房地产业政策解答-江西国家税务局

房地产业政策解答-江西国家税务局（精选8篇）

房地产业政策解答-江西国家税务局 篇1

第三章 房地产业政策解答

30.房地产一般纳税人老项目，选择按一般计税方法计税，5月1前收到售房预收款，已缴纳营业税，5月1日后收到剩余的售房尾款，如何计算土地扣除款？

答：根据•关于全面推开营业税改征增值税试点的通知‣（财税2016年36号）附件2第一条第八款规定，房地产企业销售自行开发房地产项目适用一般计税方法的，以取得的全部价款和价外费用，扣除当期销售房地产项目对应的土地价款后的余额为销售额。5月1日后收取的售房尾款，以按规定扣除按该套房对应的土地款后的余额为销售额。

31.4月30前开具的地税预收款收据，现退房，5月1日后能否红字开具国税领取的预收款收据？

答：不得开具国税部门监制的红字预收款收据，应按规定向地税部门申请退还预缴的营业税。

32.房地产开发公司已交营业税未开具预收款收据的预收款是否可以补开国税局领取的预收款收据？

答：已交营业税的预收款，不得补开国税部门监制的预收款收据。

33.房地产公司返还给拆迁户的住房，是否视同销售？销售收入如何确认？

答：房地产公司将拆迁还建的不动产交付被拆迁人，按销售自行开发房地产项目缴纳增值税。根据•国家税务总局关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告‣（2016年第70号）第二条规定，其销售额按下列方法和顺序确认：

（1)按本企业在同一地区、同一年度销售的同类房地产的平均价格确定；

(2)由主管税务机关参照当地当年、同类房地产的市场价格或评估价值确定。

34.房地产企业从其他房地产企业购买的土地未开发建设，按照36号文的规定不能对土地价款进行差额扣除，企业反映如不能扣除土地价款税收负担很重，可否视为老项目适用简易征收计税呢？

答：房地产开发企业中的一般纳税人销售其开发的房地产项目（选择简易计税方法的房地产老项目除外），以取得的全部价款和价外费用，扣除受让土地时向政府部门支付的土地价款后的余额为销售额。从其他单位和个人购买土地使用权，取得合法有效的增值税专用发票注明的进项税额可按规定抵扣。

是否能按老项目，按照•建筑工程施工许可证‣或建筑施工承包合同注明的开工日期来判定。

35.房地产企业自行开发商铺后转为企业自持物业(该商铺于2015年开工，2016年8月达到竣工条件办理产权证转为自持物业)，该物业后续出租判断可否实行简易征收，需要以开工日期或产权证上注明日期界定老项目吗？如需要，是以哪个日期为准？

答：一般纳税人出租其2016年4月30日前取得的不动产，可以选择简易计税方法按5%的征收率计算应纳税额。房地产企业出租自行开发的不动产，属于以自建方式取得不动产，自建项目施工许可证注明开工日期为2016年4月30日前的，可以选择简易计税方法按5%征收率计算应纳税额。

36.房地产企业的人防工程做车位，合同是70年的租赁，也不能办理产权证，该类业务算销售不动产，还是租赁？发票如何开具？

答：根据总局有关政策解答精神，按照实质重于形式的原则，如果购买方取得了不动产的占有、使用、收益、分配等权力，仍应按照出售不动产处理。

37.购房者2016年4月30日前从房地产开发公司购入的不动产，由于各种原因，未取得发票且未办理产权证。现到国税部门要求自行纳税补开正式发票，该如何处理？

答：根据•关于全面推开营业税改征增值税试点的通知‣（财税2016年36号）附件2第一条第十三款规定，试点纳税人纳入营改增式点之日前发生的应税行为，应缴营业税。如未开具发票的，可申请代开，代开时除携带•江西省国家税务局代开普通发票管理办法‣（国家税务总局2014年第18号公告）所列资料外，还应携带由原主管地税局出具的纳税人未开发票证明，包括纳税人已申报缴纳营业税额、未开具发票金额等以及未开票业务的营业税完税凭证原件及复印件。

38.在房管部门还未出具实际测绘房产面积时，房地产开发企业在地税机关的催促下，于 4月30日前在地税机关已开票缴税，取得了地税机关的销售不动产统一发票。5月1日后，如出现预售房产面积与实际房产测绘面积不符，需重开发票的，应如何操作？ 如出现预售房产面积小于实际房产测绘面积，应补缴增值税还是营业税？

答：根据赣地税函[2016]21号文件规定，房地产开发企业采取地税部门代开票方式开具销售不动产发票的，在5月1日之后发生房产实测建筑面积大于预测建筑面积的，按照规定纳税人应向地税部门补缴营业税，就补缴部分开具增值税普通发票；实测建筑面积小于预测建筑面积的，纳税人向地税部门申请办理差额部分的退税，并按规定作废原已开具的地税发票，重新开具增值税普通发票。房地产开发企业采取自开票方式开具销售不动产发票，在结余地税发票用完或7月1日后发生上述情况的，纳税人应正确区分税款所属期，按规定申报缴纳；发票开具按照国税部门规定办理。

39.个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税，“满2年”是以房产证上的日期为准还是契税发票上的日期为准？ 答：根据•财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知‣（财税[2016]36号）附件3第五条规定，对于住房购买时间，应按照•国家税务总局 财政部 建设部关于加强房地产税收管理的通知‣（国税发[2005]89号）和•国家税务总局关于房地产税收政策执行中几个具体问题的通知‣（国税发„2005‟172号）的有关规定执行，即：个人购买住房以取得的房屋产权证或契税完税证明上注明的时间作为其购买房屋的时间。同时出具房屋产权证和契税完税证明且二者所注明的时间不一致的，按照“孰先”的原则确定购买房屋的时间。

40.销售房地产项目纳税义务时间如何确认？

答：根据•关于全面推开营业税改征增值税试点的通知‣（财税2016年36号）第45条规定，纳税人发生应税行为并收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天为纳税义务发生时间；先开具发票的，为开具发票的当天。

收讫销售款项，是指纳税人销售服务、无形资产、不动产过程中或者完成后收到款项。取得索取销售款项凭据的当天，是指书面合同确定的付款日期；未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的，为服务、无形资产转让完成的当天或者不动产权属变更的当天。

根据房地产项目销售特点，以房地产公司将不动产交付给买受人的当天作为应税行为发生的时间。具体交房时间以•商品房买卖合同‣上约定的交房时间为准；若实际交房时间早于合同约定时间的，按实际交房时间为准。

房地产开发企业销售房地产项目纳税义务发生之前收取的款项应作为预收款，按照规定预缴增值税。41.房地产业纳税人在营改增前，已经缴纳营业税开具了营业税发票，在营改增后发生票面信息错误，需要作废原营业税发票，想咨询可以重新开国税的增值税发票吗？

答：如涉及变更购房人信息，应按退房（销售退回）处理。按照根据•关于全面推开营业税改征增值税试点的通知‣（财税2016年36号）附件2第一条第十三款规定，试点纳税人发生应税行为，在纳入营改增试点之日前已缴纳营业税，营改增试点后因发生退款减除营业额的，应当向原主管地税机关申请退还已缴纳的营业税。

42.房地产企业销售自行开发房地产项目收取的预收款，试点前在主管地税机关已按规定申报缴纳营业税未开具发票的，补开增值税发票是否按总局2016年第23号公告规定截至2016年12月31日？

答：经电话请示总局，•国家税务总局关于发布†房地产开发企业销售自行开发的房地产项目增值税征收管理暂行办法‡的公告‣（2016年第18号）第十七条规定“一般纳税人销售自行开发的房地产项目，其2016年4月30日前收取并已向主管地税机关申报缴纳营业税的预收款，未开具营业税发票的，可以开具增值税普通发票，不得开具增值税专用发票。”属于•国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告‣(2016年第23号)第三条第（七）项规定“国家税务总局另有规定除外”的情形。房地产企业发生补开增值税发票情形时，应当保留已按规定在主管国税机关申报缴纳营业税未开发票的相关资料。

房地产业政策解答-江西国家税务局 篇2

近年来, 江西清洁能源利用力度不断加大。而由于地理环境及人文因素, 江西清洁能源开发主要以风电、太阳能发电为主。目前, 江西省风电开发走在各省份前列, 鄱阳湖风电开发工作已全面启动, 都昌矶山湖、庐山长岭、大岭等风力发电场已相继并网发电, 总装机容量达29.85万千瓦, 年累计发电45233万千瓦时。

自20世纪90年代起, 江西光伏产业就开始了发展的步伐。据统计, 2014年江西太阳能发电机的发电容量就已经达到了103.7万千瓦。除此之外, 江西省还建立了近400座太阳能发电机组, 这些机组的发电总量已接近8000兆瓦, 这一数据占了我国太阳能发电总量的13.5%。根据江西环保厅的规划, 在随后的几十年内, 江西省太阳能产业的发电率将占到我国太阳能发电总量的17.4%。

2 传统能源与清洁能源价格均衡点分析模型构建

2.1 模型简介

构建能源价格均衡点分析模型的基础是均衡价格理论。它指出:在一定范围内, 商品的需求量越高, 其价格就越低;供给量越高, 价格就越高。

根据价格均衡论可知, 价格受供求量与需求量的影响, 不过当供求等于需求时, 商品就会出现一个价格, 在价格均衡论中, 称该价格为均衡点价格, 如图一所示。

将价格均衡论移植到能源价格领域, 如图二所示, 以此构建出传统能源与清洁能源价格均衡点分析 (EPE) 模型的框架。

将传统能源的价格曲线命名为H, 而清洁能源的价格曲线命名为L。在数学坐标上, 将横坐标表示为时间, 纵坐标定义为价格, 在坐标图上描绘出传统能源与清洁能源价格的两条价格波动曲线H与L, 曲线包括价格的上升、下降、平缓等变化趋势, 然后根据横坐标变量进行拉伸, 就构成了传统能源与清洁能源的模型 (Energy Price Equilibrium Analysis Model) , 如图三所示。

2.2 模型分析

2.2.1 能源价格变动趋势定量分析

(1) 传统能源价格波动趋势研究

在建立价格均衡点的分析模型时, 主要是依靠传统能源的价格变化走势, 然后将此变化走势进行数学几何处理, 最终用一条曲线代替传统能源的价格走势, 形成价格变化的历史曲线。虽然从经济学的客观规律中可预见传统能源的价格总体上会不断提高, 也就是说这条传统能源的价格曲线是一条向右上方倾斜的曲线, 但根据谨慎性原则, 需作出定量分析验证。

首先选取煤炭价格变动数据, 由于澳大利亚BJ煤炭价格指数是比较有代表性的煤炭价格指标, 故以澳大利亚BJ指数代表煤炭价格, 以BJ指数变动来反映煤炭价格的波动。选取1999—2013年15年的年平均BJ指数, 如表一所示。

数据来源:国际能源网

1999—2013年的BJ指数作为应变量Y, 以年限作为自变量X, 可形成一元回归方程:

由上述方程可知, 自1999年起, 煤炭价格成波动上升趋势, 每吨每年上涨约为6.8美元。

同理, 石油价格指标较多, 其中较具代表性的主要有4种, 分别为:迪拜原油价格、布伦特原油价格、尼日利亚福卡多斯原油价格和美国西德克萨斯中级原油价格。经过分析整理, 将1999—2013年上述四种石油价格的历史数据汇集成, 如图四所示。

依据上表数据绘制出如图五所示的原油价格曲线。

数据来源:普式公司

由图五可知, 四种原油价格走势基本一致, 都呈现持续上扬趋势, 且布伦特原油价格在各大能源统计报告中常常作为石油价格核心指标, 故借用布伦特原油价格来代表石油价格波动, 准确性较高。

将布伦特原油价格进行回归分析, 形成一元线性方程:

将上式反映的线性回归曲线 (见图六) 作为石油价格曲线, 可见, 石油价格随着时间流逝, 每年以7.2美元/桶的速度递增。

同样天然气价格指标也较多, 本文选取其中最具有代表性的三种来进行研究, 如表二所示。

由于石油价格是其他化石能源的标杆, 天然气价格波动在一定程度上受石油价格起伏的影响, 故将天然气三种价格指标与石油价格进行比较, 最终发现日本到岸价与石油价格走向最为相符 (见图七) , 所以日本到岸价代表天然气价格, 其回归方程为:

数据来源:BP能源统计年鉴2014

资料来源:BP能源统计年鉴2014

前文通过数据处理和整合, 形成了传统能源 (煤、石油、天然气) 的线性回归方程。下面以此为基础, 预测未来六年, 传统能源的价格变动趋势。如表三所示。

经预测, 未来六年, 传统能源价格将持续升高, 且到2020年时, 价格将会增长将近30%。可见传统能源的价格上涨势不可挡。

(2) 清洁能源价格变化趋势研究

相较于传统能源, 清洁能源价格变动的历史数据较难取得, 所以不妨另辟蹊径, 从侧面反映清洁能源的价格。清洁能源价格居高不下的主要原因在于它成本过高。而清洁能源成本受三大因素影响:清洁能源设备成本、研发投入、产业规模。这三大因素同时也是影响清洁能源价格的主要因素。对其分别研究, 以期从侧面反映清洁能源价格变化趋势。

(1) 清洁能源设备成本

清洁能源设备成本主要是指能够发挥清洁能源效能, 转换清洁能源的设备系统。如太阳能产业的大型定轴光伏系统和风电产业的风机。

首先以太阳能为例, 大型定轴光伏系统是光伏发电的核心设备系统, 它的成本波动会剧烈影响太阳能发电的成本。图八给出了2010—2014年大型定轴光伏系统的价格以及2015—2020年的预测价格。光伏组件的效率提升使得整个系统的价格持续下降, 从图中可以看出, 2010—2013年, 系统价格下降了60%左右。同时极大地冲击太阳能价格使其随之不断下降。

其次是风能, 风能发电主要依托于风机, 故风机的价格直接影响风能的价格。从2007年开始, 国际市场的风机价格持续下降 (见图九) , 2013年的风机平均价格下降至$1.2m/MW。预计未来风机价格也将逐步降低, 同时风能价格也将随之不断下降。

资料来源:全球新能源发展报告

资料来源:全球新能源发展报告

由此可见, 近年来主要的清洁能源设备成本均在不断下滑, 且存在进一步下跌的趋势。

(2) 研发投入

随着研发投入的增加, 清洁能源技术水平的提高, 清洁能源成本将大幅度下降, 经研究表明, 研发投入对清洁能源价格影响最大、最明显。表四为各清洁能源发电产业近年来研发投入资金额。

将表四中数据在坐标图上反映, 形成图十。在图中可以发现, 各清洁能源的研发投入逐年成增加态势, 且有进一步增长的长期趋势, 而相应的清洁能源成本也会随之减少, 清洁能源价格将会不断减低。

数据来源:BP世界能源统计年鉴2014

(3) 产业规模

清洁能源发电累计装机容量能够较好反映清洁能源产业规模。表五为2007—2013年的清洁能源发电累计装机容量。

从表中可以看到, 自2007年起, 各主要清洁能源装机容量不断增大, 代表着各清洁能源产业规模不断扩大, 规模效应将不断生成, 清洁能源价格将持续下滑。

通过对清洁能源设备成本、研发投入、清洁能源产业规模的研究, 可以总结出清洁能源产业发展的客观规律, 即设备成本将不断降低;研发投入将持续增加;产业规模逐年扩大。而这些都预示着清洁能源价格将逐级下降。

2.2.2 传统能源与清洁能源价格均衡点模型政策机理与作用方式

根据EPE分析模型, 传统能源和清洁能源的价格趋势线有不同的走向, 最终形成9个价格均衡点, 分别对应图三中的9个交叉点, 每个均衡点都具有不同的内涵解读意义和政策分析价值。

市场均衡点:传统能源与清洁能源都按原有变化趋势线H0与L0所形成的均衡点a5, 没有财税政策的影响, 两种能源价格纯粹受市场规律驱动, 按原来的变化趋势发展。

超前均衡点:传统能源与清洁能源都按加速变化的趋势曲线H1与L1所形成的均衡点a1。一方面, 政府采取财政补贴等政策, 加大对清洁能源的扶持力度, 致使清洁能源的价格快速下降;另一方面, 利用增加税负等措施, 促使传统能源价格急速上升。最终致使价格均衡点提前到来。

滞后均衡点:传统能源与清洁能源都按缓慢变化的趋势曲线H2与L2所形成的均衡点a9。由于缺乏政策支持, 清洁能源遭遇资金不足、成本过高等不利因素的阻碍, 致使清洁能源价格下降变缓;同时, 传统能源可能会通过规模效应, 延缓价格的上升。正是由于政府的消极短视, 价格均衡点最迟到来。

除以上三个均衡点之外, 还有六个均衡点, 它们分别介于超前均衡点和滞后均衡点之间, 属于中间均衡点, 其意义在于双向逆行彼此失衡。这六个中间均衡点反映出清洁能源与传统能源不规则的价格变化趋势, 也体现了目前政府拟订的清洁能源与传统能源政策之间存在失衡现象。该现象客观地反映出:在能源的发展上, 政策的支持是其发展灵魂, 在制定时应结合实情, 合理规划。

3 促进江西清洁能源产业发展的财税政策研究

EPE模型9大4类均衡点中, 超期均衡点是最有利于江西清洁能源产业发展的类型, 故从实现超期均衡点角度出发, 提出几点政策建议:

3.1 财政转移支付政策

财政转移支付政策, 其本质就是财政补贴, 也就是江西政府对于清洁能源投资、生产、消费过程给予一定的补助。可以通过投资补贴降低清洁能源产业的发展成本, 特别是可以通过价格补贴、用户消费补贴迅速拉近清洁能源与传统能源之间的价格差距, 实现粘合效果。该政策在清洁能源产业发展的初期, 能给予其最直接的支持, 帮助江西清洁能源产业快速打开局面, 占据一定的市场份额, 实现良性循环, 最终使之得到快速发展。

3.2 政府采购政策

政府采购是由江西政府主动承担清洁能源成本的一种财政政策, 政府以较高的价格采购清洁能源, 确保了清洁能源产业的利润空间, 它是初期降低清洁能源价格的有效方式。其政策路径为:通过大量政府采购给清洁能源产业带来规模优势, 大幅度降低成本, 继而降低清洁能源价格, 提高清洁能源市场竞争力。

3.3 政府加大研发投入

在研发清洁能源的过程中, 如果缺乏有效资金支持, 那么将会举步维艰。换言之, 研发资金是清洁能源能够稳定发展的屏障, 江西必须加大研发投入, 为清洁能源的发展打通道路。与其他省份相比, 江西省清洁能源研发投入较少, 所以应当加大研发投入规模, 扩大研发投入范围, 积极引领清洁能源技术的开发, 最终促使清洁能源产业快速发展。

参考文献

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房地产业政策解答-江西国家税务局 篇3

关键词：茶产业；产业组织模式；企业集群

中图分类号：F326.12 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）04-0033-04

俗话说，“开门七件事，柴米油盐酱醋茶”，这表明茶叶消费古来有之，而且与人们的生活密切相关。江西修水县产茶历史悠久，是江南著名的茶区之一，是“宁红”、“双井”茶原产地和主产区。近年来随着经济社会的发展，修水县的茶产业得到较好的发展，不仅成为农民增收的亮点，也成为修水县的支柱产业之一，但与全国其他茶叶主产区相比较，修水县茶产业规模小、附加值低、品牌知名度低，面临许多问题。本文在对修水县茶产业进行实地调研的基础上，结合分工理论、企业集群理论以及产业组织理论等理论基础，提出茶产业组织模式的新框架，并对修水县茶产业发展进行了实证分析。

一、文献综述

研究茶产业组织模式的文章并不多，对江西修水县茶产业组织进行剖析的文章寥寥无几。本文将文献综述范围界定在茶产业组织结构上，在相关期刊网进行搜索后，可以分为两类：第一类是以茶学专业为代表的对茶产业的组织结构和绩效进行研究；第二类是对地区的茶产业发展及市场运行模式进行分析；这两类文章主要是从茶学专业角度或从区域产业发展战略规划角度分析茶产业的发展，在茶产业组织模式的研究上的研究不多，有一些也只是从微观角度如“公司+协会+农户”、“股份合作公司+农户”、“公司品牌+农户”产业化经营的角度进行分析。

二、修水县茶产业发展基本概况

修水县产茶历史悠久，是“宁红”功夫茶，“双井”绿茶原产地和主产区。2002年修水县被国家农业部列为全国首批创建无公害茶叶生产示范基地县（全国20个）后，县委县政府抓住机遇，将茶产业列入生态农业建设的四大支柱产业，列入农业产业化“1116”工程，大力促进了修水县茶产业的发展。

修水县先后荣获“中国茶产业发展政府贡献奖（2005年）”、“全国无公害茶叶生产示范基地县（2002年）”、“中国名茶之乡”、“全国重点产茶县”、“全国特色产茶县”、“中国产业学会产业科技基地示范县”、“全省茶叶生产先进县”、“全省标准园创建先进县（江西唯一的“修水茶叶生态科技示范园”）。“修水宁红茶”2011年12月成功获批“中国农产品地理区域标志保护产品”（农产品地理标志是标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志，受法律保护）。在浙江杭州举行的“2011年中国茶叶区域公用品牌价值评估”活动中，“宁红功夫茶”和“双井绿”分别以8.39亿元和7.16亿元的品牌价值，双双跻身全国百强茶叶公用品牌行列。

截止到2014年，修水县有13.4万亩茶园通过国家无公害茶生产示范基地验收，通过认证的有机茶园面积4060亩；投产茶园7.5万亩，茶叶总产量6110余吨，一产产值3.74亿，综合产值10亿；茶叶从业人员6.5万人，人年均增收1000余元。

修水县委高度重视茶产业，县财政支持力度大（每年大概整合600万用于支持茶产业发展）；有良好的产茶区域优势；茶文化底蕴深厚；有较大的茶产业基地，目前基地的面积是13.4万亩，规模位于江西省第一；茶产业体系健全，集种茶、制茶、卖茶、科研、茶旅游及休闲于一体；生产技术成熟，历史悠久（宁红早祁红90年）。目前修水县茶产业发展面临一些主要问题如下：

（一）企业规模不大、龙头企业牵引力不强。修水县的茶企业约有122家，大部分是中小企业。少数几家大型企业如宁红集团、神茶公司、南洋茶叶也没有形成引领作用。企业分布分散，龙头企业不强严重影响了茶产业规模的扩大和制茶技术的提高，也一定程度上影响了修水县茶叶品牌的推广。

（二）产业分工不明细。很多企业集种植、加工、销售于一体化，这种一体化生产不利于生产质量的把握和生产技术的提高，全程投入所有的程序容易造成资源浪费，影响生产效率，进而影响了茶产业的发展和壮大。

（三）产业链不长，产品相对单一。修水县的茶叶得利于得天独厚的生态环境和自然条件优势，鲜叶质量相对较高。在现有的制茶技术下，修水县依托于优质的鲜叶，主要生产高端茶（高端茶产量约占茶叶总产量的70%），中低端茶企市场占有量小。出现“春茶要抢，夏茶不要，秋茶无所谓”的现象，这一定程度上造成了资源的浪费。精加工、深加工的茶企业不多，一定程度上限制了修水县茶产业的发展。

（四）茶產业科研能力尚需加强。在茶产业科研上，茶科所和龙头企业发挥了重要作用。修水县茶科所承担了修水的茶叶种植、加工、技术推广的职能，但还不能满足茶产业精加工、深加工的技术需求。龙头企业的科研能力亟待加强。

（五）企业融资困难。资金缺乏问题是部分企业面临的突出问题，如大椿茶厂、南洋茶叶公司等。

（六）用工问题。茶产业对短期的季节性用工需求较大，尤其是在清明节前期茶叶长势较好，用工比较紧张。另外由于修水县茶产业尚属于粗放式发展阶段，用工成本也比较高。

（七）省级政府对茶产业政策支持力度不足。修水县政府出台了一系列扶持茶产业发展的文件，也在财政上有所倾斜。但涉及到茶产业技术创新等还需要省级以上政府的政策支持。

三、修水县企业集群带动型模式的构建

在分工理论、企业集群理论以及产业组织理论的基础下，本文构建了一个修水县茶产业发展新型组织模式：企业集群带动型模式（如图1）。

企业集群是指某一特定产业（相同产业或者是关联性强的产业）的企业根据纵向专业化分工以及横向竞争的合作关系，大量聚集于某一特定地区而形成的具有聚集经济性并能够形成强劲、持续竞争优势的产业组织。根据意大利经济学家Garofoli对意大利企业集群的经验研究，企业集群的发展一般有三个阶段：第一阶段：区域生产专业化阶段，在此阶段下企业只集中于某一地区，这可能是因为该地区的特殊优势而造成的，每个企业争夺共同的市场，企业之间并没有形成过多的联系；第二阶段：地区生产系统化阶段：这一阶段下企业之间的联系增多，同部门企业开始合作，不同部门也逐渐形成稳定的组织结构；第三阶段：区域系统化阶段：这一阶段下产业集群完全成熟，内部结构复杂而完善，集群内企业和组织联系紧密而稳定。

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图1 企业集群带动模式

四、修水县茶产业企业集群带动型模式的实证分析

根据对修水县茶产业的实地考察，修水县茶产业还处于第一阶段初期，即区域生产专业化阶段初期。由于修水县特殊的地理优势，茶产业成为当地的特色产业，但是这些茶企基本独立存在，没有形成联系密切和相互支撑相互促进的内部共生机制，还处于产业集聚阶段，而且可能还是产业集聚的初级阶段。因此，促进茶产业企业集群的发展是修水县当下应考虑的重要问题，同时企业集群的打造依靠市场和政府的双重力量。

结合修水县茶产业发展实际情况，以及专业合作社、龙头企业带动模式这两种较为普遍的产业组织模式的特点，我们构建了一种新型的茶产业组织模式，即企业集群带动型模式。企业集群由龙头企业、竞争性企业、辅助企业构成。其中龙头企业是指围绕一项或多项茶产品，形成规模大、品牌好、竞争力强、辐射带动力强的茶叶龙头企业，龙头企业注重研发，延长茶产业链，开发如茶饮料、茶粉、茶多酚、茶色素胶囊等产品，发展茶旅游、发扬茶文化；竞争性企业：地位仅次于龙头企业的中等规模的企业，具有一定竞争力；辅助企业：提供原叶、管理茶基地、开发低档茶、茶具、包装材料等附属产品。茶农：负责种植、采摘茶叶；合作社：负责病虫害防治、收购茶叶、茶园管理、价格桥梁、解释茶企的标准；茶商：负责茶叶经营销售等环节；科研机构：负责提升茶树品种的选育、栽培技术；茶产业机械化运作；开发新产品、延长茶产业链；金融机构：负责提供信贷支持，如量身定做金融扶持方案，提高小微企业的金融服务能力；政府：负责出台相关政策，鼓励发展和培育茶叶产业集群。例如举办茶博会、茶叶峰会、开通电子商务平台、培训茶叶专业技术人员、对茶基地开发进行财政补贴、地区品牌的建设等（如图2）。

图2 修水县茶企业集群带动模式

根据《修水县茶产业发展十二五规划》，修水县正以“宁红”、“双井绿”两大茶叶品牌为载体，采取扶优壮强的激励措施，全力打造茶叶产业龙头来发展壮大修水县茶业。同时，对科技含量低，产品规模小，生产工艺落后的小型加工厂实行严格控制，且运用市场机制，对其实施优胜劣汰。本文认为是符合企业集群带动模式的基本思路的，但政府在扶优壮强过程中要注意以下几点：间接扶持优于直接扶持，政策扶持优于资金扶持，集群扶持优于个案扶持，产业链扶持优于产品扶持，集约型扶持优于粗放型扶持。

五、建议与措施

本文在分工理论、企业集群理论、产业组织理论的框架下，构建了一个企业集群带动型茶产业组织模式。结合修水县茶产业实际情况，修水县应该发展茶产业企业集群。在发展企业集群的过程中，主要针对性的措施还包括：

（一）整合资源，做大企业集群规模。修水县现有的122家茶企业中，大部分还是中小企业，甚至是一些小型的家庭作坊式加工企业，企业群整体规模不大。由于市场竞争激烈、年轻劳动力短缺等多种因素，修水縣的茶企业群发展速度较慢。政府应该制定相应的政策，支持或帮助农民企业家积极参与茶叶生产经营，改善企业分布过度分散的现状，形成一定的茶企业规模效应。

（二）细化分工，促进企业集群合作。修水县的很多企业集种植、加工、销售于一体，没有形成一个有序的分工，这种一体化的生产模式主要适用于小农经济下的企业组织，随着茶企业规模的扩大，逐渐形成分工细化、相互合作、产业链清晰的企业集群更有助于修水县茶产业的发展。通过对龙头企业、竞争性企业以及辅助性企业进行了简要的分析，我们建议政府应该加强企业的分类管理，出台相应的政策和措施支持企业相互合作，细化分工，避免企业过多因同质化生产而导致的恶性竞争循环。鼓励发展茶产业中介机构，加强茶叶协会和合作社的建设，培植和壮大茶叶经纪人队伍，进一步促进茶企业集群的发展。

（三）做强龙头，引领企业集群发展。修水县现有的几家龙头企业如宁红集团、神茶公司并没有形成引领作用。龙头企业欠缺一定程度上影响了修水县的茶叶品牌的推广和制茶技术的提高。修水县应该做强龙头，进一步促进龙头企业的资源整合、品牌整合及引领作用。没有龙头就没有办法带动基地的发展，因而要重点支持宁红集团和南洋公司做大做强。目前地方政府将主要力量放在打造宁红集团等龙头企业之上，要求宁红集团按照合同的约定三年内把产值做到1个亿。我们认为龙头企业非常重要，但要注意政府和市场的有机结合。不要过多的用行政手段进行干预，茶产业发展还是应该坚持市场机制。政府的扶持政策应该是针对整个茶产业企业集群，而非对单一的企业进行扶持，形成一定的有效竞争趋势。

（四）统一品牌，加强标准化生产。修水县的“宁红”“双井绿”历史上曾颇有盛名，但近些年由于市场竞争激烈，茶企业各自为政，甚至一些不法商贩使用冒牌伪劣茶叶代替“宁红”“双井绿”等品牌，这一定程度上影响了修水县茶叶的品牌信誉。我们建议对“宁红”“双井绿”要统一品牌标识、统一质量标准、统一包装规格、统一对外宣传，真正形成品牌优势。在品牌建设上，政府和企业要有机结合，按照政府搭台，企业唱戏的方法，着力加强广告宣传和包装策划。另外，要加大基地与企业的联合，把基地、初加工、精加工有机地联系起来，在统一标准的原则下，逐步实现企业管基地。要加强茶企基地的现代化生产运营和加工，进行标准化生产，尤其是在茶树种植、中低端茶的生产上，一定要有标准化生产理念，引进标准化生产线，进一步扩大修水县的茶叶市场规模。

（五）创新技术，延长茶产业链。修水县的现有制茶技术主要还是手工制茶，并依托于其得天独厚的自然条件和生态环境的优势，主要生产高端手工茶，精加工，深加工的茶企业不多，这种生产模式一定程度上造成了资源的浪费，不利于企业技术创新，也限制了修水县茶产业的发展，要切实增加产品科技含量，加大人才培养和人才引进力度，整合现有科技、人才资源，提升采摘、制作工艺，提升修水茶叶品质。现阶段修水县应该鼓励龙头企业、茶科所等科研机构加强茶叶技术的研发，进一步拓展茶叶产业空间。借力省农科院以及国家级技术研发中心，进一步开发如茶饮料、茶粉、茶多酚、茶色素胶囊等产品。另外，由于修水县具有一定的茶文化底蕴，建议适当发展茶文化、旅游、休闲及文化产业，真正做到立足茶叶做产业，进一步促进地方经济的发展。

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议[J].农业考古，2012（2）.

[13]刘艳南.快“十二五”期间修水县茶叶产业发展措施的

思考[J].茶叶通报，2012（2）.

（责任编辑：陈 勇）

房地产业政策解答-江西国家税务局 篇4

关于印发《江西省地方税务局全力支持九江沿江开放

开发税收优惠政策和服务措施50条》的通知

赣地税发[2012]81号

各设区市地方税务局，省局机关各处室、直属各单位：

为积极跟进和策应省委、省政府关于全力推进新一轮九江沿江开放开发的重大决策部署，全面贯彻落实《江西省人民政府关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见》，充分发挥地方税收职能，为实施沿江开放开发战略提供有效的政策支持和服务保障，省局研究制定了《江西省地方税务局全力支持九江沿江开放开发税收优惠政策和服务措施50条》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。执行中遇到的问题、取得的成效请及时向省局反馈。

二〇一二年六月二十五日

江西省地方税务局

全力支持九江沿江开放开发税收优惠政策

和服务措施50条

一、支持沿江地区基础设施建设

(一)对企业从事国家重点扶持的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

(二)对企业投资港口、航道、铁路线路、公路线路建设占用耕地，减按每平方米2元的税额征收耕地占用税。

(三)因规划建设需要，土地、房屋被县级以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋权属的单位和个人，经县级以上人民政府批准可酌情给予减征或者免征契税。

(四)对因开发建设需要由政府及有关部门依法征用、收回的房地产权属单位和个人，其取得的拆迁补偿收入免征土地增值税。

(五)对沿江在建或已建成港口的码头(即泊位，包括岸边码头、伸入水中的浮码头、堤岸、堤坝、栈桥等)用地，免征城镇土地使用税；对火电厂厂区围墙外为火电生产配套，土地权属仍归企业拥有的灰场输灰管、输油(气)管道、铁路线用地免征城镇土地使用税；对水电站除发电厂房、生产、办公、生活用地外的其它用地免征城镇土地使用税。

(六)对企业投资用于自身生产经营所需的铁路专用线、公路、码头等用地，除另有规定者外，在厂区以外、与社会公用地段未加隔离的，暂免征收城镇土地使用税。

二、支持沿江地区“飞地经济”发展

(七)全力支持九江沿江地区之外的省内各市、县(区)积极参与九江沿江开放开发，将重大产业项目，重点是临港型重化工业产业项目，具体包括治金、石化、装备制造、电力能源、新材料、物流等投向九江沿江地区，即三区四县(市)，包括浔阳区、庐山区、九江国家经济技术开发区、瑞昌市、九江县、湖口县、彭泽县(下同)，通过创新合作方式和利益共享机制，推动沿江地区“飞地经济”发展。在全省范围内企业或项目以“飞地经济”模式投向九江沿江地区的，对搬迁后原场地不使用的土地，免征城镇土地使用税。

(八)对沿江地区外搬迁落户至九江沿江地区内的企业，用企业搬迁收入购置或建造与搬迁前相同或类似性质、用途的固定资产和土地(以下简称重置固定资产)，或进行技术改造，或安置职工的，准予搬迁企业的搬迁收入扣除重置固定资产、技术改造和安置职工费用，其余额计入企业应纳税所得额。

(九)做强做大总部经济，鼓励沿江地区外企业将总部搬迁落户至九江沿江地区，对其设立的省内跨区域分支机构，其企业所得税由总部统一缴纳。

(十)对沿江地区外搬迁落户到沿江地区内的企业，缴纳城镇土地使用税确有困难的，由省地方税务局委托沿江地区县级地方税务部门负责对其城镇土地使用税困难减免审批，并分别报九江市地税局和省地方税务局备案；对上述企业缴纳房产税确有困难的，其房产税审批减免按税收管理体制下放至九江市地方税务局。

(十一)遵循“政府引领、市场运作、资源共享、优势互补、责任分担、利益共享”的原则和要求，积极配合，主动对接，切实做好对落户九江沿江地区“飞地”项目的政策支持、跟踪服务和税收管理工作，建立适应“飞地经济”发展的税收征管方式，及时准确地核算统计相关“飞地”项目产生的税收收入，全力协调配合做好“飞入地”和“飞出地”收入的核算和划转工作。

三、支持沿江地区打造现代制造业基地

(十二)对新办软件生产企业经认定后，自获利起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。软件生产企业的职工培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。

(十三)对符合规定的制造企业发生的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售(营业)收入30%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。

(十四)企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管地方税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。

(十五)集成电路生产企业的生产性设备，经主管地方税务机关核准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为3年；投资额超过80亿元人民币的集成电路生产企业，可以减按15％的税率缴纳企业所得税。

(十六)对集成电路生产企业、封装企业的投资者，以其取得的缴纳企业所得税后的利润，直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本投资开办其他集成电路生产企业、封装企业，经营期不少于5年的，按40％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。

(十七)企业以国家目录规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

(十八)企业购置并实际使用国家目录规定的用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税内结转抵免。

(十九)对企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。(二十)对符合认定条件的小型微利企业，减按20％的税率征收企业所得税。在规定期限内，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

(二十一)对投资于沿江地区项目开发建设的，凡是在基建工地为基建工地服务的各种工棚，材料棚，休息棚和办公室，食堂，茶炉房，汽车房等临时性房屋，不论是施工企业自行建造还是由基建单位出资建造交施工企业使用的，在施工期间，一律免征房产税。

(二十二)对各类危险品仓库、厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，暂免征收城镇土地使用税。对企业厂区以外土地权属仍归企业所拥有的公共绿化用地和向社会开放的公园用地，暂免征收城镇土地使用税。

(二十三)对企业经批准开发荒山、荒坡，利用经整治的土地和改造的废弃土地从事项目建设和生产经营的，从使用土地的月份起免征城镇土地使用税10年。

(二十四)对沿江地区内的企业，缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的，按照现行税收管理体制逐级申报减免审批。

(二十五)在规定期限内，两个或两个以上的公司，依据法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续的，对其合并后的公司承受原合并各方的土地、房屋权属，免征契税。

(二十六)在规定期限内，公司依照法律规定、合同约定分设为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司，对派生方、新设方承受原企业土地、房屋权属，免征契税。

(二十七)在规定期限内，对承受县级以上人民政府或国有资产管理部门按规定进行行政性调整、划转国有土地、房屋权属的单位，免征契税。

(二十八)在规定期限内，同一投资主体内部所属企业之间土地、房屋权属的划转，包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司之间土地、房屋权属的划转，免征契税。

(二十九)在规定期限内，对金融机构与符合条件的小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。

(三十)自2012年1月1日起三年内，小型微型企业领购发票时免收发票工本费。

四、支持沿江地区现代服务业发展

(三十一)国家确定的试点物流企业设在沿江地区的，其将承揽的运输或仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的，允许按扣除规定的项目金额后的余额为营业额计算征收营业税。

(三十二)在规定期限内，对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%税率征收营业税。

(三十三)对《财政部国家税务总局关于延长农村金融机构营业税政策执行期限的通知》列名的中小企业信用担保机构，按照其机构所在地设区市级以上人民政府规定标准取得的担保和再担保业务收入，自主管税务机关办理免税之日起，三年内免征营业税。

(三十四)支持现代旅游产业发展。对从事旅游业务的纳税人，以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额计征营业税。

(三十五)支持金融服务业发展。金融企业根据《贷款风险分类指导原则》，对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照规定比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额额时扣除。

(三十六)对物流企业在规定期限内，对其自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

(三十七)在规定期限内，对金融机构农户小额贷款的利息收入，免征营业税，在计算企业所得税应纳税所得额时，按90%计入收入总额。

(三十八)在规定期限内，对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算企业所得税应纳税所得额时，按90%比例减计收入。

五、支持沿江地区科技创新

(三十九)对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

(四十)经省级认定管理机构认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

(四十一)一个纳税内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

(四十二)企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

(四十三)从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70％在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。

(四十四)对沿江地区企业固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

六、支持沿江开放开发的服务和保障措施

(四十五)建立省地方税务局与九江市、沿江地区所属县(市)地税局三级联动工作机制。省局成立在局党组统一领导下的支持服务九江沿江开放开发协调工作办公室(设财产行为税处)，具体负责日常工作的组织协调和督查督办其他职能部门按照职责分工，协同配合，整体推进。九江市及沿江县(市、区)地税局所属相关税政部门作为协调办事机构，应主动对接，全力做好各项服务和保障工作。

(四十六)进一步加强对沿江地区重大项目、重点企业的跟踪服务。各级地税部门领导和各级业务主管部门要与重大项目、重点企业建立挂点联系制度，及时传递政策、沟通情况、协调处理问题。充分利用地税部门熟悉政策的特点，积极参与政府招商引资服务工作，全力推动九江沿江地区经济发展。

(四十七)全面落实税法公开制度，充分利用各种宣传渠道和培训资源对九江沿江开发区内的企业进行有针对性的税法宣传和个性化辅导。充分发挥全省地税12366纳税服务热线平台作用，及时传递政策，受理投诉举报，释疑解惑，畅通征纳沟通渠道，依法保障纳税人合法权益。

(四十八)全面落实“一窗式”服务，简化涉税审批程序，优化征管业务流程，将所有涉税申请、审批的事项前移到办税服务厅窗口受理、窗口出件。精简办税手续，减少、简并要求纳税人报送的各类涉税表、证、单、书、票、卡等资料；全面简并地税管理的发票种类，简化纳税人发票领购程序，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务。

(四十九)严禁多头、重复检查，除举报、上级交办转办和专案稽查案件外，对九江沿江开发区内的企业或重大项目在投资开发建设期间至竣工投产后两年内，不得实施税务稽查和税收检查；对享有A级纳税信用等级的纳税人两年内不得对其实施税务稽查和税收检查。

国家再次发出多项房地产调控政策 篇5

为进一步贯彻落实，国家有关部委近日分别出台措施，巩固房地产市场调控成果，促进房地产市场健康发展。

一是各地要加大贯彻落实房地产市场宏观调控政策措施的力度。要立即研究制定贯彻落实国发[2010]10号文件的实施细则。已印发实施细则的地区，要根据最近国家有关部委出台的政策措施进行调整和完善。房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数。严格实行问责制，对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。

二是完善差别化的住房信贷政策。各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款。对贷款购买商品住房，首付款比例调整到30%及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于50%、贷款利率不低于基准1.1倍的规定。各商业银行要加强对消费性贷款的管理，禁止用于购买住房。对不认真执行差别化信贷政策的商业银行，一经查实要严肃处理。继续支持房地产开发企业承担中低价位、中小套型商品住房项目和参与保障性安居工程的贷款需求。

三是调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。加强对土地增值税征管情况的监督和检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目进行土地增值税的清算和稽查。加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。

四是切实增加住房有效供给。各地要加大对各地2010年住房建设计划和用地供应计划实际完成情况的督查考核力度，切实落实中小套型普通商品住房和保障性住房建设计划和供地计划。房价上涨过快的城市，要居信用地的供应总量。认真落实支持公共租赁住房建设和税收优惠政策。鼓励金额机构支持保障性安居工程建设，抓紧制定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。

五是加大住房交易市场检查力度，依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户

房地产业政策解答-江西国家税务局 篇6

附件2：

产业技术创新战略联盟协议书

编 写 提 纲

说明：

依据《中华人民共和国合同法》以及科技部等六部门《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》形成本《编写提纲》，供构建联盟时参考。

目 录

一、标题部分

二、序文部分

1.缔约方基本信息 2.鉴于条款

三、定义部分（视联盟具体情况制定，可省略）

四、主文部分

1.联盟名称、组织原则和组建宗旨

2.联盟的技术创新目标、任务和联盟成员的任务分工 3.联盟的组织机构及职责 4.联盟成员 5.联盟的经费管理 6.联盟的项目管理

7.联盟收益分配原则和知识产权管理 8.联盟的解散和清算 9.违约责任 10.一般格式内容

11.联盟成员认为应当在协议中约定的其他事项

五、附件部分（视联盟具体情况制定，可省略）

六、结尾部分

一、标题部分

****产业技术创新战略联盟协议书

二、序文部分

1.缔约方基本信息

分别列明联盟成员各方的名称、住所地、法定代表人等基本信息。协议缔结方应是企业、大学、科研机构等独立法人，具备法人主体资格。

协议缔结方的名称应是其营业执照或法人机构代码证上的名称全称，并与协议结尾部分加盖印章一致。

协议缔结方的住所地一般为实际住所地，协议中无特别规定的，该地址通常视为协议各方的通讯地址，即相关文件的送达地址。

协议缔结方的法定代表人应为企业工商登记或其他机构在登记机关登记备案的现任法定代表人。2.鉴于条款

由一个或数个“鉴于”字样开头的句子组合而成，表明协议缔结各方系基于对各方主体资格、资质、订约目的、订约背景等事实的共同认识或特定认可，方签署此协议，鉴于条款一般不具体规定各方权利义务关系。

参考条款如： 鉴于：

1.本协议缔约各方均具有独立法人资格，具有签订本协议的合法主体资格，且各方相互确认彼此履行本协议的资格和能力。

2.本协议缔约各方签订本协议旨在成立××产业技术创新战略联盟，并规范联盟运作。……

三、定义部分（视联盟具体情况制定，可省略）

约定将协议文本中反复多次出现的特定概念用简单的词组代替，以提升协议文本语言的精确性，避免重复冗长的叙述占去不必要的篇幅。

四、主文部分

1.联盟名称、组织原则和组建宗旨

列明各方商定的联盟名称。写明联盟的组织原则和联盟的组建宗旨。视联盟组建的实际情况，写明联盟与有关社会组织的关系等。

2.联盟的技术创新目标、任务和联盟成员的任务分工

技术创新目标部分根据联盟的实际情况，明确联盟技术创新的近期、远期目标。联盟的任务及分工部分根据联盟的实际情况，明确为实现联盟技术创新目标而开展的具体任务，以及联盟成员的任务分工。对尚无法明确任务分工或将来开展的联盟项目的任务分工，应约定由相应各方另行协商签订有关协议。3.联盟的组织机构及职责

明确联盟对外承担责任的主体。对外承担责任的主体由缔约各方共同指定，可代表联盟签署科技计划项目任务书等文件。协议中需要规定对该责任主体的授权范围和授权程序，约定内部责任分担方式。

明确设立决策机构，如理事会。明确决策机构人员产生办法、人员组成、职责、工作制度和决策程序等。

设立咨询机构（视联盟具体情况，非必设机构），如专家咨询委员会。明确咨询机构人员组成、职责、工作制度等。

明确设立执行机构，如秘书处或办公室等。明确执行机构的组织结构、职责、主要负责人产生办法和工作制度。明确执行机构配备专职人员。可约定专职人员通过理事长单位或联盟常设机构依托单位委派、联盟成员委派、社会招聘等方式聘用。

可视情况明确联盟执行机构的人事管理制度。

参考条款如：

1.本协议各方共同约定**单位（一般可以是联盟理事长单位），作为联盟对外承担责任的主体，代表联盟与相关政府管理部门签订科技计划项目任务书等文件；联盟对外签署的其他文件可由相关联盟成员就具体事项，共同出具授权委托书，委托联盟理事长单位签署。2.设立理事会、专家委员会和秘书处。理事会为联盟决策机构；专家委员会为理事会咨询机构；秘书处为联盟常设执行机构。

3.理事会的组成、职责和议事规则。3.1理事会的组成。3.2理事会的职责。3.3理事会议事规则。

4.专家委员会的组成、职责和议事规则。5.秘书处的组成、职责和管理机制。……

4.联盟成员

明确联盟成员的基本资格条件，联盟成员的权利和义务，新成员加入、联盟成员退出和除名的程序和方式。可对新加入、退出和被除名的联盟成员约定有针对性的权利和义务。

明确新加入联盟成员与联盟原有成员之间契约关系的建立方式。例如可约定委托联盟理事长单位或联盟常设机构依托单位代表联盟与新加入成员签订加入联盟的协议，视同新加入成员与联盟所有成员建立了契约关系；或约定以其他方式建立新成员与联盟所有成员之间的契约关系。

参考条款如：

1.联盟成员的基本条件。2.联盟成员的权利。3.联盟成员的义务。4.联盟新成员的加入。5.联盟成员的退出。6.联盟成员的除名。……

5.联盟的经费管理

明确联盟经费的来源，如联盟成员投入、政府财政资助、银行贷款及其他渠道等。对联盟成员投入部分，需约定投入的方式和比例。

明确联盟经费用途，如用于公用办公、项目研发等。明确联盟经费的管理方式和管理机构及其责任。如可约定由理事会委托理事长单位或联盟常设机构依托单位管理联盟经费，实行专帐管理，专款专用。

明确联盟经费的使用规则。联盟若设立研发基金的，应约定其来源和使用规则。明确联盟经费管理和使用的内部监督机制。经费来源属于政府财政资助的，应明确执行国家有关经费管理监督规定。可约定接受经理事会确认的会计事务所审计并报理事会审查。

联盟可就具体的联盟经费管理事项，制定《联盟经费管理办法》作为联盟协议的附件，或在联盟协议中约定联盟经费管理办法的制定和审批生效的程序。

参考条款如： 1.联盟经费来源。2.联盟经费用途。

3.联盟经费由理事会委托理事长单位或联盟常设机构依托单位设立独立帐目进行管理，接受理事会的监督和联盟成员共同认可的第三方的审计。

4.公用办公经费的来源及管理和使用。5.项目研发经费的来源及管理和使用。6.政府资助资金的管理和使用。……

6.联盟的项目管理

约定项目立项、实施、验收，以及相应的组织管理和监督机制等事项。

明确承担政府计划项目须执行相应计划项目管理办法。可视具体情况制定《联盟项目管理办法》作为联盟协议的附件，或在联盟协议中约定联盟项目管理办法的制定和审批生效的程序。

参考条款如：

1.联盟项目申请和立项程序 1.1联盟项目的来源

1.2联盟项目的申请和立项程序 2.联盟项目的实施 3.联盟项目的验收 ……

7.联盟收益分配原则和知识产权管理

界定联盟收益的范围，约定联盟收益的归属、使用和分配原则。

明确约定联盟成员原有知识产权投入和共享规则，新知识产权的权利归属、使用原则，以及许可使用、转让和转化产生的利益分配办法，联盟知识产权管理和保护等事项。

可视具体情况制定《联盟知识产权管理办法》作为联盟协议的附件，或在联盟协议中约定联盟知识产权管理办法的制定和审批生效的程序。

参考条款如：

1.现有知识产权的投入和共享

1.1 联盟成员在加入联盟前和在联盟组织的项目以外、未利用联盟资源和条件自行研发的现有技术成果，知识产权仍归其享有。

1.2 在联盟组织的项目中，项目合作方应签订协议，明确各自投入的现有知识产权及其权利共享的范围和方式。

1.2.1 在联盟组织项目的研发阶段，如项目合作一方在项目合作中需要使用联盟其他成员的专利技术，可不经授权无偿合理使用；如需使用联盟其他成员的现有的非专利技术（如非公知技术信息、技术秘密等），项目合作方之间根据现有知识产权投入的约定范围和方式使用，项目合作方和非项目合作方的联盟其他成员之间可通过协商，签订技术许可或转让协议。

1.2.2在联盟组织项目的产业化阶段，如项目合作一方因项目研发成果的应用而需要使用联盟其他成员的现有知识产权，项目合作方之间根据现有知识产权投入的约定范围和方式，在公平合理条件下使用；项目合作方和非项目合作方的联盟其他成员之间可通过协商，签订技术许可或转让协议。

1.3 联盟组织项目的合作方，未经许可不得将他人投入的知识产权用于联盟项目之外的其他用途。

2.新知识产权的权利归属、使用和利益分配 ……

3．联盟知识产权管理和保护 ……

8.联盟的解散和清算

约定联盟解散的情形、解散程序和清算办法。9.违约责任

明确联盟成员违反协议规定义务应当承担的相应违约责任，如追回联盟拨付的项目经费、赔偿给其他联盟成员造成的经济损失、予以除名等。

参考条款如：

1.任何协议方违反本协议约定的义务，经联盟理事会决定，可从联盟中除名，并由联盟理事长单位或联盟理事会指定的其他联盟成员代表联盟追回其承担联盟研发项目中政府资助资金和联盟配套资金，给其他联盟成员造成经济损失的，应承担赔偿责任。

2.联盟成员被除名时，其不再享受本协议约定的联盟成员权利，但仍应承担保守联盟及联盟成员技术秘密的义务；对已经许可联盟其他成员在联盟项目中使用的知识产权，相应联盟成员仍有权按原有条件继续使用；对其已投入联盟的各类资金不予退还。

……

10.一般格式内容

不可抗力、争议解决、法律适用、协议生效和变更、文件送达等条款。这些条款在各种协议中的格式一般相近，编制时可视具体情形作相应取舍和调整。争议解决条款中可约定通过仲裁或诉讼方式解决争议，但不能同时约定仲裁和诉讼两种方式。

参考条款如：

争议解决：因履行本协议而引起的任何纠纷应通过相关各方友好协商解决，或通过联盟理事会调解解决；协商或调解不成的，向联盟常设机构所在地（如联盟秘书处所在地）的人民法院提起诉讼（也可约定向**仲裁机构申请仲裁）。

法律适用：本协议及其解释适用中华人民共和国法律。

协议的生效和变更：本协议经协议各方法定代表人签署并加盖公章后生效，协议各方各执一份，具有同等法律效力。对本协议的任何变更须经协议各方一致同意，并以书面形式作出。

……

11.联盟成员认为应当在协议中约定的其他事项

根据联盟的实际情况，明确联盟成员认为除上述内容之外，还应当约定的事项。

五、附件部分（视联盟具体情况制定，可省略）

列明附件清单及附件内容等。

各附件应具备生效的形式要件，即由相关方签署生效或按联盟协议规定的相应生效程序执行（如附关于通过该附件的理事会决议）。

六、结尾部分

联盟成员单位签章、签署日期等。

房地产业政策解答-江西国家税务局 篇7

国家安全审查制度是国家经济安全法律体系的组成部分。一国经济安全法律体系是关于国家经济安全运行的标准, 是政府对国家经济风险进行控制的手段之一, 是国内经济和国际经济互利、互惠、互补的范围, 是制止恶意并购、建立国家经济安全预警机制等的法律法规的集合。构建国家安全法律体系, 既能有效规范外资在我国的投资并购行为, 以使相关监管有法可依;又强化了我国行政监管的透明化和规范性, 实现了与国际惯例接轨, 进而增强外商的投资信心。

有效维护国家经济主权和安全, 一直是我国外商投资并购领域中最为热议的话题之一。从国家统计局原局长李德水的“外资威胁论”, 到全国工商联在2006年“两会”上提交的《关于建立国家经济安全体系的建议》的提案, 到商务部搁置“凯雷”并购“徐工”案的审批长达一年多之久, 再到商务部研究员“中国处于一个半世纪以来经济安全度最高的时期”的表态, 以及伴随商务部《关于外国投资者并购国内企业的规定》、反垄断法出台, 直至2011年2月3日国务院办公厅发布了《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》, 我国国家经济安全维护正式走上了有法可依之路。

国家经济安全, 是指在经济全球化时代, 一国保持其经济存在和发展所需资源有效供给、经济体系独立稳定运行、整体经济福利不受恶意侵害和非不可抗力损害的状态和能力, 是国民经济发展和经济实力处于不受根本威胁的状态。外资并购安全审查制度正是各国国家安全审查制度的重要组成部分。一方面, 鼓励兼并重组的投资政策本身旨在通过实行开放式保护、促进国际产业转移, 进而最终实现提升一国产业竞争力的目标 (市场因素是企业兼并重组的主要动力和依据, 应积极发挥主导作用) ;另一方面, 国家通过对重点产业进行规制、对敏感行业进行保护, 有效维护国家的经济主权和安全, 这也是各国以及国际的通行做法。基于成员国国家安全的考虑, 《世贸组织总协议》第21条确定了安全例外原则。美国曾多年利用这一例外禁止石油进口。在1982年福克兰群岛冲突期间, 欧共体及其成员国、澳州、加拿大等曾以“出于非经济原因”为由对阿根廷实施进口限制。在美国, 为有效调控危及其本土安全的外资并购, 美国国会在1988年通过了“埃克森—弗罗里奥”条款, 作为1950年通过的《国防生产法》的修正条款, 该条款赋予了美国总统在特定条件下否决外资并购的权力。对于“国家安全”, “埃克森—弗罗里奥”条款并未给出明确定义。有观点认为, 藉此便于应付错综复杂的并购交易架构, 以及有效进行法律规避。也有观点主张, 此处的国家安全主要指国土或军事安全。加拿大则是通过设立净利益标准以决定是否批准一项外资并购, 即只有对加拿大有净利益的外资并购才会得到批准, 具体的考虑标准包括五个方面。尽管加拿大未明确创设国家安全审查原则, 但是它通过规定四大敏感行业并对这四大行业的外国投资予以严格限制或禁止, 实际进行了外资的国家安全审查。在亚洲, 日本根据对外开放的程度, 将本国产业分为三类, 通过规定不同的外资控股比例和设置进入限制, 实现维护国家经济安全的目的。在欧洲, 如英国、德国和法国, 凡外国投资者因收购任何大型或经济上有重要影响的本国企业, 或实施并购涉及敏感行业的, 均须获得政府批准。

厘清经营者集中申报审查制度和国家安全审查制度的“楚河汉界”

2007年8月30日, 全国人民代表大会常务委员会通过了反垄断法。该法第三十一条规定:“对外资并购国内企业或者以其他方式参与经营者集中, 涉及国家安全的, 除依照本法规定进行经营者集中审查外, 还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”由于外资并购我国民族企业近年来呈现出“掐尖”现象, 因此引起了社会各界的广泛关注, 关于国家经济主权和安全有效维护问题, 成了关注的焦点。因此, 反垄断法出台即刻被寄予厚望, 被认为将是国家维护自身经济安全的有力法律手段。然而, 只有全面、正确地理解反垄断法中经营者集中申报审查制度、国家安全审查制度各自侧重的调整范围, 才能明确经营者集中申报审查制度在构建我国国家经济安全网方面所起到的重要作用。

第一, 应准确理解反垄断法第三十一条的规定。按照现有条款的字面措辞可理解为:对外资并购境内企业或以其他方式参与经营者集中, 达到国务院规定的申报标准的, 应当事先向国务院反垄断执法机构申报, 未申报的不得实施集中。除依照本法规定应当进行经营者集中审查外, 涉及国家安全的应当按照国家有关规定进行国家安全审查。可见, 这项规定本身就涉及经营者集中申报审查制度和国家安全审查制度, 具有两个层次的涵义:一是我国反垄断法第二十一条规定:“经营者集中达到国务院规定的申报标准的, 经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报, 未申报的不得实施集中。”依据该条款, 并非所有经营者集中均须向国务院反垄断执法机构申报, 而只是达到国务院规定的申报标准的经营者集中。外资并购属于经营者集中, 但不一定均达到国务院规定的申报标准, 因此不一定都必须向国务院反垄断执法机构申报。二是依据各国的实践及国际通行惯例, 凡是当外资并购可能对一个经济安全产生不利影响时, 均须接受一国的安全审查, 这也正是国家安全审查制度的意义所在。只不过在我国现阶段, 由于外资并购多发生于国际知名企业集团与国内行业领域内排名靠前的民族企业之间, 因此发生的外资并购绝大多数情形下均达到了国务院规定的申报标准, 属于须向国务院反垄断执法机构申报的经营者集中。

第二, 尽管两种制度在现阶段的适用上多有重合, 但是在法理上予以明确区分是必要的。原因是:反垄断法中规定的经营者集中是企业自主的经济活动, 是基于市场和企业运营需要而进行的。对此依据反垄断法所进行的经营者集中申报审查, 应重在对市场结构、竞争要素、维护消费者利益等因素进行综合分析和权衡, 这取决于一国竞争政策的指导原则。而国家安全审查制度则是一项为了维护国家经济主权和安全而创设的制度, 两者既相互区别, 又互为补充, 是相互协调的关系。

我国正处于由计划经济向市场经济过渡时期, 并进入了建立健全市场经济体制的阶段。先前行政本位、政府对经济主导过强的计划体制残余影响还不时显现。尽管我国反垄断法在执行、与现有法律资源有效整合、对新经济领域有效调控等方面还有待进一步完善, 但是颁布反垄断法本身已体现了我国经济和政治体制改革的成果, 是我国在重视市场运行基本规律、强化政府宏观经济调控职能、完善市场经济法制建设等方面不断进步的表现。因此, 值此关键阶段, 明确反垄断法中关于经营者集中申报审查制度和国家安全审查制度各自的调适范畴, 具有十分重要的意义, 关系到充分尊重市场运行机制、促进我国竞争政策的形成和发展, 以及竞争政策与国家其他宏观经济调控政策的有效协调。国务院办公厅于2011年2月3日发布的《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》, 是我国在有效利用外资, 同时维护国内市场有效竞争秩序和结构, 并顾全国家经济安全方面而进行的又一次有益尝试。

明确我国经济安全网的指导原则

房地产业政策解答-江西国家税务局 篇8

备受业界关注的稀土产业政策不久或将出台。日前，工信部副部长苗圩在包头举行的稀土产业论坛上透露，工信部已研究编制了《稀土工业发展的专项规划(2009年～2015年)》和《稀土工业产业发展政策》，力求早日颁布执行。业内人士就此解读为，由于稀土在国家所处的重要战略地位，中国将加强稀土产业的控制和规范，原料供应预期将趋向紧张，减量增效后，行业盈利水平有望提升，相关上市公司将因此受益。

政策推动企业联合重组

苗圩指出，中国稀土工业存在着一些亟待解决的问题，一是开采方式粗放，资源浪费严重；二是部分企业环保意识薄弱，污染问题突出三是应用开发滞后，自主创新不足：四是出口管理不力，市场秩序混乱。

针对下一步工作，他提出，要加强行业运行监管，从开采、冶炼、销售等关键环节入手，建立稀土开采，生产计划专家审查制度，研究制定稀土矿山，冶炼分离企业行业准入标准及相关技术标准，通过宏观调控和市场资源配置等手段，坚持以市场为导向，推动企业联合重组，做强做大稀土产业通过招标转让等手段，将矿业权有偿转让给具有较强实力和社会责任感的大型企业集团。另外，还要完善稀土出口配额分配办法，防止资源流失，并积极争取中央财政加大对稀土开发应用工作的支持，推动中国具有自主知识产权的产品参与国际竞争。

稀土金属广泛应用于冶金机械，石油化工，电子信息、能源环境、国防军工等10多个领域的40多个行业，是当今各国重要的战略资源。中国稀土资源丰富，可用储备占世界50％左右，但资源分布比较分散。

按照《稀土规划》，中国稀土矿分为南，北，西三大区，轻稀土将重点发展内蒙古和四川，有条件地发展山东：重稀土则重点发展江西，广东和福建。在开采上，将严格执行指令性计划，2009～2015年，每年稀土精矿总体规模为13～15万吨，冶炼分离企业产量为12～15万吨。在出口方面，未来6年，出口配额总量每年将控制在3.5万吨以内，并且将对出口进一步实施细分管理，部分品种将被严禁出口。在产业重组方面，2009～2015年，国家将不在批准新稀土矿采矿权，对于已有稀土企业，将着重从技术装备水平、环境保护、管理水平三方面入手实行淘汰，并鼓励稀土产业进行联合重组。

长期利好行业发展

“如果实施效果良好，这对行业来说将是一个重大利好。”华泰证券有色行业研究员刘敏达表示，从这次规划的方向来看是切中要害的，管理部门就是要从源头抓起，设置准入门槛，将优势资源集合到大企业集团手中，控制开采量，以达到减量增效的目的。

长期以来，国内稀土行业无序竞争，产能严重过剩，行业盈利水平长时间处于较低水平。除2007年以及2008年上半年稀土价格上升到较高水平外，其余时间价格长期处于低位。

“中国虽然是储量和开采大国，实际却没有定价权。”刘敏达认为，多年来，稀土资源以低廉价格出口。相关部门虽然也采取过诸多措施，但效果并不明显，此次专项规划和产业发展政策的出台虽然效果尚待观察，但行业发展方向的扭转预计将逐渐转好。

中国的稀土产品已占据87％左右的国际市场，是世界上唯一能够大量供应各种品级，各种规格稀土产品的国家。分析人士指出，全世界稀土市场每年需求折合成100％稀土氧化物约8万吨，而目前国内稀土生产能力已经达到18万吨，产量过剩超过10万吨。

“产量过剩，国内企业相互压价，出口产品价格十分低廉，很多企业处于微利状态。”分析人士指出，1990年以后15年间，中国稀土出口量增长了10倍以上，但平均价仅是1990年的一半。2006年之后，国家对出口量加以调控，稀土产品价格曾经出现过一波上涨，价格由2006年初的7万元／吨上涨至近17万元／吨。不过，随着金融危机来临，价格一路下滑，目前又重新回到2006年初的水平。

投资市场前景广阔

容维投资认为，稀土资源在国防技术、新材料开发等高科技领域上应用越来越广泛，建议长期关注稀土行业相关信息，把握相关上市公司潜在的长期发展。

具体到投资方面，刘敏达认为，作为稀土行业龙头，包钢稀土无疑将成为政策出台的最大受益者；ST有色有望依赖广东省国资委整合广东有色资源，中色股份在冶炼加工方面涉足稀土行业，也有望从中受益。