应加强对骨干市场的扶持力度

应加强对骨干市场的扶持力度（共11篇）

应加强对骨干市场的扶持力度 篇1

应加强对骨干市场的扶持力度论文

摘要

农产品流通体系建设中重生产、轻流通，预警机制建设薄弱，农产品市场长效机制薄弱，今后应加强对中央批发市场和主要农产品供给地区产地批发市场及骨干市场的重。

农产品流通问题的存在有三个方面的背景，一个是制定农产品价格问题已经越来越受关注。这两年，国家把工作重点放在扶持二、三产业上。于是，在农村出现了很多农民专业合作社。但是矛盾又出来了，这些合作社的种养没有劳动力，城里的打工者都是在农忙时回去几天，而且很多企业因为用工荒，都对农忙时节不回家的打工者发双倍工资。由于种养产业的低收入，很多年轻人选择了留在城里打工，而不是回家务农。不过，从另一个方面来说，农民还是要回家的，农民的土地情节、庄稼情节是割舍不掉的。如果能够根据体系安排经营作物，那么种植作物的经济效益也是非常可观的。另外，现在还存在一个现象：那就是有些人往城里来，有些人却选择回到乡下。在城里的打工者，工作五六年后，有了一定的积蓄，就开始谋划自己创业。如果我们能够根据当地农业产业发展的计划，培养起来一个农业产业发展所需的服务链、产业链，这样才能让这些创业者把钱大量地用在农产品生产上，而不是开饭店或者建房子。

第二是现代农业的发展已经引起了中央的关注。现代农业跟传统农业的区别很大，传统农业主要从生产环境做，现代农业已经跳出第一产业，一二三产业互动，产业链、产业体系理念流通环节非常重要，计划经济重生产、市场经济重流通。在现代农业发展中，不能否认市场方面的作用，但是一定时期、一定背景下，流通环节的.引领和带动作用可能更重要。事实上，流通领域的安全已经影响到了农产品的安全。，当时的粮食价格不断上涨，很多人认为是市场调节出现了问题，但是，20主销区的很多地方接近断粮，而另一方面主产区的粮食运不出去，所以流通环节才是最重要的。

第三，从农民增收来看，这几年农产品的价格不断上涨，但是农民的收入却没有明显增加。很多人认为是流通环节出了问题。当然，流通体系的不完善是一个很重要的原因。不过，我认为，最主要的原因是随着现代农业的发展，农产品主要价值链驱动不是生产环节，而是由生产环节、加工环节向流通环节转移。从整个农产品供应链来看，生产环节基本上是一盘散沙，加工环节规模化程度稍微高一点，而在流通环节中的垄断程度更高。流通环节在整个产业链的主导作用越来越强。因此，一方面流通环节得到了很多好处，但是它在整个流通环节中所发挥的作用也是最大的。所以， 不能一味地强调流通环节占据了主要利益，而忽了其发挥的作用。

从另一个方面来讲，现在的农业产业化程度不高，应该通过专业合作社的发展来提高，可以让供销合作社来引导农民提高组织化程度，提高与市场流通环节的谈判能力。因为供销合作社一直扎根农村，所以，由供销合作社来组织农民减少了组织的运行成本，能够更好地把城里的现代组织形式和农村组织形式很好地对接起来。

目前，农产品流通体系建设上还有些问题，主要有以下几个方面：

第一，重生产、轻流通的问题在一定程度上还存在，对农产品流通机制能力建设，还需要加强。农产品价格波动，很自然会想到生产环节。其实，过分用生产环节的办法解决问题，实际上加剧了农产品价格波动。小宗农产品总的市场数比较小，产地比较集中，容易形成垄断，所以在这种情况下，价格波动会比较大。但是，这些小宗农产品的价格波动跟国计民生的关系并不是很密切，比如绿豆、玉米等。如果是稻谷，关系到人的粮食安全问题，国家可以进行调节。其他的就可以通过市场调节来完成。

第二，预警机制建设比较薄弱。现在，很多人对农产品价格波动的规律认识的不够清楚，预警机制建设比较落后。比如猪肉价格上涨的时候，怎么支持生产，怎么防止短期内过多养殖所造成的下跌。 第三，农产品市场长效机制比较薄弱。现在的批发市场存在经济发展的通病，规模小、层次低、功能不齐全、同质化现象严重。我们在重批发市场建设的同时，对批发市场网络化建设、服务体系建设都应引起重。目前很多合作社的发展也存在这样的问题，如何引导他们改变现状、发展壮大是一个值得关注的问题。目前对于存在的这些问题解决办法有些偏差，批发市场的建设偏重于面积大，而不注重设施建设，只是形象工程，并没有真正发挥批发市场的作用。

第四，对农产品供应链的协调整合重度不够。现代农业重产业链体系概念，整个产业链不仅取决于流通效率、市场环节效率，还取决于农产品供应链企业。目前，农产品供应链企业非常少，对于中心批发市场、零售商，国家的支持力度不大。现在国家对于批发市场的支持，都是通过项目来支持。如果想要让这些项目或者投放的资金真正起作用，应该让各省自己申报哪个批发市场应该获得项目，根据在农产品流通方面发挥的作用来定，并计划每年投入多少钱，这些钱怎么去用等等。中央有关部门可实行“螳螂捕蝉，黄雀在后”的贴补方式，只有这样，才能真正把批发市场扶持强大，发挥其该有的作用。

第五，应发掘多元化的市场主体。现在，非盈利性组织、市场化组织还是比较多，我觉得支持农超对接是对的，但是不能过分对某个产业组织进行支持。从长期发展趋势来看，农产品从产地直接对接的程度越来越高，但是在我国，流通环节批发市场的作用短期内很难被替代。虽然直销比例有所提高，不过只有高端消费者跟直销挂钩，大部分消费者还得通过批发市场。

目前而言，农产品批发市场对于大宗农产品的交易具有不可替代的作用，所以要重农产品批发市场的建设。另外，像行业协会、合作社等非盈利性组织在农产品流通体系建设上所发挥的作用也不容忽。所以，扶持多元化的市场主体，尤其对行业协会等非盈利性组织、流通组织方面的支持还应该加强。

今年，中央政府对批发市场重度加大，一些主要农产品产地批发市场、骨干市场要多扶持，对骨干市场要考核，不光考虑骨干市场自己的业绩，还要考虑其对周边带动作用。只有这样，整个供应链、供应网络基点才能建立起来，发挥作用。

第六，通过国家储备来调控蔬菜价格。国家储备有一定的优势，比如白菜价格较低时，商业储备一部分，国家储备一部分，两者并不矛盾。如果国家储备持续的进行下去，那么经销商就没有胆量去存，他要考虑有没有足够的资金去存。因此，国家储备可以对来年蔬菜的价格起到一定的平抑作用。

应加强对骨干市场的扶持力度 篇2

一是在工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等环节全面推进, 继续组织开展企业“两化”融合典型经验的发掘、总结、提升、推广, 继续推进“两化”融合试验区工作。

二是加快推进重点领域的“两化”融合。围绕节能降耗、减排治污、安全生产, 推动“两化”融合;以信息化手段保障产品质量;加快推进中小企业“两化”融合, 促进中小企业健康发展;发展生产性服务业, 重点发展软件服务、现代物流和电子商务。

三是加快新一代信息通信技术产业发展, 占领经济科技制高点。重点培育和壮大新兴产业群, 促进关键国产软硬件应用, 为“两化”融合提供更强有力的支撑。加快新一代网络基础设施建设, 稳步推进三网融合。提早谋划传感网、物联网的发展, 突破关键技术, 开展应用示范。加强TD-SCDMA与传感网的密切结合, 推进传感网与通信网融合发展。

应加强对骨干市场的扶持力度 篇3

我省中小企业发展缓慢是有许多原因的。长期以来，东北地区作为我国的老工业基地，国有经济比重较大，市场化进程较慢。一是东北人思想比较保守，市场经济观念转变慢，地方政府对发展中小企业尤其是发展民营企业重视程度不够。二是在发展中小企业、尤其是民营企业上，机制还不够完善，政府在转变职能、政策支持、提供服务等方面做得还很不到位，从而制约了中小企业的发展。三是中小企业，尤其是民营企业资金严重短缺，融资渠道不畅。中小企业本身的规模小、资产少、负债能力有限、融资额度有限、易受经济环境的影响、变数大、风险大等种种弊端，特别是资金严重不足时，导致一些非常好的项目因此而流产，造成企业的进一步发展受到制约。而商业银行贷款风险控制“门槛”和中小企业融资成本过高，使中小企业融资十分困难。由于对中小企业缺乏信任，有的商业银行宁可把钱投放到省外企业，也不愿为省内中小企业贷款。

为了加快我省中小企业的发展，现提出如下建议：

第一，要高度重视中小企业，尤其是民营企业的发展，形成政策相对宽松、政府积极扶持、有识之士乐于创业的良好氛围。过去我们地方政府对中小企业特别是民营企业的作用认识存在一定的局限，大多是定位在创造就业机会和转移剩余劳动力上。事实上，中小企业的功能远不止这些。中小企业可以缓冲经济风险，增加国有经济的抗震能力。另外在某些程度上，中小企业甚至还有利于政府提高效能。

第二，政府要对中小企业的发展给予足够的扶持。在推动中小企业发展上政府职能要实现转变，由大政府小社会向小政府大社会转变，以政府对企业的管理为主向为企业服务为主转变，政府直接操作经济向主要监督经济活动转变。要明确政府职责，政府在扶持中小企业发展的主要职责应是制定与中小企业与大企业公平竞争的规划与规则，推动和构造有利于中小企业发展的社会化促进体系，引导和鼓励社会对中小企业的中介服务，加大政府对中小企业的财税支持力度，完善和健全对中小企业的行政和司法监督。政府要制定对中小企业的融资政策，发展包括风险投资、创业板与科技板上市等在内的中小企业直接融资体系，健全包括政策性银行、商业银行和中小融资机构在内的中小企业间接融资体系，完善包括三级信用担保、互动担保、商业担保在内的中小企业信用担保体系。还应增列中小企业担保资金、培训补贴、创业资助等必要的财政预算支持和税费减免措施。

第三，要营造良好的融资环境，解决中小企业发展资金难的问题。一是政府要加大对商业银行资金投放力度，商业银行钱多了，就有足够的资金投入到中小企业发展中。二是要适当扩大贷款抵押率。鉴于目前银行资金总量与企业可供抵押的财产总量之间差距过大，继续严格实行这种信贷方式会进一步扭曲银企关系和银行内部上下级的关系，因此有必要采取一些富有弹性的措施来缓解这种矛盾。例如，国有银行可考虑按照企业的资信、产品的销售状况以及经济发展周期的不同，采取不同的弹性系数以扩大贷款抵押率。三是银行要增强服务观念，提高服务质量。各商业银行要真正完成从“存款立行”向“贷款立行”转变；从坐等客户申请到主动上门为客户提供贷款、结算服务转变。另外，有必要改变现行的信贷机制，简化贷款审批程序，适当下放审批权限，并根据中小企业的特点，开发相应的金融服务品种，在开户、结算等方面提供灵活便捷的服务。四是政府要提供良好的金融环境。政府与金融部门努力共建“金融安全区”，用政府行为为银行贷款做一定的担保。为防止企业财务报表出于不同目的而出现瞒报、虚报现象，政府还应把企业提交给税务、银行、工商以及企业主管部门的各种报表统一起来管理，努力营造守信的社会道德氛围。

应加强对骨干市场的扶持力度 篇4

摘要：广播电视公益广告传递正能量，对社会良好发展起着不可代替的重要作用，近年来，公益广告受到了前所未有的重视，颁发实施了众多法规，广播电视公益广告发展态势不断上扬。但是，现在我国的公益广告水平仍然有待提高，上乘作品比较少，其主要原因有三个方面：一是资金投入不足，二是专业人才匮乏，三是激励机制不够健全。鉴于此，对我国公益广告发展提出了两条建议。

广播电视公益广告内容丰富，形象生动，受众面广，社会影响大，通过传播公益性、社会服务性的进步思想和道德规范，引导舆论，改善风气，一直在春风化雨、润物无声中传递社会正能量，对实现社会稳定、和谐、健康、有序发展具有不可替代的重要作用。

近年来，公益宣传受到了前所未有的重视，广播电视公益广告发展态势不断上扬。一方面，社会需求不断增加，各地各部门都希望通过发挥公益广告的宣传带动作用，更好促进自身工作开展，提高实际效能。其中，消防、禁毒、绿化等部门对公益宣传的需求尤其迫切。另一方面，系统发力、合力推动的工作格局正在形成。2004年国家广播电影电视总局颁布实施《广播电视广告播放管理暂行办法》，2009年又出台《广播电视广告播出管理办法》(通称61号令)，明确规定了电台、电视台播出公益广告的数量、时段和条次，使广播电视公益广告向着制度化、规范化轨道发展。2016年3月，中宣部、中央文明办等6部门专门召开了“讲文明树新风”公益广告电视电话会议，就做好此项工作进行了专题部署。

然而，同时也必须认识到我国各地公益广告确实存在整体水平有待提高，上乘作品少的问题，其重要制约因素突出表现为三个方面：

资金投入不足。公益广告属于非商业性广告，是社会公益事业的一个重要部分，其制作离不开资金支持，一些重大选题和有广泛影响力的精品力作更是需要巨大的资金投入，仅靠各级广播电视播出机构自筹，确实勉为其难。

专业人才匮乏。很少有播出机构组建公益广告创作团队，通常采用临时组建团队或由节目包装团队来完成规定的任务。公益广告制作人员的培训、引进、交流在大多省区没有列入日程，欠缺的功课很多。

激励机制不够健全。公益广告的制作播出环境不够优化，省以下各级广播电视部门尤其是地级城市普遍缺乏促进公益广告工作的专项经费来源，也没有给公益广告的采集、制作、播出提供相应的优先权、便利性、资金补贴等扶持办法，公益广告的激励机制亟待完善。

鉴于此，对我国广播电视公益广告发展提出两点建议：

进一步强化各地各部门与广播电视播出机构的有效对接与合作，切实做好公益广告的宣传规划、主题策划、制作播出等工作。

关于加大农业产业扶持力度 篇5

意 见

为了进一步落实十二五规划目标和要求，加快建设特色农业大县步伐，促进农村发展、农业增效、农民增收，提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻全县两会精神，紧紧围绕十二五规划目标，大力实施“西菜东果”、“规模养猪”、“玉米丰产”战略，结合山区农业特点，发展特色产业，以园区建设为载体，推进农业规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化销售，建立农业增效、农民增收长效机制，促进农业和农村经济转型跨越发展。

二、基本原则

1、坚持市场导向，突出特色原则。依托资源优势、产业基础和区位条件，按照“一业突破、多业并举”的思路，形成优势突出、特色鲜明的产业发展格局。

2、坚持规模发展，整体推进原则。优化区域布局，以“一村一品”为抓手，集中连片，整体推进，扩张基地规模，打造西菜东果中间养殖加工的产业格局。

3、坚持延伸产业链，统筹发展原则。发展壮大农业产业化龙头企业，增强辐射带动作用，统筹发展二、三产业，延伸产业链，提升产业化经营水平。

4、坚持绿色循环，科技支撑原则。以发展绿色农业为方向，大力培育绿色品牌、大寨品牌，发展循环农业，推动农业由资源支撑向科技支撑转变。

5、坚持政府扶持，多元投入原则。充分发挥农民群众的主体作用，以项目为载体，以财政资金为引导，吸引社会资金投入，形成多元化的农业产业投入格局。

三、发展目标

到“十二五”末，全县高产粮田达到20万亩，粮食稳产1亿公斤，发展优质核桃干果经济林20万亩，实现农民人均一亩，发展蔬菜5万亩，其中设施蔬菜1.6万亩，产量达2.5万吨，猪饲养量100万头，蔬菜、核桃、生猪、玉米四大特色产业稳步发展，力保农民人均农业产业收入达6000元以上。

四、政策措施

（一）以园区建设为载体，加快特色农业基地建设。

1、稳步推进蔬菜、干鲜果、养猪、玉米四大产业，筑牢农民增收之基。

蔬菜产业。以西寨、沾尚两乡镇为主，乐平、大寨部分村为补充，建立西菜园区。县财政每年安排500万元的专项资金扶持蔬菜产业发展，推进“西菜”基地扩张。通过统一规划，配套解决水电路公共设施投入，加强园区建设。对园区内大田菜实行规模种植补贴，积极培育种植大户和专业村，对单户种植规模在30亩以上的，每亩补贴100元；种植规模在50亩以上的，每亩补贴150元。因地制宜推进设施蔬菜规模建设，新建集中连片规模达100亩以上的，每亩补贴1万元（按棚内实际面积）；集中连片面积达300亩以上的，每亩补贴1.5万元，规模设施蔬菜建设同时要享受上级财政贴息政策和购置棚架设备、保温被和卷帘机的农机补助政策。

干鲜果产业。以东部五乡镇为主设立干鮮果园区。县财政每 2

年安排1500万元的专项资金用于补贴核桃、苹果为主的干鲜果产业发展。对新发展以核桃、苹果为主的干鲜果经济林的农户、合作社，前三年享受每亩200元的补贴；鼓励规模发展大户和合作社，凡成活率达90%以上、规模达到50亩的户每年奖励1万元；达到500亩的合作社每年奖励10万元。

养猪产业。以闫庄、赵壁、冶头、大寨、乐平等中部粮区为主设立规模养殖园区。县财政每年拿出100万元专项资金扶持健康养猪工程。具体补贴标准为；新建千头以上的养猪场或新增1000头规模，给予2万元奖励；对进入规划养殖小区的千头以下养猪场，每新增100头奖励4000元；新增能繁母猪1头补助100元。同时县财政拿出100万元专项资金补助奶业发展，对迁入奶牛养殖园区的奶牛散养户和收购本县散养奶牛的园区场主，每年每头成牛补助1000元，每头小牛（6月龄以下）补助500元，加快奶站建设，每站每年补助5万元，主要用于监管设施购置、监管技术补助。

玉米产业。以赵壁乡为主设立高产玉米园区。认真落实国家基本农田保护政策，按照十二五规划的用20万亩高产粮田，保证1亿公斤粮食稳产的目标。严格落实国家粮食直补和良种补贴政策，同时要对种粮大户进行补贴，凡单产达500公斤以上，种植规模在100-300亩的，每亩补贴50元，300-500亩的，每亩补贴70元，500亩以上的，每亩补贴100元。

2、因地制宜培育和扶持一批新型产业，开启农民增收节点。苗木产业。以孔氏乡为主，围绕“东果”战略和大力发展核桃经济林的需要，着力建设核桃苗基地，由县统一规划苗圃，实行良种苗木市场准入机制和资质审核制度，对苗木繁育进行全程 3

管理，列入县核桃苗木基地且通过检查验收合格的每亩补助4000元。

双孢菇产业。以赵壁乡白羊峪片为主设立食用菌园区，积极菌类产业发展，对进入园区内新建集中连片规模发展的，按设施蔬菜补贴政策给予补贴，主要用于生产用房、设备及水电路配套设施建设。

文冠果产业。对新发展文冠果的农户、合作社，每亩补贴100元；鼓励规模发展大户和合作社，凡连片规模达到50亩的户每年奖励1万元；达到300亩的合作社每年奖励5万元。

钙果产业。按照一城两翼大县城战略，在李家庄、三都两乡镇区复垦区内设立钙果园区。对园区内公共设施建设给予适当补贴。

在推进基地建设的同时，把“一村一品”作为调整产业结构，夯实产业基础，增加农民收入的重要内容来抓。从全县主导产业中评选20个符合“一村一品”要求、辐射带动作用强的专业村，作为全县“一村一品”样板村，每年给予10万元奖励，同时享受省市有关政策补贴项目资助，通过典型带动，示范引导，促进全县“一村一品”专业村的快速建设。

（二）实施品牌战略，提升农产品市场认知度。

1、实行农产品品牌认证补贴制度，积极培育一批有较高知名度的名牌农产品，扩大农产品市场占有率。适应“大大寨”战略要求，县财政要拿出一定资金，支持农业生产加工企业大打“大寨”品牌，强化商标注册意识，扩大名牌、品牌宣传，尽快形成一批“大寨” 牌系列农产品。

2、新评为全国驰名商标和国家级优质农产品名牌的企业，一次性给予10万元奖励；对获得国家级名牌的企业，给予5万元奖励；对获得省部级名牌的企业，给予3万元奖励。支持企业积极申请注册商标、原产地地理标志和申报名优品牌或产地称号，并给予一定的奖励。

3、扩大农产品销售渠道，企业参加县统一组织的国内外农产品博览会、展销会，给予每个参展摊位30%的摊位费补贴。

4、鼓励农产品生产加工企业争取各种质量认证资格和市场准入资格，对新获得无公害食品认证的每年奖励1万元，获得绿色食品认证的每年奖励2万元，获得有机食品认证的每年奖励3万元，并对“三品”认证年检费用给予补助。对通过农业龙头企业质量管理体系认证的，每年补助1万元，食品安全管理体系认证的，每年补助2万元，环境质量认证的，每年补助3万元，连续补助三年。

（三）加强基础设施建设，着力改善农业生产条件。坚持资金集中使用、重点扶持的原则，对一家一户难以实施的农田基本建设工程，实行项目捆绑、打包投入，提高资金使用率和工程设施的利用效率。

1、鼓励乡村和合作经济组织，积极争取提高土地产能、改善农业生产条件、实施农业综合开发等农业基础设施项目，县财政通过以奖代助、配套补助资金等办法给予扶持。对农民新建的基础设施，除享受“一事一议”政策外要通过以奖代补给予扶持。

2、进一步完善中小型水库体制改革，落实中型水库公益性管理人员及公益性工程维修养护经费。实行农村饮水水价补贴制 5

度，对井深400米或扬程200米以上的农村饮水工程，每供一方水补贴1元，保证水利工程效益的发挥和人民群众安全饮水。

3、实行农用机械燃油补贴政策，财政每年拿出50万元，实施农机燃油补贴，推进农业机械化作业覆盖面，提升综合生产水平。

（四）加强农业服务体系建设，推动农业科技进步。

1、深化农业服务体系改革和建设。抓好县级事业单位机构改革，通过涉农部门事业单位改革，确权定责，理顺管理体制，整合现有资源，充实人员力量，保障工作经费，落实目标管理责任制。

加强乡镇农业综合服务机构的改革与建设。整合农科、畜牧、水利、农经、林业等农业管理人员，建设乡镇农业技术综合服务中心，实现人、财、物以及信息资源共享。每个乡镇站给予5万元补助，保证必要的办公经费以及办公设施更新和扩充。

推进“百村万户”农民增收工程，建设100个村级农业综合服务站，每村每年补贴经费1万元。

2、加强农业科技人才队伍建设。要把选才、育才和留才纳入人才战略，建立完善科学合理的用人机制。

完善竞争机制，坚持以岗定责原则，打破地域、打破行业，打破年龄限制，公开招聘、竞聘上岗。鼓励技术人员带薪技术承包，对作出突出贡献者，经济上给予重奖，职务和职称晋升中给予优惠。

完善考核机制，实行绩效挂钩、动态管理，按绩取人，优胜劣汰，能者上，庸者下；竞聘和考核中出岗人员带职进修两年，无法上岗人员取消职称聘任，转为公益性岗位。

完善培育机制，选拔优秀青年、大学生村官短期专业进修学习，培养后备技术人才；同时对现有人员有计划对进行知识更新，回炉厉炼。

完善激励机制，功薪挂钩，对成绩突出的科技人员进行重奖，做到进得来，留得住，建设一支老、中、青三级梯队组合的新型农业实用人才队伍。

（五）完善投融资机制，为基地扩张、产业崛起提供财源。

1、建立农业投资基金，增加农业投融资来源。加大县财政投入力度，县财政投入500万元，与商业银行及大型企业集团，联合设立“政银企”农业投资基金，通过公募、私募等方式聚集社会闲散资金，实现工业、商业资金以工补农，大户经济转型投入农业，可以通过担保、贴息方式，支持基地建设，扶持龙头企业发展，对列入“513”工程的省市县级龙头企业给予担保贷款或利息补贴，做大做强龙头企业，提高农业龙头企业带动农户发展生产能力和市场拓展能力。

2、引导和协调金融资金，实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化，贷款周期延长的宽松政策，扶持农业和农村发展。发挥农村信用联社支农主力军作用，通过完善农村小额贷款和农联保制度，让农村资金、农业资金健康回流。

3、积极发展农业保险。通过政府引导、政策支持、农民自愿、市场运作的原则，建立完善政策性农业保险体系，拓宽农业保险覆盖范围；同时鼓励商业保险机构开展农业产业保险业务。

4、积极扶持农民专业合作组织建设。充分发挥民间投资主体作用，重点扶持一批产业优势强，带动范围广，运作机制优，服务功能全，在农产品产加销过程中发挥明显经济效益和社会效 7

益的农民专业合作组织。每年要评选10-20个优秀农民合作经济组织，县财政拿出50万元在全县经济工作会议上给予表彰奖励。同时工商、民政、农业等部门要做好农民专业合作组织的引导指导工作。

（六）加强农业市场体系建设，提高农产品销售能力。

1、扶持建设一批农产品专业批发市场。抓好农产品专业批发市场的规划、建设和管理，在县城建设1－3个农产品综合批发市场；在农产品集中、交通便利、利于农产品集散的乡镇，建设至少5个专业市场，同时统筹考虑不同专业市场的分工协作，完善基础设施的配套。

2、鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、销售公司和经纪人联结农户和基地，从事加工销售，延伸产业链，开拓大市场，对年销售额在100万元以上的，一次性给予3万元的奖励；对年销售额在200万元以上的，予以一次性5万元的奖励，同时给予政策扶持。

应加强对骨干市场的扶持力度 篇6

关于加大畜禽养殖业污染治理扶持力度的建议我省是农业大省，畜禽养殖业是建设社会主义新农村重要的经济支撑点，也是农村调整产业结构的主要项目。2007年省政府工作报告显示，全省畜牧业产值占农业产值的比重达55.3%。近几年农民的收入来源主要靠养殖业。随着国家政策的不断完善，农村规模化畜禽养殖逐渐增多，给农村稳定和农民增收起到了很大的促进作用；同时形成了一定的产业链，带动了相关行业的经济增长，也解决了部分下岗职工和农村剩余劳动力再就业问题。可见畜禽养殖业在农村经济发展中起到的重要作用。

随着畜禽养殖规模不断扩大增多，养殖业对农村污染也越来越严重。党的十七大会议提出：“发展现代农业，构建环境友好型社会”，畜禽养殖业应该乘着十七大的强劲东风加快步伐科学发展，但是，畜禽养殖污染也到了不得不加大治理力度的时候了。

目前，农村畜禽养殖粪便除了建立沼气池能够解决少部分粪便用于农村煮饭、照明和农业种植业以外，其他很大比例就是乱排乱放。通过专家研究分析，畜禽粪便再次利用价值很大，如今国内已有把畜禽粪便用于复混肥和生物有机肥等，这样就可以把畜禽粪便全部有效利用，变废为宝，彻底解决环境污染问题。

鉴于此，特建议省级有关部门加大规模化畜禽养殖场污染治理的扶持力度，并对口支持治污工程，打破农村经济发展的瓶颈，真正做到节能减排。

承办单位回复意见：

川环函[2008]222号

B类对省人大十一届一次会议 第268号建议的办理答复张一云代表：

你提出的《关于加大畜禽养殖业污染治理扶持力度的建议》（人大建议第268号）收悉。我局高度重视，并进行了认真研究，现答复如下：

一、关于规模化畜禽养殖污染防治问题

我省是畜牧业大省，畜禽养殖数量居全国之首。近年来，针对我省养殖污染问题的严峻现实，省委、省政府十分重视，采取了一系列措施，把畜禽养殖的污染治理列为了省委省政府“十一五”期间的“十大惠民行动”工程（川委[2007]32号）。2005年，省环保局开展了全省规模化畜禽养殖污染现状调查及对策措施调研工作，在摸清了全省养殖污染状况的同时，总结了资阳市规模化畜禽养殖企业粪便处理内循环零排放、干湿分离-雨污分流－后处理模式和“猪-沼-作物（菜、果、林）”等循环经济模式。为有效控制畜禽养殖污染，2006年，全省开展了科学划定禁养区、限养区和养殖区工作，要求各地在重点区域、流域、生态敏感区严格控制新建规模化畜禽养殖企业，加强了新建规模化养殖企业的环评和“三同时”制度。2007年，省委、省政府把整治规模化畜禽养殖污染企业列入十大惠民行动，明确到2010年将对全省200家规模化畜禽养殖污染企业实施限期治理，并纳入每年党政目标管理。当年在全国率先挂牌整治了50家规模化畜禽养殖污染企业。2008年，又挂牌整治60家，并把该项治理任务纳入了党政“一把手”环境保护目标责任考核的内容（川府目标[2008]1号），旨在有效控制畜禽养殖的污染问题。对于规模化畜禽养殖的污染治理，目前仍采取的是大力发展沼气+生化处理+综合利用，实行“养-沼-植”等各种生态养殖模式，走清洁生产和循环经济的路。

二、加大畜禽养殖污染治理投入力度

本着中央关于“工业反哺农业，城市支持农村”的原则，为有效防治农村污染，从2006年起，省政府已决定将“环保污染治理专项资金”列出一部分支持畜禽养殖的污染治理。近两年，省环保局投入和向国家环保总局申请规模化养殖污染治理补助资金2000多万元，2006年已列支940万元，2007年列支1020万元，今年，随着国家建设社会主义新农村力度的加大，用于畜禽养殖的污染治理资金将不会少于去年。省农业厅建设养殖场沼气池工程538处，打造了一批规模化畜禽养殖污染企业利用循环经济模式开展整治试点示范工程。我们将进一步加大对畜禽养殖企业环境监管力度，切实把畜牧业可持续发展的各项工作落到实处，使我省畜禽养殖污染严重的环境状况得到进一步遏制。

衷心感谢对环保工作的关心和支持。也希望给我们提出更多更好的建议。

联 系 人：四川省环保局农村污染控制处

陈 力 联系电话：028-86115933 邮

编：610015

二〇〇八年三月二十一日主题词：环保

人大建议

办理

复函

抄送：省人大办公厅，省政府办公厅。

四川省环境保护局办公室

2008年3月24日印发

关于抓好养殖污染治理的几点建议

为切实减轻畜禽粪便对环境的污染，改善农村环境质量，实现畜牧业可持续发展，确保实现全国生态区创建目标，结合本市实际，现对全市畜禽养殖污染提出如下治理意见：

一、指导思想

按照鄱阳湖生态经济区建设规划要求，坚持科学规划、合理布局、综合利用和资源化、无害化、减量化和生态化的原则，遵循“四个结合”，即畜禽粪便污染治理与提高畜牧业生产水平相结合，与发展无公害、绿色农产品生产相结合，与整治河道、美化环境相结合，与发展环保产业相结合。推广先进治理技术，走良性循环发展的路子，推进农村环境保护和畜牧业健康可持续发展。

二、治理方法

发改委、农业、畜牧部门要积极争取国家大中型沼气工程建设和标准化畜禽规模养殖场（小区）建设项目，解决部分大中型养殖场资金紧缺问题。同时要充分利用我市生猪调出大县奖励资金，解决部份中小规模养殖场（户）资金紧缺问题。要引导全市畜禽规模养殖场（小区）走先治理后发展之路。按照雨污分流、干湿分离、种养结合、达标排放的要求，规模养殖场（户）自行进行配套治理。具体内容如下：

1、采用节水措施、铺设污水管道、减少污水排放。

2、干湿分离。建设防淋、防流失的干粪堆积池，容积根据养殖量和实际情况确定，按照存栏生猪50-100头建造干粪池10-20立方米计算，适当留有余地，干粪经生物发酵、高温灭菌后，用于肥田或以商品肥形式出售。

3、沼气化处理。大中型规模养殖场（户）原则上要建立与其饲养规模相适应的沼气池，解决污物污水问题，实行畜禽养殖的良性循环发展。沼气池大小根据养殖量和实际情况而定，一般按照存栏生猪50-300头建造沼气池25-50立方米计算。

4、三格式处理。小规模养殖场（户）利用三格式化粪池处理畜禽污水，化粪池要加盖密封，大小根据养殖量和实际情况确定，按照存栏生猪50-100头建造储存池10-20立方米计算。冲洗污液、尿液与沼液流入化粪池，每隔一段时间清空池中的干物质还田做肥料或者进入处理中心加工成有机肥，污水作为农作物及水产养殖肥水，实现达标排放。

5、生猪生物发酵床养殖技术推广。发酵床是一种环保、安全、有效的生态养猪法。实现养猪无排放、无污染、无臭气、彻底解决规模养猪场的环境污染问题，它是集养猪学、营养学、环境卫生学、生物学、土壤肥料学于一体，遵循低成本、高产出、无污染的原则建立起的一套良性循环的生态养猪体系。它是工厂规模化养猪发展到一定阶段而形成的又一亮点，是养猪业可持续发展的新模式。为此，樟树市要利用国家生猪调出大县奖励资金，大力推广发酵床式养猪，为彻底解决规模养猪场的环境污染问题找出一条新路。

6、种养结合。养殖业与林果、花木、蔬菜等农业生产相结合，直接将畜禽粪便经堆肥发酵后肥田利用，提高有机肥的施用率，减少化学肥料的施用量。

三、主要措施

1、设立畜禽禁养区。

生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、大江大河流域等为禁养区。畜禽养殖禁养区的范围如下：

（1）市区及乡镇（场）城镇建成区。

（2）集中式饮用水源一、二级保护区，包括赣江流域200米内的陆域和袁河100米内的陆域。

（3）风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区，包括阁皂山风景区、店下水库、筑卫城遗址、吴城遗址等500米范围内的区域。

（4）工业园区、特色园区1000米内的范围。

（5）新农村建设的自然村和平原地域人口居住密集的自然村（1000人以上）500米内区域。

（6）违规占用耕地所建畜禽养殖场已对周边环境造成严重污染的。

禁养区内严禁新建、扩建、改建畜禽养殖场（小区），已经建设的畜禽养殖场（小区）要限期搬迁或关闭。禁养区以外的规模化畜禽养殖场，要按照雨污分流、干湿分离的治理要求进行基建改造，减少排污量。粪尿要进行综合治理和利用，三年内逐步实现达标排放，否则予以关闭或搬迁。

2、建设畜禽养殖小区。传统的庭院式饲养方式管理粗放，空间分散、零碎，难以配套粪便处理设施，既限制了规模进一步扩大，又污染居住环境。建设畜禽养殖小区，有利于形成规模优势和规模效益，也有利于集中管理，统一卫生防疫，建设粪便处理设施，有效解决粪便污染问题。各乡镇、场（街道办事处）都要根据城镇建设总体规划和本地实际，认真划定区域，建设好生猪、家禽等畜禽养殖小区，集中搞好水、电、路和粪便处理等基础设施建设，让养殖户进区饲养。今后，新增的规模畜禽养殖，都必须进小区饲养。

3、实行畜禽饲养场审批制度。规模畜禽养殖场建办单位或个人，在建场前要严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度（畜禽养殖污染设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），先向所在乡、镇（街道）、场提出申请，并报畜牧、环保等部门进行审批。经批准，再由国土、林业、建设等部门办理农林业用地、基建等手续，工商部门办理企业登记手续。

4、加强畜禽粪便利用和管理。要全面推广养殖新技术，减少畜禽粪便的臭味。实行畜禽粪便干湿分离，每个养殖场都要建造集粪池，减少粪便治理量。同时，大力推广畜禽粪便生物处理技术，尿液及污水不得直接下排，必须通过处理，达到环保要求后排放。

5、建办有机肥料生产企业。在畜禽养殖场、养殖小区集中的地区附近建办有机肥料加工厂，探索产业化治污、资源化利用的新路子。要加强宣传，提供优惠政策，积极引导和鼓励民间资本投资开展畜禽粪便的污染治理和综合利用，使我市畜禽粪便污染治理走出一条新路。

四、保障措施

（一）加强领导，健全组织

畜禽养殖污染治理，是我市当前和今后一段时期养殖业发展的一项重点工作。各地、各有关部门要把加快发展现代畜牧业作为促进新农村建设的重要措施摆上议事日程，必须以强烈的责任意识和使命感，切实提高认识，加强领导，落实措施，在全市形成全民动员、社会参与、分级负责的良好治理氛围。

（二）明确责任，分工协作

为确保工作落到实处，必须明确责任，加强配合。按照“谁污染，谁治理”的要求，各有关部门要加强协作，切实履行治理职责。

（三）加大宣传力度，形成良好的治理氛围

各地各有关部门要向广大养殖场（户）大力开展畜禽养殖污染治理的舆论宣传，既要宣传相关环保法律法规、资源循环利用的重要性，又要宣传治理方法、成功典型。鼓励和支持公众参与环境保护，进一步提高村民的责任意识和主人翁意识，使畜禽养殖污染的治理成为广大养殖户的自觉行动，促进全市畜牧业的健康发展 规模化养殖与环境污染的治理

随着畜禽养殖规模的逐步扩大和专业化、机械化程度的不断提高，畜禽生产及畜产品加工过程中产生的大量排泄物和废弃物对周边及养殖场自身环境的污染程度也日益加剧。由于环境法规不健全和资金短缺等诸多原因，相当一部分养殖场的粪便、污水未经无害化处理就随意排放和堆弃，污物中大量的氮、磷、矿物元素及所产生的氨、硫化氢等恶臭气体严重地污染了空气、水体和土壤。规模化养殖场的环境污染和治理问题已引起了人们的普遍关注。

环境的污染

主要是指有毒有害气体、粉尘、病原微生物、生产生活污水、粪便及未消化吸收的有机物和矿物质等的处理不当对空气、水体和土壤的污染。

对空气的污染 一只鸡的粪便排泄量相当于0.1个人的粪便排泄量，一个一万只规模的养鸡场每天的粪便排泄量可达1吨，一年就是360吨。1头猪的日排泄粪尿量是人排泄粪尿量的5倍，一头猪年均产粪尿量可达2.1吨，如果采用水冲式清粪，其污水的排放量还将增加4倍以上，当粪尿等污物的排泄量超过大气环境的自净能力时，就会通过已污染的空气对人和动物造成危害。

通过空气流动进行扩散和传播的污染物除了尘埃和病源微生物外，还有碳水化合物和含氮有机物在厌氧环境条件下所分解释放出的带有烂菜、鱼腥等刺激性的特殊气味，这些气味大量而长期高浓度地蓄积，就会使人产生厌恶感，严重影响人、畜的身体健康。近年来，我国小城镇建设呈现出向郊区农村迅速延伸的态势，饲养场与居民点距离缩短，养殖场的空气污染问题必将日趋严重。

对水体和土壤的污染 畜禽粪尿及畜产品加工业污水未经处理就随意排放，是造成水体及土壤污染的一个重要因素。一个年产1万头肥猪的猪场，日排粪尿、污水总量可达100多吨，如不进行无害化处理，其粪便和污水中碳氢化合物及含氮、含磷有机物和未被消化的营养物质一旦进入水体后，就会使水中的化学耗氧量、生化需氧量和固体悬浮物迅速增加，这些污水中含有大量的病原微生物和其他有机物，当它通过稀释、沉淀、吸附、分解、降解等一系列自净作用后仍无法达到环保要求时，就必然会对水质产生污染，使其迅速恶化。有机物被水中的微生物降解，水中的水生生物获得氮、磷、钾等营养后大量繁殖，消耗水中的氧，使其形成缺氧环境，并在一定程度上成为某些疫病传播和扩散的渠道。更为严重的是，当这些未经处理的污染物的进入量超过土壤的自净能力后，就会造成矿物质和营养素的富集，改变土壤本身的结构，破坏土壤植被的生存。

对疾病的传播 据统计，由家畜传染给人的人畜共患传染病至少有90余种，这些人（畜）禽共患疾病的载体主要就是家畜（禽）粪便及排泄物。近年来，一些养殖场不顾自身条件，一味模仿在池塘边建猪圈，在猪圈上架鸡笼的所谓立体养殖模式，结果为各类传染病的发生埋下了隐患。轰动一时的台湾猪口蹄疫暴发性流行，其主要原因就是病猪尸体随意投入河道引起的疾病流行。因此，粪便及污水未经无害化处理随意排入水中极易造成传染病流行。

畜产品的污染

在规模化养殖中，除了环境污染外，还有畜禽产品中有毒有害物质的残留问题。在日常生活中，兽药、各种添加剂、防腐剂、抗生素、激素等环境污染物中，有一部分物质虽有利于促进畜禽生长和减少畜禽疾病，但它在畜禽产品内的残留物却又对人体产生危害；有一部分物质还可能引起微生物产生耐药性或引起人产生过敏反应而带来公共卫生上的问题。

为了生产出无公害的畜禽产品，日常生产中最好不使用杀虫药，少用添加剂，但这在实际工作中是有一定困难的。所以，对饲料添加剂，尤其是抗菌、抗原虫药物等，应规定使用的种类、使用量和使用范围，对饲料中的有毒有害物质和微生物的含量，在使用前应进行严格的抽检。

环境中的有毒有害物质通过食物链进入畜禽体内被富集，再通过畜禽产品的形式进入人体，所以，人往往是终端富集者，如果不控制和减少有毒有害物质对畜禽产品的污染，那么，由畜禽产品引起的公害给人们带来的隐患将是难以估量的。

兽药在畜产品中的残留 兽药在畜产品中残留的主要原因，除了非法使用违禁药物外，还包括不合理的用药和停药等。一方面是受经济利益的驱使，另一方面也是一些从业人员缺乏起码的兽医药理知识，经常重复和超量使用兽药所致。

兽药残留的浓度一般很低，但如果操作不规范，就会造成抗生素在畜禽产品中的蓄积和残留，并最终通过食物链使人体产生一定的毒性反应和过敏症状，长此以往，不仅会使细菌的抗药性增强，同时药效也会大大降低。例如：四环素能抑制骨骼和牙齿的发育，链霉素、庆大霉素和卡那霉素能够损害前庭和耳蜗神经，导致听力减退，磺胺类药物还能够破坏肌体的造血机能，大家非常熟悉的青霉素，其代谢和降解产物有很强的致敏作用，长期接触有这些药物残留的动物性食品，就有可能引起慢性中毒，危害到人体的健康。

兽药及其代谢产物通过粪便、尿液等排出后，仍然具有生物活性，对周边的环境仍具有潜在的危害性，如不进行无害化处理，同样也会对土壤及水生生物等造成影响。人们如果长期接触这些有抗生素残留的动物性食品或长期生活在被抗生素残留物污染的环境之中，将会严重影响自身的健康。

饲料添加剂的滥用和霉变饲料的使用 饲料添加剂的滥用也是造成畜产品污染的主要原因之一。部分养殖户在饲料添加剂的使用过程中不能适量控制其用量，不能在畜禽屠宰或其产品上市前逐步减量或停止其使用，有的甚至超量或违禁使用某些饲料添加剂，以求达到提高产品产量的目的。因使用高铜、高锌饲料，使排泄物中矿物质含量超高，造成对土壤生态的影响；因使用砷制剂，造成猪肉中有害残留物对人体健康的危害；因违禁使用“瘦肉精”，造成食用者中毒等恶性案件的频发，给饮食安全和公共卫生健康留下了极大的隐患。

我国西部地区冬春季较长，养殖场所使用的饲料大部分都是上秋季收购入库（仓、窖）的，由于存贮量大，保存时间长，管理和技术措施上稍有不慎，就有可能造成饲料的霉变和浪费。部分养殖场出于经济利益的考虑，对于部分已霉变的饲料采取化整为零的办法进行搭配使用，发霉饲料中的霉菌素及代谢产物通过“饲料—畜（禽）体—产品（肉、奶、蛋）”这条食物链最终进入人体，日积月累必将造成潜在的畜产品安全隐患。

养殖业污染的综合防治措施

倡导健康、科学的养殖模式 健康、科学的养殖模式，是影响养殖效果和环境生态的关键。要以优化环境、优先效益、优良结构为基本着眼点，按照循序渐进、可持续发展的要求，从合理选择品种、科学饲养密度、平衡投入和产出水平入手，按照环保、节能、效益协调同步的循环发展模式，在不影响家畜生长和养殖效益的前提下，最大限度地减少和降低污染物的排放量，实现废弃物的无害化处理和循环再利用。在改造养殖设施、改善养殖流程的基础上，探索生态养殖和多元化养殖的新途径，以开发高新技术和环境清洁技术为先导，逐步淘汰落后的生产工艺和饲养模式，从源头上减轻和消除污染。按照无公害畜产品质量标准和健康养殖技术规范，严格执行生产操作规程和质量控制措施，切实抓好无公害畜产品的生产。

开发绿色环保饲料 饲料质量的优劣不仅直接关系到养殖业的经济效益，而且也对养殖业的环境生态效益起着决定性的作用。提高畜禽的饲料利用率，尤其是提高饲料中氮的利用率，不断降低养殖场废弃物中氮的污染，是治理养殖业环境污染的重要举措。要在优化饲养、合理投放、平衡营养、改善适口性的基础上，开发环保高效饲料,改善饲料的品质及物理形态，推广饲料的生物制剂处理、饲料的颗粒化、饲料的膨化和热喷技术；开发酶制剂，补充家畜体内自身内源酶的不足，加快营养物质的吸收和利用；开发微生态制剂饲料添加剂，补充饲料营养成分的不足，提高饲料的利用率等等。应用生态营养原理开发绿色环保饲料具有广阔的发展前景。

养殖业废弃物的生物净化和合理利用 对畜禽排泄物的生物净化、合理处理与利用，是将畜禽排泄物变废为宝的有效措施之一。所谓生物净化，就是利用厌氧发酵原理，将畜禽排泄物转化成清洁廉价的沼气和无公害的有机肥。据测定，这种方法能在常温条件下使污染物BOD减少70%～90％，通过厌氧发酵装置获得的沼气中，甲烷含量高达70％以上，可以直接作燃料，这种技术已在全国许多地方的养殖场推广使用。它的优点主要是经济实用、环保低耗、处理量大、程序简单、无二次污染、便于操作和掌握，很受养殖户的欢迎。

畜禽粪便和污物中含有大量的有机物、矿物元素、腐殖质及其他物质，经无害化处理后，可杀灭其中的病原微生物、寄生虫和虫卵，处理后的粪便和污物施入农田后，可起到改善土壤结构，提高土壤保水保肥能力的效果，分离出来的污水在净化以后还可做简单的再利用，可谓一举多得。

畜禽排泄物的净化和处理方法很多，例如：小型养殖区的污水处理主要是通过沉淀、过滤和消毒等程序进行的，而一些大中型的养殖场由于污水排放量较大，一次处理后仍无法达到排放标准，需要进行二次处理后才能排放，而人工湿地生物滤床的应用则为大中型养殖场的污水处理找到了一条理想的方法。

完善兽药残留的检测、监控机制，积极开发无公害药品

要尽快制定兽药生产、使用、检测、监控、处罚等一系列具有强制性、系统性的法律法规，严格规范兽药的安全生产和使用程序。加大违禁兽药的查处力度，进一步健全和完善兽药残留的检测方法，积极开展无公害药品的研究，采用现代制药先进技术，生产出针对性强、低毒、无残留、无公害的放心药品。

应加强对骨干市场的扶持力度 篇7

1 信息安全管理现状

受经营规模小、服务范围窄、科技力量薄弱等因素制约,村镇银行信息化建设在满足基本业务需要的基础上,倾向于低投入和方便维护,各村镇银行均建立了支持银行业务开展的基本信息系统,核心业务系统全面依托发起行,业务系统数据库存储在发起行的服务器中,数据备份、系统维护也由发起行全面负责。身份信息核查系统、人民币银行结算账户管理系统、人行对账系统、征信系统等通过发起行或其他银行机构间接接入人民银行金融城域网,技术维护由自身负责,初步制订了信息安全管理办法和系统故障应急处理预案。

2 村镇银行信息安全存在的问题

2.1 信息安全认识不足,治理架构不到位

信息科技发展意识不到位,村镇银行管理层目前关注点仍立足利润、收息、不良贷款等传统经济效益指标,对信息安全管理、科技力量投入很少,缺乏信息科技长期发展规划,而且管理层对信息系统面临的威胁认识不足,没有形成合理的信息安全机制来指导信息安全管理工作,缺乏明确的信息安全策略。

2.2 信息化基础建设薄弱,抗风险能力差

信息安全建设不系统。村镇银行的信息系统依托发起行或外包合作银行,核心数据安全存在风险隐患。部分村镇银行核心数据完全依托发起行备份管理,存在数据泄密隐患。村镇银行普遍未建立专业的机房,科技设备及系统运行整体环境较差,没有安装专门的监控系统来监视网络设备区域。这不仅不利于网络设备的管理与维护,而且会带来水、火、偷盗、静电、鼠患等多方面隐患。核心系统及网络设备普遍为单机,网络线路普遍为单线路,管理人员为单人,业务中断风险较为严重。

2.3 科技人员不足,约束机制不健全

村镇银行整体科技人员不足,各类约束制约机制不到位,使得村镇银行在信息科技方面普遍存在操作风险及案件隐患。缺少专职、稳定的信息安全管理人才,科技人员短缺,无法保障各项业务的正常开展。村镇银行在信息科技管理方面较为粗放,未制订完善的信息科技管理制度及操作流程,存在科技人员权限过大的风险隐患,数据备份、系统管理、安全管理等职责集于一身,大大增加了操作风险及案件发生的可能性。

3 加强村镇银行信息安全的建议

针对当前村镇银行信息安全管理存在的问题,村镇银行应首先从自身出发,加强信息安全管理,提高对信息化建设的重视,切实防范安全事件的发生,作为监管机构人民银行也应该在以下几个方面加强组织领导,履行监督职能,促进村镇银行健康发展。

3.1 创新接入机制,加强指导培训

建议人民银行创新金融城域网接入管理机制,提高村镇银行的接入标准,细化村镇银行接入人民银行金融城域网的条件和要求,形成接入规范。加强对村镇银行标准化、金融机构编码、信息安全和灾备体系建设的培训,进一步规范村镇银行的管理体系,防范村镇银行系统性风险,促进村镇银行发展。

3.2 提高信息安全认识,量身选择发展模式

村镇银行应提高对信息安全的重视程度,建立合理的安全管理制度,制订信息科技长期发展规划,加大对信息科技的投入。同时,村镇银行应立足长远,在发展中树立科技先行的理念,不仅将信息科技作为支撑,而且把它作为引领业务实现跨越式发展并最终走向成熟的引擎,切实以科技驱动业务发展并提升管理水平。

3.3 加强信息安全体系建设,防范信息安全风险

建立有效、实用的应急预案,并定期进行应急演练和风险评估。对核心网络设备等重要设备实现热备,接入金融城域网的通信线路至少采用2 条以上不同电信运营商提供的通信线路。加大科技投入,规范基础设施建设。按照国家机房C级标准建设中心机房,对村镇银行来说存在着很大的资金难题。可以采取折中的方案,划分一个独立的房间进行综合布线作为机房,安装门禁系统与独立的视频监控系统,安装机房综合监控系统,对火灾、供电异常、漏水、温湿度异常进行监测。以上这些措施投入少、见效快,能达到机房安全基本要求。

3.4 加强科技队伍建设,建立完善的管控机制

积极培养一批技术能力强的信息管理人才、运维技术人才、信息安全人才,适应业务发展的需要,从而真正解决好金融机构信息化安全建设的发展问题。认真实行重要岗位A B角制度,避免人员变动带来的安全风险。

3.5 将信息安全风险管理纳入村镇银行整体风险管理框架

应加强对骨干市场的扶持力度 篇8

发布时间：2011-07-04作者：王振慧作者单位：政府办

南涧县计划到2015年，全县工业现价总产值达38亿元以上，年均增长30%以上；工业增加值达9亿元以上，年均增长35%以上；工业对税收收入的贡献率达60%以上；工业固定资产投资五年累计达8亿元以上。

为实现以上目标，南涧县加大扶持力度加快工业经济发展。一是加大财政扶持力度。县财政每年按不低于地方财政一般预算收入3％的比例设立工业发展专项资金。二是完善园区扶持政策。从2011年起，以上年为基数，工业园区当年比上年新增税收的县级留成部分的50%由县财政补助给工业园区，专项用于加快园区建设发展。加大工业园区标准厂房建设扶持。2011—2012年，凡纳入省级工业园区标准厂房建设扶持范围取得省级扶持资金的，州级财政给予每平方米200元的配套补助，未被纳入省级扶持范围的工业园区标准厂房，对由工业园区管委会统一规划、在工业园区建设、符合标准厂房建设要求，经州级相关部门验收合格，按程序批准，在州级每平方米补助100元的基础上，县财政给予每平方米100元的补助。三是实行工业用地倾斜。从2011年起，县财政从土地出让收益金中划出不低于2％的比例，建立工业用地收储、基础设施建设。在新增建设用地中，国土资源部门在确保民生项目、基础设施项目用地的同时，优先上报重点工业用地。工业用地不得擅自改变为非工业用地，违反规定的，政府依法收回。

应加强对骨干市场的扶持力度 篇9

随着城市化道路建设水平的不断提高，高峰期间交通车流量的日益增加，特别是在学校周边公交车位经常被接送学生的车辆占用。为使学生上下公交车安全，避免造成交通拥堵和安全隐患，市公安局交警大队组织城区各中队加强对文山市学校周边路段的公交站点秩序管理力度。

因受停车位、驾驶习惯等因素的影响，学校周边公交车站点时常有接送学生、社会等其他非公交车辆停放，致使公交车不能进站靠路边停车，学生为挤上公交车而在机动车道上侯车而不站到站台上，造成交通拥堵和交通隐患。为使学生上下公交车安全，避免造成交通拥堵和交通隐患，该大队加强对公交车站点前的机动车管理，对占用公交站点停车的非公交车辆采取电话通知、处罚等方式，保证公交车辆进站通畅。

应加强对小学生书写能力的培养 篇10

一、现代信息技术对于传统书写的影响。

现代社会是一个信息高度发达的社会，世界信息技术革新一日千里，极度繁荣。人们的生产生活受到信息技术革命强大的冲击，人们生产生活方式、思维方式、传统的工作方式也随之受到了冲击。当然，也包括我们的书写能力。而对书写能力的冲击归根到底是对书写工具的冲击。信息技术是一个无空不入的新型技术，对于我们传统的工作方式和方法构成了挑战和颠覆。鼠标轻轻一点、键盘轻轻一敲就可以完成文字的输入，打印出漂亮美观的文稿。这与我们传统的用手工的书写方式有着很大的不同。一方面，它可以节省时间和体力，另外一方面，可以与打印机形成有效的联结，打印出美观大方的文稿，还有，它可以实现多次修改内容，无需耗费资源的功能。这些优势是我们传统的书写方法无法比拟的。自然了，人们渐渐远离了传统的毛笔、钢笔、铅笔等书写工具，书写工具的逐渐远离意味着人们书写锻炼机会的减少，书写能力也就随之下降。从这个意义上讲，现代信息技术的持续发展是我们书写能力下降的“罪魁祸首”。这一点儿是毋庸置疑的。

二、正确全面年看待传统书写方式的优点。

现代信息工具对于传统的书写方式的冲击是显而易见的，它所具备的高效快捷的优点也是传统书写工具无法比拟的。但它不可能彻底淘汰传统的书写方式，只要我们高度重视，两者是可以相辅相承，和谐共生的。这里主要看我们如何去制定对策，科学分析，协调发展。现在出现的“信息独霸”局面是人为造成的。一些人过分的强调了现代信息书写工具的优点和无限的发展前景，并悲观的认为，传统的书写工具终究会被历史所淘汰，而且还会列举传统书写工具耗时、费用、浪费资源的“种种罪状”。我们不能否认现代信息技术书写的优点，但也不能就此认定传统的书写工具一无是处。笔者认为，传统的书写

工具有着显著的特点，一些特点是现代信息技术所不具备的。首先，用传统书写工具书写的内容极具个鲜特点，可以培养一个人自我满足，自我欣赏的成就感。每一个人的书写特点是不一样的，有的潇洒飘逸，有的厚重古朴，这与现代信息技术制造出的千篇一律的方块字是截然不同的；二是传统的书写工具可以培养人的审美情趣。中国人常说，字如其人。从一个人书写的文字可以了解他的气质和性格。人们通过日积月累的书写练习，从中发现自己在成长中进步、成熟，并逐步较正自己缺点、提升自我审美价值和审判情趣；三是传统书写的方式可以增强一个人做事情的耐心和培养人们的意志力。毛笔书法艺术在这一点上更加具有不可替代的优势作用；四是使用传统的书写工具与现代人们倡导的低碳生活不谋而合。笔者认为，与现代的信息技术书写方式比，传统的书写方式更加环保、低碳。传统的书写方式与现代信息技术书写方式比可能浪费了一点儿纸张，但是节省了对电能源的消耗，而且免受电脑设备长时间的辐射，对人体造成的伤害。总之，传统的书写工具有着现代信息技术书写工具无法替代的优势。我们绝不可以认为，它已经到了退出历史舞台的时候。

三、加强对学生书写能力培养的重大意义。

传统的书写工具具有的优点和特点笔者已列举了很多，其实我们要继承传统的书写工具就是要让人们使用这种书写工具，进而重视书写能力的培养，最终目的就是继承中华民族的传统文化。这是我们这一代人义不容辞的义务，也是我们对历史、未来负责任的表现。坦白一点讲，与别的国家比，我们中华民族对于继承发扬本民族文化方面

做得还很不够。近年来，关于日本、韩国向联合国就端午节申请世界非物质文化遗产的事件让国人吵得沸沸扬扬，一些人实在觉得有些不可思议，我中华民族延续千年的端午节传统怎么一夜之间成了日本和韩国人的文化。这件事向我们敲响了警钟。也许，有一天，当我们逐渐淡忘我们中华民族的传统书写方式的时候，突然有人冒出来说，这是他们的文化遗产，这绝对不是危言耸听。从日本、韩国这些深受中国文化影响的国家对书法的重视程度我们可以看得出，他们的雄心勃勃和对于传统文化的尊重。重视书写能力不仅仅是对于个人发展的要求，更是上升到了对国家文化传承和对历史的负责。一个国家能够持续发展和繁荣昌盛，一个国家能够实现国家统一和广泛的凝聚力，文化是强有力的纽带和灵魂。当然了，作为中华民族具有几千年历史的书写方式是中华文化众多文化要素之一。当我们走进西安碑林的时候，我们无不为中华民族那些优秀的艺术家创造的书法艺术作品感到无比的骄傲和自豪，无不为他们为中华民族文化所做的贡献赞叹不已。这就是文化动人心魄的震撼力量。

四、对于加强小学生书写能力培养的几点建议。

目前，小学生课程中设立了写字课，国家专门配备了教材。可以说，国家有关部门也越来越重视对学生写字能力的培养。笔者认为，要真正提高小学生的写字能力必须要形成多措并举，多管齐下，共同关注的局面。一是学校要切实重视对学生书写能力的培养。从课程设置、师资配备、时间安排、考核制度等方面，认真制定科学严谨的培养方案，从思想和行动上重视这项工作。二是学校与家长相互配合，形成互动，有效降低学生对

于电脑等信息工具的依赖，适当增加学生书写时间。三是学校举办各种旨在提高学生书写能力的讲座、竞赛活动，营造氛围，创设环境，为提高全体学生的书写能力提供强大的外部良好环境。四是加强考核。把学生书写能力作为一项重要的考核课程，对于表现优秀的学生要采取奖励、激励等手段，树立榜样，增强荣誉感，使学生形成一种良好的自觉的钻研书写能力的好习惯。

以上是笔者对于加强小学生书写能力培养的一点不成熟的观点。笔者认为，培养小学生书写能力事关个人发展以及国家的文化建设，意义重大，影响深远。希望有关方面能够引起重视。同时，对于本人在文章中所表述的一些不成熟的观点敬请大家谅解，并衷心希望大家提出批评意见。

应加强对骨干市场的扶持力度 篇11

机构编制管理有两方面的含义，广义上的机构编制管理是指对一切法定社会组织内部的职能配臵、机构设臵、组织形式及工作人员的数量、结构等方面的管理。狭义上的机构编制管理是指对机关、事业单位的职能配臵、机构设臵、人员数额及人员结构的管理。

一、加强对借调人员管理的背景

根据中央组织部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》（中央编办发„2009‟39号）、中央编办《关于开展机构编制核查工作的通知》（中央编办发„2011‟52号）精神，目前，我县机关事业单位在编人员已全部纳入机构编制实名制管理系统，并全面完成机构编制核查工作。基本实现机构编制的动态管理，对机构编制进行实名制不仅可对编制总量进行有效控制，还可实现编制、人员的全程管理，有效的解决超编进人、无编进人、汇编混岗的问题，压缩财政供养人员；有效杜绝“吃空饷”情况的发生；为监督、检查提供有力的数据支持。经过此次核查，也发现部分单位存在随意借调工作人员的现象。借调人员的产生，实质上是一种变相超编、混编行为，是对机构编制管理法规的肆意践踏，是对机构编制部门权威性的严重挑

2与领导的特殊关系变成了借调、被借调两家单位都不管的“边缘人”，实质上是在“吃空饷”。

（二）借调人员会造成人员冗肿

任何部门和单位不得超编进人，应坚持按缺位补进、符合结构的原则调整和补充人员。但对借调这一现象存在因借调人员关系未动，借调人员编制不变，而对借调行为管理无法到位。特别是借调单位本该裁减冗员，却仍有借调人员的现象产生，造成工作效率更低，机关作风更差。

四、编制部门应加强对借调人员的管理

编制部门负责对各级机关事业单位的职能、机构、编制的管理工作，负责人员的结构管理工作，对于各种形式（直接或变相）的超编、混编行为具有最为权威的管理权因此对“借调”行为管理起来得心应手。

（一）明确各机关、事业单位原则上一律不得借调人员 如用人部门编制空余，且确因阶段性、突发性工作需要，可临时借调工作人员帮助从事专项工作，并应报机构编制部门审批。对未经批准或违反规定，擅自借调人员的及时进行清理处臵。

（二）组织协调，严格借用程序

需要临时借调人员的单位，必须向机构编制部门上报书面申请，详细说明借调借用的理由、起止时间、人数、单位编制数及实有人数、被借调单位的意见和借调、借用对象的具体情况，经编制部门审核通过后，下发借调通知，并由借调单位按干部管理权限报组织或人事部门备案，形成组织部门、人事部门的协调机制。

（三）明确借用条件和时限