从源头抓质量，加大对企业服务的力度

从源头抓质量，加大对企业服务的力度（共12篇）

从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇1

徐水县质量技术监督局

从源头抓质量，加大对企业服务的力度

加强行风建设，重在抓落实。近日，为全面贯彻落实国家局“两抓、两提高”工作方针，徐水县质监局充分发挥部门职能作用，进一步加大对企业服务的力度，提高企业的质量管理意识和质量总体水平，并制定13条服务企业的具体措施，以促进县域经济健康、有序发展。

一、各股、所、队按照职能分工认真搞好企业普查，摸清企业产品执行标准、计量和质量管理方面的底数，摸清企业生产经营的底数，摸清企业需要质监提供服务的底数，建立企业质量技术监督档案，实行“服务卡”制度，有针对性的帮扶企业；

二、帮助企业建立“四个”体系，即：建立标准化体系，规避风险，突破技术壁垒；建立计量检测体系，确保计量数据准确可靠；建立质量检测体系，把好产品质量出厂关；建立质量保证体系，全面提高我县企业的质量管理水平；

三、做好名牌培育工作，帮助企业开发创造优质产品，打造名牌产品，提高市场占有率，增强市场竞争力；

四、依据职能作用和系统优势建立行政执法与专家服务相结合的后处理机制，加大对不合格企业的服务力度，帮助企业查找问题症结，促使企业提高管理水平，促进产品上水平、上档次；

五、建立健全认证认可服务体系，完善覆盖全县的咨询服务网络，帮助企业搞好培训，使更多的企业通过质量体系认证；

六、完善标准查询服务系统和wto/tbt咨询服务系统，扩大标准容量和wto成员国的标准、技术法规及合格评定的信息量，为企业与国际惯例接轨、扩大出口提供快捷的标准信息服务；

七、技术机构主动上门为企业做好检定、检验服务，缩短检定、检验时间，对困难企业减免检测费用；

八、开展亲企活动。股以上干部要联系帮扶一个企业，在帮扶企业的同时，进一步转变思想作风和工作作风；

九、对工业产品执行标准登记，承诺在企业提供应有的资料后，办结时间由原来的15个工作日缩短为10个工作日；企业标准备案，办结时间由原来的10个工作日缩短为8个工作日；新产品标准化审查，由原来的20个工作日缩短为10个工作日，对企业有非常紧急情况，坚持“特事特办”的原则，在最短时限内办结；

十、发挥检验、检测技术人员和设备上的优势，举办管理及经营者参加的质量技术座谈会，请专家进行辅导。帮助企业走规范经营，质量效益型发展道路；

十一、引导企业提高质量管理水平，提升产品质量，争创质量奖项，提高市场占有率，应企业要求提供全方位的服务；

十二、积极帮助企业搞好质量检测服务，对没有能力上检测室的企业，根据双方自愿的原则，充分利用本局的检测能力和企业检定检测协议，帮助企业把好质量关；

十三、认真搞好对企业从事特种作业人员的技术培训，为企业提供合格的操作人员。

从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇2

一、建立企业国际贸易融资风险防范体系

银行贷款给企业主要看其经济发展潜力, 而中小企业即使再有潜力, 市场价值再大, 没有担保或者抵押的情况下银行也不敢轻易贷款给他们做流动资金, 即使放的利息再高, 到时候收不回也是一场竹篮打水一场空。

1. 中小企业为什么会有融资风险

(1) 中小企业规模不大, 资金投入低, 收益回报比较少, 即使是一家很有潜力上市的公司, 在一无所有的情况下银行也不会冒风险贷款给一家只能看见一点朝阳的企业, 而银行的融资是中小企业重要的资金来源, 假如没有银行的扶持, 就没有力气承受那些外界的挤压, 中小企业就会变成一个随时都可能被风雨拖垮的茅草屋, 再者说, 国家的政策一年一变, 对于一些本身就不怎么看好的行业, 国家还会实行打压政策, 使风雨中惶惶不安的中小企业再添不堪, 只能面临破产的糟糕境遇。

(2) 一般人的观念是大公司大信誉, 小公司小信誉。一些企业管理者自身信用也是影响企业信用的前提, 经营者素质水平低会导致信用的缺失, 当消费者的合法权益不能得到保障时, 信誉不好的企业就会推卸责任, 将责任推的一干二净, 认为大不了东山再起, 这样不负责的态度也是信誉不好的直接原因, 银行不愿意承担信用风险, 中小企业融资难度加大, 自然就成不了大气候, 久而久之, 就会被取代。

2. 怎样建立中小企业国际贸易融资风险防范

(1) 中小企业要有效地利用社会闲散资金, 通过合理的方式进行融资吸纳社会资金用于企业发展, 积极和金融机构合作, 争取资金。在贷款的过程中要努力争取政, 主动寻找担保者。

(2) 企业要有汇率风险防范意识, 提前做好应对汇率发生变动的准备。应不断加强国际结算及贸易融资方面的知识, 并力求了解银行的贸易融资产品及授信审批过程。对各类融资产品灵活运用, 降低企业的经营成本。

(3) 中小企业要培养优秀的外贸和管理人才, 突破国际贸易发展的瓶颈, 把人才培养作为一项战略性投资。可以通过小规模的专业技能培训来培养本企业的专业人员学习外贸知识, 选拔其中的佼佼者专门从事对外经贸业务。

(4) 在国际贸易中, 中小企业也要转变品牌思想观念, 在正确的位置上对品牌进行建立, 以长远的眼光对企业品牌进行维护, 不要因为一时小利而损害了企业的长期发展, 在遵守国际贸易规则的前提下进行恰当的品牌发展。

二、加大金融产品的创新力度

加强对中小企业金融理财产品的开发

随着社会经济的快速发展, 中小企业崛起, 逐渐发展成为我国社会主义市场经济的重要组成部分, 其涉及到的金融理财产品越来越多, 对于促进自身经济的发展和提高市场竞争力起到了较大的帮助作用。同时, 中小企业对于国家经济发展的帮助作用也越来越大, 其在金融领域的发展也必然取得成就。因此, 应当加强对中小企业金融理财产品的开发, 增加中小企业的金融产品发展比例, 不断实现金融产品的创新, 以更好的促进中小企业的经济发展。

银行在战略导向上应当确保差异定位与全面服务相结合, 实现错位发展, 构建出差异化的竞争优势, 以更好的配置行业资源, 在保证中小企业经济发展的同时也实现自身经济的发展。

在产品开发上, 银行应当实行批量推广与专案设计相结合的策略, 针对中小企业中的典型问题设计出标准化的评判指标, 以解决中小企业抵押物不足及报表信息失误等问题, 如银行中的快融通产品一般情况下可以三天放款, 从而保证中小企业的发展拥有充足资金。在实行风险防范的过程中, 应当保证严格管控与适度容忍相结合, 根据中小企业客户群的特点适度的提高风险容忍度, 以为中小企业的经济发展提供更多的机会。

在组织架构上, 要确保总部指导与基层开拓相结合, 中小企业分布广泛, 较为分散, 要想更加高效的服务于客户, 银行应当将适用于中小企业的金融业务下放到基层, 设立小型的金融中心, 给予小微企业更加全面的服务。

此外, 中小企业还可以联合成立一个组织以会员制加入一些银行其中, 选出中小企业代表监管企业资金用途、是否合理、监管企业营业状况, 传达银行关于中小企业融资的一些信息, 以使中小企业可以随时知晓银行的相关金融信息, 及时调整自身经济发展, 从而保证金融经济发展的风险减小, 提高市场竞争力。

面对金融产品滞后的现状, 我们不能再坐以待毙, 必须加大力度创新金融产品, 创新出更好的金融产品既能保障银行机构的合法权益又能使有潜力的中小型企业发挥所长。

三、结语

有的中小企业是值得银行冒风险融资的, 有些中小企业则没有这个资格, 银行机构要实行新的政策保证没有“漏网之大鱼”, 保证有潜力的肯为社会谋福利的中小企业都能存活, 继续为人做贡献, 加大有潜力的中小企业的融资支持力度, 力求真正拿着人们的钱为人办实事。

摘要：中小企业融资难是现在我国面临的一个比较严峻的经济问题, 中小企业能力和资金都有限, 假如在有效的贷款得不到实际的效益时就会面临破产, 而银行收不回贷款也会蒙受巨大损失, 这就造成了这种对立的局面, 银行不敢轻易将贷款发方给中小企业, 而中小企业自然也不敢完全施展拳脚, 如何使银行机构加大对我国中小型企业国际贸易融资的力度, 是我们现在应该考虑变现的问题。对于一些潜力中小企业的扶持也应该增加一个台阶。

关键词：中小企业融资难,银行机构,潜力企业

参考文献

[1]林毅夫, 李永军.中小企业融资困难的成因和根本解决思路[J].风险投资.2009, (03) :23-27.[1]林毅夫, 李永军.中小企业融资困难的成因和根本解决思路[J].风险投资.2009, (03) :23-27.

从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇3

考

关于围绕“抓早抓小”加大惩治腐败力度的思考

王岐山强调，深入推进反腐败斗争要抓早抓小，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸。

“抓早抓小”，实质是深入推进反腐败斗争“关口前置”，既是“未雨绸缪”的推进党风廉政建设，又是告诫广大党员干部要吸取教训，经常“自律”，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，也是警醒、关爱广大党员干部，“防止小错酿大祸”。

反腐败“抓早抓小”将怎样“抓”，如何做到“早发现、早处置”，将腐败苗头消除在萌芽状态，或防止小问题发展成大问题?结合我县工作实际，我们觉得应从以下三个方面入手：

一、早抓教育常提醒，构筑“不想腐”防线。反腐倡廉要抓早抓小，就必须坚持宣传教育为先，促使党员干部从思想认识上筑牢“不想腐”意识，逐渐形成“不想腐”的习惯。

要抓好党员干部的经常性教育。当前，一些单位部门在廉政教育工作安排上依赖上级，上级要求做什么就做什么，没有从实际出发，制定适合本单位特点的长期规划和分阶段 实施的具体意见。针对于此，应专门制定一套科学、系统的廉政教育评价机制，不断优化和提升反腐倡廉教育效果。要突出教育的重点对象，切好抓好党员领导干部、重要部门、重要岗位上掌管人、财、物和有行政执法权的党员干部，及领导干部身边工作人员的廉政教育。要把握时机，注重教育的超前性。根据新形势下党员干部中已出现的或可能出现的问题，即一些苗头性、倾向性和敏感性的问题，及时规范，提出什么该做和怎么做，及早进行预防教育。在岁末年初、重大节日和有重大改革方案出台前，更要早打招呼，提醒在前，施教于先，最大限度地减少和预防违纪现象的发生。要开展警示教育，采取观看警示教育专题片、选择身边的典型案件进行通报、组织干部下访监狱，或者组织违纪人员上台自身说法等形式，增强教育的感染力和震憾力。

要大力营造崇廉尚廉的社会氛围。一方面，要从小处入手，针对不给钱不办事、花了钱乱办事的不良社会习气，要充分发挥廉政文化的正面引导作用，开展“不花钱、不请客、不送礼就不办事”问题专项整治活动。在查处受贿者的时候，也不放过对行贿者的依法惩治。党员领导干部要率先垂范，自觉考虑交往的规范，什么样的交往是健康的交往，什么样的交往会变了味，从一点一滴、一言一行做起。

另一方面，要加大党风廉政建设的宣传力度。真正发挥“大宣教”格局的整体作用，“大宣教”格局的形成，需要 新闻媒体、教育、文化等部门的的密切配合。但从目前的情况来看，仍有个别单位没有严格按照联席会议制度开展工作。因此，要进一步树立纪检部门惩治腐败的权威形象，达到“安排的事有人做”、“制定的方案措施有人执行”的积极效果。要运用现代科技手段开展宣传。把反腐倡廉宣传工作融入到影视制作、动漫网游、文学作品的创作等各个环节，有效利用手机、电视、互联网，通过开办专门网站、设立专题专栏及开通纪检微博等方式，不断拓展并占领反腐倡廉宣传的新阵地、新平台。

二、早建制度划红线，构筑“不能腐”防线。习总书记指出，要把权力关进制度的笼子里。抓早抓小，必须未雨绸缪、关口前移，从源头抓起，通过筑牢制度防线来堵塞漏洞，规范权力的运行，使党员干部不能腐败。

要提高制度建设的科学化水平，增强制度的针对性和可操作性。定期对反腐倡廉制度进行集中梳理，该完善的完善，该废止的废止。尤其是要对一些弹性空间大的制度规定，进行集中清理，对处罚标准进行细化和统一，并向社会公布，最大限度地减少自由裁量权。对上级的一些笼统规定，要根据实际，进一步进行细化量化，切实把原则性要求明晰化，把程序性要求规范化。中央八项规定出台后，各地应对公务接待、公车使用、操办喜宴等出台个具体量化规定，比如具体办多少桌算“大操大办”，明确“什么能做”、“什么不 能做”。

要加强重点领域、关键环节的制度建设。现阶段，尤其要进一步加强和完善工程建设、房地产业、土地批租、金融、司法等领域和干部人事、行政审批、行政执法、财政资金运行等权力行使的关键环节以及在掌管人、财、物的关键岗位的制度建设。要不断拓宽加强制度建设的领域，针对不同的领域来制定、规范相对应的制度。如在政治领域，要抓住权力使用这个关键，尤其是围绕“一把手”权力过分集中的问题来制定完善制度;在经济领域，要抓住防止以权谋取非法利益这个重点，来制定完善制度等。使反腐倡廉形成一个完整的制度体系，从源头上遏制各个领域的违纪违法案件发生。

要推动权力公开透明机制的完善。要继续推进政务、党务、财务“三公开”，提高权力运行的透明度和公信力，着力打造“阳光政府”。要进一步完善网上电子监察系统，按照“应进必进”的原则，确保该进电子监察系统的项目一个不漏，在巩固和完善现有电子监察系统功能的基础上，进一步拓展监察领域，延伸监察范围。

三、做细监督早查处，构筑“不敢腐”防线。抓早抓小，及时掌握情况是关键，因此必须充分发挥组织、制度、群众、媒体等监督形式，及时发现苗头性问题，也不放过蛛丝马迹。一方面，加强风险岗位廉能管理，进一步深化风险岗位的清 权、确权、排查和评估等基础性工作，积极探索、稳步提高风险岗位廉能管理的能力。同时充分利用网络等现代化手段，建立对外公开的政务资料数据库，允许群众自由浏览查阅，并提出批评建议。建立防治腐败的廉情预警机制，建立廉情信息收集网络，通过家庭、社区、工作单位、执法部门等各个渠道，广泛了解干部廉洁自律情况，发现不良苗头，及时发出预警，督促自查整改。另一方面，加强党内民主建设，实行党委重大决策向党代会报告和向民主党派、党外群众代表通报制度，提高“三重一大”的透明度。积极引导群众监督，建立重大决策社会讨论、科学论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度等，及时发现问题线索，真正“抓早抓小”。

抓早抓小必须保持对腐败“零容忍”的态度、坚持抓大不放小，抓屡犯也不放过初犯。一方面，健全信访举报工作机制，拓展案源渠道，从信访举报、执法监察、专项治理、媒体和网络舆情中发现案件线索，重点监管重点领域、重要岗位的初信初访，发现问题及时处理，做到件件有着落。另一方面，要完善协调整合查办案件力量制度，以“协同办案”、“交叉办案”、“下查一级”等方法加强办案力量，对影响恶劣的案件也要“小案当大案办”，争取良好的社会效果，提升震慑力，让首鼠两端者悬崖勒马。还要投入更多人力、物力、精力，加强对重点领域、重要岗位、关键环节案发规 律和群众反映强烈问题的研究，构建主动出击机制，实施“系统抓、抓系统”，主动查处发生在群众身边的侵害群众利益腐败案件。

从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇4

员的服务力度

服务会员、为会员多办实事是个私协会一项重要的工作内容，服务上去了，协会工作也就有了发展的载体。XX会长多次强调：个私协会要将“立足服务、支持发展”作为工作重点。2005年，协会以“立足企业抓服务、立足服务抓工作”为工作思路，采取各种有效措施强化了对会员的服务。

一、举办培训班。利用培训，加强对会员的法纪、诚信、企业竞争力知识的教育。2005年，市个私协会共举办各类培训班27场（次），先后对3000多会员进行了培训，培训涉及：预防艾滋病健康知识、反易制毒品、反对拐卖妇女儿童、社会参与能力、经营能力等知识领域，受到广大会员的好评。

二、开办专题讲座。为了让企业提高竞争力，了解现代企业理念、更新管理知识，市个私协邀请全国知名学者举办了“私营企业再发展论坛”、与XX社科院开办了“企业变革研修班”，在XX上百名企业家参加了学习。针对企业对商标、广告知识的需求，市个私协开展了“服务进企业”系列知识讲座，向企业宣传如何运用商标战略、广告战略提升企业市场竞争能力。系列知识讲座帮助企业家开阔了眼界，丰富了专业知识。

三、积极组织商贸洽谈活动，为企业搭建经济合作平台。2005年市个私协积极组织会员参加“XX再就业特区投资商务考察”“XX贸易洽谈会”“XX贸易投资会”“XX商务考察”“２００５环球贸易投资会”“XX景谷投资会”“XX广东重点合作项目推介恳谈会”等十二项活动，其中XX再就业特区投资商务考察、XXXX重点合作项目推介恳谈会都取得了好的成效。

四、努力做好个私企业的创优评先活动，让社会更多的人了解优秀非公企业在参与经济建设、安置就业、创造社会财富、热心公益事业中做出的积极贡献。2005年协会会员有九名企业

家被分别评为省、市级劳动模范；三个企业继续被团中央、国家总局、中个协授予“全国青年文明号”；四个企业被授予“全国光彩之星”，一个企业被命名为“XX省青年文明号”。

五、到企业开展工作调研。为了切实做好服务工作，找准企业的需求点，以企业的需求定位工作，市个私协先后到XX、XX、XX钢窗厂、XX等企业进行工作调研，了解企业的工作困难，发现问题并针对性地开展工作。

六、为企业做好维权工作。维护企业的合法权益是个私协会重要的工作之一，2005年市个私协的主要维权工作有：为万家欢公司做好因“苏丹红”引起的债权债务法律咨询，为“XXX”会务村做好因土地拆迁引起的赔偿问题进行协调，为XX公司、XX公司因货款被骗进行协调。市个私协会积极为会员排忧解难受到了企业的好评。

七、认真做好市个私协会《信息传递》的编辑工作。《信息传递》是个私协面向会员、为会员提供党和国家方针政策、法律法规、时政要闻、经营管理经验、政府产业动向、协会工作动态的月刊。2005年市个私协会通过《信息传递》共向5500名会员提供了十二期专刊、合计66000册。如今《信息传递》已深入人心，成为会员获取信息的一条重要途径。

从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇5

物业公司的管理是小区日常秩序及业主生活的必要保障，也是不可缺少的。管理中不可避免地存在着业主与物业公司的利益矛盾，就其原因是各说其辞，业主往往处于被动地位，属于弱势群体。怎样既能保护业主的正当利益又能发挥物业公司的管理作用，是当前一个很关系民生的大问题。

分析原因其实就是个监管的问题。物业公司的管理行为是否符合物业的相关法规，其执行的管理行为是否规范，都需要有政府相关部门的监督，监督是否具有实效性的力度是关键。比如有些小区的物业管理公司擅自收取车位费或是擅自将业主的公共用地及配套设施租赁等，其行为是否受到有关部门的监督或监督是否到位。部分小区的监控系统形同虚设问题，物业公司在管辖区内的业主被盗问题的责任认定上等等，光靠业主与物业公司的交涉是很难解决问题的。那么政府相关部门的监管是十分必要的，加大力度是保证各方利益的有效方式。为此，建议政府应该制定相关的规定来监督相关部门的监管执行的情况，也切实需要加大对物业公司的监管力度。

加大对骗保欺诈行为的处罚力度 篇6

改革完善医保支付制度。加大医保支付方式改革力度, 结合疾病临床路径实施, 在全国范围内积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等, 增强医保对医疗行为的激励约束作用。建立医保对统筹区域内医疗费用增长的制约机制, 制定医保基金支出总体控制目标并分解到定点医疗机构, 将医疗机构次均 (病种) 医疗费用增长控制和个人负担定额控制情况列入医保分级评价体系。积极推动建立医保经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制和购买服务的付费机制。医保支付政策进一步向基层倾斜, 鼓励使用中医药服务, 引导群众小病到基层就诊, 促进分级诊疗制度形成。将符合资质条件的非公立医疗机构和零售药店纳入医保定点范围, 逐步将医保对医疗机构医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。加强对定点医疗机构和零售药店的监管, 加大对骗保欺诈行为的处罚力度。

健全医药卫生监管体制。积极推动制定基本医疗卫生法, 以及基本医保、基本药物制度、全科医生制度、公立医院管理等方面的法律法规, 及时将医药卫生体制改革的成功做法、经验和政策上升为法律法规。推动适时修订执业医师法。完善药品监管法律制度。

加强卫生全行业监管。完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制。建立科学的医疗机构分类评价体系。强化医疗卫生服务行为和质量监管。依法严厉打击非法行医, 严肃查处药品招标采购、医保报销等关键环节和医疗服务过程中的违法违规行为。建立信息公开、社会多方参与的监管制度, 鼓励行业协会等社会组织和个人对医疗机构进行独立评价和监督。强化医务人员法制和纪律宣传教育, 加强医德医风建设和行业自律。

从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇7

加大农业结构调整力度努力提高农村经济发展的质量和水平

中共＊＊县委

＊＊县人民政府

（二oo五年一月）

2004年，＊＊县在地委、行署的正确领导下，坚持地区农业发展“三十字”方针，按照“强畜优棉壮种业，大上林果兴园艺，突出特色促加

工，培育协会建龙头，创新机制求发展”的总体思路，紧紧围绕“农业增效、农民增收”这个主题，把握市场形势变化和需求，立足资源优势，以工业理念谋划农业，实施“农业扶持工业，工业反哺农业”的产业互动战略，把林果业、畜牧业、设施农业提升到县域经济发展的主导产业和实现可持续发展的战略高度来认识，将林果业作为农业产业结构调整的突破口，将畜牧业作为增加农民收入的支柱产业来培育。通过大力发展名、优、特、新品种及规模，农业结构调整步伐明显加快，粮棉支柱产业得到不断优化，粮经草比例和布局趋向合理，主攻畜牧业取得显著成效，林果、畜牧、设施农业等支柱产业雏形基本形成。实现农村经济总收入57367万元，林果业实现跨越式发展，完成植树造林面积18.8万亩，其中新植经济林16.4万亩，提前两年实现了人均3亩园的目标；设施农业发展迅猛，新建温室大棚面积903亩；转移农村富余劳动力实现劳务创收1283.28万元，全县农村人均劳务创收120.84元，比上年增长了近4倍；农民人均纯收入达到2532元，同比增加278元。

2005年，我县将按照地区“三干会”会议精神和农业发展“三十字”方针，继续对农业结构进行调整优化，坚持‘优化种植业，做强畜牧业，主攻林果业，做大设施农业”的农业结构调整思路，不断加大农业龙头企业的招商引资力度，推进农业产业化经营，多渠道增加农民收入，力争2005年农业结构调整更加优化合理，使畜牧业、林果业、农村二三产业、劳务输出在农业经济的比重均有大幅度的提高，实现农业增加值增长5.7％以上，达到47122万元；农民人均纯收入增加250元以上。

为实现上述奋斗目标，今年我县将着重从以下六个方面调整优化农业结构，推进农业增效，农民增收，农村稳定。

一、围绕农民增收进一步优化种植业

按照发展优质、高产、高效、生态、安全农业的要求，继续致力于优化农业和农村经济结构的调整。发挥棉花生产优势，坚持以水定田，稳定棉花种植面积，积极推广兵团植棉经验，落实高密度栽培技术和节水措施，使全县棉花单产提高3公斤以上，单产120公斤面积达到10万亩以上，棉花总产力争达到65万担以上；坚持抓好粮食生产，运用市场引导加行政手段的办法，有效调控粮食种植，努力提高复种指数，加大投入，开展大面积高产田攻关，实现“两高一低一优”目标；因地制宜发展多种经营，引导农民根据市场需求，积极种植金银花和各种小宗经济作物，努力实现种植业多元化，农民种植业纯收入达到1700元，同比增加100元以上。

二、把畜牧业作为结构调整的突破口

继续以发展农区畜牧业和专业化、规模化、基地化养殖为主攻方向，依托种植业和饲草优势，鼓励广大农户发展畜牧业，重点扶持好良种繁育基地、养殖小区建设；围绕建设牛羊生产基地的目标，继续抓好各乡镇饲养量500头以上的养牛基地建设，继续培育、扶持饲养量200头以上的养牛大户；对已有的养殖小区和养殖示范村积极推行规模化、标准化、规范化、产业化生产和经营，使之切实成为优质高效的示范基地，充分发挥示范带动作用；加快牲畜品种改良步伐，依托现有良繁技术优势，继续推广应用胚胎移植技术和冻精冷配等先进技术，推进良种化进程，提高良种畜和适龄母畜比例；以动物疫病防治为重点，坚决防止“禽流感”、“五号病”等重大动物疫情的传入和发生；在全县普及推广科学饲养新技术，加大暖棚暖圈、青贮窖等畜牧业基础设施建设力度，普及饲草料加工、长草短喂、短草槽喂和“三贮一化”技术，提高秸杆、饲草的利用率。年末牲畜存栏33万头(只)，出栏19.45万头(只)，产肉6460吨，使畜牧业人均纯收入达到450元，同比增加80元以上。

三、把林果业作为支柱产业来发展

截止2004年末，我县林果面积已达30万亩，提前两年实现了人均3亩园的目标。如何使已有的林果发挥效益，实现增效，增收，关键是加强管理，提高质量，因此，我们把2005年定为我县的林果业“质量管理责任年”，在完成地区下达新植林果面积任务的基础上，重点是对前几年新植的果树进行管理，力争把这使现有果园尽快挂果，产生经济效益，成为产业优势。一是大力实施“32112”（即每个乡(镇)分别建立3个200亩香梨园，2个高标准养殖小区，1条高标准葡萄长廊，1片高效益的温室大棚，2个高密度林果科技示范园）工程，坚持全县各单位、各部门按照“一定三年不变”的要求包村对果树进行管理，直接将管理

任务分解到单位、落实到人头；二是狠抓林果业管理措施的落实，重点抓好“追肥、修剪、嫁接、防病、补种”五大管理工程，将责任落实到承包单位、到农户，通过技术指导技能培训和示范引导，切实提高林果业科学管理水平，不断提高管理质量和效益；三是坚持高标准、高起点、上档次的原则，大力实施“品牌”战略，制定实施我县沙玉葡萄、杏子、核桃、灰枣等果品的商品化栽培技术规程及质量标准，提升库买提杏、赛买提杏、沙玉葡萄、海思核桃和灰枣等农产品的品牌优势，以品牌实现转化增质，增加农民收入；四是加大宣传教育力度，积极引导农民尽快实现由重种植向重管理转变，由重面积向重效益转变，扎扎实实的抓好各项管理措施的落实，促使现有林果面积尽快产生经济效益；五是用工业思维来谋划林果业的发展，千方百计引进和培植一批龙头企业进行保鲜、贮存、深加工，尤其是发挥纵横保鲜、绿堡果蔬等企业的龙头带动作用，拉长林果业产业链，提高附加值；六是继续加大绿洲外围植被保护、铁路沿线绿化和基干林建设，着力抓好“塔克拉玛干沙漠北缘百万亩生态保护建设项目”的立项实施，以项目的建设实施促进我县生态环境改善和农民收入增加。通过各项措施的落实，2005年我县果品总产力争达到26653吨，同比增长15，农民林果业纯收入达到270元，同比增加40元。

四、把设施农业作为重点产业进行培育

2005年，我县将进一步加大设施农业的发展力度，继续在土地调整、征用、项目申报、资金的协调和发放工作中制定相应的优惠政策，对设施农业技术人员在在技术职称评定上给予一定的照顾，把各个方面的积极性充分调动起来；加强对设施农业技术人员和生产者专业技术知识的培训，使他们尽快掌握设施种养技术、管理技术，真正成为设施农业方面的技术人才，行家；签订责任书，制订奖惩制度，将赴内地培训的技术人员分片包干，明确任务和责任，进行技术指导；按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，选择比较优势明显、有发展潜力的主导品种，统一规划，连片建设，规模经营。2005年我县将新增温室、大棚面积1100亩，使全县温室大棚面积达到2540亩，设施农业总收入力争达到891万元，人均收入超过50元。

五、更新观念，积极推进劳务输出

实施农村富余劳动力从土地上走出去战略，因地制宜地推动农村劳动力大量就近就地向非农产业转移创收，各乡(镇)配备专职领导，成立专门的机构常年抓；认真落实自治区、地区培训规划，安排培训经费，突出实际实用，把提高农村劳动者素质、劳动技能作为一项重大的基础工作来抓，推动农村劳动力由季节向常年、由农村向城市、由种养业向二三产业、由本县向县外、由农业向非农业的战略性转移，尽可能使农民工参与全县的公路、水利、抗震安居工程等建设项目；搞好社会化服务，继续清理取消对农民工的各种政策性限制和不合理收费，落实中央和自治区关于促进农民工进城就业务工的兑现工资、改善劳动条件、解决子女入学、户籍登记管理等政策。今年全县要转移劳动力8500人以上，劳务创收人均收入同比增加30元以上。

六、实施“农业扶持工业，工业反哺农业”战略，发展“六大产业”

在调整优化农业结构、发展农村经济的过程中，我们深刻认识到，调整农业结构不是将精力倾注于种多少，养多少，也不是在某个局部和一些环节修修补补，而是把农业和农村经济结构调整放在整体经济工作中统筹考虑，认真谋划好农业、工业以及其他产业联动发展的大格局，把农村工作的重点从如何种如何养转移到抓好产业的优化升级和加工流通，转移到增加农民的非农收入等农村二三产业上来。因此，2005年，我们将继续以招商引资和发展农副产品加工业为切入点，实施“农业扶持工业，工业反哺农业”战略，着力在优质细绒棉、优质棉种基地建设，胚胎移植及种牛产业，特色农业，生态保护与可持续发展，项目库建设及石油化工，非公有制经济发展及招商引资，扶贫攻坚，旅游开发，劳务输出，城镇建设等十个方面实现突破，积极发展“六大产业”，一是紧紧抓住塔里木油田分公司对我县英买力气群进行开发这一千载难逢的历史机遇，大力发展石油化工产业，千方百计招商引资，力争“3052”大化肥、80万吨甲醇、30万吨甲醚等石化项目落址新和，以“西气东输”和石油化工项目来带动新和的经济发展；二是围绕国家优质商品棉基地建设，做优棉花棉纺产业；三是加大科技投入，推广应用优质棉种及先进种植技术，发展优质种子产业；四是围绕做大畜牧业，加大饲草种植和饲草料储备，强化畜禽产品加工，大力进行胚胎移植，迅速扩大优质种牛数量和种类，发展饲草、畜牧养殖和畜禽产品加工产业；五是围绕退耕还林工程，依托现有的杏子、核桃、红枣、葡萄等特色果品及规模优势，做强绿色果品及果蔬加工产业；六是紧紧抓住库车机场扩建、上下千佛洞道路贯通机遇，挖掘本县旅游资源的潜在优势，对县境内“一关三城”（唐拓厥关、汉它乾城、玉奇喀特城、唐通古孜巴什城）等旅游资源有计划的进行规划、保护和开发，大力发展“农家乐”乡村生态旅游业，积极培育、奠定旅游产业。通过“六大产业”的快速发展，促使农业结构调整更趋于合理化，县域经济有“质”的飞跃。

从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇8

慈政发〔2011〕64号

为贯彻落实国务院和上级政府有关决策部署，积极应对当前面临的复杂经济形势和金融环境，深入开展“政企联动、攻坚克难、转型发展”干部服务企业专项活动，结合我市当前实际，就进一步加强财政和金融对企业的支持，促进企业平稳健康发展，制定本政策意见。

一、高度统一思想，充分认识企业平稳健康发展的重要性

由于受到国内外宏观经济环境的影响，以及当前企业融资成本加大、劳动用工成本提高、原材料价格不稳定等叠加因素的共同作用，我市部分企业在一定程度上也出现了经营困难。各地、各有关部门务必充分认识到促进企业平稳健康发展的重要意义，进一步统一思想，做到政银企联动，千方百计为企业解决实际问题，切实增强企业发展信心，不断巩固经济发展的良好势头。

二、采取多种措施，切实加大对企业的帮扶力度

（一）加大政策支持，切实减轻企业负担。全面落实各项税收优惠政策，提高小微企业增值税和营业税起征点，将小微企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底，并扩大范围。在2011年10月至2012年12月内缓缴中小企业城镇土地使用税、房产税、水利建设专项资金、职教经费三个月，对经营困难、符合转型升级的中小企业经税务部门批准，给予缓缴三个月税款。进一步规范行政事业性收费，切实减轻企业负担；对已经出台的企业财政扶助政策，要加快兑现速度，能提前兑现的提前兑现，能部分兑现的部分先兑现，能预兑现的做到抓紧兑现。对村镇银行、小额贷款公司和资金互助社缴纳的所得税地方留成部分和营业税三年内由市财政给予全额补助。

（二）优化金融服务，加大信贷资金的保障力度。全市各银行业金融机构要扩大企业的资金供应量，千方百计向上级行争取贷款规模，确保实现全年新增本外币贷款200亿元的目标；加大对中小企业的信贷资金倾斜，确保小企业贷款增速不低于全市贷款平均增速；对企业贷款做到不抽贷、不压贷，对涉及多家银行贷款的企业，银行间要做到同进同退，不得先行单独抽贷；对中小企业实施优惠利率政策，在利率计取上能不上浮的坚决不上浮，新发放的贷款利率最高上浮不得超过30%；不得强制贷款企业购买理财产品，不得变相收取企业手续费，同时要坚决禁止存贷款挂钩，真正做到减轻企业财务负担。完善对金融机构考核机制和办法，加大考核奖励力度，2011市财政临时性增加200万元奖励资金重点鼓励金融机构开展金融创新、市外资金引进和对中小企业的信贷支持。

（三）拓展融资渠道，满足企业资金需求。各银行业金融机构要努力拓宽融资渠道，积极利用资产转让、代理贷款等业务引入外部资金；积极做好无担保、无抵押的城乡小额保证保险贷款扩面增量工作，增量规模达到宁波全大市领先水平；继续推广提升企业产业链融资等创新产品，并引导金融机构积极探索拓宽中小企业资产抵质押范围，盘活存量资产。各牵头发行中小企业集合票据的银行要加快发行速度，落实有效措施，争取中小企业集合票据尽快发行。着力引进设立创投公司，做大创投公司总量规模，为新兴产业、重点企业提供资金支持。加快推进企业股份制改造和企业上市，提高直接融资比例。加快村镇银行和小额贷款公司的试点节奏，争取在2012以前全市设立小额贷款公司达到10家以上，吸引更多的民间资金投入到实体经济。

（四）拓建服务平台，解决企业融资困难。加大对全市融资性担保公司的财政扶持力度，2011对担保公司的财政扶持资金由1200万元增加到1800万元，充分发挥融资性担保公司的金融服务功能，有效解决中小企业抵押难、担保难问题。加快发挥市政府应急专项资金的作用，为中小企业提供转贷服务，降低企业融资成本，并根据运作情况，适时将市政府应急专项资金规模扩至4亿元。积极搭建银企合作平台，建立银企洽谈机制，及时落实企业的资金需求。市财政从2011年起每年统筹安排1000万元中小微企业发展专项资金，专项资金使用办法由市经信局会同市财政局制定；市财政每年继续安排3000万元的企业贷款风险补偿基金。充分利用国资公司平台作用，向政策性银行争取更多的资金规模，加快已签约的5亿元国开行统贷资金向中小企业的投放速度。有条件的镇（街道）商会可参照市政府应急专项资金的运作模式，联合商会企业组建镇级应急专项资金，为企业解决转贷困难。研究出台民间财富管理中心试点办法，解决中小企业贷款难和民间资金投资难问题。

（五）健全预警机制，防范企业资金风险。各地、各有关部门要建立健全企业风险预警机制，及时组织力量，对辖内企业进行一次全面走访，深入了解企业运行情况，对企业资金链风险进行风险排查，做到早排查、早预警；按照属地管理的原则，负责做好各自管辖范围的企业风险处置和维护稳定的工作，对出现资金临时性困难的企业，应积极协调相关贷款银行，帮助企业解决抵押和担保的困难；对已经出现风险的企业，要及早介入，积极稳妥地进行处置化解；鼓励支持辖内企业开展自救互救、抱团发展；加强预警信息的收集汇总，并及时上报市干部服务企业领导小组办公室。

（六）规范民间借贷行为，打击非法金融活动。各地、各有关部门加强对投资公司、投资咨询公司、典当行、担保公司、房产公司等非法集资高危行业的检查和管理，做好调查摸底工作，引导民间资本通过规范运作，支持实体经济发展。各地要加强对金融、投资等知识的宣传，提高广大群众对民间借贷的防范意识。加大对涉及非法吸收公众存款、集资诈骗等违法行为的查处力度，公安、法院要加大力度严厉打击以放高利贷为生的黑恶势力和暴力讨债等违法犯罪行为。

（七）强化宣传工作，把握正确舆论导向。各地、各有关单位要加大宣传引导，有效利用各种媒体，加大正面宣传、客观宣传的力度，做好重点政策的宣传和解读，及时报道中小企业健康发展和金融财政支持中小企业发展的典型案例，引导企业树立发展信心，履行社会责任。准确把握舆论导向，回应人民群众关心的热点问题，建立和完善舆论应急预案，切实维护社会稳定。

三、强化协作配合，切实将各项政策措施落到实处

市干部服务企业领导小组成员单位要紧密配合、各司其责，切实履行好职责，各专项服务组要根据各自职能，深入企业开展调查研究，帮助企业解决出现的实际问题。财税部门要做好明年财税扶持政策的调研，对已经明确的扶持政策要及时兑现。金融监管部门要加强监管，督促各银行不得随意抽贷，不得随意抬高融资成本，不得违规收取贷款保证金。各地、各有关部门要加强对经济运行情况的分析预警，加大对重点企业的帮扶力度，积极主动为企业提供优质高效服务，为广大企业营造良好的发展环境，促进企业平稳健康发展。

二○一一年十月十五日

主题词：经济管理 企业 意见

主送：各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属

单位。

抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、检察院，各人民团体、民主党派。

慈溪市人民政府办公室

关于加大对行贿人处罚力度调研 篇9

一、立法层面的缺失：对行贿犯罪与受贿犯罪治理的非对合策略

1、对“为谋取不正当利益”要件适用的理解存在分歧。我国刑法在行贿犯罪构成设计上，要求行贿罪的成立以行为人具有“为谋取不正当利益”的主观要素。何谓“不正当利益”？虽然“两高”在1999年3月对此作出司法解释，但此规定仍显模糊，有些情况在司法实践中很难分辨出行贿人谋取的利益是正当还是不正当的。特别是在市场经济条件下，一些犯罪分子并不仅仅采取物质上的贿赂，而且越来越追求非物质性的贿赂，尤其是性贿赂已成为当前行贿的一种重要形式，往往物质行贿走不通，色情行贿一通百通。而非物质性行贿案件的难以定性、取证和查处，导致一些行贿犯罪在司法上的再次宽容，这不能不说是行贿犯罪立法上的一个缺憾。

2、数额上的不同入罪标准。我国刑法对贿赂犯罪的成立要求必须具备一定的数额标准。明确规定受贿入罪的数额标准一般为5000元，而对行贿入罪的数额未予直接规定，但根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》，行贿罪的立案数额标准一般为10000元。受贿罪与行贿罪的不同入罪标准，造成了行贿罪的犯罪圈要小于受贿罪的结果。

3、刑法上的刑度配置差异。我国刑法在贿赂犯罪的刑度配置方面，采取的是以犯罪数额与情节作为配置刑罚梯度标准的模式，根据犯罪数额的多寡区分多个彼此衔接的幅度，再相应规定轻重不同的刑罚，从而形成幅度相对较小，1

数额、数量的大小与法定刑的轻重相互对应的罪刑等级。较之受贿罪精细化的四个法定量刑幅度（刑法第386、383条），行贿罪的法定量刑幅度相对较大（刑法第390条），衡量标准也比较简单。不仅如此，立法对行贿罪与受贿罪的法定最高刑度配置也采取了差异处置的原则，对受贿罪的最高法定刑为死刑，而对行贿罪的最高法定刑为无期徒刑。尽管无期徒刑和死刑都属于“重刑”范畴，但毕竟是“一生一死”，其严厉程度和威慑作用有着较大差异。

4、在量刑过程中忽略对行贿谋利数额的考察。行贿犯罪除了作为犯罪数额的行贿数额之外，还涉及行贿谋利数额。司法实践往往强调查证行贿犯罪数额，但对行贿犯罪所得的经济利益并未予以重点关注。我们通过对法院判决的抽样调查发现，大部分判决书均未明确提及行贿谋利数额以及对不正当利益作出何种处理，从而导致在量刑过程中无法精确地从社会危害性的角度予以酌情配置刑罚。事实上，不正当利益数额往往远远超过行贿人给付国家工作人员的财物数额。1因此，以行贿数额作为定罪量刑的主要实体法依据，在量刑过程中忽略对不正当利益数额的刑罚裁量，在刑罚执行过程中放弃对非法所得的追缴，势必造成行贿犯罪成本明显低于行贿犯罪收益，丧失了刑罚适用的犯罪预防作用。

二、实务层面的困惑：对行贿犯罪的查证处理存在诸多难度

1、行贿犯罪界定难。行贿人是否具有“谋取不正当利益”的情形，是认定构成行贿罪的关键。由于立法和司法界对行贿罪的构成要件要求过于严格，加之法律规定的不明确性，在司法实践中，对于“谋取不正当利益”的理解有着不同的认识。多数人认为“不正当利益”是指违反目前的法律、法规规定所得的 “非法利益”，而对“合法利益”或者“不合理利益”是否能以行贿罪论处，由于观点不一，司法界没有统一的标准认识，很难认定，检察机关查办这类行贿案件时也多有顾虑，导致对大量行贿犯罪嫌疑人无法追究刑事责任，直接影响了对行贿案件的查办和处理。22、行贿犯罪取证难。行贿人的行贿情况相当复杂，他们为了谋取不正当的利益，往往在不同的时间、地点，利用不同的方式，对不同的人员进行行贿；1如有3件案件的行贿人，分别为谋取300万元中介业务的费用收益，行贿8万元；为调动530万元的借款，行贿4.4万元；通过以次充好的方式非法获利13万元，行贿3万元。

2如器材配件供货商对相关人员以财物或回扣的方式推销产品，其谋取的利益本身不违法，但从谋取利益是否合理分析，其采用行贿的手段获取的利益对社会来说是不合理的。

或是一人向多人行贿，或是多人向一人行贿，大都是次数多、数额小，如果没有财务记录，行贿人不愿主动交代，行贿数额很难查清，客观上也难以调查取证，这样行贿数额往往达不到犯罪的起点数额。此外，在贿赂犯罪案件中，涉嫌犯罪的双方通常都是“一对一”的，要确认行贿人的罪行，最直接的证据是受贿人的证供。但由于行贿人和受贿人之间存在的利害关系，在许多贿赂犯罪中，受贿方与行贿方往往订立攻守同盟、“君子协议”，或者达成“默契”，任何一方都不肯轻易暴露另—方。还有些人虽然痛恨腐败，但对行贿往往只看到财物支出而没有看到背后的非法所得，甚至以为行贿者只是有求于人迫不得已，对其危害性认识不足，不想举发，不愿作证。这些状况，都会给查处行贿案件造成障碍，导致案件的查办陷入调查取证难、固定证据难的“尴尬”困境。

3、单位行贿定责难。单位和个人都可以成为行贿犯罪的主体，在刑事处罚中，对自然人犯罪容易明确主体和责任，而单位犯罪因情况比较复杂，往往无法明确责任人。在以行贿罪追究单位领导刑事责任的案件中，是否属于为个人谋取利益在事实上难以认定。比如在工程建设领域中，行贿是一些工程建设单位“通关”获取工程项目的“潜规则”，不少是单位认可或领导默许并由项目经理或相关人员实施的，这究竟系个人行为还是单位行为难以分清，即使明确了责任人，各人是否达到犯罪的程度也难以把握。3刑法对单位犯罪主体的判断究竟以形式判断为主还是以实质判断为重？如何设置司法认定规则，有效辨识单位成员行贿是代表单位还是个人行为？相关单位犯罪理论与实践适用问题在行贿犯罪的语境下并没有得以全面解决。伴随着一人公司的设立与公司业务员销售权限的不断扩大，如何廓清自然人行贿与单位行贿的界限已成为行贿犯罪刑法适用的突出问题。44、“豁免规则” 5把握难。行贿人在被追诉前主动交代行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚，是刑法第390条第2款对行贿人给予有条件从宽处理的特别规定。依据办案传统和惯例，侦查机关大都将主要精力放在受贿犯罪方面，为更快地侦破此类案件，往往在查办受贿案件时，以减轻甚至不追究行贿人刑事责任为条件，鼓励涉案行贿人主动交代行贿事实，以利于受贿案件的侦破。3从一些判决书认定事实的文字表述来看，诸如法定代表人为了单位多接工程、公司经理为了稳定占有市场份额或增加业务量、项目经理或销售主管为了推销产品等具有单位利益性质的不正当利益仍然被认定为属于为谋取个人利益。4司法实践中，对单位行贿难以落实责任人、难定性、难处罚，导致单位行贿现象虽然频发，受贿贪官纷纷落马，但对行贿单位却很少追究刑事责任，刑事处罚更是“凤毛麟角”的“怪现象”，无疑是对单位行贿的“纵容”。

5刑法第390条第2款规定“行贿人在追诉前能主动交代行贿事实的，应当减轻或者免予刑事处罚”。

但实务部门在适用“豁免规则”过程中出现了一定混乱，主要表现为对主动交代行贿行为的被告人，基于供述时间、供述内容等因素，从轻、减轻、免除处罚幅度存在较大差异。行贿人的“主动交代”程度相差很大，多数没有“自首”和“检举揭发受贿罪”的表现，在这种情况下如何把握“豁免”的尺度较为困难，特别是对在追诉前能坦白交代却不交代，没有对侦破受贿案件起到重要作用的行贿人是否“豁免”更难把握，不予“豁免”则难以获取行贿人的供词，给予“豁免”则会使大批行贿人免受追究而逍遥法外。

三、应对策略与思考：对加大行贿犯罪惩治力度的几点建议

(一)检察工作方面

1、检法之间应当就争议问题加强沟通协调

由于行贿犯罪认定中的一些典型争议问题具有一定的普遍性，在最高司法机关出台司法解释前，本市检法两院应当加强沟通协调，通过检法联席会议等形式，加强对行贿犯罪司法适用中一些具有普遍性、代表性争议问题的研究，努力形成关于行贿犯罪法律适用的执法规范，在本市范围内做到规范标准、统一执法，做到定罪量刑的相对均衡。检察机关内部也要加强对有关问题的研究，加强案件信息的收集整理，通过召开检察委员会，就有关争议问题达成共识，以进一步完善法律适用的标准，制订行贿犯罪的证据规格、证明标准，不断积累经验，促进规范执法。

2、应当加强对行贿案件的刑事审判监督

检察机关公诉部门应当切实提高审判监督能力，加强对判决裁定的审查。基层检察院应当加强与市院、分院的联系沟通，对行贿案件中存在的争议问题及时请示，对于法院确有错误和判决不当的裁判应依法提出抗诉。上级检察机关应当加强对下级检察院的刑事审判监督工作的领导与指导，合理调配公诉资源，统筹运用公诉人才，加强对重大行贿案件判决裁定的审查和抗诉案件的出庭公诉工作，通过依法履行刑事审判监督职能，促进行贿案件的规范处理。对于下级检察院开展刑事审判监督中遇到的阻力，上级院应当积极协调，排除干扰，增强监督力度，务求监督实效。对于不符合抗诉标准但具有一定瑕疵的判决，要通过检察建议、检察公函等形式进行监督，促进司法公正。对于一些有争议的典型案件，要利用检察长列席审判委员会制度，表明立场和观点，通过

个案的解决促进类案的规范处理。

3、恰当运用宽严相济的刑事司法政策

行贿人与受贿人处于博弈平衡状态。如果对行贿人罪责追究过于苛严，可能导致贿赂双方结成攻守同盟；而对行贿人刑事处罚过于轻缓，可能无法遏制贿赂犯罪的源头。如何在犯罪嫌疑人与证人之间对行贿人进行准确定位、有效处罚，是行贿犯罪程序法适用首先需要考虑的问题。我们认为，应当根据行贿事实与行贿人在侦查过程中的配合程度确定其诉讼角色，在此基础上把握惩治行贿犯罪的轻重缓急，指导后续刑事程序的展开。应鼓励行贿人提供有助于检察机关侦查取证的案件信息，有助于追回不正当利益的协助行为，有助于指控贿赂犯罪的实质性配合，不仅能够有效地减轻惩治贿赂犯罪的整体司法成本，而且也是认定犯罪事实的简便途径。对于达到立案标准应当按照行贿犯罪处理的，检察机关必须予以立案侦查。同时要注重把握刑事司法政策的运用，根据具体情况，在强制措施以及刑罚、行政处罚的适用上予以适当让渡。

4、完善行贿案件行政执法与刑事司法的衔接机制

惩治行贿犯罪是一个系统工程，需要各部门的相互配合。检察机关刑事司法与工商行政管理等机关执法的机制衔接对于遏制行贿犯罪具有重大意义。应建立联系工作制度，从有利于刑事司法与行政执法相衔接，以及防止遗漏、便于统一移送的角度出发，对于检察机关依法撤销案件和未予立案仅作为污点证人的行贿人，统一由反贪部门在侦查终结或作出撤案决定后的15日内，向工商行政管理等机关移送案件。而对于反贪部门移送审查起诉后，公诉部门作出相对不起诉的案件，侦查部门则应在收到不起诉案件决定书起15日内，办理完移送手续。工商等行政机关对查处的行贿案件，也应当向检察机关移送，接受检察机关监督。对检察机关和工商行政管理等机关互相通报、移送的行贿违法犯罪案件情况，双方要将处理结果互相及时反馈，做好双向衔接与移送。对进入人民监督员程序的行贿案件，检察机关应当在受到行政处罚结果后告知人民监督员，接受外部监督。

(二)司法适用方面

1、合理解释行贿犯罪“为谋取不正当利益”要件

“为谋取不正当利益”要件的刑法解释是行贿犯罪研究的核心问题。在构

成要件结构层面，表现为刑法第389条第2款是否以“为谋取不正当利益”为要件；在构成要件理解层面，表现为如何具体认识不正当利益的内涵和外延；在构成要件关系层面，表现为“为谋取不正当利益”要件是否需要与给付贿赂的客观行为要件形成明确对应关系。捋清条文关系、明确核心概念、联动思考主客观要素是解决上述难题的基础。高检院应当就有关问题继续加强与最高法的沟通协调，共同深入研究，就“为谋取不正当利益”等要件的理解、经济行贿中是否要求“为谋取不正当利益”要件等问题作出明确而具体的回答，必要时联合制定司法解释，以统一司法适用。

2、加大单位行贿罪的查处力度，准确认定单位行贿犯罪

针对单位行贿罪刑法条文适用率低的突出情况，检察机关应当在深入把握单位犯罪刑法理论的基础上，以行贿犯罪档案查询系统为技术依托，依法加大单位行贿罪刑法适用比例。应当正确查证与认定单位在贿赂过程中的实际地位及经济利益归属，防止单位借口其工作人员个人行贿，规避单位行贿的实质。充分利用行贿犯罪查询系统，以此为基础建构单位行贿间接故意判断规则。根据最高检察院下发的《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》，行贿犯罪档案信息仅覆盖各级法院生效裁判认定构成行贿犯罪的单位和人员。我们认为，对于检察机关已经将单位所属成员实施行贿的情况明确告知行贿人所在单位，督促该单位强化财务制度管理、杜绝违法犯罪行为后，仍然多次发生单位成员行贿案件的，可认定单位放纵、漠视其成员的行贿行为，主观上符合单位行贿的间接故意要件，并不需要证明其主观上必须具备直接故意。此外，也要注意查办一人公司以及其他符合单位犯罪要件的单位行贿案件。

3、正确适用行贿犯罪特别减免条款，科学裁量行贿犯罪刑罚

从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇10

201月，中央电视台黄金招标时段的表现尤为突出，传统的招标广告资源，如《新闻联播》后的7.5秒标板，《天气预报》之后《焦点访谈》之前的广告时段(俗称A特段)，以其强大的传播效果一如既往地受到客户的热烈追捧。年新增的招标广告资源也表现不俗，如“2008年CCTV-1晚间黄金剧场合作企业”、“中央电视台2008综艺频道战略联盟”以其优秀的品质受到客户欢迎。2008年1月，中央电视台各招标段位的广告全部满档，客户对招标段的热情再次印证了招标资源的重要性，其作用是无可取代的。

2008年对于中国企业来说是一个充满机遇的特殊年份，对最近两个月中央电视台招标段的广告进行分析可以看出，各行业、各地区、不同规模的企业都已经将2008年作为企业营销的新起点。

食品饮料再居榜首，金融保险异军突起

据中央电视台提供的最新数据，食品饮料行业涌现了将近30家客户，约占全部客户的28%，继续稳居各行业之首。其中包括蒙牛、伊利、光明、双汇、太太乐、维维、太子奶、喜之郎、贝因美、红牛、金龙鱼、雨润等企业，涵盖了液态奶、奶粉、软饮料、果冻、纯净水、肉制品、方便面、调味品等诸多品类。金融行业共有8家企业，约占全部客户的9%，与前两个月相比，该行业的客户数量和投放额增长迅速，其中包括中国人寿保险、中信银行、民生银行、中国人民财产保险，涉及银行和保险两个品类。

食品饮料为快速消费品，中央电视台以其广覆盖、高收视和高品质成为食品饮料企业传播品牌的最佳媒体，也是历来在中央电视台招标时段投放企业数量最多、投放金额最大的行业，

近年来，该行业整体步入快速发展时期，市场日益向领先品牌集中，各品类也出现了较高的市场密集度，行业竞争更加激烈。另外，伴随人们生活质量的提高，食品安全问题受到了更多的重视，因此，运用高品质媒体平台塑造消费者信任的良好品牌形象成为食品饮料行业确立营销战略的共识。

由于我国金融市场对外开放，，国内外金融企业开始同台竞技，刺激了本土金融企业加大品牌宣传;中国金融体制改革逐步深入，并购、上市、混业经营等市场化手段带动行业的品牌传播意识增强;消费者对金融产品的需求日益高涨，促使金融企业更加关注营销以及品牌塑造;众多金融企业在20上市后，2008年的品牌竞争将更加激烈，而中央电视台作为国家电视台，更是吸引了众多金融企业纷纷投放广告。

家电、服装以及日化行业的广告投放稳健增长，各占全部客户的8%。家电、服装以及日化行业的发展与人们生活水平的提高关系密切。2008年中国经济形势一片大好，人们的消费水平和消费意识继续提高，消费家电的数量将增多，而且消费周期将缩短;人们日益注重服装为其带来的心理满足;人们对于日化产品的品牌档次要求越来越高。因此，随着家电、服装以及日化行业品牌意识的升级，越来越多的企业意识到只有借助高端、权威的媒体平台才能传播企业更大、更强的声音，塑造企业的核心竞争力，赢得目标消费者的信任。

此外，酒行业的表现也比较突出，投放的客户有8家，分别为贵州茅台、泸州老窖、劲牌保健酒、五粮液、中粮酒业、甘肃紫轩、张裕葡萄酒、河套酒业。在中国人的消费观念中，酒是节日必不可少的元素，春节期间，酒类企业纷纷加大了宣传力度。

从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇11

关于对《关于加大对产业结构调整扶持力度的建议》的答复

郭、韩等代表：

您们提出的关于《关于加大对产业结构调整扶持力度的建议》收悉。现答复如下：

针对我县实际和条件，我县已于2009年制定了全县农业结构调整三年规划，分析了全县农业结构调整现状，提出了农业结构调整的思路、原则和目标。以及农业结构调整主要措施，在农业结构调整工作中我们应采取跳出农业抓农业，围绕工业抓农业的办法，树立集约化理念，加大结构调整，优化产业布局，有效促进现代农业的快速发展。巩固和加大我县常规作物种植的调整力度，鼓励主导产业向优势产区集中。立足当地资源优势和特色产品，逐步上规模、上档次。稳步发展以白柳、桑、茶、黄烟、瓜菜、花卉苗木等为主的高值作物，积极培植农业新的经济增长点。重点在茶叶、瓜菜、草莓、杂果、葡萄、花卉苗木等特色作物上求突破，在区域化种植上求发展，全面提高种植规模和产品质量，努力打造我县区域种植六个万亩生产基地。同时县政府又以正式文件的形式出台了《关于加快茶叶产业发展的意见》和《关于加快蔬菜产业发展的意见》优惠扶持政策, 并每年安排一定的资金支持农业结构调整。

在此，对您提的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们工作的开展。

从源头抓质量，加大对企业服务的力度 篇12

朝阳区的房地产开发比较早，基本上从1992年开始开发了富豪花园小区、晨光花园、富苑花园等一大批花园式小区，现在均已到了末路时代，墙皮脱落、防盗门损坏、楼道窗户丢失破损、绿化斑秃、路面和马路边石严重破损、健身器械没有或者已损坏不能使用等诸多问题。近几年政府为老旧散区投入了大量的精力和财力，一直忽视着开发长久的老式花园小区，致使住在花园小区里的人们产生一些负面的想法，只要炒掉物业公司变成老旧散区，政府就会去承担负责，严重影响了社会的和谐。富豪花园、吉港花园、世纪星嘉园、金碧家园、易安花园纷纷出现弃管或者被炒的现象，长春市也比比皆是。原因就在于政府忽视了对这些开发已经的花园小区的政策倾斜。所以本人建议：

一、由于当时的规划设计以及开发商对娱乐设施的投放力度致使健身器械相对较少，即使有少量的投放，至今也已伤痕累累，甚至已不能使用或者有一定的危险性。区政府要加大老物业小区体育事业经费投入，把体育建设经费及相关配套费用纳入财政预算，改革体育事业基本建设经费支出结构，把区体育设施的基本建设资金和维护资金纳入固定资产投资计划，确保经费及时足额拨付。同时，按照互惠、互利原则，引导、带动机关、企事业单位、社会团体和个人以冠名、入股等多种形式，投资兴建体育设施。鼓励、支持社区居民和单位通过捐赠、资助等方式，参与社区体育设施建设、维护和管理。

二、加强管理，加大投入，完善住房保障体系。开发商在开发小区之前已向相关们交纳了基础设施配套费等费用，按照规定基础设施也应该有相关职能部门进行维修和养护，但近几年正是因为有了物业公司这一机构才产生了职能部门不作为和推诿责任的现象发生，为对有物业服务的老小区进行摸底派查并责成朝阳市政、建设局、行政执法局进行修复路面和边石；责成街道和社区对防盗门进行更换；责成绿化办对小区内绿化进行重新栽种和养护；