资产评估行业改革

资产评估行业改革（精选9篇）

资产评估行业改革 篇1

最近, 中国资产评估协会发布了《< 关于做好资产评估师职业资格证书登记办法(试行)>和<中国资产评估协会执业会员管理办法(试行)>实施工作有关事项的通知》,就两个办法的顺利实施与资产评估师职业资格登记管理系统启用前后与人社部考试信息系统的衔接工作做出了明确规定。《登记办法 》规定,登记对象为取得资产评估师职业资格证书人员, 协会应当为每一位资产评估师建立诚信档案并要求资产评估师均应当参加定期检查。 《执业会员办法》与《登记办法》相辅相成, 从执业会员管理的角度对在资产评估机构工作并经登记的资产评估师,加强了其入会后的会籍管理,在资产评估师转所、印鉴等方面对《登记办法》进行了补充。

资产评估行业改革 篇2

吉林农业大学管理学院陈海英

摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步确立和市场经济的日益繁荣，评估业的发展也对经济发展起到越来越重要的作用，本文主要是对中外评估业组织状况的对比，以及从中得到的一些启示

关键词：中外评估业组织状况分析

资产评估是指由专门的机构和人员，依据国家的有关规定和数据资料，按照特定的评估目的和评估对象的特点，遵循一定的原则、程序和计价标准，按照科学的评估方法，对评估对象的价格进行评定估算的过程和管理活动。

我国评估业的发展，从全国第一家房地产价格评估机构于1988年在深圳建立算起，也仅仅经历了十多年的发展，同国外百多年的发展史比起来，仍然只能称得上是个牙牙学语的孩童，在组织建设、法律法规等方面，国外先进国家自然有许多值得我们可借鉴之处。

一、世界上主要国家的评估组织的发展状况

1．英国皇家特许测量师协会（RICS）

英国皇家特许测量师协会成立于1868年，是世界上最大

评估专业人员组织，目前拥有分布于世界上120个国家的11万会员。该组织设有会长1人，副会长2人，常务副会长1人，秘书长1人，副秘书长3人。

英国目前使用的评估准则是由英国皇家特许测量师协会、英国评估与拍卖师协会、英国税基评估协会共同制定的《资产评估指南》（俗称红皮书），其中共含有22个操作准则和19个指导性意见，操作准则和指导性意见又分别附带15个附件和4个附件。

2．美国评估师协会

1989年8月9日，美国国会通过了《金融机构改革、复原和强制执行法令》，在联邦金融机构监察委员会下设立“评估分会”，同时各州也成立了评估师注册管理部门，国会还通过立法认定由各大评估协会组成的评估促进会为制定评估师资格标准和评估准则的权威部门，从而形成了评估分会、州评估师管理部门和评估促进会三位一体的不动产评估业管理体制。

美国评估业的行为准则USPAP是一部十分成熟、完备的准则，具有最高权威性，是美国、加拿大及部分中美洲、亚洲国家评估师执业的准则。它是通过金融协会改革方案(FIRREA)的规定在全美强制执行的，各级政府对评估行业的管理、评估师资质审查发证行为、估价服务机构的操作、估价师联合会以及

各专业评估个人的估价行为都要遵循USPAP的有关规定。

目前全美共有评估机构数千家，评估师8万余人，另有一定数目的实习评估员辅助评估师开展工作。普通评估师的年收入一般在4万~9万美元之间，超过中等家庭的年收入。

3．欧洲评估师联合组织协会

欧洲评估师联合组织协会是由28个东欧与西欧国家的38个评估协会组织构成的，它成立于1977年，其宗旨是制定和推行通行全欧洲的资产评估人员资格制度和欧洲资产评估组织必须遵循的培训制度。

该协会制定了欧洲资产评估标准（EVS2000），它包括一个引言、9个规范、13个指南和9个附录。

4．东南亚评估协会和泛美资产评估协会

东南亚评估协会主要是由马来西亚、印度尼西亚、泰国、新加坡等国家的评估组织组成的。

泛美资产评估协会则是由墨西哥、巴西、委内瑞拉等拉丁美洲国家的评估组织组成。

5．国际资产评估准则委员会（IVSC）

国际资产评估准则委员会成立于1981年，是联合国的非政府组织成员（NGO），并于1985年获得了联合国经济社会理事

会的注册，在现成员中，欧洲国家占多数。出席IVSC会议的代表大多数是英国皇家特许测量师协会的会员，总部也设在英国皇家测量师协会的总部伦敦。IVSC现有正式成员国37个（欧洲国家20个），其中理事成员国19个，还有17个作为观察员和联络员的国家参与IVSC的活动。

国际资产评估准则委员会的基本工作是制定国际资产评估准则（IVS），IVS包括两个基本准则《评估的市场价值基础》与《非市场价值基础的评估》和两个应用性准则《为财务报告进行的评估》与《为抵押进行的评估》，以及多个指导性意见。

6．中国房地产估价师学会（CIREA）

中国房地产估价师学会是我国的全国性行业组织，1994年8月经国家民政部批准成立，并于1999年通过了国家民政部重新审核登记。它下设6个专业委员会，分别是考试注册委员会、教育培训委员会、学术委员会、国际交流委员会、估价标准委员会和纪检仲裁委员会。

目前，全国资产评估行业所遵循的权威性法规是国务院《国有资产评估管理办法》（91号令）和《中华人民共和国标准房地产估价规范》（编号为GB/T50291—1999，自1999年6月1日起施行）。

我国在1995年成为国际资产评估准则委员会的成员国，并

于1999年在北京举行的国际资产评估准则委员会年会上，被一致推选为常务理事国。

根据资料显示，到2000年为止，我国从事资产评估的机

构已经有5000多家，取得估价师执业资格者约14500人，估价从业人员约10万人。

一、中外估价机构发展状况的对比，带给我们的一些启示

1．加强估价行业管理的专业立法工作。

同国外全面专业详细的法律法规相比，我国评估业的立法

薄弱已经是不争的事实，还没有能够涵盖全行业的全面、专门而系统的具有高度权威性的法律法规，所以加强立法，势在必行。

2．加强估计师的职业道德教育。

在英美等国的估计师行为准则中对估价师的职业道德都

有比较明确的规定，既丰富又具体，还包括一些惩戒条文。目前，国内评估行业互相压价、收费回扣、人为高估、低估等现象非常突出，又屡禁不止，归根到底还是职业道德的问题。

3．加强对评估师的考试和后期培训工作。

学习、培训、考试及实践经验是评估师执业的基本保证。

当前国内评估师执业资格的取得，只通过考试来获得，虽然在报

名时，有些相关工作经验的要求，单审查往往并不严格。行业人才的高素质是行业健康发展的保证，故而要继续把教育工作落到实处。

1．王诚军

2.周叔敏

3.包宇

4季如进

资产评估行业改革 篇3

在资产评估行业中,通常用准则这个名词来代替标准,尽管这两个名词可以互相通用,但毕竟其概念和使用后的意义仍有较大的差别。使用准则概念最大的问题是使人感到它是一种行政行为,是政府的单方面规定;而使用标准概念既有法规含义,也有公共秩序之意,人们更容易理解和接受,其应用范围也更加广泛。因此,我个人倾向用标准概念代替准则概念。

在标准化学科中,标准与标准化是两个最基本的概念,人们曾对这两个概念的内涵、定义进行了广泛深入的研讨。1996年我国颁布的国家标准(GB/T3935.1—1996)中对标准和标准化给出了如下定义。

对标准下的定义是:“为在一定范围内获得最佳秩序,对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。”对标准化下的定义是:“为在一定范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。”

从资产评估业的角度来理解标准及标准化的概念,有以下几点是必须把握的:

一是制定标准的出发点是建立最佳秩序、促进最佳社会效益。这里的“最佳”主要是指标准的水平应先进合理及站在全局的角度来衡量秩序和效益是最佳的。也就是制定评估标准的目的就是规范执业、统一管理、减少社会交易成本。

二是标准的本质特征是统一。这一点对当前政出多门的评估业十分重要。

三是标准化是一个制订标准、发布标准进而实施标准的过程。这个过程是一个不断循环、螺旋式上升的运动过程。

所谓标准体系,应是指与实现某一特定目的的有关系列标准,在一定范围内按其内在联系形成的科学的有机整体。标准体系可大可小,但必须具有目的性、协调性、层次性和开放性(发展性)。

标准化这门学科,也可说诞生于研究现场行为的过程中。18世纪70年代英国的工业革命开始后,流水线这种生产方式开始逐渐的兴起,达到互换目的,如实现公差配合,或者是零部件的统一,标准开始引入到工业生产当中。而“管理学之父”泰勒(1856—1915)的科学管理理论则将标准化提高到了一个新的高度。其理论中所提到的劳动时间定额、工艺规程等,都是标准化在管理中运用的结果。最终完成了工具标准化、操作标准化、劳动动作标准化和劳动环境标准化。

在了解了标准、标准化及标准体系的基本概念后,对照我国资产评估行业的发展历程,不难看出资产评估业与标准化学科有着十分自然的密切关系。首先应明了的是,资产评估业中所讲的操作规范、准则等都属于标准的范畴。但只有经过标准化主管部门批准,以标准文件形式发布的才能称其为国家标准。其次,将行业性的内部的操作规范或准则上升为国家标准,对于提升评估业的信誉度和权威性其意义不可低估。再次,为了使我国政出多门的评估管理部门最终实施统一的行业管理,最切实可行的办法是找一个统一的切入点,这个切入点就是按WTO原则建立的科学而权威的资产评估标准体系。因此,应积极创造条件,争取启用制修订标准的“快速程序”,尽快制定或修订更多的众望所归的资产评估系列标准,建立科学而权威的大评估行业资产评估标准体系。

二、行业标准的含义及地位

行业标准译为industry standard。同时,industry standard也被翻译成产业标准。但这两个词汇的内涵与外延都不完全等同。《中华人民共和国标准化法》第六条对行业标准做出了规定:“对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定,并报国务院标准化行政主管部门备案,在公布国家标准之后,该项行业标准即自行废止。”

我国的行业标准有西方所指的产业标准中的部分属性:一方面,中国行业标准有独特的历史背景,强制性行业标准具有法规性的作用。绝大部分的行业标准主管部门由政府部门担任。属于政府制定的法定标准;另一方面,中国行业标准化过程有企业参与的因素,一些行业归口部门是经授权的行业协会或大型集团公司,所以也有来自市场的积极因素。行业标准在一定程度上代表了主流的技术路径,代表了行业竞争力的现状、潜质和前景。这就是说,中国行业标准和行业标准化管理有特殊的定位,在标准化体系中,具有独特的作用和地位。

三、对我国现有资产评估准则体系的几点看法

2000年至今,财政部和中国资产评估协会已先后制定并发布了15项评估准则。由财政部发布的准则包括:资产评估准则——基本准则(2004);资产评估职业道德准则——基本准则(2004);资产评估准则——无形资产(2001)。由中国资产评估协会发布的准则包括(属具体准则层次的程序性准则有):资产评估准则——评估报告(2007);资产评估准则——评估程序(2007);资产评估准则——业务约定书(2007);资产评估准则——工作底稿(2007);属具体准则层次的实体性准则有资产评估准则——机器设备(2007);资产评估准则——不动产(2007)。评估指南有:以财务报告为目的的评估指南(试行)(2007)。指导意见有:注册资产评估师关注评估对象法律权属指导意见(2003);珠宝首饰评估指导意见(2003);企业价值评估指导意见(试行)(2004);金融不良资产评估指导意见(试行)(2005);资产评估价值类型指导意见(2007)。

现有的资产评估准则体系的发布,对于推动资产评估行业健康发展、更好服务于改革与发展大局具有重要意义,仍然有三个大的问题没有解决。

一是制订准则的管理模式仍是“单打独斗”,由财政部和评估协会唱主角,没有吸收其他行业部门参与;二是未将重要的职业道德准则上升为国家标准(强制性标准);三是缺少(或者说不足)概念科学的、急需的资产评估名词术语标准。

当前一个不能回避的事实是,我国与资产估价有关的管理部门较多,有财政部、建设部、国土部、商检、物价、保险等,各个部门站在各自立场出台的管理办法也不少,但与标准化主管部门合作共同制定评估标准(操作规范、准则)的却不多,特别是没有制定具有法律效力的强制性职业道德标准,这在很大程度上影响了评估机构规范执业,也使公众对评估机构的信誉产生疑虑。尽管财政部和中评协制修订了资产评估准则体系,但令人遗憾的是在制修订这些准则中未能将上述有关部门联合起来参与制修订工作,失去了大评估行业走向统一的极好机会。

信誉是中介机构的生命,标准是规范执业的基石。要想使评估机构获得公众的信任,首先就应给评估机构规范执业的一个参照标准(操作规范),否则,评估师和委托人都将陷于困惑,信誉危机有可能产生,规范执业则无从谈起。

例如,从涉案资产评估实践中反映的问题看,亟待研究和解决的参照标准(或操作规范)至少有:一是目前在涉案资产评估实践中普遍使用的清算价值、变现价值其标准定义究竟是什么?二是在涉案资产评估中目前广泛采用的清算价格法具体的标准公式又在哪里?三是变现率究竟是何含义?如何确定变现率的大小?有没有确定原则等等。限于篇幅,本文在此只简述评估实践中是如何处理变现率和变现价值的。关于“变现率”,这是涉案资产评估中弹性最大、最容易引起争议的一个指标。由于没有规范变现率的取值标准(或指南),在评估实践中,评估师对变现率的取值范围应用较多的在50%—90%。笔者在前几年评估一宗涉案的“贵族庄园”时,法院要求评估市场价值和变现价值,我们在报告中对“价值定义”和“变现价值的确定主要考虑了以下因素”是这样表述的:对“价值定义”的表述是:“市场价值是卖者所得到的合理的价格,也是买者最优惠的价格。在此基础上,变现价值是根据交易日期的限定和某种强制条件及评估师经验综合判断所确定。”对“变现价值的确定主要考虑了以下因素”的表述是:“①资产购买者的特殊性,估计外商购买的可能性较大;②庄园环境优于一般住宅性和商用性房地产;③目前庄园性房地产商情仍很低迷。”该案例变现率最终向法院的建议值是80%,即变现价值为评估值(市场价值)的80%。类似于笔者这样处理变现价值和变现率的可能不少,但这样是否规范和公平公正难以把握,一旦发生争议问题就显得复杂化。如果制定了相应准则(标准),评估争议就会大大减少。

四、建立统一的、权威的资产评估标准体系是评估业规范发展和最终走向统一管理的必由之路

标准化学科的发展历程告诉我们,孤立的某一个标准的制定和实施其所产生的效应是有限的,惟有在一定范围内建立一个具有内在联系的标准体系才能达到较理想的预期目的。对大评估行业而言,一个较完整的实用的标准体系至少包括以下标准(或准则、操作规范等):

(1)资产评估基本名词术语标准(这是目前最为薄弱环节,名词术语标准应是整个准则体系中最基本的基础标准)。

(2)资产评估职业道德标准(应与中国标准化管理部门合作,将其上升为强制性的国家标准)。

(3)资产评估行业统一操作规范。

规范1不动产评估及评估报告(含说明);

规范2动产评估及评估报告(含说明);

规范3无形资产评估及评估报告(含说明);

规范4珠宝首饰评估及评估报告(含说明);

规范5企业评估及评估报告(含说明);

规范6土地使用权评估及评估报告(含说明);

规范7资源性资产评估及评估报告(含说明);

规范8综合性资产评估报告书;

规范9资产评估工作底稿及档案管理。

(4)上市公司资产评估基本操作规范。

(5)金融(含保险)资产评估基本操作规范。

(6)涉案资产(含破产企业、不良资产)评估基本操作规范。

(7)涉外资产(含商检财产)评估基本操作规范。

(8)评估中介机构管理办法。

上述标准体系框架主要出于以下考虑:

第一,随着资产评估业在经济活动中的地位越来越重要,不断涉及新的评估领域和相关部门,因此,资产评估标准体系应构造成一个开放的系统,任何站在某个部门的角度考虑自建一个封闭的体系都是不可取的。

第二,标准体系的建立也不能忽视当前已存在的评估业现状,本文提出的标准体系基本上考虑到了这一点。在这个体系中,“资产评估基本名词术语标准”(类似于资产评估准则)应是整个标准体系中的理论基础,结合我国标准化政策考虑,这个标准的制修订最好与国际资产评估准则融合一体,不能融合的,也应向国际惯例靠拢。将职业道德单独作为一个标准列出,除了中介机构的职业道德越来越受到社会的广泛关注、单独列为标准(或准则)可凸现其重要性外,在技术上也可使其他的评估操作规范省去有关职业道德的内容,使操作规范主要突出技术标准特性。

对资产评估行业统一操作规范,本文设计出一个开放的平台架构,一方面可以包容目前事实存在的有关部门和行业的评估范畴,另一方面还可不断充实未来发展的新领域。一个具体的技术处理问题是,对目前已成为国家标准的《房地产估价规范》,本人建议暂可代替“统一操作规范”中的“规范1”,待时机成熟后再予修订,纳入该标准体系。

第三,在这个标准体系中,本文设想还应增加几个重要的基本操作规范即(1)至(7)部分。主要理由是,对上市公司的资产评估关系到证券市场的稳定和投资者的信心,必须针对证券市场的特点,投资者公开查阅上市公司资产质量要求有针对性地披露评估过程及结果,必要时,注册评估师对上市公司资产质量应发表自己的分析意见,因此,根据上市公司评估的特殊性,应对其单独列出基本操作规范。金融资产和保险公估也涉及到投资大众的利益,人们关注度高,此类资产也有别于一般的资产,应有相对应的评估操作规范。涉案资产评估从总价值量上当然远不及上市公司评估价值总量,但在当今社会经济活动中由于经济纠纷案件多,涉案资产评估的项目数量多,有关当事人对评估结果的关注度远远高于其他目的的评估事项。如何规范涉案资产评估操作,制定科学可行的评估方法,减少评估的随意性,保护当事人合法权益,这都需要有单独的操作规范。

对涉外(进出口)资产,其特殊性也是不言而喻的,也应单独列出操作规范,纳入标准体系。

第四,本文最后将评估中介机构管理办法纳入标准体系在实际操作中可能会遇到障碍。这主要因为,当前各个管理部门都希望从本部门的角度制定对评估机构相应的管理办法,以便通过管理评估机构来监控评估业务。本文的目的是想通过制定一个大家都能接受的具有共性要求的管理办法,以减轻执业人员过多过滥的考试、培训、缴费等负担,在一个权威的具有国家标准性质的管理办法指导下,使评估执业人员集中精力干好本职工作,这对国家对社会以至整个评估行业都是有好处的。

中国资产评估报告行业发展分析 篇4

中国资产评估行业二十年的成长，得益于中国政府的培育，得益于市场经济发展、政治进步、社会文明，得益于财政部历界党组作为强大后盾给予行业的培养和支持。自5月起，中国资产评估协会开展了“中国资产评估行业发展与评估师队伍状况调查”。在深入研究分析调查数据和被访者对开放性问题提供的答案的基础上，形成综合调查分析报告。这次调查提高了社会各界对资产评估工作的关注度和重视程度，明确了资产评估师队伍在国内外的竞争力，发现了推动中国资产评估事业健康稳定发展的关键之处。

“中国资产评估行业发展与评估师队伍状况调查”以注册资产评估师及从业人员为调查对象，调查了解资产评估师队伍的基本状况、队伍建设状况、资产评估行业建设发展状况以及资产评估师对加强行业建设的希望和要求。调查样本从35个省区市评估行业工作人员中抽取，共发放问卷5600份，回收问卷5098份，经核查有效问卷为5064份，有效率高达99.3%。调查具有广泛性、代表性和科学性，获取的数据真实、可靠和有效。调查共设64项调查内容，形成45项调查结论，主要调查结果及调查结论如下。

高素质资产评估队伍建设

资产评估队伍是一支以中青年为主、高学历、专业集中、技术性强的高素质队伍。从调查结果看,30～49岁的资产评估从业人员占65%，是资产评估队伍的骨干和主力。从业人员具有本科及以上学历的占65%，会计、评估、工程三个专业的比例较高。95%的`被访者有工作压力，最大的工作压力来自专业知识及经验的不足。

资产评估队伍是一支职业忠诚度、工作适应度、工作满意度很高的稳定的队伍。调查结果显示，资产评估人员平均从业时间为9年，近半数的从业时间在以上，超过半数的被访者明确表示会继续从事资产评估行业工作。感到适应和基本适应现在从事的资产评估工作的从业人员占96%。对现在的工作表示“满意”和“基本满意”的占91%。被访者感到“很幸福”和“比较幸福”的占60%。

专业能力是资产评估队伍的硬实力，是行业最重要的核心竞争力，也是资产评估行业健康发展的生命线。调查结果表明，75%的被访者认为专业能力是最重要的核心竞争力，是资产评估行业最根本、最重要的素质和能力，这一认识在关于资产评估机构的核心竞争力调查中也得到了反映。占66%的被访者选择“资产评估机构的首要竞争力是人才优势”，衡量资产评估人才的一个关键指标是看被访者的专业能力。

关于专业能力对于行业发展的极端重要性，被访者提出了许多进一步提高专业能力的具体建议，包括加强理论、准则、市场建设和指导，更好地解决被访者在提升专业能力方面存在的问题等，将是今后资产评估专业建设工作的重点。

评估行业开展碳资产评估的思考 篇5

一、资产评估基本方法在碳资产评估中的应用

碳资产虽然是一种前所未有的、崭新的资产形态, 但只要符合资产的属性, 则对其估值就符合国际通行的资产评估方法。市场法、收益法和成本法是资产评估中的三种基本方法。

市场法, 是指利用市场上同样或类似资产的近期交易价格, 经过直接比较或类比分析以估测资产价值的各种评估技术方法的总称。因为评估过程中的资料既来源于市场, 同时评估结果又可以接受市场的检验, 所以, 市场法是一种最简单、最有效的而又最客观的资产评估方法。运用市场法进行资产评估有两个重要的前提条件, 一个是需要有一个活跃的公开市场, 另一个是公开市场上要有足够多的可比资产及其交易活动。

应用市场法的关键是找到可比案例, 但目前在我国市场上碳资产的交易量和交易额都比较低。可选择的案例不多, 而且案例之间的差异性很大。有些案例因为交易时间较早, 当时的市场对这类资产价值的认识不够到位, 很多人没有意识到它未来的重要性, 所以会使得交易价格偏低。相比于经济发达的地区, 一些经济落后地区碳资产的交易价格也会偏低。因为它的碳资产对企业价值贡献的绝对值和相对值都可能较小。经济落后地区经济发展起步晚, 对环境的破坏程度较低, 温室气体环境容量也相对较大, 整体可对企业提供的资源相对丰富, 这些也会使得经济落后地区碳资产的交易价格偏低。虽然在发达国家, 市场法会在成熟的市场上得到广泛的运用, 但在我国由于各种条件的限制, 市场法在评估实践中的使用频率仍然较低。

收益法, 是指通过估测被评估资产未来预期收益的现值, 来判断资产价值的各种评估方法的总称, 它采用资本化和折现的途径来判断和估算资产价值。应用收益法必须满足以下前提条件:首先, 评估对象的预期收益可以预测并能用货币来衡量, 其预期收益包括通过碳资产直接交易获得的收益, 还包括碳资产所带来的协同效应, 即为企业带来的间接效益;其次, 资产拥有者获得预期收益所承担的风险也可以预测并能用货币来衡量;最后, 被评估资产预期获利年限可以预测。

采用收益法需要合理预测未来的收益, 拥有的碳资产可以使企业获得收益, 但是如何恰当衡量碳资产在企业生产经营中的价值贡献程度是一个关键问题, 需要定性分析与定量分析相结合。例如在不同行业、不同地区、企业的不同生产阶段, 碳资产的重要性程度是不同的。假设当我们运用层次分析法对其价值贡献程度予以分析时, 准则层应该如何设计, 指标层应该包含哪些因素, 指标层的打分体系应该如何设计, 这些都对评估师提出了挑战。

成本法, 是指首先估测被评估资产的重置成本, 然后估测被评估资产已经存在的各种贬值因素, 并将其从重置成本中予以扣除而得到被评估资产价值的各种评估方法的总称。成本法的基本思路是重建或重置被评估资产。采用成本法评估资产需要满足的前提条件有:一是被评估资产处于继续使用状态或被假定处于继续使用状态;二是被评估资产的预期收益能够支持其重置及其投入价值。

成本法一般是对资产的估值从重置的角度考虑。因此, 运用成本法对碳资产进行评估, 关键在于判断碳资产的形成是否由特定的“投入”形成, 且该“投入”具有可靠计量的特征。只有满足该条件, 才可能采用成本法对碳资产进行评估。

二、碳资产评估的机遇与挑战

在全球积极发展碳资产市场的背景下, 中国也在积极探索一条基于我国国情且符合全球碳资产发展趋势的渐进式低碳发展道路, 并且逐步建立起有中国特色的、服务于中国节能减排目标的碳资产评估体系。中国是世界上最大的发展中国家, 在建立碳资产评估体系的道路上充满了机遇与挑战。从长远看, 探索碳资产评估体系之路不仅符合世界能源“低碳化”的发展趋势 , 而且也与我国转变增长方式、调整产业结构、落实节能减排目标和实现可持续发展具有一致性。但从近中期看, 中国建立起完善的碳资产评估体系面临着经济发展阶段、产业发展结构、技术水平相对落后等多方面的制约。因此建立起一个完整有效的碳资产评估体系将是一个不断探索的渐进式进程, 在这个过程中不仅需要针对我国特有的发展情况不断尝试和总结, 更需要广泛学习和吸取国际先进经验。

为适应低碳经济时代的发展要求, 促进我国经济发展方式的转变, 国家和地方政府都在积极推进建立我国碳资产评估体系。政府的认可和推动、行业主管部门的指导和协调、相关专业部门的支持和配合以及相关技术科研资金的资助等都为开展碳资产评估提供了充分的条件。同时, 我国在环境保护立法方面取得了较大的成就, 近年来也颁布了一系列与能源控制和温室气体排放控制相关的法律法规。这些法律法规的存在, 有利于开展碳资产评估工作, 为碳资产评估提供了法律支持。另外, 国际碳资产交易市场在2005年2月《京都议定书》生效后进入快速发展阶段, 参与主体的范围不断扩大, 成交量也成倍上升, 尤其是欧盟的碳排放权交易市场是目前全球最为活跃的碳交易市场。由于中国各省市地区发展各异, 能源结构发展要求各不相同, 这与欧盟与其成员国之间的复杂关系十分类似, 我们可以充分借鉴欧盟碳资产发展先进经验。

虽然我国在碳资产交易市场建设和碳资产评估工作这些方面的努力从未停止, 取得的成果也十分显著。然而由于我国碳资产评估起步较晚, 无论是理论研究还是实际的评估工作都还处于初级阶段, 目前的碳资产评估工作中仍存在着各种问题。

首先, 经济发展现状与碳资产发展存在矛盾。我国传统的粗放式发展模式并没有彻底改变, 中国物质文明发展需求与经济发展的迫切需要, 使得扩张性生产方式仍在继续, 且短期内经济发展战略与方式不可能发生根本性改变, 能源消耗以及二氧化碳等温室气体的排放量还将持续增加。这种粗放式的经济增长方式在较长时期内的客观存在, 对节能减排的碳资产发展势必带来冲击。

其次, 基础薄弱缺乏成熟交易平台及人才。我国资产评估开始于对外开放和国企改革, 伴随着经济体制改革的深入和市场经济的完善日益发展。但资产评估体系建设的时间较短, 尤其是在碳资产评估方面才刚刚起步。我国虽已在各省市地区开展碳排放权交易试点, 但多数集中于清洁发展机制项目, 很少有涉及其他的碳资产交易。另外, 交易试点地区分散单一且交易规模较小、交易范围局限性强、交易制度规范不完善, 与芝加哥交易所等国际性先进交易所还有很大的差距。同时严重缺乏具备碳资产评估能力的专业人才以及技术咨询体系, 无法准确的分析、评估并规避碳资产交易过程中的项目风险与交易风险等。这些因素都将严重制约我国碳资产评估的发展。

最后, 关于碳资产评估法律法规的欠缺。我国在2002年8月批准《京都议定书》后便积极着手进行《京都议定书》要求的相关法律。2004年7月1日, 中国颁布了《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》, 提出清洁发展机制项目实施的优先领域、许可条件、实施程序以及其他相关安排, 并于2005年10月12日通过《清洁发展机制项目运行管理办法》对清洁发展机制项目加以规制。但是这些属于规章层面, 是有关清洁发展机制项目注册、审批程序的相关规定, 规定的事项十分狭窄。不管是国际还是国内碳资产交易的活动已经十分广泛, 而我国有关交易规则、交易双方的权利义务、交易纠纷解决等问题尚没有相关的法律规定。缺乏法律法规的统领, 碳资产评估的发展将会受到阻碍。

尽管在碳资产评估建设过程中存在着重大的挑战, 但是为适应低碳经济时代的发展要求, 促进我国经济发展方式的转变, 碳资产评估行业迅速发展是必然趋势。

摘要：文章对碳资产发展、现状和资产评估基本方法在碳资产评估中的应用进行阐述分析, 并提出我国碳资产评估发展过程中面临的机遇与挑战。

关键词：碳资产评估,评估方法,机遇与挑战

参考文献

[1]刘萍, 陈欢.碳资产评估理论及实践初探[M].北京:中国财政经济出版社, 2013.

[2]贾茹.欧盟碳排放权交易体系的运行及启示与借鉴[D].吉林:吉林大学, 2012.

[3]董娟.我国碳排放权交易法律制度的完善[D].天津:天津大学, 2011.

我国资产评估行业管理体制研究 篇6

一、我国资产评估行业管理体制现状

(一) 政府多头管理。

由于中国的政治因素以及利益的驱使, 使得中国资产评估行业成为了一个多部门干涉、多部门参与的共享性行业。我国对资产评估管理的部门就高达十多个, 这些部门都从本部门管理制度的需要出发, 不同程度地提出要作为某项资产评估的主体。除了财政部的资产评估管理以外还会有国土资源部、建设部等多个部门对其进行管理。甚至每个部门都会设立专项注册考试, 譬如注册房地产评估师、注册土地评估师、注册资产评估师等, 只有把这些所需要的证书都考完, 得到了这些部门的认证以后, 才能从事这方面的评估工作。如果是一个企业需要整体评估, 那么就至少需要委托财政部、建设部、国土资源部分别来为企业的机器设备、房屋建筑、土地等资产进行价值的评估。这样不仅仅是降低了评估工作效率, 也大大增加了委托者的经济负担。这种政府多头管理的状况就会形成多部门制定的管理办法, 多部门审批的资产评估资格, 多部门设置资产评估机构, 以部门的管理职能承接评估项目, 就会给资产评估工作带来混乱。

(二) 行政干预。

在我国, 特别容易出现官大压死人的现象, 无论在哪个行业都可能存在。一些地方政府领导就会由于种种原因, 人为干预资产评估工作, 有些单位甚至擅自在产权变动前不经过评估, 或者是自行处理了国有资产, 即使进行评估, 也会让评估公司按照某些领导的意愿去进行估价工作, 最后的评估价值结果往往都是不准确的, 这样就大大影响了整个评估工作的进行, 而且也会出现行业垄断的现象, 政府可以指定评估公司进行评估, 构成不正常交易行为的发生, 也会影响资产评估行业的公正性。

(三) 行业协会管理不善。

资产评估行业协会是作为除了国家法律法规以及政府部门管理以外的民间资产评估管理机构。它完全需要行业机构能够自律。评估协会应该制定相关的协会规章制度, 评估机构跟评估人员申请加入, 作为协会的团体会员或者个人会员。申请加入的人员都要经过注册考试, 这样才会具有执业资格, 也才具有加入行业协会的资格。它本来是应该与政府完全分开独立的个体管理系统存在的, 但是在我国, 政府跟行业协会完全就是一致的, 只不过名称不同, 连管理人员也基本相同, 这就不免失去了行业协会管理的意义了。此外, 由于中国资产评估协会、房地产估价师协会以及土地估价师协会是由不同的部门批准成立的, 分别受不同部门的管理, 各部门在资产评估管理上的条块分割, 又使三个协会之间各自为政, 没有形成资产评估各行业的统一发展。

(四) 法律法规不健全。

虽然我国自资产评估行业成立之日起, 为了规范执业行为, 让资产评估行业能够更好地发展, 已经出台了相关的执业准则与规范。但是, 这些都存在着滞后性, 并没有顺应现在市场经济的发展, 已经跟不上市场经济的迅速变化了。至今也没有出台一部专门管理资产评估行业的法律, 例如《注册评估师法》, 这就使得资产评估行业的法律管理没有权威性。此外, 由于在我国资产评估涉及很多部门, 然后各部门又都有自己的规章制度, 并且办事都是按照自己的规定, 所以就会造成混乱, 并没有一个统一的准则去约束资产评估行为。这样就会由于操作规范跟技术标准的不同, 造成在评估方法以及参数运用上出现偏差, 就会影响最后的评估结果的准确性, 也让评估机构的执业风险加大。

二、完善我国资产评估行业管理体制的建议

作为一个中介服务行业, 资产评估必须做到公平、公正、公开, 要能保证交易双方的经济利益不受到威胁。为了使其真正做到公正独立, 国家就要构建一个科学、合理的管理体制, 这样才能保证资产评估行业健康蓬勃地发展。

(一) 建立完善的资产评估法律法规。

资产评估法律法规不健全、不统一, 缺乏权威性是造成我国资产评估管理条块分割的重要原因, 所以要尽快建立起完备的法律法规体系, 保证资产评估行业健康有序发展。首先从管理上来说, 应该颁布《资产评估管理法》来取代现在的《国有资产评估管理办法》, 用来作为资产评估全行业的管理制度的法律规范, 使资产评估管理能够具有权威性。在《资产评估管理法》中, 我们不仅要保证国有资产所有者的合法权益, 也要保证各类型的资产所有者的合法权益。任何类型的资产都要纳入它的管理范围。接着再对注册资产评估师进行管理, 就应该制定和颁布《中华人民共和国注册资产评估师法》, 以法律的形式监督约束着评估人员, 让评估人员都能具有专业的业务水平以及监督其职业道德规范, 不要因为自身个人利益就违法违章, 使注册资产评估师能更好地维护交易双方的经济权益, 保障交易双方的经济利益。最后, 还要颁布《中国资产评估准则》作为资产评估行业的唯一标准, 在借鉴国外评估行业经验的同时, 结合我国实际情况制定一些规定, 以约束资产评估行业, 让其能更好地发展。

(二) 建立全国统一的资产评估管理机构。

由于我国在资产评估行业的管理上出现了多头管理, 导致多部门管理混乱, 现在为了杜绝这一现象的出现, 我们就应该建立起全国统一的资产评估管理机构。这个管理机构能统一制定资产评估行业的规定章程, 设置注册资产评估师考试, 负责指导监督我国资产评估行业的管理工作等。特别是关于资质考试方面, 要能够把房地产估价师以及土地估价师的考试全部统一加入到注册资产评估师的考试中, 不再设立多个资质认证, 只承认全国注册资产评估师, 这样就能让评估师的知识更加多方面, 更加深入, 增加考试内容, 更注重知识水平、评估实践以及执业能力三方面的考核。政府应转变管理职能与管理方式, 逐步将行政管理职能下放到资产评估协会, 政府主要通过制定政策法规, 为评估业的自律建设提供良好的外部条件, 并通过常规的监督, 规范其发展方向。

(三) 强化评估协会自律管理能力。

根据目前我国资产评估行业协会管理体制的现状, 我们必须要把政府与协会统一管理的体制变为在政府的监督下, 行业协会独立对整个资产评估行业进行管理的体制。这样才能让协会实现它自身自律的管理能力。把资产评估协会建设成自我管理、自我发展、自我教育、自我制约的行业自律性管理组织。中国资产评估行业协会还要实现其统一领导、组织和管理全国资产评估工作的作用, 尽快制定出适合我国国情的资产评估执业标准, 加强对评估机构的规范管理, 加强对资产评估人员的后续教育, 为评估机构提供各种评估信息服务。现在还应该协调好中国资产评估协会、房地产估价师协会、土地估价师协会这三个协会的关系, 加强它们之间的沟通与合作, 采取有效的途径让它们能更好地合并, 把各行业协会全部统一到中国资产评估协会的管理下, 这样才能对我国的资产评估行业进行有效的管理。

(四) 规范资产评估机构的建立与运行机制。

现如今, 资产评估发展得越来越快, 也就有越来越多的资产评估机构建立起来, 但是有很多小的资产评估机构完全不符合规章制度, 有些甚至压价、抬价等各种违反规定的事, 在此就要完全规范好准则, 不能让那些不知名的小机构把整个评估行业的秩序打乱了。还有就是应尽快解决评估机构与主管部门的隶属关系, 让评估机构成为真正独立的社会中介组织。不再因为跟政府部门挂钩而导致行业垄断或者发生不正当的竞争从而影响资产评估市场。脱钩以后的资产评估机构, 也不需要再上缴管理费, 全部改制为由发起人合伙组建的民营性质的机构, 合伙人投入的资产归合伙方所有, 评估机构的债务, 也全部由合伙方自行承担, 不再与政府有关联。自此, 评估机构也都应该在规定的范围内开展资产评估业务, 遵纪守法、平等竞争、独立核算、自负盈亏。而评估人员也都应该获得专业的执业资格, 拥有执业水平并且遵守行业的规章制度, 服从机构的管理。这样机构与人员都能共同进步、共同发展。

三、结论

我国的资产评估行业虽然起步比国外的晚, 目前在管理上也是存在很多问题, 但是我们还是要学会发现问题, 解决问题, 这样才能进步。逐渐与国际接轨, 在参照国际管理体制优点时, 也结合我国的实际情况, 制定出适合我国的资产评估行业管理体制, 争取把我国的资产评估行业发展成国际的, 不仅仅能为国内的资产做评估价值工作, 也能在国际上发挥到自己的作用, 争取让资产评估行业更加健康蓬勃地发展壮大起来。

摘要：现在, 我国资产评估行业已经成为市场经济中不可或缺的中介服务行业。但毕竟我国的资产评估行业也还算一个新兴行业, 所以仍然会存在诸多问题。本文通过深入研究我国资产评估行业现状, 并就管理体系存在的问题提出解决方案。

关键词：资产评估,规范,管理体制

参考文献

[1]陈旭强.浅析我国房地产评估业和统一管理.中国资产评估, 1998.3.

[2]张文珠.资产评估机构与挂靠部门脱钩若干问题的思考.中国资产评估, 1998.3.

资产评估行业改革 篇7

在经济快速发展的过程中, 市场中各方对于资产评估的需求也愈多, 资产评估业务也从国有经济到各种类型的经济实体、单位、组织及个人的资产领域;而资产评估的背景也变得愈加丰富, 如资产产权变动、交易、抵押、担保等资产业务发生时。也正因为资产评估行业的利益重大性, 决定了其对于公平性原则的坚持, 而这也从另一方面体现了资产评估质量的重要意义, 这也是资产行业赖以生存的立足点和底线。随着行业中违规操作和经济诉讼案件的多样频发, 人们也对资产评估行业的健康有序发展有了更高的要求和重视。

由近年来出现的资产评估案件, 如ST冰熊、PT南洋等, 可以发现, 案件中的资产评估方的评估方法以及评估程序都有着一定的偏离公平性嫌疑, 这些案件的经验教训是巨大的, 后果严重, 损失巨大, 同时也在一个侧面反映了资产评估行业的不够规范, 存在大量问题。在2004年由财政部和中国资产评估协会组织和实施的统计数据表明, 存在三方面的问题:32%的机构评估工作底稿不完备, 27%的机构评估报告内容不完整, 其余有问题的机构属于现场核查程序不规范。

二、资产评估中供应和需求关系的评估质量动因研究

在资产评估交易进行过程中, 资产评估的供方是评估机构, 资产评估的需方则是被评估资产的相关方, 通过提供被评估资产的信息, 使得评估机构得以进行专业判断, 进而在评估报告形成后, 支付一定的费用来获得评估报告。在评估的整个过程中, 资产评估报告的供求双方对于资产评估信息的掌握是很不对称的, 这样引发的逆向选择问题, 会在一定程度上降低资产评估质量, 而从市场供求以及信息不对称两方面的研究也会有利于分析资产评估质量不高的原因。

1. 理论基础

供给和需求是市场的两个基本要素, 两者能够在一定程度上互相影响;而且随着需求的多样, 也会一定程度刺激供给的发展变化。市场进行的交易中, 分信息对称和不对称;不对称是指交易双方的信息一方相对于另一方更为完整准确, 从而一方比另一方更为有利。在交易进行过程中, 供需双方中有信息优势的一方为了利益的最大化可能会隐瞒甚至扭曲一定的虚假信息, 进而可能影响交易的质量。

逆向选择则是由生物学上的自然选择衍生出来的, 自然选择也就是在自然界中“强者生存, 弱者淘汰”的进化过程, 在经济学中, 由于信息的不对称, 在交易双方的契约形成以前, 委托人无法知晓代理人的选择恰当与否, 而代理人也不知晓委托人的协议是否恰当;也即常常会出现, 双方没有选择对己方有利的对象或者方法, 也即此时的市场是失灵的, 而建立有序公正的制度是十分必要的, 这种现象在资产评估行业是同样比较常见的。

2. 资产评估中的供给分析

资产评估行业中的供给方是可以提供评估服务的评估机构, 机构成员在一定的方法指导下, 在客户提供的资料基础上, 最后产生一个资产评估报告。但在评估机构的规模、管理水平等因机构不同而有差别时, 资产评估质量也是有一定差距的。通常规模较大的评估机构管理相对完善, 对评估报告质量的把握相对比较标准, 评估人员评估水平相对要高。这也不是绝对的, 只要小型的机构如果注重加强内部管理与质量控制, 也能够得出质量较为理想的评估报告。

3. 资产评估中的需求分析

对于常规商品, 通常市场需求会一定程度的左右产品或者服务的质量高低, 而市场竞争的结果也多是物美价廉者更易生存。这样使得市场向着较好方向发展, 使得竞争主体追求产品的质量至上。而资产评估信息的需求者已经非常的多样, 从政府机关, 国有资产控制主体, 到资产出售方、购买方, 以及其他设计依法转让或者诉讼所涉及的财产单位等, 本文中皆称为客户, 以评估项目的委托方为代表。

由于客户的不同, 需求也分外力约束性的需求, 另一种是自发性需求。前者如国有资产需要产权变更或其他活动需要资产评估, 各种法律或者行政条例要求必须要有资产评估;而自发性需求则是为了准备了解被评估资产的准确价值, 是客户自愿的需求。前者可能更关注资产评估的成本及评估周期;而自发性需求则是更注重评估的结果, 评估报告的质量。委托方有时会需要更符合自身利益的评估报告, 而不在于评估报告的质量高低;这也一定程度上说明了外力约束性需求一般不能产生高质量的资产评估服务, 反而会一定程度导致评估的价格战, 如此过度激烈的竞争并不能为评估机构带来超额效益, 反可能将高质量的评估机构排挤出市场, 最终导致了市场的效率低下。

4. 逆向选择理论在资产评估质量供求研究中的运用

资产评估交易中的委托方, 通过向评估机构提供被评估资产的相关信息, 通过一定的物质成本来获得资产评估报告, 而资产评估产品的供给方则是资产评估机构, 是资产评估机构及相关人员对被评估资产有关信息的搜集分析, 并最终得到一份较为专业的资产评估报告, 以供资产评估客户使用。在整个交易过程中, 委托方并没有掌握资产评估报告的形成过程, 也就是说不能直接观察到, 过程是否合理, 甚至资产评估机构是否出具了虚假资产评估报告, 这在一定程度上导致了“逆向选择”现象。

在资产评估市场中, “逆向选择”是指代理人利用掌握的信息更为全面, 制定对己方更为有利的合同, 而委托人则相应的处于劣势。由于委托人只能依据自身的经验而大致了解评估行业的水平, 并推断出行业的平均水平。并在这样的心理预期下, 会有一个能够接收的资产评估成本, 这样以价格为导向的资产评估, 会使得高质量高价格的资产评估机构难以生存, 低质量低价格的更易发展;或者原来高水平的评估人员为了在市场更好地发展, 简化评估流程, 缩小评估成本, 使得得出的资产评估报告低于机构的真实评估水平。

三、提高我国资产评估行业质量的对策及建议

1. 现场核查程序的制度化

现场核查程序不规范是我国资产评估行业质量问题的一个主要原因, 要解决这个问题, 首先要建立起严格的资产评估现场核查程序规范制度, 而每个资产评估机构都要按其规定的操作规范进行, 不允许任何人以任何名义进行现场核查。然后, 要加强资产评估行业的监管。监管分为两类, 一类是行业监管部门的外部监管, 提高评估机构的评估水平, 进而提升整个行业的评估水平。

2. 严格检查冒充或借用其他评估机构名义出具报告的行为

要建立其严格的对该类行为的审查监管制度, 行业监管部门要能不定期对机构是否有该类违规行为审查, 对于有此类行为的机构或者人员, 给予符合情节和程度的惩罚和清理整顿, 并要求其尽早改正。对于发现二次违规的, 而且不能有效规范的, 给予停业、暂停执业甚至吊销执照等的处罚。

3. 完善评估操作的监管流程

我国资产评估行业质量的主要方法之一就是, 形成一套完善的评估操作规范监管制度。一方面, 要建立健全各项资产评估操作的具体规章制度, 如企业价值、无形资产或者房地产等的评估操作规范监管制度等, 有效对各种具体资产的评估操作进行全方位的监管;另一方面, 要加强对资产评估项目的评估过程中各个操作流程的监管, 从项目的承接、编制、实施以及报告每个阶段都能有相应的操作制度进行监管。

4. 完善资产评估的三级复核流程

要建立完善的三级复核制度, 首先要能完善的复核项目负责人对资产评估人员职责的履行, 复核结果表明不能有效或者不能及时履行职责的资产评估人员, 要给予一定的惩罚。然后, 要能够完善的监管部门负责人有效核查验证评估操作的结果, 对于核查验证过程中, 若评估操作的书面结果出现问题, 要追究相关责任人的责任, 并令其立即给予更正。最后, 要能够有效的对于评估项目的重点问题的再复核制度, 对于发现的问题酌情给予惩罚。

5. 规范并标准化最终的评估报告

要能建立完善的资产评估报告的内容与形式的标准制度, 加强对报告撰写人的培训介于;然后, 要建立科学合理的对评估报告的内容是否完整、形式是否规范的惩罚机制, 对于符合标准的资产评估报告, 要对满足规范的机构或者人员给予一定的奖励, 从而形成有效的奖惩机制来达到规范评估报告的效果。

6. 严格把关评估机构的成立

对评估机构的注册资本或出资额要有充分的要求以及充足的审查;强化对专营评估机构的出资或者合伙人的资格不合格、无固定办公场所等行为给予一定的审查;一定程度上加强对注册资产评估师等评估行业人才的培养, 要做好资产评估行业的宣传工作, 及时纳入新的人才;另一方面, 也要注意对已注册资产评估人才进行继续培养教育;对评估机构名称不够规范或者不合格的给予一定的惩罚, 并限其尽快改正, 对拒不改正的, 酌情加重处罚。

四、结论

本文介绍了资产评估行业出现的问题, 通过对资产评估行业的供应和需求关系的分析, 得出因信息不对称出现的“逆向选择”问题, 并提出了解决资产评估业务问题的对策及建议。

参考文献

[1]贾芳芳.我国资产评估质量的经济学透视.河北农业大学硕士学位论文.2005.

[2]乐嘉春.资产评估你究竟了解多少?上海证券报.2005-10-25.

[4]江映华.资产评估应防高估.证券市场周刊.2000-1-29.

资产评估行业改革 篇8

一、以继续教育为根基, 加强注册人员培训

继续教育是对注册资产评估师进行知识更新、提高专业技术水平、保持专业胜任能力的主要途径。近年来, 我们跳出就培训搞培训的思维定势, 坚持把继续教育培训与市场开拓、诚信建设、提高质量、内部治理紧密结合, 树立以培训促进行业发展理念, 精心设计培训方案, 聘请名师集中授课, 湖北省实践证明, 继续教育培训在拓展评估市场, 促进行业发展中发挥了重要作用。

1. 继续教育与市场开拓相结合

过去, 湖北省评估以传统业务和单项评估业务为主, 因评估师能力所限, 高端业务特别是咨询类业务没有能力去开拓。为拓展湖北省评估机构和评估师的视野, 学习借鉴国内评估行业的先进技术、管理模式和市场开拓的经验, 在中评协培训部的大力支持下, 去年8月在武昌举办了资产评估继续教育高级培训班。邀请了中评协首批资深会员等业内专家、大型机构负责人来湖北授课。分别讲授了新业务拓展、无形资产的信息挖掘、以财务报告为目的的评估准则执行中的问题及案例、并购重组与资产评估等内容。全省80多家评估机构部门经理以上的负责人共170多人参加了培训。

这次培训通过专家讲授与现场答疑相结合, 解决了执业中一些技术方面的难点问题, 使资产评估师开阔眼界, 增长了见识, 促进理论与实务的发展。同时, 为拓展新业务, 去年我们与省知识产权局在荆门举办了知识产权培训班, 组织部分评估师参加省财政厅举办的全省财政预算绩效培训班, 为从事知识产权和财政绩效评价提供了专业技术支撑。

2. 继续教育与诚信建设相结合

为增强评估师的社会责任意识, 强化诚实守信的执业理念, 树立职业荣誉感, 去年, 省评协制定了《湖北省注册资产评估师诚信宣誓办法》, 在每期举办的继续教育培训中, 集中开展注册资产评估师诚信教育和宣誓活动, 全年共开展诚信宣誓活动6次, 有800多名注册资产评估师在庄严的国旗下参加诚信宣誓, 宣誓结束后, 将每位评估师签订的承诺书记录诚信档案。通过这些活动, 强化了评估师的责任意识、义务观念、道德自律和行为审慎的自觉性, 为行业诚信建设创造良好的氛围。

3. 继续教育与内部治理相结合

为提升湖北省机构负责人战略思维能力和综合管理素质, 加强机构内部治理, 适应行业发展的要求, 去年12月, 省评协与中南财经政法大学MBA学院在湖北省奥林匹克体育中心举办了“湖北省资产评估机构负责人培训班”, 全省104家资产评估机构的124名机构负责人参加了本次培训。中南财大MBA学院针对这次培训班学员的特点, 精心设计培训课程, 中南财经政法大学MBA学院专家教授就企业战略管理、公司法热点问题、人力资源开发、绩效管理、三维领导等方面的内容进行了讲解与探讨。各位授课老师在授课期间与学员们进行了气氛热烈的互动, ?学员们围绕新时期经济社会发展的要求和评估行业发展重点、热点、难点等问题, 就规范执业环境、加强机构治理、贯彻执行评估准则等进行热烈讨论, 为行业的建设与发展提出了许多新思路、新举措。

4. 继续教育与提高质量相结合

通过检查案件开展教学是提高质量的有效途径, 去年9月省评协在武昌举办了为期3天的行业自律培训班, 对2010—2011年质量检查中存在问题较多的近100名注册资产评估师和评估机构负责人进行了培训。自律培训班以检查案例教学为主, 重点讲授了非货币资产出资评估、无形资产评估、企业价值评估、案例分析等相关内容。为了提高培训效果, 协会提前安排专业人员编写检查案例, 根据检查中发现的主要问题, 结合培训授课有针对性的制定考试试卷, 制定评分标准, 采取流水作业阅卷打分, 考试结束后安排专家对考试情况进行重点的讲解, 对考试不合格的学员组织了补考, 培训方式得到了广大学员的充分肯定和高度评价。

二、以资格考试为平台, 加快行业人才引进

注册资产评估师考试制度是促进行业健康发展、提升行业社会公信力的需要, 是市场经济发展、政府行业管理和评估行业自律的需要, 是确保行业执业人员专业素质和职业道德的需要, 因此, 湖北省对考试工作高度重视, 主要采取以下措施抓好落实:

1. 抓好考前宣传, 为考生提供优质服务

每年考试报名前, 我们提前与省人事考试中心联系, 及时下发文件, 为使更多考生迅速了解报考的相关信息, 我们采取多种形式宣传, 一方面在湖北电视台、《楚天都市报》和网站等新闻媒体向社会公告报考信息, 另一方面, 深入武汉大学、中南财经政法大学等一批高校进行宣传, 并在校方网站刊登报考简章, 让更多的考生参加考试。同时, 为考生提供便利, 报名期间取消了双休日和中午休息, 一切为考生着想, 争取更多考生参加考试, 加入到评估行业中来。

2. 主动搞好协调, 为考生放宽报考条件

我们在加强与高等院校合作中, 有许多高校师生提出在校学生参加注册资产评估师考试的建议, 针对这种情况, 协会领导多次与省考试院联系, 经过反复沟通协调, 省考试院对在校学生报考条件作了放宽, 去年在校生允许报考后, 共有100多人首次报名参加考试, 既满足了青年学子加入评估行业的愿望, 又为行业储备人才奠定了基础。

3. 及时发行考试用书, 为考生赢得备考时间

考生报名期间, 我们积极做好考试用书的征订工作, 考试用书托运到达后, 立即通知每位考生, 让他们在第一时间拿到书, 近年来每年的发行量达到2000册左右。

2011年通过加强考前宣传, 组织报名、协调关系等措施, 考试工作取得了一定的成绩。报考人数和考试合格人数有了提升。2011年有800多名考生报考, 其中41人全科合格。

三、以院校合作为契机, 加强后备人才培养

2011年, 省评协认真贯彻省政府办公厅《关于加快全省资产评估行业发展的意见》的要求, 推动资产评估行业人才战略实施, 加大资产评估专业学科建设力度, 促进资产评估机构与高校合作交流, 起得了较好效果。

1. 加强制度建设, 创新人才培养机制

为增强院校、机构、协会之间人才培养的责任, 加强工作指导与考核, 省评协在调查研究, 广泛征求意见的基础上, 印发了《关于建立资产评估实习基地的指导意见》《湖北省资产评估实习基地评价办法》, 协助高校拟定了《执业评估师应知应会教学大纲》, 指导高校教学实践。

2. 加强工作协调, 搭建沟通交流平台

2011年5, 省评协在武汉组织召开了“创新人才培养模式、推进校企合作”座谈会。会议围绕资产评估人才培养、实习基地建设、加强校企合作等相关问题进行交流和探讨。武汉大学、华中科技大学、中国地质大学、武汉理工大学、中南财经政法大学、湖北经济学院、湖北财税学院资产评估专业负责人及部分评估机构代表共20余人参加了座谈。有评估专业硕士的武汉大学等5所高校介绍了今年的专业硕士招生情况、培养计划和培养方案, 提出了促进评估理论和评估实践相结合的建议。

3. 深化校企合作, 共建学生实习基地

为了加快行业人才队伍建设, 吸引更多学生加入评估队伍, 省评协与大专院校共建资产评估专业实习基地, 组织了高校学生和评估机构的交流活动, 评估机构负责人走上学校课堂, 评估机构和湖北经济学院、湖北财税职业学院签约共建实习基地, 两所院校为实习基地授牌。帮助湖北经济学院和湖北财税职业学院聘请了12名兼职老师, 指导高校教学实践。大学生实习基地的建立, 增进了校企之间联系与交流, 为面临就业的学生提供了广阔的就业平台。去年有15家评估机构接收了45名学生实习, 有20多名学生与机构签订就业协议。

资产评估行业改革 篇9

随着我国经济体制改革的发展和社会主义市场经济的逐步建立, 经过十几年的长足发展, 我国的资产评估行业日益壮大, 为我国国企改革、防止国有资产流失、完善社会主义市场经济体制和国民经济的健康发展做出了巨大贡献。但由于我国的特殊国情, 资产评估机构在发展过程中出现了许多问题, 严重制约了行业的发展, 随着中国加入WTO, 国外的资产评估机构逐渐进入了我国评估市场。国内外评估机构实力的强大反差, 更加突显出了资产评估业在中国的薄弱地位与作用。

二、我国资产评估界面临的主要问题

1、执业行为不规范

由于我国资产评估业起步较晚, 发展迅猛, 因此在发展初期更注重评估方法、具体应用知识的引用, 对评估个体、评估方法、参数选用等问题讨论较多, 而对基础理论及评估准则研究则不够, 导致评估理论滞后于评估实践, 评估实践在低层次循环, 得不到提升。尽管在1996年, 原国有资产管理局发布了《资产评估操作规范意见 (试行) 》, 对资产评估基本原则和方法、操作程序、评估报告和工作底稿等进行了规范, 并就机器设备、建筑物、无形资产整体资产等类资产评估做出了具体规定, 但由于部门分割, 各部门均有自己的执业准则和规章, 往往导致评估机构无所适从。而且国外的评估理论与方法并不完全适应中国的具体情况。如何与国际接轨, 也是我们要尽快研究解决的问题。另外, 随着高科技企业的日益增加和产品科技含量的提高, 知名品牌的创立等, 专利、专有技术、计算机软件、商标等无形资产价值日益受到关注, 而我们在这方面的理论、方法还都比较粗。有关评估参数更是少得可怜, 其他诸如空域、水域、地下区域价值的评估尚属空白。正因缺乏一套能够覆盖整个行业的评估准则, 使得评估工作不尽规范。偏离了评估机构应“独立、客观、公正”地提供评估信息这一操守原则。由于执业行为不规范, 执业质量差, 评估机构的公正性受到严重影响公众对评估机构的信任度下降, 评估机构正面临着诚信危机, 并隐藏着潜在执业风险。

2、执业法律法规环境不理想

我国资产评估业从无到有, 从小到大, 随着评估实践的深入, 有关的政策法规从少到多, 从粗到细, 管理的力度也不断加大。但是, 资产评估的法律法规环境总体是不理想的。一方面, 从资产评估行业本身看, 缺少一部专门的法律。目前执业的主要政策依据是国务院91号令及实施细则, 至今已有十多年, 在这十多年里, 我国市场经济的步伐大大迈进了, 资产评估的业务领域得到了很大的拓展, 评估机构进行了改制, 管理主体发生了变化, 用十多年前的法规来指导当前的实践, 其效用是要大打折扣的。

3、政府多头管理导致行业管理混乱

我国现存的除注册资产评估师外, 还有房产、土地、物价部门等多种评估资格的评估师, 涉及评估业的管理部门就有三个, 财政部、国土资源部和建设部。除此之外, 资产评估公司作为企业法人, 还要受工商、税务部门的管理。多头管理, 使资产评估在发挥时受到很大的束缚:其一, 对于政府来说, 管理难度不仅没有减弱, 而且更为复杂, 不同的管理规则和利益所属在遇到冲突时, 往往难以协调, 导致部门间的矛盾激化;其二, 对于资产评估企业来说, 多头管理使其失去了独立性, 在企业运行过程中不得不遵守多头规则, 使企业成本大大增加, 限制了企业的发展, 一个资产评估机构难以做大, 难以培养出发展全面、素质优良的资产评估人才;其三, 对于需要进行资产评估的企业来说, 需要到多个机构分别对各项资产进行评估, 无疑造成时间和资金上的浪费。

4、资产评估业的产生机制导致了评估行业市场化程度较低

我国的资产评估业在国有企业逐渐向市场经济过渡的过程中产生, 在发展初期承担了为国有企业改革服务的历史角色, 从市场经济发达的国家的经验来看, 资产评估是随着生产资料私有制的形成和社会化大生产的发展产生的, 比较两者得知, 中国资产评估业属体制内生成, 从一开始就其本质而言是政府的附属部门, 导致资产评估业的市场化程度较低, 虽然这种内生机制在早期促进了评估行业的建立与发展, 但是, 随着市场化进程的加速, 却严重阻碍了评估行业的进一步发展。

5、执业人员的业务索质、知识结构、职业道德制约了行业的发展

评估人员是实施评估业务的主体, 资产评估的发展依赖于一大批优秀的评估人才, 他们不仅要具备精深的专业知识和丰富的实践经验, 更要有良好的职业道德, 但从目前我国执业人员的构成看, 还不能完全满足社会主义市场经济对评估人才的更高要求。具体而言一是有些评估人员年龄偏大, 他们虽然敬业, 也有较丰富的经验, 但知识结构老化, 同时对新知识的接受能力较弱, 尤其是对数学、外语、计算机等现代资产评估必备工具的学习与应用效果较差;二是目前的人员中, 有相当一部分是兼职评估师, 资产评估成了第二职业, 这与评估业的重要性及其对人员的要求是不相符的;三是有少数从业人员经不住经济利益的诱惑, 违背职业道德, 降低了资产评估在人们心中的公正形象;四是整个资产评估业的后期培圳以及职业道德教育跟不上评估业发展的步伐。

6、资产评估收费标准存在缺陷

从当前资产评估实践来看, 现有的资产评估收费办法已不能适应行业发展的要求, 成为影响评估工作质量和评估业声誉的重要因素。其缺陷突出表现在三个方面:第一, 现有评估办法中以评估结果作为收费依据的做法, 违背了评估行业的公正性和国际惯例;第二, 收费办法规定了评估项目收费的最高限标准, 而没有最低标准, 这实际上是鼓励了评估机构及人员在工作中竞争压价的恶性竞争, 而资产评估有着严格的规范, 许多工作程序是不能省略和逾越的, 机构间的竞争应该是评估质量与服务的竞争, 绝不是相互压价的竞争。

7、资产评估过程受到干预或影响过多

(1) 行政干预评估中介服务市场的现象时有发生。严重影响了资产评估的独立性:一是一些地方政府部门发文指定评估机构承担某种业务;二是主管部门擅自规定评估业务收费标准。

(2) 客户对资产评估过程施加影响。资产评估离不开客户, 评估过程中所需要的各项信息都是由客户提供的, 客户就必须配合评估的工作, 并且支付评估的费用。现在, 很多客户利用自己所拥有的专业权力、信息权力及付费权力来对评估师以及评估的过程加以影响, 使一部分的评估师违背自己的职业道德以及某些评估机构只为挣钱而出卖原则搞虚假评估的现象。

三、促进我国资产评估业健康发展的几点具体构想

1、完善资产评估理论体系, 健全与统一资产评估标准

资产评估业的健康发展离不开理论的开拓, 我国当前资产评估工作中遇到的问题从深层次上看都与理论研究滞后和理论体系不健全相关。所以, 在努力推进实际工作前进的同时, 要高度重视理论研究资产评估理论研究和体系的构建要解决三个问题:一是确定适用于市场经济的评估方法。评估理论研究要使评估人员明确行业的地位, 明确评估方法的内在机理, 这样才能使他们根据实际情况做出科学评估;二是解决评估的准确性问题。资产评估的结果是静态的, 它只能反映某一时点上资产的价值, 但资产评估的前提必须是对市场做出动态的分析, 评估理论就是要解决这一动态分析前提与静态评估结果相结合的基础问题;三是为制订统一的评估准则提供理论基础。

2、尽快出台资产评估的专门法律

2005年12月6日, 第十届全国人民代表大会常务委员会第四十次委员长会议把评估立法工作列入了全国人大常委会立法计划, 并在2006年正式启动了评估立法工作。这项立法的启动将极大地促进我国资产评估行业的发展。十一届全国人大常委会第二十五次会议将首次审议资产评估法草案, 资产评估法草案包括总则、注册评估师、评估机构评估委托与报告使用、行政监管、自律组织、法律责任和附则共8章59条。我国资产评估行业规范性发展将指日可待。

3、加强行业管理与行业自律, 减少行政干预, 确保资产评估机构与人员的独立性

借鉴国际经验, 结合我国具体实际, 今后资产评估业应该采用政府监督下的行业自律与行业自我管理模式。这一方面有两项工作是当务之急:一是要尽量减少政府部门对评估业的多头管理以及行政干预, 确保评估机构及人员的独立, 还资产评估业本来面目, 使之真正成为客观、公正、独立的社会中介服务机构。坚决落实评估机构与行政管理部门彻底脱钩的要求, 从制度上和体制上解决资产评估业中存在的严重缺陷, 发挥资产评估在社会主义市场经济中的应有作用;二是要强化行业协会职能, 改革管理方式, 建立起具有高度权威和高超管理艺术的行业自律性管理机构。

4、加强从业人员业务素质培训与职业道德培养

我国资产评估的发展需要一大批优秀人才加盟。因此, 建立一支高素质的资产评估师队伍至关重要。在开展培训时要注意以下几个问题:第一, 要保证培训的质量, 不能流于形式;第二, 从学习范围看, 不仅仅是学习相关文件、规则, 还应该开展经济形式教育, 深入学习评估技术标准、评估理论、评估方法, 了解、掌握国际评估业的最新发展动态;第三, 要重视如计算机、外语、数学等资产评估必备工具的学习;第四, 评估人员自身要坚持长期、持续的业务学习, 这是提高自己业务素质的有效途径。良好的职业道德既能保证评估师始终提供高质量、专业化的服务, 可给政府、客户和广大社会公众提供衡量评估质量的尺度, 维护评估师、客户和社会公众的利益。

5、改革资产评估收费办法, 以评估准则明确规定的形式, 禁止评估人员以评估结果作为收费依据

资产评估收费应坚持市场化原则, 收费高低应与评估工作的范围大小、时间长短、取证难易、潜在风险等挂钩。评估项目收费要设最低限标准, 防止机构和人员竞相压价, 影响评估质量, 可以参照估计惯例, 采用事先定价收费方式, 这既能确保评估的独立性, 也可避免因私利造成高估资产价值的现象, 保护各方当事人的利益。

我国资产评估行业是一个极具发展前景的新兴中介行业。目前全国有各类评估机构近万家, 执业注册评估师10万多人, 从业人员约30万人, 对于它的健康有序的发展需要国家有关部门的正确引导和大力扶持。评估行业虽然在发展中存在许多问题, 但只要我们能正视这些问题并采取积极有效的措施解决这些问题, 我国的资产评估事业必将蓬勃发展。

摘要：资产评估作为我国社会经济活动中一个重要的中介服务行业, 在社会主义经济体制改革中发挥着十分重要的作用, 已经成为社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分, 然而与国外早已发展成熟的同行业相比有着诸多不尽人意之处。本文介绍了我国资产评估界面临的主要问题, 以及促进我国资产评估业健康发展的几点具体构想。

关键词：资产评估,评估理论体系,对策

参考文献

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