坚持走以新型城镇化推动（共5篇）
坚持走以新型城镇化推动 篇1
坚持走以新型城镇化推动“三化”协调科学发展之路
---关于新乡县小冀镇“三化”协调发展情况材料
新乡县小冀镇辖17个行政村1个社区，镇域面积28平方公里，耕地2.5万亩，总人口4.5万，其中农业人口2.8万；城镇建成区面积8.5平方公里，常住人口6万人，是新乡县新县城的重要组成部分。该镇小城镇要素齐备，且初具规模，工业基础较好，三产发达，已成为新乡县重要的商品集散地。近年来，小冀镇坚持以“三化”协调发展为主线，以建设“工业强镇、商贸重镇、文化大镇”为目标，抢抓机遇，务实创新，努力把小冀镇建设成为生态宜居高效的工贸型小城镇，初步走出了一条 “三化”协调科学发展的路子。今年上半年，全镇完成GDP 11.68亿元，较去年同期增长20%；完成财政一般预算收入2667万元，增长67.8%。乡镇居民人均可支配收入8769元；农民人均纯收入4885元，增长22.2%。该镇先后被命名为 “全国小城镇建设试点镇”，“全国小城镇综合改革试点”，中国民间文化艺术之乡，“省重点镇”，“中州名镇”、“省级五好乡镇党委”、“省级生态乡镇”等，毛泽东、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人都曾亲临视察。
一、主要做法及成效
（一）以产业集聚区、招商引资为抓手，积极推进新型工业化 一是大力推进产业园区建设。工业向城镇集中，避免村村冒火，处处点烟，集聚、集群、集约发展。先后投资5000多万元，建
设南产业集聚区基础设施，将镇南产业集聚区建设成为现代机械制造装备工业园区和全镇工业的“孵化园”。依托企业建设标准厂房，产业园区建成标准厂房5万多平方米；投资1.2亿元的京华镁粉厂标准厂房正在建设，镇政府牵头的1.2万平方米的标准厂房2#、3#厂房已封顶，办公大楼正在装修。严格控制园区外新建企业，鼓励镇区内的小企业迁到产业园区，2010年产业园区实现产值30亿元，占全镇总产值的73%。
二是坚持发展优势产业，壮大骨干企业。坚持发展机械制造、封头、锅炉、化工等优势产业，壮大中联、京华、六通、锅炉等10家骨干企业，通过强力实施引资项目双战略，狠抓科技创新，工业经济不断发展壮大。目前，该镇第二产业增加值占GDP的比重达到72.54%，其中优势产业产值占工业总产值的91%，10家骨干企业产值占工业总产值的89%。
三是加大招商引资项目建设力度。充分发挥小冀镇在外人员多的优势，定期召开在外人员及家属座谈会，以情招商，以商招商，健全“大招商”工作机制，狠抓招商引资项目建设；今年上半年实施各类项目23个，总投资24.21亿元，累计完成投资10.03亿元，上半年完成投资3.131亿元。其中新开工投资千万元以上项目10个，投资千万元以上项目 共有23个，上半年完成投资31310万元。坚持主要领导有目标外出招商，今年上半年实施引资项目2个，总投资9700万元，完成投资3300万元。目前正在谈的引资项目有8个。2011年优势产业、骨干企业正在实施项目8个，总投资10.3亿元。
（二）以实现农业增效、农民增收为核心，积极推进农业现代化
以农业现代化提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，为工业化和城镇化奠定坚实基础。一是加强农业基础设施建设。不断加强基本农田水利建设，2010年实施了小农水项目，新增有效灌溉面积750亩；新打机井21眼，全镇基本农田实现井河双配套。2011年夏粮产量达到12533吨，同比增长4.3%；二是不断提高农业机械化水平。广泛宣传上级大型农机具补贴政策，2011年全镇购买大型农机具12台，新增农机动力1200千瓦，全镇现有大型农机具140台，农业机械化率达到98%以上。三是大力发展畜牧养殖。以标准化、生态化、无公害为发展重点，发挥龙头企业带动作用，全镇现有市级以上农业龙头企业2家；以杏庄、西街、梁村、秦村营生猪养殖村和都富村肉牛养殖村为基础，规划建设现代化、无污染高效养殖小区一处，全镇规模养殖户达到126家。四是发展农民专业经济合作组织，增强农民闯市场占市场的能力。强化服务，大力扶持。政府牵头，组织专业户成立专业合作社，并协助办理有关手续，全镇新增2个专业合作社，全镇专业合作组织9个；海云合作社注册“珍有益”农业品牌；积极探索土地承包经营权流转，新增流转土地面积4350亩，农业生产效益进一步提高。
（三）以转移农村劳动力，人口向城镇集中为方向，积极推进新型城镇化
一是不断加大基础设施建设投入，完善城镇功能。坚持按照适度超前的原则，高标准进行规划。完成了镇区2010-2025年总体规划及控制性详规，并已通过专家评审及县政府批准。近年来，按照规划先后投资6500万元，修建道路28.9公里，对镇区主干道进行道路修建，并且同步进行绿化、亮化及附属工程污水管网、路标、标识线、信号灯建设，新修主要道路宽度达到26米，初步形成了“六纵七横”路网，拉大了城镇框架，建成区面积由2008年的8平方公里提高到现在的8.5平方公里。投资80万元在镇区铺设供水管网2630米，镇区供水管网达11.4公里；在加快建成区燃气普及的基础上，今年计划投资800万元向控制区新型农村社区发展；投资22万元安装路灯25盏，全镇路灯总数达到450盏；投资50万元在镇区主干道标出交通标识和停车线；对镇区各主要路段绿化树进行了补栽，镇区道路实现全绿化；投资65万元铺设管道13公里的弱电项目基本完成；投入45万元，新建垃圾中转站2个；投资160万元的商城内道路改造项目正在招标，今年上半年完成基础设施和公共服务设施投资1065万元，镇区功能进一步完善。
二是坚持建设、管理并重，提高城镇管理水平。成立了小冀镇城建城管综合执法大队（下辖4个中队，3个股，1个办公室）、道路管理站，既明确分工又密切合作，坚持日常管理与突击治理相结合，坚决扼制“八乱”现象，建设宜居小冀镇。实行周简报、月通报、季排名评比考核制度，上半年发现违规建设42期，拆
除镇区主干道两侧乱搭乱建6处，集中整治占道经营、店外经营8次，镇容镇貌明显好转。
三是产城结合，使产业发展和城市发展有机融合。发挥政府服务职能，加快农村富余劳动力向二、三产业转移。农业现代化土地减少，节约了大量劳动力，依托劳动保障所，通过“阳光培训工程”，发挥工会、共青团、妇联的作用，搞好农民技术培训，加快农村富余劳动力向二、三产业转移。上半年，共办培训班11期，培训农民工1780人。截至6月底，乡镇从业总人数达到24466人，超过全镇劳动力总数，吸引附近县镇3628人到我镇务工。
四是加快镇区开发建设，大力发展现代商贸业。发挥小冀镇三产优势，大力发展现代商贸业。2011年全镇投资1500万元建设商业用房12000平方米；发展专业市场，提高三产品位。总投资8200万元，建筑面积1.75万㎡的农产品新干线项目、投资1100万，0.7万㎡的建材市场二期、投资1500万元1.2万㎡的电动车市场一期工程、京华社区投资2500万元的电动车专业市场、投资800万元的服装批零市场项目正在建设。实施名牌引进战略，惠民城电器、永乐家电、元熙隆等全国知名连锁店落户小冀镇。发挥区位优势，镇区开发速度加快，京华社区投资1500万元，六层1.39万㎡的金源小区基本完工；总投资1亿元，总建筑面积7万㎡的田园小城、投资500万元0.4万㎡的金海岸营住楼、一期投资2100万元1.8万平方米华清池改造项目、1.85万平方米的锦香花园二期项目正在建设。2010年第三产业产值占
GDP比重达到22.21%，从业人员达到8872人。城镇化率由61.09%提高到63.49%。
五是加快新型农村社区建设，推进城乡一体化。根据《小冀镇总体规划（2005-2020）》，并结合各村村情实际，在2008年将19个行政村整合为6个社区。本着节地60%的原则，完成6个社区的规划修编。按照膨胀中心社区（镇区），稳步推进其他社区的原则，制定优惠政策，强力实施，6个社区全部启动建设，建设步伐逐步加快。一是将镇区外的5个村村庄整合后整体搬迁镇区，将镇区附近的5个村整合为一个社区，膨胀城市人口规模。年初，按照小冀镇实际，结合群众意愿，将镇区外的侯庄、崔庄、西寺、冀庄、都富村整体搬迁镇区。目前，总建筑面积4.38万平方米296户的侯庄安置小区（名镇嘉苑）4栋安置楼已开工建设，已完成投资300万元；都富村安置小区选址、规划设计已完成，正在办理土地手续；将镇区及附近的京华、中街、西街、聂庄、郝村五个村统一整合为中心社区，严格控制四层以下建设，膨胀镇区人口。二是把其余村整合为5个社区，加强基础设施建设，改善居住环境。贾城社区启动8栋楼房3万多平方米的多层住宅建设；冀南社区北区计划投资2.25亿元，占地202亩、建筑面积12万平方米1100户的独栋别墅、联排、多层住宅、叠加别墅和临街门面房，420多户主体已建成，正在进行外粉刷。临街六层楼房5月初开工，四层框架正在建设。限制别墅建设，引导由复式向小高层过渡初见成效。铁北社区新规划132户近3万平方米联排住宅，已开工建设。铁北社区在完成投资130万元新建道
路800米、排水管网1200米的基础上，投资69.5万元的排水、电力项目正在进行招投标。郝村组团34户主体已完成，新修道路3600米，投资40万元的排水项目正在进行招投标。京华社区投资162万元的服务中心项目、投资92万元的道路项目、投资30万元的排水项目正在进行招投标；总投资485万元的中心社区排水项目（敦孟排改造）正在进行图纸深化修改。2011年上半年新增社区住宅面积 24.65万平方米，新入住社区农户605家2420人。三是坚持边拆边建，拆建并重。一方面盘活镇区土地资源，对镇区的24家收购站、14家停产半停产企业和23家养殖场进行彻底整治，结合卫片执法对违法建设坚决予以拆除；另一方面加大侯庄、都富村等整村搬迁村及其他村的拆迁力度。目前侯庄、都富村拆迁完成大半，铁北社区秦村营完成拆迁93户，梁村、聂庄等拆迁进度也进展迅速。全镇新增旧村拆迁面积211.3亩，新增复垦面积84亩。
坚持走以新型城镇化推动 篇2
一、以科学规划引领城镇化发展。
为让城市规划更加科学合理, 又凸显传统文化元素, 展现地域文化特色 , 打造宜居、宜业、宜游的花园式城市。兴国县在编制城市规划时, 坚持把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入规划全过程。
1. 突出城市规划的引领。按照“城乡发展, 规划先行”原则, 高水准、高品位地组织了一系列规划编制工作。先后聘请美国龙安公司编制了覆盖范围达 40 平方公里的《兴国县城市发展概念规划》, 聘请浙江大学完成了《兴国县城市总体规划 (2006-2020) 》。先后聘请了中国林科院、北京达沃斯巅峰旅游规划设计院、华南理工大学建筑设计研究院、江西省城乡规划研究设计院等国内一流的设计团队对全县城市园林绿化、旅游产业发展、教育园区, 以及城市近期建设进行高标准规划设计, 完善了城市交通、消防、绿地系统和城市给水排水等专项规划, 县城控规覆盖率达100%。
2. 注重城乡规划的同步。围绕实行城区和乡镇同步考虑、总体和专项统筹实施的思路, 积极开展“多规合一”试点工作, 按照“四轴、七心、六组团”的城市空间发展总体结构, 以京九交通廊道、三一九交通廊道和兴赣交通廊道为轴带, 积极培育和发展沿线小城镇, 加快推动了高兴、埠头、江背、长冈与潋江中心城区同城化发展。与此同时, 完成了乡镇总规、圩镇控规和所有30户以上规模自然村, 以及34个农村土坯房改造集中安置点规划编制, 城镇规划体系进一步健全。
3. 突出文化理念的融入。为充分体现时代气息和地域特色, 形成与兴国历史、文化、环境相适应的建筑风格和城市风貌, 提升城市品位。全县在 编 制城乡规划时, 广泛吸收国内外城市规划的先进理念, 把兴国丰富的红色文化、将军文化、山歌文化、堪舆文化等文化元素充实到城市规划之中。与此同时, 编制完成了《兴国县红色旅游发展规划》、《江西兴国县三僚历史文化名村保护规划》等专项规划。
二、以功能配套夯实城镇化基础。
按照坚持以人为本 , 优先满足居民的生活需求, 全县根据常住人口增长趋势和空间分布, 采取统筹规划、分步实施的思路, 逐步完善居民的生活服务和市政公用设施, 城镇的人口集聚和服务的支撑能力进一步提升。
1. 着力完善城市基础设施。近两年来, 全县城市建设总投资达 20 多亿元。实施了苏区大道改建、滨江西向北延伸、凤凰大道、坝南新区路网等一批城市道路工程, 进一步完善了城市路网结构;启动实施了小春河、烂泥河雨污分流工程、滨江东沿岸截污主管及过江截污主管建设工程、城市生活垃圾无害化资源化处理等市政基础设施项目, 以及城区学校扩容改造、兴国中学、人民医院迁扩建、红军子弟小学、五福广场改造等一批公共服务设施项目, 进一步提升了城市承载能力。
2. 着力加快示范镇建设。投入资金 4300 余万元, 启动实施了高兴统筹城乡发展省级示范镇建设, 修订完善了高兴镇示范镇总体规划、控制性详细规划等各类规划编制;启动了中央苏区烈士陵园、幸福大道、平安路、湖布保障房、高兴中心卫生院迁 (扩) 建等项目建设;完善了示范镇行政服务中心和公共资源交易站, 对所有下放、委托的经济社会管理事项集中到示范镇社会管理服务中心, 实行一站式服务。同时, 加快推进了中心示范镇建设, 着力打造了龙口镇、高兴镇、良村镇、古龙岗镇、梅窖镇和江背镇等一批基础设施比较完善、公共配套服务比较全面, 带动辐射力较强的小城镇。
3. 着力打造新型农村社区。按照“四区合一”的思路, 全县将农村危旧土坯房改造集中安置区与统筹城乡发展示范区、移民扶贫搬迁安置区、返乡能人创业示范区进行有机结合, 积极探索统筹城乡发展新路子, 打造了枫林田庄上、茶园幸福新村、埠头铭恩新村和长冈合富新村等 93 个基础设施齐全、管理服务一流的新型社区;同时, 积极推动行政审批、社区警务、教育卫生、计划生育、劳动就业、社会保险和救助、信息咨询等基本公共服务向新型农村社区延伸, 不断完善各类配套功能服务。
三、以特色产业增强城镇化后劲。
围绕“产城融合、产城一体”的思路, 全县坚持把发展城市产业放在更加突出位置, 大力发展商贸、休闲、旅游等服务业以及工业产业, 加快发展生态观光农业, 通过产业带动群众致富奔小康, 有力促进了城镇化过程中的产城融合。
1. 以现代服务业促动城镇化。依托红色文化、客家文化、堪舆文化、生态文化等文化旅游资源, 大力发展以红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和休闲度假旅游为主的现代服务业。以苏区干部好作风纪念园、毛泽东农村调查纪念园等“六园”为平台, 着力打造了融红色观光、传统教育、教学培训于一体的红色文化旅游景区;以易经文化为核心, 打造了融风水文化研究、风水作品欣赏、风情民俗体验于一体的三僚国家 4A 级特色文化旅游景区;以均福山、灵山和丹霞湖为重点, 以杨梅、杜鹃花和脐橙等基地为依托, 打造了融生态观光、休闲度假、养生健身于一体的绿色生态景区。同时, 按照“产业兴城、产城一体”思路, 规划建设了国兴汽车博览城、国际时代广场、开发区城市综合体、博联商贸城等一批城市现代服务业项目。
2. 以工业现代化带动城镇化。坚持“工业强县”战略, 围绕矿产品加工新型建材、机械制造、食品加工四大工业主导产业, 着力打造了“两园两基地” (即机电产业园、军工产业园, 氟化工产业基地、新型建材产业基地) 启动实施了总投资18亿元、占地9500亩的开发区扩区调区工程, 通过调区扩区开发区的总体规划面积由原来的300 公顷扩大至 557.79 公顷, 工业区域布局进一步得到调整和优化, 中心城区工业总量辐射带动不断增强。
3. 以农业产业化推动城镇化。着力推进农业产业结构调整, 全力抓好苗木花卉、油茶、灰鹅、脐橙等特色农业产业, 初步形成了具有一定规模的农业产业示范带。围绕建成一批集现代农业经营展示、农业劳作体验、旅游休闲于一体的观光农业示范基地, 大力发展城郊农业, 成功引进了埠头塘坝上现代林业博览园、万亩珍稀树种培育基地等一批超亿元农业产业项目, 打造了龙口万亩精品苗木基地、龙砂湾高效芦笋基地和官桥千亩蔬菜基地等现代农业示范基地, 努力建设一批现代农业产业集聚的中心乡镇。
四、以生态理念提升城镇化品质。
围绕走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路, 推进绿色发展、循环发展、低碳发展。全县将生态文明理念全面融入城镇化建设, 精心呵护绿色生态环境, 执行最严格的环境保护准入机制, 加大对城市和农村生活环境治理, 加强对饮用水源的保护以及空气质量监测, 做到既要金山银山, 又要绿水青山。
1. 努力打造森林城市。以县城为龙头, 以中心城镇为重点, 重点抓好一江两岸 绿 化 景 观 工程、拦河坝、湿地公园、城市森林公园等一批城市生态环境项目建设;通过规划建绿、立体增绿、拆墙透绿, 基本形成了组织管理到位、规划设计科学、景观保护有力、绿地系统完整、市政设施配套的园林城镇格局。同时, 以森林乡镇、森林村庄、森林小区建设抓手, 启动实施了兴江线、319国道、高兴和鼎龙高速连接线通道绿化提升工程。大力开展以“三清六改四普及”为主要内容的和谐秀美乡村建设, 建设了塘石、长迳等一批村容整洁、环境优美、产业兴旺、人文和谐的绿色生态村庄。
2. 努力打造低碳城市。按照环保低碳要求, 从产业、空间、动力、生活等方面, 科学制定新型城镇化发展规划, 全面系统地推进节能减排, 优化城市布局, 完善居民小区功能, 强化新建建筑节能监管, 大力推广使用新能源, 鼓励引导居民使用节能产品, 积极培养城镇居民低碳、节能、环保的生活方式。同时, 加大城镇生活垃圾无害化处理设施建设力度, 大力推进了全唐盛世无害化垃圾处理、工业园区污水处理、农村垃圾无害化处理等项目建设。
坚持走以新型城镇化推动 篇3
关键词：城乡二元结构 以人为核心 新型城镇化
党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。并且强调必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。①党的十八届三中全会召开以后出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。②中国要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。③这对于转变经济发展方式、进一步推进以人为核心的新型城镇化具有重要的指导意义。
1 以人为本是新型城镇化的核心
推进新型城镇化，不是重复欧美城镇化的老路，也不走拉美城镇化的邪路，不是城市功能在郊区的线性延伸，简单走“新城+小城镇+新农村建设”，也不是强农惠农政策简单递加，而是适应中国国情要求，结合发展的阶段性要求和时代特征，城乡生产要素在市场条件下的统筹配置，是社会生产关系在破除城乡二元结构这一根本制度性鸿沟基础上的重新调整，既是郊区农村发展的机遇，也是城市发展的必要条件。要改变以城市建设为核心的城镇化发展路子，树立“以人为本”，以乡村发展和功能、管理、产业完善为主要内容的新型城镇化理念。
1.1 农民的市民化是新型城镇化的关键所在。走以人为核心的新型城镇化道路，必须坚持科学的发展观，以人为本，统筹经济、社会全面、协调和可持续发展，就是要明确农民的主体地位，实现发展成果的公平共享。
中国在城镇化的推进过程中，地的城镇化速度要远远大于人的城镇化速度。根据国家统计局公布的数据，截至2012年年底，城镇化率已达52.57%。④然而，这只是基于城镇常住人口的统计。清华大学中国经济数据中心发布的一项有关中国城镇化调查报告显示，中国户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%。⑤ 也就是说大批的农民工虽然工作、生活在城市但是却没有享受到市民待遇，城镇化的发展成果远远没有惠及到广大农民。造成了城乡之间、农民与市民之间的距离不断拉大。
只有实现农民的市民化，突出农民的主体地位才能实现以人为核心的新型城镇化，才能更好的释放内需进一步推动中国经济发展，才能实现经济发展成果的共享。
1.2 城乡一体化是新型城镇化的推动力。所谓城乡二元结构，就是制度上把城镇居民和农村居民在身份上分为两个截然不同的社会群体，公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显滞后于城镇和城镇居民，农民不能平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。城乡二元结构体制是中国特色社会主义国情的典型标志，与传统的计划经济体制和赶超型发展战略密切相关。在新的历史时期，对推进以人为核心的新型城镇化产生着严重的阻碍作用。城乡二元结构体现在以下几个方面：
1.2.1 城乡之间的户籍壁垒。户籍壁垒事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份、是户籍制度背后所隐藏的不同福利。农民工进城务工以后，虽然不再从事农业劳动，但是他们依然是农民身份，无法在城市安家落户和融入城市，无法在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民相同的待遇，合法权益不能得到充分保护。
1.2.2 基本公共服务制度的双轨制。国家财政对于道路、学校、医院等基本公共服务的投资向城市倾斜，导致了农村的基本公共服务长期落后。农村低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平明显低于城镇。
1.2.3 城乡土地要素市场配置的二元化。城市的土地属于国家所有，可以直接进入土地交易市场。而农村的土地属于集体，需要先征为国有以后才能进入市场。在土地征收的过程中，对于农民的补偿不是按照土地的市场交易价格补偿而是按照土地的原有用途补偿，这导致了对农民的补偿偏低，失地农民长远生活没有保障，在一定程度上损害了农民的利益。
打破城乡二元结构实现城乡一体化发展符合经济发展的内在规律。城市与乡村是人类两个不同的社会活动区域，两者是相互依存、互为补充的，农业和农村发展，离不开工业和城市的辐射和带动；同样，工业和城市发展，也离不开农业和农村的支撑和促进。只有打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展，才能有效的保护农民的利益，确保农民的主体地位，才能切实推动以人为核心的新型城镇化进程。
1.3 改变传统的农村集体所有制是推动新型城镇化的重要举措。传统的集体所有制产权边界模糊，所有者主体缺位，造成长期来农村土地流失严重，土地经营效益不高，农民受益甚少，农村经济发展与城市差距加大。随着城镇化进程的不断加快，大批农民工进城，耕地闲置，造成极大的浪费。与此同时，农民在城镇化转移过程中不能合理分享集体资产的收益或对这些资产进行有效处置，形成难以割断农村的财产“脐带”，农民市民化面临着出口的拉力。
打破传统的集体经济体制，明晰产权，让老百姓带着资产进城，才能打消农民的顾虑，才能进一步推进以人为核心的新型城镇化进程。
1.4 推进人口、资源与环境的协调发展是新型城镇化的基本要求。十八届三中全会强调要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
城镇化的发展过程中，中国大城市出现了严重的城市病。交通拥堵、大气污染、雾霾天气严重影响了城市居民的生活质量和健康。以北京地区为例，处于第二位及以下规模位序的城镇规模偏小，中心城区规模过大。近年来，北京城市人口规模呈现快速膨胀趋势，截至2012年底，北京市实际常住人口总数为2069.3万人，⑥突破2000万大关。城市资源承载和运行保障压力不断加大，对环境也产生了一定的破坏作用，造成交通拥堵、房价昂贵、空气污染、水资源瓶颈等。
走以人为核心的新型城镇化道路需要优化城镇体系空间布局，促进城乡与区域之间的均衡协调发展，实现人口、资源与环境的协调发展。
在以人为核心的新型城镇化进程中，农民处于弱势，农民的主体地位应该得到突出。因此，必须解决与农民利益息息相关的户籍壁垒、城乡二元结构、农村集体经济所有制等若干问题。与此同时，新型城镇化的推进使得大城市病等问题凸显，城市居民饱受环境污染、交通拥堵之苦，落实以人为本的科学发展，推进以人为核心的新型城镇化必须做到统筹兼顾，让全国人民共享经济发展成果。
2 新型城镇化过程中的主要问题
2.1 人的城镇化落后于土地的城镇化。正如前文所述，按照常住人口进行城镇化率的计算，中国的城镇化率超过百分之五十，但是如果按照户籍人口计算，中国的城镇化率还不到百分之三十。这说明庞大的农民在城镇化的过程中并没有享受到市民的待遇，依然处于人在城市、根在农村的状态。土地的城镇化速度远远大于人口的城镇化速度。
以北京市为例，自1978年以来，北京市乡村人口总数由392.5万减少到2010年的258.2万人，减少了134万人。而全市城镇人口则由479万人增加到1783.7万人，增加了1304万人。郊区乡村人口减少数只占全市城镇人口增加数的10%左右。这一现象表明，北京86%的高城镇化率实际上主要由1000多万外埠进京人口提升的。⑦
2.2 城乡差距依然较大。城市与乡村之间的差距有所缩小，但是农村的教育、基础设施、社会保障等方面与城市还是有一定的差距。市财政投入过少，导致农村的医疗机构偏少，医疗水平偏低。农村的道路建设、垃圾分类、污水处理、能源供应、娱乐健身设施等公共服务方面亟待提高。
农民就业渠道较为单一、城乡收入差距大。由于农民的受教育程度普遍偏低，农村的产业较少，农民只能从事农业或者与此相关的低端产业，城乡收入差距拉大。据2013年的统计年鉴显示，2012年城镇居民人均可支配收入24564.7元，农村居民人均纯收入7916.6元。⑧从消费支出指标上看，城市居民在食品、衣着、家用设备、交通通讯、教育文化娱乐等方面的支出远高于农村居民。
2.3 农民的市民意识亟待提升。农民转化为市民不仅仅是物质形态上的转变，还应该包括观念意识上的转变，必须与时俱进，不断学习，勤于实践，努力使自己成为具有符合时代的要求，具备先进的思想道德、价值观念、科技文化素质、生活方式和行为方式的“现代市民”。
长期的农村生活使得农民习惯了原来的生活方式，在生活习惯、居住环境、市民观念等方面不能随着城镇化的转变迅速的融入到城市文明之中去。市民意识、社会公德意识、法制观念还不强，科技文化素质还不高，特别是人的价值观、生活方式、生活习惯、精神追求和学习风气与现代化城市建设发展的需要还相差较远。一些农民依靠拆迁补偿款一夜暴富，但是他们小富即安、坐吃山空，有些甚至因此而返贫，未能成为真正意义上的市民。
2.4 “大城市病”问题严重。在快速城镇化的进程中，“摊大饼”式的城市扩张，使城市边界无限膨胀，造成一系列严重的“城市病”。在交通拥堵、住房紧张、能源供给、环境污染、噪音、大气污染、蔬菜粮食供应、公共安全等不同方面都较为突出。在推动城市发展的同时忽视了城市发展的质量，使得北京由首都变成“首堵”、“首毒”，严重影响了居民的生活质量和身心健康。
3 走以人为核心的新型城镇化道路的几点思考
十八届三中全会以来，党中央提出中国要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。并在打破城乡二元结构、增加农民收入、赋予农民更多的财产权利、构建新型的农业经营体系等方面做出了重大部署。有助于形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
在十八届三中全会重要精神的指导下，应该坚定的推动以人为核心的新型城镇化，围绕解决人民群众关心的重大问题开展工作，不断提高城镇化质量。
3.1 加快农民市民化，实现人的城镇化。推进以人为核心的新型城镇化，需要实现新型农民市民化，就是要突出户籍制度改革，引导农村人口有序转移，并全部完成农转居，整体性的成为城市市民，真正融入城市，实现整体区域意义上的农民市民化。按照城镇规划承载能力和“进入主城、适度放宽，进入城镇、全面放开”的原则，推进新一轮户籍制度改革，争取尽快解决农民一次性整建制转居问题。构建农村居民转居的绿色通道，对附着在现有户籍上的城市建设、人口与计划生育、教育卫生、社会保障、劳动就业、社区管理等城乡差别政策进行调整，逐步缩小城乡差异。
3.2 实现产业发展布局科学化，为农民就业创造机会。推进新型城镇化建设，就是要按照转变发展方式和城乡一二三产业融合的要求，优化一产、做强二产、做大三产，充分发挥郊区作为首都发展战略新区的优势，推进产业结构升级和产业多元化。以大力发展都市型现代农业，提高农业综合生产能力、农副产品应急供应能力和市场控制能力，保证农副产品食用安全和供给；以加快重点小城镇产业基地建设和就业基地建设，培育与都市工业和市、区县开发区相配套的产业发展体系，加强产业集聚，扩大城市产业发展空间，促进城乡产业融合；以推进沟域经济发展，大力发展郊区旅游业为主的第三产业，提高山区农民收入，实现山区可持续发展，实现城乡产业一体化。
3.3 推动农村产权制度改革，增加农民收入。新型城镇化是一个系统性工程，主要体现在通过要素和资源的重新整合，在打破城乡二元结构体制，实现农村人口和劳动力融入城市的同时，深化农村产权制度改革，探索农村集体经济实现形式，发育农村要素市场，让集体资产经营起来。新型城镇化离不开市场机制对资源配置的基础性作用，是在市场机制的作用下，实现城乡资源要素优化配置的过程。农村最大的资产就是农村社区集体资产，需要探索集体资产的有效实现形式，发挥社区功能，通过农地重整、村镇重建、要素重组，盘活农民的资产、农村的资源，促进产权、土地等生产要素的市场化配置和流转，破解城镇化建设中的投融资和土地等难题，推进土地向规模经营集中、产业向园区集中、农村人口向中心镇和新社区集中、公共服务向建成区集中。同时，联动建设新型居住社区、新型产业园区、新型商贸服务区，实现资源变资产，资产变资本，资本变财富，财富保民生，依托社区集体经济，实现农民向城镇居民转变后有住房、有工作、有社会保障，顺利融入城镇。
3.4 优化空间布局，提升城镇化质量。走新型城镇化道路要充分发挥规划的引导作用，坚持“先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设”的原则，统一编制城乡总体规划及土地利用、产业布局等规划，实现规划编制和监管全覆盖。科学处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护的关系，在城市总体规划和土地利用规划的基础上，充分发挥城乡规划引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展的作用，确保城乡在空间布局、产业和就业、居住和设施建设、公共服务等方面有效衔接，城市规划、乡村规划之间相互协调，建立和完善城乡结合部、新城、重点镇和新农型农村社区的城乡规划，形成中心城-新城-小城镇-新型农村社区的规划框架体系，促进城乡空间合理布局，土地资源集约利用，城市要素向农村配置。
与此同时要坚决放弃“摊大饼”式的城市扩张模式，合理确定城市开发边界，防止中心城区不断向外过度扩张，加快形成多中心的城市发展与治理结构。重点加快城中村改造，城乡结合部的边界要保持相对稳定。
3.5 向绿色城镇化转型，为居民打造良好的生活环境。新型城镇化的推进要把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化之路。首先要着力解决粗放的经济发展方式，提高高耗能、高排放企业的环境准入门槛，大力推行绿色生产，积极发展绿色先进制造业，加大对节能环保产业的扶持力度。其次，政府要加强对企业发展的监控，建立严格的监督制度。地方政府要改变唯GDP的政绩观，把环境保护、节能减排纳入政绩考核的指标。与此同时，做好预警、监测、风险评估工作，推动各项防治措施的有效落实。此外，不断提高老百姓的节能减排、保护环境的意识。引导居民形成绿色出行、绿色消费的良好生活方式。环境与每个人的生活息息相关，需要多方联手，共同推进绿色城镇化。
注释：
①《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2012年，第8页。
②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2013年，第22页。
③同上，第24页。
④http：//finance.sina.com.cn/china/20130415/114415150625.shtml。
⑤http：//roll.sohu.com/20131028/n389030165.shtml。
⑥http：//www.bj.xinhuanet.com/jzzg/2013-01/20/c_1144323
24.htm。
⑦郭光磊.《北京市新型城镇化问题研究——战略与政策分析》，北京：中国社会科学出版社，2013年，第18页。
⑧中国统计年鉴2013，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/
坚持走以新型城镇化推动 篇4
城镇化水平是一个地方经济社会发展程度的重要标志，代表着一个地方经济社会发展水平。中央经济工作会议强调，稳步推进新型城镇化是扩大内需和调整经济结构的重要抓手。进入新千年以来，丰城城市发展取得了明显进步，城市人口由2001年的17.4万人到2009年已经突破30万人，城市规模由原来的5.25平方公里到2009年已突破36平方公里。但是与全国、与沿海发达县市相比，丰城城镇化水平仍然相对较低，城市发展实力不强、发展比较粗放、功能不完善等问题没有得到根本解决。加快新型城镇化建设，仍然是丰城当前和今后一个时期的紧要任务。
要立足借势发展，加速融入南昌城市经济圈。区域经济理论告诉我们：一个地方的经济向更大的经济圈融入的程度有多深，发展的空间就有多大，发展的速度就有多快。以大城市为核心的城市经济圈的崛起，已成为当今世界区域经济竞争和城市化发展的重要趋势。研究表明，未来中国经济发展主要依靠城市群驱动，且中国城市的竞争将呈现两大趋势：一是从过去个体的竞争走向群体竞争；二是从全国的角
度来看，中国经济的驱动将会从过去的单极驱动到多元化竞争。借势发展，就是要围绕建设“开放大气、和谐秀美”现代化中等城市的总目标，按照对接融入南昌城市经济圈的要求，重点突出“四个更加注重”。一要更加注重城市规划的完善。随着丰城城市的快速发展，已经由“一江两岸、一江两桥”发展为“一江两岸、一江三桥、一城五区”，总部经济基地、生态经济区、资源循环利用产业基地等板块，已经突破了原有城市发展规划，成为了城市规划的“盲点”。修订完善城市规划，正成为丰城城市发展的当务之急。要持续按照“富规划、穷建设”的要求，对原有城市规划进行新一轮的重大修缮，将正在大力推进的河西防洪堤、总部经济区、国家湿地公园、隍城富硒温泉等重点版块纳入规划范围之内。二要更加注重交通的对接。重点是加速推进丰昌大道、新105国道改线工程、昌吉赣城际铁路，城西防洪工程综合治理区“三路一区”建设。这是主动对接融入南昌城市经济圈的基础工程、重要工程，要确保在尽快全面启动、全面推进、全面加速。三要更加注重城市产业的发展。充分发挥毗邻南昌的区位交通优势，以唯美码头项目、梅林现代物流产业园、城市物流产业区建设为重点，加快推进现代物流业的发展，把丰城建成南昌这座全国区域性物流节点城市周边的现代物流副中心；以打造赣中金融中心为目标，按照引资引
智引银行的思路，抓好银行引、建、改工作，培育发达现代金融，提升金融服务水平；以总部经济基地为龙头，加快城市生态经济区建设；围绕职业教育的定位，加快规划建设大学城，支撑丰城产业和经济的发展。四要更加注重城市功能提升。加快老城区路网、管网、线网建设改造，加快推进中高档宾馆、购物服务等硬件设施建设，加速新老城区社区改造和提升。尤其是要把新老城区的社区改造作为党委、政府的一项重要工作来推进，坚持社区建设与城市建设、园区建设、小区开发同步的原则，加快社区布局调整与服务范围的科学划分，强化和提升社区服务功能。
要立足蓄势发展，加快农村集镇建设。新型城镇化，其实质就是农村剩余生产要素的转移过程，即生产要素点由分散到聚集的过程。为此，集镇作为农村居民的聚集地、农村物资的集散地、农村经济的桥头堡，是新农村建设的龙头，是统筹城乡发展的纽带，是持续拉动内需的动力。加快农村集镇建设，一要坚持规划促动。规划先行虽然是老话题，但仍然是新问题。丰城市集镇建设之所以水平低、发展慢，其关键问题就出在规划上，规划不完整、规划不合实际、规划不执行，等等。要以中心镇、城市副中心为重点，按照“品位高、定位准、操作性强”的要求，遵循因地制宜、放眼周边、着眼长远的方针，制定、完善集镇规划。尤其是小袁线
沿途乡镇，105国道沿线乡镇和新梅路沿线乡镇，要高标准、高起点搞好集镇规划。对于重点建设的副中心集镇，要纳入城市规划的有机组成部分来审视、修订和完善，进行统一规划建设。二要坚持政策推动。农村集镇发展，离不开政策引导与支持。在执行、落实市委市政府相关政策的同时，要积极研究对接上级有关政策，真正向政策要效益，向政策要空间，向政策要未来。三要坚持产业带动。没有产业的支撑，集镇建设就难以形成人流、物流、资金流、信息流，就会因丧失“造血”功能而难以繁荣发展。在推进集镇建设过程中必须突出产业强镇这条主线，发挥产业集聚效应，按照“一乡一业”的要求，培育发展符合自身特色的优势产业。重点要围绕“农”字做文章，跳出“农”字谋发展，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。
要立足内涵发展，提升城市文化软实力。城市竞争一般分三个层次，一是产业，二是合纵连横（城市群），三是文化。当前，文化软实力已成为城市产业竞争、城市群合纵连横之后，城市较量的制高点。所谓文化软实力，简单说，就是一种凝聚力、亲和力，是一种生产力、创造力。如果说，经济总量、财政收入、硬件设施等硬实力，铸造城市的筋骨肉，那么，文化水平、人文环境、体制机制等软实力，则培育城市的精气神。提升城市文化竞争力，一要尽快研究制定
坚持走以新型城镇化推动 篇5
在已经公布的省、自治区和直辖市政府工作报告当中, 至少有26个都提到了“推进新型城镇化”。而纵观各地提出的城镇化目标, 因地制宜是最大特色。许多省市都提出了具有地域特色的城镇化发展战略。
加强外来人口管理, 以居住证替代暂住证
户籍改革一直以来都是城镇化战略实施中的关键一环, 在今年地方两会的报告中, 户籍改革被多次提及, 俨然已经成为推动新型城镇化的重要着力点。
作为常住人口超过2000万的特大型城市, 北京将严格控制人口规模纳入今年的工作任务, 政府工作报告中明确, “人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题, 关系人民群众切身利益, 关系首都形象, 关系发展全局, 必须严肃面对、标本兼治”。为了破解城市发展难题, 提高可持续发展水平, 北京市提出“加强人口规模调控”举措, 实施居住证制度。
上海市市长杨雄在作政府工作报告时指出, 坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准, 加强人口服务管理, 严格落实以积分制为主体的居住证制度, 采取调整产业结构、完善公共政策、拆除违法建筑、整治群租等综合措施, 严格控制人口规模。
陕西今年政府工作报告的一大亮点是“开放户籍限制”, 实现“年内90万农村居民进城落户”。根据报告, 陕西将全面放开县城和建制镇户籍限制, 完善全省统一的“居住证”制度。
优化城镇布局, 各地探索建设城市群
当前, 我国城市发展中存在着“大城市过大, 小城市过小, 中等城市发育不良”等问题, 作为中央城镇化工作会议中提出的六大任务之一, “城市群”存在于中国新型城镇化战略布局中, 能够塑造功能各异的城市, 带动经济的发展, 实现大中小城市和小城镇协调发展。因此, 各地都结合自身情况, 积极探索和推进城市群的建设。
北京市在政府工作报告中提出, 积极配合编制首都经济圈发展规划, 抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划, 建立健全区域合作发展协调机制, 主动融入京津冀城市群发展。
河北省省长张庆伟在政府工作报告中提出要坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局, 以城市群为主体形态, 构筑以京津为核心, 石家庄、唐山为区域中心, 其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。
宁夏在政府工作报告中提出, 要用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划, 优化城镇布局, 把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为宁夏新型城镇化的主战场, 打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区, 发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市, 带动大中小城镇协调发展。
值得注意的是, 在地方大力推进城市群建设的同时, 也存在一些城市群中的城市发展不平衡、产业布局不相协调等问题。如京津冀城市群中, 北京的发展较快, 周边城市相对落后。以城市群为主体的新型城镇化应该如何推进?对此, 有专家建议应把基础设施建设按照规划进行引导, 成体系、全覆盖的发展起来。基本公共服务应该率先在城市群内部的各个城市之间实现均等化。
完善公共服务, 落实以人为本的城镇化
据测算, 2001年到2011年10年期间, 城镇化每提高1个百分点, 就会拉动投资增长3.7个百分点, 拉动消费增长1.8个百分点。可以说, 当前我国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。但有些地方领导将城镇化平面理解为土地的城镇化, 只顾大兴土木、盖楼造城, 导致征地拆迁矛盾加剧, 引发诸多社会问题。
在山东省政府工作报告中, 首次正式提出要健全农村留守儿童关爱服务体系。报告要求, 抓好城乡社会救助工作, 解决好特困家庭生活问题。加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。
贵州等农民工输出大省要求重视在县城和小城镇通过产业发展集聚人口, 为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件, 在城镇化过程中“逐步解决好农民工市民化问题”。