐。在此基础上, 鼓励引导各级企业积极发展房产业、金融服务业、汽车服务业、现代物流业和商贸服务业等现代服务业。要抓住本市旧城改造和新城建设机遇, 整合联社企业现有存量资产, 积极参与地区商业地产和保障房建设项目开发。要依托上海汽车生产销售和汽车保有量多的优势, 进入汽车维修保养、装修美容、防盗保险等汽车后市场, 延伸汽车服务产业链。要把联社系统内制造业中自办的、不成规模的现代物流业逐步剥离, 通过整合, 培育联社系统若干物流龙头企业, 为先进制造业开展配套物流服务。要适应上海扩大多层次、多元化消费的趋势, 积极发展酒店、旅游和娱乐业务, 探索特色商品市场和电子商务等现代流通方式, 实现商贸服务功能创新。同时, 要抓住上海大力发展文化旅游和为农服务产业的机遇, 发挥联社区位优势, 加强内部联合, 借助社会力量, 开发经营具有上海特征、郊区特色、联社特点的文化旅游和为农服务产业项目。

三要在进一步强化创新、做精产品上下功夫。要引导和支持各级成员企业建立和完善科技创新体系, 不断加大科技投入, 用新技术、新工艺和新材料改造提升传统产品, 加快产品升级换代, 增强企业核心竞争力。要推进企业加强与高校、科研机构、技术中介组织等的合作, 建立企业技术研发机构, 通过模仿创新、合作创新等途径增强企业自主创新能力。要指导企业加大节能减排和环境保护等方面的技改投资力度, 明确节能降耗目标和责任。对设备陈旧、产品老化、技术落后、污染严重、能耗较高的企业, 坚决进行转产和淘汰, 使联社系统的生产总值综合能耗和二氧化碳排放量每年下降3%左右。要引导各级成员企业积极开发科技含量高、附加值大、有市场前景的“专、精、特、新”产品, 加速产品更新换代, 提高市场占有率。支持骨干优势企业实施品牌培育工程, 在对已有的上海和国家级名牌产品和著名商标加强保护和延伸的基础上, 通过自主创新、自主研发, 开发形成一批具有自主知识产权的上海和国家级新品牌。市联社在推进企业品牌建设中, 依托市、区有关部门, 会同各区 (县) 联社, 组织开展企业品牌推选评比活动和科技创新升级活动, 利用各种媒体进行宣传推介, 提升品牌影响力。

二、深化服务功能, 推进职能创新, 有效发挥联社功能作用

各级联社要高举联社旗帜, 在坚持“指导、维护、监督、协调、服务”职能的基础上, 与时俱进, 加快职能创新, 把工作重点和主要精力放到深化服务上, 上为政府解忧, 下为企业解难, 使其真正成为集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业互助合作的组织参与者。

一要切实抓好自身经营, 增加联社服务实力。各级联社要进一步强化“联”字功能, 依法履行集体资产所有者职能, 行使出资人权利, 抓好自身实体发展, 帮助参控股企业提高效益。要发挥联合经济组织作用, 以资产、技术和资本等为纽带, 以项目建设为载体, 按照互利共赢原则, 进一步加强和推进联社之间、企业之间在产业调整、产品开发、技术改造、项目开发等方面的联合与合作, 切实增强市联社系统经济发展的整体实力。要进一步加大资本市场化运作力度, 通过资产重组, 股权转让, 引进外来资本等多种形式, 盘活存量资产, 扩大资产增量, 提高资产收益, 有条件的联社还可与当地村镇联手, 合作开发2.5产业, 增强联社经济实力, 为更好地服务企业奠定坚实的物质基础。

二要全力打造三大平台, 支持企业健康发展。要在初步构建市联社系统信息、政策、金融服务平台的基础上, 进一步找准企业服务需求点, 积极加强与全国总社、市、区有关部门联手合作, 建立市联社信息门户网站, 市中小企业投融资服务中心等服务平台, 帮助企业了解掌握国家和上海的有关经济政策信息, 为企业在产权改革、企业上市、技术创新、品牌培育、项目申报、人才开发、职称评定等方面提供更多更好的服务。进一步扩大与有关金融机构的合作, 推进市联社金融服务中心向更广范围、更多领域、更高水平发展, 同时要做好服务平台的相关基础工作, 引进人才和智力资源, 搞好资料收集和数据统计, 逐步建立信息数据库, 还要发挥各方积极性, 聚合各方资源, 使“三大服务平台”成为市区两级联社、政府部门、金融机构和全国总社的共同工作载体和平台。

三要主动承接政府委托职能, 彰显联社功能作用。市区两级联社要结合政府新一轮机构改革和职能转变, 主动承接或承担政府委托的相关职能, 切实彰显联社的功能作用。机构较健全, 经济实力较强的联社, 要向承担社会职能方面发展, 为更多的企业和社会事业服务, 体现联社的社会作用。有能力、有条件的联社, 要继续承担或主动承接当地政府委托的相关工作, 显示联社的能力;经济实力较弱、维稳任务较重的联社, 要尽职尽责, 推进企业深化改革, 妥善安置职工, 维护社会稳定, 表现联社的必要性。

三、加强自身建设, 夯实管理基础, 不断提高联社工作科学化水平

加强和做好社务工作是联社工作的重要内容, 也是联社健康发展的重要基础。市区两级联社要站在联社长远发展的高度, 深化措施, 夯实基础。

一要认真抓好社务工作, 进一步理顺联社与政府机构、投资企业和成员企业的组织关系和经济关系, 确保联社健康发展。要继续积极推行联社工作责任制, 明确岗位职责, 细化工作任务, 严格考核评价, 实行绩效管理, 切实增强联社干部的工作责任心, 充分调动联社工作人员的工作积极性。要进一步发展联社理 (监) 事会的作用, 定期召开理 (监) 事会议, 对涉及理事单位权益的重大资产变更、重要经营活动, 进行讨论审议并付诸实施;要进一步完善管理运作机制, 建立完善联社内部治理机构, 健全完善联社办公室主任、投资发展、资产财务例会制度, 建立健全联社投资经营、财务会计、劳动人事等管理制度, 做到决策科学民主, 执行规范有序, 监督有效有力;还要进一步完善区 (县) 联社业绩评价体系, 注重服务效能评价并针对不同情况、不同特点加强分类指导, 对联社经济、科技、信息交流、合作项目推介等共性问题和带有一定规律性的工作, 积极探索有效的工作方式。

二要切实加强人才开发。要针对联社人才队伍青黄不接的状况, 下大力度推进各种人才的培养开发。要通过轮岗、挂职锻炼、参与重大项目建设等途径, 把学有专长、德才兼备、通过实践锻炼具有发展前途的中青年人才选拔到各级联社领导岗位上。尤其要针对改制企业经营者接班人缺位的状况, 在联社系统内积极推行“职业经理人”制度。要通过“内培和外引”的方式, 积极培养引进联社发展所需的高新技术和现代服务业高端人才。还要通过多种途径, 吸收大学生和技校生到联社系统工作, 形成良好的用人机制和环境, 确保城镇集体经济后继有人, 可持续发展。

三要积极扩大成员队伍。各级联社要根据新形势下各种所有制经济成分交叉融合、各种经营合作方式层出不穷的情况, 进一步解放思想, 打破行业所有制界限吸纳成员单位, 壮大联社队伍。要大力宣传联社的作用, 将愿意加入联社、承认联社章程的各类企事业单位吸收到联社中来, 尤其要把在联社企业落户、具有一定规模优势的企业吸纳到联社队伍中来, 为他们搞好服务, 支持他们的发展, 进一步增强联社的组织规模和凝聚力。

四、深化党建联建, 维护和谐稳定, 为联社健康发展创造良好环境

要从促进城镇集体经济健康稳定发展出发, 高度重视和做好和谐稳定工作, 为联社发展营造良好环境。

一要完善党建联建, 形成有力保障机制。调整完善市联社系统党组织的组织机制, 确保组织健全、活动正常、作用发挥。充分发挥党建联建平台作用, 围绕发展、服务、稳定主题开展工作交流和相关活动, 定期表彰一批联社系统先进党组织、优秀党务工作者、优秀经营者、优秀党员和优秀员工, 弘扬正气, 鼓舞士气。注重加强联社基层党组织建设, 注重培养入党积极分子和做好党员发展工作, 充分发挥党组织和广大党员在改革、发展和稳定中的引领示范作用。要积极推进联社文化建设, 扩大职工之家等文化阵地, 组织科研、读书、娱乐等活动, 开展多种形式的劳动竞赛和文体活动, 积极营造“团结、合作、创新、和谐”的文化氛围。

二要抓好维稳工作, 保持和谐稳定局面。各级联社要党政合力, 上下合力, 有针对性和实效性地加强预防和化解, 既要妥善处理各种历史遗留问题, 更要重视化解因劳动和社会保障政策调整、征地动迁等引发的新的不稳定问题, 认真接待来信来访, 合法合理化解矛盾。同时, 要进一步重视关心老同志、老干部, 抓好民生保障, 扶贫帮困和安全生产等工作, 为联社健康发展创造良好的稳定环境。

三要争取政府支持, 创造良好外部环境。要通过各种形式和途径, 主动介绍城镇集体经济的历史、现状和发展前景, 介绍集体经济的优势和特点, 争取各级党委、政府领导对集体经济的领导和支持。要积极主动向当地党委、政府汇报工作, 反映联社工作情况和突出问题, 提出解决问题的对策建议, 依靠各级政府的支持, 推动扶持集体企业、中小企业的政策“落地”, 推动有关集体经济政策法规的完善, 为联社工作和城镇集体经济发展创造良好的外部环境。

各位代表、同志们, 集体经济作为公有制经济的重要组成部分, 是建设有中国特色社会主义的重要力量。我们正处在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的历史时期, 我们将迎来新的发展机遇。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下, 抓住机遇、开拓进取、努力拼搏、积极工作, 努力开创联社工作新局面, 为实现“联社梦”进而实现“中国梦”做出新的贡献!

坚持新型工业化 推动镇域经济跨越式发展 篇3

签发时间： 2009-06-2

2鸡东县经济计划局

摘要：以科学发展观为指针，我县在走新型工业化道路，促进县域经济发展方面取得了较好的成绩。县委、县政府狠抓思想解放，确立了“工业强县”的发展战略。采用政策引导(“看得见”的手)、市场推动(“看不见”的手)的措施，加速了走新型工业化的进程。选准走新型工业化道路促进县域经济发展的方向、完善走新型工业化道路促进县域经济发展的战略措施，是今后县域经济科学、稳定、高速发展的关键。

关键词：新型工业化 县域经济 煤焦化工产业 非煤产业

按照县委关于学习实践科学发展观的要求，最近，我局结合工作实际，就“加速新型工业化进程，推动县域经济的发展”进行了专题调研。通过调查研究，我们认为，我县以科学发展观为指针，在抓好新型工业化道路、推动县域经济的发展工作中，目标明确，思路清晰，措施得力，并取得了可喜的成绩。现将调研情况报告如下：

一、走新型工业化道路推动县域经济发展的现状

在中央十六大会议精神的推动下，全县即进入了以新型工业化推动“工业强县”、加速经济发展方式转变的历史新阶段。至2008年末，全县生产总值实现54亿元，同比增长11.2%。其中：在三次产业增加值中，以新型工业化为主导的加工产业增长比例最大，达到20.2亿元，增幅14.6%。在新型工业化的推动下，全县万元GDP能耗下降5.1%，化学需氧量排放量下降

2.1%，二氧化碳排放量下降4.3%。以新型工业化推动县域经济的科学发展，已经迈出了坚实的第一步。

走新型工业化道路推动县域经济发展的基本做法：

(一)强化领导，使走新型工业化道路，推动县域经济发展成为有组织的社会化系统工程

县委十届二次全会即提出了加快新型工业化进程的总体思路，并责成经济计划局牵头制定《鸡东县关于加快推进新型工业化进程的实施意见》，确立了用科学发展观指导走新型工业化道路，推动县域经济发展的基本思路是，坚持以结构调整为主线，以优势资源转化为重点，以科技进步为动力，按照生态工业、循环经济、节能减排的理念，引导企业转变经济增长方式，大力推进煤化工生态工业园区建设，发展产业集群，提高资源综合利用能力。积极引进战略投资者加快煤炭、煤电化工、非煤矿产资源加工、农副产品加工、新型建材和医药药材六大产业发展。利用高新技术、新装备改造提升传统产业，促进产品优化升级，促进鸡东工业经济持续、快速、健康、协调发展。到2010年，煤炭产业装备能力、标准化作业水平和单井的建设规模进一步提高，资源开发利用趋于合理；煤电化工产业进一步壮大，形成产业集群；做大做强非煤矿产资源加工、农副产品加工、新型建材、医药药材产业，改变单纯依赖煤炭产业的局面。全县工业总产值达到45亿元，年均增长12%。全县工业增加值达到23亿元以上，年均增长12%，占全县GDP的比重达到35%。工业经济对财政贡献率达到80%以上。

全县工业生产能耗降低10%，工业污染物达标排放，工业固体废弃物综合利用率达到80%。至此，全县走新型工业化道路，推动县域经济发展成为有规划、有目标、组织到位、措施到位、领导到位的系统工程。

(二)谋划煤化工园区发展，推进以煤化工为主导的“工业强县”战略

鸡东县是以煤兴县的资源县，原字号、粗加工的传统产业已经成为走新型工业化道路、经济发展方式转变的制约因素。不转变陈旧的发展方式，何以落实科学发展观？为此，县委、县政府积极组织开展煤化工园区筹建的调研、专家咨询论证、可行性研究和环评工作，责成相关部门组织制定了园区发展规划、园区建设方案，现园区已经被省环保局批准为省级煤化工生态示范园区。园区近期计划招商引资20亿元，建设重点项目7个；远期计划投资198亿元，基本建成“五大产业循环链”的总体框架；建成以煤炭开发为源头、煤炭深加工、精加工为主产业链的煤电化工循环经济型企业集群，年实现销售收入200亿元，税收实现15亿元，利润实现26亿元。届时，鸡东县基本实现经济发展方式的根本转变。2008年，进入园区的6个煤化工重点项目进展顺利，完成投资2.1亿元。

(三)实施重点项目推进战略，加快县域经济结构优化调整

通过调查研究，认真分析国家宏观政策，结合我县的实际，提出了重点项目建设的指导思想：坚持“政府推动、政策引导、企业主体、市场运作”原则，把重点项目带动战略转移到以新型工业化项目为引领、促进经济结构、产业结构优化升级、经济发展方式的转变上来；降低各类资源开发、初加工项目比重，在大力建设以技术进步为依托、资源深加工新型工业项目的同时，努力发展农副、畜禽、北药、山产品深加工等循环经济项目。由于思路清楚，使我县重点项目工作发生了由为抓GDP而抓重点项目，向为抓经济、产业结构优化调整、促进经济发展方式转变而抓重点项目的转变。2008年重点项目建设成效显著，全年实施投资额500万元以上重点项目31项，当年完成投资3.28亿元。其中10个项目竣工，可增加工业化生产能力：粗苯5000吨，供热30万平方米，洗煤185万吨，水泥20万吨、钼精粉700吨；达产达效可新增销售收入9.5亿元，新增税收1.1亿元。2009年实施1000万元以上的重点项目19个，计划投资35.7亿元，当年计划投资4.5亿元。项目达产达效后可新增销售收入66.8亿元，新增税收6.8亿元；其中新型工业化项目11项，计划投资32.8亿元，占投资总额的91.9%。以上项目达产达效后，我县煤电化工为主导的产业结构基本形成。

(四)认真研究、把握国家宏观政策，积极争取国家发展新型工业化专项资金用于县域经济发展

县委、县政府责成有关部门制定了争取国家专项资金以促进经济发展方式转变的工作推进机制，2008年落实对上争资项目79项，到位资金3.18亿元(全口径)，其中，大型新型工业化项目有省发改委核准的北方焦化公司60万吨焦炉技改项目、批复的鸡东县中心城区污水治理一期工程项目，省经委核准的宝泰隆焦化公司98万吨焦化项目，争取中央预算内、省新型工业化专项资金2557万元。

(五)积极搞好招商引资工作，融通域外资金支持新型工业化项目的发展

2008年全县引资项目30个，实现国内全口径到位资金3.6亿元，外资58万美元，为新

型工业化项目的建设筹集了必要的发展资金。

二、走新型工业化道路推动县域经济发展的经验

(一)进一步解放思想，更新观念是走新型工业化道路推动县域经济发展的首要问题

走新型工业化道路，促进县域经济的发展，首先应树立“工业立县、工业强县”的观念；观念不更新，工作难以开展。实践证明：没有工业化就没有现代化。“无工不富”是历史的经验和现实的选择。落后地区与发达地区的最大差距就在于工业化落后，欠发达就欠在工业的发展上。我县确立了走新型工业化道路、科学发展以“工业强县”的战略，无疑是科学发展县域经济十二分正确的战略决策。

(二)坚持不懈的抓好招商引资是走新型工业化道路推动县域经济发展的关键问题

近几年，我县坚持招商引资，通过创造宽松的经济发展环境，累计已招商引资达13余亿元。域外资金的进入，不仅为县域经济发展带来了活力，而且还激活了域内资金达7亿多元，激励企业扩大再生产投资10余亿元，工业经济资产总量达30余亿元，成为县域经济发展的主导力量。

(三)因地制宜，实施重点项目推进战略是走新型工业化道路推动县域经济发展的重要问题

结合县域实际，以市场为导向，我们选择了投资额度较大、具有拉动作用的重点项目，以促进县域经济发展，实现了市场的作用力和政策的推动力最优结合，产生了“看不见”的手与“看得见”的手联合推动县域经济科学发展的积极的效果。近年来，我们建立了全县重点项目推进领导小组，对重点项目实施最优化的公共服务，提高了重点项目的建设效率，取得了明显的成果，近3年来，投产的重点项目累计新增工业产能达15亿元。

(四)构筑平台，统筹城乡发展是走新型工业化道路，推动县域经济科学、和谐发展的战略选择

。走新型工业道路，基本实现工业化，从经济结构的角度看，基本内容就是降低农业劳动力的比重，提高城市化水平，但这一个降低，一个提高却受到我国比较突出的城乡二元经济结构的制约，而县域经济恰是农村经济、工业经济结合最紧密的地区。为破解这一难题，我县实施了鸡东煤化工业园区战略，其深远的战略意义在于，以园区发展促进园区小城镇建设、新农村建设、煤化工工业区建设、市场建设一体化发展，最终把园区建设成为煤化工为支撑的农村工业化、农业产业化、生活城市化的现代小城市；通过园区建设努力实现10万农民就地转化为工人和城市居民。园区发展思路，明确了我县新农村、小城镇、城市化、工业化一体化建设的发展蓝图，也构建了城乡一体化发展的平台。

三、存在的主要问题

通过调查研究，我们认为，我县在走新型工业化道路，促进县域经济发展的工作中，取得了一定成绩，但也存在一些问题：

一是对外开放水平不高，尤其是招商引资水平与沿海发达地区比，需要进一步提升；存在体制机制不活，投资环境需要进一步加强等问题。

二是受全球性金融危机的影响，我们实施的煤化工园区、招商引资、重点项目战略等均受到不同程度的干扰，资金紧缺、市场疲软，使工业经济的增幅受到影响，这对于走新型工业化道路，发展县域经济构成了明显的制约因素。

三是县域优势发挥不够，还没有最大限度地把资源优势转化为经济发展优势；发展速度不快、质量不优、效益不高；产业结构不合理，煤炭产业一业独大，产业链条短，抵御市场风险的能力较弱。

四是项目建设进展不快，拉动作用不明显。

四、走新型工业化道路促进县域经济发展方向和战略措施

按照县委十届四次全委(扩大)会议确定的科学发展思路，走新型工业化道路，促进县域经济发展，下步应抓好以下工作：

(一)选准走新型工业化道路促进县域经济发展的方向

1、加快推进鸡东生态工业示范园区建设，增强园区集聚效应。要加快建立健全园区管理体制、公共服务机制，制定园区运行规则和优惠政策，优化园区环境，加快园区基础设施建设，吸引国内外战略投资者入园投资兴业。加速园区产业集聚，尽快形成企业集群，增强集聚效应。园区建设要按照生态工业理念，不断扩大园区企业规模，形成煤—焦—电(电石)—化—建材生态工业链条。近期，重点推进宝泰隆焦化公司120万吨干熄焦、240万吨洗煤、15万吨甲醇、5万千瓦发电项目，北方焦化公司100万吨焦化、260万吨洗煤、热电联产和华鑫塑料公司30万吨PVC树脂等项目建设。到2010年，园区经济要实现总产值35亿元，利税10亿元。

2、加快煤炭资源的整合，提升企业技术装备和标准化水平。按照市场推动、政府引导的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加速现有煤矿企业实施以资源为基础、矿业权为纽带的产权并购、生产要素优化重组。结合煤矿安全技改工程的实施，提升矿井技术装备水平，实现标准化作业，确保安全生产。到2010年，全县完成整合改造矿井工作，矿井总设计生产能力达到868万吨，计划实际生产能力达到550万吨以上，煤炭产业年产值达到13亿元，利税3亿元。

3、加快煤电化工产业的发展步伐，实现煤炭资源的精深加工。抓住我省建设东部煤电化基地的机遇，依托我县煤炭资源优势，引进战略投资者加快发展煤电化工产业，实现原煤就地转化和精深加工，提高产品科技含量和附加值。积极支持战略投资人开发永庆等四大煤田，建设井工矿一体化项目，逐步提高原煤加工转化和精深加工能力，延长煤化工产业链，形成以煤化工园区为载体的煤电化工产业集群。到2010年全县煤电化工产业年产值达到20亿元，利税5亿元。

4、加快非煤矿产资源的开发，使之尽快形成支柱产业。以钼矿、铂钯矿、岩金矿、萤石矿、硅藻土矿、膨润土矿勘探、开发、加工为重点，发展非煤矿产资源加工业，延长产业链条，尽快使非煤矿产资源实现精深加工，并成为我县财政的支柱产业。要积极抓好已建成投产的金场沟钼矿和松见研磨材公司碳化硅微粉项目，使其尽快达产达效，做大做强，提高企业经济效益。到2010年，矿产资源加工业年产值达到5亿元，实现利税1.5亿元。

5、加快农副产品加工业发展，促进龙头企业产业升级。充分利用我县优质水稻、万寿菊、蓖麻种植基地的优势和林区山区发展名贵中药材的优势，加快龙头企业发展，做大做强企业品牌，提高企业知名度和综合效益。要采取政府指导、市场化运作的方式，整合我县水稻加工企业，组建以产权为纽带、民营资本控股、出资多元化、产加销一体化省级龙头企业集团，形成年加工20万吨有机食品的能力。依托山东诸城莲春天然色素有限公司加快年产1000吨万寿菊黄色素项目建设，扩大万寿菊种植面积，推进万寿菊产业提档升级，使万寿菊产业成为农民致富、增加财政税收的支柱产业。大力扶持福顺祥粮油公司5万吨蓖麻产业化经营项目，实行龙头企业带基地、基地带农户一条龙发展。利用我县畜牧养殖业的优势，积极引进客商投资建设畜禽屠宰深加工项目，形成畜禽养、加、销型产业链，促进畜牧养殖业整体水平的发展。到2010年，全县农副产品加工业总产值达到9亿元，利税2亿元。

6、加快新型建材业发展，提高资源综合利用效率。充分利用粉煤灰、煤矸石、废钢渣、矿渣等资源，发展循环经济项目，培植新型建材产业，提高资源综合利用率，减少固体废弃物的排放。大力推进年产100万吨钢渣水泥项目、粉煤灰建设年产5000万块粉煤灰砖和空心陶粒砌块项目。积极支持鸡西市南方彩钢保温板钢结构工程有限公司建设年产130万平方米彩钢压型板、5000吨钢结构、2万立方米保温材料项目，促进其加快建设，带动塑钢门窗等相关建材发展。研究利用矿渣资源开发新型建材产品，减少矿渣等固体废弃物对环境的污染。到2010年建材业年产值达到2亿元，年利税3500万元。

7、加快中药材开发步伐，推进制药工业发展。依托我县林区、山区资源优势，积极发展林下参、穿山龙、刺五加、五味子等名贵中药材的基地化种植，使其形成产业化，力争2010年建成年加工5万吨中药材生产线项目。积极推进新医圣制药公司发展，将益脑宁品牌做大做强，加快北虫草系列产品的开发，提高产品的市场占有率和竞争力。到2010年，医药药材工业年产值达到1亿元，利税3000万元。

8、加快传统产业技术改造，提升企业整体素质。积极扶持传统企业的技术改造，提高技术装备水平。加速推进企业信息化建设，提高企业管理水平。适应市场需求，不断开发新产品，提高企业经济效益和参与市场竞争的能力。到2010年，全县轻纺、机械等加工制造业产值达到2亿元以上，实现利税5000万元。

(二)完善走新型工业化道路促进县域经济发展的战略措施

1、加大招商引资力度，营造公开、公平、公正发展的市场环境。吸引国内外战略投资者，特别是世界500强在我县投资兴业。优化环境，为国内外投资者创造良好的氛围。围绕生态工业示范园区建设，破解重大项目用地、融资等方面制约因素。优化政务环境，建设服务型政府，严格执行政务公开、提高办事效率。优化执法环境，规范执法行为，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，切实维护企业合法权益。

2、采取有力措施，培育一批有竞争力的优势产业和重点企业。积极推进煤炭企业的市场化整合，实现资源的优化配置，提升企业的整体规模和装备水平。鼓励和支持企业加大技术改造和开发新产品的力度，增强自主创新能力。加大对大企业(集团)的培育力度，用5年时间在煤炭、煤电化工、矿产资源加工、农副产品加工、新型建材、医药药材等产业中培育一批规模化、管理好、竞争力强、产业带动作用大的大企业(集团)，使之成为全县工业经济发展的核心。

3、加强资源保护，优化资源配置。要加大对矿产资源的监管力度，坚持在保护中开发利用资源，在发展中保护资源。坚决查处和打击私挖乱采国家资源的违法行为。对矿产资源的开发利用，要坚持科学规划、统筹安排、合理布局、协调发展的原则，优化配置资源。引导和鼓励企业向精深加工方向发展，延长产业链，改变我县资源开发利用的粗放模式。大力发展循环经济，狠抓节能降耗工作。在煤炭、矿产资源开发加工、煤化工等行业实行低资源消耗、环保式开发，采用先进的技术工艺，提高资源、能源的利用效率。加大资源综合利用的宣传力度，抓好资源综合利用企业认定工作，鼓励企业享受资源综合利用优惠政策。

4、促进民营企业做大做强，不断增强企业活力。按照现代企业制度的要求，激励民营企业股权向多元化、社会化、开放型现代公司体制发展。加快民营企业体制创新、技术创新、制度创新和管理创新，提升企业整体素质，培育企业核心竞争力，通过市场化资本运营，实现低成本扩张，做大做强。力争到2010年有5户企业进入全省百强民营企业行列。引导和协助企业按照《公司法》要求，完善公司各项制度，健全公司法人治理结构。要引导和扶持重点企业与国内外大企业(集团)合资合作，引进技术和人才，加快产品结构调整，增强自主创新能力，开发科技含量、附加值高的产品，增强市场的竞争能力，不断提高企业效益。

5、加大争取国家和金融部门的扶持力度。一是抓住国家、省对中小企业扶持的有利时机，引导和支持企业按照国家的产业政策，开发新项目和新产品。在技术改造、科技创新、财政贴息、省融资平台中小企业贷款方面，帮助企业积极向国家和省争取资金。二是要加强政银企合作。建立银、政、企联席会议制度。积极向金融部门推介项目，争取信贷资金支持，解决项目建设资金不足问题。三是加大县财政对企业技改、新产品开发资金的扶持力度。按照招商引资优惠政策，对企业实行技术进步奖励，扶持企业发展。四是要建立政府扶持重点项目制度。县财政每年安排工业项目专项资金100万元，用于重点项目的筛选、论证、审批等前期工作。

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坚持新型工业化 推动镇域经济跨越式发展 篇4

推动镇域经济发展

国家发改委农林司司长高俊才曾经说过，发展镇域经济、统筹城乡发展，是中国特色城镇化的必由之路，发展镇域经济既有利于加快城镇化，又有利于建设新农村，对于全面建设小康社会意义重大。作为街道党工委书记，我结合近年来本街道镇域经济发展的实践和探索，谈一下我对如何依靠科技和体制机制创新推动镇域经济发展的几点看法。

一、正确选择镇域经济发展道路

镇域经济从行政区和经济区来看，有狭义和广义两种概念。狭义方面，镇域经济是指镇级行政区范围内的区域经济，他受到行政区划边界的影响和制约；广义方面，它是以镇（街道）为中心形成的开放经济系统，是镇域范围内各种要素和产业有机构成的经济综合体，这种概念下，镇域的边界是模糊的。一个乡镇（街道）要在镇域经济发展上破题，显然，选择适合自己的发展道路是第一位的，我们++区XX街道，地处**市的商业核心圈，坐拥**市火车站、联运汽车站以及小商品城、茶叶市场等商贸中心，人流、物流、商流和信息流集中，因此我们更愿意选择广义的镇域经济概念，以科学的产业规划、高品质的城市建设、灵活务实的服务机制打造一个经济发展的“资源洼地”，推动镇域经济做大、做强、做出特色。

二、依靠科技进步推动镇域经济提档升级

改革开放以来，乡镇经济出现了一段时间的蓬勃发展，涌现出了很多经济强镇，但也有一些乡镇的经济发展出现了昙花一现的问

题，究其原因，就是经济发展的科技含量过低、可持续性不强、体制机制过于落后，因此镇域经济的发展不是一个一蹴而就的过程，需要不断的加大科技引领力度、深化体制机制创新。一是科学编制镇域经济发展规划，确保资源优化分配、结构布局合理。近年来，我们++区XX街道的城市发展规划一直坚持高起点、高标准，严格按照2006年住房与城乡建设部、科技部出台的《小城镇建设技术政策》，在现有城乡格局的基础上，充分发挥区位优势，因地制宜、因势利导的将强项做强、将精品做精，逐步向高质、高端、高效化推进。按照南居、北商、东游、西产、中贸的思路，形成了“六区七街”的产业结构布局。六区即：中央休闲商务区、火车站南广场商业片区、休闲旅游居住区、文化产业区、现代工业园区、现代物流园区；七街即：青年路IT科技街、五道庙商业步行街、健康西街五金机电商业街、文化工艺品商城街、中华茶文化特色街、盛和步行街、丁家老过道大众餐饮街。其中，中华茶文化特色街已经成为街道的一张名片，仅茶叶的年交易额就能达到4.2亿元，每年的“**市茶·萝卜文化节”也能吸引大批客商参展、洽谈，随着北方茶都、中华茶博城的建设，辖区的产业聚集度、产业知名度和产业影响力将会得到进一步的提升。二是努力提高经济发展科技含量，推动可持续发展。在转方式、调结构中，镇域经济是一个基础单元。科技含量的不断提高，是镇域经济持续发展的必然选择。要大力引进高科技项目，以达到减排、增产的目的。我们在 “城中村”改造的过程中，引进了“低碳社区”这个概念，每个项目都采用“6+2”节能体系，即采取6项强制标准项目：太阳能光热建筑一体化技术、供热分户计量及温控装置、社区环境及公共建筑部分应用节能照明系统、墙体应用新型保温材

料和人行道或广场应用节能环保地砖、社区绿化覆盖率不低于35%、地源热泵技术和太阳能光伏一体化、雨水收集利用两项自选项目。这些技术的采用，不但降低了小区能耗，更提升了小区的档次，有效地推动了休闲旅游居住区的华丽转身。三是以科技进步推动经济发展环境优化。招商引资工作很大程度上取决于经济环境，在推动镇域经济发展的过程中，以科技进步优化经济环境十分重要。我们可以看到那些配套设施完善、信息化程度高、服务能力强的地区对投资者具有十分强大的吸引力。因此，在镇域经济建设上我们本着把提高社区的科技含量和成熟度作为重要的一环来抓，努力为广大群众和投资者提供便捷、周到的服务。

三、推进体制机制创新，增强经济发展活力

乡镇一级政府的决策制定和审批权限有限，在自主推动镇域经济发展方面难度较大。所以，推进体制机制创新，在权限内最大限度的发挥自身主观能动性，调动区域经济发展的活力，就显得尤为重要。一是既要扮演监管者又要扮演执行者。也就是说，在服务经济活动的过程中，乡镇（街道）政府既要把自己当做区域经济的一枚“棋子”，服从整体的发展规划和思路，又要把自己当做一个“棋手”，充分发挥经济建设的自主性和自身职能，在权限范围内，对辖区经济运行进行全面监管。XX街道在近年来的经济发展中，紧紧把握区委、区政府的发展思路，以“三区”建设为契机、以现代服务业发展为着力点，狠抓楼宇经济、总部经济、体验经济等新兴产业，切实提高了街道经济的产业附加值，同时，全面、细致、有利的监管确保了辖区经济运行有序、发展环境稳定。二是做好沟通协调。在镇域经济发展的过程中，乡镇政府不能作为旁观者出现。要积极

与企业、商户进行沟通，同时协调经济运行主体与上级监管部门，保证各项手续办理的便捷、快速，真正将意向投资转化为实际项目，让在建项目尽快形成实际效益。我们在推动辖区重点项目建设方面，采取“五个一”工作机制，即：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，有效推动了项目建设提质加速。三是工作机制灵活务实。在推进经济活动中，要做到引进投资上提前介入、服务项目上向后延伸，将引进标准上调、把工作重心下移，确保经济运行实时掌握、项目细节全面了解，同时，大力推行现场工作法，将办公桌搬到经济运行的一线去，并主动请上级领导到现场办公，帮助解决发展中遇到的实际问题，切实提高工作效率。四是机构设置优化组合。我们今年将招商办和经贸办合并成立经济发展办公室，切实做到了经济工作信息互通、资源共享，杜绝了各科室之间推诿扯皮现象的出现。同时，为了实现镇域经济工作一盘棋、一体化，街道组织村居干部和街道机关干部进行上挂下派、交流任用，使上下交流更顺畅，工作执行更有力、政策落实更到位。

以全民创业推动经济跨越发展 篇5

1. 全民创业的重大意义

(1)开展全民创业，是落实科学发展观的基本要求。

发展是我们党执政兴国的第一要务，落实科学发展观，决不能离开发展这一主题。开展全民创业，其目的就是引领广大民众兴实业、创大业，促进民营经济发展，实现经济社会繁荣稳定，人民生活富裕安康。科学发展观的基本要求是实现“五个统筹”，核心和关键是统筹城乡发展。开展全民创业，就是要改变城乡二元结构，打破城乡界限，优化城乡资源配置，动员城乡劳动者多形式、多领域、多渠道创办实业，千方百计增加收入，实现城乡协调发展。

(2)开展全民创业，是构建和谐社会的重要基础。

构建和谐社会，就是要形成广大民众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。充满活力、安定有序，是建设和谐社会的基本特征之一。充满活力的社会，就是要增强全社会的创造活力;安定有序的社会，就是要实现人民群众安居乐业。全民创业的本质，是调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，让一切有利于创业的思想活跃起来，使一切主体的创业激情迸发出来，把一切领域的创业潜能挖掘出来，形成人人参与创业，各行各业竞相发展的局面，这与构建和谐社会的要求是相一致的。当前，睢宁县构建和谐社会所面临的主要问题之一是就业形势严峻，表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富裕劳动力向非农产业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，成为影响全局的重大经济和社会问题。睢宁县开展全民创业，就是要激发广大民众的致富欲望，兴实业、创大业，以创业带动就业，实现就业倍增效应，以充分就业促进社会稳定，推动社会和谐发展。

(3)开展全民创业，是加快实现经济跨越发展的根本途径。

全面建设小康社会，关键是要加快经济发展。浙江经济快速发展的历史，就是一部创业的历史。浙江原来是一个人多地少、资源匮乏、基础薄弱的省份，但是改革开放20多年来，坚持大力推动全民创业，不断扩大社会投资来源，培育壮大增长主体，主要经济指标多年来居于全国前列，创造了令人瞩目的经济发展奇迹。睢宁县开展全民创业，同样加快了经济发展步伐，仅2007年，全县个体工商户达到1.3万户，增长53.1%。全县民营企业总数达到2.6万家，净增5120家。民营经济入库税收达到3.5亿元，增长2.3倍，年均增长46%，占全县财政总收入的比例达到50%，比2002年提高3个百分点。这些数字表明，大力开展全民创业，是实现经济跨越发展最有效的途径。

2. 全民创业需要解决的主要问题

睢宁县创业行动虽然取得了可喜成绩，但还有一些不容忽视的问题需要解决。一是一些束缚全民创业旧的观念还没有从根本上转变，思想不够解放。一些人头脑中还存在固有的“就业靠政府”的传统就业观念，安于现状、不富也安的小农意识，封闭保守、怕担风险的惰性心理，缺乏创业冲动、创业欲望和创业激情。二是创业能力偏低。很多人由于缺乏创业技能和本领，对市场经济知识和专业技术知识掌握不多、不深，不敢迈出步子、放开胆子，有的人受年龄和身体等条件限制，不能适应创业需求，难以实现创业。三是创业资金匮乏已经成为制约全民创业向纵深发展的瓶颈。由于银行属省垂直领导，政府部门在管理上处于弱势地位，小额担保贷款发放滞后。民间资本没有得到充分激活，创业者融资渠道过窄。四是创业环境不够宽松。创业优惠政策在一定程度上存在局限性，本土化政策少，原有政策落实不到位。政务环境不够理想，一些职能部门服务意识淡薄，存在“勒”“卡”现象。体制机制环境不够完善，创新力度不大，不利于全民创业向纵深发展。

3. 深入开展全民创业的建议

(1)以思想解放为前提，大力培育创业文化。

党的十六大报告指出：“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中”。浙江等地的发展实践启示我们，区域发展的最根本动力，既不是资源，也不是资本，而是蕴藏于人民群众之中的强烈创业激情。浙江为什么在自然资源贫乏的情况下发展那么快，主要靠的是深厚的民间创业文化。在浙江，平均不到26个人就有1个老板，人们都在想创业、争创业、创大业，以创业论英雄、论价值。相比而言，当前影响睢宁县全民创业的最大障碍，是创业精神和创业文化的缺失，是资源富有与观念贫困的不相适应。普遍存在着自给自足、安于现状的小农意识，缺乏艰苦创业、自主创业的追求。不消除这些思想障碍，全民创业就无从谈起。因此，开展全民创业行动，首先要在全县大力弘扬创业精神，培育先进的创业文化。要通过开展创业文化论坛、创业先进事迹报告会等实践活动，教育引导广大民众彻底摒弃各种不思创业、不敢创业的落后观念，把创业的原动力激发出来，使他们满怀创业理想和激情，积极投身到创业中去。弘扬创业精神，必须坚决破除“守土恋家”意识，树立敢闯敢冒、勇于创业的精神;破除“安于现状”意识，树立永不满足、勤奋创业的精神;破除“畏难怕苦”意识，树立不畏艰难、艰苦创业的精神。通过构建创业文化，培育创业主体，扩大全民参与面，既要鼓励支持企业管理、营销、科技人员大胆创业，又要鼓励支持广大农民开拓创业;既要鼓励支持外出务工人员回乡创业，又要鼓励支持大中专毕业生、留学生和复转军人实干创业;既要鼓励支持下岗职工自主创业，又要鼓励支持民营企业家二次创业。

(2)以机制创新为动力，大力激发创业活力。

掀起全民创业热潮，让人民群众真正成为创业主体，必须在创新机制上下功夫，使创业不拘形式，不拘规模，各展所长、各显其能、各得其所，激发出全民创业的无限活力。一是向政策要活力。在不违背国家法律、法规和方针政策的前提下，凡是法律法规没有明令禁止的，都可以大胆探索;凡是上级政策规定有弹性的，都要从实际出发创造性地用活用好。二是向开放要活力。全民创业和招商引资是推动经济快速发展的两大引擎，两者内外结合，相互促进。通过大力开展招商引资，可以为全民创业提供配套需求、先进技术、环境平台等土壤，借助外力，激活内力，增添活力，不断激发本土创业热情;通过大力开展全民创业行动，富民强民安民，也为招商引资增添民本优势。在招商引资中，既要立足引进大工业、大项目，也要注重引进一批劳动密集型企业和服务业，增加就业岗位，推进就业创业。积极引导民营企业家善于借助外力把企业做大做强，优势互补，和谐竞争，实现双赢。三是向改革要活力。要按照“统筹规划，分类管理，精简机构，优化结构”的要求，积极稳妥地推进事业单位改革，鼓励支持各级干部淡化官位意识，强化创业追求，通过辞职、离岗、退岗、提前退休等途径创办经济实体，带头兴办、领办企业，投身创业实践;鼓励支持科技人员发挥特长，自主创新，创办科技服务实体和高新技术企业，以及通过开展技术承包、技术服务、技术转让、技术培训等形式创业。围绕解决影响改革的深层次矛盾和问题，加快现有企业改革步伐，推进市场化进程，使一批有管理经验、有一技之长的能人脱颖而出，走上自主创业、自谋发展的致富道路。

(3)以优化环境为关键，大力凝聚创业引力。

推动全民创业，营造宽松的创业环境是关键。事实证明，好的环境对外是吸引力，对内是亲和力;差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。要把优化环境作为推进全民创业的重中之重，努力营造安全、诚信、高效、宽松的法制环境、社会环境和政务环境。一要优化创业载体。要集中力量加快各类工业园区建设，不断增强园区的吸引力、承载力和辐射力，使园区成为创业兴业的孵化器和集聚地。加大城市科学规划和基础设施建设力度，坚持依法管理、精细管理，继续推进城市美化绿化亮化工程，着力打造睢宁“四心城市”的城市环境品牌，建设良好的投资创业环境和最佳人居环境。二要优化法制环境。完善保护创业者权益的地方性法规，在执法过程中加大保护创业者合法权益的力度，维护市场秩序，保护公平竞争、合法经营。三要优化创业服务。要继续改革行政审批制度，开辟为投资创业服务的“绿色通道”，切实发挥好县级行政服务中心的作用，提高工作效率。各级各部门特别是窗口单位要进一步转变作风，强化职能，真正为创业者提供一切便利，为创业者提供一切优惠。四要提供资金扶持。创业资金紧缺一直是制约创业行动发展的瓶颈，各级党委政府和有关部门要在资金上对创业企业进行大力扶持，建立创业扶持资金帮扶制度。积极采取有效措施，激活民间资本进入创业领域。

(4)以强化培训为基础，大力提升创业能力。

创业能力是广大群众成功创业的前提和基础。推进全民创业，必须破解“缺技术”“无门路”难题，帮助更多的创业者掌握创业技能、增强创业本领。几年来，睢宁县在创业培训中进行了大胆探索，先后举办了县首期SYB(创办你的企业)培训班，建立了一系列以培训促创业的良性机制。在巩固县创业培训成果的基础上，一方面要继续打造培训平台，紧紧抓住整合全县职业教育资源，大力开展创业培训和职业技能等各种培训，不断提高劳动者创业能力、就业能力和职业转换能力。同时，要全力抓好县级创业培训中心和创业孵化基地建设，建立培训、孵化、创业“一条龙”体系。另一方面，要构筑知识信息平台。采取专题讲座、培训班等多种形式搭建学习平台，传授知识技术，传播创业理念，引导创业方向，使干部群众学习和接受新理念、新知识、新技能、新经验，不断提高创业水平。要利用新闻媒体、政府网站等，定期发布相关信息，为广大创业者提供及时快捷、全面真实的信息服务。

(5)以组织领导为保障，大力营造创业氛围。