兰州市城市垃圾处理费征收管理办法

兰州市城市垃圾处理费征收管理办法（精选9篇）

兰州市城市垃圾处理费征收管理办法 篇1

兰州城管局解释垃圾处理费捆绑征收(图)

兰州城管局解释垃圾处理费捆绑征收

拒缴、欠缴现象严重 燃气公司代收 收费标准并未变化

燃气销售处贴出了收取垃圾处理费的通知。本报记者党运摄

每日甘肃网-兰州晨报讯(记者刘有中 实习生高枭)经兰州市委、市政府批准，原计划兰州市近郊四区使用天然气的居民于2013年10月1日起，城市生活垃圾处理费由甘肃中石油昆仑燃气有限公司代收。由于种种原因一直未执行强制性征收措施，在之后的一个月时间里，仅仅收缴了8万元的生活垃圾处理费。

为了提高城市生活垃圾处理费的征收率，11月27日起，兰州市城市生活垃圾处理费开始由燃气公司实行强制性征收，未曾想，此举引起了部分市民的不满。为此，兰州市城管执法局通过本报发布相关信息，并向市民进行进一步解释。

城市垃圾处理费的收费标准

根据市政府《关于利用天然气收费平台代收城市生活垃圾处理费的通知》，城市居民、暂住人口以户为单位按每户每年60元征收，由市民在购买天然气时，一并缴纳城市生活垃圾处理费，对拒不缴纳城市垃圾处理费的用户可停止向其销售天然气。对于非天然气用户，将继续由辖区环卫部门组建专业收费队伍或指定的委托单位上门收取。

2013年12月31日，兰州市民在购买燃气费时，需要缴纳201310月至12月3个月的城市生活垃圾处理费。2014年购买燃气费时，如果未缴纳2013年后3个月的城市生活垃圾处理费，则需要补缴，并缴纳2014年全年的城市生活垃圾处理费。

征收城市垃圾处理费的政策依据

2002年，国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环境保护总局联合下发《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》(计价格〔2002〕872号)要求：“所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位(包括交通运输工具)、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定缴纳生活垃圾处理费”。2007年建设部颁布的《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号)中明确规定：“产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。”

2007年10月11日经市政府第23次常务会议讨论通过，颁布实施了《兰州市城市垃圾处理费征收管理办法》(兰州市人民政府令〔2007〕7号)，2009年3月兰州市城市生活垃圾处理费正式开征。

城市生活垃圾处理费的用途

纳入专户管理的城市垃圾处理费，主要用于支付城市垃圾收集、运输和处理费用或补充城市垃圾处理设施的建设费用。

目前，兰州市已在七里河区、安宁区、西固区建成三个生活垃圾处理厂，城关区中铺子焚烧垃圾发电厂正在建设当中，一期2000吨工程将于2014年底竣工投入使用。所收取的城市生活垃圾处理费很大一部分将用于垃圾处理厂的补贴费用。

垃圾处理费为何由燃气公司代收？

兰州市城市生活垃圾处理费于2009年3月正式开始征收，通过几年的实际征收情况来看，由于没有强有力的制约手段，拒缴、欠缴现象严重，征收率只有24%。

针对此种情况，借鉴其他城市的经验和做法，并根据相关政策，经市委、市政府研究决定，从今年10月1日起由甘肃中石油昆仑燃气有限公司代收城市生活垃圾处理费。需要说明的是兰州市城市生活垃圾处理费早已于2009年3月开征，此次调整只是将原来由环卫部门上门收取的方式改变为委托由甘肃中石油昆仑燃气有限公司代收的方式，收费标准未发生变化。

兰州市城市垃圾处理费征收管理办法

甘肃省兰州市人民政府 兰州市人民政府令【2007】第7号

《兰州市城市垃圾处理费征收管理办法》已经2007年10月11日市政府第23次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

市长 张津梁

二OO七年十一月二十二日

兰州市城市垃圾处理费征收管理办法

第一条 为了加强城市垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内城市垃圾处理费的征收、管理和使用工作。

第三条 本办法所称城市垃圾包括城市生活垃圾和城市建筑垃圾。

城市生活垃圾是指城市规划区内的单位和个人在日常生活及为生活服务中产生的废弃物。城市建筑垃圾是指在城市房屋装饰装修和新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、道路、园林、广场、管网等过程中所产生的渣土、弃土、弃料及其他废弃物。第四条 本市实行“谁产生，谁付费”的城市垃圾处理收费制度。

凡在本市范围内产生城市垃圾的单位和个人，均应当按照本办法规定缴纳城市垃圾处理费。

城市垃圾处理费包括城市垃圾的收集、运输、垃圾场无害化处理全过程所发生的运行和管理费用。

第五条 县（区）人民政府应当加强对城市垃圾处理的管理和监督，积极推进垃圾分类收集，鼓励和支持城市垃圾有用物资的回收和综合利用，逐步实现城市垃圾处理的资源化和减量化。

第六条 市市容环境卫生主管部门负责本市城市垃圾处理费征收管理的指导、协调和监督工作。

县（区）市容环境卫生工作部门负责本辖区城市垃圾处理费的日常征收和管理工作。

财政、物价、工商、公安等行政管理部门应当按照各自职责，做好城市垃圾处理费的征收管理工作。

第七条 城市垃圾处理费实行政府定价管理。

城市垃圾处理费收费标准由市价格主管部门结合本市实际依法制定或者调整。

市价格主管部门制定或者调整城市垃圾处理费收费标准，实行价格听证制度，具体收费标准，经市人民政府批准后执行。

第八条 任何单位和个人均有权对违反城市垃圾处理费征收管理的行为进行检举和控告。

第九条 县（区）市容环境卫生工作部门负责组织实施本辖区下列范围和类别的城市垃圾处理费征收管理工作：

（一）沿街各类营业门点；

（二）各级机关、社会团体、驻兰部队；

（三）企业、事业单位；

（四）大中专院校（含技工学校和各类职业学校）；

（五）建筑垃圾处理费。

第十条 县（区）市容环境卫生工作部门，可按照下列规定与相关单位签定委托代收协议，委托其代收城市垃圾处理费：

（一）未实行物业服务的单位和个人，由街道、社区负责代收。

（二）实行物业服务的，由物业服务单位负责代收；

（三）各类市场的城市垃圾处理费，由市场主办方负责代收。

第十一条 县（区）市容环境卫生工作部门委托收费的，应当与代收单位签定书面委托协议。

城市垃圾处理费委托代收协议应当包括以下内容：

（一）委托部门和代收单位的名称；

（二）收费项目、标准、范围和期限；

（三）代收手续费用的标准；

（四）代收的垃圾处理费上缴财政专户的程序；

（五）代催、代收欠费的义务；

（六）其他需要约定的内容。

第十二条 城市垃圾处理费按月收取，被征收单位或个人也可以按季度或一次性缴纳。

缴费单位或个人自愿按季度、提前缴费的，可享受减免应缴城市垃圾处理费1—2％的优惠。

第十三条 对以下单位和个人免征城市垃圾处理费：

（一）敬老院、社会福利单位；

（二）托儿所、幼儿园、九年义务教育学校；

（三）残疾人；

（四）享受国家定期抚恤补助的优抚人员和城市低保人员。

下岗职工从事个体经营的，在三年内按相应标准减半征收所办经营场所的城市垃圾处理费。

第十四条 享受城市垃圾处理费减免的单位和个人，应当持相关证明材料到县（区）市容环境卫生工作部门办理减免手续。

第十五条 县（区）市容环境卫生工作部门应当加强对城市垃圾处理费收费人员的管理和培训，配发收费证件，并向市市容环境卫生主管理部门备案。

城市垃圾处理费收费人员在日常收费中，应当持证上岗，文明收费。

第十六条 城市垃圾处理费收费凭证，应当使用财政部门统一印制的城市垃圾处理费专用票据。

第十七条 市财政部门设立城市垃圾处理费专用帐户。

城市垃圾处理费实行“收支两条线”管理，专款专用，不得挪用。

第十八条 纳入专户管理的城市垃圾处理费，应当全部用于支付城市垃圾收集、运输和处理费用或补充城市垃圾处理设施的建设费用。

第十九条 单位和个人未按本办法规定缴纳城市垃圾处理费的，由市市容环境卫生主管部门依照建设部《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》给予处罚。第二十条 侮辱、殴打城市垃圾处理费收费工作人员或阻挠行政执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 城市垃圾处理费征收部门、受委代收单位及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未持有专用票据、收费证件收费的；

（二）擅自改变收费范围和标准的（三）截留、挪用城市垃圾处理费的；

（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第二十二条 当事人对市市容环境卫生主管部门依照本办法作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

第二十三条 工业固体废物、医疗废物、危险废物、城市餐厨垃圾管理不适用本办法。

第二十四条 本办法自2008年1月1日起施行。

兰州市城市垃圾处理费征收管理办法 篇2

上门催缴成效差

现阶段, 我国城市生活垃圾处理费收取方式主要以直接收费方式为主:直接向社会单位和居民收取垃圾费, 一般由环卫人员直接上门收取, 或将其包含在物业费中由物业公司收取 (例如北京市在垃圾清运环节收取的垃圾清运费, 对社会单位由环卫中心直接收取, 对居民由物业公司代为收取) 。这种方式收取垃圾处理费通常会遇到较大的阻力, 因此不仅收缴率很低, 周期也比较长, 而且会耗费大量的人力物力。比如北京市对有物业小区的居民, 垃圾费收缴率一般能维持在95%以上, 但对没有物业小区的居民则无法收费;对社会单位的收费中, 一般情况下, 国家机关收缴率较高, 而其他企事业单位的收缴率非常低, 同时, 各区环卫中心都需要安排专门的人员去催收费用, 造成了人力物力浪费。

目前, 不少国家以税收的方式收取垃圾处理费并取得了不错的效果。我国可以借鉴国外的先进经验, 实行“费改税”, 提高法律保障力, 同时可借助健全的征税体系, 提高收缴效率。但实行“费改税”需要得到全国人大的批准, 实施难度较大。

捆绑收费可试行

在无法实现费改税的情况下, 针对我国的实际情况, 结合国内外一些国家和城市的先进收取方式, 建议采用垃圾处理费与其他公用服务产品“捆绑收费”的方式征收垃圾处理费, 借助城市完善便捷的水费、电费、燃气费缴费系统提高垃圾处理费的征收率, 降低征收成本。在政策层面, 2002年9月, 国家计委、原建设部、环保总局《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》, 也明确提出“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式, 确保垃圾处理费的足额征收。”同时, 各地也相继出台了一些地方性文件来推动此方式。

城市生活垃圾处理费与公共服务产品“捆绑收费”, 具体可采取两种方式。

一是借助于水费、电费等公共服务产品收费平台征收垃圾处理费。这种方式下, 收费标准由政府确定, 相关供水、供电单位只是按照既定的收费标准代收垃圾处理费。根据各城市是否具备垃圾计量的条件, 收费标准可以是定额收费标准 (元/户或元/人) , 也可以是计量收费标准 (元/桶或元/吨) 。

二是垃圾处理费与水费挂钩。这种方式是指采取水量折算方法, 根据用水量与垃圾产生量的关联性估算垃圾产生量并进而按照收费标准计算垃圾处理费, 再通过水费缴费系统一并收取垃圾处理费。这种方式是一种间接的计量收费, 无需逐一计量垃圾产生量, 实施成本低。

目前, 虽然重庆、深圳、兰州等多个城市已陆续开展垃圾处理费与公共服务产品“捆绑收费”, 并且取得了不错的效果, 但这种方式在实践中存在很多争议, 比较普遍的一种说法是:在垃圾处理费还属于行政事业性收费的城市, 如果垃圾处理费与水、电、燃气等进行捆绑收费, 而相关单位为企业时, 捆绑收费属于政企不分;在实行垃圾处理费和水费挂钩的城市, 居民更是对垃圾产生量和用水量的相关性提出质疑。

同时, 捆绑收费后还可能影响到水费的收取, 比如江苏省镇江市已经实行了水费和垃圾处理费一起收取的政策, 但不少居民认为垃圾产生量与用水量没有必然联系, 并担心捆绑后环卫服务质量下降, 因此对捆绑收费有抵触情绪, 拒绝缴纳水费账单中的垃圾处理费部分, 结果连累了水费的收缴率。

国内外实践表明, 垃圾处理收费制度及方法在不同时期服务于不同的主要功能目标, 捆绑收费方式虽然存在种种不足和争议, 但却有助于开拓垃圾处理资金渠道, 实现推行垃圾处理收费制度的目的。此外, 委托公用事业单位代收垃圾处理费也是国际通行的一种做法。针对实践中存在的问题, 建议从以下几个方面着手。

科学折算顺民意

第一, 结合本地实际情况, 制定科学的收费标准, 尤其是水量折算法要采用科学合理的折算标准。对垃圾和水这两种公用事业收费不能“简单”、“粗暴”地挂钩, 应借鉴中山等城市的做法, 对收费对象细分, 通过调查研究与统计分析, 分别确定各类垃圾产生源 (即不同水消费群体, 例如洗浴业与居民) 的垃圾产生量与其水消费量之间的折算系数 (“水消费系数”) 。采用这种收费方式, 容易取得各类收费对象的理解和认同, 中山市的垃圾费收缴率高达97%。

第二, 垃圾处理费属于政府定价或政府指导价, 应按照相关规定进一步提高收费标准制定程序的规范程度, 认真开展成本和价格调查, 严格履行听证程序, 广泛听取各方意见, 提高社会认同度。

第三, 环卫作业单位与收费对象签订的服务合同中除应明确服务内容、收费标准外, 还应明确以相关单位作为代收单位, 代为收取垃圾处理费。

兰州市城市垃圾处理费征收管理办法 篇3

一、建立综合执法机制

一是组建执法机构。根据省、市两级政府开展相对集中行政处罚权工作的批示精神，姜堰区经过机构撤并、人员整合，于2012年3月1日组建成立了城市管理行政执法大队，并制定出台了《城市管理相对集中行政处罚权实施办法》。在此基础上，将城区分为6个执法片区，推行片区化管理模式，行使城市管理相对集中行政处罚权。同时，成立具有独立办案权的公安驻城管治安办，有效遏制暴力抗法苗头，维护执法权威和权益。

二是优化管理模式。着力构建“两级政府、三级管理、条块结合、各有侧重”的管理模式，形成以城管局为主体，城关镇和相关职能部门齐抓共管的长效机制。在城市创建等活动中，建立区级机关部门挂钩包保责任区和沿街单位、业主履行市容环卫责任制度。出台《城区长效管理实施意见》，研究实行城市管理考核保证金制度，定期督查通报，年终考核兑现，考核结果列入机关作风建设考评，有效调动了各单位参与城市管理工作的积极性。

三是落实管理责任。实施城市管理“123工程”，即一个局长挂钩一个中队、包保一个区域，机关工作实行路面督查、业务工作两条线，局领导班子和机关干部每日确保路面督查三小时。制定出台《城区市容环境管理综合考核办法（试行）》，实行城管局、执法大队全员轮岗站高峰制度，推行“五位一体”（区领导抽查考核、12345热线交办问题处置考核、数字化中心派遣案件处理考核、社区评议排名考核、局内部日常考核）考核模式，做到督查范围全覆盖、督查时间无盲区、督查项目不遗漏。

二、突出违法建设防治

一是加大巡查力度。以违法建设“增量为零、存量递减”为目标，建立横向到边、纵向到底的防违控违网络，采取社区物业属地管理、城管片区包面包点、数字化城管信息采集、社会志愿者参与的综合巡查措施，坚持每天不少于三次路面巡查，确保各类违法建设在第一时间发现，第一时间制止。自行政执法大队组建以来，通过巡查发现制止的备料、作业的现场违法建设近60起，消除隐性违法建设面积3000多平方米。

二是高效组织强拆。坚持打防并举、以打开路，坚决打击有权有钱带头搞违法建设的违规违法者，坚决杜绝“拆”小不拆大、拆软不拆硬、拆民不拆官的现象。2012年11月份以来，通过精心组织集中拆违活动，累计拆除违法建设310起9090平方米，有效净化了城市建设与发展环境。

三是严格实施问责。姜堰区政府专题召开城乡建设暨生态创建工作会议，与相关部门、各个镇区主要负责人签订《防违控违目标责任书》，构建以城管、住建、国土、规划和镇区等部门、单位为主的防违控违网络。完善《城区违法建设防治暂行办法》，实行例会制度和月通报制度，畅通投诉举报途径，推行违法建设防治保证金制度，依法实施责任追究，通过逐层逐级落实责任，确保违法建设早发现、早制止、早拆除。

三、健全长效管理体系

一是实施分类管理。投入100多万元建成城区临时营业用房105间，规范引导主次干道两侧水果百货摊点入室经营。设立夏季瓜果摊点临时疏导区6个，全面规范瓜果摊点经营秩序。建成城区废旧品收集中心，引导城区35家废旧品收购点全部搬迁、转行或入室经营。目前正在启动罗塘小商品市场建设，用于解决东大街38户百货经营业主的疏导安置和部分主次干道的流动摊点占道经营问题，有序聚集服装、土杂、日用小百货。

二是推广市场运作。按照“管养分离、蓄水活源”的思路，将环卫清扫保洁、建筑装潢垃圾清理、绿岛河道保洁推向市场，由社会物业保洁公司承担城区日常清扫保洁，有效降低环卫作业成本30%以上。按照“式样新颖、品位高雅”的总体要求，将城区绿岛灯箱、灯杆灯箱及部分大型广告媒体泊位进行公开竞拍，获益800多万元。制定出台《城区户外违法小广告治理办法》，将城区56条80多公里的主次干道小广告清理推向市场。推行数字化城管信息采集服务外包，对涉及城市管理的专业部门实行月度通报、季度点评、媒体公示制度，有效提高问题处置率。

三是加强专项整治。开展环境卫生、交通秩序、户外广告、建筑场地、小区环境、园林绿化、农贸市场、违法建设等城市环境“八大整治”活动，取缔流动摊点550多处（次），纠正出室经营300多处，规范四定摊点80多处；拆除违规设置的大型广告牌60块、竖式灯箱80块、破损店招200多块，精心打造姜堰大道、招商街户外广告、店招店牌示范路（街）；清理建筑垃圾17650方，出新施工围墙4320米，硬化施工场地道路33480平方米，查处违章运输渣土24起等。通过综合整治，城市人居环境有效改善，社会满意度明显提高。

四、统筹城乡垃圾处理

建立“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。在城区生活垃圾无害化处理率达到94.6%的同时，着力抓好农村生活垃圾的集中无害化处理。全区建成垃圾中转站18座（其中溱潼镇、开发区各2座，其余镇各1座），配套设置垃圾桶24560只、垃圾房2432座，保洁、收集、运输车2659辆，三支队伍中保洁员、收集员、运输员共计3276人，每年维持三支队伍正常运行经费2012万元左右。今年以来农村垃圾处理量30251吨，其中委托区环卫中心外运焚烧处理量15086吨，镇村自行填埋处理量15165吨，生活垃圾无害化处理率平均48.8%。主要做了以下几个方面工作：

一是抓组织机构。按照“区镇联动、属地管理”的原则，明确城管局牵头负责农村垃圾集中无害化处理的技术指导和服务工作；各镇区均按要求成立了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，城管中队具体实施的农村垃圾中转站建设运行工作领导小组，确保工作正常、有序推进。

二是抓规划设计。制定出台《关于推进农村垃圾集中无害化处理的指导意见》，指导各镇区规划建设垃圾中转站等环卫设施，做到统一规划选址，统一设计图纸，统一安装水平压缩设备，统一提供技术服务。

三是抓经费保障。除上争省补助资金234万元外，制定出台《村庄环境长效管理工作实施办法（试行）》，建立“以镇村为主、区级以奖代补”的经费投入保障机制。明确保洁、收集、转运的正常运行和设施维护经费由各镇村负责保障，垃圾中转和焚烧处理经费由区财政统筹，凡垃圾无害化处理率低于90%的镇区，其处理费不予补助。明确“4+2”经济薄弱镇按实际垃圾处理量补助处理费的60%，其余镇区按实际垃圾处理量补助处理费的40%。自《办法》实施以来，区财政共实施以奖代补资金160.64万元。

四是抓队伍建设。根据垃圾总量和收集、转运路程，指导各镇区建立保洁、收集、转运三支队伍。保洁员按每百户配3名，收集员按每百户配1名，每镇中转站配1-2名（大镇2-3名）操作人员。先后在沈高镇河横村（1990年被联合国环境署命名为生态环境“全球500佳”）举办了农村生活垃圾分类收集培训，在白米镇举办了垃圾中转站操作人员业务培训。多次组织农村垃圾中转站运行现场观摩活动，举办农村生活垃圾无害化处理宣传图片巡回展览，通过示范带动、宣传发动和相互促动，有效推进了垃圾清运工作。

五是抓督查考核。成立专项考核领导小组，住建、监察、城管、交通、环保、水利、林业等部门采取明查暗访的方式，定期、不定期进行督查，将农村垃圾中转站建设运行和垃圾无害化处理的考核结果与农村四个文明建设、以奖代补直接挂钩。

（责任编辑：李利）

兰州市城市垃圾处理费征收管理办法 篇4

布会

时间：2008-07-04 来源：中国江苏 点击:

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一、为什么要颁布实施《办法》？

1、实行垃圾处理收费制度，是实现可持续发展的需要

随着经济的蓬勃发展、城市人口的不断增加和市民生活水平的逐年提高，我市生活垃圾产出量也在不断增加，年产量已达到150多万吨，垃圾收运处理的全过程需要耗费大量的人力和物力,按照每处理一吨垃圾市政府需补贴80元计算，每年政府要投入上亿元资金，这将会对我市财政带来沉重的负担，同时也不利于垃圾处理无害化、资源化、产业化的推进。

由垃圾产生者支付相应的垃圾费，这是市场经济规则的必然要求，有利于单位和个人树立环境消费意识；实行垃圾处理收费制度，符合“污染者付费”的国际通行原则，是贯彻落实国家有关政策法规的一项重要任务，同时也是保障我市垃圾无害化处理目标如期实现、改善生态环境、提高生活质量、保障人民群众身体健康、促进社会和谐和环境可持续发展的重要举措。《办法》正是顺应城市可持续发展的需要，通过深入调查研究、广泛征求意见、反复修改论证，最终提交市长常务会讨论通过，于今年7月1日起正式生效。

2、改变落后的收费方式，是广大市民的强烈要求

我市从1994年起就开始征收生活垃圾处理费。由于收费方式比较原始落后，每月上门入户催缴不仅收费成本高，而且也对市民的日常生活带来诸多不便。2003年以来，人大代表、政协委员每年对此提案不断，多次建议政府改革垃圾费征收方法，采取以委托收费方式设置收费网点，在市民交纳水、电、气费的同时交纳垃圾处理费，形成科学、方便的收费体系。

自镇江市、深圳市先后采取委托自来水企业的收费平台代收垃圾处理费以来，全国已有乌鲁木齐、苏州、中山、珠海、惠州等数十个城市实施委托自来水公司在收水费的同时，同步收取垃圾处理费。从实施效果看，这一收费方式方便了群众缴费，收费成本低，收缴率较高。兄弟城市采取的这一“同步征收”模式，对我市具有很好的借鉴意义。

为此，我们在《办法》第七条明确规定，“我市生活垃圾处理费可以委托供水企业（包括自备水厂)、税务等具有社会服务或者公共管理职能的单位代为收取”。这一规定符合当前建设以人为本、服务型政府的精神，符合“科学、高效、便民、公平”的原则，是充分借用公用事业收费平台,在现行水价和垃圾收费标准不变的前提下，进行的收费方式的改革,是便民、利民、资源共享的具体体现。它不仅减少了按户上门收费的繁琐环节,杜绝了守法者为违法者埋单的不良现象，也为方便市民缴费走出了一条环节少、阻力小、成本低、效益高的科学收费新路，并且对我市今后逐步推行水、电、气、有线电视、电话、物业管理等“一卡制”缴费具有十分重要的实践意义。

二、实行垃圾处理收费的法律依据

（一）中共中央、国务院《关于批转＜国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议＞的通知》（中发[1999]12号）明确提出：在全国“实行垃圾处理收费制度”。国务院101号令颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》规定：“对企事业单位按量收取城市生活垃圾清扫、收集、运输和处理费，并逐步向居民征收城市生活垃圾处理费。”

（二）国家发展计划委员会、建设部、国家环境保护总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591号）规定：“已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费”，“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理费的足额征收。”

（三）江苏省政府办公厅《转发省物价局等部门<关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化意见>的通知》（苏政办发[2003]13号）规定：要“全面实行生活垃圾处理收费制度，合理制定垃圾处理收费标准”，“ 作为行政事业性收费管理的城市垃圾处理费，由当地政府委托有服务或有管理职能的单位收取。”

（四）《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》（地方性法规）第三十三条明确规定：“对城市生活垃圾处理费应当加强监管，具体收费管理办法由设区的市人民政府按照国家有关规定制定。”

三、垃圾处理费的标准、性质、用途、及征收方式？

1、垃圾处理费的征收标准

《办法》第六条规定，“城市生活垃圾处理费按照定额收费与计量收费相结合的原则，个人以户为单位征收；单位可按在职职工人数、用水量、垃圾产出量、经营面积等征收，具体标准由价格行政管理部门负责制定。”

按照省物价局2000年出台的收费标准，住户每月为4-6元，单位按在职职工数每人每月2-4元，我市目前仍按居民每户每月5元、单位每人每月4元的标准收取，均在省物价局规定的标准以内。

需要说明的是：按照省物价局[2000]379号文件规定，垃圾处理费主要包括垃圾清扫、收集、中转运输和处置等。因此当时市物价局的文件也相应作出规定，对已缴纳物业管理费的住户按照每户每月2.5元的标准收取。而建设部2007年出台的《城市生活垃圾管理办法》和省物价局修改后即将出台的收费文件均重新作出规定：“城市生活垃圾处理费专项用于城市生活垃圾的收集、运输和处置”，不再把清扫保洁费用列入其中。因此《办法》也作了相应调整，不论是否已实施物业管理的住户，均应当按照同样标准交纳垃圾费。这样也比较合理和公平，符合法律的基本原则。鉴于目前省、市物价部门的调价文件尚未出台，现阶段对已缴纳物业管理费的住户，仍按每月2.5元的标准执行。

2、垃圾处理费的性质和用途

《办法》明确规定，“城市生活垃圾处理费是政府开征的行政事业性收费，专项用于城市生活垃圾的收集、运输和处置。”通俗点说，就是将生活垃圾从居民投放点收集到垃圾中转站、再从中转站运送到垃圾处理场、最终进行无害化处置过程所发生的费用。目前我国垃圾处理的方式主要有卫生填埋和焚烧发电两种，按照南京环卫规划，我市的垃圾处理将从以卫生填埋为主逐步向焚烧发电方向发展，江北的垃圾焚烧发电厂即将上马，江南的垃圾焚烧厂也已列入规划。2012年前南京市现有的三大生活垃圾填埋场将面临饱和，而我市的垃圾仍以7%的年增长量快速增加，“垃圾围城”正在向我们步步逼近。因此，我们迫切需要完善的垃圾处理设施，更需要建立一整套垃圾收集、分类、中转运输、包括回收和综合利用的体系，以不断提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，使广大市民群众成为人居环境建设的最大受益者。

需要特别强调的是，我市实行的垃圾处理收费制度，也只是对环卫作业、垃圾收运、设施建设和投资运营所需费用的有限补充，《办法》第十二条明确规定，“城市道路、街巷等公共区域的清扫保洁和垃圾收集、运输、处置等费用仍由政府财政承担。”

3、垃圾处理费的具体征收方式

市政府已多次召开协调会，就垃圾费委托供水企业代收代缴的实施方案进行了反复论证，目前已确定，从今年下半年起统一实施垃圾费与水费同步收缴，即依据水费的抄收方式，由供水企业（包括自备水厂）的各收费网点在收取自来水费时一并代收代缴垃圾费。考虑到各收费网点的软件系统改造需要一定时间，其间又适逢奥运盛会，垃圾费实施代收代缴的具体时间定于今年10月1日正式启动，7至10月的垃圾费统一在10月或11月缴水费时一并收取。其中已抄表到户的，直接在缴水费的同时缴纳垃圾费；未抄表到户的（如物管小区、单位自管房、单元表、以及总表转供水的用户等），由代收水费者同步代收垃圾费。

考虑到已缴纳物业管理费的住户现阶段仍执行每月2.5元的垃圾费标准，经与市物价局、市房产局商定，不论是否抄表到户，均采取“先征后返”的方式，即交水费时先按统一标准收取，然后凭物业管理费收据，于次年元月到各区的指定地点领取上一每月2.5元的返还款。

对极少数用户可能会出现因种种原因而在银行、苏果、邮政等收费网点执意拒缴垃圾费的情况，我们将采取由工作人员向其发放宣传单，告知垃圾费的征收依据、拒交垃圾费的法律责任等，并要求用户至市自来水公司指定营业网点缴费，市容部门将派驻人员在指定营业网点帮助协调解决收费矛盾。

按照市长常务会的要求，为确保这项改革能顺利实施，下一步市政府及相关部门将出台公告，下发垃圾费与水费同步收取的实施方案，向所有自来水用户印发垃圾收费方式改革的宣传单，组织对各收费网点工作人员进行培训等，不断加大宣传力度，力争做到家喻户晓，人人皆知。同时，市政府还明确规定：从现在开始，各区、各街道、各环卫所均不得再擅自上门收取下半年的住户垃圾费，如有违规提前征收的,由各收费单位负责，于7月底前全部一一核退到位。

四、《办法》有哪些减免措施和处罚规定？

对享受最低生活保障的家庭和市总工会确定的特困户，以及非营利性的社会福利机构，《办法》规定可以免缴城市生活垃圾处理费。其中对低保户、特困户将采取“先征后返”或“先征后补”的办法，即在交水费时先按统一标准收取，然后再由民政部门和总工会按照水价调整补贴和物价补贴发放的方式，于每年的6月和12月通过低保金和特困家庭补助费的原有渠道予以发放。

对未按规定缴纳垃圾处理费的行为，《办法》明确提出了加收滞纳金和给予相应的行政处罚。结合我市实际情况，把对单位处罚额度上限设定为3万元，对个人的处罚额度上限设定为500元，低于上位法设定的标准。对在规定期限内未缴纳垃圾费的,由代收单位按月提供名单，市容局(行政执法局)依据相关法律法规实施追缴和处罚。

各位记者朋友、各位来宾：《南京市生活垃圾处理费征收管理办法》的颁布实施，必将对我市人居环境的改善、环卫质量的提升、循环经济建设、以及方便市民的日常生活等产生积极的影响。《办法》从颁布到正式运作，还有一段时间，我们一定本着对人民高度负责的精神，严密组织、精心谋划、认真实施，加强与相关部门的协调，加快各项技术性准备，确保市政府令的贯彻实施；同时，也欢迎各新闻单位、各位记者朋友给予更多的关心、支持与监督！谢谢大家！

兰州市城市垃圾处理费征收管理办法 篇5

经市政府同意，自今年7月1日起，在市内四区征收城市生活垃圾处理费。该项工作政策性强，牵扯面广，事关人民群众和各单位的利益，为此，市政公用局有关负责同志就此进行了解答。

1、什么是城市生活垃圾？

答：城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险废物）。

2、我市目前城市生活垃圾是如何收运、处理的？

答：产生城市生活垃圾的单位、部门或个人，按环卫部门指定的时间、地点和方式进行投放，由环卫作业公司直接运往太原路垃圾中转站，压缩后二次转运至小涧西大型垃圾综合处理场进行卫生填埋。

3、为什么要征收城市生活垃圾处理费？

答：长期以来，我国产生城市生活垃圾的企事业单位，只交纳少量的公共卫生费和垃圾收集费，居民生活垃圾其运输和处理的费用全部由政府承担。由于垃圾处理投资渠道单一，缺少必要的设施建设、运行和维护资金，垃圾处理设施不足，处理水平不高，使生态环境和居民群众生活受到影响。解决城市生活垃圾问题已成为全社会关注的热点问题。

我市推行和完善城市生活垃圾处理收费制度，征收城市生活垃圾处理费，体现了“谁污染、谁付费”的原则，使广大居民和社会单位树立“环境消费”意识，对环境保护履行应尽的责任和义务。可以补偿垃圾处理、处置的设施建设和收集、运输费用的不足，实现设施建设和运行的良性循环，有利于从源头减少污染的排放。同时也规范了收费行为，减轻了企事业单位和居民的不合理负担。

为加快生活垃圾处理步伐，提高垃圾处理质量，改善城市生态环境，促进可持续发展，根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》的有关规定，国家和省政府先后出台了一系列垃圾处理收费制度。

2002年6月，国家计委、财政部、建设部和国家环保总局等四部门《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号）规定“所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定缴纳生活垃圾处理费”。

省物价局、省建设厅联合下发《关于加快建立垃圾处理收费制度的通知》（省价费发〔2003〕217号）要求：全省所有社区城市都要按照“国家四部委文件要求，制定实施生活垃圾收费办法”并“建议目前家庭垃圾处理费按每户每月

5-10元收取，单位垃圾处理费按每人每月2-4元收取”。

我市把改善生态、保护环境作为经济发展和提高人民生活质量的重要内容，积极推行垃圾无害化处理，于2003年建成并投入使用小涧西垃圾处理场，使我市的生活垃圾达到无害化处理，目前，已在转经建设垃圾堆肥和垃圾焚烧发电项目，以进一步提高我市垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。

4、征收生活垃圾处理费的原则和范围？

答：城市垃圾处理费主要包括对住户和单位产生的生活垃圾收集、清运和处置的费用。

城市生活垃圾处理费的收费范围是本市市内四区所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定缴纳城市生活垃圾处理费。

5、城市生活垃圾处理费的的收费标准是多少？

答：根据国家、省的要求，2004年6月16日，市物价局按照法定程序召开制定城市生活垃圾处理费标准价格听证会，在广泛听取社会各方代表意见，反复论证的基础上，制定了城市生活垃圾处理费原则及标准，并上报市政府。市政府决定于2006年7月1日执行。具体收费标准如下：

（一）居民为每户每月6元；已实施物业管理并缴纳物业管理费的小区居民为每户每月5元。

（二）旅店业（包括宾馆、饭店、旅馆、中心及招待所等）产生的生活垃圾，由环卫部门登门清运垃圾的，按公安部门核定的床位数每床每月6元标准缴纳；凡自行运至太原路垃圾中转站的，按每床每月4元的标准缴纳。其内部附属的餐饮经营不再另行付费。

（三）餐饮业产生的生活垃圾，由环卫部门登门清运垃圾的，按工商营业执照核定的营业面积每平方米每月3元标准缴纳生活垃圾处理费；自行运至太原路中转站的，按每平方米每月2元的标准缴纳。

（四）机关、其他企事业单位（含个体工商户）、社会团体产生的生活垃圾，由环卫部门登门清运的，按上年年末实际在册职工人数（含合同工、临时工、季节工）每人每月3元的标准缴纳；凡自行运至太原路垃圾中转站的，则按每人每月2元的标准缴纳。

建筑工地按劳动部门核定的临时用工数每人每月1元标准缴纳。

（五）集贸市场和其他单位产生的生活垃圾，自行运至太原路垃圾中转站的，按垃圾实际产出量每吨缴纳64元生活垃圾处理费；部队产生的生活垃圾，自行运至太原路垃圾中转站的，按垃圾实际产出量每吨50元缴纳生活垃圾处理费。

由环卫部门登门收集并清运至太原路垃圾中转站的，另缴纳垃圾清运费每吨31元。

（六）建设单位或施工单位产生的建筑垃圾及工程渣土，须将建筑垃圾、工程渣土运送至市环卫行政主管部门指定的建筑垃圾储运（堆置）场，按每立方米4元标准缴纳生活垃圾处理费。

6、城市生活垃圾处理费在征收上有哪些变化？

答：我市开征城市生活垃圾处理费征收由市级统一征收和管理，具体由市容环卫行政主管部门负责，并委托青岛市垃圾管理处和青岛市公用事业收费服务中心代收。同时，原由街道办事处、区环卫、物业管理等部门向居民收取的公共卫生费、生活垃圾登门收集费等费用停止收取。

7、收取生活垃圾处理费后如何管理和使用？

答：由环卫行政主管部门征收的城市生活垃圾处理费按行政事业性收费管理方式进行管理，纳入财政专户统一管理，实行专款专用。

其主要用于垃圾的收集、清运、处置和管理等方面。如每月返还各区、垃圾处理、城市垃圾管理、收费中心网、维护费等。

8、城市生活垃圾处理费采用什么样的收费单据？

答：居民户使用自来水水费和燃气气费德缴费单，并在缴费单据上增加生活垃圾处理费项目；单位一律使用财政部门印制的行政事业专用收费单据。

9、哪些居民可以享受缴纳城市生活垃圾处理费的优惠待遇？

答：城市低保户免收城市生活垃圾处理费；市总工会确定的重点帮扶户减半收取城市生活垃圾处理费。

10、缴纳城市生活垃圾处理费应注意哪些问题？

答：广大市民和企事业单位在缴纳城市生活垃圾处理费时，一定要认真核实收费人员的身份和相关证件，索取相应的城市生活垃圾处理费票据。

对于我市征收城市生活垃圾处理费出现的问题，市民可直接拨打服务和监督电话进行咨询和投诉。

青岛市物价局：12358

城市垃圾渗滤液处理的分析 篇6

关键词：垃圾渗滤液;生物处理

1.垃圾渗滤液的概况

1.1  垃圾渗滤液的来源

垃圾渗滤液主要是在垃圾卫生填埋以后，由于降雨的淋溶作用，垃圾自身产生的水分等经过垃圾层和覆土层之后形成的高浓度有机污水。垃圾渗滤液来源具体包括以下几项：

（1）降水的渗入：包括降雨和降雪，它是渗滤液产生的主要来源，具有短时性、集中性和反复性，是工程设计的主要依据。

（2）外部地表水的流入：包括地表径流和地表灌溉;

（3）地下潜水的反渗：当填埋场内渗滤液水位低于场外地下水水位，如果在设计施工中没有采取防渗措施时，地下水就有可能渗入填埋场内。垃圾渗滤液的产生量将会受地下水的影响。

（4）垃圾自身水分：这包括垃圾本身携带的水分以及从大气和雨水中的吸附量。

（5）垃圾降解过程中产生的水分：垃圾中的有机组分在填埋场内分解时会产生水分。其产生量与垃圾的组成、pH 值、温度和菌种有关。

1.2  垃圾渗滤液的特性

（1）滤液的成分复杂、可变且种类较多。垃圾渗滤液中含有各种典型污染物组分，且其浓度也不断变化。

（2）有机物浓度高。渗滤液中的 BOD5和 COD浓度最高可达几万 mg/L，主要是在酸性发酵阶段产生，pH 值在 6.0 左右，BOD5与 COD 的比值在 0.5～0.6 之间。

（3）水质、水量变化大。渗滤液的成分和性质随填埋场时间的延长在不断变化，而可生化性越来越差。渗滤液水质随填埋时间变化如表 1 所示。

表1  渗滤液随填埋场“年龄”的变化

（4）NH3-N 含量高。垃圾渗滤液中氨氮浓度很高，且氨氮浓度在一定时期随时间的延长会有所升高，主要是因为有机氮转化为氨氮造成的。

（5）微生物营养元素比例失调。对于生物处理，垃圾渗滤液中的磷元素总是缺乏的，一般垃圾渗滤液中的 BOD/TP 都大于 300，此值与微生物生长所需的碳磷比（100∶1）相差甚远。

1.3 垃圾渗滤液的研究现状及处理难点

国内外对于垃圾渗滤液的处理方法主要包括物理化学法、生物法、土地法。目前，在各种垃圾渗滤液处理技术的研究工作中，国外以物理化学法的研究和运行为主，而国内渗滤液的处理一般以生物法处理为主。其中，生物法主要有好氧处理、厌氧处理以及两者的结合处理。由于渗滤液的成分复杂，BOD/COD 含量高，生物可降解性随填埋龄的增加而逐渐降低等问题，仅依靠生物处理很难得到满意的效果，故在垃圾渗滤液进行生化处理前，先进行预处理，提高其可生化性，将渗滤液调节到一个适应生化处理的状态。所以，处理渗滤液需要预处理和生物处理的组合工艺，达到较理想的处理效果。

2 垃圾渗滤液的预处理

2.1 降低 COD 的含量

对于 COD 的去除大多数是混凝沉淀等方法。当加入 Fe3O4时，无机混凝剂 AL2（SO4）3的沉降效果有较大程度的提高。当 Fe3O4加入量达 116 gPL 时，COD 的去除率可达 70%，同时胶粒沉降速率可提高 5～6 倍，但处理效果受 pH 值限制影响较大，最佳 pH 值为 3.10。

2.2 降低氨氮的含量

通过研究表明，使用化学沉淀法去除氨氮，在反应时间为 10min，反应 pH 值为9.0，Mg：N：P 摩尔比为 1：1：1 时去除效果最佳并使后续生化处理得以顺利进行。

2.3 降低金属离子的含量

在研究中发现，混凝剂 PAC 和吸附剂焦炭的投量分别为 400 mg/L 和 8～10 g/L 时，重金属离子的去除率均达 60%左右，其中 Cu 的去除率近 100%。

2.4 去除渗滤液的色度

采用化学混凝-电 Fenton 处理晚期垃圾渗滤液，能有效地去除难降解有机物和无机物，随后再进入 SBR 池深度处理，色度去除率达到99%。紫外光催化氧化法对渗滤液的降解机理，根据渗滤液水质的不同，考察了 Ti02催化剂用量、反应时间、pH 值、光照强度、通气量等因素对渗滤液中去除色度最佳条件的研究。所取渗滤液原水和氧化沟出水，色度去除率为 83.3%。

2.5 去除渗滤液中的悬浮物水中悬浮物含量是衡量水污染程度的指标之一。通过研究表明，用 CWO 法，在催化剂硝酸钴为 0.372g，金属离子浓度 300 mg/L，反应温度为 180℃，氧分压为 3.5 MPa，进水 pH 值为原

3 渗滤液的深度处理—生物处理

生物處理工艺技术在使用过程中具有处理效率高、不会出现化学污泥造成二次污染及处理费用较低的优点。生物处理法的具体技术工艺形式大体上包括好氧处理法、厌氧处理法及二者相结合等方法。另外，厌氧工艺处理时在反应过程中无需能耗，可大大节约反应器的占地面积及动力消耗。

3.1 好氧处理法

好氧法处理垃圾渗滤液，即指好氧微生物在适宜的富氧条件下，以垃圾渗滤液中的有机组分为原料，所进行的旺盛的新陈代谢作用，使渗滤液中的污染物质含量明星降低的一种生物处理法。好氧处理法主要包括活性污泥法、曝气氧化塘、生物膜法等工艺。这种处理方法能够有效降低垃圾渗滤液中的氨氮、COD 以及 BOD 的含量，还可去除渗滤液中的铁、锰等金属，同时也可以有效地消减渗滤液的色度和浊度等。

3.1.1 活性污泥法

许多学者发现传统活性污泥能去除渗滤液中99% BOD5，80%以上的有机碳能被活性污泥去除，即使进水中有机碳高达 1000 mg/L，污泥生物相也能很快适应并起降解作用。采用 SBR 渐减曝气工艺处理模拟城市生活垃圾填埋场新鲜渗滤液，研究结果表明：新鲜渗滤液经 24 h 曝气处理后，出水 COD 浓度约为 500 mg/L，BOD5/COD 降为0.114mg/L 左右;出水 COD 浓度与容积负荷无明显相关性;COD 去除率与容积负荷呈正比，并在容积负荷为 510 kg COD/m3·d 时达到最高，约 95%;去除的有机碳气相转化率与容积负荷呈正比，在容积负荷为 510 kg COD/m3·d 时，有机碳气相转化率接近100%;该系统最高容积负荷为 510 kg COD/m3·d，相应的污泥浓度（以混合液悬浮性挥发固体（MLVSS）计）为 7112 g/L。

3.1.2 曝气氧化塘法

曝气氧化塘处理垃圾渗滤液活性污泥法相比，曝气氧化塘体积大、有机负荷低、降解速度慢，但由于其 T 程简单，在土地价格不高的地方比较合适。国外一些小试和中试规模的研究表明，采用曝氣氧化塘能够获得较好的垃圾渗滤液处理效果。

3.1.3 好氧生物膜法

好氧移动床生物膜反应器法是好氧生物膜处理技术比较常用的一种技术之一。季民等[1]研究表明，好氧移动床生物膜反应器对高盐渗滤液中的氨氮有很好的去除效果。在原水 COD 为 1 567～3 865mg/L、BOD5为 31.3～59.6 mg/L、氨氮为 117.4～655.7mg/L、全盐量为6 801～20 816mg/L、CL-为2 747.7～9 498 mg/L、MBBR 的水力停留时间为 10h的条件下，对氨氮的去除率为 78%～100%。

3.1.4 好氧稳定塘

传统的氧化塘是天然的或加以人工修整的池塘，污水在塘内停留时间较长，有机物通过水中的微生物的代谢活动而降解，溶解氧则由塘内生长的藻类通过光合作用和水面复氧作用而提供，污水的净化过程同天然水的自净过程很相近。实际上，它是一种介于好氧塘和活性污泥之间的废水处理法。姚骏，章非娟对好氧稳定塘研究中发现[2]：

（1）在试验条件相同时，用连续进水推流式好氧塘和间歇进水好氧塘进行试验可以得到一致的结果。因此，这两种型式的好氧塘模型装置均可用作为好氧稳定塘的试验研究。

（2）室内外塘光照条件组成不同，是造成或室外塘出水 COD、BOD、SS 略高于室内塘、出水溶解性 COD 和 BOD，略低于室水温、光照强度的互相关系内塘的主要原因。

（3）室外塘受环境条件影响较大，这对好氧塘处理结果有一定影响。在室内进行试验，应尽量选择光谱与口光接近的灯作为光源，以使藻类的生长繁殖与室外相同，光照时间和温度变化也应尽量能模拟室外条件。

3.2 厌氧处理法

厌氧处理法利用厌氧微生物在缺氧条件下的新陈代谢作用，对垃圾渗滤液中的有机污染物有很好的降解功效。厌氧生物处理法与好氧技术相比，其能耗少、产泥量少、操作简单、投资及运行费用低，适合于处理可生化性差、有机物浓度高的垃圾渗滤液，近年来被广泛应用于垃圾渗滤液的处理领域中。厌氧工艺也分为悬浮态及固着态工艺，主要有常规厌氧消化、厌氧序批式反应器（ASBR）、上流式厌氧污泥床工艺（UASB）、复合厌氧反应器（UBF）、厌氧生物滴滤及流化床反应器等。

3.3 厌氧-好氧结合法

单独用厌氧法或好氧法处理垃圾渗滤液很难达到国家排放标准。因此，需要进一步好氧处理，现在已经有很多学者将这两者结合起来，也就是厌氧-好氧相结合的处理方法，效率高且经济适用。金永祥等[3]采用复合式 A/O 工艺处理处理晚期渗滤液，当 NH4+-N 容积负荷小于0.32 kg·m-3·d-1时，NH4+-N 去除率超过 99%，出水NH4+-N 的质量浓度小于 20 mg·L-1，达到了生活垃圾填埋场污染控制标准。

4  结束语

现在垃圾主要是以填埋处理为主，垃圾在填埋过程中由于其本身水分、雨雪渗透等产生大量的渗滤液，形成二次污染，无法达到根除垃圾的效果，因此应当进行合理、高效的处理。

（1）从源头提高垃圾渗滤液的可生化能力。利用物化技术进行预处理，再用低成本、易操作、处理效果较好的生物法进行深度处理。

（2）提高生活垃圾的分类管理，使渗滤液的成分简单化，便于深度处理，提高处理的效率。此外，还可以添加防渗等措施，以保证水量的稳定性。

（3）利用多种技术联合处理，通常利用物化预处理等方法来提高渗滤液的可生物性，再结合生物法进行处理，使处理效果达到最好。

（4）因地制宜的选择合适的处理垃圾的地方，在垃圾填埋附近建立沼气收集，处理渗滤液中的填埋气，从而具有经济与环境效益。

参考文献：

[1]季民，王苗苗，等.AF—MBBR 技术处理高盐垃圾渗滤液的试验研究[J].中国给水排水，2006，22（21）：93-98.

[2]姚骏，章非娟.好氧稳定塘研究的模拟试验方法[J].污染防治技术，1992，5（1）：5-8.

兰州市城市垃圾处理费征收管理办法 篇7

四川省绵阳市人民政府

绵阳市人民政府印发绵阳城市规划区污水处理费征收管理办法的通知

绵府发〔2002〕182号

涪城、游仙区人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区管委会，科学城办事处，市政府有关部门，绵阳城区各企、事业单位：

《绵阳城市规划区污水处理费征收管理办法》已经市人民政府审定同意，现印发你们，请认真遵照执行。

二○○二年十二月三十日

绵阳城市规划区污水处理费征收管理办法

第一条 为了加强城市污水处理费征收管理工作，确保城市污水处理设施的建设、维护和正常运行，改善和提高水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》以及国家计委、建设部、国家环保总局《关于加大污水处理费征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》、《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》精神，结合绵阳实际，制定本办法。

第二条 凡是在绵阳城市规划区内生产、生活、商业用水和其他一切用水的自来水用户、自备水源的单位和个人，都应按照本办法缴纳城市污水处理费。

第三条 市财政局是城市污水处理费征收管理工作的行政主管部门，其日常征收工作分别由市水务（集团）公司、高新区供水公司、武引游仙区自来水公司、市水利局根据其供水区域及管辖范围负责。

第四条 城市污水处理费征收按照市物价局审批的标准执行，污水处理费计入供水价格，根据用户使用量计量合并征收，由征收单位在收取自来水费中同时收取。污水处理费征收单位于每月5 日前将上月征收的污水处理费足额解缴市财政专户。过时未缴的按应缴费额每日加收5‰的滞纳金。高新区财政局、游仙区财政局对本区的污水处理费征收单位负有督促解缴责任。市财政按照实际征收污水处理费总额的2%给征收单位支付代理费。企业缴纳的城市污水处理费可列入企业的成本费用。

第五条 城市污水处理费征收计量标准按自来水用户实际用水量分类核定；没有安装水表的用户，由污水处理费征收单位按实测分类用水量核定。征收城市污水处理费后，不再征收排污费和城市排水设施使用费。

第六条 企业自建污水处理设施，其污水处理后由企业每月向市环保局提供法定的检测结果，由市环保局实施监督。达到国家规定的水污染物排放标准一级的不再收取污水处理费，但是使用了城市排污管网的，按照其排入总量收取10%的污水处理费作为城市管网使用费；达到国家规定的水污染物排放标准二级的征收50%的污水处理费；达到国家规定的水污染物排放标准三级的按100%征收污水处理费；超标排放的由市环保局按国家规定征收超标排污费。

第七条 征收城市污水处理费统一使用由财政部门印制的收费票据。

第八条 城市污水处理费是城市污水处理设施建设、维护、运行管理的专项资金，实行收支两条线管理，专款专用，不得挪作他用。

第九条 使用城市公共供水的用户，应按时缴纳污水处理费，逾期不缴纳的，供水企业应当催缴，并

可对用户按日加收应缴费用5‰的滞纳金；自催缴之日起十五日内仍不缴纳污水处理费的，供水企业可对其暂时停止供水。

第十条 自备水源的单位和个人不缴纳污水处理费，又不按照国家规定缴纳排污费的，按照《水污染防治法实施细则》的相关规定予以处罚。

第十一条 任何部门和单位不得擅自减免污水处理费，若出现擅自减免，由减免部门和单位向市财政解缴等额的污水处理费。

第十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第十三条 征费单位和征费人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上一级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十四条 本办法实施中的具体问题，由市计委和市财政局负责解释。

兰州市城市垃圾处理费征收管理办法 篇8

开工奠基仪式主持词

各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

今天，我们在这里隆重举行禹州市城市生活垃圾无害化处理场工程开工奠基仪式。这个项目是我市城市基础设施建设的又一重要支撑项目，是市委、市政府贯彻落实科学发展观，促进城市可持续发展，改善人居环境的重大举措，它的开工建设，标志着我们禹州市城市生活垃圾无害化处理翻开了崭新的一页，必将对我市经济、社会、环境和谐发展产生重大而深远的影响。

出席今天开工奠基仪式的有：

省发改委城市处段建新处长、省建设厅计财处李一平处长、省环保局开发处李莉处长；

许昌市发改委韩国全主任、城市科王维科长，许昌市环保局李长虹局长、李磊科长；

禹州市委书记周庚寅同志，市长张明山同志，人大主任刘英杰同志，人大党组书记申国民同志，政协主席董立民同志，市委常委、常务副市长李英杰同志，副市长廖少忠同志，人大副主任侯建安同志，政协副主席孟振铎同志；

福建***集团总经理***先生；

禹州市发改委、国土局、财政局、环卫处、环保局、建委、工商局、文化局、电业局、效能监察中心、地税局、水利局、消防大队、浅井乡政府等有关单位的主要负责人；

还有新闻媒体的同志们。

让我们以热烈的掌声对各位领导、各位来宾的光临，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

现在，我宣布，禹州市城市生活垃圾无害化处理场工程开工奠基仪式正式开始。

现在进行第一项，鸣炮奏乐；

……

现在进行第二项，请副市长廖少忠同志介绍工程概况；……

现在进行第三项，请项目业主代表发言；

……

现在进行第四项，请市长张明山同志讲话；

……

现在进行第五项，请许昌市 * * * 领导同志讲话；……

现在进行第六项，请市委书记周庚寅同志宣布为禹州市城市生活垃圾无害化处理场工程奠基；

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现在进行第七项，请段建新处长、李一平处长、李莉处

长、韩国全主任、李长虹副局长、周庚寅书记、张明山市长、刘英杰主任、申国民书记、董立民主席、廖少忠副市长、侯建安副主任、孟振铎副主席、总经理为禹州市城市生活垃圾无害化处理场工程培土奠基。

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兰州市城市垃圾处理费征收管理办法 篇9

一、北京市生活垃圾处理总体情况

截至2009年底，北京市共拥有垃圾处理设施26座，总设计处理能力13680吨/日。其中，转运站7座，填埋场16座，综合处理厂2座、焚烧厂1座。填埋、堆肥、焚烧三种处理方式的比例分别为：84.6％、4.6％、10.8％。2009年全市生活垃圾产生量669万吨，较去年减少0.55%，日产生量1.83万吨，其中城八区垃圾产生量445万吨，无害化处理率100％，郊区垃圾产生量224万吨，无害化处理率87%。郊区垃圾清运量、处理量较去年同期均有上升，郊区垃圾无害化处理率逐步提高。

二、北京市垃圾粪便处理设施监管执行情况

（一）国家相关政策及监管标准

2004年、2005年，建设部出台了《关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》（建城[2004]225号），《关于加强市政公用事业监管的意见》（建城[2005]154号），要求各部门充分认识加强城镇生活垃圾处理场站建设与运营监管的重要意义，并切实加强垃圾处理场站的质量监测和运营监督。

北京市从2002年就开始组织制定全市垃圾粪便处理设施检查考核标准并进行运行监管。随着监管经验的积累和设施运行管理水平的提高，2008年在原有检查考核标准基础上，根据国家及地方新颁标准修订完成第四版检查考核标准，并于2008年7月1日开始实行。新标准整体上分为生产运行、环境保护、安全与应急三项,监管思路、重点更为突出。

2004年至2005年，北京市垃圾渣土管理处（简称市渣土处）起草了北京市垃圾粪便处理设施环境监测和运行管理共五项地方标准，于2005年4月28日开始实施。通过这些标准的制定和实施，进一步规范全市垃圾粪便处理设施运行管理作业标准，推进环卫行业标准化、规范化、科学化管理，使得设施监管工作有章可循，有法可依。

2008年，北京市建设完成市属8个垃圾粪便处理设施在线监控系统，对厂界大气、外排污水、工艺运行等实时在线监控；并于2009年2月将在线监控内容纳入考核评价体系。在线监控系统在设施监管工作中的应用，标志着北京市垃圾粪便处理设施监管向科技化迈进了一大步,全市环卫设施管理工作进入了一个新阶段。

（二）监管内容

对全市正式投入运行的共39座垃圾和粪便处理设施进行监管。一是环卫信息管理与成本核算，对环卫数据报送的准确性、及时性、完整性进行核查。对环卫运输记录单的填写、逻辑进行考核。根据全市垃圾流向要求对各设施实际处理量及超额情况进行考核。二是对设施作业质量现场检查，包括工艺运行、环境保护、安全管理等内容。三是环境监测管理，对定期和在线环境监测数据进行考核评价。

除日常检查外，每年开展设施重点专项检查，包括雨季迎防汛、污染防控、安全运行、重大节日联合专项检查以及专家评价等，进一步丰富监管方式，完善全市垃圾粪便处理设施监管工作。

（三）发布评价报告

按照月、季考核周期，编制全市垃圾粪便处理设施运行评价报告，上报市政府相关职能部门，并经市政府同意后通报相关区县政府和北京环卫集团。通过评价报告对设施作业量、作业质量、污染控制和安全运行情况进行分析和评价，一是警示潜在的风险，督促相关部门及时整改；二是促进信息公开，使各相关方及时了解信息，特别是政府和公众。

（四）加强指导与培训

以“考核与指导并举，监管与服务并重”为指导思想，在做好检查考核工作的同时，积极探索设施管理新思路和新举措，加强业务培训和交流。针对检查过程中发现薄弱环节及重点问题以技术指导函的形式进行专项指导，并建立跟踪机制，最终建立“发现问题—分析问题—解决问题—预防问题”闭合管理体系。

三、监管工作成效

（一）设施工艺完整性逐步提高

经过几年来的探索，运营和监管双方之间已逐步形成良好的互动机制，一方面监管工作促进运营单位自主创新、改进技术工艺、加大资金投入、提高管理水平，提高设备配备水平，在计量、工艺、环保、智能监控设备上不断完善以达到标准要求；另一方面，垃圾处理水平的提高，也促进监管方强化人员培训、更新监管办法、严格监督制度，从而加强监管能力建设。

（二）加大污染防控，促进设施节能减排

近几年，政府不断加强设施污染防控工作，建设和完善除臭系统、渗沥液处理设施、填埋气收集利用设施，大力推进设施节能减排工作。截至目前，全市26座垃圾处理设施均建有或正在建设较为完善的除臭系统，垃圾卫生填埋场增加包括调节池、渗沥液处理系统、填埋作业面、环场周边喷淋的综合臭气控制措施。全市16座垃圾卫生填埋场中11座已有和正在建设渗沥液处理设施，其余填埋场的渗沥液送往污水处理厂进行处理，保证渗沥液达标排放。6座大型垃圾卫生填埋场均建有沼气收集利用系统，其中5座实现沼气发电，其余中小型垃圾卫生填埋场均建有沼气火炬点燃处理系统。

（三）设施运行管理人员素质整体提高

随着垃圾处理新技术，新工艺的不断出现，目前垃圾处理行业已和人们心目中传统简单的垃圾处理方式有了很大不同，目前正朝着现代化、专业化、标准化方向大幅迈进，因此对于从事垃圾管理的人员素质也提出了更高的要求。各设施管理人员主动加强专业知识学习，熟知本行业相关法规、标准。建立各级管理人员培训体系，提高从业人员素质。同时，近几年环卫行业不断引进高素质人才，在环卫管理和作业部门中，大学本科以上学历人才所占比例越来越高，北京环卫正在打造一支有经验、懂技术、会管理的工作队伍。

四、进一步做好垃圾处理设施监管工作的几点思考

随着市场化发展，垃圾管理工作与传统管理模式相比已发生较大变化，政府环卫行政管理向三大职能转变：一是健全和完善环境卫生的行政管理构架；二是强化政府行政的规划、法规、政策、标准职能；三是切实履行好对环境卫生作业服务质量的监管职责。在新的市场化条件下，只有与时俱进、不断创新，才能适应新的管理格局变化，才能创造出更高的效率。

（一）从设施建设入手，提高设施工艺完整性

正确处理好设施建设与管理之间的关系，理顺设施建设与管理工作体制，做到互相依存、互相促进，有机统一，促进设施长远可持续发展。一是明确生活垃圾处理设施建设责任，加快设施建设进度。各区县人民政府负责本行政区内生活垃圾处理设施建设，不具备建设条件的区县自行协调相关区县或企业落实设施建设，同时制定鼓励政策，调动区县积极性，加快设施建设进度，包括生活垃圾处理设施以市政府投资为主的建设鼓励政策，设施建成后的运行补助政策，调整生活垃圾异地处理环境经济补偿政策。二是新建或改、扩建生活垃圾处理设施应同步建设在线运行监管系统。包括在线环境监测、在线计量称重、主要运行工艺参数及主要工艺环节视频实时上传等，并与市级环卫设施运行监管平台对接。三是建立行业内环卫设施工程竣工验收程序。建设单位应依法组织相关单位和市市政市容管理行政部门进行竣工验收，除依法向当地建设主管部门办理质量监督备案外，同时向市市政市容管理行政部门办理工艺运行监管备案，经批准后方可投入试运行。严格执行环境保护设施竣工验收申请制度。四是对从事生活垃圾经营性处置的企业实行市场准入制度。选择有一定从业经验的运营商，对于保证垃圾正常处理，提高垃圾处理设施的运行管理水平，降低成本，污染物达标排放都有重要意义。

（二）多部门形成合力，建立全市性监管体系

一是从横向上整合全市资源，建立多部门监管工作体制。完善法律法规，制定、修订与政府监管职责相适应的法规规章或规范性文件，明确各部门监管职责，形成全市统一的设施监管体系，最终形成“大市容、大环境、大卫生”和“全社会、全行业、全过程”的管理理念。二是从纵向上建立市、区两级监督机构。各区县建立与市级相配套的监管机构，保证人员编制，提高监管人员岗位技能，培养专业化和有责任心的监管队伍。三是建立公众监督机制。做到信息公开、透明，设施与居民形成良性互动机制。四是建立监管专家储备库，指导、帮助设施解决一些重点难点问题。

（三）充分依托科技监管手段，加强监管能力建设

适应垃圾处置技术的发展和现代监管体系的要求，如何加强监管能力建设已成为新的挑战。要运用综合监管手段提高监管质量。如现场监管采用夜查、设施互查、专家检查、移动环境监测车等灵活多样的检查方式，力争提高检查效能。非现场检查要充分依托科技化监管手段，建立全市生活垃圾处理设施运行监管系统，实现计量称重、环境监测、视频等实时监控，实现设施全面监管、全程监管、全日制监管。监管机构可通过网络设备实时监控设施日常运营状态，及时对设施污染物排放指标进行监测，避免对周边环境产生不良影响；规范设施工艺作业流程，强化工作人员严格作业意识，提高垃圾无害化处理效果。同时，利用网络传输的及时性和便捷性，提高相关部门对突发事件的处理决策能力。

（四）建立全市生活垃圾物流及经费结算调控平台

产生生活垃圾的区县需要跨区域处理生活垃圾的，由市市政市容管理行政部门根据全市生活垃圾处理设施的处理能力进行有效物流调配，指定生活垃圾处理设施及处理量，统筹优化全市生活垃圾流向和流量。建立全市生活垃圾处理应急机制，确保紧急或特殊情况下生活垃圾的正常投放、收集、运输和处理。建立生活垃圾处理经费调控结算平台，设立专用账户，归集市区两级垃圾处理相关资金，统一结算垃圾处理费、异地处理费和补偿费，并且建立生活垃圾处理阶梯价格机制，即按照全市生活垃圾产生量的控制目标来核定各区县生活垃圾产生量，超出核定部分的生活垃圾产生量，由产生区县政府按照超量价格承担费用。

（五）建立市容环卫监管综合评价系统平台，形成对区县垃圾管理和市容环境卫生的综合评价

要整合、完善现有市容环卫管理系统和考评体系，建立一套涵盖内容全，同时又突出重点，综合反映区县生活垃圾减量化、资源化、无害化指标的考评系统，纳入各区（县）经济社会发展绩效考核体系。通过监管信息平台及时向各级政府和各职能部门发布，可以做到信息公开，使各相关部门及时了解掌握信息，从而建立各环节联动工作机制，加大投入，加强管理，使用先进技术手段，使复杂问题能够有效、快速解决。

《北京市城市总体规划（2004-2020）》中把北京发展的目标定位为国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市，因此打造适合北京市城市功能定位的环境友好型垃圾处理设施，是今后垃圾处理设施建设和运行管理过程中始终应遵循的原则和努力的目标。

北京市垃圾处理工作现在正处于发展的关键时期，政府对于垃圾处理的关注也达到了前所未有的高度，可以说现在是机遇与挑战并存，变革与巩固相依。而作为首都市容环境的维护者，我们运营监管部门承担着打造城市整洁、优美市容环境的硬任务，必将坚持科学发展观，充分依靠科技手段、闭合管理、真诚服务，打造客观、公正、高效的监管信息平台，实现设施科学有效监管，构筑首都绿色城市。