资产评估工作安排（共7篇）
资产评估工作安排 篇1
评估工作方案
本公司根据《资产评估法》、《招投标法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国有资产评估管理办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》、《企业国有资产评估报告指南》和资产评估各项准则、指南及指导意见的要求，结合项目的具体情况，特制定此评估服务工作方案。
一、委托方基本情况
二、服务工作目的
本机构遵循独立、公正、公平的原则，为委托方实现经济行为目的所涉及资产提供价值参考依据。
所提供服务：本机构及其评估专业人员遵循法定或公允的标准和程序，运用科学的方法，以货币作为计算权益的统一尺度，对在一定时点上根据委托对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算，并出具评估报告的专业服务行为。
三、服务依据
（一）法规类依据
1.《中华人民共和国公司法》（2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订）；
2.《中华人民共和国资产评估法》（全国人民代表大会常务委员会于2016年7月2日发布）
3.《中华人民共和国企业国有资产法》（2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）；
4.《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令，1991年）；
5.《企业国有资产评估管理暂行办法》国务院国有资产监督管理委员会令第12号（2005年8月25日）；
6.《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部第3号令，2003年12月31日）；
7.《关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知》（国资委产权[2006]274号）；
8.《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委 财政部令第32号）；
9.《关于企业国有资产评估报告审核工作有关事项的通知》（国资产权[2009]941号）；
10.《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）；
11.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月24日国务院第12次常务会议通过）；
12.《中华人民共和国房地产管理法》(2007年8月30日)；
13.《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过）。
14.《企业国有资产评估项目备案工作指引》（国资发产权[2013]64号）
15.《中央企业资产评估项目核准工作指引》（国资发产权[2010]71号）；
（二）准则类依据
1.《资产评估准则—基本准则》（财企（2004）20号）；
2.《资产评估职业道德准则—基本准则》（财企（2004）20号）； 3.《资产评估准则—评估报告》（中评协[2011]230号）；
4.《资产评估准则—评估程序》（中评协[2007]189号）；
5.《资产评估准则—机器设备》（中评协[2007]189号）；
6.《资产评估准则—不动产》（中评协[2007]189号）；
7.《资产评估价值类型指导意见》（中评协[2007]189号）；
8.《资产评估准则—无形资产》（中评协[2008]217号）
9.《专利资产评估指导意见》（中评协[2008]217号）；
10.《资产评估准则—企业价值》(中评协[2011]227号)；
11.《企业国有资产评估报告指南》（中评协[2011]230号）；
12.《注册资产评估师关注评估对象法律权属指导意见》（会协[2003]18号）；
13.《资产评估职业道德准则—独立性》(中评协[2012]248号)；
14.《资产评估准则——利用专家工作》(中评协[2012]244号)；
15.《房地产估价规范》（GB/T50291-2015）；
16.《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2001）；
17.《城镇土地分等定级规程》（GB／T18507-2001）；
18.《企业会计准则—基本准则》（财政部令第33号）。
（三）项目单位及主管部门相关规定
（四）评估目的涉及的经济行为依据
（五）其他依据
四、工作方式方法
整个评估过程中必须履行下列评估程序。
(一)明确评估业务基本事项
项目负责人应与委托方进行充分沟通，明确和记录下列基本事项，形成评估项目基本情况调查表，并按照本单位相关规章制度逐级汇报。
1.委托方、产权持有者和委托方以外的其他评估报告使用者。
2.评估目的。
3.评估对象和评估范围。
4.价值类型。
5.评估基准日。
6.评估报告使用限制。
7.评估报告提交时间及方式。
8.评估服务费总额、支付时间和方式。
9.委托方与资产评估师工作配合和协助等其他需要明确的重要事项。
(二)业务分析
项目负责人应根据项目基本情况，对胜任能力、独立性、业务风险等进行初步判断，按照本单位相关规章制度逐级汇报，由本单位相关规章制度规定的具有决定权的人员决定是否承接评估业务。
(三)签订业务约定书（或委托合同）
本单位在决定承接评估业务后，项目负责人应遵守《资产评估准则—业务约定书》等资产评估相关准则、规定，撰写业务约定书，并按照本单位相关规章制度逐级汇报、审批后签订。
评估项目执行过程中，当评估目的、评估对象、评估基准日发生变化，或者评估范围发生重大变化时，项目负责人应当与委托方及时协商相关内容，并按照本单位相关规章制度逐级汇报、审批后，签订补充协议或者重新签订业务约定书。
(四)项目分析
项目负责人应结合项目基本情况，进行项目分析，主要包括：
1.进一步了解项目涉及企业情况、资产特点及分布情况，对于特殊行业和特殊资产应初步确定评估方法，有针对性的确定资产负债清查评估明细表和资产评估资料清单。
2.进一步了解项目背景和整体时间安排，消除项目整体实施过程中可能造成的评估工作时间进度、人员安排等的不利影响，与委托方初步协商评估计划。
3.与其他中介机构建立良好的合作关系，明确分工和信息交换方式。
(五)编制评估计划
1.项目负责人编制评估计划，并按照本单位相关规章制度逐级汇报、审批。
2.评估计划的内容涵盖现场调查、收集评估资料、评定估算、编
制和提交评估报告等评估业务实施全过程。
3.评估计划通常包括：评估的具体步骤、时间进度、人员安排和技术方案等内容，项目负责人可根据评估业务具体情况确定评估计划的繁简程度。
4.重大的国有资产评估项目，项目负责人应根据相关部门的监管需要，及时将评估计划向其汇报。
5.评估计划制定后，项目负责人应根据评估业务实施过程中的情况变化进行必要调整。
(六)现场前期准备
1.项目组进驻前，项目负责人应根据项目特点，向委托方及被评估单位提出评估的工作要求和具体计划，通常包括：评估所需第一批资料清单，评估计划的时间进度、现场评估配合工作内容、评估人员工作分工及联系方式，现场评估工作条件。
2.对于被评估资产所处地域分散或类别复杂、被评估单位数量较多的项目，项目负责人应基于项目顺利开展的原则，在必要时，对被评估单位进行统一的评估培训。
(1)评估培训内容通常包括：培训的时间地点及对象，第一批资产评估资料清单及解答人员联系方式，评估计划的时间进度、现场评估配合工作内容、评估人员工作分工及联系方式，现场评估工作条件。
(2)重大的国有资产评估项目，项目负责人应根据相关部门的监管需要，及时将评估培训内容向其汇报。
3.对于被评估资产所处地域分散或类别复杂、被评估单位数量较多的项目，在项目组进驻前，项目负责人应根据项目特点，派专人指导被评估单位提供资料，落实被评估单位配合人员及联系方式，保证评估工作的顺利进行。
(七)现场调查
评估人员应当遵守资产评估相关准则、规定，根据评估业务具体情况，对评估对象进行适当的现场调查。
1.要求委托方或者被评估单位提供涉及评估对象和评估范围的详细资料。
2.要求委托方或者被评估单位对其提供的评估明细表及相关证明材料以签字、盖章或者其他方式进行确认。
3.应当通过询问、函证、核对、监盘、勘查、检查等方式进行调查，获取评估业务需要的基础资料，了解评估对象现状，关注评估对象法律权属并对其资料进行必要的查验。
4.在执行现场调查时无法或者不宜对评估范围内所有资产、负债等有关内容进行逐项调查的，可以根据重要程度采用抽样等方式进行调查。项目负责人应制定相应的调查方案，明确分类原则、调查对象、工作步骤等内容。
5.评估人员应当根据评估业务需要和评估业务实施过程中的情况变化及时补充或者调整现场调查工作。
6.当评估人员现场调查遇有障碍无法履行程序时，项目负责人应与委托方及被评估单位进行协商，提出问题内容和解决意见，保证现场调查程序的适当履行。
7.项目负责人应将现场调查中的重大问题及解决方案，按照本单位相关规章制度逐级汇报、审批。
8.重大的国有资产评估项目，项目负责人应根据相关部门的监管需要，及时将现场调查的工作内容、完成时间、存在问题(无法履行的评估程序及其原因、解决建议)等情况向其汇报，获得其同意认可。
(八)收集评估资料
1.评估人员应当遵守资产评估相关准则、规定，根据评估业务具体情况收集评估资料，并根据评估业务需要和评估业务实施过程中的情况变化及时补充收集评估资料。
2.评估人员应当根据评估业务具体情况对收集的评估资料进行必要分析、归纳和整理，形成评定估算的依据。
3.收集的评估资料包括直接从市场等渠道独立获取的资料，从委托方、产权持有者等相关当事方获取的资料，以及从政府部门、各类专业机构和其他相关部门获取的资料。通常包括：查询记录、询价结果、检查记录、行业资讯、分析资料、鉴定报告、专业报告及政府文件等形式。
4.现场调查工作结束后，项目负责人应统计遗留问题和尚缺资料清单，与委托方、被评估单位进行沟通，提出解决意见，确定问题解决及资料提供的时间安排和联系方式。
(九)评定估算
1.评估人员应当遵守资产评估相关准则、规定，根据评估业务具体情况进行评定估算。
2.评估人员应当根据评估对象、价值类型、评估资料收集情况等相关条件，分析市场法、收益法和成本法等资产评估方法的适用性，恰当选择评估方法，并于评估报告中披露选择的方法及其原因。
3.评估人员应对所搜集的评估资料进行整理，充分分析其可靠性、相关性、可比性，按照工作底稿索引进行归集。
4.评估人员应当根据所采用的评估方法，选取相应的公式和参数进行分析、计算和判断，形成初步评估结论。采用成本法，应当合理确定重置全价和各相关贬值因素(成新率)；采用市场法，应当合理确定参照物，根据评估对象与参照物的差异进行必要的价格调整；采用收益法，应当根据被评估单位提供的盈利预测及风险分析资料，合理确定收益期和折现率，合理预测未来收益。
5.评估人员应当对形成的初步评估结论进行综合分析，形成最终评估结论。
6.评估人员对同一评估对象需要同时采用多种评估方法的，应当对采用各种方法评估形成的初步评估结论进行分析比较，确定最终评估结论，并于评估报告中披露确定评估报告使用结果的评估方法及其原因。
7.对于国有企业的企业价值评估项目，以持续经营为前提进行评估时，原则上应采用两种以上方法进行评估，并在评估报告中列示，依据实际状况充分、全面分析后，确定其中一个评估结果作为评估报告使用结果。
8.项目负责人应将评定估算中的重大技术问题及解决方案，按照本单位相关规章制度逐级汇报、审批。
9.重大的国有资产评估项目，项目负责人应根据相关部门的监管需要，及时将选择的评定方法及其原因、评估思路、主要评估技术指标、确定评估报告使用结果的评估方法及其原因等情况向其汇报，获得其同意认可。
(十)编制和提交评估报告
1.项目负责人应当遵守资产评估相关准则、规定，编制评估报告。
2.评估项目按照本单位相关规章制度，对评估报告、评估程序执行情况、工作底稿等进行必要的内部审核，并将审核、修改情况记录于工作底稿中。
3.评估报告在内部审核后，正式提交前，项目负责人可以在不影响本单位对最终评估结论进行独立判断的前提下，与委托方或者委托方许可的相关当事方就评估报告有关内容进行必要沟通。
4.评估报告由本单位出具，并由项目负责人按业务约定书的要求向委托方提交。
5.国有资产评估项目，项目负责人应协助委托方完成相关审核手续。相关部门提出审核意见的评估项目，项目负责人应对其修改、补充、说明的内容及时进行书面回复，并与委托方或者委托方许可的相关当事方进行沟通。
(十一)评估总结
评估项目应进行评估总结，评估总结分为项目总结和技术总结。1.项目负责人对评估项目的计划执行情况、评估过程中重要事项的处理方法、评估工作的建议等内容进行项目总结。
2.成熟行业或特殊评估对象的评估项目，项目负责人应组织项目组中的各专业负责人，对今后评估业务有借鉴作用的评估技术思路、方法、主要技术指标进行技术总结。
(十二)编制和归档工作底稿
评估人员应当遵守《资产评估准则—工作底稿》、本单位制定的《资产评估业务档案管理制度》等相关规定，编制工作底稿，按照本单位相关规章制度逐级审批后，及时形成评估档案。
(十三)后续追踪
评估报告出具后，项目负责人对评估报告的使用、经济行为的实施等情况进行后续追踪，并可对相关资料补充归档。
五、评估项目的组织与实施
（一）项目实施组织体系
为保障评估项目顺利实施，在项目前期现场调查及资料收集、质量控制、时间进度、信息保密及后续跟踪服务等方面配备充足的专业力量和服务保障措施，公司针对具体项目设立项目领导组，更好地服务于委托方。
项目领导组全面负责委托的评估项目，统一管理协调各项工作，项目领导组由公司法定代表人、总经理和首席评估师组成。针对委托评估项目设立业务分部和质控分部，负责具体的评估工作。
业务分部主要工作内容：根据委托方要求对具体评估资产进行现场勘察、资料收集及分析整理、评估技术路线制定、评估测算、编写报告；
质控分部主要工作内容：负责对业务组的工作进行复核，及时将评估工作中的各种问题向领导组汇报，严格按三级复核制度和准则要求履行复核程序，反馈复核信息及时对发现问题提出处理建议，保障报告质量。
（二）人员配备及进度安排
我们将选派一名副总经理职级以上人员担任总负责人，全面负责与贵单位的衔接、组织及协调工作，对内负责人员、工作进度、工作质量的安排与检查工作，并选派多名职业操守优良、业务能力强的专业资产评估师担任本次项目的全过程资产评估服务工作。
1、项目组人员配置情况
（1）整体评估（企业价值评估）业务分组情况：
在被评估单位的积极配合下，我公司整体评估工作时间一般为10-15个工作日。人员配备情况为项目负责人1名（项目对口的专业人员，为资产评估师），项目组其他成员6名（包括3名资产评估师，3名评估助理人员）。根据评估业务的进展情况，随时增派专业人员。
（2）单项资产及资产组合评估分组：在被评估单位的积极配合下，我公司单项评估工作时间一般为3-5个工作日。人员配备情况为项目负责人1名（项目对口的专业人员，为资产评估师），项目组其他成员3名（包括2名资产评估师，1名评估助理人员）。
（3）无形资产评估业务分组：在被评估单位的积极配合下，我公司单项评估工作时间一般为15-20个工作日。人员配备情况为项目负责人1名（项目对口的专业人员，为资产评估师），项目组其他成员4名（包括2名资产评估师，2名评估助理人员）。
（三）项目实施
评估工作分以下四个步骤来进行。
第一步：前期洽谈与准备。进行项目的前期洽谈，在了解项目的具体情况后，考察自身的业务承接能力，当决定承接后，对评估对象的情况组织内部人员根据初步收集的资料进行综合分析，同时准备对于评估项目涉及到的行业信息等进行网络搜集与整理，考虑本公司内部评估师专业情况进行安排。对于企业价值评估和其他资产组合的评估，还需考虑安排相应的审计机构协作问题。
第二步：现场调查。评估人员应当亲自到现场勘查评估对象的具体情况，搜集相关财务资料、权属证明资料、实物资产的运行资料，并与委托方相关专业人员一起讨论实物资产的清查方案或办法以及其他非实物资产存在性的问题。比如采取询问、函证、核对、监盘、勘查、检查等方式进行调查。所有现场调查的资料都应该及时整理和归纳并编制相应的分析意见以备后期审核和平等估算。在现场调查阶断最为重要的是明确是否存在受到限制的情况。如果存在某种程度的限制，必须及时报告并与委托方沟通，从而明确评估报告的类型。
第三步：市场询价。评估方法的选择及评定估算。现场调查如果属于综合性的项目，现场负责人应该分别不同的分工由项目组负责先整理好各自负责调查的资料后，召开总结分析后，由局部信息上升为全面的整体信息。在上述基础上，首先从方法的适用性方面进行分析和明确；其次是对参数的选择及其适用性进行分析和明确；第三是对两种或两种以上方法适用性进行再次的决策和做出最终的选择；第四是对单项资产或资产组合的资产进行价格查询并在“货比三家”的思路下确定其价值；第五是再上述基础上按照资产价值估算的计算方法进行计算，得出评估价值。
第四步：编制报告初稿。报告初稿由项目负责人统筹编制，初稿完成后与委托方进行沟通，如果沟通中出现重大争议的应及时报公司负责人审核并协调。内部的复核采取三级复核制度。即现场负责人复核，重点是保证资料的完整性、数据的真实性和准确性以及不重不漏等；项目负责人复核的重点是方法选择的恰当性、资料来源的合规性、参数确定的合理性等；公司负责人复核的重点是项目限制性及其解决、项目不确定性所可能导致的风险等。
六、服务标准及要求
1、严格遵守 《资产评估职业道德准则--基本准则》要求，勤勉尽责，兢尽职守，遵章守纪，维护评估业务当事人合法权益和本机构声誉；
2、按照国家法律法规的有关规定，遵照客观、公平、公正的原则开展评估业务、保守相关当事人的商业秘密；
3、严格按计划进度完成评估任务，出具评估报告，如果需要调整必须及时履行内部报告程序及时与委托方接洽调整事项；
4、在进行现场调查和资料收集中应与委托方充分沟通，充分了解委托方行业类类别、规模、业务流程、经营状况、市场状况和财务状况、对外担保、未决诉讼等或可能影响评估结果的事项；注意关注相关法律、法规及经济考核指标、合同协议等，充分收集相关资料，包括重要合同、经济责任书、以前审计报告等；
5、评估中的相关问题应履行报告制度，一般情况下应由各评估项目负责人与委托方（或资产占有方、产权持有者）接洽或交换意见，对不可预见事项或重大事项处理应通过现场负责人向分管层负责人汇报，不得在现场议及相关评估结果或评估意见。
6、独立完成评估任务，不得以任何形式将承接的评估业务再委托给其他机构；
7、按照委托方的要求，制定严格的执业质量保证措施，真实、准确、完整的反映和记录评估项目的情况，并对评估结论及评估报告的真实性、准确性、合法性负责；
8、未经委托方批准，不以任何形式向任何单位或个人披露委托方及承接评估项目的有关信息，更不得对外提供、泄露或公开评估业务的有关情况。
七、应急预案
如遇到人员变动及其他不可遇见的情况，本机构法定代表人可全权接手评估项目或委派其他项业务熟练、具有丰富经验的资产评估师来进行评估工作，遵照规定工作流程开展工作，确保在任何条件下都能保质保量并及时的完成工作。
资产评估工作安排 篇2
随着我国有线电视行业的迅速发展,面对市场的需求和本身发展的趋势,全国有线电视网络的产业化改革已提上日程,根据国务院的有关精神及广电总局要求,首先以省为单位进行整合,以网络资产为纽带组建省级有线电视网络公司。2010年全国有线电视网络面临“三网融合”的机遇和挑战,《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》(下称《三网融合方案》)中对“三网融合”的市场主体做出明确要求:积极推进各地分散运营的有线电视网络整合,充分利用市场手段,通过资产重组、股份制改造等方式,研究组建国家级有线电视网络公司,以其作为有线电视网络参与三网融合的市场主体。按照国家相关规定,国家行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产或国有资产进行资产重组必须通过资产评估的方式确定投资资产的价值。
2 有线电视网络资产的评估方法
2.1 资产评估的基本方法
资产评估是专业机构和人员,按照国家法律、法规和资产评估准则,根据特定目的,遵循评估原则,依照相关程序,选择适当价值类型,对资产价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。是一种动态性、市场化活动,其评定的价格也是一种模拟市场的行为。评估方法可以理解为为获取资产在某一时点相对公允的市场价值所采取的一种途径,是专业评估人士实现资产评估的技术手段。从资产评估的发展状况以及行业监管部门的规范要求来看,目前公认的评估方法有三种,即收益法、市场法、重置成本法。
收益法评估的技术路线是通过将被评估企业未来的预期收益资本化或折现以确定其市场价值。运用该方法的前提就是资产所带来的预期收益能够可靠的预测并能够量化,与收益相对应的风险也能预测并能量化。市场法是以现实市场上的参照物来评价评估对象的现行公平市场价值,该方法所采用的评估数据直接取材于市场,评估过程直观。采用市场法评估的条件之一是能够在公开市场上获取与被评估资产相同或类似的可采信的交易资料。重置成本法是在现时条件下被评估资产全新状态的重置成本减去该项资产的实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值,估算资产价值的方法。
2.2 有线电视网络资产的评估方法
根据《关于加快有线广播电视网络有效整合的实施细则(试行)》(广发办字[2001]1458号)文件精神“广播电视网络整合中凡涉及到资产重组的,要采用‘重置成本法’进行资产评估。”
从有线电视网络资产的形成及现状特点来看,由于与资产本身相关的各收入指标难以单独的确认,因此收益法不适用于网络资产的评估;目前在国内尚没有对类似资产交易价格和情况的公开信息、专业统计和研究资料可以借鉴,因此,网络资产评估不具备采用市场法的条件。由于网络资产可复制、再生、可重新建造或购买,其实体特征、内部结构及其功能效用与假设重置的全新资产具有可比性。并且随着时间的推移,具有陈旧贬值性的特征,在应用年限法确定被评估资产的已使用年限、尚可使用年限及总使用年限以及应用其他方法估算资产的有形损耗和功能性损耗也能够与资产自身的陈旧性特征相匹配。因此,从监管部门的政策要求以及网络资产自身的特点、评估目的来看,采用重置成本法对网络资产的价值进行度量是必要的,也是可行的。
采用重置成本法评估主要涉及资产的重置成本、资产的成新率两个基本要素,其计算公式可以表达为:
被评估资产评估值=重置成本×成新率。
被评估资产评估值=重置成本-实体性贬值-功能性贬值-经济性贬值。
所谓重置成本就是重新购置同样资产或重新制造同样产品所需的全部成本,构成各类资产重置成本的要素主要有以下几项:(1)资产现行购、建的直接成本;(2)与资产购、建相关的直接费用;(3)资产购、建者支付的间接费用。
成新率是评估对象的现行价值与其全新状态重置价值的比率,是反映资产新旧程度的指标,它是相对于资产的各种损耗,综合考虑资产的各种贬值因素来确定的。实体性贬值是由于使用磨损和自然损耗造成的贬值;功能性贬值是由于技术相对落后造成的贬值;经济性贬值是由于外部经济环境变化引起的贬值。从资产评估实践和成新率的估算理论来看,成新率不仅考虑了资产的实体损耗,还考虑了资产的无形损耗,是剔除资产的各种损耗后得到的一种综合评价。
3 资产评估前期准备工作
(1)明确评估目的
一般来说,评估目的不同,决定了对被评估资产进行价值估算是所采用的评估标准和评估方法不同,因而会产生不同的评估结果。在有线电视网络企业整合过程中必然会涉及到网络资产的重组,重组的核心问题就是如何客观、公允的反映网络资产的价值,因此资产评估的目的就是在有线电视网络企业整合的前提下,对经济行为所涉及的网络资产价值进行揭示,为相关的产权主体提供价值参考。经济行为的产生应该具有上级主管单位的审批文件。
(2)合理选择评估基准日
评估基准日的选取应充分考虑能够满足经济行为实施的时间要求,同时便于明确界定评估范围和准确高效清查资产,因此评估基准日通常选取会计期末。需要注意的是,评估基准日与评估报告提交日期不宜距离太久,并且在此期间企业的资产没有发生重大变化,否则应重新选择评估基准日。由于评估结果自评估基准日起1年内有效,评估机构提交报告以后,委托方(产权持有单位)应当确信国有资产管理部门对评估结果的确认,应该在评估基准日起1年内完成,否则需要重新进行评估。
(3)明确评估范围
评估范围应该涵盖评估目的所要求的资产评估对象,委托方(产权持有单位)需要明确纳入评估范围的资产是否能满足评估目的。
(4)选择评估公司
按照规定,国家对资产评估工作实行统一领导、分级管理的原则,地方各级国有资产行政主管部门按照国家政策法规和上级国有资产管理行政主管部门的规定,负责管理本级的资产评估工作。进行资产评估的机构,可以由国有资产管理部门委托,也可以由产权持有单位选择,但必须征得国有资产管理部门同意。资产评估公司(事务所),必须是经工商行政管理部门注册登记、具有法人资格并持有国务院或省、自治区、直辖市(含计划单列市)国有资产管理行政主管部门颁发的资产评估资格证书的单位,只有同时具备上述条件的单位才能从事国有资产评估业务。凡从事资产评估业务的单位,必须按隶属关系向国务院或省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门申请资产评估资格,经审查批准,取得资产评估资格或临时评估资格后方能从事国有资产评估业务。因此建议,在选择评估公司(事务所)前,按隶属关系向相应的国有资产管理机构进行咨询,再行选择。
(5)设立资产评估工作协调小组
在评估工作开展前,应设立包括产权持有单位领导、财务部门、经营部门、资产管理部门、各类技术人员、专业评估人员、审计人员在内的资产评估工作协调小组,明确组织分工,评估工作在协调小组的统一领导下进行。
(6)产权持有单位的职责
在评估人员进入现场勘查前,产权持有单位首先应对列入评估范围内的资产进行自查,全面展开清理,自查的结果应该是账实相符,对资产清查中出现的盘盈、盘亏应按权限做妥善的处理,在此基础上填写评估机构提供的资产评估明细表。聘请专业审计机构对纳入评估范围的资产进行审核,认真细致地做好纳入评估范围资产产权界定工作,明确分清产权归属,准备好产权证明文件,尤其是房产、土地使用权等重要的资产。对采购、工程及其他费用等网络资产收支进行账面清查,把握网络资产核查中的技术问题;收集与网络建设有关的政府或部委文件和批文;对与相关部门合建所签订的线路资产确认协议,线路工程建设合同进行了整理与翻阅,明确各方各自拥有的线路权益和双方在合建过程中的债权债务,在此基础上确定纳入评估范围资产的权益。在这一过程中,相关配合单位应提供涉及评估对象和评估范围的如下详细资料:
企业的整体状况详细描述文字材料,提供有关企业背景、经营能力、经营潜力、法律文件等综合性文件、资料;
评估目的、相关经济行为的申请、批件、协议以及资产评估立项申请及批复等;
产权归属证明文件;
各类资产和负债清查评估明细表;
资产及负债清查核实及调整情况说明;
有关原始凭证,资产入账依据、盘点表、询证函、平面图、鉴定证书、决算资料、重要资产购置发票、重要合同、重要设备运行记录和大修理、改造记录等;
待核销、报废资产情况说明及证明材料;
作为作价依据的法规制度文件、技术经济标准、价格标准、价格资料。
4 有线电视网络资产评估
有线电视网络行业的网络资产,主要包含线路资产、设备系统资产、机房(包括占用的土地)资产等,这是资产评估工作的重点,而其中的线路资产在这些资产中又占有突出地位,因此,做好线路资产的评估是工作的重中之重。下面对网络资产中重要资产的特点及评估要点做如下介绍。
4.1 线路资产评估
(1)线路资产的工程技术特点
固定性或不可移动性:光缆干线网工程的最终物质成果必然固定在一定的地方,并且和土地、房屋或其他构筑物连成一体,位置不能移动,如机房、设备、光缆、杆路、管道等。
单件性和类型多样性:光缆干线网工程虽然组成各异、结构复杂,但每一个工程的最终成果都是一个单件产品,这种产品的使用功能各不相同,在类别、品种、规格、型号、整体构成上也各不相同,由于通信技术飞速发展,即使同一类的通信工程,各个单件产品也有差别。
总体性和系统性:光缆干线网工程是由许多传输设备、器材、建筑材料经过半成品和成品加工,装配组合,敷设连接,安装调试而形成的综合的、严密的、完整的系统,具有特定的传输功能,是一个完整的固定资产实体。
(2)线路资产的形成特点
①地域广,线路资产遍布全域(这里指业务范围区域)。
②资产结构复杂,线路建设方式的多样化,合建、自建。
③线路资产划分确认难度较大。
④施工费用多样,施工资质取费、工程类别为三级、四类,影响线路建设费用主要有如下因素:敷设方式,比如架空、直埋、管道、水下等;地形地貌,比如山区、平原、河流等;地质情况,比如石质、砾石、沙、土等;环境情况,比如城区、乡村、保护区、高速公路、公路、铁路市政道路等;各类赔补。
⑤施工周期长,在此期间会有资产改造以及工程主材价格的变动。
不难看出线路资产的上述特点所包含的各种因素直接影响了“现时条件下重新购置或建造一个全新状态的被评估资产所需的全部成本”价值。对这些影响评估的各种因素在评估实践中如何科学合理的处置是我们在线路资产评估中的重点。
(3)线路资产勘察核实的原则
按照资产评估准则的要求,评估机构执行评估业务,应当根据评估业务具体情况对评估对象进行“适当”的现场调查,规定在执行现场调查时无法或者不宜对评估范围内所有资产进行逐项调查的,可以根据重要程度采用抽样等方式进行调查。这是资产评估的必经程序。对于线路资产,其具有的广阔地域性、复杂性、多样性、现场条件不适调查等给现场调查工作带来巨大困难。
从国家广电光缆干线网(以下简称:国干网)的评估情况来看,线路资产遍布全国30个省市自治区,现场勘查无疑是一项巨大而十分困难的工作,我们认为做好这项工作是我们整个评估工作的关键。因此,国干网管理单位向评估机构非常详细介绍国干网建设背景、建设情况、现状以及国干网的特点,根据评估机构提出的现场调查要求,充分发挥国干网管理单位熟悉情况的优势,与评估公司共同协商,共同确定国干网线路资产现场调查的工作方法、组织形式和调查地点及范围,使得评估人员能够有代表性的进行线路资产现场勘察,同时兼顾了传输设备资产现场调查工作。这样做的优点是高效率、客观、深入、详实。
*选择勘察的区域站点城市具有代表性,所包含的设备单元能够完整体现网络资产的运行状态以及其代表的功能。在该城市站点内采取普遍勘察与重点了解相结合的办法。对价值量大的设备全部勘查,其他设备的勘查比例超过80%,根据企业提供的相关资料将没有纳入勘察范围的站点与已有的勘察成果进行比对,发现差异,找到原因,进行调整。
*选择勘察的光缆线路具有代表性,由于光缆线路均为野外敷设,不同地貌、地质条件决定不同的敷设方式,而不同的敷设方式对资产价值会有重大影响,因此,选取的线路应途经平原、山地、丘陵、戈壁;敷设方式涵盖地埋、管道、架空、水下。根据企业提供的相关资料将没有纳入勘察范围线路的规模、原始发生成本与已有的勘查成果进行比对,发现差异,找到原因,不重不漏。
*应准确把握现场勘查的时间,要做到有的放矢,不流于形式,做好计划,在项目允许的时间框架内完成。
(4)线路资产勘察核实的内容
线路工程勘查核实工作包括产权调查、资产数量调查、资产利用状况和资产清查。
*产权调查
在光缆干线网建设项目中,线路工程占据重要的位置,线路工程建设的相关批文是否齐全、相关土地占用方式等对资产价值有着较大的影响。评估人员应对资产的权属进行充分的调查,了解相关资产的权属状况,据以确定合理的评估方案。
*资产数量调查
评估机构根据产权持有单位提供的施工承包合同、网络路由图、账务审计验收台账等工程技术资料,对各段线路进行了逐一核对,确认评估资产数量。
*资产利用状况调查
评估机构可根据产权持有单位提供的光缆定期测试报告来确定光缆线路的在用状况。
(5)线路资产的评估方法
光缆线路工程采用重置成本法进行估算,基本计算公式如下:
评估值=重置价值×成新率,
重置成本=建安造价+前期费用和其他工程费+资金成本。
在涉及合建方式下,采取以下公式:
重置成本=单位重置成本×工程量,
评估值=(重置成本×权益比)×成新率,
权益比=产权持有单位所占光缆芯数÷光缆总芯数。
①建安造价:典型工程根据产权持有单位提供的通信线路工程竣工资料中主要工程量表确定工程量,套用工信部规(2008)75号《关于发布<通信建设工程概算、预算编制办法>及相关定额的通知》、北京迪瑞克通信工程咨询有限责任公司2009年7月《通信工程常用材料价格信息手册》,利用通信定额智多星软件计算得出。光缆按设计要求埋置前,需对地上因施工造成的损失进行补偿,此类费用也计入建筑工程造价中。其他工程采用类比法。
②前期费用和其他工程费用:根据行业标准和地方相关行政事业性收费规定计算确定,前期费用包括工程项目前期规划、可行性研究、勘察设计、工程招标费等;其他费用包括建设用地综合补偿费、建设单位管理费,工程监理费等费用。根据《通信建设工程概算、预算编制办法》,建设用地综合补偿费包括土地征用及迁移补偿费、一次性缴纳的耕地占用税、支付的租地费用、对项目施工造成所在地企事业单位或居民生产、生活干扰而支付的补偿费用。对该类费用应按照各级人民政府以及行业主管部门最新颁布的标准以及规定进行取值。如果颁布日期距评估基准日较长,应充分考虑到当地物价指数的变化,按照分类价格指数进行调整。
③成新率选取:线路工程在按设计施工正常情况下,决定成新率主要因素是除了光缆的光纤质量,还有一个重要因素就是光缆的敷设方式和施工过程。如光缆供应商为专业通信电缆制造商,产品质量满足设计和使用要求;工程的质量根据工程检测报告,电缆沟开挖、电缆敷设、土方回填土及地上埋置标识质量均达到技术要求的条件下,影响光缆使用寿命主要因素是地下埋置时间或空中架设时间,在此时间内将产生一定程度的自然磨损,因此成新率的确定采用年限法。
需要注意的是同一路由线路有不同的敷设方式,同一时点不同的敷设方式会有不同的成新率,因此应计算综合成新率。我们的做法是,按照不同敷设方式造价占线路总造价的比重进行权重划分,然后在各自计算的成新率基础上加权平均求得。
4.2 设备系统评估
网络资产中的设备系统主要是光传输设备,光传输设备主要包括SDH和DWDM以及其他配套设备。该类资产设备体积小,分布范围广,数量多,科技含量高,专业性强,技术发展较快。
由于此类资产上述特点,因此评估相对于其他资产有如下特点,下面简要介绍光传输设备的评估。
(1)对于现场勘查而言,由于该类资产分布范围广地域分散,资产以某一线路为载体,同时设备具有相似性,即每一线路基本均包含SDH系统和DWDM系统,因此现场勘查可根据SDH系统和DWDM系统的不同进行筛选,即按照其相同生产厂家和设备型号选择某一线路进行勘查,勘查范围应包含所有生产厂家生产的不同型号的设备,勘查方式以企业申报资产为基础,现场应对所有重要设备,根据评估操作规范的要求,要逐一勘查并拍照,并做好现场记录,对申报表的内容的真实性和准确性进行核实,还要了解设备的现实状况。由于该类资产建设工期长,一般需要2-3年才能投入运营,因此一些设备在勘查过程中已与原有状态发生了变化,比如一些蓄电池等使用寿命较短的设备已经进行了更换。此外,该类设备更新较快,因此对一些技术上已处于落后的设备现场勘查其使用状况,确认是否已停用或更新。
(2)对设备的权属进行核实。这主要是通过购买合同以及价格与申报表核实,确认设备的权属和账面金额的准确性。
(3)分析设备账面价值的构成情况。该类设备由于建设工期长,工程的前期费用和资金成本大都分摊到每项设备中,且金额较大,在评估过程中需要仔细进行分拆,使得评估做到不重不漏。
(4)评估方法。该类资产一般采用重置成本法评估,基本公式如下:
评估价值=重置价值×成新率,
重置价值=设备购置价+运杂费+安装工程费+前期费用+资金成本。
对于安装工程费,根据委估资产的特点,依据设备安装工程竣工技术文件中的建筑安装工程量,套用工业和信息化部在2008年5月发布并于2008年7月1日开始实施的《通信建设工程预算定额一有线通信设备安装工程》,并依据《通信建设工程概算、预算编制办法》进行各项取费计算得出。
4.3 机房(包括占用的土地)评估
(1)房屋建筑
有线电视网络资产中的机房包括普通机房、无人值守机房。通常采取购置、自建、合建、租赁的方式取得;从分布情况来看,节点站的机房主要分布在城区范围内,中继站机房主要分布在边远的山区、平原以及戈壁。
房地产的评估方法通常有市场法、收益法、成本法、假设开发法、基准地价系数修正法。资产评估选用哪些方法进行测算,主要由以下3方面综合决定:①评估对象的房地产类型;②评估方法适用的对象和条件;③所收集的资料的数量和质量。
A.市场法是在求取一宗委估房地产价格时,依据替代原理,将委估房地产与类似房地产的近期交易价格进行对照比较,通过对交易情况、交易日期、区域因素和个别因素等进行修正,得出委估房地产在评估基准日的价格。
普通机房由于分布在城区范围内,房屋用途以住宅、办公、商业居多,因此从能够获取满足评估所需的可比房产的交易案例来看。采用市场法对此类房屋进行估价是可行的,其结果也是客观的。
B.收益法是预测估价对象的未来收益,然后将其转换成价值,以此求取估价对象的客观合理价格或价值的方法。
如果在市场上能够取得代表该类房产正常的市场租金,收益和风险都能够较准确的量化。那么采用收益法对房产进行估价是适宜的。
C.重置成本法是用现时条件下重新购置或建造一个全新状态的被评估资产所需的全部成本,减去被评估资产已发生的各种贬值,得到的差额作为评估资产的评估值的一种资产评估方法。
无人值守机房通常位于偏远地区,无法取得能够代表该类房产的市场交易信息以及未来的收益信息,因此运用市场法以及收益法的条件不具备。由于此类房屋的建筑结构有其特殊性,工程竣工资料有据可循,确定重置价值的基础资料翔实、可信,房屋存在的贬值因素也能较好的度量,因此采用重置成本法评估该类房屋是恰当的。基本计算公式如下:
评估价值=重置全价×成新率,
建筑物重置价值=建安造价+前期费用和其他工程费+资金成本。
在采用重置成本法评估时,有以下几点值得关注:
①房屋存在合建情况时,要根据合建协议、合同对房屋的权益进行划分,并在评估值中得到体现。
②由于无人机房远离城区,在按照概预算定额标准计算建造成本时,要充分考虑到远距离运输以及现场制作材料所带来的成本增加,并应在估值中体现。
D.租赁的房屋。机房取得的另一种形式为租赁,该类房屋账面价值通常包含租赁费以及房屋改造、装饰费用。对此类房屋的评估我们通常按照原始账面成本,考虑租赁期限、房屋的经济寿命综合确定评估基准日后的尚存权益,以该权益作为评估结果。
(2)土地使用权
网络资产中房屋所占用的土地使用权有租赁、划拨、出让方式取得。租赁土地可以参照租赁机房的模式进行评估。
A.出让土地使用权
根据经验,在评估所需的基础数据较完备的情况下,对土地使用权的评估通常采用基准地价系数修正法、成本逼近法。
《中华人民共和国城镇土地估价规程》规定:估价人员应从估价资料、估价方法、估价参数指标等的代表性、适宜性、准确性方面,对两种以上估计方法所得出的试算价格进行客观分析,并结合估价经验对各试算价格进行判断调整。确定估价结果可视待估宗地情况选用以下方法:①简单算术平均法;②加权算术平均法;(③中位数法;④众数法;⑤综合分析法。
基准地价系数修正法是通过对待估宗地地价影响因素的分析,对各城市已公布的同类用途同级土地基准地价进行修正,估算宗地客观价格的方法。该方法适用于已公布基准地价的城市的宗地地价评估,由于基准地价系政府公布,具有普遍指导意义,采用该方法得出的评估结果具有可靠的说服力。如果网络资产中的土地使用权位于政府公布的基准地价涵盖范围之外,该方法往往不适用。
成本逼近法是以开发土地所耗费的各项费用之和为主要依据,再加上一定的利润、利息、应缴纳的税金和土地增值收益来确定土地价格的方法。
成本逼近法一般适用于新开发土地的价格评估,特别适用于土地市场狭小,土地成交实例不多,无法利用市场比较法进行估价时采用。同时对于既无收益又很少有交易情况的学校、公园等公共建筑、公益设施等具特殊性的土地估价项目也比较适用。在采用成本逼近法时,土地取得费以政府主管部门公布的相关标准为依据,对没有相关标准的,通常采取类比并结合评估师的经验来进行,土地开发费按照评估基准日土地实际开发程度来确定。
B.划拨土地使用权
在土地使用权是以划拨方式取得的情况下,由于整合、重组等经济行为的要求,土地使用权应以出让方式获得。按照国家相关规定,土地变性后,应办理土地使用权出让手续,缴纳土地使用权出让金。因此在对此类土地使用权评估时,先设定其为出让方式取得,然后根据当地的相关政策规定计算出土地使用权出让金标准,并在评估结果中进行扣减。
5 若干问题的理解
(1)建设期改造的问题
由于网络资产建设跨时、跨域较长,在建设过程由于自然灾害以及各地建设需要引起的的线路资产会有不同程度的改造,主要表现在个别线路敷设方式和路由的改变,因此在建设过程中导致出现两次投资问题。在处理此类情况时,我们遵循“产权主体原则,资产现况原则”,即明确改造后形成资产的产权归属,在此基础上对此类资产按照勘查的实际状况进行评估,使得评估结果更加真实、客观。
(2)资产权益的分割
由于光缆干线网的建设方式有自建、合建两种方式。故评估时要根据各种合作协议,分清建设双方约定的分工,同时确定双方对光缆工程的权益,按权益分配对光缆芯数进行分配。
合建由甲方与乙方联合建设,建成后,建成后甲方拥有S芯(S芯=M芯+N芯)光缆线路中M芯的产权,乙方拥有光缆线路中N芯的产权。建设中发生的光缆和工程施工费用,以建成后光缆和施工结算金额为分摊基数,按照各自所占的纤芯比例进行分摊。
对合建的网络资产必须要以合法的权属确认协议为依据,明确产权的分割以及权益的划分,并在评估结果中得到体现。
(3)地质、地貌对资产价值的影响
前已述及,不同地貌对光缆路由线路的价值影响较大,相同地貌的不同地质条件对施工造价也有直接影响,在实践中,严格以竣工结算资料的工程量为依据,比对不同地貌、地质条件的建造差异,找出价值影响规律,对工程量统计资料不完整的个别线路,根据现场勘查的结果在价值上进行合理调整。
(4)关于建设期及资产经济寿命的问题
网络资产建设期较长,各段线路投入使用的时间不一致,从网络资产达到全网运营以及发挥整体效率的角度来考虑,在计算资金成本时不以单段线路的完工日期为计算周期,而以整个项目的建设期为时间段。在确定成新率中的主要参数一资产已经使用年限时,我们认为从实际出发,以资产投入运营、开始使用的时间作为已经使用年限的起始点更能客观反映资产的现实状况。
6 结束语
国资产评估行业检查工作掠影 篇3
一、领导高度重视，确保检查工作卓有成效。
对于此次评估行业全面大检查，许多省市领导非常重视。上海市国资委领导多次指示要认真做好检查,将工作做实做细。国资委主任办公会议还专门听取了检查情况介绍，精心指导检查工作。天津市为了加强组织领导，由市财政局局长亲自挂帅，担任天津市资产评估行业检查领导小组组长，从组织上加强对评估行业的检查工作。重庆市评估行业的全面检查工作由市政府统一领导，市资产评估机构资格评审委员会具体组织实施检查工作。辽宁省和大连市政府为落实国办发101号文件，专门发文要求由财政厅（局）牵头，会同其它评估行业管理部门，对评估机构进行全面检查。检查工作期间，他们还建立了由财政部门牵头、各专业主管部门参加的评估行业联席会议制度。通过召开联席会议，各评估专业资格检查工作进展情况得到了较好的沟通。
二、组织措施周密，程序和方法细致、恰当。
各省市在检查中，除了根据财政部的统一部署进行检查外，还结合本地的实际情况，创造性地采取了许多卓有成效的检查方法和措施，保证了检查工作质量。北京市在检查中通过召开检查组组长碰头会、检查办工作例会和专业委员会会诊会，对检查过程中发现的问题按照无形资产评估、法律权属、工作底稿的规范性等进行分类统计，掌握了问题的发生面，为今后加强管理提供了依据。他们还对财政部检查办移交的投诉举报案件组织人力专门检查，并及时上报检查意见。通过检查发现，专营机构能充分发挥专业技术优势，规模较大的机构质量较好。河北省检查办在检查期间，组织督导组赴各地检查现场，对检查组的工作进行巡视督导。在抽取报告时按照机构收入规模不同分为三档，分别抽取4-8份评估报告。在选择抽查报告类型时重点考虑了三个方面：项目规模大、中、小结合；基本涵盖机构所有评估师的业务；各类评估目的相结合。该检查办在检查过程中发现一些机构能结合自身特点，摸索出一套行之有效的管理方式和经验，促进机构全面健康发展，其中一些机构注重公司文化建设，有一家机构被共青团河北省委授予青年文明号称号。深圳市针对评估质量方面的具体问题，发布了《对国企改制评估过程中存在问题的分析》白皮书，对机构在改制方案、负债、长期投资、土地、房地产、应收账款、无形资产的评估给予具有操作性、提示性的指导。安徽省检查办制订了一系列切实有效的检查措施以指导和规范当地检查工作。检查办将检查的相关文件、法律法规、政策条款及检查工作底稿等编印成《检查工作手册》，发到每个检查人员的手中。为规范检查人员的行为，他们还制订了《检查纪律》，并与每一位检查人员签订《保密协议书》。青岛市在实地检查的方法上有所改进，采取机构资质与执业质量分离检查的办法：一边派检查组到现场检查机构资质、内部管理及执业注册资产评估师执业情况，同时又派检查组在办公室集中检查评估报告。这种做法既保证了检查工作的时间和进度，又有效地实施了回避，使对评估报告的评价更为客观、公正。上海市按照“边检查、边整改、边规范、边建章立制”的要求，采用多种方法相配合，即座谈会和个别访谈相结合、统计报表调查和专题调查相结合、机构互查和平时抽查相结合、集中重点检查和普查相结合，检查面达100%。辽宁省根据检查存在的问题，对下步检查提出了具体要求：既要发现问题，更要反映问题，如实填报各类检查表；本着边检查、边纠正的原则，严格规范资产评估机构的执业行为；发扬“以案说教”的办法，宣讲有关法规制度、操作规范、指南等，研究问题，解决问题。
三、积极宣传检查工作，扩大社会影响。
湖北省检查办邀请省内相关新闻媒体参加检查工作相关会议，向新闻媒体介绍资产评估行业发展现状。他们或利用本地电视台专题节目进行宣传，或在广播电台开设检查专题，解答听众提问，从而使社会公众对资产评估行业有了较深入的认识。江苏省检查办注重对检查工作进行宣传，在协会会刊及网站上对检查的情况进行专题报道，使相关人员及时了解检查信息。陕西省和贵州省检查办在检查过程中坚持做好宣传工作。贵州省充分利用行业刊物进行宣传，扩大检查工作影响面，接受全社会监督。陕西省检查办及时在《陕西日报》发布检查消息，并充分利用协会杂志、网站和编发简报等形式刊登检查通知、印发检查专刊，及时宣传检查工作的进展情况。江西省检查办分别在《江西注协通讯》、江西省财政厅网站、江西注协网站上对此次检查的有关工作、文件政策做了宣传，效果良好。
四、把握适度原则，处理力度比较恰当。
从处理结果看,大部分地方检查办对存在问题的处理尺度把握得比较好。从全国来看，综合查处力度比较适当的地区有陕西、吉林、黑龙江、湖南、福建、北京、海南、内蒙古、大连、宁夏等地。部分地区对机构的处理力度比较恰当，如河南、湖北、甘肃、安徽、贵州、新疆等地。部分地区对违规评估师的处罚比较适当，如山东、青岛、山西、湖北等地。甘肃省检查办对有问题的机构视情节严重程度，采取注销执业资格及限期三个月内整改的处理措施；对违规的评估师，限期办清手续，理顺关系，补足后续教育课时，逾期未达到上述要求的全部转为非执业会员。吉林省财政厅领导多次听取检查工作情况汇报，慎重对待处罚，做到罚之有据。山西省和四川省在处理和处罚上都重视运用行业自律惩戒的各种措施，例如采取强制培训、谈话提醒、公开谴责、通报批评、限期整改等措施予以惩戒，起到了警示和教育作用。
五、及时上报信息，加强联络沟通。
各地根据财政部检查办要求，及时通过电子邮件、传真及书面方式上报检查工作信息及检查材料。如北京、河北、宁波、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西等建立了检查快报、简报等制度，及时反映本地检查情况。河南、江苏、厦门、宁波、宁夏等在检查过程中加强沟通工作，及时上报检查材料，积极推进检查工作，收到较好效果。
六、细致梳理检查结果，分析鞭辟入里。
北京市和天津市对评估行业存在的问题进行了归纳总结，对评估机构人员及资质情况、内部管理制度建设及执行情况、执业质量情况进行分析，发现其中的共性问题和个别问题，并对问题产生的原因做了深刻分析。福建省对检查出的问题分别归纳
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到七大类中，并且对每类问题都提出了具体的解决思路。黑龙江省、山东省、海南省、青海省结合本地实际情况，对检查出的问题进行分析归类，积极探索解决办法。湖南省根据检查结果对评估机构进行分析归类。海南省对资产评估机构的执业质量特点进行归纳，并相应提出措施。广西、内蒙古、厦门、宁夏针对本地区的特点，对评估报告的内容和格式存在的问题进行分析，针对评估报告内容不完整、评定估算过程不严密、必要程序不到位等问题提出具体的解决办法。湖南省对本省评估机构的特点做了详尽的分析，针对存在的问题提出了改革的思路。
七、结合各地实际情况，提出政策建议。
湖南省提出要尽快制定和完善资产评估行业法律法规和执业准则；积极探索评估业向规模化发展的途径，提高评估机构抗风险的能力，努力拓展评估业务领域，将单一的评估向综合评估发展；把加强职业道德建设和提高执业质量作为行业建设的永恒主题。新疆自治区强调要加强对外协调，理顺执业环境，促进资产评估行业的健康发展；充分发挥协会在自律管理方法灵活、及时、动态的优势，创新管理手段，切实起到联系政府和行业的桥梁和纽带作用；建立对评估机构的综合考评制度，引导执业机构建立和完善内部质量和风险控制制度，防范执业风险。河南省提出资产评估行业管理部门亟需研究、建立一套科学的质量评价指标体系。黑龙江和安徽等省提出修改《国有资产评估管理办法》，尽快出台《评估行业管理条例》等。
资产评估工作安排 篇4
在中注协统一部署和领导下，我省于2008年6月30日前圆满完成了2008年注册资产评估师继续教育培训任务。2008年1月，中评协印发了《中国资产评估准则培训方案》（以下简称《培训方案》），《培训方案》下发后，我省协会予以高度重视，把评估准则培训列入上半年的重点工作，并结合陕西省的实际情况，印发《中国资产评估准则陕西培训方案》的通知，为认真落实《培训方案》，确保每个评估师能够轮训一遍，在培训工作中精心组织，周密安排，严格考核，尽职尽责。
一、准则培训的总体情况：
年初我们制定并下发我省注册资产评估师评估准则培训方案、继续教育培训计划以及调整计划。根据中评协的要求输送3名学员作为准则培训师资力量。上半年举办各种形式继续教育培训班5期，共培训注册资产评估师565人、岗前人员21名。其中远程教育培训班1期，培训注册资产评估师100人；中评协第三期西部支持培训班一期，培训182人；省评协面授班一期，培训249人；机构内部培训班一期，培训31人；上岗前培训班一期，培训岗前人员21名，培训面达到96%。经考试考核，培训合格率达100%，并在协会网站上公告。且按规定将培训合格人员名单输入中评协培训管理系统。
二、培训工作特点：
1、协会领导高度重视准则体系的培训工作。
为保证今年7月1日评估准则正式实施，省协会领导在今年二届四次理事会上专门针对准则培训工作提出要求：在6月底以前对所有评估师培训结束。各评估机构一定要根据协会统一布署，安排好人员培训，不准代培，不准漏培，7月1日后协会也不再补培。届时如哪个机构、哪位注册资产评估师没有达到要求，在年检时将此作为一票否决指标。
根据上述精神和中评协年初下发的中国资产评估准则培训方案，我们及时召开由部分机构、师资、省评协培训主管人员参加的准则培训座谈会，根据重要性、运用普遍性和针对性原则，理清培训思路，迅速制定出我省的培训方案以及详细的培训计划，方案从培训目标和要求、培训管理、培训时间、培训方式上都提出了具体要求。做到领导重视，时间保证，行动落实，科学规划，严格管理，保证了准则培训方案和培训计划的顺利实施。
2、抓环节、抓落实，做好准则培训工作。
针对今年的准则培训时间紧、任务重，每个培训班周期长的特点，我们重点做好培训的安排、师资的选配、跟班老师的管理等环节上的工作，做到班班有落实，人人有责。为此，协会人员自3月25日准则培训开始后，放弃了大部分的双休日和 节假日，尤其在印刷教材中，克服各种困难，自己动手印刷装订培训教材。通过连续举办5个准则培训班、保证了注册资产评估师都能在新准则执行前受到培训。
3、严格考核，严格管理，注重培训效果。
针对培训对象层次和区域的不同，举办了注册资产评估师管理人员班、远程教育班、事务所内部培训班、面授班、岗前人员班，以满足不同需要。
在培训管理上，每一期准则培训班都按中评协的要求进行了考试，实行考试与考核相结合的方法，考勤不合格和替考的不能通过。双管齐下，提高学习的主动性和自觉性。今年共有586名学员参加培训，通过考核、考试以及补考全部合格。
三、培训工作存在的不足：
1、继续教育是注册资产评估师行业发展中最具有战略意义的一件大事。目前培训工作中基础培训多一些，实务性培训不足。
2、培训师资人才资源短缺。行业内既有理论又有实践工作经验，善于归纳总结的注册资产评估师师资太少。
3、个别评估师对培训认识不足。尽管我们采取了各种方式督促、检查各机构注册资产评估师必须参加准则培训，但我省仍有将近20名注册资产评估师因生病、出差等原因未能按要求参加，对此我们将严肃对待，尽快妥善解决，确保我省每一位注册资产评估师都能轮训一遍。
三、今年下半年及2009年培训工作设想：
1、继续做好执业准则培训的收尾工作。按中评协的要求，全面落实培训计划。
2、继续加强培训理论方面的学习，注重调查培训需求，认真做好培训计划。积极与大专院校、专业管理部门建立联系，聘请甄选优秀培训老师，建立相对稳定的师资队伍，实施科学规范的管理方法，提高后续教育的培训效果。
3、希望中评协继续支持举办西部培训班。最近几年由中评协支持举办的西部培训班为师资匮乏的我省培训工作注入动力与活力，在培训调查问卷中学员们给予了充分肯定，希望能继续得到关心和支持。
4、分层次举办不同类型的培训班。如由中评协直接举办有证券资格的评估机构负责人培训班、协会工作人员培训班、远程教育培训班，让培训工作真正为行业发展发挥作用。
5、认真做好《中国注册资产评估师继续教育制度》贯彻落实工作。
资产评估工作安排 篇5
10月14-15日，中国资产评估协会在江苏省南京市组织召开了全国资产评估专业硕士培养工作研讨会。江苏省财政厅副巡视员、江苏省资产评估协会常务副会长李建到会发表致辞，中评协副秘书长岳公侠出席会议并讲话，中评协培训部主任赵金娥主持会议。各资产评估专业硕士院校负责人、所在省市地方协会秘书长以及中评协专业教育学术指导委员会相关成员共100余人参加了会议。
岳副秘书长在讲话中说，教育部批准68所院校招收资产评估专业硕士，培养资产评估高级应用型的人才，这是继近几年教育部批准设立资产评估本科教育的基础上，资产评估学历教育发展的又一新的里程碑，是国家重视和扶持评估行业发展的体现。这对加快培养适应市场经济和资产评估行业发展需要的高层次后备人才，进而有效地提升评估行业整体人才队伍的素质具有十分重要的意义。资产评估专业硕士的培养工作，是一项新的课题，各院校不可避免的会面临一系列的问题，比如，设置课程、师资、学生培养模式等。他表示，作为协会，将积极支持并参与此项工作，加大宣传及与相关方面的协调力度；搭建院校与评估实务界互动交流的平台；推荐具有较高资产评估理论水平和丰富实践经验的人员承担专业课程教学、实践环节和论文指导；推荐更多的评估机构作为教学实践基地，为评估实践教学提供指导和帮助；推进资产评估专业学位教育与资产评估考试的衔接等与资产评估硕士培养相关的其他工作，推动资产评估专业硕士教育良好的发展。
会上，部分与会代表介绍了各自在资产评估学科建设、资产评估专业硕士培养方面的`做法和思路。提出了在资产评估专业硕士培养方向、核心课程设置、师资培养、教学实践基地建设、如何与CPV考试衔接等方面面临的问题和困惑。
大家围绕资产评估专业硕士培养工作踊跃发言，就如何发挥好协会的桥梁和纽带作用，培养高素质的师资队伍，如何设置课程方案，实习基地的建立等问题献计献策，提出了很多有建设性的意见和建议。
资产评估工作安排 篇6
一、目前高职院校资产评估课程教学存在的主要问题
主要体现在以下几方面: (1) 教材基本沿用全国注册资产评估师考试用书, 学科化严重; (2) 理论教学内容和实践教学环节交叉进行, 实践环节以学生实训的形式, 单独进行; (3) 教学方法上, 理论教学以教师传授为主, 实践教学以学生根据所学知识练习为主; (4) 课程教学实施条件简单, 以课堂黑板教学为主; (5) 教学侧重点和实际工作过程侧重点脱节。
二、高职院校资产评估课程教学改革的必然性
目前资产评估课程教学实施过程, 基本上是老师讲授了相关的专业理论知识之后, 接着举几个简单例子来进一步解释某个或者某几个知识点。而这些例子往往只需要套用公式, 因为评估实践中相关的数据和分析过程题目均作为已知条件给出, 需要学生分析判断的环节很少涉及。然而在评估实践中, 与评估活动相关资料的收集、分析和判断是评估师的重要工作, 也是最能体现评估师业务水平的关键环节。这样一来, 一方面造成了学校的课程教学工作与资产评估实务强调事项相互脱节, 另一方面不利于教学质量的提高和学生职业能力的培养。
因此, 资产评估课程建设与改革势在必行。首先, 基于工作过程的资产评估课程教学改革探索与实践运用“工作过程系统化”科学准确地选择了“载体”, 使理论教学与实践教学融为一体, 落实了高职课程体系的实践性、开放性和职业性, 实现了掌握知识、发展能力与提高素质的统一。其次, 以工作过程为导向构建的是理论实践融合的一体化课程结构;实验、实习、实训是根据工作过程需要设计的一个整体, 根据工作过程来系统化。第三, 以实际生产任务为载体, 以培养实际工作能力为目标开展“教、学、做”一体化的教学实践;采用行动导向的教学方法, 实现了知识、能力与素质的主动建构。最后, 创设学习情境, 学习环境和工作环境合二为一, 重视学生校内学习与实际工作的一致性, 将校内成绩考核与企业实践考核相结合, 探索课堂与实习地点的一体化。
三、基于工作过程的资产评估课程教学改革
(一) 教学内容改革
资产评估课程教学改革将打破传统的理论教学加实践教学的教学模式, 将理论与实践有机结合, 实现了教学与实践的零距离对接。本课程的教学将紧扣职业能力需求, 以资产评估实际工作任务为引领, 以资产评估事务所涉及的基本业务为主线, 以资产评估事务所项目小组接受的具体评估工作任务为驱动, 以教学实践为纽带, 将知识、方法和技能有效融合。因此, 本课程根据目前资产评估事务所业务发展的实际情况, 各教学项目都来自于资产评估事务所涉及的基本业务, 各项业务在教学过程中充分展现理论与实践的紧密结合, 在一定的条件下它们都能较好地体现教学内容的工学结合特征, 使学生在有限的学习时间内, 获得评估业务处理的能力, 较好地满足工作岗位需要。资产评估课程采用以工作任务为导向、基于工作过程的课程开发方法进行设计, 整个学习领域由7个学习情境组成。具体学习领域情境划分与时间安排见表1。
(二) 教学方法及手段改革
1.以资产评估工作过程作为载体的工作任务导向教学方法为主
无论是教学内容的选取, 还是教学内容的组织, 始终围绕实际资产评估工作过程这条主线, 将资产评估工作涉及的基本知识、基本方法和基本技能有效地融合在资产评估工作过程之中。
资产评估的工作任务是具体、明确的, 从接受任务到完成任务是一项工作的完成。校内课堂教学在岗位认知的基础上, 把教学内容任务化, 模拟工作任务流程进行, 最后完成任务。例如, 运用市场法评估房地产价值。《房地产估价规范》规定:“运用市场比较法估价应按下列步骤进行:搜集交易实例、选取可比实例、建立价格可比基础、进行交易情况修正、进行交易日期修正、进行区域因素修正、进行个别因素修正、求出比准价格。”
教学过程实施首先应布置本次工作任务, 假如市政府委托资产评估事务所评估某块宗地价值, 如果你是该事务所工作人员, 本次任务由你完成, 应该如何进行。
工作过程如下:
第一步, 搜集交易实例。一方面在平时收集的交易案例中查询, 另一方面结合评估实际收集与评估宗地各方面相接近的其他案例。
第二步, 选取可比实例。从所收集资料中, 选取与评估对象在用途、所处地段和层次等方面相同和类似的正常交易的交易实例, 以便进行价值比较。
第三步, 建立价格可比基础。主要考虑用途、性质、交易时间、交易情况和交易价格等方面。
第四步, 进行因素修正。
第五步, 求出比准价格, 进而确定被评估宗地价值。整个操作过程在资产评估中尤其重要, 因为许多条件需要评估人员通过收集, 进而进行职业判断, 最后确定;而不像做题目时, 各条件作为已知内容一一给出, 只需按照所给条件, 进行简单运算, 进而获得结果。
2.其他多种教学方法并用
根据不同的教学内容, 可以设计不同的教学方法。
(1) 启发互动式教学方法。在教学过程中应该根据资产评估课程标准精心进行教学项目设计, 通过细备精讲, 改变注入式、直叙式的教学方式, 以引导启发为主, 通过提问、交流、答疑、解答学生问题的方式, 引导学生独立地解决问题。要进行启发式教学, 必须做到“设计问题”、“引导思考”、“假设结论”、“探索求证”。学生通过启发教学可以对同一问题在不同层次上举一反三。
(2) 案例教学法。案例教学实际上是一种“做中学”的形式, 也是对项目教学法的补充。对于项目的相关知识和操作技能往往通过大量项目以外的案例进行补充, 使理论教学和实践紧紧相连。在案例教学中, 教师与学生承担着更多的教与学的责任, 要求有更多的投入和参与。就教师来讲, 他有责任去选择和组织所要讨论的材料, 要从大量的资料中选择出适当的案例。选择资产评估业务的经典案例, 针对不同的教学内容, 进一步选择案例的呈现形式, 可采用案例讲授法、案例讨论法和案例模拟法等。
(3) 情境教学法。根据具体教学内容经常组织学生到资产评估事务所进行课程见习, 体验真实评估工作情境。如在讲授观察法确定成新率时, 让学生先观摩资产评估事务所评估师实际的观察过程和方法, 然后亲自参与整个过程, 感知整个过程, 进而体会书本中具体问题所告知的内容在实务中是如何得出的。
3.利用多媒体技术辅助教学
一方面资产评估课程涉及的内容多、范围广, 既有直观的看得见摸得着的具体实物的评估 (如房屋建筑、机器设备、流动资产等) , 又有较抽象的看不见摸不着的资产评估 (如债券、无形资产、土地使用权等) , 对于这些重要的知识和内容, 仅通过传统的教学手段讲授, 学生不易领会。即使具体的机器设备对于学生来说也接触较少, 因此在授课中穿插了仿真演示, 充分利用虚拟的设备、房屋, 模拟评估, 把抽象的东西实际化, 具体的东西摆在面前, 帮助学生进一步深入理解教学内容, 增强学生学习兴趣。
另一方面, 研制和使用电子教案, 作为现代化的教学手段, 多媒体在教学中发挥着其特有的优势。在电子教案上有形象的机器设备、房屋建筑物图形、庞大的案例、复杂的公式、烦琐的计算等, 既可节省了黑板上画图的时间, 使课堂信息量大大增加, 又能解决在黑板上无法实现的东西, 大大提高了讲课效率和授课效果。
(三) 考核办法改革
多元化考核评价模式的建立, 把考试的思路由原来的重点考核学生掌握知识的多少, 转变为考核学生运用所掌握的知识解决实际问题的能力。采用了多样化的考核模式, 学生总成绩由平时成绩、单元实训和分组综合实训3部分组成, 具体的方法如下:
(1) 每次的实训操作和平时的考勤, 这两项作为学生的平时考查成绩, 这部分占总成绩的20%。
(2) 单元实训, 要求学生在规定的时间内完成单项资产价值评估, 这一项用于考查学生的动手能力和实际操作能力。主要根据学生的评估方案的选择、资料的收集和评估结果的准确性来评定学生的成绩, 作为对学生专业技能的评价, 这项成绩占总成绩的40%。
(3) 分组综合实训, 以分组进行具体资产评估并完成评估报告代替过去的试卷考试。首先, 可以调动学生学习的积极性和主动性, 进而提高学生的实践能力;其次, 有利于学生团队合作能力培养;第三, 体现高职教育的特点;最后, 有利于因材施教, 发挥每一位学生的长处, 有利于学生表现出自己的闪光点。从多个方面评价学生, 这项成绩占总成绩的40%。
参考文献
[1]朱柯.资产评估[M].大连:东北财经大学出版社, 2008.
[2]全国注册资产评估师考试用书编写组.资产评估[M].北京:经济科学出版社, 2008.
资产评估工作安排 篇7
一、 加强交通部门固定资产管理工作的意义
2006年，财政部颁布了第35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》和第36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》，拉开了我国对行政事业单位固定资产加强管理的序幕。其目的是规范和加强我国行政事业单位国有资产的管理，建立和健全各项规章制度，推动国有资产的合理配置和有效使用，保证国有资产的安全性和完整性，实现国有资产的保值增值。
交通部门的各类固定资产是为高效率地管理道路交通运输重要的物质基础，提供道路运输服务的不可缺少的前提条件。因此，加强交通部门固定资产管理具有重要的意义。
是实现我国交通事业发展战略目标的重要保证。新时期我国交通事业发展战略是建设一个布局合理的大规模的现代化综合交通运输网，这就要求各级交通部门必须突破传统交通工作固有的思维和理念，进行体制和机制创新，包括创新固定资产管理方式。
是深化经济改革发展新形势的迫切需要。随着国有资产管理体制改革的进一步深化，交通部门必须根据部门的实际情况，认真研究相应对策，积极探索。使固定资产管理与预算管理、决算管理相结合的基础上，利用新的工作思路，进一步推动交通事业快速健康发展。
二、交通部门固定资产管理工作中存在的问题
该如何对交通部门的固定资产进行有效管理，目前仍处在不断探索阶段，并且这些探索主要是围绕固定资产管理方面存在的若干问题进行的。
固定资产管理机构不健全。由于行政事业单位的固定资产可以无偿使用，所以单位对固定资产的管理重视不够。没有设专门的资产管理机构，不设置固定资产岗位专员，总是从其他岗位借调临时人员，进行固定资产的采购、登记造册、归类清理等各项工作，缺乏一套科学、严密、系统、有效的管理制度规范固定资产的配置、采购、管理、使用、处置行为，使得固定资产的管理工作执行不到位，很难保质保量完成上级部门布置的各项任务，更难以使固定资产的管理达到一个持续的、系统的、清晰交接的管理境界。
固定资产日常管理工作基础薄弱，资产管理和财务管理相脱节。在交通部门对固定资产进行管理的过程中，普遍存在日常基础工作薄弱的现象。
作为一名财务人员，笔者在2007年历时半年对全机关及四个县区九个所进行大规模、彻底摸清家底的固定资产清查工作，当时克服重重困难，使得当时做到了每一笔固定资产都有具体的负责人，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第528期2013年第47期-----转载须注名来源做帐帐相符，帐实相符。但是时至今日，经过近几年来人员的变动，及人们的思想观念中的不重视，未能及时办理交接手续，如今，有的固定资产又处于无人负责或无从找寻的状态。再如，一些计算机设备更新换代较快，被替换后闲置一旁，无人管理，没人去及时进行报废处置处理。预计几年后，在这种资产管理缺位的情况下，固定资产又会处在账实不符状态。资产管理和财务管理严重脱节。
责任人管理机制不到位，奖惩不利，造成工作人员对固定资产负责任的意识淡薄。交通部门的固定资产呈种类繁杂，数量大，分布面广，损耗快，调拨及更新频繁等特点，所以一部分的固定资产分布在各县区所具体工作人员手中，如照相机、路上监控设备等物品，有的工作人员主人翁意识以及责任感欠缺，造成各别固定资产的不当使用造成的损坏或丢失，而我们的责任人管理机制不明确，未有任何惩罚措施。
购置不合理，使用效率不高。有些固定资产在实际采购过程中，没有统筹规划，往往盲目追求价高且功能较多的产品，但在实际工作中利用率较低，造成资源和财力的较大浪费。另一方面，一些部门必需的办公设备却无法得到购置，造成交通工作在一定范围受到了极大的限制。总之，当前交通部门所拥有的固定资产出现过剩与紧缺并存的局面。
三、完善交通部门固定资产管理工作的建议
面对交通部门固定资产管理中遇到的新情况、新问题，应采取切实有效的措施，把进一步加强固定资产管理工作纳入重要议事日程，加大固定资产管理改革力度，完善管理机构，健全规章制度，实施规范管理，确保交通部门固定资产的经济价值得到最大化利用。
健全规章制度，提高领导和单位工作人员的思想认识，完善交通部门的固定资产管理组织结构。应按照国有资产管理的有关规定，结合本单位实际情况和业务特点，建立健全本单位的固定资产管理长效机制和完善的管理制度。
只有“一把手”和工作人员充分认识到管好用好国有资产的重要性，才能在工作中保持一个严谨、负责的工作态度，发挥出最大的力量，保证资产管理工作顺利进行。
必须完善固定资产管理组织机构。从交通部门实情出发，要设立资产管理专门机构，指定专职人员，形成责权明确，各司其职的组织体系。
完善资产网络信息化管理，培养一批专业性的资产信息管理队伍。
目前，交通系统的固定资产已实施先进的、科学化的网络信息平台管理，但笔者建议还需进一步完善，即利用条形码技术，条形码技术是根据计算机与信息技术对数据实行编码、识别和处理的一种新型管理手段，可以使固定资产从购置、领用、转移、盘点、维修、报废等方面进行全方位准确监管，真正做到“账、卡、物”相符，从根本上杜绝人工盘点中的错盘、漏盘、重盘等现象，使得固定资产管理工作做到有条不紊、账物相符。
要考核人员的综合素质。只有综合素质强的人员才能担负起这项工作，所以，要对参与到资产管理的采购部门、使用部门、总务部门、财务部门等一些有关工作人员开展资产信息化管理方面的专业知识培训，进一步提高对固定资产数据的分析与处理能力，对资产信息处理过程中发生的一系列问题能够采取合理的方法及时地解决。从固定资产购置、领用到报废进行全程管理。
建立完备的交通系统资产清查制度。交通系统的固定资产构成是动态的，从资产的数量和价值总量看，总是在不断增减变化。因此有必要建立起一套完备的资产清查制度，使资产清查工作步入制度化、经常化的轨道。
定期清查。每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，对资产结构和管理现状进行分析，也利于预算出下一年需购置的固定资产。
重点抽查制。要依据财务部门的会计核算资料，对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符。
建立起离任核查制，在部门领导或资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清 ，防止资产流失。
健全合理的固定资产折旧核算体系。固定资产折旧是交通部门固定资产管理工作的重要组成部分，因此建立合理的折旧核算体系是必要的。 首先明确固定资产计提折旧范围。 正确评估固定资产损耗，以正确计提固定资产各期的折旧额。 应区分固定资产的类型，选择适当的固定资产折旧计提方法。如对房屋建筑物可采用年限平均法计提折旧，对计算机等设备可采取双倍余额递减法计提折旧。
综上所述，交通部门国有资产管理是一项长期和艰巨的工程，需要各级政府监管部门和单位能力配合，健全各项监管和考核制度，全方位多角度的来共同规范加强管理 ，以保证国有资产完整性和安全性，以便更加合理和有效的利用，也只有这样，才能最大程度的的提升国有资产的使用效率。