公务员制度毕业论文（通用9篇）
公务员制度毕业论文 篇1
应届毕业生可以报考公务员！
应届毕业生须提交《报名登记表》和《报名推荐表》。凭这些证明就能报考了（里面有需要学校盖章证明的栏目）。报名登记表不需要学校盖章，报名推荐表要盖章。登记表只是用来简单记录的你报考信息，以便用人单位一目了然地了解你的基本情况，而推荐表则相对严肃的多，必须由学校来担当推荐人的角色，你本人是被推荐人。因此两个表中的各栏都要认真填写，千万不要有错漏。
推荐表中有关于“院、系党组织对学生在校期间德、智、体诸方面的综合评价”、“主要课程学习成绩”、“院校毕分办意见”等多处需要院系和学校盖章，可能需要跑好几个部门的，千万要看清楚，不要漏掉了其中任何一个。
祝你考试顺利!
关于填写《报名登记表》和《报名推荐表》
1、填写《报名登记表》和《报名推荐表》需要注意什么?
填写《报名登记表》和《报名推荐表》，必须真实、全面、准确。主要信息填报不实的，按弄虚作假处理;信息填报不全导致未通过招录机关资格审查的，后果由报考人员自负。所有报考人员均需填写《报名登记表》，《报名推荐表》仅限普通高等院校应届毕业生填写，其他报考人员不需要填写《报名推荐表》。
2、《报名登记表》和《报名推荐表》何时使用?
进入面试或专业科目考试的人员，在参加面试或专业科目考试前提交《报名登记表》和《报名推荐表》。面试或专业科目考试一般将于2011年3月底前进行，请应届毕业生提前做好准备。
3、社会在职人员是否需要填写当年在校的学习成绩?
社会在职人员当年在校学习成绩一般情况下不用填写。个别招录机关有要求的，从其要求。
七、关于公共科目笔试
1、公共科目笔试科目是如何设置的?
公共科目笔试包括行政职业能力测验和申论两科。
所有报考人员均参加行政职业能力测验和申论两科考试。考试范围和题型，请参阅《中央机关及其直属机构2011考试录用公务员公共科目考试大纲》。
2、什么时间进行公共科目笔试?
公共科目笔试的时间为2010年12月5日。其中，上午9：00—11：00进行行政职业能力测验考试，下午14：00—16：30进行申论考试。
3、如何查询公共科目笔试成绩?
2011年1月中旬，报考人员可凭本人身份证号和准考证号登录考录专题网站，查询公共科目笔试成绩、最低合格分数线和进入面试人员名单。
4、如何划定公共科目笔试最低合格分数线?
公共科目笔试结束后，中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局研究确定最低合格分数线。对西部地区和艰苦边远地区职位、基层职位和特殊专业职位，在划定最低合格分数线时将予以政策倾斜。
八、关于面试和专业科目考试
1、如何确定参加面试(专业科目考试)人员名单?
公共科目笔试成绩公布后，中央公务员主管部门将根据《招考简章》公布的计划录用人数与面试人选的确定比例，从通过公共科目笔试最低合格分数线的报考人员中，按照成绩从高到低的顺序，确定各职位参加面试(专业科目考试)的人员名单。
2、是否所有职位都要进行专业科目考试?
不是。只有《招考简章》公布的需要进行专业科目考试的职位，才进行专业科目考试。
3、如何查询是否进入面试(专业科目考试)?
各职位参加面试(专业科目考试)的人员名单将在考录专题网站上统一公布。报考人员可登录该网站查询是否进入面试(专业科目考试)。
4、什么时间进行专业科目考试?
专业科目考试的时间、地点、考试大纲及要求等内容由招录机关确定。报考人员可在公共科目笔试成绩公布后，登录考录专题网站或招录机关网站查询。
5、专业科目考试如何组织实施?
专业科目考试的组织实施由招录机关负责。报考人员可登录考录专题网站或招录机关网站查询专业科目考试安排情况。
6、什么时间进行面试?
面试时间由招录机关确定，一般在2011年3月底前进行。报考人员可登录考录专题网站或招录机关网站查询招录机关面试公告，也可直接向招录机关电话咨询。
7、关于七个非通用语专业的考试安排情况?
报考中联部、外交部、教育部、商务部、文化部、对外友协、中国贸促会等部门日语、法语、俄语、西班牙语、阿拉伯语、德语、朝语(韩语)等7个非通用语职位的报考人员，先参加2010年12月4日下午进行的外语水平测试，然后参加12月5日进行的公共科目笔试。考试地点均在北京。请报考7个非通用语职位的考生在网上报名时，务必将公共科目笔试考点选择为北京。
公务员制度毕业论文 篇2
近日浙江义乌市, 政府公示了5名拟聘任的聘任制公务员, 并将按照合同实行协议工资, 指导年薪不低于30万元。高薪聘任制公务员招聘从2013年12月份开始, 经过将近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检, 最终进入公示。这是浙江首次启动公务员聘任制, 跟传统的委任制公务员的“某某科员”称谓相比, 这五名聘任制公务员明显是具备了很高的技术含量。高薪聘任制公务员现象的出现会更加坚定一批大学毕业生报考公务员, 这有一种鲶鱼效应。但与之相应的对公务员队伍素质、标准的提高又会促使大学生谨慎选择报考公务员。总之, 这种矛盾可能会影响到大学生毕业生的就业选择, 一部分人会放弃公务员考试, 而选择其他就业途径。
大学毕业生要客观、理性地来看公务员报考的冷热变化。自中国推行公开招考公务员制度10多年来, 公务员考试一直受到社会热捧, 因为公务员的收入稳定, 并享有优越的医疗和养老保障。但由于近年来公务员队伍的压力与日俱增等问题, 导致越来越多公务员辞职。人力资源和社会保障部的最新数据显示, 今年的地方公务员招录考试报考人数比去年锐减36万多人, 反映这个“中国第一大考”出现降温现象。政府对公务员的管理趋严是促使公考遇冷的主因。从宏观层面看, 这受到多种因素影响, 包括高校毕业生的就业压力, 考录制度公平公正的程度, 以及公务员职业的社会地位、福利待遇、发展前景和人们对这个职业的预期。艰苦边远地区适当降低准入门槛。从微观层面来看, 公务员招录职位的冷热度, 也受到具体职位的影响, 如果这个职位对户籍、专业、学历要求的限制比较少, 就会较受欢迎, 报名人数可能达上千人, 反之, 这个职位的竞争度就弱一些。此外, 一些艰苦边远地区基层机关的岗位或专业比较特殊的岗位, 报考人数较少, 甚至有的岗位出现无人报考的情况。它反映了市场规律在人才资源配置中发挥作用, 是考生基于个人判断进行职业选择的正常结果。就未来而言, 人社部将完善基层公务员录用制度, 在艰苦边远地区适当降低准入门槛, 并进一步健全考录工作各环节的规章制度, 提高考录工作的科学化、规范化水平。导致公务员报考人数锐减的另一个重要原因是公务员养老和医疗“好处”将消失。新华社下属的《瞭望》新闻周刊近日报道说, 一直以来过度向公务员倾斜的社会保障制度将进行改革, 现有公务员对此的态度“矛盾而多元”, 虽然有人支持, 但也有人感到忧虑, 甚至有人已在准备离开公务员队伍, 因为公务员享有的养老和医疗等“好处”可能很快就会消失。《瞭望》新闻周刊近期在广东、江苏、湖南、云南、宁夏、辽宁等地采访近百位公务员后, 发现不少公务员担忧一旦改革社保, 辛辛苦苦考取公务员的最大“蛋糕”——养老和医疗福利可能荡然无存, 许多人也担心改革后本就较低的工资会更低。社保并轨是大势所趋, 但在目前基层公务员工资相对较低的情况下, 再扣除养老、医疗保险会直接降低他们的生活质量, 进而影响工作积极性, 基层工作会更难做。多数公务员只能拿到一点死工资, 如果退休了还拿那么少的退休金, 这就显得不公平, 公务员退休待遇高是对在职低薪资水平的一种“补偿”, 如果社保要并轨, 那么工资也应该适当调整。
大学毕业生要了解公务员招考制度的变革。深圳从2007年开始进行聘任制公务员改革试点。上海、辽宁等地也启动聘任制公务员制度试点工作。2012年的全国两会上, 人力资源和社会保障部部长尹蔚民就表示, 深圳公务员聘任制试点效果较好, 而公务员聘任制还需进一步完善。深圳将拓宽专业技术类公务员职位范畴, 探索实施职位说明书制度。公务员制度改革要增强考核的针对性。高薪公务员的出现对传统公务员招录模式形成巨大冲击, 因为是用市场化高薪来选择人才。《聘任制公务员管理试点办法》第二十八条就已经规定, 聘用制公务员按照国家规定实行协议工资制, 是可以协议的, 工资按月支付, 对一些特殊岗位可实行年薪制。聘任制公务员有行政编制, 但无行政级别, 有合同协议, 但无续约保障。聘任制公务员招聘的都是专业性强, 技术性的高端人才。聘任是通过双方自愿协商一致的原则进行的。
公务员考试“调温”推动毕业生多元化就业选择。近日, 一则有关外企吸引力减弱的新闻引起不少城市中白领的感触。近日《广州日报》报道, 外企在大学生就业选择中的光环褪去, 跨国公司对中国求职者魅力渐失。据《华尔街日报》近日公布的一份研究, 接受调查的5万多名中国大学生今年只有21%表示希望毕业后到外企工作, 比例低于2013年的38%。对大学生吸引力, 外企让位于国企, 大学生对跨国公司的热情降温。根据这份调查, 中国大学生毕业后选择去初创公司工作的人数, 今年比去年上升了12%, 增幅最大。总体而言, 今年有25%左右的大学毕业生选择去国有企业/机构工作。外企对大学生吸引力的“头把交椅”, 今年让位于国企。工资福利方面, 据某招聘外包供应商发布的薪酬指南显示, 越来越多的中国民营企业开始跟跨国企业抢人才, 以前, 外企能够为求职者提供出国学习的机会, 如今, 越来越多的民营企业也开始具备这样的能力。
公务员工作变革影响毕业生就业选择。英国《金融时报》网站近日文章指出, 中国公务员工作正在发生变革。随着公务员职位失去吸引力, 加上到私营企业求职的人也难以找到能付得起房租的工作, 这种工作危机催生出某些有创意的就业形式。在网上为他人虚拟农场除草浇水的工作早就不流行了, 淘宝网上的大量求职者仍提供其他虚拟小时工。他们可以下载电影, 在手机游戏中赚积分等。这些工作的收入可能比不上公务员工资, 但某些新工作确实更赚钱, 比如职业游戏玩家, 比如在网店就业。调查显示, 网店成吸纳大学生就业新途径。随着网络的快速发展, 网购已融入人们生活, 网店从业者的规模也越来越大。
2013年, 国务院在促进高校毕业生就业的文件中明确提出, 要支持高校毕业生通过网络创业带动就业。日前, 人力资源和社会保障部、中国就业促进会对网店直接就业状况进行了首次摸底调查。调查显示, 全国网店创业就业总人数约为962.47万人。网店创业就业总体上仍处于起步阶段, 在网店中个人网店占96.3%, 带动网络创业就业人数达600万人。29.9%的网店为店主自营创业就业;21.3%的网店属于店主创业并带动他人就业;48.8%的网店店主属于网络兼职。47.2%的店主在开店前的身份是在职人员, 19%是失业人员, 17.8%是大学生。这表明网点成为当前和未来吸纳大学生就业选择的一个重要途径。
可以说, 公务员考试的“调温”, 推动着毕业生多元化就业选择。
2014年, 面向毕业生的职位发布量相比去年增长10.14%, 毕业生就业竞争指数有所下降。随着民营企业、第三产业等对大学生的吸收能力和欢迎程度有增无减, 二、三线城市快速扩张对拓展市场的需求日益增强, 都为毕业生带来了职业发展的机会。就城市而言, 毕业生选择一线城市就业的趋势有所下降, 北上广成为“围城”, 一方面, “逃离北上广”的流行口号正逐渐成为现实, 另一方面, “逃回北上广”的现象依旧存在。随着三星、阿里巴巴等企业知名度提升, 加上近几年“人才回流”的热潮, 二线明星城市如杭州、西安、天津、苏州等也出现“就业难”。其他二线城市如无锡、合肥、重庆、青岛等大力发展高新技术产业、众多大型企业入驻, 对人才需求量暴增, 就业前景良好。数据显示, 毕业生仍然扎堆财务、人力、贸易、高级管理等看上去“轻松”且“高大上”的职位。资格证书的热度间接反映了对应职位的热度。房地产业、金融业的繁荣, 刺激了相应资格证书考试的热度。从近两年的搜索热度来看, 建造师、会计、司法考试是最热门的三类资格/职称考试, 但是人才市场上对初级人才的需求逐渐饱和。调查发现, 新生代毕业生对雇主的期望排在前五的分别是:公平公正的用人原则、对员工的尊重、提升个人核心能力的机会、完善的福利待遇以及和谐的内部人际关系。
2014年就业形势助推大学毕业生理性对待公务员考试、理性对待外企, 而是有不少人选择二、三线城市就业, 这是社会进步的表现。未来中国的大学生毕业生就业选择中不是都去挤公务员考试, 而是多元化就业选择, 这也许是中国社会发展进步的必然趋势。
公务员制度毕业论文 篇3
本次公务员招考在学历、基層工作经验等方面放宽了限制。“大专及以上”这一学历要求的职位招录人数共1190人，比去年大幅增加。在部分乡镇（街道）级职位的招录要求中，首次将学历放宽为“高中（同等学历）及以上”。另外，今年超过八成以上的招录职位对基层工作年限无限制，要求有两年及以上工作经历的只占总招录人数的12%左右。在《申论》考试形式上，湖北省首次尝试AB卷考法，其中，省、市机关和省以下垂直管理单位职位的《申论》考试科目为A卷；县（市、区）、乡镇机关职位的《申论》考试科目为B卷。
这条新闻一经播发，立即引起了广大网友和在校高中生的极大关注。公务员招考的学历要求第一次降低到“高中（同等学历）及以上”，无疑是全国首创。而对我们高中生而言，则意味着，三年高中毕业后，即可直接参加公务员考试，进而成为公务员。
公务员制度毕业论文 篇4
图片来源于网络 【背景材料】
清华大学校长邱勇在近日召开的清华大学2017年教职工大会上表示，为进一步弘扬清华体育传统，学校将增加大一新生课外锻炼时间，并对每一位新生提出学会游泳的要求。清华大学相关负责人表示，从2017级本科新生开始清华学生须通过入学后的游泳测试，或参加游泳课学习，并达到要求，否则不能获得毕业证书，但如果学生有皮肤病等特殊情况可不参加。
【命题预测】
为弘扬学校体育传统，增强学生身体素质，清华大学近期出台校规，要求除有皮肤病等特殊情况以外的新生，必须学会游泳并通过测试，否则不能取得毕业证书。对此规定，你怎么看? 【中公参考答案】
清华大学的校规旨在提高学生身体素质，在学生运动数量逐步减少、身体素质总体下降的背景下，具有极其重要的教育意义和实际价值，值得肯定。
近年来，由于不良饮食习惯，应试教育下的压力过大、休息不足、运动缺乏等，青少年群体的身体素质不断下降。校园运动会或长跑活动中，学生晕倒甚至猝死的新闻屡见报端就是很好的佐证。在这一背景下，清华大学的游泳新规可谓不避问题、直面矛盾。作为国内顶级高等学府，清华大学历来有重视体育的传统。在科学研究的战场上，需要长期埋头在书桌前、封闭在实验室内的理论工作者，如果不重视体育锻炼，身体素质无法得到保障。而没有
健康的体魄也很难应对科研工作的压力和挑战。因此，倡导重视体育、要求学会游泳，自然无可厚非。高等教育的过程中，对学生进行“体育”，也会使之在步入社会后大为受益。体育运动除了帮助学生提高身体素质，还有磨砺心性、挑战自我的作用。此外，从制度设计的层面，学校的规定也不乏周全考量，对于因身体等特殊原因无法游泳者，也做了特殊规定。对此规定的舆论热议，也从某个侧面反映了体育作为教育的一部分在人们观念中位次靠后的问题。
公务员制度毕业论文 篇5
我叫XXX，男，汉族，19XX年8月出生。于20XX年7月进入XXXX大学XXXXX学院XXXX专业学习，并于2018年7月毕业并取得X学学士学位。20XX年4月，XX省公务员考试公平、公正、公开的向社会招录公务员。我第一时间报名，并全力以赴复习备考，有幸考上了XXX省XXX市XXX县XXX科员这一职位，并顺利通过了面试和体检，并进入政审阶段。现将个人情况，以及大学以来，个人的思想、生活、工作予以总结，并汇报如下。
家中父母从事XXX工作，主营XX业务。我小学就读于XXX第X小学，初中就读于XX县第X中学，高中就读于XX县第X中学，于20XX年高考录取到XXX大学XXXX学院。
在XXX大学的四年求学生涯中，学习始终是我的头等要事。学习上，我积极转变学习方式，由高中时期比较被动的填鸭式学习转变为主动学习，不断培养和提升自学以及编程的能力，尤其是XX工程专业的特殊性要求我不停的主动学习最新的XX技术。在做到按时、保质、高效完成老师布置的课堂学习任务的同时，我还会积极安排选课课表，主动参加其他学院选修课程，例如文学院的文学鉴赏与批评等，从而拓展自身综合素质。我还会时常与老师学长沟通，主动参加学院的XX竞赛协会，积极报名各类学科竞赛，并小有斩获。我还会充分利用校图书馆的学习资源，借阅各类学习资料和书籍，巩固所学的同时，扩大自己的知识面的宽度和深度。整个大学四年我的大多数成绩都表现良好，并且无一门课程挂科，得到老师和同学的认可。我的课余生活同样丰富多彩，我在学习之余积极参加学生会和学院组织的各种活动。在学院学生会记者团作为一名干事的经历让我学会了如何高效的写出精炼的新闻稿件，并且学会了一定的摄影技术，也锤炼了自身的文笔。这些技能在学院组织的三下乡活动中，进一步的得到了锻炼，在三下乡活动中，我们来到了XXXX县，实地走访了当地的果园、烟草种植园等农业生产基地，并且写出了考察报告，我们还组织了XXXX活动，养老院敬老等活动，关于这些活动的多篇新闻稿件被校媒、省媒采用。我作为新闻联络员的踏实工作得到了同学、及老师的肯定。
我在思想上积极主动向党靠拢，深刻认识到只有中国共产党才能发展中国，并且我们今日来之不易的幸福生活也正是来自于中国共产党的正确领导。从上海到嘉兴南湖，从几十名党员到今天八千万的磅礴力量，我对我们党的发展道路无比自信，我坚信只有坚持中国特色社会主义，坚持改革开放才能实现中华民族的伟大复兴。在当今中国伟大复兴的历史节点上，时代赋予我们青年人的使命无比沉重、无上光荣。当我作为一名在校大学生时就意识到，我们青年人要以有力的行动、正确的途径，继往开来为国家的繁荣昌盛、伟大复兴出力添彩。我在校期间认真学习《马克思主义基本原理》、《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程，并取得优异的成绩。在校期间正时值中国共产党召开第十九次全国代表大会，我认真的观看了网络直播，并且学习了党中央的系列重要思想。
大学毕业之际，最令我激动的就是考上了公务员。在取得大学毕业证、学位证到现在的这段时间里，我先是在家积极准备公务员的面试，并在通过面试之后，在家里自学近年来党和政府的相关政策，关注国内外新闻热点，争取能以一个最好的精神面貌接受领导对我的考察，并最终成为一名合格的公务员。
公务员制度毕业论文 篇6
参加考试人员的范围须为应届毕业生，身体健康，年龄为18周岁以上，35周岁以下(1970年11月至1988年11月期间出生)。且满足下列条件之一：
1.列入国家统一招生计划(不含定向、委培)的全日制普通高等院校、普通高等职业技术院校、中等专业学校的北京生源20应届毕业生;
2.北京地区列入国家统一招生计划(不含定向、委培)的全日制普通高等院校非北京生源本科以上(含本科)年应届毕业生。
曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，以及具有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报名。
专家提醒：本次考试只面向应届毕业生，并不面向往届毕业生。如果往届毕业生报名参加了考试，即使考试合格，在领取资格证进行资格审查时也不会通过的。
解读二：京内、京外报名时间不同
北京地区院校毕业生采取网络报名，考生可于11月30日至12月10日登录北京市人事考试网，通过该网站网上报名系统按照《报考人员须知》要求完成网上信息填报、上传照片和网上支付报考费等报名工作。考生最好提前准备好jpg格式电子照片(规格：34mm×45mm)和银行支付卡(招商、建设、工商银行)。
京外地区院校北京生源毕业生于2007年1月1日至2月8日登录北京市人事考试网“京外地区院校北京生源毕业生”公务员笔试报名系统，按照《报考人员须知》要求完成网上填报信息、上传照片等信息注册。2007年2月11日、12日再到北京市人事考试中心进行资格审核、收费确认工作。
解读三：京内、京外考试时间不同
北京地区院校应届毕业生考试时间为12月24日。
京外地区院校北京生源应届毕业生考试时间为2007年2月13日。
解读四：京内、京外成绩查询时间不同
北京地区院校应届毕业生报考人员可于2007年1月23日登录北京市人事考试网查询考试成绩。
京外地区院校北京生源应届毕业生报考人员可于2007年3月13日登录北京市人事考试网查询考试成绩。
解读五：考试内容仍然是行测和申论
考试科目为行政职业能力倾向测验和申论。
行政职业能力倾向测验主要测查应考者从事国家机关行政工作必须具备的基本职业能力。考试结构包括数量关系、判断推理、常识判断、言语理解与表达、资料分析等五个部分。
申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者提出问题、分析问题、解决问题的能力和文字表达能力。
解读六：资格审查后才能领取证书
成绩合格者须持学生证、身份证和加盖学校毕业生就业工作部门公章的报名表到北京市人事考试中心进行资格审查，审查合格者方可领取《北京市公务员公共科目笔试合格证书》。少数民族学生加5分。
解读七：面试留意信息发布
考取《北京市公务员公共科目笔试合格证书》的毕业生，可随时登录北京人事人才信息网()，该网站将分期分批公布各单位招考信息，公共科目笔试合格人员可根据招考职位条件前去报名。应届毕业生考取的《北京市公务员公共科目笔试合格证书》有效期为1年。
解读八：不举办任何机构举办考试辅导班
中西公务员制度比较研究 篇7
中国公务员制度建设开始于80年代中期, 历经了理论准备、试点试验和全面实施三个阶段, 最终建立。经过多年的探索与实践, 中国的公务员制度建设初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变, 形成了一个以《国家公务员暂行条例》为主导, 由近40个单项法规和实施细则为配套的公务员管理的法规体系。2006年《中华人民共和国公务员法》的颁布实施以及相关配套法规、政策的出台, 使得中国公务员制度更趋完善, 也为社会主义和谐社会的国家公务员制度建设提供了继续发展的基本框架。
但是在中国公务员制度建立的过程中, 中国可以说借鉴了很多西方国家公务员制度宝贵经验, 中国如果能继续积极吸取宝贵经验, 又注重立足于国情, 相信对于中国国家公务员制度发展会有诸多助益。
国家公务员制度, 在西方又称文官制度。近代意义上的公务员制度最早产生于英国, 形成于19世纪70年代。20年代以来, 特别是第二次世界大战以后, 公务员制度成为世界范围内国家公职人员人事管理制度的主流及其现代化的基本标志。目前西方公务员制度经过漫长的改革时期也初步进入成熟期。
一、现今西方公务员制度的特点
根据不同的时代, 不同社会背景的需求, 公务员制度也必须迈出改革的步伐。西方国家的公务员制度改革可以说是属于“新公共管理”总体框架下的改革, 其基本趋势可以概括为坚持政府公共性基础, 充分引进现代企业人力资源管理的理念, 激发公务员竞争, 提高政府运行效率。主要表现在以下几个方面:
(一) 引用聘用制
20世纪政府再造理论成为美国等西方国家行政改革的主导理论, 并掀起政府再造的潮流。它主要强调政府在用人上的“合同制”, 强调政府从企业吸引人才。聘任制公务员可以说大大激发了公务员内部的竞争, 提高了公务员的工作效率。
(二) 管理权限下放
管理权的下放主要是对企业管理扁平型组织理论的学习, 这对于提高基层政府部门的主动性、积极性以及工作效率有着明显的作用。将公务员的选、训、用、退、换的权利交给部门, 使行政部门可以根据机关工作的世纪需要任用和开发人才, 有利于用人和治事的统一。
(三) 全面科学考核
西方公务员绩效评估的“360度考核”是引入企业中十分流行的一种绩效考核模式。它是由被评价者的上下级、同事、客户等不记名给予评价。同时还引进计算机、网络以及心理分析等高科技手段参与考核, 以此来帮助被评价者提高能力水平和工作效率。
(四) 工资制度以人为本
西方公务员工资改革主要是在绩效考核的基础上实行工资的市场化, 扩大工资的激励机能。基于绩效的工资制度有效的避免了工资分配上的平均主义问题, 工资谈判制度对于引进高水平和高层次公务员提供了更大的空间。
(五) 扩大交流
扩大公务员在同级的不同部门以及不同层级的政府之间的交流, 甚至跨国交流, 可以开阔公务员视野, 锻炼干部, 促进用人与治事的统一。
(六) 加强职业道德规范建设
西方各国普遍认识到提高公务员工作效率, 道德上的规范和激励也有着至关重要的作用。这也是现代民主政治不断发展的必然要求。对于提高公务员的整体素质也是十分必要的。
西方公务员制度的改革, 取得了可观的成效, 特别表现在建立和完善廉政、廉价、高效的政府机构方面。也因此有很多宝贵的经验可以借鉴。
二、现今西方公务员制度对中国公务员制度改革的启示
中国的公务员制度建设, 因为起步较晚, 所以整个公务员管理体制并不是十分成熟, 并且也存在着诸多发展的障碍。随着全球一体化过程的加快, 中国公务员制度管理模式等也必然要与国际接轨。在立足于中国国情的前提下, 按照全球范围内竞争与协调的趋同性规则, 中国的公务员 (制度) 改革可以参考以下途径。
(一) 强化法制, 把好“入口”, 引入聘用制
坚决坚定的贯彻公开、平等、竞争、择优等原则, 在公务员的录用、晋升等环节要进一步强调竞争机制, 实行优胜劣汰, 从整体上提高公务员的的素质。坚持和完善增人申编许可和计划申报制度;鼓励支持机关单位实行空编管理;坚持凡进必考原则, 还要科学的细化量化考试指标。可以摒除门户之见, 学习企业的用人经验, 适当引入聘用制。可以扩大政府部门职位公开竞聘的范围以及级别, 进一步形成公务员能上能下, 良性竞争的内部环境。
(二) 进一步强化公务员的培训和交流
围绕《国家公务员通用能力框架标准 (试行) 》, 切实加强公务员通用能力的培养, 紧抓公务员的学习能力和实践能力, 特别是创新能力的培养。鼓励公务员的在职学习和培训。公务员的职务常任可能导致公务员管理的封闭性。要加强公务员的交流学习, 可以采用政府内部公务员同级的横向流动, 不同级公务员在保留原级别的基础上纵向流动, 政府同外部企业部门高级管理人员之间的流动等方式, 进一步开阔公务员的视野, 吸收多种经验, 提高管理素质。
(三) 进一步完善考核制度, 建立分类分级的异体问责制
要建立以工作绩效为核心的考核指标体系, 推行分类别考核, 针对不同层次和不同类别的公务员, 制定不同的考核指标。公务员队伍每类人员的工作都有着很大的区别。按照每类公务员的工作性质和内容, 制定出各自的考核标准和问责制, 并在其内部也分别制定出领导和非领导人员的考核标准和问责制, 也应具体到各个职位的考核标准和问责制。要从实际出发, 实事求是的工作, 尽可能的量化考核指标。在考核过程中, 在以往传统的而考核标准基础上, 应引入相应的规范性问责内容, 由同行评议、公民评判、和监督考核机构双线权衡, 并制定相应的法规条款。
(四) 改革工资制度, 扩大激励功能
进一步建立以人为本的科学工资制度。以绩效考核为中心, 并引入工资谈判制度和年薪制, 在一定范围内学习企业工资的计算方式, 打破工资平均主义的模式, 拉开不同岗位、不同级别之间不同工作绩效的差距, 体现出工作绩效的差别。在格鲁吉亚, 如果公务员在这一段时间内工作成绩显著, 不但可以得到领导的表彰, 还可以得到物质上的奖励, 甚至职务的晋升。由此使得能够勇于开拓创新、踏实工作并且绩效显著的人员得到应得的待遇, 最终达到工资的激励功能, 从而避免了以往工作分配上的“见事不见人”和“大锅饭”现象。
摘要：中国公务员制度建立之初, 借鉴了西方文官制的许多宝贵经验, 故而阐述西方近年来改革的一些宝贵经验, 并立足于中国国情, 有选择的吸收, 相信对于完善自身公务员制度有着非常大的助益。
关键词：公务员制度,文官制,中国公务员制度改革
参考文献
[1]夏书章:《行政管理学》[M].广州:中山大学出版社, 1998:96.
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公务员权利救济制度探讨 篇8
关键词：公务员 权利救济制度 特别权力关系
一、我国公务员权利救济制度及现状
公务员权利救济制度是为权利受到侵害的公务员确保能得到途径维护权益而设计的制度。包括《公务员法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》在内的法律法规都将公务员权利救济制度规范起来。本文探讨非聘任制公务员的权利救济制度。如《公务员法》第90条“向原处理机关申请复核”、“向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉”。第90条“向行政监察机关申诉”第93条“向上级机关或者有关的专门机关提出控告。”此外《行政诉讼法》、《行政复议法》规定：公民、法人或其他组织对行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定、命令不服的，不能提起复议或诉讼。综上，内部行政行为排除诉讼的外部救济。
由于救济途径的内部性，保障公务员的权利不受侵害的作用常常有限。首先，“向原处理机关申请复核”得到更正的希望不大，虽然受理复核的科室同原作出决定的科室不一定相同，但要想变更本单位作出的处理决定绝非易事；“任何人不能做自己的法官”这句古老的法谚，也证明了该途径解决问题的困难之处。其次，“向同级公务员主管部门申诉”，现实中一般同级人事部门干预同级职能部门内部决定的行为往往不会轻易做出，无论是复核还是申诉，采用的都是书面审查的方式，过程无法公开。最后，法律规定多个机关均可以受理公务员的申诉，实际操作中容易导致多个机关之间的相互推诿或是结果相互矛盾的情形。
综上，我国公务员权利救济制度是很不完善的，研究造成这种明显违反“法律面前人人平等”基本原则现状的原因，可以发现我们深受国外 “特别权力关系理论”的影响。
二、特别权力关系理论
特别权力关系理论起源于19世纪的德国，目的在于特权阶层和官僚主义的优越性。我国大陆虽没有“特别权力关系”的概念，但有一个特有的名词“内部行政关系”，都指当事人之间地位不对等，主体享有特别权力，排除法律保留原则，且不得提起行政复议或行政诉讼。
特别权力关系理论从产生到现在不断修正、演变、走向衰败。创始国德国1949年制定的《德意志联邦共和国基本法》第19条第4款：“任何人的权利如遭到公共机关的侵犯，可向法院提出诉讼。如管辖范围没有明确规定，可向普通法院提出诉讼”直接驳斥了传统的“特别权力关系”理论。台湾地区的行政法开始重新审视这一理论，颁布不少对公务员财产权和身份认同等行为的司法解释，如1985年允许公务员申请退休金采用诉讼方式的“释字第187号解释”。
如今从前深受影响的国家或地区排除司法救济的情况已经发生质的改变，我国大陆地区却仍然承受着该理论所带来的消极影响，因此我国公务员权利救济制度的变革势在必行。
三、对我国公务员权利救济制度的设想
我国公务员申诉控告制度内容包括复核制度、申诉制度和控告制度，可以对现有制度进行改进，完善内部申诉控告制度。第一，要努力纠正人们对申诉控告制度的认识偏差，在权益遭受侵害时敢于提出申诉控告。第二，英国在公务员系统内部设有独立于行政机构负责申诉事宜的公务员申诉委员会，同时还有处理待遇、工作环境问题的“公务争议协议制”。美国设立独立于行政机构的功绩制保护委员会专门受理申訴上诉案件。在我国大陆，可以尝试学习英美设置，提高现有处理公务员内部矛盾机构的独立性，使它们敢于作出公正处理。第三，尝试将行政公开、行政听证等在外部行政领域已经被证明为行之有效的程序制度引入内部行政领域。第四，争取扩大申诉的范围。将公务员对年度考核基本称职、职务任免、回避等人事处理决定以及停发工资、福利等方面的人事行为纳入申诉范围，或者改规定为：公务员对涉及本人权益的任何人事处理决定不服都可以直接申诉。
从法律制定的合理性角度来说，对公务员权益的救济应建立内外双重保障机制。在英国设立公务员仲裁法院和特别法庭。公务员可以提起普通诉讼、上诉、请高等法院司法审查来进行救济。法院以司法程序审理，判决为最终裁决[3]。日本采取了不服申诉的前置主义，当事人首先应向人事院提出申诉，才能向法院提出行政诉讼。公务员拥有职务保障权的司法最终救济权[4]。我国台湾地区经由数次司法解释，特别权力关系理论更改如下：公务员所受行政处分若有重大影响或财产遭受侵害时，可以依诉愿或行政诉讼程序请求救济；不能没有法律授权而以特别规则限制公务员的自由权利[5]。从它们对公务员权利救济制度的设置来看，有一个共同之处，就是外部的司法救济可以解决内部的法律问题。反观我国大陆，有明确的《行政诉讼法》，但是第12条明确排除内部行政行为的可诉性。因此，我们可以在我国特殊国情的基础上，扩大行政诉讼的受诉范围，或借鉴法国经验，将《公务员法》第 90 条规定的可以提起申诉的事项如处分、辞退或者取消录用、降职、定期考核为不称职、免职、申请辞职提前退休未予批准、未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇等这些对于公务员来说的“重要性事项”纳入行政诉讼的受案范围。
特别权力关系理论在我国的影响也会随着法治理念的深化和人权保障的需要慢慢开始变化，通过认清“特别权力关系理论”的本质及演变，借鉴合理经验，相信我国公务员权利救济制度将得到进一步完善。
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[5]王成栋，刘雪梅.特别权力关系理论与中国行政法[M]//行政法论
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注释：
[3] 刘媛.特别权力关系理论与我国公务员权力保障机制[D].青岛：中国海洋大学，2008.
[4]盐野宏.行政法[M].杨建顺译.北京：法律出版社， 1999： 719
公务员制度毕业论文 篇9
一、西方文官制度和我国公务员制度的概述………………………………………………… 1
二、西方文官制度和我国公务员制度比较的共同点………………………………………………… 1 1.择优录取„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2.对职位进行分类„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 3.考绩制的广泛应用„„„„„„„„„„„„„„„„„2
三、西方文官制度和我国公务员制度比较的不同点………………………………………………… 3
四、我国公务员制度对西方文官制度的吸取和借鉴………………………………………………… 4 参考文献………………………………………………………………6
论文题目 西方文官制度和我国公务员制度比较
内 容 摘 要：公务员制度是我国干部人事制度的一个重要组成部分,传承了我国干部人事制度的优点,是我国干部人事管理制度改革的重要成果。我国建立的国家公务员制度同西方国家所采用的文官制度相比, 在考试录用、职位分类、考级评估等方面有一些共同之处, 但在社会政治背景、政治要求、管理体制、价值取向、范围限定、选用标准、淘汰管理方面又有本质的区别，因此，本文对中国和西方的公务员制度做了较为系统对比和分析，以借鉴和吸取西方文官制度的优势,推进中国公务员制度的建设。
关键词: 我国公务员制度 西方文官制度 比较
西方文官制度和我国公务员制度比较
一.西方文官制度和我国公务员制度的概述
中国的科举制是世界上最早的文官考试制度，其采用考试这一人类自身评价方法来甄别选拔人才的历史比其它任何国家要长十倍以上，它“源于汉魏、肇基于隋、确立于唐”，绵延时间长达1300 余年，并被西方各国加以引进、借鉴。孙中山先生曾说过：“各国的考试制度，差不多都是学英国的，穷流溯源,英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的”。[1]可见，从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年的历程，退出历史舞台。与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善，时至今日，它因在选拔优秀人才方面的巨大优势而变得不可或缺，成为政府行政管理体制的重要组成部分。
所谓的西方文官制度(公务员制度)是指在资本主义国家里,国家以法律为依据对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度的总称。这一制度既不同于封建专制时代的“恩赐官职制”,又不同于资产阶级两党政治形成时期的“政党分赃制”或“政党分肥制”。19 世纪中期开始西方各国相继开始实行文官制度。以英国和美国为代表的国家先后建立了具有两官分治、职务常任、政治中立和考试任用等特征的公务员制度。此后，公务员制度影响日盛，风靡全球，世界各发达国家和多数发展中国家都接纳了这一科学的公共人事管理制度。
我国公务员制度是指国家通过制定法律和规章，对政府中行使国家权力，执行公务的人员，依法进行科学管理的制度。我国公务员制度的发展，从1980 年中共中央提出干部队伍建设“革命化、年轻化、知识化、专业化”的四化方针，到1993年国务院颁布施行《国家公务员暂行条例》，再到2005 年4 月27 日全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国公务员法》，到目前已经历了20 多年的历程。2005 年颁布的《国家公务员法》是中国第一部公务员管理法规，标志着我国公务员管理步入法制化、科学化、专业化轨道。
二．西方文官制度和我国公务员制度比较的共同点
作为一种被大多数国家所采用的先进的、科学的人事管理制度, 我国的国家公务员制度同西方资本主义国家的文官制度有共同之处, 主要表现在:(一)公开考试,择优录取。不论中西方,公务员的录用都坚持公开、平等、竞争、择优原则。“英国欧密院1870 年规定,凡未经考试并持有文官事务委员会及格证书的不得从事任何事务官职。美国也于1883 年规定了竞争择优的原则,规定文职人员应通过公开考试,争取首次任用的人员通过竞争性考试。”[2]经过百余年的发展,西方国家的开始录用制度,无论考试内容还是考试形式和技术,都已发展的十分完备,公开竞争择优原则已成为现代公务员制度的主要原则。同样地,我国也吸收了西方国家公务员制度的有益经验来完善本国的公务员制度建设。而这些科学成分和有益经验,最重要的是坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
这是国家公务员制度的灵魂和标志,离开这一原则,国家公务员制度就失去了科学的根基。(二)对职位进行分类。为了使人事管理科学化,西方各国大都实行了比较严格的职位分类。当前西方各发达国家对文官的职位分类一般采用“品位分类”和“职位分类”两种形式。前者以英国为其代表,其主要特征是“因人而分”,其分类依据是公务员个人所具备的条件(如资历、学历)和身份(如官职地位的高、低所得薪俸的多少);后者以美国为其典型,其主要特征是“因事而分”,其分类依据是职位的工作性质、难易程度及所需资格条件。两者难辩伯仲,各有千秋。目前,两者有相互吸引,互相补充,逐渐融合的趋势。“我国的职位分类制度,是在吸收和借鉴职位分类和品位分类优点的基础上,根据我国的国情制定的具有中国特色的人事分类制度。在职位设置职位调查职位评价类别划分以及编制职位说明书等方面,主要采取职位分类的原则,在列等归级方面则主要采取品位分类的原则和方法”。[ 3 ](三)“考绩制”的广泛应用。西方各国一般都根据文官的工作能力、努力程度、工作成效来决定文官是否受到晋升、奖惩等。考绩制的广泛运用,能健全人事制度,完善行政系统,改进领导,鼓励竞争,提高工作效率,及时发现人才,做到知人善任,给予文官或公务员以公正的待遇;同时考绩是衡量工作成绩的主要手段,也是作为对文官的晋升、奖惩、调转的依据。我国国家公务员的考核以履行职位职责和完成工作目标为主要依据,考核的内容包括德能勤绩四个方面,重点考核工作实绩,通过考核公务员本人的实际工作表现评定等级,给予晋升或降级。
三．西方文官制度和我国公务员制度比较的不同点
国家性质的不同, 决定了国家职能的不同。公务员制度作为国家管理制度的重要组成部分,必须服从、服务于国家管理的需要。由于各国的社会制度、政治体制及具体国情不同, 公务员制度也存在差异。我国的公务员制度在不断自我完善的基础上, 汲取了大量西方文官制度的先进经验和做法, 但我国是社会主义国家, 国家的一切权力属于人民, 这也决定了我国的公务员制度与西方资本主义国家的文官制度相比, 有本质的区别, 具体表现在:
（一）公务员制度产生的社会政治背景不同。西方资本主义国家由多党或一党多派相互竞争、轮流执政, 在此条件下, 为了保证政策的延续性, 政局的稳定性, 提高行政效率, 官吏被分为了与政党共进退、掌握决策大权的政务官和不与政党共进退、专门处理日常政务的事务官。政务官与事务官的划分是西方文官制度形成的标志之一。这种划分是为了避免政党政治中产生的政党分赃制所造成的门阀政治、士族政治等腐败现象, 把政治与行政相对分离。而我国实行的是中国共产党领导下的多党合作制, 不存在轮流执政的问题。我国国家公务员制度是在坚持中国共产党领导前提下, 在邓小平同志关于改革干部人事制度的思想指导下, 逐步总结深化干部人事制度改革的经验, 并吸收借鉴了国外人事管理的一些科学合理的做法形成的。所以我国国家公务员制度, 是对现行干部人事制度一些弊端的改革。它不是对我国干部人事制度的全盘否定, 而是依据党政分开、政企分开、对各类工作人员实行分类管理的原则, 将政府工作人员从以前庞杂的干部队伍中分解出来, 从而达到强化政府机关职能、提高效率的目的, 是我国干部人事制度的自我完善和发展。
（二）对公务员的政治要求不同。西方文官制度实行所谓“两官分途”。“两官”即政务类公务员和业务类公务员, 或称政务官和事务官, 他们是截然不同的两个体系, 相互之间不能互相转任, 强调政务官所谓“政治化”,事务官所谓“职业化”。政务官由选举产生, 代表执政党领导或参与政府的工作, 对选民和执政党负责。他们实行严格的任期制, 与政党共进退, 一般不以官员为终生职业。而事务官则通过竞争性考试进入公务员队伍, 实行职务常任, 非因法定事由不被解职, 他们对首长负责, 要求“政治中立”, 不得参加党派活动, 不与政党共进退, 只能依据法律和政令执行任务, 不得夹杂偏见,也不得对决策的成败负政治责任。而我国公务员法明确规定, 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小
平理论和“三个代表”重要思想为指导, 贯彻社会主义初级阶段的基本路线, 具有明确的政治要求, 是党的组织和干部制度的一个组成部分, 是为政治路线服务的, 并且接受党的领导和人民的监督。我国的公务员可以参加中国共产党和其他民主党派, 可以参加这些政党的活动;公务员作为人民的一员, 有选举权和被选举权, 可以而且应当积极参加国家政治生活, 行使当家作主、管理国家的权利。在我国政府机关中, 政府组成人员和非政府组成人员虽然在方式上不同, 但所有工作人员, 不论职位高低, 都是人民的公务员, 党和国家对他们的要求是一致的, 他们必须既懂政治, 又懂业务。
（三）对公务员的管理体制不同。西方国家强调文官管理是一个独立的管理系统, 不受政党干预, 与党派脱钩, 党派不得直接管理文官。而我国公务员法规定, 公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针, 坚持党管干部原则。主要表现在: 党制定干部工作的方针政 策, 指导干部人事制度的改革, 做好对干部人事工作的宏观管理和监督, 同时推荐和管理好重要干部;各级政府组成人员和其他重要公务员, 由党的组织部门考察, 党委讨论决定, 依法由各级人大选举产生或由各级政府任命。
（四）公务员的价值取向不同。西方国家的公务员是一个特殊的利益集团,他们相对于老百姓来说是政府官员, 而相对于政府来说则是雇员。西方国家的文官制度特别强调维护公务员的特殊利益。其公务员系统是封闭的, 其他行业的人难以进入, 而一旦进入, 便可以终身任职。西方国家的公务员为了维护自己的特殊利益, 常常会有代表自己利益的组织、团体向政府提出要求, 与政府进行谈判, 政府还设置了专门机构, 协调与公务员的关系。而我国公务员法在规定公务员权利的同时, 也规定了公务员的义务, 要求公务员: 全心全意为人民服务, 忠于职守, 勤勉尽责, 遵守纪律, 恪守职业道德,模范遵守社会公德, 接受人民监督。这就从立法上确定了公务员制度必须坚持全心全意为人民服务的宗旨, 公务员没有自己的特殊利益, 也不容许公务员搞特权, 而是代表人民执行国家公务。我国的公务员系统不是封闭的, 而是开放的, 其他行业的人只要考试合格, 就可以进入, 因此不可能形成特殊的利益集团。
（五）对公务员的淘汰管理不同。西方文官制度不强调公务员的辞退问题, 有些国家的立法中甚至没有辞退的规定。这主要是因为西方国家对业务类公务员实行职务常任制度。即使规定了辞退制度的国家, 辞退公务员的情形也很少发生。而我国公务员法明确规定了公务员辞退条款, 打破了干部“能进不能出的”传统做法。允许行政机关依法辞退少数不履行公务员义务、丧失公务员条件的人员, 从而形成优胜劣汰的良好机制, 保证公务的有效执行。[ 4 ]
四．我国公务员制度对西方文官制度的吸取和借鉴
既然我国的公务员制度与西方文官制度存在着某些共同点,又具有某些差异,必须采取正确的态度对待它。同时,应该指出的是,文官制度的产生时期,正是机器大工业全面战胜和取代手工业的时期,它是社会化大生产的必然产物。从这一点上讲,文官制度必然反映人类社会管理的共同规律,它是人类社会的共同财富,我们应大胆地借鉴和吸收。但文官制度又是资产阶级国家政治制度的一个重要组成部分,其阶级性十分明显,因此必须批判地借鉴吸收,对文官制度的借鉴吸收主要是它的精神原则,概括地说,主要有以下几点:(一)公开考试,择优录取原则。考选制不仅是科举制的核心,也是西方文官制度真正从科举制中所借鉴的内容,他也应当成为我国公务员制度所必须坚持和强调的内容。它不仅摒弃了“以人选人”的做法,采取了“以试选人”的新办法,把铨选媒体由“人”变成了“考试”,更重要的是它还实行了根据考试面前人人平等的民主精神,而且也真正地将竞争机制引入进了官员铨选制度,有效防止了“高下任意,荣辱在手”人为因素对人才选拔过程的不良影响。[5 ]从长远观点来看,公开考试,择优录用公务员,是一个必然的趋势,它可以把社会上大量
有真才实学的人选拔到行政岗位上来,这对于搞好国家行政管理具有重要意义。(二)职位分类,科学管理原则。分类是管理的基础,没有科学的公务员分类就没有科学的公务员管理。正如美国行政学家怀特所说:“现今人事管理建立在两大柱石之上,一为选贤任能,一为职位分类,两者缺一不可。”韦洛贝则进一步强调:“职位分类是人事行政工作的起点,也是人事行政工作的基础。”[6 ]但仅有职位分类制度还不够,职位分类制度的科学性、合理性如何,如何规范地实施等问题,都会对公务员管理这一基础的作用发挥产生重大影响。要实现公务员管理的科学化,有赖于职位分类制度的完善,有赖于这一基础的夯实。从我国公务员职位分类制度本身(《国家公务员暂行条例》、《国家公务员职位分类工作实施办法》)和全国各地实施职位分类的具体操作情况来看,现行的职位分类制度的设计并不科学、合理,实施也不很规范,因此,职位分类作为公务员管理的基础并不稳固,其作用也没有得到很好的发挥,从而引起公务员管理上的诸多问题。如:分类过简,范围过窄;非领导职务的“虚职化”现象严重;一般行政管理类公务员和专业技术类公务员没有区分;机构改革与实行职位分类相脱节;制订和填写职位说明书的规范性还有待提高等等。[ 6 ]我们应当借鉴西方文官制度分类管理的具体方法,如职位调查、划分职位系列、进行职位评价、编制职位评价、职位归档等。
(三)严格考核,奖惩分明原则。“政治生活中最大的弊端是腐败,而腐败中最大的腐败是用人的腐败。”[7 ]克服这一现象,除了上述两点外,严格考核,奖惩分明的原则是解决这一问题的又一件有力武器。那么,首先,应如何保证考核的严格性呢? 笔者认为有以下几点值得参考:(1)合理确立考核标准,使考核工作具有可视性和可操作性。(2)提高考核者的素质,减少人为情感因素,使考核工作建立在被考核者的能力和实绩上。同时实行责任连带制度,对在考核中徇私舞弊、出现重大失误,致使优秀人员遭受不公正待遇的人或组织,视情节轻重,给予处罚。(3)建立健全各项工作制度和监督机制,使考核工作步入正规化和程序化的同时,也自觉的接受法律和人民的监督。[ 7 ]其次,应予以重视的是奖罚分明,这是激发公务员廉政行为的重要因素。国家作为全部公务活动的主体,对每个公务员行为结果的评价和奖罚,直接关系到政府是否能保持廉洁的问题。不言而喻,奖励廉洁行为,就可以强化这种行为以及产生这种行为的动机与需要,惩罚腐败行为就可以有利于减弱乃至克服这种行为以及产生这种行为的动机与需要,从而使廉洁之风逐步克服腐败之风,保证整个政府的廉洁。因此,加强国家对公务员行为结果的评价和奖罚,是激发公务员廉政行为的一个重要的不可忽视的因素。
(四)注重立法、依法管理原则。行政管理必须法制化,首先干部人事制度就必须法制化。这样才能够摈弃“人治”的传统,真正做到有法可依,也才能使我国的公务员制度具有民主、效率的功能。离开了法制,民主和效率将会是一句空话。为此应在实践的基础上汲取经验教训,尽早颁布实施相关法律。目前我国与公务员制度有关的法规是1993 年8月颁布的《国家公务员暂行条例》,这个条例与西方国家颁布的有关法规相比,不仅在数量上不够,而且在内容上也有待于进一步细化和完善。唯有如此,才符合党和国家所提出的“依法治国”的基本国策的精神,也才顺应了当代人事行政改革和发展的历史潮流。
(五)注重行政道德建设。公务员队伍的行政道德是一种特殊的社会道德,属于职业道德的范畴。它是人们以行政管理为职业,在履行行政管理职责活动中形成并应当遵守的道德原则和规范的总和。虽然文官制度的阶级本质和“人性弱点”决定了其所有的文官都不一定能为政清廉,恪尽职守,但事实证明,西方的行政腐败现象要比发展中国家的情形好的多。其重要原因之一就在于西方很注重行政道德建设。这值得我们充分重视与借鉴。我国正处在计划经济与市场经济的转轨时期,应当看到,“法制的不健全,市场经济利润化所异化出来的金钱主义和物质利益至上观念,在没有受到社会主义行政道德和共产主义政治理想的内在限制的情况下,会似的腐败愈演愈烈”。[ 8 ]因此加强行政道德建设是摆在我们面前一个刻不容
缓的任务。
总之,建立和完善具有中国特色的公务员制度,需要认真借鉴和吸收西方文官制度合理的、有益的东西。道理很简单“, 他山之石,可以攻玉”。当然,其根本点在于要立足于本国国情,从社会主义初级阶段的客观实际出发,着眼于现实。当前,首先要在全社会树立“尊重知识,尊重人才”的风气,向社会成员及政治精英灌输培养行政管理人才是当务之急的心理意识,并为行政管理的人才成长提供一切所必须的“硬软件”环境;其次,要充实和完善国家公务员制度,尽快制定新的国家公务员条例及相应的配套改革措施。要尽快实施国家公务员法,尽快尽好地把公务员制度的建设纳入有法可依、有章可循的法制化和制度化轨道。与此同时“, 要切实加强行政道德建设,真正做到行政法制与行政道德建设两手抓。要在组织上、物质上、人才上加强国家行政学院的建设,使之成为产生政治家或杰出文官的摇篮;再次,应当在有条件的地方搞试点,以免少走弯路,平稳前进,以减少不必要的人力、物力、财力的浪费;最后,要根据市场经济发展的客观规律和政治稳定的内在要求,行之有效地做好精简机构、人员分流、政企分开、提高效率的工作。只有这样,才能使我国的公务员制度更趋于现代化、科学化和法制化;才能更利于造成德才兼备的行政活动家和行政管理专家,才能更利于加强和改善党的领导,从而为我国的干部人事制度和政治、经济体制进一步的改革打下良好的基础。
参考文献