法制化管理

法制化管理（共9篇）

法制化管理 篇1

1.管理更加法制化。地铁交通管理的法制化期初不完善。现在，很多地铁交通实行法制化管理以保障地铁持续、稳定和高效的运行。地铁交通的全面法制化管理是地铁交通发展的重要趋势。

2.抓紧立法制章，保障建设资金

城市地铁交通是一种社会公益性的事业，它的效益主要体现在地铁交通的外部，如地铁交通建设推动国民经济的发展，解决城市的交通问题等方面。根据这一特点，地铁交通建设还应以政府投入力主，世界上大多数国家都是采用这种模式。因此，政府宜知道具体的法规，明确规定国家和地方承担投入比例，以及保障城市地铁交通建设资金来源的其他规定。通过立法，制定法规，保障城市地铁交通发展具有稳定资金来源。

法制化管理 篇2

1.高校学生法制化管理存在的问题

1.1高校学生管理工作缺乏法制化的观念意识

在高等院校的学生管理工作中, 形成了以行政管理占主导地位的管理模式, 此模式侧重统一的管理, 包括对学生的绝对管理, 对高校的管理地位与权力过于强调, 忽略了保护学生合法权益这一最重要的方面。高效管理者及部分辅导员教师对学生缺乏法制化的管理理念, 他们认为学生必须要服从自己的领导, 自身的威严与权力不可逾越, 根本没想过用法律的方法管理学生和解决学生间的各种矛盾。此外, 目前在校大学生对法律知识的掌握尚不充足, 不能用法律的武器来对自身的合法权益进行保护。

1.2学校内部规章制度与法律法规相冲突

目前, 高校所制定的规章制度, 有一部分和国家法律法规相冲突, 导致学生的权益受到侵害。高校在制定校内规章制度时, 过多的考虑了校方的利益和忽视了学生应有的权利, 义务性与权利性规范出现严重失衡的问题。导致学校内部规章制度和现行法律相违背的因素很多, 但主要是由于多数规章制度制定于多年前, 并未随着我国法律制度的逐渐完善而进行修改, 不符合社会发展的实际情况, 甚至本身和现行法律就相悖。

1.3学生法律救济制度缺乏

行政复议是我国主要的行政救济途径, 也是行政系统内部的监督和纠错机制。但是, 当前高校与主管行政机关之间的关系模糊, 使得规范两者在复议活动中的权利义务成为一个十分棘手的问题。这也是造成我国教育行政复议制度发展滞后的重要原因。

《普通高等学校学生管理规定》中规定:对学校给予的处分或者处理有异议, 向学校或者教育行政部门提出申诉。但学校没有负责处理学生申诉的组织和机制, 学生也不清楚如何申诉[1]。虽然部分高校允许学生受到处分五日内可进行申诉, 但申诉程序复杂, 往往需要经过数日才能完成申诉的前期工作, 通常也就过了申诉时限。所以申诉权往往不能得以运用, 学生很难通过申诉获得应有的权益。

2. 高校学生法制化管理的对策

2.1更新理念 , 加快对高校学生工作的立法步伐

完善高校学生管理制度, 弥补制度、缺漏的有效方法是推进高校管理的法制化。我国《高等教育法》第11条规定 : 高等学校应当面向社会 , 依法自主办学 , 实行民主管理[2]。此规定明确高校管理运用法律的方法对学生进行管理。学校教育主要是针对人的教育, 而对于人的教育则必须在尊重的基础上进行管理, 而这种尊重首先体现在尊重人权方面。多年以来, 我们一直贯彻的教育理念是使教育实现道德化。在高效管理者教育学生的过程中, 权利的设置和运用只遵循了道德标准, 反而缺乏了法律的约束和规范。目前, 在依法治国的大环境下, 高校与学生之间已经不再是一种简单的管理与被管理的关系, 他们已经呈现出一种权利义务的对应关系。所以, 在此环境下, 我们必须要将高校与学生之间的管理关系看做是一种法律关系。由此可见, 高校作为教育者的首要任务是应该尊重受教育者的合法权益, 管理者在行使教育管理权时, 最先应该考虑的不是如何处置遇到的问题, 而应该是这种处置方法是否得当, 是否合法, 是否会对学生的合法权益造成伤害, 真正使用法律的方法来管理学生, 真正实现法制化管理。

2.2规范高校管理行为 , 完善法律监督机制

高校在教育管理学生方面, 权力相对较大, 比如, 奖励权、处分权及颁发证书等, 这些权力具有很强的单方强制性和意志性, 这些特点都符合行政权力的特点, 且从法律的公平性角度方面来说明这个问题。一切具有行政支配性质的活动都必须受到司法保护和监督。但是由于我国高校管理法制化的意识淡薄, 司法审查这一项从未出现在高校的管理活动中, 这也就影响了学生通过法律的方法来对自己的合法权益进行保护。高校的许多领域都能涉及到法律, 比如说对学生的奖励与处分, 学籍管理等, 这些都会对学生带来一定的影响, 并且近年来此方面的矛盾与纠纷不断发生, 这些涉及学生的法律授权并不明确, 所以这些都归在司法监督之外。所以, 要想更好地保护学生的合法权益, 就要尽快完善教育法律体系, 严格规范高校管理行为, 用司法审查来约束高校对学生的管理过程, 使学生的合法权益在高校得到切实保护。

2.3健全司法救济途径是高校学生法制化管理的最后渠道

受教育权是现代社会的一项基本人权。受教育者的大学生相对于学校总是处于弱势地位 , 从保护弱者的角度出发 , 不仅要在法律上赋予受教育者广泛的权利 , 而且还要给予其主张司法救济的权利 , 这是处理高校与学生纠纷的最佳解决机制。司法权介入高校的学生管理领域不仅是必要的 , 而且还是可行的 , 这表现为可根据所涉纠纷的性质来分别选择所适用的民事法律规范或是行政法律规范。由于教育机构的特殊性质 , 即高校拥有处理内部事务的相对独立性 , 司法机关对此应给予相当的尊重。因此 , 对高校的行为的审查应该注意实体审查与程序审查相结合 , 更侧重于程序审查。对于学校的规定是否符合法定的正当程序 , 是否符合校方或其主管机构制立的内部程序 , 司法机关应采取较为严格的审查标准 , 详细调查程序上是否正当合法 , 对于违反程序的行政决定应予以撤销。

摘要：随着高校教育体制的不断推进和依法治国精神的不断深入, 高校学生管理工作将面临新的挑战。本文分析了当前高校学生法制化管理工作中存在的问题, 并且有针对性的提出了高校学生法制化管理的对策, 以期为促进高校学生管理工作迈向法治提供参考。

关键词：高校,学生管理,法制化

参考文献

[1]马建华, 何玉杰.高校学生管理规范的法律审视[J].西北农林科技大学学报 (社会科学版) , 2007 (05) .

评估走向法制化管理的轨道 篇3

评估立法之后，评估行业的社会地位将得到提高，将更受国家和社会的重视，同时也将为评估行业未来的健康发展提供前提和保证。

评估行业从上世纪90年代初发展兴起，一直到1999年按国务院要求与政府脱钩并改制成为独立的市场主体，在当时为设立中外合资企业、国外企业到中国投资以及国有企业改制和兼并重组等发挥了重要的作用。评估机构作为第三方中介机构，也是市场经济不断完善的重要标志。随着评估业务领域的不断扩展，评估行业为老百姓生活的方方面面提供了服务。

十一届全国人大常委会第二十五次会议已首次审议资产评估法草案，评估立法对评估行业的发展壮大将非常有利，为行业的做精做专做强将发挥重要的作用。

现在评估行业存在的一些现象，亟待评估法出台予以规范。过去，评估行业分属于不同部门，有五大部委六个行业来管理。通过立法，“政出多门”的格局或将改变。也就是说，凡是涉及到货币计量的——货币能够评估价值的，都应该放到评估立法的范畴中，这是一个大的评估概念，这也要求更加专业的管理。这次评估立法是行业各种实际情况的更进一步融合，将起到规范的作用。

作为大评估的概念，有一个大的资产评估法，把所有评估专业纳入统一的法律体系管理，这对每个评估机构来说都是一件好事。

在目前行业还没有完全走向统一的情况下，我们要立足于自身资质的管理，人员资质的建设和队伍的建设，不要太拘泥于“资产”、“房产”、“土地”这些名称管理以及对经营范围的规定，应该相互参股或相互参谋。当初脱钩改制的时候，企业法就是不拘泥于对法人代表和企业名称的管理，不拘泥于工商管理的名称，这样才能把企业做起来。否则，拆分得越细，越不利于行业做大做强。

全国政协委员、中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤：

近日，全国人大常委会对《资产评估法（草案）》进行首次审议。这是评估行业在行业法制建设方面取得的一个极其重要的阶段性成果。喜讯传来，评估行业可谓是欢声雷动，人心鼓舞。

资产评估行业是我国社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分，在保证国有资产安全、保护投资者利益、维护经济秩序、防范金融风险、保障交易公平等方面都具有不可替代的作用。但它的法律地位却不够明确，迄今没有一部专门的法律。目前，随着《资产评估法（草案）》进入审议阶段，评估行业的法律地位将得到根本确立。这不仅对规范资产评估行为、保护资产评估当事人合法权益和公共利益、维护社会主义市场经济秩序具有十分重要而深远的意义，而且必将对促进资产评估行业健康发展、充分发挥资产评估的重要作用，起到举足轻重的关键作用。

得知《资产评估法（草案）》被提请人大常委会审议，我异常激动。从2003年起，我作为资产评估行业代表，有幸连续当选为十届、十一届全国政协委员，并被荐选为全国政协经济委委员。肩负着国家和人民的重托，我深感责任重大。这些年来，我一直努力结合实际工作，充分反映来自资产评估等经济类中介服务业的社情民意，尽力作出自己的贡献。我多次在全国政协会上提出《关于营造资产评估行业健康发展的政策及法律环境的提案》、《关于加快评估立法的建议》等议案，并就评估立法以及评估对国有资产保值增值的重要作用等问题，向全国人大、全国政协有关领导分别作了专题汇报，受到高层领导和有关部门的高度重视。

评估立法取得重大进展，这是全行业共同努力的结果。我也为自己通过多年来的参政议政和建言献策，在评估立法当中付出一份努力，做出一份贡献，尽到一份评估行业政协委员应尽的责任，而感到十分欣慰和自豪。同时，我也深感一定要立足行业，心系大局，把握好正确的方向，才能提出质量优、水平高、切合实际的好提案，为促进行业发展和祖国经济社会发展作出贡献。这也是作为政协委员多年来参政议政建言献策的感悟。

在感到万分欣慰之余，我也衷心期望这部关乎到评估行业生存发展根本的重要法律能够尽快通过审议，早日出台。

中联资产评估集团董事长王子林：

经济有效运行，资产评估不可或缺。现行相关法律、行政规章、部门规范性文件规定很多经济行为如设立公司、国有企业交易行为、国有资产拍卖、上市公司资产重组、外商合资、合作企业转制和股权转让、国有土地出让、房屋拆迁补偿、国家出资的探矿权、采矿权出让评估作价、公路收费权转让等必须进行评估的制度设计，保障了国家、投资人、债权人等各方权益，有效地维护了社会公平交易。在社会资本流动、资本运营和资产交易等非法定业务领域中，人们发现市场发现价格失灵，自觉利用评估发现价值，完成交易，如非国有企业及其产权资产转让、兼并、出售、联营等交易重组行为；不涉及国有资产的中外合资、合作；企业资产减值和资产公允价值计价，以财务报告为目的评估；税收抵扣中财产损失的评估鉴证；H股公司公允价值后续计量的持续披露；土地、房地产、矿业权二级市场交易估值；企业清算；担保；企业租赁；债务重组；资产评估复核等事项。几乎每一类型的交易，资产评估都提供了公正的价值尺度。

法律地位缺失和分割管理体制，使评估功能受到制约。资产评估涉及众多领域，由于没有系统的评估法,评估所遵循的法规散见于不同领域的法规之中，不同领域的法规在评估问题上相互冲突，出现众多漏洞,形成以言代法、长官意志代替专业尺度，造成宪法保护的财产权益受到侵害，滋生腐败，国有资产流失等问题。

评估行业管理多头、执业分割。我国涉及评估管理的部门曾经有19家之多，2003年后主要有财政部、住房和城乡建设部、国土资源部，评估资格主要有资产评估师、房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师。企业迫于各管理部门的规定，不得不分别请不同评估机构进行分割评估、重复评估，影响评估效率、加大评估成本，并且企业完整价值体系变成各个部分价值拼装，肢解评估整体定价功能。评估资格考试制度不统一，重复设置考试资格，使得评估执业人员疲于考试。

评估标准不统一，评估公允性受损。由于行业管理体制弊端，各部门分别制定各自专业特殊需要的评估标准，相互之间互不衔接，在方法、参数和技术路线上存在诸多差异，妨碍了评估的客观性、有效性和公信力，危及行业在市场经济和社会经济中的应有地位。

委托机制错位，客观性受损。评估业务中的利益相关者对评估机构不适当的选择机制，加之监管和市场无法消除的劣币驱逐良币的现实，使得利益相关者的意志直接渗透到资产评估过程中，影响评估过程、操纵评估结果，扰乱评估市场，形成行业无序竞争，致使评估的客观性和公信力受损。

评估立法，可以从根本上解决评估基本法律构架问题，即形成以评估法为基本法律规范，公司法、企业国有资产法、证券法等相关法律为依托，其他相关法规相配套和延伸的评估规范体系。这不但明确了评估在社会经济中的法律地位，规定了评估法在调节评估中的基准地位，也极大地明确了法定评估强制性规范，保护和规范非法定评估的清晰界限。

中企华资产评估公司董事长孙月焕：

2月27日，全国人大常委会首次对《资产评估法（草案）》进行审议的消息，给全国资产评估业带来喜讯和温暖，盼望已久的资产评估法即将出台，令人欢欣鼓舞。

资产评估法将理顺评估机构的管理机制，解决多年来难以解决的“多头管理”的问题，进一步提高评估师执业的能力。目前，我国资产评估行业类别较多，设备、房产、土地使用权、矿业权及旧机动车等评估领域，其共性大于个性。因此应有统一的标准方法，才能获得合理的评估价格。但因管理部门不同、执业机构不同，评估师不同，造成同一类资产评估的结果差异很大。比如进行企业的整体评估时，资产、土地、矿业权均需单请评估机构，每类资产单出评估报告，资产评估师汇总报告只引用，不能修改。这也造成责任的不分明。企业本可请一家评估机构完成的工作，却需请三家评估机构，付三份评估费，评估结果协调的困难也很大。如有一个国务院协调机制管理，就可组织实施统一的标准方法，使评估有依据、有标准，评估师有统一的工作指南。我国的会计师行业曾出现过审计和会计两个主管部门、两个协会管理，审计事务所和会计事务所工作重叠、责任不分等问题，两师合并后，体制理顺了，很多矛盾也都解决了。建议借鉴注册会计师协会的经验，评估的主管单位合一，协会合并，机构资质通用。这样就会促进评估师提高专业水平，由单一专业提升到多种专业，起码应做到“一专多能”的水平。行业管理上就会改变“各吹各号，各唱各调”、“九龙治水”的局面，企业也将大大降低成本，减轻负担。

资产评估立法，将有利于评估行业做大做强。中国资产评估在企业的改制、上市、兼并、重组等经济行为中所发挥的作用有目共睹。但对于资产评估的重要性、必要性认识不统一，造成评估机构无固定的、连续性业务。这与会计师每年承担的年审差别很大。鉴于资产评估不仅涉及资产所有者或交易当事人的合法权益，在很多情况下，还涉及国家利益和社会公众利益，因此必须有法律形式作出规定，界定评估范围。如审计师每年的年审，实际上资产的现实价值与账面价值相差很大，惯例应配合审计师出具以财务报告为目的的评估报告，才能使审计师确定合理的财务数据，这一评估业务在国外评估机构是主业，而我们仍未从法律层面上作出规定。因此企业有做有不做的，特别是上市公司，所披露的信息难以保证准确性。另外，如保险理赔评估、税制评估等均应列入法定评估范围。这样评估机构业务会有发展，机构做强做大就有了基础。国际“四大”会计师业务多元化，机构遍布全球，收入均在百亿美元以上。国际较大的专业评估机构收入也在十几亿、几十亿美元以上，与国际机构相比，我国的评估机构收入规模相差甚远。目前，评估机构最高的收入规模不足3亿元人民币。因此，不扩大业务，做强做大难以实现，与国际接轨也是空谈。

资产评估法的制定会进一步明确评估师的法律责任。评估师是一个专业性很强的职业，只有立法才能真正实现专业的独立判断行为受法律的保护，才能从职业道德提升到法律责任。我国的资产评估行业主管部门及行业协会多年来为资产评估准则制定，加强监管做了不少工作，但部门规章难以代替法律。因此，违背准则出虚假报告，屈服于企业压力，随意调整评估值，造成国有资产流失，侵害所有者权益等事件，时有发生。评估师的工作有标准化的依据，也有主观判断，为了迎合一些不合理要求而用评估主观判断去解释报告的虚假性，有时也能蒙混过去。有了法律的约束，就能让评估师自律，从法律角度去规范自己的行为，使资产的评估合理、合法、合规，保护国有资产的保值增值，提升评估行业的公信力形象。另外，委托者对评估师提出不合理要求的情况也会减少，会更加理解和相信评估师的评估结果。

资产评估法的制定，可以促进资产评估行业的有序竞争。有些评估机构确实存在利用职务之便谋取不正当利益，恶性压价，支付回扣，找关系打招呼等问题。评估立法后会对这些问题予以法律的监管，这将使评估行业能在一个公平、公正、公开的环境中竞争。资产评估法制定后，评估收费、招投标等工作上也会随之规范，使评估机构有序竞争，提高行业执业的道德水平。

天健兴业资产评估有限公司董事长孙建民：

《资产评估法（草案）》列入全国人大审议程序，标志着我国评估立法已进入倒计时阶段，这是我们全体评估人多年梦寐以求的大事，也是评估行业发展的里程碑，作为在评估行业奋斗了近20年的老评估师，我感到欢欣鼓舞。

作为评估行业的资深人士，我深刻体会到，评估行业的发展，关系到资本市场的信誉、国家金融体系的安全、企业改革的进展、税赋征收的合理、社会分配的公平、司法审判的公正、资源配置的效率及国有资产收益的流向等。因此，评估立法不仅是评估行业自身的事情，而且是评估行业与社会经济协调发展，并在社会经济中发挥积极作用的关键所在。抓紧进行评估立法是促进我国评估行业健康持续发展的一件大事，具有非常深远的现实意义，也为打破行政垄断、行业壁垒指明了方向。

多年来，社会公众对评估行业所担负的责任和发挥的巨大作用，似乎并不了解，甚至很多的政府主管部门也不是很了解。社会上把资产评估中介与其他中介混为一谈的大有人在。所以谈到评估立法，我个人认为通过国家立法，首先是把评估行业在社会经济发展中的重要性凸显了出来，把资产评估作为现代服务业中的高端专业服务的形象揭示了出来，这对于促进全社会了解评估行业，促进政府管理部门更好地管理好这个行业，让这个行业更好地发挥在社会主义市场经济中的作用意义重大。

一旦评估行业在国民经济中的重要作用得到了全社会广泛的认同，困扰评估行业的人才问题也就迎刃而解，就有了促进评估行业技术水平提升、为国民经济更好服务的人才基础。

目前，评估师和评估机构处于相对弱势的地位，靠行业准则来对抗委托方和报告使用方，其作用力是很小的，这不仅使评估师和评估机构得不到有效保护，还极大地影响到评估执业环境。通过法律明确资产评估各有关方的法律责任，对于规范各方行为，防止滥用权力影响独立执业，净化执业环境意义重大。

中和资产评估有限公司董事长杨志明：

中国的资产评估行业起步于上世纪八十年代末期，至今已经有20多年的发展历史。从早期的服务于国有资产管理发展到今天服务于资本市场和各类产权交易、防范金融风险、维护经济秩序，资产评估已成为我国市场经济不可缺少的重要工具。

资产评估行业需要一部国家层面的大法，主要有以下几个方面的原因：

首先，目前规范资产评估行业的基本法规是1991年制定的《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号），距今已经20多年。在当时的历史背景下，《国有资产评估管理办法》主要是规范国有资产的评估与管理。该办法早已不能适应我国社会主义市场经济的发展，新法出台迫在眉睫。

其次，注册资产评估师、注册会计师及律师被称为三大经济鉴证类中介服务行业。1993年，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国注册会计师法》；1996年，第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国律师法》。资产评估行业立法工作于2005年开始启动，资产评估法出台后，服务于我国市场经济的三大中介行业将均有法可依。

再次，我国的资产评估行业起步较晚，发展历史较短。评估机构数量多、规模小。为了更好地服务于中国经济社会发展、服务于中国企业走出国门，近年来资产评估行业鼓励评估机构做优做强做大，提高行业的整体服务水平。但多年来条块分割、部门分割一直是评估机构规模化发展的障碍。资产评估法的出台有望在一定程度上理顺行业管理关系，改善多头管理局面，为行业整合、机构的多元化、规模化发展扫除体制障碍。

第四，“对于同一项资产，按照不同的执业准则可能出现差异很大的评估结论”。尽管资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估在专业上存在一定的差异，但是执业基本准则和职业道德准则应该是统一的，具体的技术规范应该是协调一致的。过去，由于多头管理，使得不同类型资产的执业技术准则之间存在一些不协调，甚至相互矛盾，损害了行业形象，加大了评估师的执业风险。资产评估法出台后，评估行业的执业准则有望逐步协调、走向统一。

第五，法律责任是一把双刃剑，它既是对评估师的法律约束，也是对评估师的保护。近年来，评估行业出现的涉诉案件中，责任界定困难一直困扰着行业和司法界。对于评估师执业而言，最大的风险是法律责任不清。资产评估法解决的很重要的一个问题是在法律层面明确了当事人的责任。

中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩：

资产评估具有价值发现和价值判断的功能，在维护市场秩序、调节公民关系、保障社会稳定等方面具有不可或缺的作用。我国的评估市场是在政府推动和市场拉动的双重力量作用下形成的，评估行业的发展和评估市场的形成具有一定的自发性。在评估行业管理和市场监管方面，市场分割和壁垒现象严重，部门规章相互矛盾甚至冲突，评估冲突调处无所适从，部门分割、多头无序的评估管理体制与建立统一市场体系的要求相距甚远。广大评估师、评估机构和评估委托人及评估报告使用人期盼着有一部统一的评估法规，净化执业环境，规范资产评估行业发展，更好地为经济社会发展提供价值判断服务和智力支撑。

近十年来，评估行业内外各方一直呼唤评估行业的专门法律出台。2005年初，中国资产评估协会副会长、秘书长刘萍代表行业呼声，立足评估行业的整体有序发展和评估行业更好地服务经济社会发展，向全国人大首次提出制定资产评估法的立法建议，全国人大以专报形式转发。此后，还有多位人大代表和政协委员及各界人士以提案和议案形式向全国人大和全国政协提出资产评估立法建议。2005年底，十届全国人大常委会在充分调研基础上，考虑了包括评估行业在内的多方市场主体的诉求，将资产评估法列入十届全国人大补充立法计划，并决定由人大财经委直接组织资产评估法立法。

在人大财经委的推动下，2008年十一届全国人大常委会将资产评估法继续列入立法规划。

随后，全国人大财经委在广泛调研的基础上，考察了国外有关国家的评估管理状况，总结了国外评估立法的经验，专门召开了评估立法国际研讨会，听取国外专家对我国评估立法的意见和建议，认真研究各个评估行业管理部门的管理经验和政策差异，分析企业价值评估、不动产评估、矿业权评估、珠宝评估、旧机动车评估等各专业评估的共性和个性特点，及时捕捉到评估师和评估机构及社会各方呼唤资产评估法的心声，乘势而上，克服阻力和困难，广泛听取民意，十易其稿，讨论通过《资产评估法（草案）》，于2011年底提请全国人大常委会审议。这充分反映了民主立法的原则，也为评估法科学支撑维护经济社会秩序打下良好基础。资产评估法的出台，将打破评估市场分割和地区垄断，对维护经济社会秩序、完善法律体系、保障评估行业健康发展具有重要的现实意义。主要表现在：

完善法律体系，支撑相关法规。在我国，会计领域、律师领域都有了全国性的统一法律规定，而与之鼎足而立的评估领域，至今还没有一部全国性的法律。资产评估法的出台，将进一步完善我国法律体系，填补经济法领域的一大空白。还可以统领和协调有关部门规章中对资产评估的规定，维护法制统一。

统一评估准则，提升服务能力。完善的评估准则体系和统一的基本准则是评估行业规范发展的重要标志。美国、英国等资产评估发达国家都有涵盖各类资产的在国内占主导地位的统一的评估准则。我国目前还缺乏全国统一的评估行业基本准则，使得社会各界在理解和运用评估结果时容易产生偏差，严重影响了评估的声誉和服务功能的有效发挥。

创新管理体制，体现执政为民。资产评估行业的管理体制是改革的关键环节，广大评估师和评估机构及评估委托人对此要求改革的呼声高、期望迫切，希望能够建立起高效便捷的管理体制，防止政府权力部门化、部门权力利益化。资产评估法可在尊重历史、立足现实、体现未来发展趋势的基础上，明确并创新我国的资产评估管理体制，促进政府职能转变，体现执政为民理念，提升政府服务水平。

浅析公务员管理法制化 篇4

建设社会主义法制国家是我国的治国方略,政府的一切社会活动和行为也应纳入法制的轨道。依法治国表现在社会政治经济文化的各个层面，其中对国家公务员推行法制化管理，也是我们依法治国的重要组成部分。公务员是行政机关行政活动的具体实施者,行政机关的违法主要是公务员的行为造成的只有坚持行政法治原则,加强行政法治在行政法律监督体系建设的作用,实现从“人治”到“法治”的转变,促使公务员承担起行政法律责任,使对违法和不当行使行政权力的公务员的责任追究有法可依,实现公务员管理的法制化。

1987年党的十三大做出建立国家公务员制度的决策，七届全国人大一次会议进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”，党的十四大和八届全国人大提出尽快推行国家公务员制度以来，经过了10多年的探索和努力，我国公务员制度的建立和推行已经取得了积极的成果，特别是2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》的出台，有中国特色的国家公务员制度已经基本确立。

颁布实施公务员法是对我国新时期以来建立的公务员制度的完善和创新。本世纪头20年是我国改革发展的重要战略机遇期，今后几年，是全面建设小康社会的关键时期。公务员法的颁布实施，正是适应了这样的新形势、新任务的需要。它着眼于公务员制度的完善和创新，着眼于加强对公务员的管理监督和激励保障，着眼于促进勤政廉政和提高工作效能，着眼于建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化的公务员队伍。通过公务员法的颁布实施，将把我国公务员队伍的建设和管理提高到一个新水平，从而有力地促进我国公务员队伍的能力和素质建设，进一步推动我国社会主义市场经济、民主政治、先进文化建设与和谐社会建设。

颁布实施公务员法，对于深化干部人事制度改革，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化，进一步增强公务员队伍的活力、效率和积极性，具有长远和重要的影响。

公务员法的颁布实施，进一步健全了我国干部人事管理的法律法规体系，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据。公务员法的颁布实施，标志着我国干部人事管理进入了依法管理的新阶段，结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白。公务员法以《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》为基础，以法律的形式规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对公务员管理的各个环节作出了明确规定。它的颁布实施必将有力地推进公务员管理的法制化进程，有效地防止干部人事工作中的主观随意性，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的不正之风提供了重要的法律武器。

公务员法的颁布实施，进一步明确了公务员的义务和权利，为提高广大公务员依法执政、依法行政、依法办事的能力提供了重要保障。公务员法既明确了公务员的条件、义务、纪律和法律责任，也明确了公务员的权利和权益保障措施；既有倡导性要求，也有禁止性规范，这就为公务员切实履行义务、正确行使权力，进一步指明了方向、创造了条件，也为促进公务员廉政勤政优政、不断提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

公务员法的颁布实施，进一步完善了公务员管理的体制机制，为深化干部人事制度改革、建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍提供了重要支撑。公务员法在吸收我国近年来干部人事制度改革的最新成果和借鉴国外公务员管理有益经验的基础上，在完善公务员管理体制和机制方面进行了许多创新，既理顺了公务员管理体制，实现了与现行干部管理体制的衔接，又健全了公务员管理机制，特别是确立了新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制，为我们通过完善体制和机制来进一步突破干部人事制度改革中的难点，从源头上克服选人用人上的不正之风，进一步把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，提供了广阔空间和持久动力。

公务员法颁布后的关键在于抓好落实，落实公务员法要从四个方面做起。

一是切实加强领导。公务员法的贯彻实施是一项系统工程，各级党委和政府必须高度重视、科学安排、稳妥推进，做到思想到位、组织到位、措施到位。

二是严格掌握政策。严格按照公务员法做好公务员管理的入轨运行工作，特别是做好公务员登记、认定职务级别、实行工资套改和规范参照管理的工作，坚决维护法律和政策的权威性、严肃性。

三是坚持统筹兼顾。一方面抓紧做好现有法规的清理工作，凡与公务员法相抵触的，该修改的要修改，该完善的要完善，该废止的要废止。同时抓紧研究制定公务员法的其他相关配套细则，做到成熟一个出台一个，争取用3至5年的时间形成较为完备的公务员管理法律法规体系。为维护法律的统一性与严肃性，在全国性的公务员法配套文件出台前，各地区各部门要严格按照公务员法的精神和原则办事，出台涉及公务员管理中的重大政策，必须征求中央公务员主管部门的意见。另一方面是处理好实施公务员法与推进行政管理体制改革的关系。一是同规范编制管理结合起来，进一步明确和规范各类编制的适用范围；二是同正在推进的司法体制改革结合起来，按照公务员法的要求，健全司法机关的人事管理制度；三是同推进乡镇机构改革试点工作结合起来，本着精简的原则，合理设置乡镇机关职位；四是同加快行政执法体制改革结合起来，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；五是同事业单位的改革结合起来，严格控制参照公务员法管理的事业单位的数量与规模。

法制化管理 篇5

一、机关事务工作缺乏法制保障的主要表现

一是职能交叉现象严重。如机关资产管理、政府采购、公务车辆管理、对外接待、幼儿园管理等，许多地方分别由后勤、财政、政府办等多个部门管理，机关后勤部门无法独立行使职权。

二是机构设置不统一。从中央国家机关到地方各级政府，没有统一规定机关后勤单位机构设置的办法，没有形成统一有效的监督控制手段，使得各地各级机关后勤工作部门的机构设置五花八门。有些地方机构设置放在党委，有的放在政府。机构的设置、职能、人员等都不统一。

三是业务管理关系不顺。从中央到地方的机关后勤管理部门仅仅依靠工作协会的形式加以联系沟通，没有监管约束的职能，没有执行统一的规章制度，造成发展失衡。

二、机关事务保障法制化的必要性

（一）机关事务保障法制化是市场经济条件下做好机关事务工作的现实需要。市场经济条件下，后勤的内涵和实质已经发生了深刻的变化，后勤拥有服务商品、生产要素和产权等三类资源，面对内外部市场、生产要素市场和产权市场等三个市场，从事对内有偿服务和对外商品经营，资产经营和资本经营等三种经营。后勤的资源种类、市场范围、经营项目都与市场经济产生了千丝万缕的联系，正逐步或必将成为市场经济的一部分。因此，机关后勤必须顺应时代的要求，必须遵循市场的规律，必须依照法律来办事，才能取得较好的服务保障效果。

（二）机关事务保障法制化是机关事务部门遵循依法治国要求的具体体现。党的十六大和十六届三中全会把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务，后

勤部门管钱、管物、管资产，权力的运行应当置于严密的制约和监督之下，必须按照制度化、规范化的要求健康有序地开展。保障法制化的提出正是对依法治国和依法行政的大背景所作出的积极回应，所以，机关事务部门应当在依法治国和依法行政方针的指引下，积极推进法制化建设。

（三）机关事务保障法制化是机关事务部门提高自身管理、保障、服务能力的迫切要求。党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的要求，落实到机关事务部门就是要提高管理、保障、服务的能力。当前，提高后勤部门自身管理、保障、服务的能力的一个重要方面，就是要依照保障法制化的要求，建立科学规范、系统完善的机关后勤管理制度。要通过逐步推进后勤保障法制化建设，实现后勤保障职责明确、标准统一和资源统筹，达到依法管理、依法保障、依法服务的目标。

三、机关事务保障法制化需要解决的几个主要问题

第一，要确立机关事务工作的主体地位。这是深化机关后勤体制改革的重要内容。如果管理体制不健全，机关事务部门的机构、职能、编制缺乏科学的，法定的依据，势必会影响“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的进程。为此：一是要加强机关事务管理体制的研究。根据“精简、效能、统一”的原则和建立社会主义市场经济体制的需要，结合机关事务工作几十年管理工作的特点，借鉴国外发达国家的通行作法，研究在新的历史条件下，各级机关事务部门的管理职能，究竟该管什么?该怎么管?该管到什么程度?二是要统一机关事务部门的机构和编制。当前，不同地区，同级政府的机关事务管理部门的机构规格、名称、人员编制五花八门，往往是工作基础较好、服务保障到位、领导重视的机关事务部门规格就上去了，人员编制也较为合理，反之就差一些。机构编制不统一的问题就出在没有一个可遵循的法定依据。因此，必须由相当一级的机关事务部门牵头，会同编制部门调查研究，提出各级党政机关事务部门机构规格、名称、职能以及编制的意见。在今后的机构改革调整中，做到有法可依，依法办事。三是起草制定全国党政机关统一执行的机关事务工作法律文件，规范

机关事务工作的机构、职能、任务、标准、要求，确立机关事务工作的主体地位和法定地位，使机关事务工作适应社会主义市场经济体制的需要，更好地发挥作用，为各级党政机关的中心工作服务。

第二，要规范事务工作行为，严格依照法律办事。后勤部门必须依据法律规定的有关程序规范管理机关事务工作，不能滥用职权。对法律有明确规定的，应该严格依照法律执行，不得违背法律，也不能随意变通；对法律给予一定自由裁量权的，应该在法律规定的幅度内合理处理；对法律无明文规定情况的，应该以符合国家有关方针政策和原则为前提进行处理。在违反有关机关事务管理的具体规则时，要依法承担相应的变更、履行、赔偿、撤销等法律责任，同时，依法追究有关责任人员的民事、行政和刑事责任。

第三，要认真开展法制教育，切实提高机关事务部门干部职工的法律意识。可以通过加强立法和执法建设，倡导学习法律知识，持续改善机关后勤领域法制状况和深入开展法制宣传和法制教育，加强机关事务部门的干部职工对法的理解，增强法律意识，培养和造就一支具有较高法律素质的后勤职工队伍。

高校学生管理法制化研究 篇6

关键词：高校,学生管理,法制化

一、高校学生管理工作法制化的必要性

高校学生管理是高校教育教学管理不可或缺的重要组成部分,是高校有序运行的重要保障。首先,相比于西方国家较为完善的依赖于法治精神和市场调节的高校学生管理模式来说,我国在此方面的起步较晚,但近些年来高校相继发生的一系列学生事件,再一次提醒我们推进学生管理法制化具有重要意义。例如,2014年8月《重庆晚报》报道的某大学第一临床学院的一名大学生因挂科太多受到学校从本硕连读降为本科的处罚,该学生随后将学校告上法庭,最终法院认定学校的处理程序不合理,判定学校撤销处分。从这一案例可以看出,当前我国的高校在学生管理的过程中还存在一定的随意性,缺少完备的法律体系支撑,在工作实践中仍然存在权力滥用的问题,而由此引发的高校与学生之间的不睦不仅有损高校的形象,更损害了学生的利益。因此,高校需要加强学生管理的法制化建设。其次,推进我国社会的民主与法治建设需要高校的积极参与,高校的法制化学生管理是我国民主与法制建设的重要环节,加强学生管理法制化的研究能够丰富我国法制化建设的理论,可以有效针对学生进行法治精神和民主意识的教育,同时还可以使教育双方利益保护的相关研究能够进一步细化,使教师法、高等教育法以及教师资格条例等多种法律得到优化并充分发挥作用,对于高校依法治校理念和体系的形成有着极大的促进作用。加强学生管理的法制化,可以通过高校的文化传播作用将法治理念传递到广泛的社会中,使高校的学生管理法制化在实践中得到完善,从而有效推进我国法制化建设的进程。

二、高校学生管理法制化方面存在的问题

( 一) 缺少对于学生管理法制化的重视

近年来,我国在校大学生规模不断扩大,导致高校在管理人员配备、管理理念更新等方面相对滞后,高校学生管理法制化重视程度不足逐步显现,高校的管理者与决策者没有意识到学生管理法制化的重要意义,在学生管理的过程中更是忽略法律程序问题,而“程序法是法律行为所遵循的方式、顺序、步骤及实现的组合”[1],是法学研究的重要组成部分,由于管理者对于学生管理法制化的重视不足,高校在学生触犯学校规章制度进行相应处理时存在不符合法律程序的问题,由此而引发的学生与学校间的法律纠纷日益增多。对于学生管理法制化的不重视主要源自高校管理者存在“官本位”的现象和观念,多数教师和管理者认为学生被自己管理是一种必然,自身拥有绝对的支配权和处置权,这种自我意识中天然并且至高无上的权利,使得许多管理者认为自身的威严是不容侵犯的,因此忽视了学生管理过程中所必须遵循的法律规定,多数管理者无法认识到学生在一定的权利和义务范围内所拥有的法律平等地位,这与新时期大学生强烈的民主与法治意识是相悖的,是不适应大学生身心发展的。学校的传统管理理念亟待更新,对于学校与学生之间的行政法律关系还需要进一步加强研究和重视。

( 二) 缺乏科学的救济制度

对于学校的处分提出异议和申诉是《普通高等学校学生管理规定》赋予学生的基本权利,但从目前来看,我国多数高校严重缺乏科学的救济制度,更没有专门的机构和部门负责处理和解决学生的申诉和合理诉求,在救济组织和机制方面不完善,学生更不了解怎样通过申诉来维护自身的权益,超期处理学生申诉或漠视学生诉求的情况比比皆是,学生权利受到侵犯时没有部门和组织出面及时地解决,同时由于救济制度不健全,使得学生无法依据救济制度来寻求法律庇护,行政复议程序的不科学使得高校学生管理行政系统内部的纠错与监督机制缺位,使高校教学与管理的界限一再模糊,也造成了学生管理更为复杂和棘手的局面。

( 三) 学生管理法制化体系不健全

首先,学生管理法制化的规则不健全。目前,我国高校的学生管理规则存在权利义务失衡、空泛性以及时滞性的弊端,学生将规则视为处罚条例,这体现出学生管理法制化体系的不健全,造成了学生管理秩序的失范,高校学生管理规范的秩序性和权威性受到质疑,严重阻碍了高校学生管理法律秩序的形成。其次,缺少统一的学生管理法制,存在执行不彻底的问题。高校学生管理工作缺乏规范性、针对性与有效性,教育管理功能无法得到有效的发挥,相应的法律文件无法有效指导高校学生的法制化管理。学生管理主体在贯彻法制化管理规定时忽视并弱化了法律文件本身的内在功能,对于法律规定背后的法律精神与宗旨研究不够。

( 四) 学生自治组织缺乏科学性

学生自治组织是学生管理的重要组成部分,代表着学生的切身利益,但在学生管理的实践中学生自治组织还不能够完全地代表学生的利益,实际上目前高校的学生自治组织发挥的作用主要是上传下达,并没有发挥出高校学生组织平衡器与调节器的作用,在解决校园冲突与纠纷的过程中,学生自治组织的存在感弱化,在行使学生管理职能时缺少一定的合理性与合法性,无法有效地反映学生的实际诉求。另外,在权利争议发生时,自治组织无法真正维护学生权益,对于高校学生管理部门的工作缺少配合,对自治组织的服务宗旨落实不足,使自治组织本身缺少一定的科学性。

三、高校学生管理法制化管理的有效措施

( 一) 提高对于学生管理法制化的重视程度

高校必须积极转变管理理念,在全校上下普及责任与权利教育,管理者要全面加强对于学生权利的尊重与保护。大量的学生群体事件或学生与学校之间的纠纷无一不体现出学校在法制化管理方面的严重忽视,因此,高校必须明确学生管理中校方的职责范围,提高管理者的责任意识,进一步加强管理措施,有效地保护学生的基本权利,最大限度地做好学生管理工作,尽可能地减少校园纠纷的发生。高校的管理者与决策者应加强对于高校师生法律知识的教育,使师生能够树立良好的法治观念,在产生纠纷的过程中,可以通过法律途径解决问题。同时,高校的学生管理队伍也必须积极转变观念,深入学习和领会相关的政策与法规,更好地掌握学生管理法制化的要领。

( 二) 完善学生救济制度,畅通学生利益诉求表达渠道

学生管理工作关系到高校教育教学管理的方方面面,更关系到高等教育改革的最终成败。学生是高校的主体,做好学生管理工作意义深远。因此,完善学生救济制度,进一步扩充大学生的利益表达渠道是非常必要的。高校的管理者必须不断提高自身的法律意识,以学生为本,重视学生的利益表达,为学生提供更加多元化的利益申诉渠道,制定科学合理的学生救济制度,用严格的规章制度来规范学校的管理行为。通过合理的救济制度来体现对于学生合法权益的保护和尊重,严禁侵犯学生权利行为的产生,要建立有效的学生申诉制度,使学生的基本权利得到救济。此外,要重视通过司法介入和审查进行法制化的学生管理,进一步规范学校的管理权限,促进高校学生管理朝着现代化、法制化与科学化方向发展。

( 三) 加强学生管理法制化体制的改革

党的十八届四中全会重点强调要建设中国特色社会主义法治体系,并提出: “形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。”[2]高校学生管理的法制化是推进我国社会主义法制体系建设的重要环节,高校作为传播先进文化的基地,更需要营造良好的法治氛围。因此,高校必须加强学生管理法制化体制的改革,制定完善的学生管理规章制度,进一步明确管理责任,建立切实有效的保障机制。在制定学生管理制度的过程中必须严格依据法律规定,遵循权责统一、公平、公正的原则,特别是对于那些与学生权益密切相关的制度,必须充分地听取学生的建议和意见,确保高校学生管理制度的合理与可行。

( 四) 加强学生自治组织的科学引导

关于法制化的档案管理方案探讨 篇7

关键词：法制化；档案管理；档案管理工作者；档案管理部门

1.前我国档案管理工作的弊端简析

根据传统的档案管理工作规定我们可以知道对于档案管理工作者以外的或是相关机关以外的人员是无权翻阅档案室的档案的。但由于我国的特殊国情以及不良的社会风气导致了我国部分人群总是通过一些特殊渠道从而获得他们的档案、造成他人隐私的泄露。此外，我国的一些公民因其流动频繁从而厌烦时常的档案登记或是档案转移手续，最终放弃对国家档案的提交。当然，不排除一些公民是因为在档案托管所托管费的拖欠而造成他们档案丢弃或遗失。正是因为目前我国档案管理工作者工作意识的不足，以及我国公民对于档案管理遗意识的匮乏从而造成我国大量信息的丢失，从而不利于国家对人员的管理。根据上述可知，对于档案管理工作而言，其法制化是不可或缺的一项制度支柱。

2.于法制化的档案管理方案探讨

2.1强对档案管理的法制宣传

加强对档案管理的法制宣传，营造档案管理的法制氛围要求我国各级档案管理部门经常性地、有规律的组织档案管理宣传工作，尤其是要加强法制建设在档案管理中的宣传。为此，各级管理部门可以组织相关咨询活动、发放资料宣传或是法制化档案管理的知识普及等活动，以此来进一步提高档案管理部门工作者的法制化思想。其次，各级档案管理部门还可为其工作营造一个法制化的环境来提高档案工作者的工作参与度，以及工作自觉性。此外，帮助档案管理工作者树立正确的档案管理行为也是宣传法制化档案管理工作中必不可少的一项环节。正是因为当代多数档案管理工作者缺乏档案管理的法制精神而造成了他们工作中不可避免的失误，最终对各档案管理部门带来不必要的损失。由此可知，一些档案管理工作者在进行档案管理工作中时常出现一些违法行为，并不代表出自他们的意愿，而是缺乏法制化管理的后果。因此，对于加强档案管理工作过程中法制化宣传的加强是不容忽视的。

2.2强法制化档案管理的体系建设

在法制化的档案管理工作中加强法制化的档案管理建设体系设明确了档案管理的系统性，也要求了档案管理工作的科学性以及严谨性。当然，在加强档案管理工作过程中光靠宣传的加强仍是无法将其彻底进行的，这也离不开国家各种法律、法规的相关规定。档案管理工作不可避免的涉及到人们的各种信息以及隐私，因此，对其的管理程度也荣放松。但由于我国许多档案管理工作者缺乏相关的法制意识，这也就需要我国档案管理体系的强制约束。

2.3大对档案管理违法的惩处力度

在对档案管理工作的法制化过程中最关键的莫过于执法环节的设施。众所周知，若是一个国家光有一部完整的法律体系，而缺乏强有力执法队伍的监督，那么该法的实行能力必然远远不及其预计效果。因此，对于档案管理的违法惩处而言，各级档案管理行政部门应联合各级监察部门对日常的档案管理工作进行严密的监督。当然，执法部门可以采取定期或不定期的检查方式，其检查内容可是整体检查或也可是专项的检查。不过，执法部门对于那些未按照法制化工作的档案管理工作者则应该采取相应的惩处措施，并对其违法行为予以通报批评，最后监督其改正错误的管理方法。确保档案管理工作者做到依法工作以及执法人员的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

2.4强对法制化档案管理工作中执法工作者的培养

档案管理法律的最终实现离不开相关执法工作人员对其的执行程度，因此，加强对法制化档案管理工作中执法工作者的培养，离不开对一批专业性强、职业素质高的执法工作者的培育，从而才能最终保障档案管理工作的法制化。当然，对于档案管理工作的执法人员而言，他们不仅仅要了解有关档案管理的相关法律法规，对于我国其他的涉及到档案管理的各种行政法规也应扎实掌握。对于档案管理工作而言，其工作范围不仅涉及到管理工作的实施，更是涉及到公民隐私的保护，因此，在对其的管理过程中不仅仅容易触犯档案管理的相关法规，涉及到公民的行政法律也不容忽视。

3.结

总而言之，对于档案管理工作的公平公正而言，其法制化的实施是至关重要的。根据档案管理的定义我们可知，档案管理对于我们公民甚至是我们国家都是具有重要意义的，这也就导致了其管理工作中谨慎、依法的必要性。当然，法制化的档案管理工作必不是天生形成的，而是需要依靠档案管理工作者的依法實施，以及执法工作者的严格执法实现的。再加上，当代我国因为许多档案管理工作者法律意识的匮乏而造成我国部分档案信息的缺失、造成不良影响。因此，对于我国档案建设以及档案管理工作而言，其法制化的强制实施不失为规范档案管理工作的一项重要措施。

参考文献

[1]王信功.电子文件的产生及其对档案管理的影响[A];西部大开发 科教先行与可持续发展——中国科协2000年学术年会文集[C];2000年

[2]王灯.如何正确理解档案管理与利用的理论思考[A];贵州省档案学会纪念建党80周年学术交流会论文集[C];2001年

医院依法制监督管理工作计划 篇8

2018年法制监督管理工作计划

为确保我院依法法制监督工作有序开展，切实加强依法执业管理，规范执业行为，提高依法执业水平，保障人民群众健康权益，保障医院和全院干部职工的合法权利，制定此计划。

一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步深化学习贯彻党的十九大会议精神，切实加强依法执业管理，着力解决影响医疗卫生安全的重点难点问题；积极探索法制监督管理工作的特点和规律，建立法制监督管理工作长效机制，提高依法执业水平，保障人民健康权益、促进我院持续健康发展。

二、工作任务

1、建立健全法制监督管理组织机构及办公机构。

2、选配法制监督管理员。

3、建立健全依法制监督规章制度。

4、明确法制监督管理职责。

5、规范档案管理。

6、做好法制监督信息公开。

7、公开依法执业承诺。

8、组织开展依法执业督促与检查。

9、组织召开法制监督管理相关会议。

10、组织开展依法执业考核考评。

11、督促整改落实违法执业行为。

12、接受上级卫生行政主管部门和法制监督科的检查考核。

13、完成上级卫生行政主管部门和监管部门要求的相关工作。

三、工作重点

1、建立健全法制监督规章制度，尤其是法定规章制度。

2、加强执业档案管理。

3、建立健全卫生技术人员个人档案。

4、建立健全法定人员健康档案。

5、强化依法执业宣传培训，建立健全培训档案，尤其是法定培训档案。

6、强化依法执业督促检查，重点是人员资质、执业范围、传染病防控、院感控制、医疗废物无害化处置、放射诊疗安全管理等。

7、定期召开工作列会和专题会议，研究解决法制监督管理工作中的各种问题，督促整改落实违法。

四、工作要求

（一）加强法制监督管理即是国家卫计委等六部门部署开展进一步整顿医疗秩序、打击非法行医专项行动的具体体现，更是我院持续健康发展的迫切需要，各科室要充分认识到工作的重要性、必要性和紧迫性。

（二）医院各科室要各司其职，做到到位不缺位、到位不错位、到位不越位。

（三）强化督促检查，及时发现和纠正不良执业行为。

（四）注重信息沟通，防止同一不良执业行为在不同科室重复发生。

（五）注重资料的收集整理和归档管理。

法制化管理 篇9

在技术能力上，公司具有省市级技术研究中心。几年来，先后承担多个省级科技项目，承担国家火炬计划项目2个和3个省级火炬计划项目，15项次获江苏省科技进步奖、优秀产品奖、产学研优秀项目奖、金牛奖等。“**”商标荣获江苏省著名商标。“**”牌互感器产品也成为国内知名产品。

公司先后获省计划经济委员会颁发的《现代化管理成果奖》、批准为《江苏省总工会学习型组织示范点》；2004年4月，《学习三个代表，力争两个率先主题教育》先进集体；《法制建设先进单位》等。2005年6月被中国共产党江苏省委宣传部、江苏省经贸委评为《“创建学习型企业”先进单位》及获江苏省“争创学习型组织争做学习型职工树新时代职工”活动先进集体称号。

这一系列荣誉的获得无不体现着公司的综合实力，也是加强法制建设、依法治厂的结果。

“以人为本”是**的企业文化精髓，也是**的管理特色。公司一直重视对员工法制的教育，“坚持标本兼治，教育是基础，制度是保证，监督是关键”，逐步建立一整套完善的法制管理体系。

我公司一贯坚持“以法制教育为手段，增强全员防范意识”的预防工作总体思路，充分发挥各部门的职能作用，使预防工作取得了一定成效。现对公司主要的做法作如下总结：

一、健全机构、强化宣传

1、成立法律工作机构

自公司成立的1995年起，公司就成立了法律工作委员会，建立起由总经理为主任，中层干部为委员，班组长为责任人的管理教育网络，并与幸福法律服务中心建立常年法律服务，共同探讨企业内部法制机构的设置，并为公司做诊，参与并解决生产、经营及法律方面的实际问题；积极开展定期宣传、每半年两期的法律知识讲座，并组织参观劳教部门，以事实教育职工，强化了职工的法律意识。

2、以法维护公司利益

公司重视企业的法制工作管理，聘请法律顾问长期驻厂工作参与生产经营活动。2003年，公司一名技术人员擅离岗位跳槽到浙江一单位，给公司的生产上、技术上、资金上造成严重的损失，在公司员工中更造成更坏的影响。公司依法进行了追诉，及时地挽回了损失。

3、共建警民关系

公司与市公安经案大队幸福路派出所建立了警民共建关系，共同开展精神文明活动。双方以友好的座谈等形式，互相学习、互相帮助，共同提高，增进友谊，通过丰富多彩的警民共建活动，共同促进法制各项工作的开展。

二、以人为本、预防为先

1、开展多种活动

公司每年都要举办二期法制知识竞赛，来自公司的两个分厂和六个部门的代表队以竞赛和娱乐相结合，将法律知识寓教于乐。中间穿插娱乐问答和观众互动，内容涉及到《刑法》、《民事诉讼法》、《合同法》、《婚姻法》等和交通常识、消防知识、生活安全等多方面。活动使员工们学到了实用的安全知识，强化了法律、法规和安全意识。

2、完善管理制度

公司每年都要结合生产经营的现状与管理的性质，适当补充和调整规章制度，特别是应以与时俱进的态度，使确定的规章制度能在企业的发展时期内，具备应用价值；公司领导本着规范、科学、适用、进步的原则，结合企业规章制度一般内容规定，对这些规章制度进行了审阅、批准。完善、修订后的规章制度对各部门管理、公司经营、生产进一步起到了一定的指导和控制作用，体现了公司对整体建设的高度重视。

3、加强监管，严防事故

随着公司规模的不断扩大，管理形式和手段的日趋多样，尤其是厂区面积扩大，地点趋于分散，人员、设备增加，流程、工序复杂，利用先进的数字化、网络化监控技术，公司对厂区的各重要区域和工作部位（如财务部、集体办公室）进行集中监视。有效地防止了偷盗事故的发生。

4、加强宣传教育

公司年初召开专题会议，进行动员部署，明确预防职务犯罪的目标责任，层层分解目标任务；二是开展“预防职务犯罪教育”，“廉内助教育”，每季度对机关全体人员和重要部门、重要人员进行培训教育；三是组织党员干部学习“预防职务犯罪”方面的相关法律、法规知识，学习典型案例的案情和评析；四是组织党员干部学习《责任重于泰山》、《公仆本色》等反腐倡廉录像片。组织学习、购置电教光盘、播放电教片，学习心得。同时，还利用**报、宣传栏，狠抓学习教育。通过学习使大家对“预防职务犯罪”重要性有了充分的认识，同时，增强了法纪意识、责任意识和防范意识。

5、强化内部管理，完善监督机制

健全各项预防工作制度，全面开展了“预防职务犯罪”工作。在今后工作中，进一步开展和深化重点预防工作。

我们按照要求建立了党政负责，部门协作，齐抓共管，共同参与的领导体制的工作格局，建立了预防职务犯罪的长效监督机制。为强化内部管理，完善监督机制，我们主要做了三个方面的工作：

（一）认真受理员工举报，严肃查处违法违纪案件。做到了有报必查，有查必果。

（二）加大反腐败抓源头的工作力度。一是规范行政审批权力和审批程序，减少审批环节，自觉接受公司和员工监督。二是对重要部门、重要岗位和重要人员加强预防和监督工作。

（三）认真抓好政务公开，规范行政行为。公司各分厂、各部门都将公开内容定期公开自觉接受公司监督和内部员工监督。三是加强对人事调动、公务招待、通讯费用报销等热点问题的监督管理。

6、加强日常工作的严密性

1、做好节假期间的安全生产管理，防止节日松懈，安排值班干部每天二十四小时的坚守岗位，按规章制度办事。

2、做好工作移交准备工作（计划、档案、笔记、图纸、资料及非个人物品），按时移交，严禁以各种借口拖延移交。在交接的节骨眼上严防疏漏。

3、在公司文件的打印上，在微机室设一网络打印机和复印机，各部门的文件、图纸都通过内部网络统一打印，经微机室有关人员的监督并签字。

三、突出重点、防微杜渐

1、知识产权的管理

专利产品开发和产权的管理：强化规范企业知识产权，充分发挥知识产权制度在企业发展中的作用，促进公司技术创新，不断推动公司进步。

①公司成立专利审查小组，负责对专利的评估、确认、申报、职务和非职务发明的审查、审查后认为具有申请价值的，由公司分管领导签批后交具体专利工作联络员和法律顾问向专利部门申报；

②

2、在职务发明中，发明人或设计人要求申请专利的，应向公司专利审查小组提出书面申请，经审查同意后由公司办理，个人不得自行申报；

③凡公司的职务发明创造在申请专利前，有关人员应对该发明创造保密，不得将发明或设计的资料向外传播，不得在有关学术杂志发表或向同行业进行学术交流。更不允许将属于公司的发明创造申请个人专利；

④对相关人员构成专利侵权、商业秘密侵权的，依据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国刑法》相关条款追究其法律责任。

技术档案资料的管理：

①在职务调离、退休、辞职、合同关系终止离开公司前，应将其所从事、参与企业技术工作的技术资料移交，并按公司保密协议约定承担保密义务。

②技术档案资料统一归口档案室管理，对公司的技术文件、图纸的借阅、使用要严格履行手续。

③技术中心应逐步建立和完善技术性文件资料使用的科学化，建立电子网上阅览（设置密码，不可操作下载）；

2、合同的管理

西方谚语说：“财富的一半来自合同”。企业合同管理作为企业管理的重要内容，堵塞合同管理漏洞，依法治企的关键就是法律手段来管理好企业。

合同管理必须加强风险意识。对企业内部的合同管理机构和合同管理人员进行《合同法》培训，提高他们的合同意识，掌握合同法律制度，并自觉地运用支企业的经济活动中，使企业从被动在应付和处理合同纠纷转到主动在预防合同纠纷，从而增强企业的应变、发展和竞争能力，避免经济损失。

在合同管理方面我公司曾有一过疏忽和漠视的经历。公司曾有名销售员就钻了不规范合同管理的空子，对公司谎称合同款未到帐，在没有任何领导的同意下私自挪用了合同款12万元。公司依法进行了追缴，并追究刑事责任。此事件在引起公司重视后，立即对合同管理进行了全方位的检查和改进。

目前，我公司的合同管理系统更加严密，并在实施中体现了更多的优越性：

1、健全组织体系，销售部门直接负责合同管理，采取单独核算的形式、财务部统一监控反馈的“执行-监控”相结合的完整的集团管理体系。

2、加强合同管理规范管理，推动合同管理的信息化进程。

具体操作如下：

1、对方资质的调查。在签订高档产品时，了解对方的资质，同时了解顾客资金来源，标明预付金额，违法责任等条款。

2、合同签订的审查制度。应经过公司的规定的合同管理部门评审通过，对已签订的合同由合同管理部门加盖“合同已审核”印章后才能生效。

3、合同评审。销售业务人员应按《合同评审程序》规定的时间、参加人员、评审内容、方法进行合同评审。

公司在加强企业管理教程中、把提高企业竞争力和维护企业自身合法权益有机结合起来，强化合同管理，树立“个讲信用、信法经营；内讲制

三项保证措施”。四项监管措施，即严格遵守行业各项规章制度，规范企业生产经营行为，进一步巩固和完善制度；加强企业内部管理，坚决堵塞各种漏洞，进一步提高企业经济效益水平；健全内控制度，规范办事程序，进一步提高依法治企水平；加大纪检监察力度，严肃查处违法违规案件，进一步加强对权力运用的监督。三项保证措施，即加强组织领导，建好内部管理监督的“指挥部；强化教育，打好内部管理监督的“预防针”；落实监管责任，筑好内部管理监督的“防火墙”。

3、完善管理制度、审核系统和监控措施。

企业运作的规范化，是ERp系统实施的基础，首先要完成企业的规范化调整。ERp系统的运作，也是建立在正确信息数据基础之上的，而任何错误的操作，都可能会把错误信息送进这个管理系统，从而给管理信息系统埋下崩溃的隐患。为避免这个问题，除了在设计ERp系统时要加强防范功能，用合理的操作流程控制误操作外，系统的使用者还必须在行政工作系统上加以保证。

在公司内部建立严格的管理制度，要求各部门和各管理点上的工作人员，准确地按操作流程作业。

同时在公司内部建立相应的配套的审核系统和配以严密的监控措施，管理制度、审核系统和监控措施，这三者既要相互关联又要相对独立。监督管理工作，加强企业内部管理，促进企业加快发展。内部管理的具有的约束力，充分体现了较高的管理水平。监管工作实现良好的开局，已取得初步的成果。