汤原保障性住房管理办法

汤原保障性住房管理办法（精选8篇）

汤原保障性住房管理办法 篇1

汤原县保障性住房管理办法

第一章

总则

第一条

为规范我县保障性住房配租、配售及监督管理，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》及省、市住房保障的有关规定，结合汤原县住房保障的实际情况，制定本办法。

第二条

本办法适用于我县行政区域内保障性住房的筹集、配租、配售管理与服务工作。

第三条

本办法所称的保障性住房，是指政府直接投资或提供政策支持，限定户型面积、供应对象、配售价格、租金水平和补贴标准，面向本县中低收入住房困难等家庭，以出租或出售方式提供的具有社会保障性质的政策性住房。

保障性住房包括公共租赁住房、住房租赁补贴、经济适用住房、棚户区改造安置房、限价商品房。

第四条

本办法所称的配租管理，是指县政府向符合准入条件的家庭提供保障性住房，或向低保户和低收入家庭发放租赁补贴。

本办法所称的配售管理，是指县县政府向符合准入条件的家庭提供用于购买的保障性住房。

第五条

县住房保障办公室负责保障性住房房源筹集和配租、配售的组织实施与管理工作并建立信息共享平台。

县民政局负责申请配售或配租保障性住房家庭的收入认定工作。

县财政局负责保障性住房资金的筹集与拨付。

县物价局负责保障性住房市场租金与销售价格指导标准的确认工作。

县城市社区管理委员会、各乡镇人民政府（街道办事处）负责所辖区域内申请配租或配售保障性住房家庭的登记备案，协助住房保障部门调查走访工作。

县财政局、县监察局、县审计局负责保障性住房监督工作。县公安局、县工商局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县住房和城乡建设局等有关部门无偿提供住房保障信息平台所需家庭和人员等信息。

第二章

保障性住房的房源筹集

第六条

保障性住房房源按照以下来源筹集：

（一）新建、配建、改建的住房。

新建保障性住房是使用中央投资、省级配套和县级配套资金由政府集中建设的住房。新建保障性住房做到四个结合，一是和棚户区改造相结合；二是和旧城区改造相结合；三是和土地收储相结合；四是和市场化运作相结合。

配建保障性住房是使用中央投资、省级配套和县级配套资金在旧城区改造中建设的房屋。

改建保障性住房是对购买的面积较大的房屋分户改造成保障性住房。

（二）收购或租赁市场上符合保障性住房条件且有产权或使

用权的住房;实行产权共有的房屋。

（三）接受捐赠的住房。

（四）其他渠道筹集的住房。

第七条

新建、配建、购买保障性住房程序：

新建、配建保障性住房按建筑工程招投标进行；购买保障性住房按规定向省建设厅、财政厅请求批复后，实行政府采购的办法。

第八条

新建或配建的保障性住房享受以下优惠政策： 保障性住房建设用地纳入我县土地供应计划，按行政划拨方式提供；免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金；保障性住房项目外基础设施建设费用由政府负担；支持各类企业和个人在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，投资建设保障性住房。

第三章

保障性住房的保障对象及保障方式

第九条

保障性住房的保障对象包括：

（一）在我县行政区域内具有城镇户籍，符合各类保障性住房准入条件的城镇无房户家庭。

（二）进城打工农民工家庭。

第十条

具有下列情形之一的，不得申请配租或配售保障性住房：

（一）申请之日前一年内有房产转让行为的；

（二）购买商品房的；

（三）原有住房60平方米以上被拆迁，已签协议回迁的；已领取拆迁安置补偿金未用于购买保障性住房的；

（四）县人民政府规定其它不得申请的情形。

第十一条

根据保障对象的收入情况不同，实行分层次管理，实施不同的保障方式。

（一）城镇无房户家庭申请租赁公租房。

（二）无房进城务工农民工家庭可以申请租赁公租房。

（三）城镇低保户、低收入家庭、无房户可以购买经济适用住房。

房源不够或不符合配租、配售条件的可申请租赁补贴。第十二条

符合申请条件的每个家庭只能申请配租或配售一套保障性住房。

第四章

申请及配租、配售程序

第十三条

申报人携带身份证、户口薄、无房证明、低保户携带低保证明，残疾人携带残疾证明到行政服务中心保障性住房申报窗口进行申报，经住房保障部门审核后，符合保障条件的由住房保障部门按规定予以公示，公示期限为15日。公示结束后由住房保障部门组织，在行政服务中心按申报顺序分残疾人和非残疾人两组进行电脑随机抽取房源号。抽取房源号时，邀请纪检监察机关人员现场监督，房源抽取后到县住房保障办公室办理入住手续。房源分配坚持“公开、公正、公平、透明，同比保低，照顾老残”的原则进行分配。

第十四条

行政服务中心保障性住房窗口人员由县城市社区管理委员会和县住房保障办公室人员组成。

第十五条

有下列情形之一的住房困难家庭可优先申请配租或配售一套保障性住房：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）申请家庭成员中有属于残疾、重点优抚对象、获得县级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号的；

（三）居住在危房中的。

第五章

配租与配售管理

第十六条

保障性住房申请家庭选定配租住房后，凭县住房保障办公室出具的《汤原县保障性住房配租准予通知单》，签订为期一年的《汤原县保障性住房租赁合同》，并按规定办理相关入住手续。

保障性住房申请家庭选定配售住房后，应与县住房保障办公室或其他相关单位、企业签订购房合同，并按规定办理相关入住手续。

第十七条

廉租住房实行共有产权方式的，共有产权的低保户和低收入家庭按《汤原县廉租住房实物配租产权共有实施方案》执行。

第十八条

购买保障性住房不满五年，不得直接上市交易，房屋交易部门不得办理交易手续。购房人因特殊原因确需转让保障性住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进

行回购或补交有关费用。

购买保障性住房满五年，购房人上市转让保障性住房的，按《经济适用住房管理办法》（建住房„2007‟258号）有关规定执行。

第十九条

属城市房屋拆迁范围的住房困难家庭，符合保障性住房申请条件的，应按规定程序进行申请。

第二十条

保障性住房家庭要及时到县房产交易中心办理房屋产权证或租赁合同备案登记等手续。

第二十一条

配租家庭主动申请退出保障性住房的，按下列程序办理：

（一）向县住房保障办公室提出书面申请；

（二）与物业管理企业结清相关费用；

第二十二条

配租家庭有下列情形之一的，县住房保障办公室向其停发租赁补贴或解除租赁合同，收回配租住房，并按规定进行再分配；

（一）将承租的配租住房转借、转租的；

（二）擅自改变配租住房用途的；

（三）无正当理由连续6个月（含6个月）以上未在配租住房内居住的；

（四）无正当理由自签订租赁合同之日起3个月内不办理配租住房入住手续的；

（五）逾期不支付租金的；

（六）其他应收回配租住房的情形。

第六章

保障性住房资金、租金与物业管理

第二十三条

住房保障资金设专户，中央投资、省级配套、县级配套资金由县财政部门设专户，审计部门按规定进行监督管理。

第二十四条

保障性住房的租金标准按照政府定价的指导原则制定，由县物价局确定并公布执行。

符合配租保障性住房条件的家庭，租金标准一律按物价部门确定的租金标准执行，租金缴交实行“收支两条线”

第二十五条

配租或配售的保障性住房纳入住房所在小区的物业管理。入住家庭应向物业管理企业缴纳物业管理等相关费用。

第二十六条

房源筹措、装修、设备安装等相关费用纳入县住房保障资金预算。配租的保障性住房公共部位和室内结构的维修由县住房保障办公室按计划和预算安排维修企业或单位实施。配售的保障性住房公共部位的维修由住户承担。

第二十七条

租金由县住房保障办公室按年收缴后汇缴至财政专户，财政全额返还作为维修等费用。

第二十八条

住房保障办应建立健全档案管理制度，按户建立入住家庭的租赁台账及财务台账，每月做好统计报表，上报项目和数据要准确及时，并接受县审计局和财政局的监督。

第二十九条

入住家庭在退出配租住房时，应结清水、电、煤（燃）气、通讯、有线电视等应由其承担的相关费用，由物业管理企业负责交接和签证。

第七章

监督管理与违规处理

第三十条

按照“公开、公平、公正”的原则，保障性住房的配租或配售管理接受社会监督、舆论监督、行政监督和法律监督。

（一）新建、配建、改建保障性住房，住房保障办根据实际拿出价格预算，财政部门预决算中心最后审查认定，然后通过公开招标方式确定施工单位、供房单位或企业，审计部门对资金使用情况进行跟踪审计。

购买保障性住房通过政府采购，纪检监察部门对购房过程进行全程监督。对确定和享受到保障性住房政策的人员，由纪检监察部门不定期进行抽查，确保党的惠民政策落实到最需要的人身上。

（二）对弄虚作假等手段骗取配租或配售保障性住房资格的个人，由县住房保障办公室按相关文件规定取消其保障性住房配租或配售资格，收回其配租或配售的保障性住房。收回配租的保障性住房时，将其计入个人住房保障诚信档案，三年内不得再享受本县住房保障；收回配售的保障性住房时，实行“原款原退”并要求其补缴入住后每月的租金，租金标准按市场租金计算。情节严重的由县住房保障办公室依法提交有关部门追究其相关经济责任或法律责任。

（三）对出具虚假证明的单位，由县住房保障办公室提请有关部门追究该单位相关人员的责任。

（四）县纪检监察部门应监督各职能部门的履职情况，充分履行监督职责，对因失职、渎职等造成保障性住房在房源筹集、配租或配售管理中出现严重问题和产生不良影响的相关部门及人员，要严肃追究相关单位领导和相关责任人的责任。触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

（五）畅通保障性住房投诉渠道，县住房保障办公室建立投诉、处理工作制度，设立举报电话、举报信箱或网上投诉信箱。对投诉的问题要及时核查处理，并向投诉人反馈结果，相关材料要建档备查。

第八章

附

则

第三十一条

本办法由汤原县住房保障办公室负责解释。第三十二条

本办法自公布之日起三十日后施行。

主题词：保障性住房 管理 办法

已发：各乡镇人民政府，县政府各直属单位，驻汤中省市直

单位。

县人大办、县政协办，县法院，县检察院。

汤原县人民政府办公室

2011年8月12日印发

共印120份。

汤原保障性住房管理办法 篇2

一、目前保障性住房后续管理工作存在的问题

随着全国保障性住房建设的大力推进, 各地保障房逐渐进入分配入住阶段, 保障房后续管理工作将逐步成为各地住房保障工作的一项新课题。目前, 一些地方对住房保障规范化管理的重要性认识不足, 存在重建设、轻管理的现象, 主要是缺乏相应、完善的准入、审核、退出和后续长效管理机制等。

(一) 准入机制不合理

设定保障标准是保障性住房准入环节的关键, 也是保障性住房准入与退出机制的开端。按照国家有关规定, 保障房准入和退出条件应根据当地财政收入状况、经济发展水平、居民平均收入、城镇中等偏下收入家庭住房困难情况、物价指数等因素确定, 实行动态管理, 每年公布一次。目前, 从全国主要省市保障房运行的现状来看, 保障房准入机制的法律规章和政策文件仍然存在着一些亟待改进和完善的地方。一是对收入标准和住房面积的确定, 合理性不足。“中低收入”往往是一个实践中较为模糊、难以操作化的概念。由于我国至今尚未形成完整的个人财产申报制度和信用评估指标体系, 对申请人的收入核查更多是通过个人或者单位提供的工资单或收入证明作为主要依据, 工资外的收入住房保障审查部门往往难以核实清楚。同时, 在设置保障性住房面积标准时, 大多数城市采用人均指标, 即城镇人均建筑面积或人均使用面积低的一定比列作为保障标准, 低于保障标准线的低收入住房困难家庭纳入住房保障范围, 这种操作方式相对简单, 缺陷是没有对不同家庭的人口结构情况给予考虑。二是在法律规定的实质内容上, 保障范围过窄。一直以来, 我国多数省市公共租赁住房准入标准存在一定程度的基于城乡和户籍的双重标准, 将城镇大量流动人口和新就业人员、外来务工人员排除在住房保障门槛之外。虽然部分城市提出拓宽保障范围, 将城市外来人口纳入到住房保障体系内, 但从总体上看, 还未有实质性的进展。

(二) 审核机制不健全

目前, 虽然多数城市已经实行“三审两公示”制度, 即社区审查、街道审查、区县民政部门审批和审批前后的两次张榜公示, 但是个人收入、财产信息不能联网查询, 住房保障所需的单位收入证明可信度较差。同时, 审核过程中由于基层管理部门工作量大以及申请家庭收入处于动态变化之中, 基层管理部门一直以来采用入户调查、邻里走访、信函索证的方式和“算收入、估资产、看现象”的传统手段等低效率的调查方法来确定受保障对象的收入, 普遍存在受保障对象申报信息甄别难的问题, 有的审核往往流于形式, 导致住房保障存在弄虚作假的现象。

(三) 退出环节不完善

如果说资格审查是维护住房保障制度公平的第一关口, 那么合理的退出机制就是最后的关口。保障性住房作为一种福利性质很强的政府住房保障机制, 是对中低收入住房困难家庭的一种补助, 当承租家庭经济状况大大改善, 或者违反保障政策、承租对象死亡或者判刑等不再符合保障条件时, 应及时退出。事实上, 部分承租对象普遍存在着申请到保障性住房就等于获得了实物分房, 把“公房当成自有住房”。对于住房保障管理部门年审不符合住房保障条件、违反住房保障政策、违规使用房屋等执行退出时, 存在承租家庭“不肯退、退不出”的现象, 一部分承租家庭将保障房终身拥有, 形成福利固化, 即使通过司法途径也很难执行到位。同时, 由于目前多数城市还没有建立一套有效、完整的收入申报制度和收入核查体系, 少数保障对象在条件超过保障标准后也不愿意退出保障性住房, 因此, 单纯依靠保障对象主动如实申报家庭收入变动情况, 往往难以达到目的。退出环节机制缺失进一步加剧了保障房的供需矛盾, 也有违社会公平公正的原则。

(四) 后续长效管理服务不到位

保障性住房后续长效管理工作是一项长期、复杂、系统的社会管理工作, 其重点和难点在于对保障房小区中的保障对象提供可持续的动态跟踪服务管理, 即“管人”。但在目前的实际管理过程中, 还普遍存在管理真空和边缘地带, 导致对保障性住房小区“人”的服务缺失和管理失控, 极不利于保障性住房小区的和谐稳定。一是管理体制缺失。目前相关职能部门及社会各界存在一种认识误区, 即只要是涉及保障性住房的方方面面问题, 无论是“房”还是“人”, 都应该由房管部门负责到底, 比如保障性住房小区停水电气、违章搭建、孤寡老人生病无人问津、小区发生失火、盗窃等治安事件都找房管部门。而根据相关文件规定, 房管部门在住房保障方面的法定职责在于“管房、管物业”, 对于保障对象日常生活遇到的就业、教育、医疗、计生、保险等方面需求, 应由相关职能部门共同开展公共服务, 而不应由房管部门“全权包揽”, 否则就涉嫌“错位”和“越位”, 管了许多不该管、管不了、也管不好的事。二是资源整合效用缺位。目前, 民政、教育、文化、医疗、公安、司法、人力资源和社会保障等部门的管理职责相对明确, 服务机制推新。但是, 相关职能部门的服务管理职能相对独立和分散, 部门之间的帮扶服务资源未能得到有效整合, 并且广泛面向保障房小区中低收入承租家庭, 造成了保障资源未能得到合理分配和有效利用。三是社会参与度较低。目前, 工会、共青团、妇联、残联、老龄协会、慈善协会等服务性、公益性机构和民间组织对保障房小区开展生活照料、精神关怀和困难帮扶等活动的参与度较低, 缺少多维度、全方位和综合性人文关怀服务。

二、完善保障性住房后续管理工作的建议

保障性住房后续管理工作, 其管理对象是房, 服务对象是人。加强保障房后续管理工作, 必须坚持“公平优先, 兼顾效率”的原则, 通过“完善工作机制、优化管理手段、加强政策引导”, 推进多样化的管理, 构建高效、公平和权责对称的公共住房后续管理模式, 才能达到保障性住房的预期作用和效果, 真正实现“住有所居, 住有宜居”的目标。

(一) 建立清晰合理的保障房准入指标体系

由于我国各地经济水平发展不一, 对城市低收入无法规定统一的标准。目前, 各地应按照国家“十二五”住房建设规划和国家住房保障安居工程会议的精神, 并根据城镇最低生活保障标准进行研究, 调整住房保障收入线。在划定收入线的同时应充分考虑当地的人均收入和人均住房水平, 包括家庭收入总和、家庭人口结构、家庭住房面积和住房支付能力等。在划定收入时, 除核定工资、奖金等常规收入外, 还应考虑经营性收入、财产性收入和转移性收入。家庭财产应包括家庭拥有或控制的能以货币计量的金融资产和实物, 涵盖家庭成员名下的房产、汽车、有价证券、银行存款、债权、商业保险等。同时, 在准入原则上, 取消对申请人户籍的限制, 应按照今年2月20日国务院常务会议关于“2013年底前, 地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围”的要求, 进一步拓宽住房保障政策覆盖面, 把符合条件的城市外来人口纳入城镇住房保障体系。

(二) 建立全面完善的住房保障审核制度

保障性住房收入审核是一项系统的工程, 出于保障性住房现状的考虑, 为进一步提高收入认定的准确性, 强化审核认定的科学性, 建立科学、高效的审核制度是目前住房保障工作的重中之重。

1. 建立和完善住房保障联审工作机制。

为进一步做好申请家庭收入认定工作, 建议加快建立健全申请家庭财产、收入联动审查机制, 由民政部门牵头, 建立由工商、税务、人社、公积金、公安、房屋产权登记、银行、证券和住房保障等多部门组成的联动审查工作机制, 加强对申请家庭财产、收入、住房情况等信息的审查比对, 做到公平、公正、公开, 从根本上解决靠“报收入、估资产、看现象”来审核家庭收入的方法。在审查过程中, 应按照多部门联动、多渠道审核的要求, 对收入认定的程序、方法、步骤进行细化, 在取得个人同意、保护隐私的前提下, 对申请人各项收入、财产信息比对、汇总, 实现信息共联共享, 从而形成一个全面、权威的核查程序。在房管、民政、街道社区联合对申请家庭走访的基础上, 汇总申请家庭成员的姓名及身份证等基本信息, 并分送至相关部门联合审查。具体由工商、税务部门对申请人从事个体工商经营、是否为公司股东等情况以及纳税情况进行审查;人社、公积金管理部门负责查询申请人的养老、公积金解缴情况, 反推比对情况;公安部门分别对申请人拥有大型机动车辆情况和户籍情况进行核查, 杜绝申请人故意分户现象发生;房屋产权登记部门通过住房信息系统对申请人拥有的房产、房产交易信息进行核查;银行、证券等金融部门负责对申请家庭存款和所持有的有价证券情况进行查询;住房保障部门负责对各部门提供的信息进行汇总、分析、比对, 准确掌握申请人家庭的资产情况。同时, 在信息核对过程中, 需明确收入核定系统在各个部门之间建立信息交换机制, 实施数据录入和核查单点管理, 部门核查人员不得泄漏申请家庭的资产信息, 有效保障被核查人员的隐私。

2. 加大审核信息公示力度。

定期向社会公示保障房承租家庭相关信息, 公开接受社会公众的监督。同时, 加大举报力度, 设立专门的监督举报电话, 随时接受群众的监督、质询和举报, 对公众举报属实都进行一定的奖励, 使公示制度成为社会大众的监督工具。

3. 加大对虚假信息申报和寻租现象的处罚力度, 制定严厉的虚报处罚措施, 提高违法者的违法成本。

(三) 构建规范有序的退出机制

为了维护保障性住房的保障性质, 防止已经拥有其它住房或者实际居住条件已经不再困难的家庭占有社会公共资源, 以实现保障性住房的有效流转, 根据目前保障房退出难的现象, 住房保障部门必须从多渠道、全方位的角度去规范保障性住房的退出管理。

1. 加强日常动态监管。

为了使退出机制发挥效用, 住房保障部门应加大对住房使用的日常监管, 加强和规范保障房小区的管理, 建立一套有效的约束机制。首先是制定和完善保障性住房入户调查、租金征收、档案管理、个人信用、举报投诉等各项工作流程和规章制度, 完善保障性住房信息披露制度, 逐步使保障房管理走向制度化、程序化、规范化。再次是落实住房保障管理部门和物业管理公司的监管责任, 要及时对保障性住房使用和承租家庭的人口、收入及住房变动情况跟踪了解, 建立健全日常动态的监管制度, 为退出机制的良性运行提供依托。

2. 地方政府因地制宜制定保障对象主动退出的优惠政策。

通过低息贷款等政策鼓励受保障对象优先进入下一层次的住房保障体系或者购买承租的保障房, 如重庆、青岛等城市实行保障房“租售并举”政策, 允许承租满一定年限、诚信申报家庭情况、遵守各项管理规定、按时缴纳租金的住房保障家庭优先购买保障性住房, 以彻底解决保障家庭的住房困难, 并实现住房保障退出, 这可在一定程度上调动受保障对象退出保障房的积极性。同时, 彻底解决保障家庭的住房困难, 也可以缓解住房保障管理部门的的管理压力, 回笼了住房保障资金, 使保障性住房建设在资金上实现良性循环。

3. 对于无理拒不退出的家庭, 采取多种渠道和手段实施退出。

第一, 政治手段。联合社区、街道、基层派出所等部门, 上门做思想工作, 劝其主动退出。

第二, 经济手段。对拒不退出的家庭实施惩罚性的租金, 并将其不良行为记入诚信档案, 供有关社会主体依法查询。同时, 采取担保方式, 要求申请人提供担保人, 当申请人拒不退出住房时, 担保人要负连带责任。

第三, 舆论手段。通过媒体的广泛宣传报道, 谴责强占社会公共资源的行为, 营造依法享受住房保障服务的良好氛围。

第四, 法律手段。在住房保障条列或住房保障法中, 明文规定超出保障条件或无资格享受保障者要限期退出, 否则应强制执行。

(四) 建立和谐长效的管理服务机制

加强保障房小区长效管理工作是提高承租家庭居住生活质量的重要手段, 是营造和谐小区的根本要求。常态化的长效管理服务工作是一个动态的持续过程, 因此, 只有集合政府和社会组织的力量来提供综合性的社会服务管理, 更加注重多部门的协调配合和强化社区服务管理职责, 才能从根本上达到服务和管理的目的和要求。一是搭建社区服务管理平台。结合保障房小区管理工作的实际情况, 按照“服务凝聚人心, 服务共建和谐”的保障房小区管理理念, 通过政府引导, 深化和完善保障房社区治理机制, 建立和完善居民利益表达、诉求回应、矛盾调处机制, 适时推出针对保障性住房小区的服务管理机制, 使社区成为保障性住房小区后期服务管理的主阵地, 提升服务管理效能, 努力实现“小区和谐”, 促进“社会和谐”。二是建立多部门联动服务管理机制。由政府主导, 整合民政、社保、房管、劳动、教育、卫生、文化等社会管理职能和服务资源, 畅通各部门信息资源共享平台, 健全联动服务管理机制, 并集中到社区开展公共服务。如:劳动、民政、社保等部门针对保障房小区住户广泛开展就业培训与指导, 民政救济帮扶等;教育、卫生、文化部门解决住户上学难、看病难等问题, 并通过开展知识讲座、安全文明居住教育、普法教育、感恩教育等活动丰富社区文化, 培养小区居民良好的居住习惯和公民意识。三是鼓励和引导社会资源广泛参与。按照“政府主导、社会参与、管理协同、资源共享”的管理思路, 以社区为载体, 支持和鼓励社会组织参与保障房小区的社会管理和提供公共服务, 发挥群众参与社会管理的基础作用。如:在社会管理方面, 鼓励社会组织参与社区服刑人员、刑释解教人员、吸毒人员以及不良青少年等人员的教育感化、帮困解难等各类协管工作;在社区服务方面, 鼓励社会组织为社区困难居民开展助业、助医、助学、助餐、助浴、助洁等单项帮困和综合帮扶活动;在社会事务领域方面, 鼓励社会组织承接调查、培训、调解、维权等事务性工作。同时, 为充分调动社会组织参与社会服务管理的积极性, 政府部门、街道、社区按照各自职责从政策、财力、物力、人力等方面给予支持和保障, 并加强对其日常业务的指导和监督, 促进社会组织与政府部门、基层组织和社会各界之间的广泛交流与合作。

政府完善保障性住房管理探讨 篇3

关键词:政府;住房保障;完善

1 政府是我国保障性住房的管理主体

民政部门是住房保障的管理主体。它与财政、建设、劳动保障等部门一起实施救助政策;财政、审计部门负责对住房补贴、公积金及社会救助资金筹集、使用的管理进行监督和审计,保证资金及时、足额拨付和有效使用;社会保障部门主要负责建立社会弱势群体的基本资料,建立严格的准入和退出机制。在各级地方,有些政府成立专门的机构,根据各地的实际情况,制定不同的政策法规,落实住房保障制度。

目前,我国尚未形成科学的保障性住房管理机制,表现为保障性住房管理主体的单一性及管理主体之间不协调、规范管理不到位、管理机制不健全等。现阶段,政府仍然是保障性住房管理的主体,但与地方政府及相关部门权责不对等,统筹不够、力量分散,因此严重影响住房保障政策的实施效果。

2 我国政府在保障性住房管理中存在的问题

2.1 政府公共职能的经常性缺位和越位

由于地方政府是房地产市场中的利益相关者,由此导致中央政府政令受阻,保障性住房的政策无法很好的实施和落实。具体表现为中央政府与地方政府不能很好的协调统一,地方政府没有给与足够的重视和充分的认识,致使中央政府的意图因地方财力的匮乏而受阻。另一方面,一些地方政府为了维护自身利益,与开发商一起抬高房价,这种职能的越位的结果只能是损害公共利益。

2.2 政府管理机构的不健全

政府对住房保障的主体地位表现在很多方面,其中一方面就是管理机构。在许多国家,公共住房的管理运作是一项复杂的系统工程,要求由政府设立专门的管理机构负责。我国由于住房改革启动的较晚,许多地方的公共住房管理长期没有专门机构负责,这就导致了住房保障管理的混乱,表现为:经济适用房,政府干预乏力,基本由开发商主导,难以保障低收入家庭获得住房的优先权。随着改革的深入和进一步推进,许多地方建立了全市统一的住房保障领导机构,但是在保障性住房的建设和分配管理中,依然存在着分工不明,职责不清的情况,在保障性住房的准入和退出机制的管理上,都存在着不公平或者监督不力的情况,使得政府的政策无法真正有效的落实。

2.3 住房保障资金的缺乏和资金渠道的不稳定

解决低收入居民的住房问题,是国家社会政策的重要组成部分,政府必须投入一定量的资金来保证。但目前为止,政府对住房保障的投入明显不够。在经济适用房投资方面,2004年出现了同比负增长25%的情况,而2005年继续下滑8.8%,虽然2006年经济适用房投资扭转了过去逐年下降的趋势,但其占房地产总投资额比重仍然很小。另一方面,对于廉租房资金投入也很少,资金来源不稳定。有数据显示,1999至2006年底,全国累计用于推行廉租住房制度的资金仅为70.8亿元,按照廉租住房管理办法的规定,以财政公共预算资金为主,但只有少数城市制定了制度性的财政资金供应计划,多数城市依靠住房公积金的增值收益和公房售房款的余额部分作为廉租住房资金来源的主渠道。但是这部分资金后续资金没有保障,使许多城市推行不了租金补贴保障政策。

3 完善政府对保障性住房管理的政策建议

(1)加快住房保障法制建设,为住房保障的发展提供有力的法律基础与依据。

中国城镇住房保障体系虽然不断改革与发展,但是住房保障领域的立法严重滞后于现实的需要,如经济适用房、廉租房和住房公积金三者在管理制度和财政上都是被分割的,因此缺乏统一的协调机制,导致政策的实施过程缺乏有效性。因此,要实现住房保障体系的有效构建与运转,明确各级政府在住房保障发展过程中的责任,建立起统一的住房保障法律体系。

(2)建立自上而下和自下而上的双轨监督机制。

①建立社会保障性租赁房申请对象收入审核机制。由各区政府组织房管、街道、民政、工商等相关部门进行审核,并由人大代表、政协委员、居民代表、监察部门等组成监督小组实施监督。同时进一步健全社会保障性租赁房申请审核制度、实施动态管理。

②理顺居委会和房管部门二者的权限。加大审核力度不应该仅仅停留在居委会或者街道办事处的层面,而应该是政府社会保障性租赁房主管部门组织专人在社区居委会和街道办事处的协助下,随机抽取一定的比例对申请人进行社区调查和入户调查。

③在完善公示制度的基础上,探索其他方式来监督申请人的申请材料的真实情况。

(3)建立稳定的住房保障资金渠道。

①尽快建立中央及省级财政对住房保障的支持制度,进一步明确中央财政在住房保障中的作用,每年固定比例投入。同时赋予地方政府与住房保障事权相应的财权,引导地方政府加强对住房保障的管理和支持。

汤原保障性住房管理办法 篇4

《成都市保障性住房物业管理办法》的通知

各区（市）县房产管理局，各相关单位：

《成都市保障性住房物业管理办法》已于2010年8月23日经我局第十二次局长办公会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

特此通知。

二○一○年八月二十七日

成都市保障性住房物业管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范我市保障性住房的物业管理，根据有关法规、政策规定，制定本办法。第二条 本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华、高新区（以下简称中心城区）范围内保障性住房的管理、使用、服务及其监督管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称保障性住房，是指由市住房保障中心、市住房储备中心（以下简称建设单位）等市级投资建设或储备的廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房及限价商品住房。

第四条 中心城区区房产管理部门应当依法加强辖区内保障性住房建筑区划内物业管理的监督指导。

第五条 保障性住房建筑区划的前期物业管理活动，应当由建设单位与市公共住房管理中心（以下简称“公管中心”）签订委托协议，明确相关责任。

公管中心具体依法或受托负责保障性住房的使用、管理、服务的监管工作。第六条 廉租住房、公共租赁住房的物业服务工作由市政府相关部门组建专业机构（以下统称物业服务企业）实施，或由公管中心从保障性住房物业服务企业备选库（以下简称备选库）中选聘物业服务企业实施。

第七条

在一个保障性住房建筑区划内，应当由一家物业服务企业实行物业管理。保障性住房的业主、承租人应当遵守住房保障、物业管理相关法律法规政策的规定和临时管理规约、管理规约的约定。保障性住房的承租人还应当遵守房屋租赁的有关规定和房屋租赁协议的约定。

第二章 物业管理与服务

第八条 公管中心在保障性住房的管理活动中，应当履行以下职责：

（一）宣传、贯彻执行保障性住房政策，监督检查保障性住房的使用和物业服务；

（二）会同物业服务企业做好保障性住房的动态管理和跟踪服务工作；

（三）培训从事保障性住房使用管理的人员；

（四）负责入住和退出保障性住房时移交、验收、接管、结算等管理工作，建立保障性住房使用管理信息系统和维修管理档案，发布保障性住房使用动态信息；

（五）承担廉租住房、公共租赁住房的安全管理及其修缮和相关的招标、委托等管理工作；

（六）办理廉租住房、公共租赁住房租赁合同签订、租金收缴等工作；

（七）核拨物业服务费补贴；

（八）受理举报和投诉，并及时依法处理；

（九）委托的其它管理事项。

公管中心应当按照公开、公平、公正的原则，统一建立备选库并定期公布。入选备选库的物业服务企业应当符合下列条件：

第九条

（一）具有物业服务企业资质；

（二）信用记分结果不低于90分；

（三）物业服务项目经理和相关物业服务人员已纳入市物业服务人员执业名册；

（四）内部管理严格，规章制度健全；

（五）其他按规定应当具备的条件。

第十条 公管中心应当从备选库中选聘具有相应资质的物业服务企业为保障性住房建筑区划提供前期物业服务，并与受聘的物业服务企业签订期限不超过5年的前期物业服务合同。

公管中心应当参照示范文本制定保障性住房临时管理规约，对有关物业的使用、维护、管理，业主、承租户的共同利益，业主、承租户应当履行的义务，违反规约应当承担的责任等事项依法作出约定。

公管中心应当将前期物业服务合同和临时管理规约作为保障性住房买卖合同、租赁协议的附件。

第十一条 受聘为保障性住房建筑区划提供物业服务的物业服务企业，应当与业主共同创建和谐物管，使保障性住房建筑区划的物业管理达到规定的标准，同时做好以下工作：

（一）依约对物业共用部位和共用设施设备进行维修、养护、管理，并维护相关区域的环境卫生和秩序；

（二）协助公管中心登记保障性住房入住、使用情况，发现违规出租、出借、转让、调换、经营、空置等情况，及时报告公管中心；

（三）受理保障性住房维修的报修申请，协助做好施工监督、竣工验收和现场管理等工作；

（四）协助公管中心办理保障性住房住户的入住、退出等相关手续，建立保障性住房的相关档案；

（五）配合相关部门定期走访住户，收集住户的意见和建议，及时了解住户家庭成员及经济、住房变化情况；

（六）开展日常巡查，加强房屋安全监管，发现住户违章搭盖、改变房屋用途或擅自拆改房屋的行为应当及时制止，并按规定报告有关部门处理；

（七）协助有关部门核实、处理有关投诉、举报；

（八）承担其它委托事项。

第十二条 保障性住房建筑区划内的建设工程竣工验收合格后，其附属设施设备符合《成都市物业管理条例》规定的条件后，方可交付使用。

第十三条保障性住房竣工交付住户使用30日前，建设单位应当按规定与物业服务企业和公管中心完成物业共用部位和共用设施设备的承接查验工作。

保障性住房建筑区划内的物业服务力量配备，由物业服务企业按照行业规范要求落实，可优先聘用保障性住房住户中符合条件的待业人员，并纳入市物业服务人员执业名册中管理。

第十四条

第十五条 保障性住房物业服务费用标准，在政府指导价标准内，由物业服务委托双方根据项目规模、物业服务事项及其质量等因素约定。

保障性住房的业主、承租人应当按照前期物业服务合同、物业服务合同、租赁协议的约定按月足额交纳物业服务费用。

第十六条

生活确有困难的廉租住房承租户，可以按规定向公管中心申请物业服务费用补贴。

第十七条 建立物业服务费用补贴专项资金，具体补贴办法另行制定。

第三章

使用与维护

第十八条 保障性住房竣工交付住户使用时，建设单位应当向业主、公管中心发放、递交房屋质量保证书和房屋使用说明书以及共有部分清册，公管中心应当向廉租住房、公共租赁住房的承租人发放房屋使用说明书。

第十九条 廉租住房、公共租赁住房的承租人应当正确使用房屋及其配套设施设备，不得进行室内二次装修或对室内设施设备进行改装；在租赁期限内因使用不当造成功能障碍或损坏的，应当按规定修复并承担费用，造成损失的应当赔偿损失。

廉租住房和公共租赁住房室内的配套设施设备超过使用年限需重新装修、更换或需对房屋进行维修改造、增加设施设备的，由公管中心统一组织实施，承租人应当予配合。

第二十条 建设单位应当依法按照保修期限、范围承担保障性住房的保修责任；可以自行组织维修，也可以委托其他单位进行维修。

保障性住房保修期满后，廉租住房、公共租赁住房专有部分的维修责任由公管中心承担，经济适用住房、限价商品住房专有部分的维修责任由业主自行承担；共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理责任，由业主按专有部分占建筑物总面积的比例共同分担。

第二十一条 保障性住房应当按照《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》（市政府令103号）的规定建立专项维修资金，并依据相关规定专项用于共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新、改造。

第四章 监督管理

公管中心应当设立保障性住房使用、管理、服务的投诉电话，畅通住户反映诉求的渠道。

第二十二条

公管中心应当按规定对保障性住房建筑区划内的物业管理工作进行巡查和考核，发现物业服务企业有未落实本办法第十一条所列各项工作及规定的和谐物管创建通报内容之一的，应当督促物业服务企业在15日内整改。

物业服务企业发现保障性住房住户有以下情形之一的，应当在24小时内书面报告公管中心：

第二十三条

（一）与其申报收入有明显不符的高消费行为；

（二）取得保障性住房半年内未入住或将承租的保障性住房无故空置超过半年；

（三）保障性住房发生转租、转借、转让、出租、调换、经营；

（四）家庭收入、资产、住房情况发生明显变化未按规定及时申报；

（五）未按规定办理入住登记，居住期间人员变动；

（六）其它违反规定的情形。

第五章 相关责任

第二十四条 任何单位、个人发现在保障性住房使用、管理、服务及其监督管理活动中有违法、违规行为的，均可向所在区房产管理部门、公管中心举报，区房产管理部门、公管中心应当及时依法、依约处理。

第二十五条 物业服务企业有下列情形之一的，公管中心应当及时终止前期物业服务合同，同时报送区房产管理部门依法处理：

（一）对存在的问题不按规定时限整改或两次以上整改不到位；

（二）连续两次测评，业主满意度低于80%；

（三）发生重大责任事故；

（四）未按本办法第二十三条规定履行报告义务；

（五）造成共用部位、共用设施设备重大安全隐患，或造成两次以上重大群体性事件；

（六）应当及时终止前期物业服务合同的其他情形。

第二十六条 有关单位的相关工作人员在履行工作职责中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法追究其责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

保障性住房使用、管理、服务活动中发生争议的，应当自行协商解决；协商不成的，可以向人民法院提起诉讼，也可以向当地人民调解机构申请调解。

第二十七条

第二十八条 分散在其它建筑区划内的保障性住房的管理与服务，公管中心可以委托所在建筑区划的物业服务企业或其他管理人参照本办法进行，也可以自行管理与服务。

区（市）县政府组织建设的保障性住房项目的物业管理，可参照本办法实施。第二十九条 本办法由成都市房产管理局负责解释。

本办法自2010年10月1日之日起施行。第三十条

住房保障档案管理办法 篇5

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，天津市城乡建设交通委、国土资源房屋管理局，上海市城乡建设交通委、住房保障房屋管理局，重庆市城乡建设委、国土资源房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局：

为加强住房保障档案管理制度建设，规范住房保障档案管理工作，我部制定了《住房保障档案管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2012年11月6日

住房保障档案管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范住房保障档案管理，确保其完整、准确、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《城市建设档案管理规定》和住房保障政策法规，结合住房保障工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称住房保障档案，是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条 住房保障档案应当真实完整记录住房保障实施情况，全面客观反映住房保障管理状况。

第四条 住房保障档案管理工作实行统一领导、分级管理、分类指导。各级住房保障主管部门应当加强对住房保障档案管理工作的组织领导和制度建设，并组织实施。

第五条 国务院住房城乡建设部门负责全国住房保障档案管理工作。

县级以上地方人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内的住房保障档案管理工作。

第六条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当根据住房保障档案管理工作情况，在管理机构、设施设备、管理经费等方面，满足档案管理工作需要。

（一）明确档案管理机构，配备必要的档案管理人员，档案管理人员专业技术职务任职资格评审、岗位聘任等按照有关规定执行；

（二）配备符合设计规范的专用库房，配置必要的办公设备和防盗、防火、防渍、防尘、防高温、防有害生物等设施设备，确保档案安全；

（三）统筹安排档案管理经费，确保足额到位，并严格按规定用途使用，不得挤占、挪用。

第七条 住房保障档案管理人员应当遵纪守法，爱岗敬业，忠于职守，具备档案业务专业知识和技能，具体职责是：

（一）执行住房保障档案管理政策法规和档案业务技术规范；

（二）对住房保障档案材料进行收集、整理、归档、保管、利用等；

（三）按要求参加业务培训、继续教育和技能考试，提高业务能力；

（四）维护档案信息安全，遵守档案保密规定，提高档案管理服务水平。第二章 归档范围

第八条 住房保障档案分为住房保障对象档案和住房保障房源档案。纸质档案应当同步建立电子档案。各类住房保障档案之间应当彼此关联，相互印证。

第九条 住房保障对象档案指正在轮候和已获得住房保障的住房困难家庭或者个人的档案材料，收集归档范围为：

（一）申请材料。包括申请书，申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况证明，诚信申报记录等相关材料；

（二）审核材料。包括审核表，审核部门对申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况等审核记录；

（三）实施保障材料。包括轮候记录、实施保障通知书、房屋租赁合同、房屋买卖合同、货币补贴协议等相关材料；

（四）动态管理材料。包括对住房保障对象基本情况和住房、收入、财产状况等定期或者不定期的审核材料，不良信用记录及违规行为查处材料，变更或者终止保障等动态变更材料。

第十条 住房保障房源档案指已分配使用的保障性住房的档案材料，收集归档范围为：

（一）基本情况材料。包括房屋来源和权属证明材料，房屋地址、所属项目或者小区名称、保障性住房类别、房号、户型、面积等情况记录材料；

（二）使用管理情况材料。包括房屋承租人、租赁期限、租金标准、租金收缴，房屋购置人、购置价格、产权份额，租售转换、上市交易，房屋入住、退出交接手续等情况记录材料。

第十一条 住房保障电子档案指住房保障管理工作中，通过数字设备及环境生成，以数码形式存储，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可以在通信网络上传送的具有规范格式的电子数据文件。收集归档范围为：

（一）纸质档案形成的电子文档。包括住房保障对象和住房保障房源纸质档案的电子化文档；

（二）住房保障管理信息系统的生成文档。包括住房保障管理信息系统运行中生成的文本文件、图形文件、影像文件、声音文件、超媒体链接文件、程序文件等电子文档。

电子档案与相应纸质档案的内容应当保持一致。内容不一致时，以纸质档案为依据进行认定调整；对纸质档案材料存有疑义的，由住房保障主管部门组织核查鉴定后进行认定调整。第三章 归档管理

第十二条 住房保障对象档案按照“一户一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等整理立卷，在申请人获得住房保障后三个月内完成归档。

住房保障对象动态管理材料应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。

第十三条 住房保障房源档案按照“一套一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等，建立保障性住房的基本情况、使用管理情况登记表格，在房屋分配使用后三个月内完成归档；成套房屋应当按套建立档案，宿 舍应当按间建立档案。

住房保障房源使用管理情况的动态变更材料应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。

第十四条 电子档案应当根据《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）、《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117-2007）等归档保管。

第十五条 住房保障文书档案资料、会计档案资料及其他具有保存价值的档案资料，应当按照相应档案管理规定及时立卷归档。

第十六条 住房保障档案管理机构应当对归集的档案材料进行查验，确保其符合档案管理要求；定期对已归档的住房保障档案进行检查，发现档案毁损或丢失的按规定采取补救措施。

对档案政策法规规定应当立卷归档的材料，必须按规定整理、立卷、归档管理，任何人都不得据为己有或者拒绝归档。

第十七条 住房保障档案管理机构应当对住房保障档案进行编目，编制不同种类档案相互关联的检索工具，建立档案信息检索与管理系统，做好档案的接收、保管、利用、移交等情况记录，做到保管妥善、存放有序、查阅方便。

第十八条 住房保障档案管理机构的隶属关系及档案管理人员发生变动，应当及时办理交接手续。

第十九条 纸质的住房保障对象档案保管期限，在住房保障期间顺延至终止住房保障后为长期；纸质的住房保障房源档案保管期限为永久。住房保障电子档案保管期限为永久。

第二十条 住房保障档案可以向市、县城建档案馆移交，具体移交办法由省级人民政府住房保障主管部门规定。

第二十一条 住房保障档案管理机构应当定期开展档案鉴定销毁工作。由档案管理、业务部门等相关人员共同组成鉴定组，按照国家档案鉴定销毁的规定，对住房保障档案进行鉴定销毁，销毁档案的目录应当永久保存。禁止擅自销毁处理档案。第四章 信息利用

第二十二条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息利用制度，利用住房保障档案信息，为住房保障申请、审核、分配、复核、退出等管理工作服务，为房屋管理、使用、维护提供依据，为住房保障管理信息系统建设提供支持。

第二十三条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息公开和查询制度，规范公开和查询行为，依法保障住房保障对象的合法权益。

第二十四条 住房保障档案信息公开、利用和查询中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的，应当严格执行法律法规的保密规定。查询、利用所获得的档案信息不得对外泄露或者散布，不得不正当使用，不得损害住房保障对象的合法权益。第五章 监督管理

第二十五条 各级住房保障主管部门应当切实履行职责，对住房保障档案管理工作进行监督检查，对违法违规行为责令限期改正。

第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房保障主管部门、有关主管部门对责任人员，依照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规给予处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）不按规定归档的；

（二）涂改、伪造档案的；

（三）擅自提供、抄录、公布、销毁、出卖或者转让档案的；

（四）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的；

（五）其他违反档案管理法律法规的行为。

第二十七条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告，有关部门应当依照职责及时核查处理。

第二十八条 对在住房保障档案管理工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。第六章

附 则

第二十九条 各地可以参照本办法建立棚户区改造安置对象的相关档案。

第三十条 各地可以根据本办法，并结合当地实际，制定具体实施办法。

2012住房保障档案管理办法 篇6

第一章 总 则

第一条 为加强和规范住房保障档案管理，确保其完整、准确、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《城市建设档案管理规定》和住房保障政策法规，结合住房保障工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称住房保障档案，是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条 住房保障档案应当真实完整记录住房保障实施情况，全面客观反映住房保障管理状况。

第四条 住房保障档案管理工作实行统一领导、分级管理、分类指导。各级住房保障主管部门应当加强对住房保障档案管理工作的组织领导和制度建设，并组织实施。

第五条 国务院住房城乡建设部门负责全国住房保障档案管理工作。

县级以上地方人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内的住房保障档案管理工作。

第六条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当根据住房保障档案管理工作情况，在管理机构、设施设备、管理经费等方面，满足档案管理工作需要。

（一）明确档案管理机构，配备必要的档案管理人员，档案管理人员专业技术职务任职资格评审、岗位聘任等按照有关规定执行；

（二）配备符合设计规范的专用库房，配置必要的办公设备和防盗、防火、防渍、防尘、防高温、防有害生物等设施设备，确保档案安全；

（三）统筹安排档案管理经费，确保足额到位，并严格按规定用途使用，不得挤占、挪用。

第七条 住房保障档案管理人员应当遵纪守法，爱岗敬业，忠于职守，具备 yes515房屋交易网搜集整理

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档案业务专业知识和技能，具体职责是：

（一）执行住房保障档案管理政策法规和档案业务技术规范；

（二）对住房保障档案材料进行收集、整理、归档、保管、利用等；

（三）按要求参加业务培训、继续教育和技能考试，提高业务能力；

（四）维护档案信息安全，遵守档案保密规定，提高档案管理服务水平。第二章 归档范围

第八条 住房保障档案分为住房保障对象档案和住房保障房源档案。纸质档案应当同步建立电子档案。各类住房保障档案之间应当彼此关联，相互印证。

第九条 住房保障对象档案指正在轮候和已获得住房保障的住房困难家庭或者个人的档案材料，收集归档范围为：

（一）申请材料。包括申请书，申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况证明，诚信申报记录等相关材料；

（二）审核材料。包括审核表，审核部门对申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况等审核记录；

（三）实施保障材料。包括轮候记录、实施保障通知书、房屋租赁合同、房屋买卖合同、货币补贴协议等相关材料；

（四）动态管理材料。包括对住房保障对象基本情况和住房、收入、财产状况等定期或者不定期的审核材料，不良信用记录及违规行为查处材料，变更或者终止保障等动态变更材料。

第十条 住房保障房源档案指已分配使用的保障性住房的档案材料，收集归档范围为：

（一）基本情况材料。包括房屋来源和权属证明材料，房屋地址、所属项目或者小区名称、保障性住房类别、房号、户型、面积等情况记录材料；

（二）使用管理情况材料。包括房屋承租人、租赁期限、租金标准、租金收缴，房屋购置人、购置价格、产权份额，租售转换、上市交易，房屋入住、退出 yes515房屋交易网搜集整理

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交接手续等情况记录材料。

第十一条 住房保障电子档案指住房保障管理工作中，通过数字设备及环境生成，以数码形式存储，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可以在通信网络上传送的具有规范格式的电子数据文件。收集归档范围为：

（一）纸质档案形成的电子文档。包括住房保障对象和住房保障房源纸质档案的电子化文档；

（二）住房保障管理信息系统的生成文档。包括住房保障管理信息系统运行中生成的文本文件、图形文件、影像文件、声音文件、超媒体链接文件、程序文件等电子文档。

电子档案与相应纸质档案的内容应当保持一致。内容不一致时，以纸质档案为依据进行认定调整；对纸质档案材料存有疑义的，由住房保障主管部门组织核查鉴定后进行认定调整。第三章 归档管理

第十二条 住房保障对象档案按照“一户一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等整理立卷，在申请人获得住房保障后三个月内完成归档。

住房保障对象动态管理材料应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。

第十三条 住房保障房源档案按照“一套一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等，建立保障性住房的基本情况、使用管理情况登记表格，在房屋分配使用后三个月内完成归档；成套房屋应当按套建立档案，宿舍应当按间建立档案。

住房保障房源使用管理情况的动态变更材料应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。

第十四条 电子档案应当根据《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）、《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117-2007）等归档保管。

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第十五条 住房保障文书档案资料、会计档案资料及其他具有保存价值的档案资料，应当按照相应档案管理规定及时立卷归档。

第十六条 住房保障档案管理机构应当对归集的档案材料进行查验，确保其符合档案管理要求；定期对已归档的住房保障档案进行检查，发现档案毁损或丢失的按规定采取补救措施。

对档案政策法规规定应当立卷归档的材料，必须按规定整理、立卷、归档管理，任何人都不得据为己有或者拒绝归档。

第十七条 住房保障档案管理机构应当对住房保障档案进行编目，编制不同种类档案相互关联的检索工具，建立档案信息检索与管理系统，做好档案的接收、保管、利用、移交等情况记录，做到保管妥善、存放有序、查阅方便。

第十八条 住房保障档案管理机构的隶属关系及档案管理人员发生变动，应当及时办理交接手续。

第十九条 纸质的住房保障对象档案保管期限，在住房保障期间顺延至终止住房保障后为长期；纸质的住房保障房源档案保管期限为永久。住房保障电子档案保管期限为永久。

第二十条 住房保障档案可以向市、县城建档案馆移交，具体移交办法由省级人民政府住房保障主管部门规定。

第二十一条 住房保障档案管理机构应当定期开展档案鉴定销毁工作。由档案管理、业务部门等相关人员共同组成鉴定组，按照国家档案鉴定销毁的规定，对住房保障档案进行鉴定销毁，销毁档案的目录应当永久保存。禁止擅自销毁处理档案。第四章 信息利用

第二十二条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息利用制度，利用住房保障档案信息，为住房保障申请、审核、分配、复核、退出等管理工作服务，为房屋管理、使用、维护提供依据，为住房保障管理信息系统建设提供支持。

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第二十三条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息公开和查询制度，规范公开和查询行为，依法保障住房保障对象的合法权益。

第二十四条 住房保障档案信息公开、利用和查询中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的，应当严格执行法律法规的保密规定。查询、利用所获得的档案信息不得对外泄露或者散布，不得不正当使用，不得损害住房保障对象的合法权益。第五章 监督管理

第二十五条 各级住房保障主管部门应当切实履行职责，对住房保障档案管理工作进行监督检查，对违法违规行为责令限期改正。

第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房保障主管部门、有关主管部门对责任人员，依照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规给予处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）不按规定归档的；

（二）涂改、伪造档案的；

（三）擅自提供、抄录、公布、销毁、出卖或者转让档案的；

（四）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的；

（五）其他违反档案管理法律法规的行为。

第二十七条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告，有关部门应当依照职责及时核查处理。

第二十八条 对在住房保障档案管理工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。第六章

附 则

第二十九条 各地可以参照本办法建立棚户区改造安置对象的相关档案。

第三十条 各地可以根据本办法，并结合当地实际，制定具体实施办法。

第三十一条 本办法自2013年1月1日起施行。《建设部关于印发<城镇廉租住房档案管理办法>的通知》（建住房〔2006〕205号）同时废止。

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浅谈保障性住房隐蔽工程质量管理 篇7

所谓隐蔽工程, 就是被隐蔽起来, 表面上无法看到的施工项目。包括基础各分项目工程、屋面工程、找平层、保温层、隔热层、防水层及所有各部位的钢筋工程。做好保障性住房隐蔽工程质量管理, 可以有效提高建设工程耐久性, 保障人民群众生命财产安全, 对建立稳定宜居的社会环境有着非常重要意义。

2 保障性住房隐蔽工程管理中存在的问题

2.1 未严格按施工图纸施工

由于保障性住房工程相对工期紧、结构复杂、地域分散, 个别施工单位质量管理意识不强, 工程层层分包, 在施工过程中随意改变施工图或不按施工图施工。

2.2 工程试验检测不规范

由于保障性住房工程结构面小, 且有些工程采用砖混结构, 单元复杂, 有些单元结构及建筑平面相互对称, 建设单位管理力量相对薄弱, 监理单位在施工监理过程中监理不到位, 施工单位为节省工程成本, 往往少报或瞒报工程检测面, 对结构性试件不在现场制作、养护, 特别是对有些检验批未严格按规范要求设置检测数量, 对材料检测按量不按次检测, 导致有些不同批次材料未经检测直接在工程中使用, 对实体检测采用开小灶办法, 检测数据缺乏代表性等问题都给工程质量带来潜在隐患。

2.3 建设各方主体市场行业不规范

一是监理公司未严格按监理合同、规范要求监理, 监理人员不到位;二是施工单位质量管理意识不强, 层层分包, 挂靠施工现场较为严重;三是设计单位对施工图设计不深入, 较多节点设计出现错误, 设计理念缺少科学性、前瞻性;四是建设单位盲目追求工程进度, 应付上级单位考核, 管理重心没有放在工程上。

2.4 建设行政主管部门监管力度不足

由于国家建设工程监管模式调整, 隐蔽工程由原来的必查改为抽查或巡查。建设行政执法队伍人员数量有限, 结构专业执法人员缺少, 由于近年在建工程较多, 尚在超负荷监管, 给施工单位有机可乘, 降低工程质量, 蒙混过关。

3 加强保障性住房隐蔽工程质量管理的措施

3.1 加强按图施工管理

要求设计单位在工程开工前对审查合格的施工图进行设计交底, 要求建设单位项目负责人、监理单位项目总监、专监、施工单位项目经理 (建造师) 、施工员、项目技术负责人等必须参加。会前认真仔细审阅施工图, 会中及时提出施工图审阅意见, 会后形成会议纪要, 会议中提出的问题, 要求设计单位以书面形式答复。建设行政主管部门在工程抽查、巡查过程中要严格核查施工图纸设计交底内容。

3.2 加强工程检测管理

一是要求施工单位、监理单位落实见证取样制度, 施工单位配备专职送样员, 监理单位配备专职材料送样见证员, 形成材料送样检测制度。所有材料必须先检测, 检测合格方可使用, 对检测不合格的材料要求施工单位必须退场, 不能在工程中使用。

二是对实体检测, 要求施工单位、监理单位、建设单位共同见证, 采取随机现场抽检方式, 以保证检测的真实性、客观性, 对实体检测不合格的情况, 应出具专门的修整方案, 复测的应提高检测数量 (扩测) , 经检测合格后方可进行下道工序施工。

3.3 加强建设各方市场行为管理

(1) 加强对施工企业管理。可采用政府投资项目预选承包商制度, 提高履约考评力度, 建设单位要配合建设行政管理部门加大对施工单位转包, 违法分包、层层转包等违法行为打击力度, 发现一起处理一起, 决不姑息迁就。

(2) 加强对监理企业管理。要求监理企业落实监理责任, 做到人员到岗到位。重点核查监理大纲执行情况、监理细则落实情况、监理旁站记录是否规范等情况。

(3) 加强对设计单位管理。在设计任务委托前, 建设单位应充分的调研, 分析保障性住房工程的特点, 形成有针对性的设计任务书, 设计单位在设计过程中, 要保持和建设单位的交流沟通, 发现问题及时商讨, 涉及设计文件的科学性、前瞻性问题, 要专门召开专家讨论会, 多方成吸取意见, 完善设计成果。建设行政主管部门在办理施工许可证时要严格核查施工图设计审查合格文件, 未经审查合格不得签发施工许可证。

(4) 加强对建设单位管理。建设行政主管部门在加强对建设单位市场行为的监管, 利用信用平台, 对违规建设的建设单位进行诚信公示。对建设单位政策处理不到位、盲目追求工期、片面压低工程施工造价和监理费收费费率的行为, 公共资源交管部门不得为其办理工程招投标手续。

3.4 加强建设行政监督力度

保障性住房工程作为一项重要的惠民工程, 质量好坏直接关系政府形象。建设行政管理部门要在上级质量监督体制调整的大背景下, 立足保障性住房工程的现状, 有针对性地出台保障性住房工程质量监督管理方案。特别是对隐蔽工程的签证必须由监理单位、施工单位、建设单位责任人共同到现场验收签证, 对事后补签的行为进行重点监管。加大对保障性住房工程参建各方责任主体行为和工程实体质量监督管理力度, 落实客保障性住房工程专门监督责任人员。

4 总结

保障性住房是我国政府为满足社会中低收入阶层住房要求的有效保障, 一旦出现任何问题都会给社会稳定与和谐发展带来消极影响, 因此必须要加强保障性住房的质量管理, 尤其是隐蔽性工程项目上的质量管理。需要做到科学规划, 合理布局, 将人力, 物力, 财力进行优化配置, 加强建设行政等的监督力度, 规范市场行为, 严格按照施工图纸等进行施工, 切实有效的做好施工质量的严格控制。

摘要：本文主要阐述了保障性住房隐蔽工程质量管理中出现的一些问题, 并做了简单的阐述, 以及提出了一些自己的看法, 就对如何加强保障性住房隐蔽工程的质量管理提出了一些简单的措施。

汤原保障性住房管理办法 篇8

【关键词】住房保障档案管理；社会保障工作；有效补充

【Abstract】In China's social security work， in housing security files， records related to housing security work and contents are true and accurate information. In our archives resources， housing security archives occupied a very important position， to carry out China's social security work has a crucial impact. This paper describes the relationship between housing support and social security files， analyzes the significance and social security issues that exist， and how to improve the social security measures archives management.

【Key words】Housing security file management；Social security；And effective supplement

1. 前言

随着社会的改革和不断的进步与深化，社会保障工作的开展，已经得到社会各方面的普遍认可。在本文中，要实现有效的社会保障工作，强化利用住房保障档案管理，补充社会保障工作，并分析了当今社会的现状，本文用住房保障档案管理，提高社会保障。

2. 住房保障档案和社会保障工作

（1）在我国社会保障体系是为了一些生活存在困难的人们提供基本生活保障的一些优惠政策，社会保障工作包括一系列社会保障文件，该部门负责在实践工作中记录。是记录保障对象亨受和利用合法权益的依据，具有真实性。也为社会发展提供重要的信息资源。

（2）社会保障档案在社会保障工作中发挥着非常重要的作用，不仅极大地提高了社会保障部门的工作效率，以维护人民群众的合法权益，也有利于科学管理和社会保障工作的顺利进行。

（3）住房保障档案是政府以廉租的住房制度为主抓，是关于多渠道解决低收入家庭和家庭生活困难住房问题的准确和完整的记录。在每个地区，真实全面的住房保障档案都是必须的，从而进行规范管理和应用，补充社会保障工作。

3. 存在的问题

在我国，社会保障工作中存在着一些问题，主要表现在以下几点：

3.1重视不够。我国人口众多，相应社会保障档案管理的数量也多，范围广，再加上档案整理复杂，导致领导严重不重视和工作人员不认真，并在硬件投入不足，管理不到位。在全国范围内，存在没有档案的情况，档案馆不能及时归档，甚至有些部门不负责，随意放置档案，甚至档案丢失，这就在一定程度上降低了社会保障工作的效率。

3.2没有固定准确的管理机制。在社会保障工作中，档案资料的涉及面较广泛，多部门对档案进行管理，因为档案类别不同，保存的位置也不同，导致一个人的保险资料被分别保存在不同的机构里。各个机构管理分类方法不同，又不进行过多的信息沟通，严重的影响了我国社会保障工作的顺利进行。

3.3管理标准和规范不完善，缺乏国家标准。对于以前的有关制度不再适用于今天的实际工作的需要，一些地区制定了一些具有地方标准的社会保障档案，但全国并不统一，管理标准不一致，导致同一案例管理标准不一致，这些极大的阻碍了社会保障工作。

4. 住房保障档案管理工作进行的意义

健全的住房保障档案管理工作，会有效地补充社会保障工作的进行。帮助解决实际社会保障问题，维护社会保障对象的利益，促进国家和社会的进一步发展。

4.1优化住房保障档案管理工作。住房保障档案管理工作是社会保障工作中的重要组成部分，规范住房保障档案管理和档案保存，将有效解决社会保障工作中遇到的住房区域的问题。为社会保障工作顺利铺路。

4.2切实维护社会保障对象利益的重要工作内容。在住房保障档案中，记录着大量的该地区保障对象的真实资料。目的是确保社会保障和享受使用者真实合法权益的重要凭证。确保房屋安全档案管理的顺利进行是一个重要的方法，建立一个完善的社会保障工作，是维护人民合法权益的一个重要凭证。

4.3优化住房安全档案管理是提高社会保障部门效率的一个重要手段。社会保障对象没有固定的住处，这就要求档案记录人员需根据实际情况修改，以确保住房保障档案管理工作高效顺利进行。

4.4优化住房保障档案管理工作，不但能加强档案信息的积累，而且对加强社会记忆也意义非常重大。通过对住房保障档案收集，探索发展的规律，总结管理经验，对未来的社会保障工作顺利进行铺设坚固的基石。

5. 如何进一步完善社会保障工作

5.1在我国的住房保障档案中，内容虽然不复杂，但工作量大。在实际工作中，负责住房保障的部门需采用科学合理的方法整理档案，给档案分类。比如，档案室空间较大，就可以采用： "一户一档、一档一盒"，档案完成时，每个家庭和个人的档案资料全部在一起，便于查找。此外，还有很多方法，科学合理的整理档案资料，可以使社会保障工作高效、便捷。 以确保住房保障档案的定期准确鉴定。

5.2住房保障档案的管理部门应该定期定时进行鉴定，在部门领导的统一领导下，住房保障档案的管理部门应该例行定期鉴定。成立鉴定组，对档案定期抽查，确保住房保障档案真实准确。在进行社会保障工作遇到相应的问题也能利用这些整理好的档案顺利解决。

5.3加强住房保障档案的信息化建设。住房保障档案除了纸质的档案存根，还应确保电子档案的真实、完整。加强系统管理，使其具有开放性与安全性。在档案的信息化建设中，包括数字和网络。住房保障档案的数字化，档案信息化建设的重要基础是对于纸质档案进行高速扫描。在档案管理模式运营中，电子档案更具优越性。档案的网络化是进行数字化的最终目的，也是档案实现信息化建设的标志。加强住房保障档案的信息化建设，是社会保障工作顺利进行的里程碑。

6. 结束语

住房保障档案管理的高效快捷的管理推动了社会保障工作的顺利进行，同时各地区各部门都设法利用住房保障档案管理来有效的补充了社会保障工作中的空白。很多地区和部门已经意识到社会保障工作中存在的问题，并就此想出切实可行的办法，研究出用住房保障档案管理有效补充社会保障工作的方案。

参考文献

[1]宋巧红，张钧.职工社会保障档案的管理[J].档案与建设，1991，（3）：66～68.

[2]汤玲霞.申请经济房 档案来帮忙[J].档案与建设，2011（10）：46～52.

[3]吕伟.我国廉租房制度问题与对策探讨[J].现代商贸工业，2011，23（14）：56～58.