区域经济发展方式转变

区域经济发展方式转变（共12篇）

区域经济发展方式转变 篇1

摘要：深刻认识当前经济发展与安全生产的阶段性特征, 以及经济发展方法的转变给安全生产带来的压力, 创新区域安全生产的监管方式方法, 科学谋划安全生产监管措施, 更好地为加快经济发展方式转变提供安全保障。

关键词：经济发展方式,安全生产阶段性,创新区域安全监管

0 引言

加快经济发展方式转变是事关经济社会发展全局的一项战略举措。经济发展方式与安全生产的关系密切、相辅相成。作为经济领域的一场深刻变革, 加快经济发展方式转变为进一步改进安全生产工作提供了大好机遇, 安全生产工作的持续加强和不断改进, 势必促进经济发展方式的加快转变。安监部门应深刻认识经济社会发展和安全生产的阶段性特征, 创新区域 (本文区域指江苏) 安全监管方式方法, 科学谋划安全监管措施, 更好地为加快经济发展方式转变提供安全保障。

1 深刻认识当前经济发展与安全生产的阶段性特征

(1) 经济发展的阶段性特征。从总体上看, 江苏正处在工业化中后期、经济进入集约型增长和消费拉动型阶段, 沿海地区进入海洋经济时期。这个阶段人均GDP达到5 000~10 000美元, 是产业结构快速变化的关键时期。而江苏经济结构中的制造业大多处于价值链中低端环节;制造业比重偏大而服务业比重偏低。由于工业化进程具有明显的赶超型特点, 发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的安全生产问题, 在江苏集中出现。特别是江苏人口密度大, 境内道路、河湖密布, 人流、车流、物流密集, 工矿商贸企业面广量大, 使现阶段成为生产安全事故多发、高发、易发时期。

(2) 安全生产的阶段性特征。2002-2010年, 江苏省事故起数和死亡人数已经保持了9 a“双下降”, 但是从全省的产业结构现状和事故发生的分布情况看, 面临的形势依然不容乐观。目前, 江苏省安全生产的阶段性特征, 除具有经济社会的普遍阶段性特征外, 也有其特殊性。一是社会化特征。当今, 复杂开放的安全生产系统, 已经超越了传统的安全生产范畴, 经济实力、文化、教育、宗教、公民意识, 社会道德准则等, 都与安全生产密不可分。2011年, 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话中, 把安全生产事故列为当前社会管理领域存在的突出问题, 把加强安全生产工作作为加强和创新社会管理的重要内容, 强调要建立健全安全生产监管体制, 完善安全生产法律法规体系、政策标准体系、技术服务体系, 加大公共安全投入, 深化安全生产专项治理, 落实企业安全生产责任, 确保实现安全生产。二是继发性特征。城市化进程的加快, 如果生产安全事故处理不当, 就会引发环境污染, 社会稳定等问题。三是区域性特征。目前江苏三大区域 (苏南、苏中、苏北) 经济社会发展水平不平衡, 产业结构分布不均衡。在此种情况下, 一些地方盲目发展, 形成了化工、建筑等高危行业集中区, 使生产事故的预防、应急、控制等呈现出区域性。四是隐匿性特征。我们对一些新增生产领域的危险、危害, 尚缺乏明确和科学的认识, 加之安全生产监察技术发展方面的缺陷, 使得对一些新的隐患难以实施有效的针对性监察。五是反复性特征。随着国际国内经济形势的进一步回升向好, 能源原材料需求更趋旺盛, 企业扩大规模、增加生产的冲动强烈, 在应对国际金融危机过程中立项建设的一些大项目也陆续建成投产。此外, “十一五”期间安全生产大多数指标连年较大幅度下降, “十二五”继续下降的幅度和空间正在缩小, 在重大事故起数等关键性指标上回旋余地更小, 特殊情况下可能出现反弹反复, 部分区域和行业 (领域) 局部波动的可能性将长期存在。

2 经济发展方式转变给安全生产带来的压力

(1) 投资拉动带来的压力。2011年, 江苏省规划抓好200个重点项目建设等重大基础设施项目建设。基础设施、重大工程集中投产, 生产企业多, 发生重特大事故的危险性将会加大;高危行业区域性转移, 特别是一些非法违法企业可能借产业结构升级调整向苏北落后地区转移, 不能排除安全生产事故区域性、阶段性的反弹。而且快速的城市化进程与安全规划不相适应, 工业化高速发展与安全基础不相适应, 使安全生产监管的难度增大。同时, 随着经济转型的提速, 使得城市投资吸引力与基础设施承载力的矛盾日益突出, 城市公共安全基础脆弱, 增大了事故发生的概率。

(2) 加快区域经济发展带来的压力。江苏以沿海开发为重点推进区域协调发展, 随着沿海大开发战略的深入实施, 江苏沿海生产生活日益频繁, 港口码头建设日新月异。仅2010年, 进出江苏省沿海港口的船舶就达到45万艘次, 船舶载运货物量近3亿t, 其中载运危险化学品超过2 500万t。按照资源配置帕累托最优理论, 由于市场竞争不充分, 加快区域经济快速发展与生产安全事故频发矛盾突出, 市场存在失灵表现, 企业发展在安全生产方面具有负的外部效应。个别施工企业为了达到低价竞标的目的, 大量削减、挤占安全费用, 埋下新的安全隐患。

(3) 中小企业快速发展和城市化进程带来的压力。随着江苏经济的迅速平稳回升, 大量农村剩余劳动力向城镇转移, 特别是向中小企业大量转移, 农民工比例明显增大。如果宣传教育不能及时跟上, “三违”现象将会集中涌现, 事故风险增多。同时, 城市化进程速度的加快, 输送易燃、易爆介质的长输管道、城镇输配系统管道在大幅度增长;城市建筑密度越来越大, 人口密度越来越高, 城市灾害事故放大、耦合、衍生的可能性和严重程度均在增加。城市化的结果, 还造成了人口密集、财富密集情况下, 事故后果的严重程度倍增的效应。经济高速发展也增加了对城市交通运输, 动力供应等方面的压力, 从而增加了控制事故的难度。

3 经济发展方式转变下创新区域安全监管的思考

(1) 推动由政府监管主导向政府引导、企业全面落实主体责任的转变, 提高企业自主安全管理水平, 推进政府监管制度化、科学化。积极争取政策支持, 配齐安全监管人员, 做到机构、人员、装备、经费“四到位”, 组建安全生产执法队伍和充实乡镇安全监管人员, 推进政府监管责任落实全覆盖。重点监督企业是否依法落实主体责任、主动履行法定职责, 做到安全生产责任主体明晰化、考评指标定量化、监督检查日常化、责任追究制度化。

(2) 推动由治标为主向标本兼治的转变, 构建科学监管的长效机制。在政府监管层面, 完善制度, 充分发挥综合监管部门的牵头作用, 把安监部门演独角戏向各部门依法履行职责、齐抓共管转变;构建激励与约束机制, 建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系。实行安全生产津贴制度, 对安全生产监管人员每月发放安全津贴, 并为其购买人身意外伤害保险, 着力改善安全监管人员的待遇及人身保障。同时, 建立安全生产行政执法失误与错案责任追究制度, 规范和约束安全生产监管部门及其工作人员的执法行为, 对受安全生产“一票否决”的相关人员不得提拔、重用。建立社会参与和监督机制, 调动和发挥各类行业协会、中介机构和群众组织在安全生产监管中的作用。

企业是安全生产的主体、内因和根本。在企业安全生产管理方面, 企业要重视学习国外企业的先进理念、模式、办法和经验, 如“所有事故都可以预防”的安全管理理念、“零事故零伤害”的安全管理办法等。同时, 应及时总结推广国内一些企业创造的安全生产承诺制度、无缺陷管理和精细化管理等好的做法和经验, 加大安全基础投入, 加强教育培训, 推进企业全员、全过程、全方位安全管理, 全面实施安全生产标准化, 夯实安全生产基层基础工作, 提升安全生产管理工作的规范化水平。

(3) 推动由重审批、监管向审批、监管与服务并重转变。创新服务理念和服务方式, 探索将依法监管与服务经济发展有机结合的办法, 在监管中加强服务, 以服务深化监管。重视和加强对新能源、新材料等新兴产业安全生产问题的研究, 增强安全监管的前瞻性、预见性和主动性, 为战略性新兴产业的加快发展提供良好的安全生产服务。加强源头服务, 建立省市互动机制, 优化安全设施“三同时”审批程序。建立安监与安评中介机构的互动机制, 全面提高安评效率, 降低评价费用。实施个性化服务, 确保企业安全技能的提高。针对新兴产业和特色产业企业从业人员的特点, 组织安全培训专家, 编制符合产业特点的安全培训大纲、培训教材、安全生产典型案例, 增强培训的实效性, 切实提高全员安全技能。定期聘请相关专家深入新兴产业和特色产业的企业一线, 帮助企业完善安全生产责任制、安全规章制度和操作规程, 指导企业做好安全基础管理、应急救援、重大危险源监控等安全管理和安全技术服务, 帮助企业排查整治事故隐患, 促进产业项目和企业安全发展。

(4) 推动企业安全生产方式由低水平、粗放型向优化结构、集约型转变。依据国家产业政策, 加快推进优化企业结构, 改造提升传统产业, 提升企业的本质安全水平。为保证产业结构升级和项目建设质量, 要严格行业安全准入。源头治本必须在经济建设中加强安全预警与安全生产风险评估。在实施重大建设项目前, 首先要由独立机构进行安全风险评估, 并针对存在的隐患, 向社会发布安全预警信息。全面实施国际及省重点产业调整和振兴规划纲要, 制定完善各行业生产和安全技术标准, 实施严格的安全许可制度, 严把新建和改、扩建项目安全准入关。

(5) 推动安全生产监管由行政强制向市场调控机制转变。随着安全生产考核体系、责任追究等行政、法律手段的逐步完善规范, 安全生产管理要继续深化, 必须加快市场调控机制的建设。在安全生产监督管理方面, 应当进一步加大运用市场经济调控手段, 安全监管部门会同发改委、财政部、工商管理、中央银行等综合经济管理部门和税务、银行监管、证券监管、保险监管等专业经济监管部门, 在制定和实施经济调控政策时, 引入并强化安全生产的主要指标和调控标准。财政税收积极调控。在财政政策和税收政策上必须体现安全生产的诉求。应在各级政府财政预算中明确用于安全生产的专项经费, 企业进行安全生产技术创新或设备改造等项目时, 可以申请国家和地方财政优惠补贴。企业减低成本追逐利润是天性, 淘汰不安全的落后产能不能仅依靠监督检查等行政手段, 而是要通过财政补贴等措施, 鼓励企业自主升级。国家在鼓励创业方面出台了一系列税收减免政策, 同样可以应用在安全生产领域, 对于连续几年没有发生事故的企业, 可以给予税收上的减免政策。信用联控严格约束。针对民营企业建立规范系统的信用评价体系, 并将这些信息进行联网, 供金融、工商、税务等部门监控。安全生产应该成为信用评价体系中的重要内容, 安全保持好的企业应该能够优先获得金融信贷支持。加强企业安全生产方面信息的网络搭建, 创立联网的企业用工情况、工伤事故、劳动合同、产品质量等信息数据库, 为公正客观地评价企业诚信等级提供可靠依据。企业诚信等级作为其扩张经营规模、开拓市场、融资借贷等重要评估指标。学习国外企业在安全生产上的互保机制, 由商会或行业协会组织企业缴纳安全保证金, 并积极开展安全责任保险的运营。

此外, 建立安全生产风险评估机制, 在重点行业、重点领域开展安全生产风险评估, 应用系统工程原理, 运用科学和技术手段, 通过对各类事故形成的因素及其相互关联的关系进行分析, 从而实现对生产经营单位及公共场所安全现状进行客观评估、对事故后果进行科学预测, 增强从源头治理安全生产事故多发的前瞻性、针对性和实效性。

区域经济发展方式转变 篇2

2010年6月3日，《人民日报》刊登了省委书记卢展工署名文章——《用领导方式转变加快发展方式转变》。近日，一直在反复拜读，深思默想，内心颇为激动。文章提出了“用领导方式转变加快发展方式转变”的命题，思考了“领导干部应该怎么转、怎么做”的问题，强调了“发展目的必须明确，头脑清醒至关重要，正确思路应当持续，方式方法亟待改进”的要求。文章言语质朴，思想深远，对我个人未来工作具有很强指导性，在这里，我谈一些内心的感想和体会：

一、要勤学善思，不断强化发展为民意识

卢书记文章中开篇就阐述了：“发展的目的就是为民”，这一个质朴的道理指出了我们所有工作的归向，这也让我反思了自己的工作是否促进了发展，是否促进了为民发展?同时，指导我在今后理论和实践的学习中要勤学善思，勇于创新，在未来的工作中要解放思想，更新观念，进一步强化发展意识，为民意识。结合自身工作，就是要认识到作为从事基层党建的组工干部，虽不直接抓经济发展，但我们的工作和经济工作不是“两张皮”，绝不能游离于发 1

展之外，自觉地把工作放在服务发展的大局当中，放在服务群众的大局当中，努力使党的基层组织建设工作为发展为服务群众出谋划策、积聚力量、营造氛围。

二、要常念忧患，时刻保持头脑清醒冷静

卢书记在文章中，深刻批判了当前“看好不看坏，算得不算失，报喜不报忧”的问题，言语切中要害，针砭时弊。在面对加快经济发展方式转变的长期性、艰巨性、复杂性的问题中，又阐述了要毫不动摇，持续发展的要求。读到这里，我对照自己，比照工作，深深感到自己欠缺了“生于忧患”意识。发展的过程中必然会出现这样那样的问题，摸着石头过河的路途中也必然会有打滑的脚步。怎样避免问题的出现，这就要求我们要常念忧患，心存谨慎，时刻保持头脑的清醒，客观认识到自己面对的问题，冷静正确的判别自己应迈入的下一步。结合自身工作，就是要进一步多正视工作中的“短板”，从基层党建的薄弱领域主动出击，从党建工作的落后单位主动抓起，遵循规律，循序渐进，加大工作力度，保持工作韧劲，努力开创工作新局面。

三、要真抓实干，努力提升服务群众水平

区域经济发展方式转变 篇3

关键词：经济发展方式；外贸方式；相互影响

随着改革开放的逐渐深入，社会经济的发展越来越迅速，已经基本形成了对外的贸易体系，而且随着经济全球化，我国要在世界经济之中占据一席之地，就必须要在外贸上在国际当中全面的参与分工，在国际分工的链条当中，中国需要从制成品和中间品，以及整个生产环节三个方面融入到其中，从而促进我国的经济实现可持续发展。但是由于我国的经济增长方式受到传统经济发展的影响，粗放式的增长方式使得我国在外贸当中的发展不够科学，也导致我国的经济增长方式发生了转变。通过对经济发展方式和外贸方式转变的关系分析，来帮助外贸发展的方式进行转型，从而转变经济的发展方式。

一、经济发展方式和外贸发展方式转变的关系分析

（一）经济发展方式为外贸发展方式转变奠定基础

一个国家或者地区在展开经济上的交流的时候，主要是为了实现其经济上的发展，经济发展的方式主要就是通过对其发展的方法和途径以及具体的模式来展开的，而在现代经济发展当中，由于方式上的转变使得我国的经济结构进行了有效调整，党在战略上的转变将经济发展方式的内涵进行了重新的定义。所以，要想在现如今的世界经济化环境下实现经济发展方式的转变，其根本性目标就是要帮助协调经济，促进经济的快速发展，在快速转变发展的时候，需要从传统增长型的经济角度进行分析，以此作为出发点来创新快速发展。在经济发展方式中，最重要的组成内容就是外贸的发展方式，其根本的内容就是在经济发展之中，提供良好的环境帮助转变外贸方式。在经济发展方式当中，对外贸发展方式的内容起到决定性作用的包括三个方面：其一是经济结构；其二是经济方式；其三是经济增长观。因此在对根本内容进行研究的时候，不难发现外贸方式的发展对经济发展方式的影响较大，并且随着时间的增长逐渐深化，因此外贸方式的发展在经济发展方式当中，受其影响实现有效的转型。

（二）外贸发展方式推动经济发展方式的转变

现如今的国际分工十分明确，因此我国在这样的背景之下，能够不断的提高本国的对外开放程度，只有在外贸发展当中扩大贸易的规模，优化贸易的结构，促进贸易发展方式的转变，才能够在有效的程度之内影响我国的经济发展方式，促进其形成转变。在现阶段的国际分工开放性的条件之下，我国的产业结构要想实现优化就要控制外贸发展的节奏，只有这样才能够帮助我国在开展产业探索的时候，积极形成转型升级，作为一条发展途径受到相关人员的重视，但是也会导致我国的企业在国际化的形式之下受到严重的压力。为了加深优化我国的商品经济产业结构，需要进一步的发展经济，推动商品经济各项生产要素之间的配置。一个国家要想实现经济发展，必要的前提就是进行技术的创新和发展，由于技术的转型可以通过外贸发展来实现，因此我们可以通过外贸来引进新型的技术手段，促进技术进步来发展国家经济。创新技术能够帮助贸易的结构进行转型升级，将传统经济方式作为基础，改变其依赖资源和投资成本的现状，真正的实现资源配置效率的提升。另外，要想有效转变外贸发展方式，就需要利用加工贸易转型升级来提高我国的劳动力水平，企业内部产业的结构要想实现发展，就需要通过外贸发展方式转变展开，由传统的劳动密集型转变为现代高新技术产业，所以在发展的过程当中，需要不断培养高科技的尖端技术人才。转变外贸发展方式能够有效促进我国的经济发展转型，因此在经济发展的时候需要将转变目标突出，才能够有效促近外贸发展。

（三）加强现阶段对外贸易发展方式的转变力度

在我国的经济发展整体观当中，外贸发展占据着重要地位，在整体的经济产业格局当中，需要通过转变外贸发展方式来促进经济发展方式的转变，在外贸发展方式当中，能够呈现出一种高质量的发展状态。在过去我国的经济发展当中，经济的增长主要是依靠出口来实现的，因此为了满足外贸发展方式的转变，需要与国际接轨，通过出口、投资和消费这三个方面实现经济增长，在国际市场当中发挥越来越重要的作用。转变外贸发展方式不仅可以使得我国的经济发展具有规范性的特征，更能够提高我国的对外贸易竞争力，获得更为巨大的经济发展空间。

随着现如今的改革开放不断深入，外贸的发展能够促进我国根本性的需要，在综合的经济发展水平中，对关键性内容进行提升。在现如今的体制之下，我国的外贸发展方式转变呈现出多元化的姿态，并且具有多重效应因素，要想加强转变现如今的外贸发展方式，需要对我国的各个区域内部的经济实现均衡发展。在转变外贸发展方式的时候，需要通过开放性的政策手段实施互利共赢，从而加强开发水平，对内部的贸易结构进行优化，有效提高外资水平的利用，将党的“走出去“战略认真的贯彻实施，参与到区域的经济治理当中，有利于贸易结构的优化控制外资的比例，提供动力促进经济发展。

二、经济发展方式转变与外贸发展方式转变分析

在我国的经济发展方式转变当中，要想对外贸发展方式转变进行分析，主要可以采取格兰杰因果关系和脉冲响应函数以及方差分解等方法，通过对经济发展方式和外贸发展方式的分析，进行相关性的验证，与此同时可以通过对外贸发展方式的具体评价来对相应的指标进行选取，主要可以通过贸易的规模、结构、效益和竞争力等等，贸易的可持续发展作为一级指标在具体评价中发挥重要作用，并且还可以在各个一级指标下划分十个二级指标一级三十五个三级指标。

（一）格兰杰因果关系

为了对各项指标展开检验，需要利用格兰杰的因果关系展开检验活动，首先检验需要进行假设，原定假设Z 不是F的格兰杰原因或者F不是Z的格兰杰原因。而对于经济发展方式转变的水平，可以用Z代表，外贸发展方式转变水平可以用F表示。在假设Z不是F的格兰杰原因当中，13.1317为F的统计量，而0.0016为P的值，所以检验的结果为拒绝。在假设F不是Z的格兰杰原因中，4.47081为F的统计量，而0.0410为P的值，检验结果仍显示为拒绝。通过对数据的具体分析，可以发现外贸发展方式和经济发展方式的转变受到格兰杰因果关系的应，互为因果关系。

（二）脉冲响应函数

脉冲响应函数主要就是可以在衡量随机扰动项中进行应用，主要针对随机扰动项的标准差冲击，来检验对内生变量的取值影响，可以分为当前取值和未来取值，在整个脉冲函数当中，由于其能够直观的对某一种冲击进行刻画，能够影响到系统的动态因素，所在从对经济发展方式和外贸发展方式的实证分析当中，得到了广泛的应用。在外贸发展方式转变水平当中，将外贸发展方式转变水平作为基础，来研究其对经济发展方式水平的一个标准差冲击，能够得出结论，二者在进行冲击后，产生正向发展相应，这也就证明了，在外贸发展方式当中，利用经济发展方式在短期内对外贸发展方式的转变又一定的限制存在，并且作用不明显。从长时间的经济发展方式和外贸发展方式中进行分析，发现外贸发展方式的转变能够有效促进经济的发展。

（三）方差分解

在对方差分解进行分析的时候，发现其分析的内容与脉冲响应函数比较相似，后者的分析描述主要针对的对象不同，前者是描述变量的冲击内容，后者是针对每一个内生变量的冲击对其他内生变量的影响，所以方差分解能够对动态变化这一重要性因素进行分析，因此在对方差分解进行运用的时候，可以将系统中的预测作为方差误差，来展开方差分解成因的划分，主要可以按照成因划分为三个方面的内容：其一是自身冲击；其二是变量冲击贡献度；其三是模型内生变量。

（四）变量的平稳性检验

利用ADF方法开展对变量展开平稳性的检验，主要是根据AIC和SC的信息中的最小准则来对变量进行确定，从而保证其检验的残差不是自相关，而根据实践我们不难发现，各个变量在水平序列之中相对不平稳，并且在经过一阶段、差分之后，在显著性水平达到百分之五的时候，趋于平稳。

（五）序列的协整分析

变量之间长期处于均衡关系主要是通过对协整关系的研究来展开分析的，在检验单位根的平稳性检验的时候，我们针对其结果发现F和Z都服从于Z不是F的格兰杰原因，我们通过对序列的协整检验，可以发现在外贸发展方式和经济发展方式的转变之间，二者的变量存在协整关系，因此就能够证明二者存在长期的均衡关系。

三、结语

随着我国社会经济的不断发展，在经济发展方式的转变当中，外贸发展方式的转变已经取得了显著的成效，并且在对二者的内容进行实证分析当中，存在有长时间的均衡关系，并且二者之间还有变动成因的关系。经济发展方式和外贸发展方式之间的转变是相互影响的，在这种强烈的影响之下，二者逐渐向发展方向前进，每当经济发展方式的转变水平提高，外贸发展方式的水平提高更加显著，所以，经济发展方式和外贸发展方式互相影响，互相促进。

参考文献：

[1]汪素芹.中国区域外贸发展方式转变的实证分析——基于全国15个主要省（市）的数据与比较[J].财贸经济.2013（12）.

[2]陈海波，魏啸.外贸结构升级对我国经济发展方式转变影响的实证分析[J].国际经贸探索.2013（09）.

[3]朱启荣.中国外贸发展方式转变的实证研究[J].世界经济研究.2011（12）.

区域经济发展方式转变 篇4

1 由政府主导、一元为主转向政府与市场机制互动、多元主体参与的经济发展方式

从主体结构讲, 由于受计划经济长期影响, 政府主导行为始终处于强势, 具有替代“市场主体”的意识和行为, 而市场主体则处于弱势, 国有经济比重较大, 市场环境、政府环境和市场机制仍有所缺失。

振兴的重要条件是制度创新, 而政府环境的创新是促进和推动整个区域制度创新的第一推动力。政府环境是指由政府经济治理、政府规制、政府行为等决定和影响区域社会经济发展的环境。政府环境的创新, 必须改变直接干预经济的方式, 通过控制交易主体, 制定交易规则, 建立健全市场体系和市场规则体系, 培育市场主体, 用法律手段保障良好的竞争机制, 创造良好的经济环境, 为所有的市场主体创造均等的机会;大力发展为多种经济成分的市场主体, 促使经济社会发展由主要依托自然资源和国家资源转向技术、人才资源和社会资源, 通过市场机制的基础作用来改善经济结构、优化产业结构、调整投资结构;鼓励非公有经济发展与国有经济、与打造辽宁老工业基地新的经济增长点相结合, 为主导产业和优势产业配套, 形成产业集群, 发展高新技术产业和现代服务业;在新的产业区域布局和产业结构调整中, 积极引进国外和省外资本嫁接改造传统产业、发展高技术产业, 将生产要素的投入与体制创新、产业升级、空间布局有机地结合起来, 提高引资的配套性、牵动性、集群性, 走出一条新的开放、振兴、发展之路。

2 由投资拉动为主转向消费、投资、出口协调拉动的经济发展方式

随着东北振兴步伐加快, 投资拉动为主依然是辽宁经济发展的基本模式。2004~2007年, 辽宁全社会固定资产投资年均增长达到38%, 高出全国13个百分点, 固定资产投资占GDP的比例由2003年的34.7%提高到2007年的67.4%, 高出全国12.4个百分点。这既有合理的成分, 也存在投资拉动的路径依赖效应。

相对于投资快速扩张, 内需增长速度却偏低, 消费率下降。2007年在“三大需求”对经济增长的拉动中, 辽宁的投资率高于消费率16个百分点, 消费率比全国低7.2个百分点, 投资与消费严重失衡 (见表1) 。

表1 2007年辽宁与全国“三大需求”对经济增长拉动比较

资料来源:2008年《中国统计年鉴》、《辽宁统计年鉴》。注:当年价。

由于辽宁老工业基地的衰退, 产业结构性调整, 导致辽宁的城镇居民收入水平始终处于较低水平, 农民收入仅略高于全国水平, 近年来失业率位居全国之首, 社会整体福利水平与辽宁经济在全国位次相比出现严重错位 (见表2) 。

单位:元

资料来源:根据相关年份《中国统计年鉴》、《辽宁统计年鉴》。

辽宁在发展新型产业和开发新产业区域的同时, 应增强消费拉动, 更加重视扩大消费和提高居民收入水平。加大实施民生工程力度, 实施积极有效的就业政策, 扩大就业, 建立公平竞争、统筹城乡的就业管理体制和运行机制;建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制, 提高劳动报酬在初次分配中的比重和最低工资标准, 增加居民经营性和财产性收入, 稳步提高居民消费率;加大财政转移在农村、交通等基础设施和教育、医疗、社会保障等公共服务方面的支付力度, 间接促进居民消费, 稳定居民的消费预期和增强消费信心。

单位:%

资料来源:根据相关年份《中国统计年鉴》、《辽宁统计年鉴》计算整理。

3 由主要依靠第二产业转向与第三产业协同带动的经济发展方式

与全国进行横向比较, 辽宁“三产化”进程也没有达到全国平均水平 (40.1%) , 产业结构尚属于工业化中期 (见表3) 。1978~2007年, 辽宁产业结构变动度高于全国但低于同为老工业基地的上海, 尤其是“一产”30年产值比重只降了4个百分点, 江苏“一产”下降了20个百分点。辽宁产业结构偏离度高于上海、江苏, 产值结构与从业结构两者呈非同步化转变, 即产值结构转变超前, 就业结构转变滞后, 折射出非农产业的就业创造效应低下。这也就是辽宁城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平, 城镇登记失业率位居全国之首的重要原因之一。由此说明, 辽宁产业结构高级化进程迟缓, 尚未步入良性阶段。

应充分发挥工业优势, 为农村城镇化、农业现代化、产业基地化提供有力支持, 促进农村劳动力转移和提高劳动生产率;提高农牧产品加工水平, 拉长产业链条, 抓住机遇扩大农牧产品的国际竞争力, 加快农牧业产业化步伐;在保持工业投资、调整工业空间布局的同时, 应加快“重工化”产业内部结构的优化升级, 大力发展装备制造业和高新技术产业;重点培育大型骨干企业集团, 延伸和完善产业链, 按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式, 加快推进具有国际竞争力的新型产业基地建设;第二产业有效的增长可以带动第三产业新兴行业的加速扩张, 围绕新型产业基地建设发展生产性服务业, 壮大现代服务业和社会服务事业, 为经济发展提供新的增长点。

4 由主要依靠增加物质资源消耗型转向依靠科技进步、自主创新驱动型的经济发展方式

从要素结构讲, 工业主导、物质消耗型依然是当前辽宁经济发展的主要特征。2004~2007年, 工业对GDP拉动作用在50%以上;重工业年均增长18.3%, 轻工业年均增长17.1%, 重工业比重保持在80%以上。但重工内部结构已发生重大变化, 装备制造业发展呈现强势, 逐步形成产业集群, 近几年年均增幅在30%左右, 2007年占工业比重达到29.1%。原材料工业 (冶金、石化、建材) 仍占工业比重的46.3%。高新技术产业产值年均增速23.9%, 2007年增幅达到33.9%, 但占工业总产值比重由为2003年8.58%下降到2007年的5.54%。

依靠科技创新来实现装备制造业的“先进性”、原材料工业的“高加工度”, 依靠技术进步来实现产业升级, 提高产业规模和质量, 降低消耗、增加附加值;加速现有企业技术改造, 增强企业集成创新、联合创新和引进消化吸收再创新能力, 扶持有条件的企业提高原始创新能力, 鼓励中小企业开展技术创新;抓住国家大力推进装备自主化的机遇, 集中资金和研发力量对重大成套设备、关键核心产品组织进口替代的研发, 组织产业链企业围绕核心主机和重要部件的单个零部件、单项产品以及整套产品系列开展集群式技术创新;建立市场化的科技研发体系, 促进关键核心技术创新, 通过对具有重大带动作用的关键技术的开发, 延长产业链条, 发展中介机构, 加快科技成果向现实生产力转化, 最大限度地释放现有产业的潜能。

5 由区域与城乡、经济与社会非均衡转向区域与城乡、经济与社会相对协调的经济发展方式

从发展战略讲, 辽宁全面振兴必须着重解决区域发展失衡、城乡二元结构矛盾的问题。伴随着工业化的发展, 辽宁城市化水平一直位居全国前列, 城市化快速发展有力地支持了工业化建设, 但受到产业结构的畸形发展, 虽城市工业化程度高, 农村城镇化发展速度却比较缓慢。

解决区域、城乡协调发展, 必须将工业化与城市化有机地结合起来, 构建市场机制为主导的相互协调的区域发展模式, 以经济联系为纽带, 以基础设施为平台, 为生产要素的自由流动和商品的自由交易营造良好的环境, 逐步形成产业、城乡一体化市场, 形成要素集聚新格局;发挥大工业城市的集聚效应, 增强中心城市的辐射作用, 建立城市经济合作的对话机制和协调机制, 以围绕主导产业合力打造新型产业基地, 引导各市产业由各自为政的同质化、分散化向分工合作的产业集群化、规模化发展。

摘要：辽宁正处于振兴的关键时期, 要实现全面振兴必须彻底摆脱传统路径依赖, 在主体结构、需求结构、产业结构、要素结构、发展目标、发展战略等六个方面实现经济发展方式的战略性转变, 以解决发展的互动性、拉动性、结构性、自主性、效益性、协调性, 使辽宁经济步入经济社会全面、快速、可持续发展的轨道。

经济发展方式转变 篇5

总体要求：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

具体分析：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

措施：都要坚持扩大国内需求，鼓励合理消费，把经济发展建立在开拓国内市场的基础上，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面，促进国民经济良性循环和人民生活水平不断提高。

细化为：

1、要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。这就要求我们坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。

2、加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期。

3、通过改善消费环境，增强居民消费信心。

4、必须更加重视解决“三农”问题，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。

5、要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

6、要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，有序转移农村富余劳动力

7、要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理降低投资率。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。措施：

1、推进产业结构优化升级，要坚持走中国特色新型工业化道路

2、统筹区域发展

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

措施：

1、全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。

2、大力提高劳动者科技文化素质，充分发挥我国人力资源优势在经济发展中的作用。

3、建设资源节约型、环境友好型社会

加快转变经济发展方式 篇6

陈云贤说,顺应世界科技革命和经济发展趋势,佛山调结构必须立足于所处的新的历史发展阶段,坚持以科学发展观为指导,以增强经济可持续发展能力和提升国际竞争力、城市综合实力为目标,着力推进经济结构调整,加快经济发展方式的根本转变,推动由工业经济主导向服务业经济主导转型,实现经济社会全面、协调、可持续科学发展。

三次产业结构不断优化

积极构建现代产业体系

陈云贤说,改革开放以来,佛山经济以年均增长17.2%的速度高速增长,这得益于产业的飞速发展和适应社会需求的经济结构的历史性变革,从而带动佛山从农业经济社会走向工业经济社会,从计划经济走向市场经济,从内源型经济一枝独秀走向内外源型经济协调发展。

在调结构方面,以城市发展定位为指引,完善经济发展政策措施。根据发展定位的要求,完善工业结构调整、第三产业加快发展、扶持中小企业、自主创新能力建设等系列政策措施,为推进结构调整奠定政策基础。

以构建现代产业体系为主线,大力调整产业结构;以应对国际金融危机为契机,大力调整需求结构;以实施“双转移”战略为抓手,大力调整产业和劳动力结构;以统筹城乡、区域发展为突破口,着力破除城乡二元结构;以创建国家环保模范城市为重点,大力推动经济结构低碳化;以“三旧”改造为引领,大力推动产业结构优化升级。大力推广“政府出政策、所有者(使用者)出土地、投资商出资金”的市场化改造模式,通过制定“三旧”改造市级先进示范点工作计划,引导和带动一大批“三旧”改造项目的开展,有效促进了产业结构优化升级和土地节约集约利用。截至去年11月,全市共启动“三旧”改造项目691个,已完成改造项目140个,成功引入社会资金357亿元。

实现传统产业现代制造

调整结构战略目标明确

陈云贤说,佛山的目标是——基本实现传统产业现代制造。坚持走新型工业化道路,通过制造业与服务业相配套、工业化与信息化相融合,促进传统制造业基地向先进制造业基地转变,实现传统产业现代制造和高端发展。把佛山打造成为世界级的现代制造基地,辐射泛珠三角地区的产业服务中心。

基本实现发展方式根本转变。突出结构调整和自主创新,着力培育发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业,不断调整优化产业结构,增强自主创新能力,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业拉动向依靠第二产业、第三产业、第一产业协调拉动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

基本实现统筹城乡协调发展。着力解决好“三农”问题,继续深化农村改革,推进城乡基础设施建设一体化,推进基本公共服务均等化,促使农村城市化、农业工业化、农民知识化。

基本实现区域协调平衡发展。按照主体功能区的定位和理念,将佛山分为优先开发、重点开发、限制开发和不开发四类主体功能区,每个功能区依照主体功能定位发展优势产业,优化佛山区域产业布局。按照佛高区“一区六园”规划建设,实现各园各异的主导产业聚集发展,促进东南部、西北部的协调发展,实现经济增长主要依靠由东南部拉动向依靠东南部、西北部协调拉动转变。

坚持以科学发展观为指导

领跑珠三角实现率先突围

陈云贤告诉记者,面对国际金融危机的冲击,佛山市坚持以科学发展观为指导,以“保增长、扩内需、调结构”为主线,坚决贯彻落实中央、省系列宏观调控政策,抢抓机遇,化危为机,危中求进,努力保持经济平稳较快发展。2009年,全市完成地区生产总值4814.5亿元,同比增长13.5%,超过年初预定目标2.5个百分点,领跑珠三角,实现率先突围。

在应对国际金融危机的过程中,佛山市坚持从实际出发,理性分析国内外经济形势,积极谋划应对之策,推动经济逆市上扬,成功实现率先突围,走出了一条以科学发展观为指导,以“两转型一再造”为要求,以“三旧”改造和重点项目建设为抓手,早谋快断、上下一心、迎难而上、共克时艰的独具佛山特色的突围之路。

正确看待危机,积极主动应对挑战。截至去年底,佛山市新增中央投资项目33项,已完成4项,累计完成投资7亿元(其中中央投资4527万元);列入省重点建设项目52项,已立项或开工47项,预计完成投资236.3亿元;市重点建设项目289项,已立项或开工266项,预计完成投资360亿元。

利用金融危机的倒逼机制,推动产业结构调整优化升级。我们认为,当前的危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机。“保增长”是中心任务,但不能因为要保增长,再回到粗放发展的老路上去,而是要利用这次金融危机形成的倒逼机制,促使佛山从传统发展模式向科学发展模式转变。一是大力实施“三个一批”。即:淘汰一批落后产能;改造提升一批传统产业;培育发展一批新兴产业。二是加快发展现代服务业。

坚持实施“双轮驱动”战略,促进内外源型经济协调发展。民营经济和外资经济是佛山经济发展的两个引擎,我们坚持实施“双轮驱动”战略,推动民营经济和外资经济协调发展。一是营造良好环境,做大做强民营经济。二是加大招商选资力度,促进外源型经济发展。

把推进“三旧”改造作为应对国际金融危机的重要抓手。2007年6月,佛山市出台了《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》(简称“三旧”),全面推进“三旧”改造工作,不仅较好解决了经济高速发展与土地有限供给之间的矛盾,还在应对国际金融危机中发挥了重要的作用。

深化重点领域改革,增强促进科学发展的活力和动力。改革是发展的动力,也是实现科学发展的重要保证。突如其来的国际金融危机虽有阵痛,但也增强了人们变革的紧迫感,加速了佛山深化改革的步伐,为深化体制机制改革提供了历史机遇。佛山市抓住《规划纲要》出台的机遇,紧紧围绕“科学发展、先行先试”的主线,不断深化重点领域改革。

高度关注民生,为应对国际金融危机奠定坚实的社会基础。坚持以人为本,是科学发展观的核心内容。我们认为,要实现扩大内需、拉动消费,关键是要让发展成果直接惠及人民,让人民群众没有后顾之忧,有钱花、敢花钱,提高人民群众的消费能力和消费信心,推动经济走上内需驱动型的良性发展轨道。

区域经济发展方式转变 篇7

屠立平好的。随着社会的不断发展, 人民群众对教育的期望也越来越高, 办人民满意的教育, 是我们教育人义不容辞的责任。近几年来, 我县教育事业飞速发展, 取得了可喜的成绩, 但同时在发展过程中确实也遇到了一些瓶颈, 例如, 转换育人模式, 进一步提高教育质量, 就是摆在我们面前亟待解决的问题。面对问题, 我认为推进教育改革是必由之路。不改革, 最多维持原有水平;只有改革才可能寻找到新的突破口。经过调研, 我们把课堂转型作为提高教育质量的一个突破口, 并全力推进和实施。两年多的探索和实践, 让我们在课堂教学改革上尝到了甜头, 教育教学质量有了明显的提高, 学校领导和教师的教学观念有了很大的转变, 各校初步形成了具有自己校本特色的课堂教学模式 (或者说范式) 。为了能更好地引领、推进区域课堂教学改革, 形成具有嘉善特色的课堂教学模式, 提升嘉善教育的竞争力, 促进嘉善教育科学发展示范点建设, 我们认为构建一个具有区域特色的课堂教学模式显得尤为必要。基于以上的认识, 2012年, 县教育局下发了《嘉善县教育局关于全面推进“课堂转型”的实施意见》, 鼓励各校根据学校实际、学科特点全面探索课堂转型。2013年底, 我们对全县各校具有校本特色的课堂教学模式进行了提炼和总结, 寻找到了各校课堂教学模式的共性特征———以教师教学行为的变革促成学生学习方式的转变, 即教师以引导、指导、辅导等方式组织教学, 使学生在自主学习、合作探究的活动中习得知识、发展思维、培养能力, 完成学习任务, 实现学习目标。就此我们提出了“导学”方式区域推进的思路:各校在“导学”方式总的框架内, 可以根据校情实际有不同的课堂教学模式变式, 但课堂教学模式的目标指向是以教师行为变革促成学生学习方式转变为总的要求。

方龙云这一思路的提出除了基于上述现实基础外, 是否还有其他深层次的考虑?

屠立平这一思路的提出还基于以下两个方面的考虑:

第一, 教育改革的要求。2011年6月, 浙江省人民政府办公厅下发了《关于启动实施教育体制改革试点工作的通知》, 全面启动教育体制改革试点工作, 浙江省教育厅教研室的“中小学教学改革试点项目”是其中人才培养模式探索的一部分, 而课堂转型是其重点。

第二, 教学观念变革的要求。教学观念从“教为中心”变革为“学为中心”, 其价值取向是引导学生学会学习, 即促使学生从被动学习转变为主动学习, 而教师的教学行为变革是关键。

方龙云在具体的实施中, 县教育局或者县研训中心采取了怎样的步骤或策略?

屠立平在具体的实施过程中, 我们经过了三个阶段, 主要采用了三大策略。

第一阶段采取的是目标引领、个体成长的策略。2011年12月, 我们通过调研和论证确定了“以标导学, 以学定教, 以学验教”的课堂转型目标, 通过2012年的推行、探索和实践, 课堂教学改革出现了几颗明亮的“珍珠”, 同时在这一过程中产生了部分领军人物。

第二阶段采取的是重点培养、以点带面的策略。具体是以重大课题、项目研究为课堂转型工作的切入点, 重点培育部分学校与学科, 并以此来影响和带动面上的工作。2013年初, 我们通过竞标确定了4所学校组成县域研究共同体, 重点攻克县级重点课题“构建高效课堂的实践与研究”。通过申报和推荐, 全县又确定了6所课堂转型实验项目试点学校和14个试点学科, 进行重点培育。同时, 通过专家指导、名师工作室引领、校本研训、举办课堂展示周和展示日以及“课博会”等活动全力推进课堂“导学”方式的变革, 改变教师观念, 改进课堂教学方法, 使教师的教学行为变革逐渐成为自觉的行动。此外, 充分发挥教科教研片联动机制, 以片组内课堂转型试点学校为龙头, 以“一校带一校”“一校带多校”的形式, 以点带面, 相互影响, 相互促进, 从而把“珍珠”串成发亮的“手链”。

第三阶段采取全面推进、深化研究策略。2013年底, 我们召集部分校长、教师和学科教研员座谈, 对两年多来推进课堂转型的工作进行全面反思与总结, 深层次研究各“手链”中已经形成的“课堂转型”范式, 分析这些范式中“学生”与“教师”、“学习”与“教授”的哲学关系, 寻找它们的实质和内涵, 提炼总结出“以教师教学行为的变革促成学生学习方式的转变”作为县域课堂转型的总要求, 形成“‘导学’方式的区域变革与实践”实验项目, 申请加入了浙江省中小学教学改革试点项目, 由此形成了具有嘉善县域特色的课堂转型的“项链”。

方龙云课堂转型似乎是一个老生常谈的问题, 但真正实施起来肯定会遇到很多困难。

屠立平是的, 在实施过程中, 我们也遇到了一些困难:

一是教师观念的转变问题。受传统教育思想的影响, 部分教师还无法彻底摆脱以教材为本、以教师为主的桎梏, 无法实现“学为中心”的蜕变和升华。

二是教师专业素养的影响。课堂教学的改革, 教师不仅要有智慧, 还要有勇气和毅力。受教师的年龄结构和专业素养等影响, 部分教师安于现状, 怕承担改革失败的风险。

三是行为定势的影响。久会而成习, 久合而成惯, 习惯性思维就会形成稳定的行为定势。从县、片、校各种公开课来看, 教师的展示课总体上是非常精彩的, 为了实现教学目标, 教师能通过引导、指导和辅导的方式, 组织教学, 而回到常态课时, 个别教师又捡起了“满堂灌”“填鸭式”的方式。

方龙云虽然遇到了各种困难, 但经过几年的实践, “导学”方式区域推进的实践还是取得了众多成果。

屠立平“导学”方式区域推进实践的一个重要成果, 就是形成了具有嘉善县域特色的“导学”课堂的基本模式, 即以“导”引学—以“导”促学—以“导”助学—以“导”成学。基于这样的基本目标, 各学校根据自己的实际情况有自己的变式, 产生了丰富多彩的又围绕总体转型要求的课堂教学模式, 如“一单五环生本导学课堂”“导—学—做三段式导学课堂”“学、做、问导学课堂”等。

方龙云最后, 请您谈谈“导学”方式区域推进的成效和今后的打算。

屠立平两年多来, 在县域范围内, 我们在教育科研和教学实践两个方面积极推进“导学”方式根本性变革的研究, 取得了初步成效。

从县域课堂教学的层面上讲, 目前, 我县近四十所中小学、幼儿园在“导学”方式的探索实践中积累了一定的经验, 形成了一些具有校本特色的课堂教学“导学”模式, 感性的认识得到了积淀, 形成了具有区域特点的理性思考。

从教师教学的层面上讲, 教师的教学行为有了由“教”变“导”的本质转变, 突出了学生的主体地位和教师的主导地位, 在教学方式上, 教师以引导、指导、辅导的方式浸润学生的学, 实现了由“教为中心”向“学为中心”的华丽转身。通过课堂转型的实践与研究, 教师业务能力得到显著提升, 2013年在嘉兴市第四批名师评比中我县有23位教师被评为嘉兴市名师, 与上届相比增加了12人, 增幅在全市位列第一。

从学生学习的层面上讲, 通过教师以引导、指导和辅导的方式组织教学, 学生的学习方式发生了根本性的改变, 学生的自学、助学、群学意识不断加强, 学习能力有所提高, 走在全县课改前列的嘉善四中、干窑中学、陶庄中学、丁栅中心学校、大云中心学校等几所学校, 学生的学业成绩明显提高, “导学”方式区域推进的成效已经得到了充分的印证。

区域经济发展方式转变 篇8

一是严保耕地红线, 注重加大土地综合整治工程, 耕地保护制度得到落实。第一, 落实最严格的耕地保护制度。严格控制农用地转为建设用地, 积极开展土地复垦, 适度开发宜耕后备资源。实行耕地占补平衡制度。第二, 主动转变用地管地观念, 严格管控用地需求, 优化经济结构, 优化土地空间布局。注重做到精细规划精细管理。在发展目标上重经济速度同时重经济增长质量和生态环境保护, 在用地导向上实现以地生财以资源、矿产并重, 让资金跟着土地走, 发挥土地政策在产业结构和经济结构调整中的管控作用, 严格控制高耗能高排放项目和产业过剩项目落地。第三, 通过用好增量, 盘活存量, 节约集约等措施, 破解用地紧张难题。优先保障重点项目, 统筹兼顾各类建设用地。加大城市和企业土地挖潜力度, 着力整治“空心村”。严格控制工业和其他项目的用地标准, 分类制定容积率、建筑密度和投资强度标准, 实现差别化供地, 提高节约集约用地水平。

二是强化规划引导, 注重土地供应调控体系的构建, 土地利用配置结构持续优化。第一, 建立健全土地利用总体规划导向机制。以严格保护耕地特别是基本农田为前提, 以节约集约用地为核心, 充分发挥土地利用总体规划的调控作用, 按照“工业向园区集中、农业向生态区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的要求统筹协调各业用地, 科学安排各业用地布局, 合理调整用地空间。第二, 严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划。实施土地利用计划差别化管理和用地指标分类管理。改进计划管理、提高指标配置效率, 调控经济健康运行。

三是明确政策导向, 注重土地管理长效机制的逐步形成, 土地投入产出效率逐步提高。第一, 积极推进土地节约集约模范县创建工作。积极探索土地政策参与宏观调控的有效途径和措施, 在控制增量引导盘活存量土地、规范初次配置推进土地市场交易等方面做出相应约束与激励有效结合的制度安排。第二, 充分利用产业政策。强化基础设施建设、新能源产业建设、生态环境建设和特色产业建设, 加大民生工程建设力度, 促进战略性新兴产业的加快发展。第三, 加大房地产土地供应调控力度。认真执行保障性住房用地供应计划, 确保保障性住房用地。

四是发挥市场配置, 注重开展城乡建设用地增减挂钩试点, 促进土地要素的合理流动。市政府下发了《关于推进农村土地整治促进城乡建设用地增减挂钩工作指导意见》, 优化了农村土地利用结构和布局, 破解了新农村建设和产业集聚区发展等用地难题, 加快农业现代化和新农村建设, 推动我市城乡统筹协调发展, 实现城镇发展和农村建设的互动双赢。

五是创新审批制度, 注重建设用地审批制度的改革完善, 土地行政审批速度全面提升。第一, 改革审批制度, 加快用地审批。按照“能减则减、能放则放、能并则并”的原则, 建立市、县区、乡镇建设用地报批分级审查制度。第二, 解决规避规划调整、计划控制和行政审批, 以预审代审批、批而未供、供而未用、未批先用或批少占多, 占补平衡和“先补后占”不落实、征地拆迁、安置补偿不到位等苗头性、倾向性问题。第三, 建立齐抓共管新机制, 强化土地管理职能。实行部门联动, 坚持联席会审。

二、存在的主要问题

通过近几年来土地参与宏观调控的实践, 我们认为土地作为宏观调控的工具之一, 已经在我市经济社会发展过程中发挥了越来越重要的作用, 已经成为有效调控经济运行的不可或缺的工具。同时, 在实践中, 我们也发现土地参与宏观调控的地位和作用还不够突出, 调控的有效性和及时性还有待增强, 相关的配套制度还不够完善。

三、以土地利用方式转变推动经济发展方式转变建议

(一) 进一步深化改革, 尽快形成有利于土地利用方式转变的体制机制

一是要建立健全土地供应调控机制。按照“规划控制—计划引导—市场化运作”的思路, 以土地的实际供给引导经济建设、结构转型对土地的需求, 全面建立起科学合理的土地供应调控体系, 努力实行“供给引导需求”的土地供应新模式。首先, 及时修编土地利用总体规划。新一轮土地利用总体规划要与新城区建设、工业园区建设、生态环境保护区建设等加强衔接, 在规划中为国家、省重点项目和转型升级项目用地预留空间。其次, 改进土地利用计划管理。改进和完善土地利用年度计划分配和管理工作, 将指标分解与土地集约利用水平相挂钩, 推行以产业发展规划为目标的分类下达用地指标的方式。

二是进一步完善土地资源市场化配置机制。首先, 推行工业用地出让区别年期制。根据工业企业更替演变的周期规律, 总结完善我市工业用地出让年限分阶段实施和工业用地出让缴纳保证金政策, 允许部分用地根据产业及具体项目的需求确定出让年限。通过工业用地出让期限的调整, 加快传统型工业企业淘汰更新频率, 促进产业转型升级。其次, 探索建立建设用地税收产出考核办法。开展城镇土地使用税税额分级与土地集约利用水平相挂钩制度试点, 研究建立具体建设项目用地税收产出评价指标体系, 加强建设用地产出效益考核, 降低占地受益提高保有成本, 淘汰落后产能企业。第三, 稳妥推进基础设施和社会事业用地有偿使用。对基础设施以及城市基础设施和社会事业用地必须实行有偿使用, 严格规范基础设施和社会事业用地有偿使用方式。

(二) 进一步完善政策, 尽快形成有利于土地利用方式转变的正确导向

一是要实施差别化供地政策。首先, 研究制订转型升级项目供地目录。结合项目建设, 优化制造业用地结构, 努力形成服务业与制造业相互促进的土地利用格局。其次, 优化调整建设项目用地定额标准体系。开展建设用地“双控”指标实施成效评价, 按照从严从紧、节约集约用地的原则, 在完善产业类别和定量指标基础上, 优化建设项目用地定额标准体系, 完善建设项目用地准入制度。第三, 强化建设用地集约利用评价考核。加大评价成果在年度土地利用计划指标分解、耕地保护目标管理责任制考核, 农粮主产区建设工作考核和党政领导干部年度综合评价中的应用力度。

二是要研究制定存量土地盘活利用政策。首先, 制订工业企业节地挖潜激励措施。围绕传统优势产业的转型升级, 鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造。其次, 研究建立存量土地市场退出机制。

(三) 进一步鼓励创新, 尽快形成有利于土地利用方式转变的监管体系

一是要研究制定建设用地批后监管方法。强化建设项目用地开发利用监督机制。实现建设项目用地开发利用全过程的跟踪检查, 强化批后未供、闲置土地和低效利用土地信息通报, 推动建设用地批后监管实施情况实地抽查, 建立房地产开发违规企业黑名单制, 对进入黑名单的单位限制其参加招拍挂拿地。

二是要不断完善建设用地批后监管平台。提高信息资源的开发利用力度。根据批后监管工作的特点和重点, 深入分析建设用地供应动态监测的信息流, 理顺信息采集渠道, 有针对性地采集既与经济运行情况相关联, 又能反映土地供应政策参与宏观调控效果、节约集约用地水平的基础信息。

(四) 积极探索农村土地管理新机制, 切实维护农民拥有土地的合法权益

加大农村土地产权登记制度。当前农村土地所有权、集体建设用地使用权、林地权、土地承包经营权等实行谁管理谁登记, 造成农地产权分散登记, 不利于规范管理。农地管理法律法规相对缺位。集体建设用地流转的范围、方式、程序、利益分配等都缺乏操作细则, 无法可依。宅基地管理等相关政策制度不尽完善, 难于具体操作。

(五) 积极尝试集体建设用地流转制度的改革, 加速实施适度规模经营创造条件

加快推进我市土地流转的几点建议:一是加大对农业产业化龙头企业扶持和引进力度, 充分发挥龙头带动效应。二是鼓励专业合作社发展, 促进土地集中整合。三是建立农村社会保障机制, 促进农村剩余劳动力转移。

(六) 坚持“工业项目上山、设施农业靠边、整合分散庄点、盘活存量资源”的思路, 为打造驻马店粮食主产核心区提供强有力的土地支撑

一是向空心村、滩涂、岗岭开发农业用地, 确保耕地总量不减少, 质量不降低。农民居住用地存在严重超标, 通过“空心村”整治, 不仅可以使农民居住和生活条件得到明显改善, 而且还增加了耕地面积, 同时还为城镇发展和项目建设置换用地指标。二是向浅山、丘陵、坡地要工业用地, 让工业项目上山“落户”。驻马店市西部五个县区都有部分区域属浅山丘岭地带, 东部几个县也有一些岗岭和坡地, 易于开发整理, 也易于项目建设, 可以有选择地让一部分工业项目上山。三是加强旧城区、棚户区、低效利用区改造, 提高土地节约集约利用水平。

摘要：土地关系国计民生, 支撑各行各业。对于中原经济区建设来说, 土地是社会经济发展的命脉, 在宏观调控中起着四两拨千斤的作用。那么, 驻马店市如何加快经济发展方式转变, 实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路, 一直是我们孜孜以求的重大课题。作为国土资源部门, 应以土地利用方式转变促进经济发展方式的转变, 适应时代发展要求。

区域经济发展方式转变 篇9

关键词：中国,东部优先发展战略,历史性转变,区域经济学分析

1 引言

党的十一届三中全会以后, 中国实行了举世瞩目的改革开放, 社会经济特别是东部地区经济取得了长足的发展, 改革开放三十多年的丰硕成果让人们目睹了社会主义制度的优越性。中国的政治、经济、科技、文化、教育等各方面都发生了翻天覆地的变化。但是, 我国的中、西部地区的发展却很缓慢, 因而出现了带来了一系列的社会问题, 如:区域发展不平衡, 东、西部贫富差距加大等。21世纪初, 党中央按照科学发展观的要求, 实施了区域发展战略的历史性转变, 为全面建设社会主义和谐社会打下了坚实基础。

2 改革开放初期的区域发展战略

改革开放初期, 我国在政策上向东部倾斜, 实施了所谓的东部优先发展战略, 是指社会经济发展过程中, 国家在政策上向东部区域倾斜, 重点支持东部区域发展的战略。

2.1 我国东部优先发展战略的成因

选择东部沿海地区为突破口, 以东部沿海地区经济优先发展从而带动中、西部经济的发展, 发展和壮大社会主义经济, 这种发展模式有其非常合理的判断理由。

首先, 东部沿海地区, 过去一直是中国老工业基地, 工业基础较好, 东部是中国现代化进程中发展最快的区域, 现代化水平远远高于其它地区。东部地区一直是中国经济发展重点, 集中了绝大部分工业。20世纪60、70年代, 为了防止美国和苏联霸权主义对我国构成的威胁, 出于国家安全和备战的考虑, 我国在西部地区进行了比较大的投资和建设, 这一方面促进了西部地区经济的发展, 但另一方面也延误了沿海地区经济的发展, 未能很好的发挥沿海地区经济优势的带动作用 (熊占茂, 2003) 。文革结束后, 经过几年的经济恢复, 东部沿海地区已具备了对外开放和经济发展的必要条件, 东部沿海地区具有丰富的劳动力资源、原材料, 销售市场。正因为如此邓小平提出, 向沿海地区倾斜, 利用东部沿海地区的工业基础, 加快沿海地区发展, 以更有力的带动中、西部地区发展的发展模式。

其次, 东部地区的地理位置与外部的历史姻缘有利于在对外开放的条件下吸引外资。东部沿海地区过去与西方资本主义国家有千丝万缕的联系, 选择这个区域对外开放, 有利于招商引资, 利用外部资源发展自己。从地理位置上看, 东部沿海地区濒临太平洋, 水路交通方便, 与当时已经发展起来的亚洲四小龙有相似的地理环境。同时, 在当时学者看来, 中国应该走“外向型”的发展道路, 东部沿海地区就是最好的选择。这不仅是个区域性战略, 也是个全局性战略, 通过东部沿海地区发展“外向型经济”, 积极参与国际竞争与合作, 并对内地产生辐射作用, 从而实现中国的快速发展。正是因此, 中央选择东部沿海地区为发展重点, 先后成立了五个经济特区 (如:深圳、厦门等) , 14个沿海港口城市, 五个经济开放区, 形成了沿海开放地带, 使东部地区经济高速增长。正如邓小平所说的:“那一年定四个经济特区, 主要是从地理条件考虑的, 深圳毗邻香港, 珠海靠近澳门, 汕头是因为东南亚国家潮州人多, 厦门是因为闽南人在外国经商的很多, 但是没有考虑到上海在人才方面的优势”。

2.2 我国东部优先发展战略的表现

改革开放初期至二十世纪末, 国家经济政策向东部沿海地区倾斜, 加快东部沿海地区发展, 这一时期称为东部优先发展战略的试验期。国家把经济、社会发展重点放在东部沿海地区。东部沿海地区是指辽宁、河北、北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南东部沿海, 共11个省 (市) 。

党的十一届三中全会的召开, 标志着中国改革开放时代的到来。这一时期的国家政策也体现了东部优先发展战略的要求。正如邓小平自己所说:“我的一贯主张是, 让一部分人、一部分地区先富起来, 大原则是共同富裕, 一部分地区发展快一点, 带动大部分地区, 这是加快发展, 达到共同富裕的捷径” (邓小平文选 (第三卷) , 1994) 。在东部优先发展战略指导下, 重点发展东部沿海地区, 先后成立了五个经济特区, 14个沿海港口城市, 五个沿海经济开放区, 同时国家在政策上也大力支持东部沿海地区的发展, 对东部沿海地区实行投资、财税、信贷、外贸外资、价格等政策倾斜, 打破了地区发展上的平均主义, 促进东部沿海地区较快的发展起来, 推动了整个国民经济的发展。在过去的二十多年中, 东部沿海地区经济发展迅速, 工业化和城镇化程度均高于中、西部地区。

3 我国区域发展战略的历史性转变

我国实施的东部优先发展战略, 促进了东部地区经济、文化的繁荣和发展, 同时也产生了区域发展不平衡、贫富差距不断扩大等一系列经济、社会问题。为解决这些问题, 2000年10月11日, 中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出:“实施西部大开发, 促进地区协调发展”。2001年3月15日第九届人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出:“实施西部大开发战略, 加快中西部地区经济协调发展的指导方针”并在“十五”期间调整过去偏重于发展东部沿海地区的“东部优先发展战略”, 改为注重地区经济平衡协调发展的区域均衡发展战略, 力图改变过去区域经济增长不平衡的态势。在这一发展战略的指导下, 国家先后制定了西部大开发战略、振兴东北等老工业基地和中部崛起发展战略, 通过这些战略的实施, 促进我国社会全面、协调和可持续的发展, 加快社会主义和谐社会建设的步伐。

3.1 我国区域发展战略历史性转变的成因

首先, 实施区域发展战略历史性转变是构建社会主义和谐社会的客观要求。从改革开放到本世纪末, 我国在东部优先发展战略指导下, 中央在政策等方面对东部沿海地区加以倾斜, 促使东部沿海地区经济取得了长足发展。同东部沿海地区相比, 中、西部地区发展缓慢, 两大地区之间发展极不平衡、差距较大。从国内生产总值 (GDP) 来看, 2002年, 东部沿海地区11省市, 其总和高达68289.06亿元;中西部地区10省区仅有16073.67亿元, 东部沿海地区是中西部地区的4.25倍。中、西部地区GDP最低的西藏只有161.42亿元, 而东部沿海地区GDP最高的广东达11769.73亿元, 两者相差11608.3亿元, 西藏的GDP仅为广东的1.37%。即使中西部地区GDP最高的四川与广东相比, 也相差6894.61亿元, 仅是广东的41.42%, 东部沿海地区和中西部地区GDP占总国内生产总值的比重分别为65.77%和15.33% (任维德, 2004) 。如此巨大的经济差距, 必然会阻碍我国的社会主义和谐社会的建设。

社会主义和谐社会是我国社会发展的重大战略目标和必要条件, 建设社会主义和谐社会最重要的一个条件就是, 按照以人为本的要求, 以解决关系人民群众切身利益的现实问题入手, 更加注重经济社会协调发展。在社会发展的过程中, 地区差别势必会产生社会不公平, 必然会产生甚至激化矛盾, 这一切如果不解决好, 必然会阻碍我国社会主义和谐社会建设的进程。实施区域发展战略的转变, 并在此指导下进行西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起, 是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下全面建设小康社会的伟大实践, 是确保现代化建设第三步战略目标胜利实施的重大部署, 是促进各民族共同发展和富裕的重要举措, 它关系全国经济社会发展的大局, 有利于推动经济结构战略性调整, 促进地区经济协调发展。从而, 促使中国社会主义和谐社会建设的任务得以顺利完成。

其次, 实施区域发展战略历史性转变是社会主义现代化进程的客观需要。社会主义现代化建设关系到中华民族伟大复兴, 关系到中华民族兴旺发达。实现四化是中国人一直追求的梦想, 正如邓小平所言“同心同德地实现四个现代化, 是今后一个相当长的时期内全国人民压倒一切的中心任务, 是决定祖国命运的千秋大业” ( 邓小平文选 (第三卷) , 1994) 。对外开放加快了中国现代化进程, 给东部沿海地区发展带来了机遇, 但是中、西部地区由于地理位置, 国家政策等原因滞后了。纵观改革开放后中国社会经济发展的历史, 我们不难发现, 区域发展不平衡、地区差距过大, 必然会导致社会两极分化, 影响社会稳定和大众的政治心理, 不利于实现现代化的目标。目前, 从我国经济发展状况来看, 东部沿海地区较为发达, 形成了如长三角和珠江三角洲经济发达地带, 而中、西部地区较为落后, 无论是科技、文化、卫生等事业均不如东部地区, 这种态势将会严重影响我国全面实现现代化的进程。

最后, 实施区域发展战略历史性转变是提高我国综合国力的必然选择。在市场机制的作用下, 人口和生产要素加快向要素收益率高的城市、都市圈和经济发达地区集聚, 提高了经济活动的空间集中度。但是, 也加剧了城乡和地区不平衡发展。改革开放后, 由于东部优先发展战略的实施, 东部沿海地区搭上了经济全球化的高速列车, 经济取得了飞速发展。而中、西部地区如何防止“塌陷”、实现协调可持续的发展, 将关系到我国综合国力的提高。

经济全球化要求“走出去”, 参与国际竞争与合作。而东部优先发展战略只把东部沿海地区打造成对外贸易和交流的平台, 中、西部地区则被忽视。据统计资料显示:2002年, 全国共吸引外商直接投资527.43亿元, 东部沿海的北京、天津、河北、辽宁、山东、江苏、上海、浙江, 福建、广东10个地区就吸引了358.45亿元占68%, 而其他21个地区仅占32%。2002年, 上述10个地区出口总额为2981亿美元, 占全国3256亿美元出口总额的比重高达92%。如此巨大的差距, 势必影响中、西部地区的经济发展, 影响我国综合国力和国际竞争力的提高。

3.2 我国区域发展战略历史性转变的表现

为转变我国区域发展差距过大的局面, 中央明确提出在“十一五”期间实施西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起等战略, 以实现中、西部地区相互促进、优势互补、共同发展。

第一, 实施西部大开发战略。西部大开发是党中央根据邓小平“两个大局”的战略构想, 为实现中国跨世纪发展所做出的一项极其重大的战略决策, 是中国自20世纪80年代向沿海地区实行倾斜发展战略之后, 在迈向21世纪之际所做出的关于社会经济发展的重大战略决策。西部地区包括:重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市, 面积685万平方公里, 占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人, 占全国的28.8%。2003年国内生产总值22660亿元, 占全国的16.8%。西部地区资源丰富, 市场潜力大, 战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因, 西部地区经济发展相对落后, 人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二, 不到东部地区平均水平的40%, 迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。

中央在“十一五”期间的西部大开发战略, 加大基础设施和重点工程建设, 引进人才、吸引外部资本参与西部建设, 从而缩小东西部差距。

第二、实施振兴东北老工业基地战略。东北地区包括:黑龙江、吉林、辽宁三省, 这里是我国重要的工业基地, 拥有丰富的煤、铁等资源。振兴东北老工业基地是当前我国区域发展战略转变的重点之一, 其首要任务就是实现以产业振兴为核心的经济转型, 主要是按照产业集群化的思路, 加快装备制造业的发展, 整合各方面资源, 将东北地区打造成为中国以汽车、机床、航空、造船、发电设备等重大装备制造业基地;同时, 搞好资源综合利用和加工, 加强商品粮生产基地建设。东北地区是中国工业基础较好的基地, 近年来, 由于偏重于东部沿海地区的发展, 忽略了东北老工业基地的建设。十六大报告中明确指出:将支持东北地区等老工业基地加快调整和改造, 支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业, 支持革命老区和少数民族地区加快发展, 国家要加大对粮食主产区的扶持, 加强东、中、西部经济交流和合作, 实现优势互补, 促进区域协调发展。

第三、实施中部崛起战略。中部地区发展边缘化的倾向已经形成了事实上的“中部塌陷”, 并呈现出了继续强化和扩大的趋势。中部包括:山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西六省, 地处我国内陆腹地, 总人口3.61亿占全国28%, 农村人口高达2.44亿, 占全国农村人口的31.2%。自改革开放以来, 中部地区经济取得了较大的成就。但是, 与周边地区横向比较, 仍存在明显的差距。为此, 我国实施了区域发展战略的历史性转变。《中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》明确指出:十一五期间, 中部地区将立足于资源和劳动力优势, 进一步完善农业商品中生产基地和能源材料基地建设, 积极抓好农产品加工转化和资源深度开发, 大力发展劳动密集型产业, 并依托大中城市发展高新技术产业, 促进产业升级和经济快速发展。

参考文献

[1]熊占茂.邓小平“两个大局”的构想与西部大开发战略[J].内蒙古师范大学学报 (哲学社会科版) , 2003, (6) .

[2]邓小平文选 (第三卷) [M].北京:人民出版社, 1994, 163、208-209.

[3]任维德.中国现代化进程中地区发展不平衡的政治学分析[J].内蒙古师范大学学报 (哲学社科版) , 2004, (9) .

加快转变经济发展方式 篇10

笔者了解到一家著名的中外合资企业, 从20世纪八十年代起, 经过二十多年的生产经营, 为国家上缴了40多亿元的利税;在1994年后的十多年时间内, 安排农民工就业累计达三四万人次。然而, 就是这样的一个曾经被国家领导人称为“中外合资企业典范”的企业, 却在不久前轰然倒下了。表面看是这家企业的产品被新技术所替代, 其实质是没有转变经济发展方式。

加快转变经济发展方式, 要秉承企业的核心理念

过去常常把发展片面地等同于经济发展, 进而又把经济发展片面等同于经济增长, 而经济增长又主要看GDP这个指标。现在中央提出的经济发展方式, 强调以人为本的发展, 由物到人, 促进人的全面发展和社会的和谐进步, 这是与国际发展潮流相一致的发展趋势。从一个人、一个企业, 到一个国家, 其发展的潜力大小, 根本上取决于其思想文化的深度和广度。

具有3 0 0多年历史的同仁堂, 一直秉承着“同修仁德, 济世养生”的企业精神。现在的同仁堂遍布全国, 还在海外开设了多家分店, 传统的中医药精髓与现代高科技结合, 正在成为国际知名品牌。

笔者刚刚提到的那家合资企业, “为世界文化做出贡献”、“工业报国”的理念也曾支撑企业的发展, 但这种核心理念不应该仅在企业经济效益好时才存在, 还应该发挥在经营艰难的时候。

可见, 企业应该以科学发展观为指导, 同心协力、不遗余力地调整经济发展诸因素的配置方式, 转变经济增长方式, 增强技术、产品、质量、效益和生态环境的可持续性, 尽快实现经济结构的优化升级。

加快转变经济发展方式, 要抓实企业的主营业务

随着社会的发展, 企业发展的触角延伸到各个领域, 但实践证明, 企业应该抓实主营业务, 才是企业长久生存之计。

近日, 国资委主任李荣融曾针对国有企业存在的问题严厉指出, “老老实实干你的本行、干实业, 不要东张西望”, 因为“辛苦钱可靠”。如此直陈, 证明了当下企业热衷于非主业投资中潜伏很大的危机。以往央企集体炒股, 李荣融曾说“赢的是个位数, 输的是两位数”;现在针对78家非地产央企进入房地产, 国资委严令退出, 以避免重蹈覆辙。2007年, 国资委属下的央企利润总额突破1万亿, 但2008年全球金融危机爆发后, 央企当年利润同比下滑近30%, 2009年也没有恢复到2007年的水平。

谈起金融危机, 说到美国的“再工业化”战略, 就不得不谈奥巴马“岩上之屋”的观点。这个词源自《圣经》的比喻:建在沙上的房子会倒掉, 建在岩石上的房屋巍然屹立。奥巴马引述此典故, 意在表明美国必须重建经济的基础。在过去10年, 40%的美国企业利润来自金融领域, 这种虚拟经济是不可持续的。而同期美国制造业减少了370万个就业岗位, 制造业产值占GDP的比重2005年降到了12%。

从分析中看出, 踏踏实实做好企业, 对于一个国家乃至整个世界都有好处。加快转变经济发展方式, 呼唤更多的主营实业的企业。

“中国酒店十大创业功勋人物”、“中国创业企业家10强”的季琦, 曾创办携程、如家酒店连锁, 在美国纳斯达克先后上市。后又创办汉庭连锁酒店, 实现了8500万美元的融资, 也计划在美国纳斯达克上市。如果能够上市, 他将是拥有三个企业在美国纳斯达克上市的中国第一人。但他在酒店管理上一直提倡的是, 根据自身特点, 在设计、产品、服务、文化等方面打造自己的特色。

笔者了解到一家具有40多年历史的小型国企, 一直主营军工产品, 曾参与完成多项国家重点工程。改革开放以来, 他们多次进行产品结构调整, 忍痛丢掉了没有发展前途的产品, 成功地为神州飞船、歼10战斗机提供了优质的部件。这家企业在科研、技术创新中, 一直坚持自己的主营业务, 实现了效益的稳步提高。

转变经济发展方式, 无论企业大小, 都要抓实企业的主营业务, 向主营业务要效益, 企业就会有持续的生命力。

加快转变经济发展方式, 要做好创新准备

只有做好创新的准备, 才能保证企业在变革中发展。创新并不仅仅是技术创新, 而是生产经济活动中的全面创新, 是生产要素的创新组合。

企业在转变经济发展方式中, 需要“企业家精神”。熊彼特开创的创新理论对“企业家精神”有着极为精辟的见解。他认为, 企业家作为创新主体, 其动力来源无非是对利益的追逐和企业家精神, 后者被他描绘为“独特的理性精神”, 被确定为经济发展的最主要动力, 是首创精神、成功欲、甘冒风险、精明理智和敏捷、事业心。彼得·德鲁克说, “从理论上说, 企业家精神应该是风险最低的而不是最高的行为”。他还说, “企业家精神既不是一门科学也非一门艺术, 它是一种实践”。

在转变经济发展方式中, 需要企业的管理创新。李荣融说, 一个优秀的央企起码要有20年左右的技术或产品储备, 还要不断进行管理创新, 即所谓“三分技术、七分管理”。他说, 中国人做一双鞋可能做得很精美, 但能将成千上万的鞋做到一个标准就十分困难, 这就是管理水平带来的差距。

转变发展方式　促进科学发展 篇11

改革开放30年来，我国经济以年均增长9.7%的速度持续快速发展，取得了巨大成就。但最初注重的是速度的提高、总量的扩张，注重产出数量上的增加，主要依靠增加资源投入和消耗來实现经济增长转变，经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时又出现了一些新的情况和新的问题，沿海经济发达地区则凸现得更早、更突出、更集中。党的十四届五中全会通过的关于“九五”计划的建议中，把经济增长方式从粗放型向集约型转变作为具有全局意义的两个根本性转变之一，强调要把提高经济效益作为经济工作的中心。但由于受经济发展阶段的制约，我国经济增长方式的转变还没有取得根本性突破。党的十七大报告提出了转变经济发展方式的任务，强调要加强经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，按照发展速度与结构、质量、效益相统一的要求，努力走出一条科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

转变经济发展方式，是一个关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。从经济增长方式到经济发展方式，既相互联系又有区别，虽然只是两个字的改变，却有着深刻内涵。由转变经济增长方式到转变经济发展方式，涵盖了转变经济增长方式的全部内容，同时还对经济发展理念、目的、战略、途径等提出了新的更高的要求，体现了我们党和国家经济发展理念的新变化、经济发展道路的新拓展。

一是要提高自主创新能力和经济集约化程度，推动产业转型升级，增强发展后劲。改革开放以来到上个世纪末，我国大力发展劳动密集型产业，经济总量达到一定规模，明显受到资源供给约束。经过十几年的高速增长之后，原有支撑增长的条件已经逐步弱化，改革开放之路已经由最初政策与资金决定的浅层，进入了由科技、制度、精神和文化决定的深层，自主创新是我国未来的核心竞争力，增强自主创新能力关系发展后劲。面对资源、环境、人口、土地等因素的严重制约，作为改革开放前沿的广东打响了“一场事关广东前途命运的决战”，政府主动担任战略主导，在全国率先推行自主创新战略，构建“创新型广东”，重点围绕建设现代产业体系、提升产业竞争力这个目标，加快以企业为主体的技术创新体系建设。坚持把科技自主创新作为经济发展的核心驱动力，以含金量高的扶持政策，建立健全区域性科技创新与服务体系，大力发展高新技术产业和高端服务业，推动广东工业从以加工装配为主向以研发制造为主转变，推动“广东制造”在全球产业链中从参与初级分工向参与中高级分工转变。抓住结构调整主线，发展壮大电子、机械、化工等九大支柱产业和软件等新兴产业，重点实施汽车、石化、能源、交通等十大工程，实现经济适度重型化，推动经济增长从“量”的扩张转向“质”的提高，力争达到速度、结构、质量和效益的统一，用最少的投入换取最大的产出，走集约发展道路，为发展“提速”打下了坚实基础。

二是要注重创新体制机制，增强发展动力。改革开放作为社会主义制度自我完善和发展的新的伟大革命，就是对不合理的体制机制进行革命性的变革，使社会主义焕发出生机。必须按照科学发展观的要求，更加注重从完善体制机制入手，不断深化重点领域和关键环节的改革，创新科学发展的体制机制，如深化行政管理体制改革，加强政府社会管理和公共服务职能，建设服务政府、责任政府和法治政府；规范金融市场和其他要素市场，完善现代流通体系，健全价格监管、市场监管体系，不断健全现代市场体系。近年来，广东发挥先行一步的优势，无论是在培养市场体系、进一步建立和完善市场经济体制方面，还是在完善国有资产管理营运体制和外经贸体制、投资体制、财税体制、金融体制等方面，都取得了实质性突破和巨大进步。市场体系不断完善，以机构改革和行政审批制度改革为突破口的行政管理体制改革成效明显。基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系。资本、产权、土地、人才、劳动力和技术等要素市场发展迅速。从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑，广东都构建了一整套体制机制，许多方面走在全国前列，对经济社会发展起到关键性的作用。

三是要注重发展的平衡性和全面性，促进经济社会协调发展。中国特色社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。经济建设提供物质基础，政治建设提供政治保障，文化建设提供精神动力和智力支持，社会建设提供有利的社会环境和条件。经济、政治、文化、社会建设相互协调，互相渗透，紧密关联，相辅相成。虽然经济建设仍然是现阶段的中心工作，但是经济建设不能再“孤军突进”，随着改革开放已经从个别突破发展到整体推进的新阶段，发展的关联性、综合性、配套性显著增强，必须注重统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。广东在推进建设经济强省的同时，大力推进文化大省建设、法治社会建设、“绿色广东”建设、和谐广东建设。在发展外向型经济的同时，大力发展内源型经济；在拓展海外市场的同时，积极对内开放，建立泛珠三角合作区，充分利用国际国内两个市场、两种资源；在把珠三角打造成“含金量”更高、竞争力更强的经济增长极的同时，积极发展县域经济，加快东西两翼、粤北山区与珠三角的经济对接，推进“双转移”、倾斜公共投资，推动后发地区的跨越式发展。正是广东创造性地统筹好各方面关系，经济社会发展才不断取得新成就，形成经济繁荣、社会进步的良好局面。

四是要不断提高对外开放水平，充分利用国内国外两个市场、两种资源，不断提高国际竞争力和抗风险能力。当今世界是一个开放的世界。对外开放有利于拓展发展空间，充分利用国外资金、技术、管理经验；能够争取到更多的发展资源，在更大的范围内进行生产要素的组合。但发展外向型经济容易受制于人，抗风险能力较弱，受世界经济波动的影响更大，需要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。面对复杂多变的国际环境，广东没有简单地依赖国际市场，而是积极统筹自身发展与对外开放的关系，大力实施经济国际化战略，努力建设外经贸强省，加快转变外贸增长方式，不断提升对外开放水平，初步形成了引进来与走出去相结合的开放型的经济体系，进一步提高了利用外资质量，优化了利用外资结构，促进了省内产业优化发展。还注重引进来和走出去相结合，大力实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方式，市场多元化格局进一步形成，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。广东对外开放和外向型经济进入新的、更高的形态和发展阶段，在更广阔的空间配置资源，实现互利共赢，推动广东实现更大的发展。

五是要大力推进生态文明建设，推进经济发展和环境保护双赢。环境保护与经济发展的关系，是环境与发展的核心问题。经济发展与环境保护之间客观上存在一定矛盾。改革开放以来，我国经济发展一直以速度型、外延型、粗放型的增长方式为主要特征，资源保障与环境保护之间的矛盾日趋尖锐。广东坚持多管齐下、综合治理，积极寻求经济社会与环境保护相协调的可持续发展路子。2004年实施“绿色广东”战略，提出“让全省人民喝上干净水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、住上宽敞的房屋、在良好的环境中工作和生活”的庄严承诺，制定颁发了《珠江三角洲环境保护规划》和《广东省环境保护规划》，依法进行环境保护和治理，扎实推进节能降耗减排，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变，构建资源节约和环境友好型社会。以建立生态工业园为突破口，大力发展循环经济，转变发展方式，促进节能降耗，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。增强环保观念，使生态文明观念深入人心。广东加强生态文明建设，在经济快速发展的情况下，固定资产投资增幅、单位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增亿元GDP所新增建设用地出现了“四个下降”，实现从资源消耗大省向节能降耗减排大省的转变，率先进入环境与经济协调发展的良性循环，实现了既要金山银山、又要绿水青山的“双赢”，实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境的统一。

六是要以改善民生为目的，让人民共享发展成果。科学发展是以人为本的发展，是依靠人民、造福人民的发展。转变经济发展方式的终极目的是为了人民群众。人民是改革开放和现代化建设的主体，只有让人民群众得到实实在在的利益，才能使广大人民群众积极地认同改革、认同发展，才能凝聚共识，凝聚人心。让人民共享发展成果，就是要抛弃“见物不见人”的旧理念，坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，始终实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系。近年来，针对日益突出的民生问题，广东省委、省政府坚持民生为重，实施“十项民心工程”，全面推动以改善民生为重点的社会建设。注重发展成果的普惠性，提出“确保全省人民无饥寒”的庄严口号，对人民关心的教育保障、医疗保障、养老保障、就业保障等问题采取切实有效措施，加快社会保障体系的建立，不断提高人民群众的收入水平，提供更多的物质文化产品和公共服务，真正做到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。2002年到2007年在民生方面的投入已达到5151亿元，上访数量、劳资争议案件受理件逐年下降，刑事案件有所下降，群众安全感和幸福感提升，人民安居乐业。广东用改善民生为重点的社会建设实践，展示了和谐社会共建共享的美好前景。

转变经济发展方式是一场新的革命，当前和今后一个时期，转变经济发展方式，要着重做好三个方面的工作。

第一，必须大力推进思想解放。思想解放是改革开放的先导，是促进发展的活力源泉，引领发展的“法宝”。转变经济发展方式，是前人没有做过的艰巨事业，没有现成的经验可以照搬照抄，需要结合实际，通过思想解放，变革思维方式，充分发挥创造性和主观能动性才能做到。思想解放到什么程度，经济发展方式的转变就进展到什么程度。没有思想大解放、没有观念大更新，转变经济发展方式就很难有大突破，更难有大发展。广东作为改革开放的前沿，过去以“杀开一条血路”的气魄赢得了发展先机。最近，广东提出要继续解放思想，争当实践科学发展观的排头兵，强调要把广东建设成为提升我国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地。强调要做到“八个解放出来”：全面準确理解科学发展观的内涵，从片面追求总量和速度的观念中解放出来；全面把握现代化的综合价值取向，从单一的经济价值取向中解放出来；坚持以人为本，从“重物轻人”的观念中解放出来；创新发展模式，从粗放型的发展路径中解放出来；发扬积极进取精神，从小富即安的思想中解放出来；树立世界眼光和战略思维，从过分依赖地缘优势及习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来；增强实现共同富裕的政治责任感，从先富帮后富责任意识不强的被动状态中解放出来；认清民主法制是落实科学发展观最根本的保障，从不重视人民群众主体作用的意识中解放出来。这“八个解放出来”有助于转化成政策、措施、制度和法规优势，使解放思想、改革创新贯穿于实践科学发展观的全过程，使广东再次引领转变经济发展方式的风骚。

第二，必须始终保持坚忍不拔的意志和奋发有为的精神状态。始终保持良好的精神状态，是事业成功的保证。促进经济发展方式的转变，不是轻而易举可以实现的，任务还十分艰巨，必须在思想上保持更加清醒的认识，在作风上始终保持坚定不移的精神状态。在工作中，不可避免地会遇到艰难险阻和风风雨雨，不可避免地会引来各种议论，遭遇这样那样的阻力、误解和非难。但越是在非难、指责和压力面前，越是要有决心和勇气，不以一时成败言是非，不因阻力和非议而退缩，不因怀疑和压力而坐失机遇。在非难、指责和压力面前，都以更大的决心、气概和魄力去推进经济发展方式的转变，以转变发展方式的新成就新辉煌去回答各种非难和指责，敢于冲破传统束缚和各种限制，不为任何风险所惧。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以求真务实的行动抓好各项工作。

第三，必须建立科学的政绩考核体系，牢固树立正确的政绩观。有什么样的政绩观，就有什么样的工作追求和施政举措。有什么样的政绩观，就有什么样的发展观。各级领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立与科学发展观相适应的政绩观，把实现人民群众的利益作为追求政绩的目的，坚持按照客观规律办事，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干管长远的事，把全面建设小康社会的各项任务落到实处。要坚持用全面的观点看政绩，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看主观努力，又要看客观条件，促使广大干部以更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，不断为党和人民建功立业，使各项政绩真正经得起历史和实践的检验。最近，广东把落实科学发展观作为配班子、选干部、用人才的重要标准，让善于科学发展的人上、不善于科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。建立科学的统计指标体系和核算方法，把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观指标。科学设计评价指标，在注重经济发展的同时，更加注重反映民生和社会发展的指标。编制和公布各地区的科学发展指数，强化考核结果运用机制，把考核评价结果作为领导班子调整和领导干部选拔、奖惩、培训的重要依据，使各级领导干部的政绩真正经得起历史、实践和人民的检验。

作者单位：中共广东省委宣传部

加快转变经济发展方式 篇12

关键词：转变,经济发展方式,措施

1 转变经济发展方式的重要意义

1.1 加快转变经济发展方式是我国宏观经济形势的现实要求

当全球性的金融危机席卷而来的时候, 给我们国家的国际经济、政治环境带来了前所未有的转变。早在金融危机发生以前, 中国从中找到了能够让国家向全球化方位进军的莫大机缘, 充足的运用了我国劳动力比其他国家低的因素, 采取对外开放的完美策略, 很快的使我国达到了国际水准上, 变成了不可小觑的制造大国, 经济效益也日渐增加, 收获了非常可观的发展成果。不过由于经济危机给整个世界都带来了不小的打击, 所以使国际形势走向了多极化, 使世界经济活动超越了国界, 通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。与此同时, 经济危机所带来的危害也是非常之深刻长远的, 国际上的经济运营本就属于那种盘根错节的状态, 加上世界经济发展迟缓, 经济发展停滞不前, 想真正摆脱经济危机带来的影响依然需要很长的一段时期。美国的策略改变与中国四面八方的土地所有权的问题也让未来我们国家的经济发展方面面对着许多的考验。目前, 对现在国家内部发展来说, 我们国家正处于发展的紧要关头, 工业化、信息化、城镇化、农业现代化稳步向前, 随着人们生活水平提高, 市场需求量也加大了, 国家经过这么长时间的沉淀积累, 酝酿了足够的发展潜力。但是, 发展建设中的不均衡、不协调、不可持续的因素还是存在着, 怎样才能在不出现通货膨胀的基础下让经济达到稳定转型, 怎样才能完成推进经济增强的能源的调动。

1.2 加快转变经济发展方式是生产成本上升的现实要求

国家过去关键是靠一些成本不高的产品来竞争, 可是如今这种方式越来越不可行了。主要因素有在国际经济繁杂的情况下, 国外需求力降低, 会使我们国家承受着“双反双保护”等一些负担。还有就是国家内部中存在的改变, 工人工资、原材料、土地成本、管理成本等生产成本一直在提高, 导致了想靠低成本竞争的方式根本维持不了了。

1.3 加快转变经济发展方式是突破我国资源短缺和生态环境压力的现实要求

如今我国的资源情况大致分为两个方面:一个是总量不足, 另一个是人均少。例如我们国家的矿产资源在世界排名上占第三位, 人均水平还不到全球平均水平的百分之六十;淡水资源总量全球排列第六位, 人均水平降低到全球平均水平的四分之一, 全国三分之二的地区吃不上水, 专家估测到2030年淡水能够使用的总量就会达到饱和, 想喝上水都成了大难题了。石油、铁矿石等重要资源的对外依存度如今已高达百分之六十, 长时间的处于这种状态中致使我们经济发展出现了比较多的资源过度耗损滥用的局面。如今我们国家的生态环境的总体状况可以用八个字两句话来总结:局部改善, 总体恶化。面对着那么多的障碍和挑战, 一些严重的自然灾害包括洪水、泥石流、地震、沙尘暴、雾霾等频频上演。根据上面讲的内容来看, 改变经济发展的路线是非常有必要的, 要对以前的发展体系进行调动, 不要总走老的路线, 要有创新精神, 加速实行经济发展改革, 创造出崭新的经济前景, 使经济稳定且有效的健康发展。

2 加快转变经济发展方式的途径与措施

2.1 根据经济体系着手, 紧抓经济结构策略性为主要着手点, 结构不完善是长时间以来深深困扰中国经济发展的罪魁祸首, 也成为了中国经济发展格局中大多问题的主要原因。

改变方针策是能够提高需求结构、整合产业结构、增进城镇有序发展等一系列不足达到标准的首要条件。下面是对改革探讨出的几个观点:第一, 要好好的掌控怎么扩大国内需求的基本策略, 加紧建设消费需求使其能够长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。经济危机致使那些发达国家的经济水平不断败退, 国外对我们国家的需求量也就大不如从前了, 根本不能够起到推进我国经济提高的作用。第二, 个别的行业产量过多, 对经济发展根本没有什么潜在的影响, 在国外需求量低和国内投资者较少时, 把寄托放在国内需求上是明智之举。所以, 我们要提高群众的消费能力、改变群众的消费估计、创新消费境况等等, 来达到扩张消费需求的长效机制。第三, 要多发展实体经济。促进工业由弱变强, 实现现代化农业。大力宣扬现代服务业, 着力提升服务业比例。要实现产业内部升华, 一方面着力淘汰落后产能, 优者胜出, 另一方面要大力开发新兴产业。把节能环保、新能源、新材料、新医药、生物育种, 信息、新能源汽车, 以及航天航空, 海洋等产业作为主要攻占指标, 努力抢占未来国际竞争的制高点。第四, 调整城乡结构, 着力推进城镇化和城乡发展一体化。城镇化既可以增加投资和消费, 又可以缩小城乡差距, 提高国民综合素质。

2.2 实施创新驱动发展战略, 充分发挥科技创新的重要支撑作用

一是要引导新文化、新思想、营造气氛和环境。应当要加大力度培创新科技文化, 拥护和重视创新, 渐渐的使之成为崇尚竞争、勇于尝试、不拍失败的优异氛围。二是要增强科技创新。着力构建以企业为主要体系、市场来引导、产学研相结合的技术创新体系。在重点地区和领域设立一些水平较高的研发中心、工程技术中心和试验基地, 努力使其具有竞争能力和拥有自主产权的产品。三是要加强创新型人才建设。创新型人才是具有大胆、创造和革新才能的人, 通过聚集、培养、引导、市校矿协作、招致人才回归等很多办法提升创新型人才的从大众中显现出来。

2.3 坚持“四化”同步, 走协调发展之路

工业化、信息化、城镇化、农业现代化这“四化”是属于一个整体的结构, 需要相互配合合作, 使之成为衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。我国工业进程提速, 但规模数量扩张特征明显、产能过剩, 工业化促进信息化的融合放大作用没有很好地发挥出来。目前我国城镇化率已经过51%, 但是按照发达国家城市化率会80%左右, 我国城镇化还是有着相当大的发展空间。还有一些进城务工的农民工人并没有真正融合到城镇生活集体中去, 没有释放出相应的效果。我国农业现代化发展水平跟工业化和城镇化相比较起来还是相差甚远的, 工业化和城镇化对农业现代化的推进效果根本没有发挥到最好。必须着力解决好稳定和完善农村基本经营制度、土地制度、加快推进农业科技创新的问题, 促进经营组织形式向专业化和集约化发展, 推动技术、资本流入, 对农业生产效率有着明显的增加。

2.4 要全面深化经济体制改革

解决好政府和市场直接的关系, 充分发挥市场在配置资源、优化结构、促进创新和提高效益上的基础性效果, 着力激发市场主体发展的新活力。深化资源性产品价格和要素市场改革, 理顺中央地方财权与事权关系, 深化收入分配制度改革。

3 结束语

经济发展的方向与经济发展是紧密联合在一起的。经济能否稳定快速的发展是促使社会发展进步的主要条件之一, 所有的国家都是想要提高经济发展, 从而一直在对其进行讨论探究, 换言说, 经济发展的方针策略直接影响着经济发展道路的胜利与否, 是判断出这个国家的发展是否可行的标准。向我们这种处于发展中的国家来说, 转变经济发展方向是目前首要的问题之一, 所以, 要提高改变后的经济发展的策略, 明确出合理的转变方向, 也在现今我国的经济发展占有着重要的地位。

参考文献

[1]张文婷.我国加快转变经济发展方式的实现机制研究[J].北京交通大学, 2012.

[2]杨志.科技创新与加快转变经济发展方式的研究[J].江南大学, 2012.