转变经济发展 坚持走中国特色新型工业化道路

转变经济发展 坚持走中国特色新型工业化道路（共7篇）

转变经济发展 坚持走中国特色新型工业化道路 篇1

转变经济发展方式坚持走中国特色新兴工业或道路

我国正处于改革发展的关键阶段，也处于工业化、现代化的重要时期。当前经济发展中出现的很多情况和问题，在很大程度上是我国基本国情和发展阶段性特征的客观反映。党的十七大强调要加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是总结我国现代化建设长期实践得出的重要结论，是党的十六大以来我们贯彻落实科学发展观的重要体会，是根据现阶段我国发展的客观实际提出的重大战略思想，是推动我国经济社会发展必须坚持的正确方向。必须深刻认识加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的重大战略意义和紧迫现实意义，扎扎实实地把党的十七大提出的这项关系经济社会发展全局的战略任务落到实处。在工作中，要突出把握好几个重大问题：必须坚持创新驱动，为转变发展方式、推动产业结构优化升级提供有力和持久的技术支撑，加快从工业大国向工业强国转变的历史进程；必须坚持城乡统筹，形成城乡经济社会发展一体化的格局，努力实现城乡共同繁荣；必须坚持节约资源、保护环境，把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置；必须坚持内外协调，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，努力促进我国发展和各国共同发展的良性互动；必须坚持以人为本，更加注重改善民生，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

转变经济发展，党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。我们必须见事早、行动快、积极应对，为我国加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展增添推动力。

加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。我们只有加快经济发展方式转变，才能实现我们党对全国各族人民作出的庄严承诺，更好满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感，深化认识，统一思想，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体的关系，调动各方面积极性，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。胡锦涛指出，转变经济发展方式，关键是要在“加快”上下功夫、见实效。加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，推动全国上下齐心协力加快经济发展方式转变，努力促进经济社会又好又快发展。他就加快经济发展方式转变重点工作提出八个加快:①经济结构②产业结构③自主创新④文化产业⑤生态文明⑥农业发展⑦经济社会⑧对外发展

坚持走中国特色新型工业化道路，就是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。新型工业化道路是以信息化带动的工业化，是以科技进步为动力、以提高经济效益和市场竞争力为中心的工业化，是同实施可持续发展战略相结合的工业化，是充分发挥我国人力资源优势的工业化。

新型工业化道路的“新”，就在于它同信息化等现代高科技发展紧密结合；注重经济发展同资源环境相协调；坚持城乡协调发展；实现资金技术密集型产业同劳动密集型产业相结合。走新型工业化道路是从中国国情和世界经济发展情况出发，既遵循工业化客观规律，又体现时代特点的工业化道路。因为随着经济的发展和对外开放的扩大，我国经济已经融人世界经济，成为国际分工体系中的一个重要组成部分。在经济全球化的条件卜，我们已不可能关起门来先搞工业化，再搞信息化，而是必须走新型工业化道路。

走中国特色新型工业化道路，要紧紧抓住加快经济结构战略性调整这条主线，着力推进产业结构优化升级。十七大报告针对我国经济结构中存在的突出问题，作出了发展现代产业体系的战略部署，为我们推进产业结构优化升级指明了方向。发展现代产业体系，要大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；要提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业；要发展现代服务业，提高服务业比重和水平；要加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系，逐步形成全面发展的产业格局。

国家副主席习近平出席“2010’经济全球化与工会”国际论坛开幕式的致辞中指出．在后国际金融危机时期，中国将坚持把加快经济发展方式转变同坚持走中国特色新型工业化道路结合起来．因为这既能实现经济的可持续发展，又能实现人力资源和体面劳动的可持续发展，归根到底有利于促进人类社会的可持续发展。

转变经济发展 坚持走中国特色新型工业化道路 篇2

党的十六大以来的十年是波澜壮阔、极不平凡的十年, 是我国改革开放和社会主义现代化建设取得辉煌成就的“黄金十年”, 也是工业和通信业坚持科学发展、综合实力显著增强的关键十年。十年来, 工业和通信业取得了哪些突出成就?根本原因何在?又给我们带来了哪些启示呢?带着上述问题, 记者采访了工业和信息化部党组书记、部长苗圩。

重返全球制造业第一大国

记者:十六大以来特别是十七大以来, 我国工业和通信业改革发展取得了哪些突出成就?

苗圩:10年来, 在党中央、国务院正确领导下, 经过全行业的共同努力, 我国工业实现持续快速发展, 总体规模大幅提升, 综合实力不断增强。2003—2011年, 我国规模以上工业增加值年均增长15.4%, 其中, 2003—2007年年均增长17%。工业占国内生产总值的比重保持在40%左右, 对国民经济增长的贡献率超过45%。2011年, 规模以上工业主营业务收入达到84.2万亿元, 比2002年增长6.7倍。制造业大国地位初步确立, 在22个大类中, 我国在7个大类中名列第一, 220多种工业品产量居世界第一位。2010年我国制造业产出占世界的比重为19.8%, 超过美国成为全球制造业第一大国;2012年我国大陆企业进入世界500强达73家 (含香港) , 比2002年增加62家, 总数位列美国之后居世界第二位。10年来, 工业发展为确立我国经济大国地位、增强国家综合实力提供了强有力支撑。

记者:回顾10年来工业成就, 能否请您用一句话进行概括总结?

苗圩:2010年, 我国超过美国成为全球制造业第一大国, 制造业产出占世界的比重接近20%。这意味着鸦片战争以来, 中国丢掉的世界第一制造业大国地位, 在经历了一个半世纪之后, 被我们重新拿了回来。在中华民族伟大复兴道路上, 这一定会成为一个具有里程碑意义的重大事件。

走出一条中国特色新型工业化道路

记者:十六大以来我国工业取得了有目共睹的成就, 您认为根本原因何在?

苗圩:原因可以归结为四点:首先, 最根本的是, 有党中央、国务院的正确领导提供了重要保障。改革开放30多年来, 我们确立了以经济建设为中心的指导思想, 把发展作为执政兴国的第一要务, 以科学发展作为各项工作的总方针。其次, 最重要的是, 改革开放为工业发展提供了强劲动力。第三, 最关键的是, 走出了一条中国特色新型工业化道路。十六大报告提出, 坚持以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化, 走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。同时, 也与各方面的高度重视和大力支持、与全系统干部职工的不懈努力密不可分。

记者:在推动我国工业由大到强转变的实践中, 我们积累了哪些经验?从中我们又获得了哪些启示?

苗圩:我觉得有几点非常重要。第一, 要高度重视实体经济特别是工业发展, 加快完善促进工业发展的政策法规体系, 引导更多社会资金、技术、人才投向实体经济。第二, 要坚持走中国特色新型工业化道路, 大力推进信息化和工业化融合, 高起点加快工业化进程。第三, 要加快工业转型升级, 实现经济发展方式根本性转变, 不断提高发展的质量和效益。第四, 要抓住新一轮技术革命的历史机遇, 加快创新能力建设, 为工业由大变强提供有力支撑。第五, 要高度重视发挥信息技术作用, 加强信息技术的推广应用, 全面提高经济社会信息化水平。第六, 要坚持深化改革开放, 更多发挥市场机制作用, 加强和改善政府的宏观调控, 统筹利用好两个市场、两种资源, 激发发展的动力和活力。

工业是转方式、调结构的主战场

记者:当前和今后一个时期, 国际国内经济环境错综复杂, 世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显, 国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题。我国工业在由大到强的发展道路上面临着怎样的机遇和挑战?

苗圩:胡锦涛总书记指出, 工业是实体经济的主体, 也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。近年来, 随着我国人均收入水平的提高, 消费者对工业产品的技术含量、质量档次、健康环保、安全标准等方面的要求快速提高。但与此要求不匹配的是, 我国产业层次低、升级慢、结构不合理的问题依旧十分突出。低端产品产能过剩, 高端产品研发能力和产业化能力弱。企业组织结构不合理。在一些规模经济特征显著的行业, 企业规模小而散的现象比较突出, 品牌影响力和国际竞争力难以提升, 缺乏龙头企业进行产业链整合, 产业集中度低。企业创新发展压力大。企业税负较重, 相当一部分工业企业面临利润微薄、经营困难局面, 无力进行新产品研发和商业模式创新。

与此同时, 2010年我国一次性能源消费量达到24.3亿吨油当量 (35.37亿吨标准煤) , 占全球的20.3%, 超过美国的19%, 成为世界能源消费第一大国。在世界能源资源价格不断上涨的情况下, 粗放进出口模式代价越来越高。

这些问题最终都会聚结为一种迫切需要, 即要坚定不移地走中国特色新型工业化发展道路。要牢牢把握科学发展这个主题, 紧紧围绕转变经济发展方式这条主线, 遵循工业化客观规律, 适应市场需求变化, 根据科技进步新趋势, 积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

记者:坚定不移地走中国特色新型工业化道路, 对我们提出了哪些新的要求?

苗圩:今年5月28日, 中共中央政治局就坚持走中国特色新型工业化道路和推进经济结构战略性调整进行了第三十三次集体学习, 胡锦涛总书记发表重要讲话, 指出坚持走中国特色新型工业化道路, 是加快转变经济发展方式的重要途径, 是全面建设小康社会的必然要求, 是提高我国综合国力和国际竞争力的重要保障。

学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神, 最重要的有六个方面:一是要着力推进工业发展制度环境建设。二是要着力推进现代产业体系建设。三是要着力推进创新驱动, 抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇。四是要着力推进融合发展, 深化信息技术在工业领域的集成应用。五是要着力推进协调发展。六是要着力推进改革开放。

转变经济发展 坚持走中国特色新型工业化道路 篇3

2003年以来，我国工业总体上保持了平稳较快增长的态势，没有出现大的起落，为国民经济发展作出了重要贡献。预计2007年规模以上工业增加值将达到10.6万亿元，较2002年的5.39万亿增长了近1倍，年均增幅达到12.4％，高出同期CDP平均增幅1.48个百分点。从三次产业贡献率来看，工业对经济增长的贡献一直最大，平均超过了48％，高出第一产业近40个百分点，高山第三产业8—10个百分点。主要工业产品生产规模稳步提高，产品结构显著改善。

5年来，我们按照党的十六大提出的走新型工业化道路的要求，在推动工业结构调整和优化产业升级方面做了大量工作，主要归纳为三个方面：

(一)认真做好宏观调控

一是制定规划和产业政策。几年来，我们组织制定了林纸一体化、炼油、乙烯和钢铁、汽车产业政策等一批重要行业的发展规划和产业政策。同时，高度重视标准化工作，已批准公布行业标准73批5753项，复审行业标准12921项，废止行业标准980项。这些标准的公布实施，为工业结构调整提供了有力的技术支撑。

2006年底，经国务院批准颁布了船舶工业专项规划、水泥专项规划和产业政策。2007年3月，制定发布了化纤工业“十一五”发展指导意见，9月发布了玉米深加工指导意见，11月发布了造纸产业政策。同时，完善相应的配套措施，抓好已出台规划和产业政策的落实。从已颁布的规划和产业政策的执行效果看，在引导社会投资流向，加快结构调整和产业升级，提高准入门槛，促进节能减排等方面起到了积极作用。已制定待报批颁布的还有铜、煤化工、化肥、轮胎、稀土、黄金、制造企业信息化等规划和产业政策。

二是解决苗头性、倾向性问题，我们加强了经济形势分析和运行监测下作，对经济运行中的苗头性和倾向性问题，注重调控的预见性，做好防范和化解工作。2003年以来出台了《进一步贯彻落实中央宏观调控措施、防止钢铁盲目投资反弹的紧急通知》、《关于钢铁、电解铝、水泥行业项目清理有关意见的通知》、《关于天然气化工产业有关问题的通知》、《关于炼油、乙烯工业有序健康发展的紧急通知》、《关于加强纯碱工业建设管理、促进行业健康发展的通知》、《加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》、《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》、《关于汽车工业结构调整的通知》等一系列文件。

2006年底开始，对玉米深加工问题，连续下发了两个紧急通知，要求对在建、拟建项目进行全面清理，不久前又出台了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》。粮食问题始终是我们必须高度重视的问题，中国不可能大量用粮食来作为能源燃料。

三是控制高能耗产品过量出口。到目前为止，有色金属冶炼产品的加工贸易已全部取消，对精炼钢、电解铝等冶炼产品出口一律征收出口关税。这些政策有利于加快促进产业结构调整，有利于行业的可持续发展。稀土行业通过采取比较有力的出口总量控制措施，调控效果非常显著。

(二)努力促进产业升级

一是振兴装备制造业。党的十六大、十七大都着重提出要大力振兴装备制造业。2006年2月，国务院出台了《关于加快振兴装备业的若干意见》，提出了振兴目标和工作思路，确定了重点支持发展的16个关键领域。在贯彻落实《若干意见》方面，启动了重点行业技术装备政策的研究，组织制定了《首台(套)重大技术装备试验、示范工程管理办法》，提出了建立外资并购装备制造业重点企业评估审查制度的意见，联合财政部、海关总署、税务总局发布了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》。结合重大工程建设和重点行业需要，组织重大装备研发，统一对外谈判，引进消化吸收国外先进技术，实施国产化依托：工程，提升重大装备自主化水平。利用中央预算内资金，对国家重点建设工程所需的重大技术装备、结构调整和产业升级有重大影响的技术改造项目予以重点支持。这几年我国重大技术装备自主化成效显著，是建国以来发展最好的时期。

二是淘汰落后生产能力，2007年我们将淘汰落后生产能力作为结构调整的重要突破口，对钢铁、汽车等行业结构调整工作提出了明确要求，颁布了指导意见。到目前为止，全国共淘汰落后炼铁产能2780万吨、炼钢产能1521万吨，分别占全年钢铁工业淘汰落后炼铁能力3000万吨、炼钢能力3500万吨目标的93％和43％，要实现全年的总体目标还有一定差距。特别需要强调的是，在淘汰落后工作中，突出了结构调整的要求，坚持“有保有压”和“上大压小”。

三是核准推动重大工程和项目建设。贯彻落实“十一五”规划纲要，加大组织协调力度，努力推动重大工程、重点项目建设，对优化产业布局将起到重要的推动作用。2003年以来，对重点行业结构调整、装各自主化和东北地区等老工业基地调整改造给予了重点支持。通过不断优化和完善国债资金的投向，与企业改制兼并重组密切结合，对贯彻落实科学发展观、建设创新型国家等重大战略思想，实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地以及促进中部崛起等战略任务，起到了重要的推动作用。

(三)积极开展国际合作

建立和开展了与欧盟工业的定期对话和谈判机制，内容涉及冶金、纺织和汽车领域；和澳大利亚、加拿大建立厂矿产资源对话机制约；与巴西建立厂工业对话谈判机制，参加世界燃料乙醇推广活动；积极参加世界车辆法规协调谈判(WP29)，并与美国建立了机动车技术法规交流机制；牵头组织国务院9个部委参加WHO组织的来自192个同家和地区的《控制烟草框架公约政府间谈判》，通过艰苦努力，使得框架公约按照我国的意图达成了协议。做好禁化武履約约工作。

就工业发展水平看，我国已成为世界上少数几个拥有完整工业体系的国家。我国的工业技术水平正在酝酿着全面的突破，正在逐步接近和达到工业化国家的水平。但我们也必须承认，在工业的高端技术上与发达国家还有不小的差距，自主创新能力总体不足，多数的产品和多数的技术还是以模仿和引进为主。比如重大装备自主化方面，一些基础理论、基础机械、基础元器件我们还解决不了，全球性的售后服务网络建设方面差距更大，我们对科学发展观的认识虽然不断深化，但用科学发展观指导工业发展的能力还需要进一步提高；对引导重化工业健康发展，保持轻重工业比例协调，促进区域工业协调发展等方面还要加强研究。

二、学习贯彻党的十七大精神，在走新型工业化道路上要切实落实科

学发展观

(一)要进一步深化对转变工业发展方式紧迫性的认识

当前和今后一个时期，转变发展方式要抓好两条，一是节能减排和淘汰落后，二是增强自主创新能力。从宏观层面看，节能和减排不仅是转变发展方式的切入点，更是促进体制改革和创新的切入点，关键是要积极营造有助于节能和减排的法制、政策和市场环境，从根本上解决市场主体社会责任不到位的问题。节能减排与淘汰落后、结构调整相互关联，要下决心坚决淘汰落后产能，加快更新改造高耗能产业的技术装备，要先从钢铁、有色金属、建材、纺织、造纸等几个最为敏感的行业抓起。自主创新要同工业结构调整结合起来统筹考虑，先集中精力在振兴装备制造业上作文章，提高工业整体技术装备水平，通过学习和积累，创新能力就会逐渐增强。

(二)必须进一步深化对基本国情和工业化内涵的认识

落实中央对工业化的重要战略决策，关键要同基本同情和工业化所处阶段结合起来，加深对工业化内涵的认识。在引导工业发展过程中，必须高度重视和处理好城镇化和工业化的关系，注重消除城镇化过程中的不健康因素，下大力气调控房地产等过热行业，抑制不合理的需求，为工业结构调整创造良好的市场环境。在推进新型工业化进程中，必须发挥工业化对城镇化的带动作用，主要体现在，吸纳城镇和农村富余劳动力转移，引导和促进人口向城市或城镇集中；促进农业的产业化和农村人口向中心城镇的集聚，使第二、三产业就业人数比重显著提高。同时，要用先进技术改造农业，培育、壮大农业產业化龙头企业，实现农产品多层次加工增值，提高农民收入，促进农民致富。

(三)要进一步深化对体制和机制创新重要性的认识

几年来，企业重组步伐有所加快，但还没有形成兼并重组、优化资源配置的形势。其原因主要是，税收体制以及企业管理体制相对滞后。在全国统一市场尚未建立的情况下，地方政府对推动企业重组积极性不高，担心本地企业被央企、外地企业兼并后所得税的流失。同时，在企业重组方面仍存在着重外(资)轻内(资)的现象。生产型增值税改革进展慢，也使地方过于重视生产规模的扩张。这些体制机制问题不解决，不利于工业结构调整的进一步深化，也影响生产力的发展。另外，如何使国有企业职工真正成为企业的主人，也值得研究。

三、2008年工作重点

工业发展要把握的总体要求是：要在抓落实上下功夫，既要认真抓好已出台规划、产业政策和其他调控措施的贯彻执行；又要加强经济运行监测，及时发现苗头性和倾向性问题，采取有针对性的调控措施，严格控制新开工项目，坚决防止部分行业发展出现过热，防止生产资源价格出现不合理的上涨。要切实以科学发展观为指导，按照规划纲要的要求，以增强自主创新能力为中心，以节能减排为抓手，努力推进重大技术装备自主化，加快调整原材料上业结构和布局，坚决淘汰落后生产能力，努力提升轻纺工业水平，推动我国工业加快转入科学发展的轨道，为全面实现“十一五”规划纲要提出的任务，实现工业由大到强转变打牢坚实的基础。

(一)振兴装备制造业

当前，装备制造业已进入了加快发展、提高素质的新的历史时期，要继续深入贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，通过完善政策、制定标准、项目示范等措施，推动重大技术装备、汽车、船舶和轨道交通装备产品上档次、上水平。

重大技术装备，一是尽快出台各项进口装备产品、关键配套部件和原材料专项进门税收政策细则。目前已出台盾构机、纺织机械、大型矿山挖掘机、轨道交通的实施细则，2008年将陆续出台数控机床、农业机械等领域的实施细则。落实首台(套)重大装备试验示范项目管理办法。二是突出重点，促进重大技术装备自主化。核电设备要围绕红沿河项目的建设和引进第三代核电技术的消化吸收，推动核电专用设备生产能力的建设。促进1.5兆瓦以上风电设备能力的建设，满足国内风电建设的需要。大型铸锻件、仪器仪表、轴承、液压件等基础配套件在技术上要取得突破。加快发展农业机械，支持农村现代化建设。三是加大政策导向，要防止在振兴装备制造业过程中出现重复建设、重复引进问题。要引导企业抓住机遇，着眼国际国内两个市场，在新产品研发制造上多下功夫，抢占制高点，争取跻身国际先进行列。四是研究装备制造业发展的一些重大问题，进一步探索我国装备制造业结构调整和产业升级的途径。关注实行扩大技术装备进口政策以后对装备制造业发展的影响。

汽车工业。一是出台《轻型车燃料消耗量公示管理办法》。考虑到2008年我国将开始实施乘用车第二阶段燃料消耗量限值标准，抓紧组织制定乘用车第三阶段燃料消耗量限值标准。二是配合财政部和税务总局出台轻型车节能和环保税收奖惩制度，三是针对国内汽车自动变速箱产品制造能力薄弱的情况，组织国内有关汽车生产企业成立项目联合体，协调国外先进汽车自动变速箱设计制造商，建设自动变速箱核心零部件合资项目，推动我国汽车自动变速箱的自主制造，填补国内空白。四是推动大型汽车企业联合重组，促进汽车工业由大到强的转变。支持并推动企业“走出去”到境外投资建厂。

船舶工业。一是全面实施船舶工业中长期规划，加快三大造船基地建设。加强船舶工业宏观调控，防止造船能力盲目扩张。二是继续推进高技术船舶和船用设备自主化，加快船舶配套生产能力建设，打造具有国际竞争力的船用设备生产企业。三是制定船用设备装备技术政策和产业发展指导目录。加强政策引导，鼓励企业采用有利于节能环保降耗的新设备、新工艺、新技术。

轨道交通装备制造业。一是继续推进城市轨道交通车辆装备国产化工作。进一步完善对地铁、城际铁路建设及改造中所用车辆、信号系统等装备国产化审核工作，提高同产化率，扩大国产化范围。二是推动行业的产品标准化。三是建立城市轨道交通装备认证机构，为自主研发产品的应用提供保障。四是组织实施装备自主创新和国产化项目。

(二)调整原材料工业布局和结构

近年来的实践证明，在发展循环经济，努力推动节能降耗的同时，必须坚持控制总量的方针，在调整布局上下功夫，抓好大企业和大项目建设。只有形成了以大企业为主导的发展格局，才能推动原材料工业真正转变增长方式，逐步进入良性发展轨道。

钢铁工业。一是继续推进淘汰落后。稳定、完善和落实宏观调控政策，严格控制固定资产投资规模，抑制国内钢材市场需求的过快增长。严格市场准入管理，对在建和拟建的钢铁项目，严格审核评估，把好市场准入关。合理给予地方经济支持，尽快建立落后产能的退出机制。依法加强监督检

查，对列入淘汰范围的企业和项目，必须按计划要求，按时关停，严肃执法，严格检查，确保淘汰落后工作落到实处，确保“十一五”期间关停和淘汰落后产能总体目标的实现。二是加快推进钢铁企业联合重组。三是继续做好区域布局调整，研究沿海重大项目的启动时机。四是继续研究调整钢铁产品出口关税。五是支持有实力的钢铁企业走出去。

水泥工业。一是扶持大企业集团做大做强。重点支持海螺、中联、冀东、华新、中材等企业跨区域联合重组，做大做强十大集团。二是研究建立淘汰落后有效机制。贯彻落实好水泥发展专项规划和产业政策，支持中部、西部地区加快大水泥项目建设，加速淘汰落后水泥。三是做好节能减排工作。制定水泥裝备技术政策，进一步提高新建水泥生产线的能源效率，做到日产2000吨以上新生产线技术经济指标和能效指标要达到国际先进水平，努力降低能源消耗。做好原、燃料替代和工业废渣及余热综合利用，提高尾矿和可燃废弃物的综合利用。

石化化工。一是加强产业政策、规划引导。出台煤化工产业中长期发展规划及产业政策、农药产业发展政策等产业政策。完成《长江沿岸化工行业污染防治规划》、《煤化工技术装备国产化规划》、《醇醚燃料发展规划》和《低硫燃油规划》等规划的研究和制定工作。二是加大产业结构调整及技术装备本地化工作力度。加快炼油基地建设，促进石化行业技术装备本地化，加快油品质量升级，保障油品稳定供给。启动煤化工产业示范工程建设。三是关注敏感行业外资企业的发展和并购问题。

(三)提升轻纺工业发展水平

从近年工业发展情况看，重工业增速明显快于轻工业，工业结构有进一步偏重的趋势。无论从优化工业结构、促进轻重工业协调发展的角度看，还是实施工业反哺农业，扩大就业和增加农民收入的角度看，加快轻纺工业发展的重要性都十分迫切。

造纸工业。推动造纸产业发展政策的贯彻落实工作，继续抓好林纸一体化专项规划的实施，促进产业结构调整。

纺织工业。一是组织实施新型纺织机械专项，提升纺织厂业水平。重点是口产200吨及以上涤纶短纤维成套设备、粘胶长丝连续纺丝机、高效现代化棉纺生产线的研制等十项新型成套关键装备技术的攻关和产业化。二是支持高新技术纤维及新材料、生物质工程技术和各类差别化、功能化纤维技术的发展。

生物质能源产业。推进以非粮生物燃料为重点的生物质能源产业发展。坚持非粮为原料的基本路线，加大非粮生物燃料开发力度，拓展生物化工新领域，延长产业链，改善产业经济性。一是组织实施生物燃料乙醇试点工作，选择3—5个条件较好、方案相对成熟省份，启动非粮试点工作。二是在广西木薯燃料乙醇一期工程项目竣工投产后，稳步推进并扩大广西的试点工作。三是开展生物柴油产业发展战略规划研究，制定生物柴油试点工作方案，启动生物柴油试点项目。

转变经济发展 坚持走中国特色新型工业化道路 篇4

近年来，张店区经信局在区委、区政府的正确领导下，积极转方式、调结构，着力实施“主导产业高端化、传统产业品牌化、高新产业规模化、特色产业园区化”战略，全力推进南部工业区产业布局优化及结构升级，拓宽经济发展空间，狠抓节能降耗工作，不断推动经济发展方式由粗放型增长向集约型增长转变，工业经济继续保持良好发展势头。

一、坚持科学发展，努力在转方式调结构上取得积极进展

（一）不断淘汰落后产能，拓宽经济发展空间

1、淘汰落后成效显著。按照“转移淘汰一批、改造提升一批、培育催生一批”的思路，我区从2008年开始大力实施南部工业区产业布局优化及结构升级，取得了显著成效：累计淘汰建陶生产线52条，淘汰落后产能1亿平方米；累计关停取缔35支烧砖轮窑，淘汰落后产能7亿块；淘汰落后电解铝能力2万吨；累计关停或取缔174家小化工、小球团、小超细粉企业、洗沙场和碳酸钙企业；累计淘汰水泥立窑生产线19条，淘汰落后产能190万吨，告别了立窑水泥时代；全部关停取缔68支缸瓦窑，淘汰落后产能12.24亿片，结束了缸瓦时代；全部关停取缔17家露天矿山开采企业，彻底告别了露天矿山开采的历史。从2010年10月又全面

提升产业准入标准，启动新一轮煤气发生炉和工业窑炉使用企业治理整顿工作，预计到2011年底，大外环路以内的建陶企业将彻底关停。通过“两炉”改造，我区的建陶企业在节能、环保、安全、质监等方面标准有了很大的提升，全区建陶企业单位产品综合能耗下降10-15%，实现节能量5万多吨标准煤/年。

2、大力拓展经济发展空间。通过对落后企业及生产线的拆除，共腾出土地6000余亩。自2008年以来，该区域共新上和技改（节能）工业项目25个，计划总投资57.64亿元，截至2011年6月底，累计完成投资27.6亿元。规划建设了淄博高新铝材料产业园，占地总面积4258亩，一期600亩土地已调整到位，水、电、气等基础设施基本完善。园内现有企业14家，招商引资工作正积极进行中。

（二）提升传统产业竞争力，培植新兴产业新优势

1、扎实推进传统产业技术改造。近年来，我区先后出台了传统行业调整振兴规划等系列政策措施，不断加强对传统行业技术改造的规范和引导，自2008年至今，共完成技改投资62.6亿元。一是建陶行业改造提升效果显著。全区所有的建陶生产线都进行了节能技术改造，安装了余热利用设备，对球磨机、煤气发生炉进行了改造，所有窑炉都进行了保温改造，部分建陶生产线改造成为双层窑炉，有效地提高了能源综合利用效率。二是机制砖行业完成了综合利用改造。出台了《张店区机制砖行业发展调整意

见》，将保留的7家综合利用机制砖生产企业的地上（地下）轮窑全部改造为节能环保型的隧道窑，改造提升后企业均达到了资源综合利用企业标准，每年可节煤5600吨，形成年产6亿标块生产能力，已累计消耗赤泥60万吨，粉煤灰100多万吨，煤矸石450多万吨。广厦轻质材料公司首创将制砖余热用于发电项目，年可发电700万千瓦时。三是产业转移实现了新突破。累计共有4条建陶生产线转移到河南；共有58支缸瓦窑转移到临沂等周边地市。与市政府、淄川区政府和张店矿业集团共同在宁夏石嘴山建立淄博飞地工业园，具体承载具有比较优势项目的转移工作。

2、着力培育战略性新兴产业。依据区情，我区确定着力培育新材料、电子信息、精细化工、特种设备及加工“四大”新兴产业，正逐步成为我区抢占工业竞争制高点的中坚力量。通过项目带动，做大做强以淄博鲁华鸿锦公司为代表的新材料产业；以美林电子为代表的电子信息产业；重点扶持淄博齐隆化工公司为代表的精细化工产业，提高其市场占有率；扶持以山东胜利钢管公司为代表的特种设备及加工产业，逐步形成国内一流的发展水平和较强国际竞争力的优势产业。

3、着力提升企业自主创新能力。加强企业自主创新能力建设是提高企业竞争力、增强工业经济发展后劲的重要手段，为此我区采取多项有力措施。一是加强创新体系建设，不断推进国家、省、市三级企业、工程技术中心的梯队建设。目前全区共有省级

企业技术中心3个，市级企业技术中心22个，骨干企业拥有一批高素质的专业技术人才。二是大力培育创新成长型企业。2010年选定15家企业为首批创新成长型工业企业扶持对象，设立了500万元的专项扶持资金，出台新增税收返还等多项政策，力争企业年均发展增速达到30%以上。其中，淄博万昌科技股份有限公司首次公开发行股票工作顺利完成并于5月20日在深圳证券交易所中小板挂牌上市，累计募集资金51452 万元，其中47127.3万元已经到位，为项目的顺利建设打下了良好基础。山东联创节能新材料股份有限公司节能新材料产业园项目正式动工建设，投资1.4亿元，平整土地工作已基本完成，预计于2011年年底竣工投产。淄博泰光电力器材厂在2010年至2012年期间将依托特高压输电技术基础上进行技术改造开发研制±1100kV特高压直流复合绝缘子，该产品将填补国际空白，技术水平将达到世界领先水平。

（三）坚决抓好节能工作，促进发展方式转变

1、持续抓好能源消费总量控制。继续实施新增能源消费总量预告预警制度。科学测算年度新增能源消费量，下达年度能源消费总量指标，实施新增能源消费登记制度，进一步扼制高耗能行业的过快增长。严格实行节能评估审查制度，把好源头控制关。继续实施节能降耗工作预警调控机制。上半年，预计我区通过预警调控可累计减少能源消耗18万吨标准煤。

2、积极引导用能企业开展节能技术改造。对重点用能设备分

批进行改造，累计改造煤气发生炉97台，工业窑炉70台、球磨机119台，改造淘汰燃煤锅炉233台，改造电机系统11491套，淘汰高耗能变压器797台，推广节能灯12.4万支，累计节约标煤39万吨。在建筑领域，重点推广建筑垃圾、太阳能、地热能利用以及建筑中水回用等关键技术，“十一五”期间，我区所有建筑工程均达到居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的省建筑节能标准。

3、扎实抓好节能重点项目建设。三年来共完成节能项目90个，完成投资45亿元，有11个项目入选市“三个节能30项”，3个产品列入省重大节能技术产业化成果。通过节能项目建设，全区共节约标煤30余万吨。充实完善节能降耗项目库，储备了12项重点节能项目，按季度调度项目进展情况。投资1.1亿、80万立方米处理能力的建筑垃圾处理厂已准备开工，预计年内投产。华瑞诺建陶有限公司的窑炉节能技术改造项目已完工。

4、突出抓好重点企业和重点领域节能。强化执法检查工作。对新公布的年耗能5000吨标准煤以上的重点用能企业开展节能执法工作。对山铝水泥、城东建陶、铁鹰钢铁三家重点用能企业开展了能源利用状况报告填报情况专项检查，取得良好效果。积极开展节能自愿协议深化试点工作。2011年，与中昌水泥、张店宾馆等3家企业签订《淄博市企业节能自愿协议》，预计到年底可节能1300吨标准煤，实现节能效益达130万元。

5、大力发展循环经济，构建节约型城区。加强循环经济型园区建设，扶持发展了高新技术产业园、张店经济开发区、东部精细化工区3个循环经济型园区建设，目前已有中源化纤、峰隆木塑、联创聚氨酯等循环经济型企业20多家。选择8家企业公布为2011年度重点培育清洁生产企业。组织利泰工贸、新开新型建材、庆辉建材三家企业完成资源综合利用企业申报。

二、坚持多措并举，力争在转方式调结构上取得率先发展

（一）科学规划，规范引导，加快产业结构调整。立足各区域产业基础和发展实际，打造好南部新材料板块、东部精细化工板块、西北高新产业板块和东北机械加工板块，依托骨干企业，形成产业链，提高产业聚集度。在南部工业区三期工程基础上，巩固升级改造成果，按照《全区煤气发生炉和工业窑炉使用企业治理整顿实施方案》要求，开展建陶行业整顿验收，规范程序，务求实效。继续实施淘汰落后，今明两年全部淘汰直径3米及以下的水泥磨机。

（二）优化增量，提升存量，抓好重点项目建设。建立2011年投资500万元以上的工业项目库。抓好工业“三○”重点项目和地企融合、传统产业技术改造、节能降耗“三大工程”涉及的31个重点项目建设，按“精细化”的要求，全力抓好项目的落地、开工、建设各个环节的工作。依托园区上项目，加大项目包装和策划力度，从在谈和拟建项目库中筛选1-2个项目，专门跟踪研判，为

企业提供全方位服务，帮助企业破解瓶颈制约，确保项目早竣工、早达产达效。

（三）狠抓节能，力促降耗，发展绿色循环经济。继续抓好节能重点项目建设，加强100家重点用能企业和重点监控企业节能管理，着力培育一批能效标杆企业。建立实施节能预警调控常态化机制，利用实施节能预警调控形成的倒逼机制，推动高耗低效企业加快转型升级或关停淘汰。深入推进建筑节能、交通节能和公共机构节能等重点工作，严格执行建筑节能标准，支持节能墙材、太阳能、地源热泵等节能新材料、新设备的推广应用。强化监督管理，加强公共机构节能精细化管理，不断提高社会节能水平。

（四）推进科技进步，鼓励技术创新，加快两化融合和物联网建设步伐。力争新增省级企业技术中心2家以上，引导企业加大技术创新研发经费投入力度。营造良好的发展环境，争取国家、省、市对新兴产业发展的专项资金支持，对新兴产业予以政策倾斜和税收优惠，把发展新兴产业摆到优先位置，培育一批重大新兴产业示范项目，促进产业结构优化升级。加快推进工业化与信息化融合。组织实施信息技术改造工程，力争全区重点用能企业计算机监控技术达到90%以上。支持建设一批具有典型示范意义的“两化融合”工程项目，培育3-5家“物联网”示范企业，力争将“生产过程控制系统”项目打造成张店区物联网领域的示范

走中国特色新型城镇化道路 篇5

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随着城镇化的不断推进，城镇化的战略地位也越发突出。党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策，十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出具体部署，党的十八大强调城镇化是全面建成小康社会的载体之一，是经济结构战略性调整的重点之一。而2012年底的中央经济工作会议进一步提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

一、为何要走新型城镇化道路

2012年中国城镇化率超过36.2%，对于前年有1.4%的增长，可以说我国城镇化发展是高速增加。高速增长意味着我们把其他国家几百年的历史浓缩到三十年里面。由此各种矛盾也在爆发，也带来许多问题。

主要问题有：

1.人口城镇化不彻底

目前，我国的城镇常住人口中包含了大量农民工。2012年，我国7.12亿城镇人口中包含约2.34亿在城镇居住6个月以上的农业户籍人口。除了农民工，我国城镇间流动人口问题日益突出。据统计局数据推算，2012年我国城镇间流动人口总量达7300万，他们大多文化水平较高，有很多是大学毕业生。以上两个群体无法享受与本地城镇户籍居民同等的公共服务。据统计，2012年，我国外出农民工在城镇缴纳养老、医疗保险的比例仅14.3%和16.9%。他们长期处于一种不稳定状态，不利于社会和谐稳定，也影响了内需的充分释放。

2.资源环境约束日趋加剧

在我国城镇化建设中，能源消耗偏高，环境污染严重总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。水污染、大气污染和固体废弃物污染严重威胁居民健康，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量，水资源短缺现象突出。目前中国有2/3城市供水不足，1/6严重缺水，其中也包含如天津、北京等特大城市。201 0年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，是发达国家的3～4倍。2011年全国新增能源消费就高达2.3亿吨标准煤，相当于意大利或墨西哥一年的消费量。农村土壤、地下水等污染等问题也十分突出，一些农村地区生态环境脆弱。

3.当前城市发展模式存在弊端

一些城市建设以西方发达国家现状作为参照系，要求我国城镇发展要与西方发达国家现状看齐，全然不顾这些国家在发展中所经历的辛酸历史。片面将“生态城市”、“花园城市”理解为表面建设，搞大广场、宽马路、大公园等各种景观工程，浪费资源：有的城市热衷新城建设和高档地产开发，忽视老城区和外来人口集聚区等中低收入人口集中居住区的改造；还有一些城市发展“嫌贫爱富”，城市基础设施建设针对户籍人口和富人的需求，不仅拉大了城乡差距，还抬高了农民进城落户门槛。

城市金融风险凸显。随着土地招拍挂政策的实施，特别是进入21世纪以来，地方政府土地财政迅速扩张，为城市建设筹集了大量资金。但随着城市建设资金

1投入的增多，城市门槛在不断抬高，未能充分发挥出城市吸纳人口的作用。目前，各地为偿还债务，又必须不断扩大建设规模，提升土地价格，陷入了“以土地吸附资金，以资金提升土地价值，再以更大规模土地吸附资金”的怪圈。当前我国地方政府债务已经超过10万亿，其主要用途是城市建设，主要还款来源是未来土地出让。将大量资金投到城市开发建设上，而不是搞实体经济，埋下的金融风险越来越大。

二、新型城镇化“新”在哪儿

1.新型城镇化的核心是人的城镇化

我国城镇化率已超过50%，这对我国社会发展带来了深远的影响，也对社会管理提出了新要求。

长期以来，政府习惯于将城市发展中出现的矛盾，分散到农村进行解决。在城市人口比重不高时，这种方式屡试不爽，但随着城镇人口比重的上升，我们必须在城市化解备类矛盾。同时，人口在城市集中，对社会矛盾有放大效应，加大了社会风险治理的难度。这需要引起我们足够的重视。

另外，目前我国按城镇户籍人口计算的城镇化率仅35.3%，与统计上的52.57%存在着7.27个百分点的差距。这一差距主要是2.6亿农民工和7000多万城镇间流动人口在城市还没有享受到与当地城镇户籍居民同等的公共福利。原来的城乡“二元结构”，变成了“三元结构”，这加大了我国城镇化的难度。我国，的城镇化不仅要权衡城乡间矛盾，还要权衡当地居民和外来人口间的利益关系。

2.要建设集约型城镇

目前，我国城镇化发展中土地使用集约程度不高。从1980年至201 1年，我国城镇土地面积增长了9.2倍，而常住人口只增长了3.5倍。国土资源部资料显示，近年来，我国土地城镇化的速度是人口城镇化速度的1.85倍。而国际平均水平是1: 1.23。我国城市人均用地133平方米，已经超过人均建设用地120平方米的规划高限。对照国际上的大都市，东京人均建设用地仅78平方米，香港才35平方米。香港人口密度是上海的2倍，而建设用地面积不到上海的1/10。另外，我国城镇化过程中，工业用地太多，而城市人居或环境空间偏少，两者之比是1.5：1，而日本这一比例是6:1，法国巴黎大区是5:1。目前，我国工业用地容积率一般只有0.3—0.6，而发达国家和地区一般在1以上。2000-2010年全国人均工矿用地从1 28平方米提高到1 42平方米。所以要实现集约型城镇化，首先要在土地的集约使用上做文章。在产业分布上，可学学苏南模式或浙东模式，那里土地空间有限，但很会利用产业集群的优势来促进生产发展和城镇化。据统计，通过产业集群，可以节约土地30%，提高能源利用效率40%，节约行政管理费用20%以上。

3．要丰富城镇化的“绿色”内涵

“绿色”和中央提出的新型城镇化四个标准：“集约、智能、绿色、低碳”中的“低碳”，在内涵上有交叉，但中央把它们分开讲是有政策指引的。根据理解，“绿色”应侧重在环保，如环境优美和减少污染，而“低碳”侧重于在生产、生活方式上要节能。

目前，我国的环境污染主要来源于城市。世界银行报告显示，世界80%的温室气体产自城市，全球最大的十个城市所排放的温室气体，比日本一国的排放量还多。

我国也面临这个问题。目前，城镇消耗了85%的能源和资源，同时，排放了

相同比例的废物和废气，流经城市的河道80%以上都受到严重污染。

对于“绿色”城镇化，除了环境优美这种生态上的“绿色”，其含义还要丰富得多。比如它还应包括交通绿色出行、建筑要绿色、甚至地面也要绿色等，比如要让雨水能渗透到地下，等等。

三、新型城镇化之路该怎么走

1.推进新型城镇化要处理好的几个关系

(1)处理好政府与市场的关系。随着城镇人口增多和农民工市民化政策的落实，城镇基础设施建设与公共服务投资将继续增加，进一步厘清政府与市场关系有助于减轻政府负担。

(2)处理好城镇与农村的关系。城镇在创造就业、增加收入等方面要显著优于农村，城镇对人口的吸引力要强于农村。一些国家发展的经验表明，如果在城镇化进程中，不同步发展农村，城市贫困人口增多将会带来“贫民窟”等城市病，同时也会出现农村的凋敝。我国是一个农业大国和农民大国，有13亿多人口，解决“三农”问题必须要靠“两条腿”走路。即使将来我国城镇化达到较高的水平，居住在农村的人口规模仍然会相当庞大，要推动城乡一体化发展。

(3)处理好资源环境禀赋与城市承载能力的关系。水、能源等客观上影响着城镇吸纳人口的总量，但是城镇承载人口的能力并非一成不变。从世界城镇发展来看，城镇承载能力是一系列综合因素的函数，外部条件将影响着城镇承载能力。比如随着节能、节水技术的应用，水和能源的约束将趋于减弱。交通技术和交通基础设施的发展，使得城市交通半径在扩大，人口承载能力也大幅提高。我国城镇发展面临资源、能源的瓶颈约束较大，必须坚持集约节约方针，提高能源资源集约利用程度，增强人口承载能力。

(4)处理好城市群与大中小城市和小城镇的关系。国外城市群是由相互之间经济联系紧密的一系列相互独立的城市组成。在我国城市之间存在行政隶属关系，缺少独立地位，一个高等级城市自身就可算作一个城市群。

2．推进新型城镇化亟待加快的改革

(1)要有序推进户籍制度改革。当前，过度追求经济发展，城市服务重心偏向于户籍城镇居民，对外来人口关注不够，从而带来安全感的缺失，使社会信任度和凝聚度下降，“二元人口”间的社会矛盾逐渐显化，依靠非均等公共服务压低成本推动城镇化发展的模式难以持续。

(2)要加快用地制度改革步伐。在城镇化进程中，传统土地管理制度正面临着越来越多的挑战，必须有新思路来解决这些问题。

(3)要完善城镇化发展资金保障。推进城镇化发展既需要发挥财政资金的引导作用，更需要充分发挥各类民间资本的主体作用。健全财税管理体制。中央财政和省级财政要设立城镇化专项转移支付，用于承担农民工的基本公共服务支出，中央政府承担跨省转移农民工基本公共服务，省级政府要承担省内跨地区转移农民工的基本公共服务。建立地方税收稳定增长机制。开征房产税，推进房产税试点。深化资源税，推进营改增试点。

转变经济发展 坚持走中国特色新型工业化道路 篇6

为了解目前全市广大无党派人士的思想状况，增强政治交接学习教育活动的针对性和有效性，市委统战部设计了《政治交接学习教育活动摸底调查问卷》，在无党派人士中开展摸底调查工作。请各位同志认真、如实填写后于2008年6月30日前将答卷交至市委统战部办公室（也可从“如皋统战”网站“文件、表格下载”栏中将此问卷下载填写后发送至市委统战部电子信箱rgswtzb@tom.com）。填写时，请用钢笔或圆珠笔（如无补充说明，均为单选题）。当选项中没有合适内容时，可以自己填写选项，不必署名。

一、您的基本情况 1.性别：()（1）男（2）女 2.年龄：()

（1）30岁以下（2）31—40岁（3）41—50岁（4）51—60岁（5）61岁以上 3.文化程度：()

（1）高中、中专及以下（2）大专（3）本科（4）研究生及以上 4.职务：()

（1）科级以下（2）科级（3）处级 5.职称：()

（1）无（2）初级（3）中级（4）高级 6.社会职务：()

（1）各级人大代表（2）各级政协委员（3）各级特约人员（4）其他（5）无

二、关于走中国特色政治发展道路

1.您学习过中共中央两个5号文件吗？()

（1）认真学习过（2）阅读过（3）没学过 2.您是通过什么途径学习这两个文件的？()

（1）党外知识分子联谊会（2）单位组织学习（3）报刊媒体 3.通过学习，您对这两个5号文件的了解程度是：()

（1）非常了解（仔细研究过）（2）比较了解（读过几遍）（3）一般了解（知道主要内容）4.两个5号文件颁布以来对我国多党合作事业的发展：()

（1）作用很大，民主党派的各项工作都有所加强（2）作用暂时不明显，需要长期贯彻（3）没有什么作用，只是流于形式

5.您能准确地表述参政议政的内涵吗？()

（1）准确无误（2）能记住内容，但记不清顺序（3）知道大概，但不能准确表达（4）不知道

6.您认为我国实行的多党合作和政治协商制度：()

(1)完全符合中国国情(2)基本符合中国国情（3）不适合中国国情（4）说不清 7.您认为中共中央〔1989〕14号文件规定的多党合作的原则：()（1）必须坚持（2）已经过时（3）说不清 8.您认为西方国家的多党制、议会制：()

(1)不适合中国国情 但可以借鉴其中的合理要素(2)基本适合中国国情(3)目前不适合中国国情，将来可能会适合（4）说不清 9.您认为西方敌对势力对我国实行西化、分化的图谋：()

（1）很危险，要坚决抵制（2）影响不大，但要提高警惕（3）没有大的影响，可置之不理（4）说不清

10.有人认为：不管实行什么政治制度，只要全面实现小康就行。您的态度是：()

（1）同意（2）不同意（3）现在难以判断（4）没想过 11.整个社会主义现代化建设事业都要坚持中国共产党领导。()

（1）同意（2）不同意（3）现在难以判断（4）没想过 12.马克思主义对于我国的现代化建设依然具有根本指导作用。()（1）同意（2）不同意（3）现在难以判断（4）没想过 13.您认为中国共产党对民主党派的领导是（可多选）：()

（1）民主党派自愿的选择（2）历史形成的、具体的国情决定的（3）共产党自己决定的（4）说不清

14.您对“选举民主和协商民主是两种重要的社会主义民主形式”的看法是：()（1）同意（2）不同意（3）现在难以判断（4）没想过 15.您认为中国特色社会主义政治发展道路是（可多选）：()

（1）人民代表大会制度（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（3）民族区域自治制度（4）一国两制制度（5）中央集权制度（6）一党专制制度

三、关于社会热点

1.您对我国政治体制改革和廉政建设的看法是：()

（1）进展很大、效果明显（2）有进展、效果不明显（3）没有进展（4）说不清楚

2.您认为目前中国比较严重的社会问题是：(限选3项)()

(1)腐败(2)社会治安不好(3)分配不公(4)司法不公正（5）失业(6)劳动者权益缺乏基本保障(7)假冒伪劣产品泛滥(8)道德失范(9)市场秩序混乱(10)社会安全意识淡薄(9)社会诚信缺失（10）农民失去土地（11）贫富不均(12)其他 3.目前您最关心哪一领域的改革（可多选）：()

(1)医疗制度改革(2)文化体制改革(3)金融体制改革(4)劳动用工制度改革(5)建立覆盖全社会的社会保障体系(6)干部选拔任用制度改革（7）政治体制改革（8）社

会管理体制创新（9）收入分配制度改革（10）教育体制改革 4.您对教育公平问题的看法：()

（1）现在不公平现象严重（2）有不公平的现象，但政府正在扭转

（3）教育不公平现象会长期存在（4）解决教育不公平现象的关键在于深化教育体制改革（5）其他

5.您认为医疗制度改革是否成功？()

（1）非常成功（2）基本成功（3）不太成功（4）失败 6.您对当前反腐败斗争的成效如何评价？()

（1）很有成效（2）腐败在一定范围内得到遏制（3）没有多大起色（4）越反腐败越严重（5）目前是治标不治本（6）其他 7.您对《物权法》的看法：()

（1）是实行市场经济体制的基础条件，体现了我国经济社会发展的必然要求（2）将进一步完善我国社会主义市场经济的法制体系（3）对国家、集体和私人的物权实行平等保护（4）对实行依法行政具有重要意义（5）有利于解决目前存在的农村土地征用问题、农民承包权和城市房屋拆迁问题（6）会加剧贫富分化现象（7）会加大国有资产流失（8）其他 8.您是否赞同“政治民主化”的提法？()

（1）赞同（2）基本赞同（3）不赞同（4）反对

四、关于思想政治工作

1.您认为在当前社会条件下，哪种教育内容最合适（可多选）？()

（1）理想信念（2无党派人士与中共合作共事的优良传统（3）爱国主义和社会主义（4）政党观和政党意识（5）与社会主义市场经济相适应的道德观念（6）法律知识（7）提高心理承受能力（8）比较政治学（9）中国特色社会主义政治发展道路（10）其他 2.您认为对无党派人士进行中国特色社会主义政治发展道路的教育有没有必要：()（1）十分有必要（2）有一定必要（3）没必要

3.为开展好以政治交接为主题的学习教育活动，在无党派人士的思想建设方面，您认为目前急需解决的问题是（可多选）：()

（1）了解中国和世界的实际，增强宣传思想工作的针对性（2）把宣传和研究结合起来，增加知识性和信息量（3）能够把无党派人士关心的热点、难点问题说清楚、说明白。（4）既坚持主旋律，又提倡多样化（5）以人为本，满足文化心灵需要（6）运用现代化的信息传播工具（7）加强各级领导班子的学习，统一思想（8）其他 4.如何做好无党派人士的思想政治工作（可多选）？()

（1）统战部门对无党派人士的思想状况要定期调研（2）要建立做好思想政治工作的专兼职队伍（3）要充分利用好网络和媒体（4）要定期组织形势和任务的宣讲（5）要充分发挥党外知识分子联谊会活动小组的作用，及时了解会员的思想状况（6）无党派人士要经常向所在单位党组织汇报自己的思想

5.您对统战部开展无党派人士工作的状况是否满意？()

（1）非常满意（2）基本满意（3）不太满意（4）非常不满意 6.您所在单位党组织对无党派人士工作是否重视？()

（1）非常重视（2）一般（3）不太重视（4）很不重视

转变经济发展 坚持走中国特色新型工业化道路 篇7

1 新医改的核心是什么?

新医改的核心是建立人人享有基本医疗卫生服务的基本医疗卫生制度。过于注重公立医院改革, 会有以“目”代“纲”之嫌, 并可能走向“狭路、歧路”, 走上美国人的“老路”, 使医疗费用越来越高、医改之路越改越难。李玲教授指出, 美国目前每年医疗费用占GDP的17%, 人均医疗费用7 500美元, 却没有实现全民医保。这种“以物为本”、“以病为本”的医学模式, 发展中国家是学不得的, 发达国家也是无法持续的。30年前, 世界卫生组织曾把中国初级卫生保健的经验作为发展中国家的唯一典范向世界推广, 今天, 中国更有责任在当年的基础上继续探索, 在传统智慧和自身经验的基础上升华出保障人人享有健康的新模式:建立有利于人民健康的社会经济发展体系和符合我国国情的全民健康保障体系, 这是对人类的贡献[1]。

“核心”, 意味着重点和方向。我国医改方向十分明确:建立中国特色医药卫生体制, 人人享有基本医疗卫生服务。《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》 (以下简称“《意见》”) 开宗明义指出这一点。而且, 新医改是以“四梁八柱”为框架的“大医改”, 包括建设公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四大体系”, 完善医药卫生管理、运行、投入、价格等“八个方面”, 公立医院改革只是其中一个部分。

值得关注的是, 一些人似乎对“大医改”和“纲”兴趣不大, 而是热衷于医疗改革, 陷入医改的“目”和支流中。但是, 支流不能代替主流, “目”不能支配“纲”。在社会政策问题上, 我们要分清主次, 抓住主要矛盾。新医改重在“攻坚”“大医改”, 建立中国特色医药卫生体制。只有“攻坚”成功了, 公立医院改革这一最大“难题”才可能被“克服”, 城市大医院人满为患、医患关系日趋紧张的局面才可能根本扭转, “看病贵、看病难”问题才可能得到根本缓解。

对此, 李克强同志曾明确指出:深化医改就是要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供, 逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。这是符合我国基本国情和发展阶段要求的, 也抓住了医疗卫生事业改革发展面临的突出问题。这一改革方向得到了人民群众真心拥护, 得到了国际社会积极评价。各方面普遍认为, 这是社会主义市场经济条件下保障群众健康权益的正确选择, 体现了使全体人民病有所医的目标, 也符合建设现代国家的要求[2]。

2 中国特色医药卫生体制“特”在哪里?

中国特色医药卫生体制, 究竟“特”在哪里?不弄清这一问题, 医改方向仍会模糊不清, 医改目标仍会游移不定, 医改工作仍会偏离正确方向。笔者认为, 中国医药卫生体制之“特”主要表现在:

2.1“特”在理论基础

建国以来, 我国卫生事业取得令国际社会赞誉的成就, 是与正确的指导思想分不开的。历史和现实都证明, 只有以马克思主义和中国特色社会主义理论体系为指导, 我们才能逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。没有科学理论的指导, 实现人人享有基本医疗卫生服务是不可能的。这是中国医药卫生体制的“根本特色”。

但在医改研究中, 人们对马克思主义和中国特色社会主义理论一直缺乏应有的重视。科克汉姆曾指出:1989年到1991年前苏联和东欧共产主义解体之前, 这些地区的卫生保健体系是在马克思列宁主义理论指导下的计划, 它的目的是把帝国主义的东西改造成社会主义的。马克思列宁主义理论的最终理想是建立无阶级社会, 消灭阶级压迫, 消灭私有财产, 消除劳动者间的差别和实现经济上极大丰富。然而马克思列宁主义有关健康的意识形态却从来没有被深入研究过[3]。这一现象在我国也存在, 人们对其应用因缺乏理论自觉而很为有限。

2.2“特”在制度基础

我国的根本政治制度是人民代表大会制度, 基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治以及基层群众自治制度, 基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。深化医改要以中国特色社会主义制度为根本保障, 医改是建立在这些制度基础上有方向、有目标的社会改革, 是我国社会体制的组成部分, 与其他社会体制、经济政治体制等形成一个有机整体, 它们相互衔接、贯通, 共同形成中国特色社会主义制度体系。

因此, 我国医改具有独特的制度基础, 它以其稳定性与活力性、公平性与效率性、统一性与多样性的有机结合, 为医改提供可靠的制度保障。正是这一制度特点, 使我们有可能克服利益集团羁绊, 调动社会各方参与医改的积极主动性和创造性, 使人民群众共享医改成果。

2.3“特”在文化传统

我国几千年的历史孕育了独特的文化传统。战争年代, 与国民党视图取消中医不同, 共产党人实行中西医结合政策。英国学者克罗伊齐埃指出:早在共产党在野的漫长时期里, 早期马克思主义者对旧的和不科学事物的蔑视变得柔和了些, 逐渐对有用的土东西采取实用的态度。在医学方面, 它反映在使用传统医学中的某些东西来替代现代医疗方面得不到的供应, 并在这种供应短缺的时期容许传统医生与现代医生一道行医。对于实用主义的革命者来说, 这种立场看来是完全合乎逻辑的, 也是中国共产党掌握政权以后的最初几年对中医政策的基础。中国与印度都希望保留各自的特有传统和民族认同, 能够使医学形式和制度现代化, 并且在内容上产生巨大变化[4]。

新时期, 新医改如何融入中医药元素, 以体现中国特色, 是一大挑战。近年来, 甘肃提出“用尽可能少的费用维护居民健康, 走中医特色的医改之路”的医改模式, 为认识和处理不同地区医改问题提供了一个参照[5]。

2.4“特”在国情民情

新医改必须立足中国国情。我国县域居民超过9亿, 占全国总人口的70%, 不把当地居民看病问题重点放在县域解决, 医改目标无法实现。因此, 张茅指出:发展县域医疗卫生事业是落实保基本、强基层、建机制改革原则的集中体现[6]。

国情基于民情。群众最大的愿望是衣食无忧、健康幸福。改革开放后, 我国人民生活水平普遍提高。温饱有余之后, 健康长寿成为人们关注的热门话题乃至时代的风尚。我们还应认识到, 大量进城务工农民的“根”仍在农村, 在生了大病、重病或年老体衰之后, 出于经济、亲属照料或文化传统等方面的考虑, 他 (她) 们大都选择回乡医治休养, 叶落归根。

总之, 党中央顺应时代新潮流和人民新期待, 在应对国际金融危机中毅然启动新医改, 不仅是满足民众健康需求的战略举措, 也是坚持和完善中国特色社会主义制度的战略需要。

3 如何处理市场机制在医疗卫生服务中的作用?

在社会主义市场经济条件下的医疗卫生服务中, 市场机制应发挥多大作用?这一问题是建设中国特色医药卫生体制不可回避的重大问题。笔者认为, 这一问题不宜泛泛而论, 需要结合社会主义市场经济理论及相关概念内涵、时空条件与具体对象进行具体分析。

首先, “政府”和“市场”不是一个层级的概念, 前者是与“社会”对等的概念, 后者是与“计划”对等的概念。为了管理社会, 政府既可以利用“计划”, 也可以利用“市场”。邓小平说:计划和市场都是办法嘛。只要对发展生产力有好处, 就可以利用。它为社会主义服务, 就是社会主义的;为资本主义服务, 就是资本主义的[7]。资本主义国家的卫生部门也有“计划”, 社会主义国家的卫生事业也可以有“市场”。我国卫生领域也完全可以发挥市场机制的作用。我国过去的医改并没有很好地利用市场。我们虽有民营医院, 但公平竞争、规范监管不足;我们虽有商业医疗保险, 但市场份额和规范有限;我们虽有庞大的药品市场, 但却缺乏规范管理;我们对如何利用市场机制提供公共卫生服务知之甚少, 行之更少。新形势下, 我们应利用好市场机制, 扩大医疗卫生服务供给, 让人们有多样化的选择。

其次, 利用市场机制发展卫生事业, 应视不同时空条件与具体对象而定, 不能一概而论。如医改“四大体系”中, 公共卫生服务虽也可由市场参与提供, 但政府几乎必须担负全责;医疗服务提供可以有市场, 但越往农村基层, 市场机制的作用越小, 因为农村人口稀少, 经济不发达, 难以形成有效市场。因此, 对于乡镇卫生院、村卫生室以及城市社区卫生机构等“低端”医疗市场, 必须强化政府责任, 发挥政府主导作用;基本医疗保障由政府和社会负责, 但也应发展商业健康保险, 以适应居民多层次保障需求;市场机制在药品供应保障中必不可少, 但对于基本药物供应, 政府则应承担起责任, 实行国家基本药物制度。

实际上, 如何利用市场机制深化医改, 《意见》明确指出:“坚持公平与效率统一, 政府主导与发挥市场机制作用相结合。强化政府在基本医疗卫生制度中的责任, 加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责, 维护公共医疗卫生的公益性, 促进公平公正。同时, 注重发挥市场机制作用, 动员社会力量参与, 促进有序竞争机制的形成, 提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量, 满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。”温家宝总理2010年也曾明确指出:这次新医改的最大特点, 就是区分‘基本’和‘非基本’, 政府主要保‘基本’, 包括基本保障、基本医疗、基本公共卫生和基本药物, 强调人人有基本保障, 人人享有基本医药卫生服务。高档的、选择性的、个性化的医药卫生服务要逐步交给社会办, 由市场调节。即使是由政府保障的基本公共服务, 也要深化改革、提高绩效。在服务提供上, 应该更多地利用社会资源, 建立购买服务的机制。要逐步做到凡适合面向市场购买的基本公共服务, 都采取购买服务的方式;不适合或不具备条件购买服务的, 再由政府直接提供[8]。

因此, 深化新医改与医疗卫生服务提供中, 在市场机制失灵的农村基层卫生和公共卫生领域, 要强化政府责任, 在可以运用市场机制的城市和一些医疗服务中, 要充分发挥市场机制的作用, 但政府要加强规划、宏观调控和监管。

4“大医改”框架下的公立医院改革如何改?

公立医院改革应在“大医改”框架下, 围绕保基本、强基层、建机制进行改革。公立医院是区域优质医疗资源的集中地, 应从长远利益出发, 克服“做大做强”、盲目扩张态势, 成为区域医改工作的“领头羊”, 县级公立医院更要发挥好在县域卫生体系中的“龙头”作用。

近年来, 一些地方公立医院实施纵向联合、重心下移战略, 取得不少经验。如自2010年起, 北京市实施医疗资源均衡发展计划, 创造了配置区域医疗资源的五种模式:引导大医院迁建、名院办分院、三甲医院与郊区医院结对子、民营资本投资建新院、建设区域医疗中心, 由此引导优质医疗资源向新城和郊区县“疏散”, 使新城百姓看病不再遭遇“真空地带”, 也为大医院提供持续发展空间, 实现百姓有序就医新格局[9]。2011年, 江苏徐州市把三甲医院优质医疗资源“空降”到区域内县级医院和乡镇中心卫生院。徐州市中心医院用“医院搭平台、科室结对子、医生交朋友”的思路, 对“上下联动、内增活力、外增推力”的公立医院改革进行探索, 让当地百姓不出家门就能享受到大医院专家的诊疗, 区域内学术领军人物面对面指导乡镇卫生人员, 先进管理理念和方法也送上门来, 基层医院管理者得到点拨[10]。安徽芜湖市通过组建三大医疗集团, 按区域卫生规划设置卫生机构, 实行人事、财务、资产、财政补贴统一管理, 使“上下联动”、“分级医疗”、“双向转诊”等模式得以实现, 通过纵向技术合作、托管、组建医疗联合体、县镇村一体化等形式, 实现医疗资源下沉, 形成集团内向下级医疗机构轮换派驻医生等制度, 使群众就近就地得到高水平医疗服务。

总之, 公立医院应着眼长远发展, 变“被改革”为“要改革”, 走出医院搞改革, 面向基层找出路, 在“大医改”中搭建“大舞台”, 在“大舞台”上寻求“大发展”。

5 如何进一步体现医改的中国特色?

医疗卫生问题既有全球性, 更具地方性。全球化时代, 传染病可以迅速传遍世界, 但其防治必须是在地化的;医生可以无国界流动, 但病人大多只能“在地化”治疗。新医改能否成功, 关键看能否真正落实“保基本、强基层、建机制”的原则。原则坚持了, 方向就明确, 路子就不偏, 特色就鲜明, 目标就能实现。为此, 我们应从以下方面狠抓落实。

5.1 注重顶层设计与立法规划

随着《意见》的颁布实施, 我国医改国家层面的顶层设计已基本完成。但新医改的推进受到地方立法规划滞后的制约。医改应以县级政府为责任主体, 实施县域综合医改, 实现医改地方利益最大化。可由县级政府负责对县域医改全盘规划, 自主实施县域综合性“大医改”, 使之不仅可利用地方资源, 而且可根据县情实际加入地方意图, 提升县域形象及居民健康水平, 营造地方良好发展环境。因此, 如果说医改任务“发包”反映的是部门“条条”自上而下的控制逻辑, “打包”反映的是地方“块块”自下而上的反控制逻辑。从因地制宜角度看, 可将地方打包条线医改项目, 看作是处理“条条”与“块块”关系的一种制度创新[11]。

为此, 要做好县域综合医改的“顶层设计”, 制定好科学的县域卫生发展规划。规划着眼县域实际, 围绕关键目标, 合理配置资源, 避免随意性, 增强权威性。人民代表大会在公共政策上发挥关键作用, 是宪法规定的。应充分发挥人大的作用, 通过人大制定区域卫生规划, 以增强其科学性和权威性。县域卫生规划应在专家论证和群众参与讨论基础上, 按照服务人口、当地疾病谱等因素, 确定卫生机构数量、布局和重点专科设置, 吸引城市优质医疗资源和民营医疗机构向下转移, 满足群众多样化需求;规划出台后, 要做好宣传工作, 严格执行, 并根据经济社会发展情况, 每5年调整一次。

5.2 注重基层创新与制度建设

上级所有医改任务指标, 都必须由乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心落实, 也都要检查到乡镇社区。若不切实际地硬性要求其限期完成一些任务, 基层单位就可能不得不弄虚作假, 如要求农村建立居民健康档案, 甚至还要求电子版, 许多地方村医连电脑都没有, 即便有, 也有不会使用的, 如何完成任务?结果可想而知。

因此, 上级的“发包”和“打包”运作, 可以让基层乡镇社区“承包”医改任务, 实行乡镇社区卫生管理责任制。乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心以提高其所辖区域居民总体健康水平为核心目标, 县级政府卫生主管部门根据年度或季度考核结果对其给予拨款和奖惩。乡镇社区的“承包”, 既是地方政府“打包”过程的延续, 又是乡镇和城市社区主动争取医改项目、完成医改任务的过程, 同时也是提高乡镇社区公共治理能力的过程, 它所遵循的也是自下而上的反控制逻辑。只不过在分级治理框架内, 控制与反控制更多表现为对立又互补、竞争又合作的关系, 而不是矛盾冲突关系。由此可能会避免政出多门和医改政策“碎片化”问题, 使“条条”关系弱化, 赋予基层以充分的自主权, 并注重基层创新与制度建设, 注重扩大公民参与治理, 从而建立起适合本地的卫生服务治理长效机制。

5.3 注重纵向联合与全科医生

要真正“强基层”, 必须“强村医”, 建立全科医生制度。国务院虽出台了《关于建立全科医生制度的指导意见》, 但由于医学人才培养周期长, 一下子很难培养出大批全科医生, 若培养出的毕业生在基层三、五年后就离开而另谋出路, 仍解决不了问题。因此, 应实行“定向培养、乡来乡去”办法, 从当地高中毕业生中根据其意愿签订合同, 适当降分录取, 免费培养, 毕业后回原籍所在乡村服务。如果再在待遇上予以保证, 医务人才就可能真正留在基层为群众服务。同时, 要培训、管理好现有的基层医生, 解决其待遇、养老等问题。

实地调研显示, 在医疗机构选择上, 村民考虑的首要因素是距离, 其次是经济和技术因素。村民反映, 本乡本土的村医有天然的亲切感, 就诊中与村民有更多的病情交流;尽管职业素质偏低, 但81%的村民认为村医能看头疼脑热等常见病。在被访中91%的村医表示年轻人不愿从事村医工作, 希望政府部门出台相关政策, 以保障村级医疗持续运行[12]。

总之, 强化村级卫生网底, 使村卫生室有高质量的全科医生, 是我国新医改最基础和最关键的环节。新医改进行到现在, 对村医的政策和村级卫生组织问题不可回避, 这关系到医改的基础牢不牢, 关系到新医改的成败。

6 结语