长城资产投资管理办法

长城资产投资管理办法（精选11篇）

长城资产投资管理办法 篇1

投资随感——致长城1号集合资产管理计划投资人的第二封信

作者： 来源： 长城证券 日期： 2011-04-11 字号【 大 中 小】

尊敬的客户：

您好！

感谢您选择长城1号集合资产管理计划，从今往后，我们至少将在5年内风雨同舟，共同品味资本市场带给您和我们的各种滋味。

从去年11月开始长城1号的内部路演开始，我基本上一直在飞，全国各地到处飞。从给客户的集中路演，到机构客户的单独交流；从路演的间隙去拜访上市公司，到寻觅固定收益的交易对手。时间全部被工作填满，连年幼的女儿都已经习惯了每周一帮我拖着箱子，送我去出差，到周五晚上乖乖等我回来。

回想这十几年的经历很奇妙：我当初走进资本市场，其中的原因之一，是看中这个行业不需要为了业务而喝酒，而自己恰恰不会喝酒；可是我2001年第一份深度研究报告竟然写的是贵州茅台。

突然感觉这就像投资一样，虽然目的是想赚钱的，但是结果却常常和初始的目标不一致。那该如何去平衡，调节自己呢？ 市场中的机会越来越多，我们都曾听说过类似的故事，朋友推荐两个股票，买了一个，没买了一个，结果买的不涨，不买的暴涨。很多人都会懊恼。这或许正好是资本市场的魅力吧。

1999年毕业后我到了长城证券。很庆幸，我的上司和同事大概也算得上是最早用价值方法选股，用技术方法交易的人之一吧。耳濡目染，我也习惯了用这种方式跟资本市场打交道。

以前我喜欢把鸡蛋放在一个篮子里，因为这样我就可以集中的持有一只或少数几只股票，然后把自己的精力都放在这些股票上，获取最大的收益，这样我也就能战胜市场指数了。

可是当我作为长城1号集合计划的投资主办时，我不得不和部门的投研团队一起，努力按照价值投资的方法，选择很多品种，把它们放入股票库，然后再进行分散投资。在降低风险的同时，收益也获得了平滑。

我了解我们的客户，我也希望能够给你们带来波动不大的，可靠的收益预期。只有了解客户的需求，才能更好的提供与之相匹配的服务，才能得到客户的认同。不管已经是，或者将来可能是我们的客户，我都希望能得到您的帮助，您的关心和理解。

我愿意跟您分享今年我的投资思路：

1、低估值的板块；

2、“寻找经济转型时期增加值”的延伸：有色、煤炭、精细化工、工程机械、海工、机床、核心汽配、节能环保、品牌连锁；

3、国家中长期规划的落实：信息技术、新能源汽车、新能源（除核能）等。

再次感谢您选择长城证券作为您资产管理的伙伴，愿长城1号能为您未来五年的财富成长贡献一臂之力！罗景翔

长城证券资产管理部 副总经理

二〇一一年四月十一日

长城资产投资管理办法 篇2

自2015年3月起, 中国长城资产管理公司全系统党员干部认真开展了“讲党性守党规严党纪”主题教育活动。天津办事处作为长城公司驻津分支机构, 在总公司的部署下, 办事处党委、纪委高度重视此次主题活动。在长城公司股改的关键时期, 开展此项主题教育活动不仅是落实中央从严治党、加大纪律审查力度的重要举措, 也是公司系统严明纪律、转变作风、防范风险的切身需要。为落实主题教育活动学习、自查、检查三阶段工作的具体要求, 天津办事处党委、纪委精心组织, 周密安排, 积极推进各项工作的有序开展。专题活动开展过程中, 天津办事处能够结合工作实际, 采取集中学习与个人自学相结合、党课教育与学习典型相结合等方式, 学习内容详实全面、活动载体丰富多样。通过主题教育活动的开展, 进一步提高了办事处党员干部的党性意识, 增强了党员干部遵规守纪的自觉性。

天津办事处党委、纪委将以此次主题教育活动为契机, 将加强党性、党规及党纪建设作为办事处严明纪律、转变工作作风的重要工作常抓不懈, 真正把六项纪律贯穿于党员工作、学习和生活的各个方面。今后工作中, 将重点从三方面着手, 进一步巩固和扩大专题教育成效。一是党委要认真承担和履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任, 做好单位党风廉政建设和反腐败工作的目标设定和职责分工。二是纪委要切实履行好监督责任, 有针对性地落实“三转”要求, 切实把工作重心转移到监督执纪问责上。三是要加强党风廉政建设和反腐败工作的基础管理工作, 进一步构建反腐长效机制, 促进作风建设“常态化、长期化”。

长城资产投资管理办法 篇3

1信息化就是透明化。任何事务，活动经过信息化就不再只是个人或小集体的独享：可以供他人考证和检查。透明化使别人有机会关注和提供帮助，也将有设防范暗箱操作带来的道德风险。

2信息化就是流程化。实现信息化的过程需要对活动和事务管理进行梳理，形成一个处理过程的流程，并固化在系统。流程化固化同时简化了重复劳动，将大家的智慧不断聚集和融合在这个流程上。

3信息化就是标准化。只有信息化，将标准在一个系统中管理并相互衔接后才能真正实现。对于人员管理，还是产品管理，信息化是标准化最忠实的施行者。

4信息化就是新战略。信息化已经渗透到社会、经济、文化和生存环境的各个方面，但作为战略考虑还有一个过程。因此，将信息化作为要素纳入企业的战略，必将形成全新的战略思维模式，取得令人难以想象的效果。

5信息化就是新模式。信息化不再是上世界80年代用电子化去模仿业务活动，也不再是上世纪90年代单纯的网络经济。信息化已经融合在我们的各种工作、生活中，正在改变着我们的行为，创新着各种活动的运行模式。

资产投资管理合同书 篇4

甲方（委托人）：

身份证号码：

联系电话：

乙方：

公司法人：

身份证号码：

甲、乙双方本着平等互利、诚实守信的原则，就甲方委托乙方管理资产事宜达成如下合同协议：

一、协议内容：

甲方委托乙方管理其资产，乙方本着稳健、安全、诚信、效益的原则，受甲方委托对甲方资产进行管理。

二、委托管理账户、委托资产及投资范围

甲方委托乙方管理的资产存于乙方的指定资金账户，乙方接受委托，对甲方的委托资产进行管理和运作，通过投资于法律许可及双方约定的投资范围，实现委托资产收益的最大化。

(一)委托资产：

委托资产元整，委托资产与实际到账为准。

（二）委托管理账户：（以下简称“管理账户”）

乙方的期货账户为：

（三）投资范围：

上海、大连、郑州期货交易所上市的品种及股指期货。

三、账户管理

为了履行本协议，实现乙方为甲方管理委托账户资产的目的，在本协议有效期间，委托账户的管理权限由乙方征求甲方同意后进行账户操作。

四、委托期限和固定信息及预期收益红利分配

委托期限为月，从年月日至年月日。

1、委托资产每月固定利息为1%，预期收益红利分配根据根据资金账户盈利预测，预计每月的收益预期分红。

(注：预期收益不代表固定收益，不保证预计分红)

2、若资金账户产生亏损由乙方承担全部责任，资产管理协议合作日期结束，乙方负责归还甲方投资的全部本金，支付固定利息1%，甲方享有委托资金的预期盈利收益红利分配元整。

3、按甲方的投资金额，每3个月和12个月，甲方领取固定红利。

在委托期满后如双方对合作的条款无异议，则合同自动顺延。如有异议，任何乙方需在合同期满前五个工作日内以书面的形式提出。

五、甲方的权利和义务

除本协议另有规定外，甲方在协议项下享有以下权利：

1、根据本协议双方约定的方式，委托乙方管理其委托资产。

2、依本协议的委托要求乙方出具委托账户资产市值单。

六、乙方的权利与义务

（一）除本协议另有规定外，乙方在本协议项下享有以下权利：

1、从事本协议项下的甲方委托的资产管理业务。

2、在本协议规定的范围内自主作出投资决策并付诸实施。

（二）除本协议另有规定外，乙方在本协议项下享有以下义务：

1、严格遵守现行法律有关交易管理的各项规定。

2、以专业技能管理受托资产，保护委托人的合法权益，以专户对委托账户进行核算和管理。

3、在协议的第四条的委托期限局满后及时清算并返还受托投资资产及红利。

七、委托资产的结算及返还

本协议的第四条的委托期限局满后，乙方将归还甲方委托资产及红利。

八、责任的免除

出现非双方所能控制的不能预见、不能避免、不能克服的客观因素，如大规模的自然灾害、大规模的社会**与战争、法规政策的变化等不可抗力因素导致本协议的履行成为不可能或不必要时，根据不可抗力的影响，可部分或全部免除责任。但当当事人迟延履行后不可抗力的，不能免除其责任。

九、违约责任

1、如果甲方提前支取投资本金，需要赔偿乙方10%的管理费，并扣除先前领取的红利。

2、如果甲方投资本金和红利，乙方到期无法偿还（三个工作日内），乙方需赔偿甲方本金10%的违约金。

十、争议的解决

本协议未经事宜由甲、乙双方协商解决，双方如出现纠纷，并经协商未能达成一致的，任何一方均可向乙方所在地有管辖权法院提起诉讼。

十一、操作风险控制

1、乙方保证不向第三方透露甲方的账户资料。

2、乙方以其职业操守对甲方所委托资产进行安全、有效的操作，对每一次操作均经过专业的风险及筛选测定。

十二、协议效力

本协议一式两份，甲、乙双方各持一份，每份具有同等法律效力。

本协议经过双方签字或盖章之日起生效，至协议双方义务履行完毕之日效力终止。

甲方签字：乙方（公章）：

乙方（法人盖章）：

固定资产投资工作考核奖惩办法 篇5

为全面、持续、高效推进2012年全社会固定资产投资工作，严格考核和奖惩，努力推动全县经济社会又好又快、更好更快发展，特制订镇远县固定资产投资工作考核奖惩办法。

一、固定资产投资工作考核

（一）考核机构：由县委督查室、县政府督查室、县发展改革局、县统计局、县招商和商务局共同组成。

（二）考核对象：2012年全县50万元以上本县调度固定资产投资目标任务分解调度项目责任单位。

（三）考核内容：以县下达的固定资产投资目标任务为基数，对部门分解报送、建设推进、实物量形成、入库统计等工作作为考核内容。

（四）考核方式：2012年固定资产投资工作考核为月考核、季度考核和全年考核相结合。每月对考核结果进行通报，按季度兑现奖惩，年终进行综合表彰，并将考核结果作为县委县政府对责任单位及个人考核、提拔任用的重要依据。

二、奖惩办法

（一）奖励办法

按照2012年固定资产投资工作每月考评结果，每季度完成固定资产投资工作分解调度目标任务的固定资产投资项目责任单位，由县委、县政府进行表彰，由县财政给予一次性奖励。

1、对完成分解调度目标任务的固定资产投资项目责任单位，根据固定资产投资完成情况给予奖励：

（1）每季度固定资产投资额完成在5亿元以上（含5亿元）的，由县财政一次性给予10万元奖励；每季度固定资产投资额完成在2亿元（含2亿元）至5亿元的，由县财政一次性给予5万元奖励；每季度固定资产投资额完成在2亿元（不含2亿元）至1亿元（含1亿元）的，由县财政一次性给予3万元奖励；每季度固定资产投资额完成在1亿元（不含1亿元）至0.5亿元（含0.5亿元）的，由县财政一次性给予2万元奖励；每季度固定资产投资额完成在0.5亿元（不含0.5亿元）至0.1亿元的，由县财政一次性给予1万元奖励；（5）每季度固定资产投资额完成在0.1亿元（不含0.1亿元）以下的，由县财政一次性给予0.5万元奖励；

（2）超额完成季度分解调度目标任务部分，按占分解调度目标任务的比例相应给予一次性奖励。

（3）上一季度不能完成任务，下一季度补上的，也不给予上季度奖励。

（4）年终评选固定资产投资工作先进个人，被评为固定资产投资工作先进个人的由县财政一次性给予1000元奖励，并在全县范围进行通报表彰。

2、鼓励各部门、各单位积极向中央、省、州多争项目，争大项目、好项目。对积极争取上级固定资产投资项目无偿资金的，由县财政安排，直接给予奖励。

（1）所争取的项目属中央、省、州计划内，单个项目无偿资金在： 50万至100万的，奖励争取项目的单位0.5万元；100万至500万的，奖励1万元；500万至1000万的，奖励3万元；1000万以上的，奖励5万元。

（2）所争取的项目属中央、省、州计划外的项目，单个项目无偿资金在：50万—100万的，奖励1万元；100万至500万的，奖励3万元；500万至1000万的，奖励5万元；1000万以上的，奖励10万元。

以上对单位的奖励，按班子成员50%（正职高于副职两倍）、干部职工50%的比例进行分配。

（二）惩罚办法

按照奖罚严明的原则，对固定资产投资工作不力、完不成固定资产分解调度目标任务的单位和个人，给予如下处罚：

1、对2012年固定资产投资工作不力，完不成固定资产分解调度目标任务的，第一次，给予通报批评；第二次，给予通报批评，对责任单位和责任人进行约谈；第三次，启动问责程序，并取消该责任单位2012年目标考核评奖评优资格。

2、积极推进项目实施。凡在项目推进要求时限内完成的，必须按时按质保证项目顺利、安全实施完毕，否则，负责项目实施的责任单位，年终不得评选先进，并根据固定资产完成情况，按比例扣发单位及个人的年终奖。

3、争取项目的费用从财政暂借。项目落地后从项目相关费中偿还，项目不能落地从借款单位预算中扣还。严禁各单位、各部门借以争取项目的名义大肆挥霍与项目无关的费用，否则一经发现交纪检监察部门查处，情节严重的交司法机关处理。

2012年固定资产投资督查办法

为全面、持续、高效推进全社会固定资产投资工作，促进经济结构优化调整和保持经济快速增长，加强和改善经济发展基础，实现经济又好又快、好更快发展，结合我县固定资产投资工作实际，经研究，特制定本固定资产投资督查办法。

一、固定资产投资督查工作主体

固定资产投资督查工作主体由县委督查室、县政府督查室及县发展改革局、统计局、财政局、监察局等部门相关人员组成。

二、固定资产投资督查工作对象

固定资产投资督查工作对象为全县固定资产投资项目责任单位、实施单位及与投资工作相关的县发展改革局、工信局、住建局、国土局、环保局、水利局、财政局、招商和商务局、金融办、金融机构等固定资产投资项目审批部门和投资要件部门。

三、固定资产投资督查工作内容

（一）固定资产投资项目责任单位、实施单位

1、是否组织研究、明确专人负责落实固定资产投资项目各项前期工作及完成各项工作的时限要求并科学合理地制定固定资产投资项目建设推进表。对续建项目，只须明确完工、竣工验收或交付使用（或投产）时间；对新开工项目，要求明确开工时间和拟完工、竣工验收或交付使用（投产）的时间；对拟建项目，要求明确拟订完成规划、项目建议书、立项（备案或核准）、土地、环评、水保、可研、设计（实施方案）等相关审批手续的报批时限。

2、是否研究分解县下达到本责任单位或实施单位的目标任务并将项目投资进度按月进行分解。年初重点督查固定资产投资目标任务是否按月或季度进行分解，二月份以后重点督查分解调度的投资完成情况。

3、是否按时按要求将固定资产投资项目建设推进表、投资目标分解表报送县项目建设领导小组办公室。对已经研究确定和分解下达的项目，是否按要求报送；对新增加的项目，增加是否增加报送项目建设推进表和投资目标分解表。

4、是否明确专人负责投资统计工作，统计人员是否具备固定资产投资统计知识和能力，统计入库统计“四要件”是否按要求的时限落实：

（1）已应入库项目“四要件”是否齐全；

（2）拟入库统计的项目是否按要求进行安排和落实。入库统计台帐、报表等档案资料是否规范、齐全。

5、研究确定的其他督查内容。

（二）固定资产投资项目审批部门和投资要件部门

1、是否建立固定资产投资项目审批或上报审批的规范、高效的长效审批或上报审批机制。

（1）相关的制度建立、运行情况；（2）投诉、举报及服务对象反映情况。

2、办理落实及安排情况：

（1）本部门是否对全县固定资产投资目标任务中的项目应办理的相关手续进行了解、分析、研究并制定相应的工作初步方案；

（2）是否主动与固定资产投资项目责任单位或实施单位进行沟通和服务；

（3）固定资产投资项目审批或上报审批手续的办结情况，要求各有关部门结合部门工作实际，按月如实、科学地制定本部门的办结及安排情况表报县项目建设办公室。

4、研究确定的其他督查内容。

四、固定资产投资督查工作程序

1、制定下发督查要点。每次固定资产督查工作，经固定资产督查工作主体商固定资产投资办公室召开会议研究后确定本次督查要点，并以县委办、县政府办联合行下发各固定资产投资督查工作对象并督促签收，于每月10日前完成。

2、督查材料准备及开展督查。固定资产投资督查工作对象在接收到督查要点后3个工作日内结合督查要点准备汇报材料，汇报材料同时包括本部门本单位的固定资产投资相关工作开展情况，随时安排好负责接受督查的人员。固定资产督查工作主体尽力做到简捷、高效开展督查，尽力减轻固定资产投资督查工作对象负担。于每月20日前完成。

3、督查情况通报。每次督查工作结束后，3至5个工作日内以县委督查室、县政府督查室联合对督查情况进行通报。于每月25日前完成。

五、固定资产投资督查工作机制

浅谈固定资产投资决策与管理 篇6

[摘 要]本文将从固定资产投资决策与管理、油田运输设备的特殊性以及油田运输设备的投资决策与管理三个方面对固定资产投资决策与管理加以阐述。

[关键词]固定资产;投资决策;油田运输设备

固定资产投资风险分析及管理建议 篇7

关键词：固定资产,投资风险,管理建议

为适应经济及技术发展,企业需要投资固定资产,以满足企业可持续发展的需求。有投资就有风险,随着固定资产投资规模的日趋扩大,企业固定资产投资风险也开始不断积累,下文笔者将对固定资产投资的有关风险进行分析,并就如何规避固定资产风险提出相应的建议。

一、固定资产投资风险分析

企业固定资产投资通常包含多种风险,具体体现在以下方面:

(一)专项性

企业固定资产投资往往结合单个项目进行,但由于固定资产投资的专项性,使其无法兼顾到项目外的生产经营需求,影响了企业整体生产能力的提升。

(二)滞后性

重大固定资产投资需经过项目立项、项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批程序,导致项目实施滞后,极可能影响项目工作的进行。

(三)资金风险

企业固定资产投资的资金来源主要包括自有资金、贷款、国家拨款等。

近几年来,较多企业的固定资产投资项目享受了国家的财政支持,但自有资金、贷款仍然是固定资产投资的主要资金来源。

企业的自筹资金主要来源于收益留存,由于外部市场、经济环境的不确定性,企业的收益难以准确预测。如果企业资金紧张、自有资金严重不足,资金筹集难度将会非常大。

采用银行贷款作为固定资产投资的资金来源,必然加大企业的财务风险。由于近年来宏观经济和金融形势复杂多变,宏观货币政策趋紧,企业融资压力逐步加大,融资难度和融资成本持续上升,给企业风险管理带来较大压力,如固定资产投资的项目回报未能达到预期收益,固定资产投资将不能按期收回,导致企业无法偿还贷款,必将影响资金周转和运营,使企业面临财务危机。

另一方面,汇率、利率的波动,会导致固定资产投资成本、投资报酬率波动的潜在风险。实施固定资产投资时,汇率、利率的上升将导致固定资产投资成本的提高;投资回报期,汇率的下降将导致固定资产投资回报率的下降,而利率、汇率的变动决定于资金市场的供求状况。

(四)经营风险

1.市场风险

外部经济形势影响致使产品市场难以准确预测。另外,由于产品转型、市场变化等情况均可形成固定资产闲置、淘汰,导致固定资产投资失败。

2.EVA风险

固定资产投资对EVA考核指标带来的负面影响主要体现在以下两个方面:

一方面固定资产投资最终形成交付资产后扩大了企业的资本规模,导致资本成本增加、投资者的最低回报要求增长。

另一方面折旧费用作为企业的固定成本,非理性、不科学的固定资产投资不仅无法带来企业收益的提高,而且还会加大固定资产折旧的计提数,在收入既定的情况下,将增加成本费用,减少利润。税后净营业利润下降,将导致EVA指标下降,无法完成绩效考核指标,加大经营风险。

二、管理建议

(一)根据企业战略目标有针对性地进行固定资产投资统筹规划

结合企业战略目标、未来生产经营任务的需求,按照系统筹划、体系论证、统筹兼顾、超前建设的原则,分析企业生产能力短板,全面筹划固定资产投资项目,全面推进企业超前性、体系化能力建设,以实现企业生产能力的整体提升。

(二)充分论证、理性投资、优化固定资产投资

首先,对于重大固定资产投资项目,企业应充分认识所需投资的固定资产项目中存在的各种潜在风险因素及发生损失的可能性,以提高对风险的认识,加强控制,力求避免风险、或将风险降至最低。

其次,在固定资产投资实施过程中,企业应加强固定资产投资的前期论证工作。深入、广泛收集相关资料与信息,以掌握准确、可靠的资讯,并对固定资产投资实施的必要性、技术应用的可行性、经济运行的合理性进行严谨的科学论证。

(三)采用改造、租赁等多种方式解决新增固定资产的需求

采用设备租赁不仅可以解决生产经营的需求,减少固定资产投资风险,还可避免一次性投入大量资金用于购买固定资产,节约现金支出,避免通货膨胀的风险。

通过对固定资产更新改造,恢复或提升能力,创造新增价值,扩大使用范围以适应更多的生产经营任务需求。实践证明采用先进适用的新工艺、新材料对现有固定资产进行更新改造,不仅具有投资少、工期短、见效快等特点,还可以降低经营风险、财务风险,同时固定资产投资减少的资金可以弥补生产经营资金的不足。

(四)延长固定资产使用寿命以减少固定资产新增需求

为保持固定资产处于良好的技术性能和状态,资产管理人员和使用人员应负责固定资产的日常维护、定期检测、检修。对于购买时间较长及出现故障等情况的固定资产应及时通过修理以恢复其原有的功能、精度和效率,延长其使用寿命。

(五)适度融资降低融资风险

由于企业固定资产投资的部分资金来源于贷款,因此固定资产投资面临较大的财务风险。企业应合理适度举债,量力而行,注意项目自身“造血能力”,使固定资产投资的债务规模及结构符合还款能力和合理资金结构的要求,合理安排资金,编制还款计划,既保证生产经营资金的需求,又能满足债务偿还,有效防止债务危机的发生。

(六)外部协作

如某项生产任务中部件、整件需大量固定资产投资,且所购置的固定资产不能被充分利用,并经测算采用外包生产部件、整件方式比企业自制更经济时可采用外部协作加工,以节约固定资产投资成本。

(七)定期清理、处置闲置及无效的固定资产

根据固定资产的实际使用情况,对固定资产进行分类,将固定资产分为在用、闲置、无效设备等,并采用出售、对外投资、对外租赁等方式对闲置及无效的固定资产进行处置。

采用定期清理、处置闲置及无效的固定资产的方式不仅可以为企业日常经营活动筹资,将沉淀在闲置、无效固定资产中的资金用于经营活动,还可以减少固定资产资金成本的占用。

基于事业单位投资资产管理的研究 篇8

【关键词】事业单位；投资资产；管理

一、前言

随着事业单位改革的进一步推进，政府对各个事业单位的财政投入逐渐加大，大大增加了事业单位的各项资产，因而不断完善事业单位投资资产管理机制，做好投资资产管理工作，有效发挥事业单位的资产效能，成了事业单位重点关注的内容。事业单位对其投资资产给予科学、合理的管理，能够不断提高自我发展以及自我积累的潜能，因此事业单位必须要对投资资产实施科学管理。

二、事业单位进行投资资产管理存在的问题

第一，缺乏健全的事业单位投资资产管理体系制度。从目前事业单位投资资产运行管理情况来看，其管理体系制度还存在较大缺陷，有的事业单位还未建立起相应的投资资产管理体系制度，有的即使建立起了投资资产管理体系制度但却未将其较好的落实到实际工作中，大大降低了事业单位投资资产管理体系制度的有效性，影响了投资资产总体管理水平的提升。此外，并未根据投资资产实际管理情况制定科学有效的监督机制，也为投资资产管理体系制度的建设落实带来了极为不利的影响，给事业单位的内部管理带来更多的可变性因素。

第二，投资资产管理还存在较大的缺陷。投资资产管理是事业单位的重要工作内容之一，所以对投资资产进行科学管理就显得十分重要。但在实际工作中，事业单位的投资资产管理还存在诸多不足，比如说对投资资产管理的重视程度不够、投资资产管理工作没有有效的落实到实际工作当中、预算执行的过程中缺乏科学的相关报告制度、未对资金变动的情况给予有效监督、资产量在表面上已经投资入账但是产权却没有发生变更、资产投资可行性不高、购买价值挖掘的力度还有待加强等，这使得事业单位投资资产管理的合理性以及综合性大大降低，影响了事业单位投资资产管理工作的有序进行，阻碍了事业单位投资资产管理价值的实现。

第三，事业单位对投资资产的控制力度不够。事业单位想要提高投资资产管理的时效性以及科学性，就要对投资资产进行有效控制。而事业单位对投资资产的控制力度是不够的，有的事业单位缺乏完善的监管制度，有的监管制度未得到较好的贯彻落实，有的事业单位未根据自身发展现状进行管理制度的制定，除此以外，资产的责任主体以及产权等不够明确，使得投资资产控制的针对性相对较低，极大的制约了投资资产管理控制水平的提高，阻碍了事业单位投资能力的进一步提高。

第四，相关投资资产管理人员的素质还有待加强。投资资产管理人员素质的高低直接管理到投资资产管理水平能否得到进一步提高，但是大分部事业单位投资资产管理人员素质较低，或者对管理工作不认真谨慎，或者对投资资产管理的认识不够，或者未对各项投资资产控制管理制度进行积极有效的贯彻落实，这些因素的存在都影响着投资资产管理质量的进一步提高。

三、事业单位提高投资资产管理水平的有效策略

1.不断完善事业单位投资资产管理体系制度

健全的投资资产管理体系制度是事业单位实现投资资产管理目标的基本保障。因此，相关事业单位要结合自身发展的实际情况，并以社会发展的趋势为导向进行投资资产管理体系制度的制定及完善，才能提高自身的投资资产管理管理水平，更好使的事业单位适应社会的发展。要建起完善的投资资产管理体系制度，事业单位就要进一步提高体系制度的规范化、科学化以及制度化，以使投资资产管理有章可循，并责任到人；对产权登记相关制度给予进一步完善，以实物资产为根据，以账面实际价值为前提，根据调入或者购置的时间建立相应的数据库，明确事业单位与相关投资公司之间的各种产权关系，从而为投资资产管理提供依据。同时加强对事业单位投资资产管理的分析研究，以便及时发现其问题，进而采取及时有效的解决措施，确保投资资产管理体系制度的科学性以及有效性。

2.构建有效的投资资产预算一体机制

事业单位在进行投资资产管理的时候，要建立起健全的投资资产预算管理制度以及投资资产管理的数据库，并将之作为运算安排以及资产购置的相关依据，在充分掌握自身资产的前提下开展投资资产管理工作，能够较好的避免超标、重复资产购置的情况。预算执行过程中要建立起预算执行的合理报告制度，以跟踪投资预算的执行结果，从而规范资产的使用，进而提高投资资产的使用效率。对资产的变动情况进行动态监控，以便及时掌握资产的价值、使用情况以及数量，并定期进行资产报表的审核，加强对资产结构、使用期限以及分布的分析，从而为投资资产的预算管理提供参考依据。此外，事业单位内部人员还要树立起资金管理意识，各部门要定期进行效益以及运营评价，并对存量资产价值给予有效考虑，对投资预算一体机制进行积极主动的贯彻落实，才能达到投资资产管理的目的。

3.加强对事业单位投资资产的控制

加强对投资资产的控制是事业单位发挥投资资产管理价值的基础，因而事业单位应对其控制给予高度重视。首先，上级管理部门要根据本单位的具体情况构建适合自身发展的管理机构，然后由该管理机构完成资产管理的清理以及实体资产的确权，以实现对资产的有效控制。其次，事业单位要建立起完善的监管机制来进行投资资产的合理监督，以保证管理人员对投资资产的科学管理。再次，对投资资产进行市场化、专业化的科学管理，建立投资收益监督管理制度，以对投资资产实施有效监管，并将监督结果纳入相关负责人的绩效考核及评价指标当中，从而促使管理人员从思想上就重视投资资产的控制管理，最终促进投资资产管理质量的不断提升。

4.高度重视投资资产管理人员综合素质的提高

投资资产管理人员的素质直接关系到事业单位投资资产整体管理水平的提高，因此事业单位对相关管理人员综合素质的提高给予重点关注。要提高管理人员投资资产管理的综合素质就要从以下几方面做起：（1）事业单位重视管理人员素质的提高，并定期进行投资资产管理理论知识以及管理技能的培训，以提高管理人员业务处理的能力，确保投资资产管理的顺利进行。（2）为管理人员提供更多交流及学习的机会，以使管理人员在交流学习过程中不断提高自身的专业素质以及工作效率，确保投资资产管理工作的高效进行。（3）建立合理有效的奖励机制，以促使管理人员加强对投资资产知识的学习，关注自身职业道德素质以及专业素质的提高，为投资资产管理水平的进一步提高及其事业单位的长远发展奠定良好的人员基础。

四、结语

总而言之，事业单位投资资产管理是一项复杂、综合的系统性管理工作，直接关系到事业单位效益以及内部管理质量的提高。因此，事业单位必须要对投资资产管理存在的问题进行科学、合理的探讨分析，并根据其存在问题积极进行针对性解决措施的创新研究，才能从根本上解决其存在问题，确保投资资产管理水平的大幅度提升，为事业单位的持续发展创造良好的内部环境。

参考文献：

[1]刘增鲲.行政事业单位资产管理与预算管理的结合措施分析[J].现代营销（学苑版），2013，17（11）：159.

[2]李体领.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].甘肃可以纵横，2011，40（5）：89-90.

[3]李明太.关于中央级事业单位财务资产及对外投资管理问题的思考[J].水利经济，2011，29（5）：10-12.

[4]巴强.对于科研事业单位对外投资决策及投资安全性、效益性问题的探讨[J].中国科技博览，2012，14（25）：137-138.

长城资产投资管理办法 篇9

文号：深府〔2009〕106号

各区人民政府，市政府直属各单位：

《深圳市外商投资企业固定资产投资项目核准试行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照实施。

深圳市人民政府

二○○九年五月二十五日

深圳市外商投资企业固定资产投资项目核准试行办法

第一章

总

则

第一条

为适应完善社会主义市场经济体制，以及建设和谐深圳、效益深圳和促进循环经济发展的需要，进一步推动深圳市外商投资企业固定资产投资项目管理制度的改革，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）、《国家发展改革委关于请定期报送总投资5000万元及以上拟建固定资产投资项目信息的通知》（发改投资〔2008〕813号），制定本办法。

第二条

本办法所称外商投资企业固定资产投资项目，是指在深圳注册登记的外商投资企业（包括中外合资企业、中外合作企业、外资企业、外商投资股份公司）以及外资以并购境内企业的方式所设立的外商投资企业进行固定资产投资建设的项目。

第三条

按照《外商投资产业指导目录》分类，外商投资企业固定资产投资项目总投资在1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和5000万美元及以上的限制类项目，须经市发展改革部门提出意见后上报国家发展改革委核准；其余项目中，跨市项目需由省发展改革部门核准，非跨市项目由市发展改革部门按本办法核准。

外商投资企业设立和变更的合同、章程由市贸工局负责审批，须报商务部审批的，由市贸工局受理后转报。

第四条

市发展改革部门负责全市外商投资企业固定资产投资项目核准政策的制定，并负责全市外商投资企业固定资产投资项目的核准管理工作。

第二章

核准程序

第五条

项目申报单位应向市发展改革部门提交项目申请报告及《深圳市外商投资项目核准申请表》；申请报告须委托具有相应资质的工程咨询机构编制。

第六条

项目申报单位提交的申请报告须按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2007〕1169号）要求，具体包括如下内容：

（一）项目申报单位及项目概况；

（二）发展规划、产业政策和行业准入分析；

（三）资源开发及综合利用分析；

（四）节能方案分析；

（五）建设用地、征地拆迁补偿分析；

（六）环境和生态影响分析；

（七）经济影响分析；

（八）社会影响分析。

第七条

项目申报单位除提交申请报告外，需附如下资料：

（一）项目法人注册文件以及中外投资各方的企业注册证（复印件）、外商投资批准证书（复印件）及经审计的最新财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）（复印件）；

（二）资本金证明文件（原件），需要融资的项目应提供融资意向书（原件），需增资、购并的项目应提供公司董事会决议（复印件）；

（三）房地产项目应提供房地产开发资质证书（复印件）和相关土地证明材料，旧住宅区、旧村、旧工业区、旧商业区改造项目需提交市规划部门的审查意见（复印件）；

（四）特许经营、特种行业、专营专卖和控制行业的项目及需政府配置特殊资源的项目，需提供有关部门的批复文件或意见（原件）。

需上报国家核准的项目或需由省里核准的跨市项目还应根据国家法律法规的规定提交如下资料：

（一）项目节能方案的评估和审查意见；

（二）建设项目规划选址审查意见；

（三）环评审查意见；

（四）用地预审文件。

第八条

项目申报单位按上述要求备齐材料后，市发展改革部门应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知。

项目申报单位提交的材料不齐全或不符合第五条、第六条、第七条要求的，市发展改革部门应在收到项目申请报告后3个工作日内一次告知项目申报单位需要补正的全部内容，办理期限自项目申报单位补正全部内容之日起计时。

第九条

市发展改革部门在受理核准申请后，如果有必要，应在3个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估，且评估时间不得超过10个工作日。

对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，市发展改革部门在进行核准审查时，应当采取适当的方式征求公众意见。

第十条

对于项目申报单位提交的申请报告中涉及环保等其他行政管理部门职能的事项，市发展改革部门应当主动征询相关部门的意见，相关部门在收到市发展改革部门的征求意见函（附项目申请报告）后，应在5个工作日内向市发展改革部门提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

第十一条

市发展改革部门应在正式受理项目申请报告后的10个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在10个工作日内做出核准决定的，经核准机关负责人批准，可以延长5个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。

市发展改革部门征求公众意见、委托评审、征求相关部门意见的时间不计算在前款规定的时限内。

第十二条

市发展改革部门核准外商投资企业固定资产投资项目时，应当从以下几个方面进行审核：

（一）符合国家的有关法律法规和宏观调控政策；

（二）符合《外商投资产业指导目录》和《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》的规定；

（三）符合行业准入标准；

（四）符合公共利益和国家反垄断的有关规定；

（五）符合国家规定的技术、工艺标准的要求；

（六）符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。

对需上报国家核准的项目或需由省里核准的跨市项目，市发展改革部门应征求规划、国土房产、环保等部门的意见后方可转报上级部门核准。

第十三条

市发展改革部门对同意核准的项目须在规定时限内出具核准通知书；不予核准的，须在规定时限内出具不予核准通知书并说明理由。总投资3000万美元以上的外商投资企业固定资产投资项目在项目核准之日起20个工作日内，市发展改革部门应将该核准文件抄报国家发展改革委。

第三章

核准效力

第十四条

核准通知书从发文之日起3年内有效。项目在核准文件有效期届满时仍未竣工验收的，项目申报单位应在该文件有效期届满30日前向市发展改革部门申请延期。未申请延期或已申请延期但未获准予的，期限届满时，原文件自动失效。

项目申报单位须提交正式的延期申请书，并附上原核准文件（含复印件）及规划、土地、环保等相关部门的批复文件（复印件），受理程序按照本办法第二章的规定执行，凡同意予以延期的在规定时限内颁发延期通知书，不同意的则在规定时限内以书面形式通知项目申报单位并说明理由。

第十五条

己经核准的项目，如需对项目名称、投资主体、拟建地点、主要建设内容、建设规模及主要产品等进行变更或原核准总投资额增减20%以上的，项目单位应以书面形式向市发展改革部门申请办理变更手续。

项目申报单位须提交正式的变更申请书，阐明变更理由，并附上原核准文件（含复印件）及规划、土地、环保等相关部门的批复文件（复印件）。受理程序及期限按照本办法第二章的规定执行，凡同意予以变更的在规定时限内颁发变更通知书，不同意的则在规定时限内以书面形式通知项目申报单位。

第十六条

项目申报单位凭项目核准通知书，到相关部门办理用地规划、土地使用、环评、消防、民防、安全生产、设备进口和减免税确认等方面的手续。未经核准的项目，市规划、国土房产、环保、建设、消防、民防、安全生产、外汇管理、海关等部门不得办理有关手续。

第四章

监

督

第十七条

项目申报单位须对所有申报材料内容的真实性负责。

项目申报单位以分拆项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，市发展改革部门应撤销对该项目的核准，由此引起的一切责任由项目申报单位承担。对擅自开工建设的项目，依法追究有关责任人的法律和行政责任。

第十八条

市发展改革部门应会同市规划、国土房产、环保、建设、消防、民防、安全生产等职能部门，加强对外商投资企业固定资产投资项目的监督。

第十九条

市发展改革部门及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得增减核准事项，不得拖延核准时限。

第二十条

市规划、国土房产、环保、建设、消防、民防、安全生产等职能部门及其工作人员应根据本办法履行职责。

第五章

附

则

第二十一条

香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在本市投资的固定资产项目，参照本办法执行。

第二十二条

长城资产投资管理办法 篇10

第44号

《固定资产投资项目节能审查办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会审议通过，现予发布，自2017年1月1日起施行。2010年9月17日颁布的《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会令第6号）同时废止。

主任：徐绍史 2016年11月27日

固定资产投资项目节能审查办法

第一条 为促进固定资产投资项目科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《公共机构节能条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于各级人民政府投资主管部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。本办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。

第三条 固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

第四条 国家发展改革委负责制定节能审查的相关管理办法，组织编制技术标准、规范和指南，开展业务培训，依据各地能源消耗总量和强度目标完成情况，对各地新上重大高耗能项目的节能审查工作进行督导。

第五条 固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。年综合能源消费量5000吨标准煤以上(改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同)的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查机关负责。其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。

第六条 年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业(具体行业目录由国家发展改革委制定并公布)的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。

第七条 建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。项目节能报告应包括下列内容：分析评价依据;项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面;选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施;项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析;对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。

第八条 节能审查机关受理节能报告后，应委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。节能审查应依据项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策;项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确;节能措施是否合理可行;项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求等对项目节能报告进行审查。

第九条 节能审查机关应在法律规定的时限内出具节能审查意见。节能审查意见自印发之日起2年内有效。通过节能审查的固定资产投资项目，建设内容、能效水平等发生重大变动的，建设单位应向节能审查机关提出变更申请。

第十条 固定资产投资项目投入生产、使用前，应对其节能审查意见落实情况进行验收。

第十一条 固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。

第十二条 节能审查机关应加强节能审查信息的统计分析，强化事中事后监管，对节能审查意见落实情况进行监督检查。省级节能审查机关应按季度向国家发展改革委报送本地区节能审查实施情况。国家发展改革委实施全国节能审查信息动态监管，对各地节能审查实施情况进行定期巡查，对重大项目节能审查意见落实情况进行不定期抽查，对违法违规问题进行公开，并依法给予行政处罚。

第十三条 对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造;不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭;并依法追究有关责任人的责任。以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查意见。未落实节能审查意见要求的固定资产投资项目，节能审查机关责令建设单位限期整改。不能改正或逾期不改正的，节能审查机关按照法律法规的有关规定进行处罚。负责审批政府投资项目的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的项目，违反本办法规定予以批准的，依法给予处分。

第十四条 节能审查机关对建设单位、中介机构等的违法违规信息进行记录，将违法违规信息纳入全国信用信息共享平台和投资项目审批监管平台，在“信用中国”网站向社会公开。

第十五条 固定资产投资项目节能评审、业务培训、监督检查，以及标准指南编制等工作经费，按照国家有关规定纳入部门预算，并按照规定程序向同级财政部门申请。

第十六条 省级节能审查机关可根据《中华人民共和国节约能源法》和本办法，制定具体实施办法。

第十七条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

长城资产投资管理办法 篇11

关键词：高校；国有资产；管理；制度

作者简介：刘芬（1978-），女，湖北浠水人，天津师范大学国有资产管理处实习研究员，研究方向：产业经济学、国有资产管理。

中图分类号：F123.7文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.34 文章编号：1672-3309（2011）08-86-02

高校国有资产在法律上确认为国家所有，占有使用权是为了满足发展教育事业的需要。高校为了弥补经费供给不足及出于盘活国有资产的考虑，在保证教学、科研等工作正常运行的前提下，按照国家有关规定，以出租、出借、对外投资等形式从事经营活动。当前高校经营行为较为普遍，但由于缺乏有效的管理机制，未形成系统的制度文件规范经营行为，学校的权益得不到保障，造成了国有资产大量流失。笔者以天津师范大学（以下简称“天津师大”）的制度创新为例，探讨如何构建相应的管理制度，使高校的经营行为规范化、制度化。

一、管理制度创新的政策依据

2006年财政部以第36号令颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）是目前规范和加强事业单位国有资产管理的指导性文件，也是高校国有资产管理的政策依据。因此，高校在制定相关管理文件前必须了解《办法》相关条款的来龙去脉。《办法》在原制度文件《行政事业单位国有资产管理办》（国资事发[1995]17号）基础上，取消了“非经营性资产转经营性资产”的概念。在财政部教科文司对《办法》解读中指出，取消这一概念主要是考虑到“经营性资产”与“非经营性资产”往往较难界定，存在相互转化而不是单向转化的问题，且部分资产虽然已用于投资或出租、出借，但在事业单位的会计账面中仍然反映为事业单位占有的资产，只是资产的使用方向发生了变化，本质上还是非经营性质。因此《办法》不再采用“非经营性资产转经营性资产”的概念，并在第19条明确指出“事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式。”

《办法》第21条、第22条、第23条对事业单位经营行为的审批程序、风险控制、收入管理等均进行了明确规定。《办法》指出事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批；财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等行为的风险控制；事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。此外，《办法》第7条、第8条在确定部门职责时均将事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等经营行为单独作为一项重要工作列入其中，第32条指出利用国有资产对外投资、出租、出借等事项时应当出具《产权登记证》。

二、管理制度创新的目标功能

我国高校近年发展迅速，规模不断扩大，与此同时，经营行为越来越多，原有的管理模式逐渐不能与之相适应，弊端日益凸现。如何适应时代发展的需要，建立行之有效的管理制度，规范高校国有资产出租、出借、对外投资的行为具有重要意义。具体而言，高校国有资产出租、出借、对外投资管理制度的功能作用主要包括以下几方面。

（一）确立基本原则

高校国有资产是为了发展教育事业的需要，允许高校利用国有资产进行经营是为了弥补教育经费的不足。因此，高校国有资产出租、出借、对外投资等必须在保证教学、科研等工作正常运行的前提下，按照国家有关政策规定，遵循投资回报、风险控制和跟踪管理的原则，确保学校国有资产完整和利益最大化，所得收入实行专项管理，纳入学校预算，统一核算，统一管理。

（二）理顺管理体制

目前高校对国有资产经营行为普遍缺乏系统完整的管理体制，没有统一集中的有效管理机构，这是高校经营秩序较为混乱的重要原因。因此，理顺管理体制是规范高校国有资产出租、出借、对外投资的前提条件。天津师大制度文件规定，国有资产管理处为出租、出借等的主管部门，对用于出租、出借等的国有资产进行分类和审定，根据类别确定资产的委托管理部门，并确保学校资产的收益；委托管理部门负责国有资产出租、出借的日常管理，并依法履行相关协议条款；国有资产管理委员会负责审批。

（三）严格审批程序

严格按照程序进行审批是规范经营行为的重要环节，是高校国有资产科学经营的重要保障。天津师大制度文件规定国有资产出租、出借等，按照资产的委托管理部门提出申请、主管部门（国有资产管理处）审核材料、国有资产管理委员会审批的程序执行，只有批准后方可实施。资产的委托管理部门办理国有资产出租、出借等审批手续时，应严格按照学校的要求提交申请报告及其他相关资料。

（四）确定收入管理

学校对国有资产出租、出借、对外投资等应实行专项管理。实现的收益应全部上缴学校，实行“收支两条线”管理。同时，学校按照激励和约束并重的原则，应给予资产的经营部门一定数额的管理服务经费和维修维护经费，以保证学校用于出租、出借、对外投资的国有资产的完整和保值增值。

（五）强化管理与监督

高校的经营行为较为复杂，还必须加强经营过程中的具体管理与监督。天津师大制度文件规定主管部门（国有资产管理处）和委托管理部门要加强对国有资产出租、出借等管理、监督，完善相应管理制度。要坚持内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，制止国有资产使用中的各种违法违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益。对于资产使用中的违法违纪行为按照学校规定和国家相关法律法规进行处理。

三、管理制度创新的探索过程

制度不应是无源之水、无本之木，它是在管理实践中总结出来的。理论上完美的制度如果不具有可行性与可操作性，则是无效的制度。因此，管理制度的生命力在于符合客观现实，经得住实践检验，具有可行性与可操作性。天津师大为了适应快速发展的需要，在原设备处的基础上于2007年11月正式成立了国有资产管理处，并新设立了经营监督管理科，负责全校经营性资产的监督管理。新部门成立伊始，领导班子即着手制度建设，在《天津师范大学国有资产管理办法》基本定稿的情况下，针对我校经营行为研究制订相关管理办法。在制定制度的过程中，为了确保制度的质量，使制度具有可行性与可操作性，天津师大国有资产管理处除了广泛收集阅读相关的政策法规、查阅其它高校相关的管理办法、不断从管理实践中累积经验外，还做了大量工作。一是深入校外多所高校进行考察调研、交流学习。如先后赴山东师范大学、山东大学、首都师范大学、华中师范大学以及天津市高校等进行考察调研，汲取先进的管理经验。通过走访调研发现，高校关于经营性资产的管理普遍在摸索中，是国有资产管理中的薄弱环节，有关经营性资产的管理尚未有比较成熟的实践经验及理论经验可借鉴。二是校内广泛征集相关部门的意见，经过多次讨论修改。如先后多次邀请纪检、财务处、后勤管理处、教务处、社科处、科技处等相关部门的主要负责人及主管校领导召开座谈会征询意见，并多次将制度文件的审阅稿提交相关部门负责人及主管校领导进审阅，收集修改意见。通过反复的互动过程，并结合具体工作实际，对制度文件进行了多次调整修改，最终确定了管理制度体系，理顺了管理体制、确定了责任主体、明确了审批流程等，相应的系列制度文件也最终出台实施。

四、管理制度创新的基本体系

近年随着高校国有资产总量的迅速增加，高校的经营行为越来越多，涉及面越来越广、类型越来越复杂。因此，高校国有资产出租、出借、对外投资管理的制度体系必须涵盖到经营行为的方方面面、不留空隙。天津师大根据用于经营的国有资产的类别及经营的性质及相关法律法规，结合学校实际，制定了国有资产出租、出借、对外投资管理的系列制度文件。最初起草的是《天津师范大学国有资产经营监督管理办法》，经过多次讨论研究后，制度调整为《天津师范大学国有资产出租、出借、对外投资管理办法》，最终考虑到制度的可行性与可操作性，修改成《天津师范大学国有资产出租、出借管理办法》、《天津师范大学国有资产对外投资管理办法》、《天津师范大学国有资产有偿服务管理办法》等。其中，《天津师范大学国有资产出租、出借管理办法》主要针对天津师大国有资产中长期用于经营性活动的固定资产的管理，如商铺、超市等长期以出借出租等形式存在的固定资产；《天津师范大学国有资产对外投资管理办法》主要针对天津师大国有资产以投资的形式存在的资产的管理，如合作办学、校办产业等；《天津师范大学国有资产有偿服务管理办法》主要针对学校占有使用的土地及水面、房屋及构筑物、仪器设备、家具等短期对外提供服务的固定资产的管理。此外，涉及无形资产的经营管理在《天津师范大学无形资产管理办法》中另有规定。该制度体系较为全面地覆盖了经营行为的方方面面，从国有资产经营的类别、经营性质等方面制定了系列配套文件，对国有资产的出租、出借、对外投资等经营行为进行了全面系统的规定，制度文件均明确规定了管理体制、审批流程、经营的基本原则、收入管理、责任主体等。

五、结语

目前高校的经营行为较为普遍，但对应的管理及制度建设却相对滞后。天津师范大学国有资产管理处根据相关的法律法规，经过精心组织、深入研究，制定了较为完整的系列管理制度，这为规范学校的经营行为提供了制度支撑。（责任编辑：李综艺）

参考文献：

［１］马可玮.加强国有资产有偿使用收入管理的政策建议[J].行政事业资产与财务，2010，(05).