广东省村务管理办法

广东省村务管理办法（共9篇）

广东省村务管理办法 篇1

中共广东省委办公厅、广东省...（粤办发〔2001〕27号）

各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位：

《广东省村务管理办法（试行）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇一年十二月十二日

广东省村务管理办法（试行）第一章 总 则

第一条 为了理顺村党支部（含总支、党委，下同）和村民委员会及其与村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵营等村级组织的关系，建立党支部领导下的村民自治运行机制，加强和改善党对农村工作的领导，充分发挥村党支部的领导核心作用和村民委员会的作用，保障村民依法实行自治，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进农村经济发展和社会进步，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关政策、法规，制定本办法。

第二条 村级各种组织必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，坚决贯彻执行党在农村的各项方针、政策，严格依法办事，认真履行职责，正确处理国家、集体、个人之间的关系，正确处理眼前利益和长远利益的关系，同心协力建设有中国特色社会主义新农村。

第三条 村党支部在乡镇党委领导下开展工作。村民委员会在乡镇人民政府指导下开展工作。

乡镇党委负责协调村级各种组织之间的关系。第二章 村级组织的关系

第四条 村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导。

村党支部要不断改进领导作风和领导方式，支持并保证村民委员会和村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵营等组织依照法律法规及各自章程正确行使职权。

第五条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在村党支部的领导下，履行《中华人民共和国村民委员会组织法》及《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》所规定的职责。

村民委员会与村集体经济组织是管理与被管理关系，村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。

村民委员会与共青团、妇代会、民兵营是协助关系。第三章 村务管理的原则

第六条 必须发挥村党支部的领导核心作用。党支部要保证党的路线、方针、政策在本村贯彻执行，完成上级党组织、基层政府布置的各项任务；对本村重大事务要及时研究讨论，与村民委员会共同形成意见并提交村民会议或村民代表会议讨论决定；组织党员和群众监督村民会议或村民代表会议决定的实施情况。

第七条 必须保证人民当家作主。给予村民充分的知情权、决策权、管理权和监督权；重大事务必须通过村民会议或村民代表会议，由村民民主决策；日常村务管理要让村民参与，向村民公开，并接受群众监督。

第八条 必须坚持依法办事。村党支部、村民委员会及村民会议和村民代表会议所作的每一项决定、决议，都不得与党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规相抵触；村务管理人员（包括村党支部委员会成员、村民委员会成员、村集体经济组织负责人及村聘用的管理人员）要带头执行村务民主决策程序和民主管理制度；村民既要享有民主权利，也要履行应尽义务。

第九条 必须坚持少数服从多数。村党支部、村民委员会讨论决定问题时，不能由村党支部书记或村民委员会主任一人说了算，也不能由少数成员说了算，而应按多数成员的意见办理；对村民自治范围内的事务，当村党支部、村民委员会的意见与大多数村民的意见不一致时，要尊重群众意愿，按照大多数群众的意见办理。

第四章 村务管理的具体方法

第十条 村党支部委员的工作分工，由党支部提出方案，报乡镇党委审批。村民委员会成员的工作分工，由村民委员会提出方案，提交村党支部讨论决定。

第十一条 下列事项，由村党支部具体负责：

（一）制定贯彻落实党的路线、方针、政策及上级党组织决定的具体措施。

（二）制定村党支部任期目标责任制；审定村民委员会任期目标责任制。

（三）对党员进行教育、管理和监督；对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

（四）领导和组织本村村民依法做好选举工作。

（五）对村务管理人员和其他村级组织负责人进行教育、管理和监督。

（六）领导和组织本村的社会主义精神文明建设、社会治安、计划生育工作。

第十二条 下列事项，由村民委员会提出方案，经村党支部讨论通过后，依法提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并按村务公开、民主管理制度的要求予以公开，接受群众监督。

（一）制定本村经济社会发展规划，工作计划。

（二）制定本村的财务收支计划，扶持、捐赠、优抚、优待和救灾救济等款物的收支、发放，农用物资的分配，集体资产的清理和债权债务的处理。

（三）土地、山林等集体资产以及村集体经济实体的承包、租赁及其变更，宅基地的规划和分配，国家建设征用土地的数量及补偿款，工农业建设用地中土地受益及收支事项，集体经济项目和公共基建项目的立项、招标、投标、建设进度、验收结算等。

（四）村务管理人员的职务补贴、提成奖励标准，工作责任目标和执行情况，聘用人员及待遇。

（五）村民负担的款项、物资的数量和使用，税费改革全拨返的款项及使用。

（六）计划生育指标的安排，计划外生育费的征收、管理和使用，计划生育措施的落实情况。

（七）制定村民自治章程、村规民约等规章制度；对村民违反制度的处理。

（八）依法应当由村民会议或村民代表会议决定的其他事项。

第十三条 村民委员会和村集体经济组织要分别配备财会人员。村财会人员要自觉接受财务主管部门和乡镇人民政府的指导、监督。村党支部、村民委员会和村集体经济组织领导成员的直系亲属不得担任本村财会人员。

建立健全内部控制制度，严格执行账、钱、物分管制度，会计管账，出纳管钱，非出纳人员一律不得管理现金。财务保管员负责财物的登记管理，严格执行入库、领用手续。财会人员要依法履行审核村里的一切资金收付，坚决抵制违法违规行为。资金开支必须具备合法的原始凭证，手续不完备的，出纳员不得付款。

统一财务管理制度，统一记账方法，统一账簿，做到账证、账实、账款、账账、账表五相符。

第十四条 村日常的小额开支，实行“两笔会签”制度，其中村民委员会主任一支笔，村务公开监督小组代表一支笔，缺少任何一支笔均不得入帐报销。村委会主任经手的开支，由村党支部书记审批；村党支部书记兼任村委会主任经手的开支，由村委会副主任审批。意见不统一、无法“两笔会签”的，提交村党支部讨论决定。

日常的大额开支在“两笔会签”后须经村党支部同意，由支部书记签名。大额和小额的标准由村民委员会提出意见，经村党支部同意，提交村民会议或村民代表会议决定。

村财务收支情况应由村党支部书记、村民委员会主任和村务公开监督小组审核并签字后，每月公布一次，由村务公开监督小组收集群众意见并向村党支部、村民委员会报告。

第十五条 村民委员会、村民小组或者村集体经济组织签订经济合同，要手续齐全，符合法律规定；按规定需要鉴证的，要送乡镇有关管理机关鉴证和备案。

第十六条 村集体投资项目的招标，由村民委员会提出招标方案，经村党支部讨论通过后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，再由村民委员会以公告形式向社会公布方案，并按规定时间开标。开标会由竞投者及村务管理人员、村民小组长、部分村民代表参加，开标结果应当场公布。

第十七条 村党支部、村民委员会、村集体经济组织印章要严格管理，严格实行使用审批制度，使用印章要做好记录。

村党支部印章由村党支部组织委员管理，由党支部书记审批使用。

村民委员会印章保管人由村民委员会提名，经村党支部同意，并交村民会议或村民代表会议决定。印章使用一般由村民委员会主任审批。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印章时，村民委员会应提出意见，经村党支部同意后，及时召开村民会议或村民代表会议讨论决定，并由村民委员会主任签字。

村集体经济组织印章由村集体经济组织文书或指定人员管理，由村集体经济组织主要负责人审批使用。第五章 村务管理人员的教育管理

第十八条 村党支部要教育村务管理人员树立全心全意为人民服务的思想。村务管理人员要熟悉党和国家有关方针政策和法律法规，提高工作水平和能力，勇于开拓，带领群众共同致富。要实事求是，不要弄虚作假；要依法办事，不要违法乱纪；要艰苦创业，不要奢侈浪费；要说服教育，不要强迫命令；要廉洁奉公，不要以权谋私；要崇尚科学，不要搞封建迷信；要团结协作，不要搞宗派活动。

第十九条 村党支部书记与村民委员会主任、村党支部副书记与村民委员会副主任、村党支部委员与村民委员会委员分别享受同等职务补贴和其他福利待遇。

第二十条 在乡镇党委的统一领导下，实行村党支部及其成员、村民委员会及其成员考评制度。一年进行一次民主评议，届末进行一次民主测评。

第二十一条 对村党支部及其成员进行民主评议的基本程序是：

（一）村党支部及其成员分别写出集体和个人述职报告。

（二）乡镇党委成立考评小组。考评小组召开村全体党员、村民代表参加的会议，在听取村党支部集体和个人述职的基础上，对党支部的工作情况和成员的德、能、勤、绩、廉情况进行民主评议。

（三）乡镇党委根据民主评议情况形成评议意见，向各村党支部及其成员反馈。

第二十二条 届末在对村党支部及其成员进行民主评议的基础上，进行民主测评，对每位成员按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行投票。优秀和称职票达70％，其中优秀票达到50％以上的，评为优秀；基本称职和不称职票达到70％，其中不称职票达到三分之一以上的，评为不称职。由乡镇党委对评为优秀的进行表彰。对评为不称职的，进行诫勉或撤职。

第二十三条 村民委员会及其成员的民主评议、民主测评，由村民会议或村民代表会议组织实施。届末进行民主测评并确定优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。原则上与村党支部的考评工作同步进行。对评为优秀的，由乡镇党委进行表彰；对评为不称职的，由乡镇党委和村党支部进行诫勉谈话；拒不改正的，乡镇党委和村党支部提出意见，由乡镇人民政府提出罢免建议，按法定程序进行罢免。

第二十四条 健全村务管理人员任期、离任审计制度。村党支部书记、村民委员会主任、村集体经济组织主要负责人、村会计、村出纳在任期内或离任时，由村民会议或村民代表会议决定聘请县级审计部门、乡镇经管站或会计师事务所、审计师事务所，对其任期内的经济活动和责任目标完成情况进行审计。审计结果应当向村民公开。对村级组织及有关人员的经济责任审计工作应接受国家审计机关的指导与监督。

第二十五条 建立村务管理人员工作过失责任追究制度。对在村级重大事务决策和管理中不按程序办事，独断专行，导致工作失误、造成重大损失的，村民代表会议有权向有关责任人进行质询，并视情况提出处理意见，直至依法罢免其职务。村党支部成员在工作中出现重大过失的，也要追究责任，依据党内有关规定给予纪律处分。第六章 会议与工作制度

第二十六条 村级各种组织召开会议讨论决定问题，应当坚持民主集中制原则，并做好会议记录。

第二十七条 严格党的组织生活，村党支部每季度至少召开一次党员大会，每月一次党小组会，每月至少一次支委会，每半年研究一次发展党员工作，每年一次民主生活会，每年开展一次民主评议党员活动。

第二十八条 村民会议一般每半年举行一次，由村民委员会向村民报告工作。有十分之一以上村民提议，应当召集村民会议。

村民代表会议一般每季度举行一次，审议村务办理情况。特殊情况或有三分之一以上村民代表提议，可以临时召开村民代表会议。

第二十九条 村民委员会每月召开一次办公会，每月组织一次政治理论学习（可与党支部委员会的学习统一进行），年终召开一次总结会。根据工作需要可以随时召开有关会议。

第三十条 村党支部委员会会议根据工作需要适时召开，由村党支部书记召集和主持，村民委员会成员列席。

第三十一条 村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵营等村级组织的会议根据各自的章程要求和工作需要召开。

第三十二条 村党支部、村民委员会应建立健全工作制度。根据村的实际情况，村务管理人员可实行全日制工作制度，也可以实行半天工作制或轮值工作制。具体由村党支部决定，报乡镇党委、人民政府备案，并向村民公布。

第三十三条 村务管理人员要提高工作效率，认真处理各项工作。对民事纠纷、群众来访、突发事件以及其他热点问题，要及时解决。第七章 附 则

第三十四条 本办法由市、县（市、区）党委、人民政府负责实施，可结合本地实际，制定工作细则。

第三十五条 本办法由省委组织部会同省民政厅负责解释。

深化村务公开 加强民主管理 篇2

[关键词] 村务公开 监督 民主 管理 制度化

一、存在问题

村务公开目的是“给群众一个明白，还干部一个清白”，缓解农村干群关系，起了一些作用。时下，各地农村都推行了村务公开，把村里的重大事项定期向村民们公布，这无疑是农村基层民主建设中的一大进步。但村务公开的效果与预期的目的仍有很大差距，没有真正起到村务公开的作用，主要还存在以下不容忽视的问题：

1.村务公开不规范，内容不完整

有些地方村务公开工作不够深入和规范，一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开。二是公开形式单一，公开地点不适中。三是公开内容不完整，对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻。四是公开程序不严谨，有的公开只公布办事结果，缺少法定程序，公开中的有关事项未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。

2.内部监督机制不完善

目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。一是有的村，“一会两组”（村民代表会、民主理财小组、民主监督小组）中村组干部太多，在一定程度上消弱了群众监督力度，失去了群众监督的意义。二是对群众代表作用发挥不够，重大事项不通知其参与，使“一会两组”的决议和意见难以落实，监督作用流于形式。

3.治理不到位

围绕村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但还存在多头管理的问题，组织、经管、民政等单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，不利于提高工作效率。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够。

4.轻视公开后的反馈

对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，影响了农村社会稳定大局。

二、产生原因

当前村务公开比较突出的问题是公开内容比较笼统，特别是村民最关心的财务公开，一般只公布花了多少钱，却未公布为什么要花这些钱，“其他支出”数目也很大，这就导致村民们对公开有疑问、有意见。究其原因主要有以下几点：

1.村干部思想认识不到位

有的村干部知道村务公开会让那些对自己不利的信息和证据被村民知道，怕暴露问题、怕群众提意见，从而不想或不愿公开；有的避重就轻，对重大事项或群众关心的热点问题采取回避态度；有相当一部分村干部，对务公开的重大意义认识浅薄，对村务公开这一民主管理制度缺乏全面系统的理解，因而导致思想上重视不够，工作上力度不大，行动上步伐迟缓。

2.广大村民参与村务管理的意识不强

一些群众在思想上存在种种困惑和疑虑，参与监督意识不强，认为村务公开工作只是个形式问题，不认真参与。

3.上级部门重视不够，督促不力

中央颁布了村务公开的政策，各省也出台了村务公开实施办法，市县采取了一系列措施，但到了乡镇却“雷声大雨声小”。

三、解决对策

综上所述，只有坚持把村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的村务公开氛围，才能推进村务公开工作制度化和规范化。

1.深化宣传教育，不断提高认识

要充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的意义、方法、标准，让乡村干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，做到勤政廉政，切实解决不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。同时要从实际出发，加强对乡村干部的培训，使乡村干部熟悉村务公开工作的具体操作程序，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。

2.整合部门力量，加强指导督办

县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善村务公开工作领导小组，设立专门的办事机构，强化工作职责，严格落实村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到各尽其责、密切配合、相互协作，形成推进村务公开工作的整体合力。民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督，从政策上引导其走向规范；经管部门要重点清理审计村民反映强烈、历年财务管理混乱村的财务，保障村民对村级财务状况的知情权；组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系，真正使两套班子协调运行，同心协力搞好村级经济发展，加快村级民主政治建设进程。同时，县乡（镇）应按照村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，实行专项管理、专款专用，建立固定的公开栏，夯实村务公开的硬件载体，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。

3.坚持标准，规范村务公开的内容和形式

一要规范公开内容。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》要求，对集体财务收支，一事一议、宅基地分配，水电费收缴，计划生育指标安排，土地流转、集体企业和财产的承包、租赁及收益，公共基建项目的投资方案和资金使用，救灾救济款物、扶贫资金和捐赠财物的发放使用，年度工作目标执行情况和有关人员的补贴，涉及村民利益、（下转第71页）村民普遍关心的其他事项都应逐项公开。二要规范公开程序。先由村委会提出公开的具体方案，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。根据公开内容性质，凡需要村民知悉的事宜，按照事物发展先后顺序，都应一一进行公开。三要规范公开时间。对凡需要村民明白的村财务收支等十一项内容至少每季度公开一次，对群众比较关心的事项，可每月公开一次，让大多数群众知道。四要规范公开形式。采取什么样的形式公开，应根据公开内容的性质决定，以达到行之有效为目的。凡需村民集体讨论、民主决策的重大事项，应提前通知村民，定时召开有关会议讨论决定，并及时公开结果。

4.完善制约机制，强化监督治理

一是实行村民大会和村民代表会议制度。由村民代表对涉及村民自身利益密切相关的事项，向村民委员会提出建议，村委会对村民代表提出的建议进行办法和答复。对其中合理的建议提交村“两委”联席会议讨论，形成可行性方案后提交村民代表大会讨论通过。二是健全村务公开监督小组，对村务公开工作进行监督。充分发挥意见箱、监督电话等的作用，畅通上下对话和沟通的渠道。群众对公布的内容有疑问的，可以向监督小组进行投诉，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音，切不可拖延办理。同时，乡镇要组织人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。三是建立责任追究机制，要层层落实责任制。对村干部的工作实行任期考核和离任审计。开展对村干部的民主评议，每年开展一次，评议结果与干部的绩效考核挂钩，使村务公开真正落到实处。

村务管理 篇3

为进一步加强***两委的班子建设，促进干部管理的制度化、规范化，推进社会主义新农村建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省村级组织工作暂行规定》、《福建省村集体财务管理条例》等有关规定，结合本村实际，制定***村务管理制度。

一、村两委干部工作包片责任制度

以村民小组为单位，村两委干部实行工作包片责任制，包片工作包括计划生育、防汛、森林防火巡查、综合治理、信访、矛盾纠纷的调处排查、惠民政策的落实；农田、道路等基础设施建设的立项申报等其他相关工作，工作包片责任制度列入村级干部绩效季度考评和考评。

二、村民委员会向村党组织请示报告工作制度

凡属村级重大事项，村民委员会必须向村党组织请示报告，由村党组织研究决定是否进入决策程序。同时，村民委员会定期或不定期向村党组织汇报工作情况，村党组织在听取村民委员会汇报后3日内，召开支委会进行研究讨论，提出指导性意见。

三、党员、村民代表评议干部制度

每年年终由乡党委和村党组织共同召集党员、村民代表会议，在村两委班子成员述职述廉的基础上进行民主评议，尤其要抓好对村党支部书记和村民委员会主任的评议。民主评议采取发放民主评议表、测评表和征求意见等形式进行。评议内容包括思想政治表现、工作能力和工作水平、工作实绩、事业心责任感和工作作风、廉洁自律、群众满意度等。评议结果当场宣布。评议结果列入村干部绩效考评。

四、村务、党务公开制度

一是公开内容。根据形势发展和群众要求确定，重点公开各级扶持

新农村建设的政策、项目、资金及其使用、发展党员对象、任期工作目标、村级重大决策、村级财务收支等群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题，村级财务收支必须逐笔逐项公布明细账目，让群众了解监督集体资产和财务收支情况。二是规范公开形式。采取公开栏、墙报、村民（代表）会议、户代表会议等形式进行公开。三是规范公开时间。性公开在内容确定后半个月内予以公开，每年公开二次；常规性公开在每季度首月的15日予以公开；临时性公开在内容确定后半个月内予以公开；即时性公开按规定程序随时公开。四是规范资料归档。指定专人做好公开资料的收集归档工作，做到及时、完整、准确、规范。

五、村集体财务审批制度

陕西省村务公开民主管理办法 篇4

陕西省人民政府

陕西省村务公开民主管理办法 陕西省人民政府令 第178号

《陕西省村务公开民主管理办法》已经省政府2014年第12次常务会议通过，现予发布，自2014年10月1日起施行。

省长：娄勤俭 2014年8月18日

陕西省村务公开民主管理办法

第一条 为完善村务公开民主管理制度，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的村务公开民主管理活动，适用本办法。

第三条 村务公开民主管理，坚持村民主体地位，保障村民依法行使民主权利；坚持全面、真实、经常的原则，依照法定内容、程序、时间和形式，实行事前、事中、事后全过程公开。

第四条 县级以上人民政府统一领导本行政区域内的村务公开工作。乡（镇）人民政府负责村务公开民主管理的日常检查指导工作：

（一）督促检查村务公开民主管理工作；

（二）指导帮助村民委员会完善村务公开民主管理制度；

（三）指导村民参与村务管理活动；

（四）开展村民委员会、村民监督委员会成员教育培训工作；

（五）接受村民对村务公开有关事项的申诉，调查和协调处理村民委员会和村民有关村务公开的争议。

第五条 县级以上人民政府民政部门，负责村务公开工作的组织协调和监督。

县级以上人民政府财政、农业部门，负责村务公开工作中财务公开的指导、监督。县级以上人民政府行政监察机关，负责监督政府有关部门指导村务公开工作。

司法行政、卫生和计划生育、国土资源、林业等有关部门应当做好村务公开相关工作。第六条 村民委员会应当对涉及村民利益的下列事项予以公开：

（一）村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；

（二）财务收支情况；

（三）水电费收缴情况；

（四）国家计划生育政策的落实方案；

（五）土地流转、承包、租赁、补偿等收支情况；

（六）土地征收征用情况；

（七）集体企业和财产的承包、租赁以及收支情况；

（八）村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳和“一事一议”财政奖补资金使用情况；

（九）公共基础建设项目的建设方案和资金使用情况；

（十）社会救助、扶贫资金、国家补贴村民资金和捐赠款物的发放管理情况；

（十一）政府涉及农村的各项惠民政策及其申办程序、享受人员名单和标准；

（十二）扶持农业开发等资金的使用情况；

（十三）村集体资产资源、债权债务和收益支配情况；

（十四）协助人民政府开展工作情况；

（十五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。

村民委员会应当建立村务公开档案。档案管理按照《中华人民共和国档案法》的规定执行。

第七条 县级人民政府民政部门负责制订本行政区域内村务公开目录。第八条 村务公开应当遵循以下基本程序：

（一）村民委员会提出村务公开方案；

（二）村民监督委员会对公开方案进行审查，并提出意见；

（三）村党组织和村民委员会召开联席会议，讨论确定公开方案；

（四）村民委员会对公开方案确定的内容，按照规定的形式和时间予以公布，并报乡（镇）人民政府备案。

第九条 本办法第六条规定的事项，应当至少每3个月公开1次。其中财务收支情况应当逐项逐笔公布；集体财务往来较多的村，财务收支情况应当每月公布1次；涉及村民切身利益的重大事项应当及时公布；涉及村民利益并需政府机关批准的事项，应当自收到批复后5日内公布。

村办集体经济项目、公益事业项目和时限较长的事项，应当及时公布决策、进展和完成情况。

第十条 村民委员会应当在便于村民观看的固定场所设立面积不少于3平方米的橱窗式村务公开栏；规模较大或者居住分散的村，应当在自然村或者村民小组设立村务公开栏。

村务公开事项应当在村务公开栏中公布。具备条件的村，还可以通过网络、广播、电视、手机信息、“明白卡”、户代表会议、村民代表会议等其他形式公开。

村务公开的内容应当自公布之日起至少保留15日。

第十一条 对涉及村民利益和村民关心的事项，村民委员会应当通过村民会议或者村民代表会议实行民主决策。村民投工、出资等重大事项，应当采取“一事一议”的办法决定。较大的公益事项，应当报乡（镇）人民政府备案。

第十二条 村民监督委员会负责监督村民民主理财、村务公开和其他村务事项的决策、管理等制度的落实；参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度；检查、审核财务账目以及相关经济活动事项,否决不合理开支。

村民委员会与公民、法人或者其他组织签定合同前，合同文本应当由村民监督委员会审查同意。

村集体财务收支凭证等,应当由村民监督委员会审核后方可入账。村民委员会研究村务工作时，村民监督委员会成员应当列席会议。

第十三条 村民监督委员会应当对村务公开的内容、程序、时间和形式进行审查，并及时向村民会议或者村民代表会议报告监督情况。

第十四条 村民监督委员会依法履行监督职责，任何组织和个人不得干扰、阻碍或者打击报复。

村民监督委员会成员不履行监督职责的，由村民会议或者村民代表会议罢免其成员职务。

第十五条 村民监督委员会对村务公开的内容、程序、时间或者形式有异议的，应当自村民委员会提出公开方案的5日内提出。村民委员会应当自收到异议之日起5日内给予答复；确有问题的，应当及时纠正。

村民对村务公开的内容、程序、时间或形式有异议的，可以自村民委员会提出公开方案或者方案公布后的5日内通过村民监督委员会提出，也可以直接向村民委员会提出。村民委员会应当自收到异议之日起5日内给予答复；确有问题的，应当及时纠正。

村民监督委员会和村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的，可以向乡（镇）人民政府反映情况，乡（镇）人民政府应当自接到情况反映之日起15日内调查处理并给予书面答复。

第十六条 乡（镇）人民政府应当将村务公开实施情况列入对村民委员会考核评价的内容。

第十七条 村民委员会成员、村民监督委员会成员、由村民或者村集体承担误工补贴的其他人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。村务公开的实施和监督列入民主评议村民委员会成员和村民监督委员会成员的主要内容。

第十八条 民主评议活动由乡（镇）统一组织。对村民委员会成员和由村民或者村集体承担误工补贴的其他人员的民主评议由村民监督委员会召集主持；对村民监督委员会成员的民主评议由村党组织召集主持。

第十九条 民主评议每年至少开展1次。本村十分之一以上的18周岁以上村民或者三分之一以上的村民代表提议时应当进行民主评议，但对同一对象的两次民主评议间隔时间不得少于6个月。

以村民会议形式民主评议的，应当有本村18周岁以上村民过半数或者本村三分之二以上的户代表参加；以村民代表会议形式民主评议的，应当有三分之二以上的村民代表参加。

评议为不称职的，应当经村民会议到会人员过半数或者经村民代表会议到会人数的三分之二以上通过。连续两次被评议不称职的，其职务终止。

第二十条 行使村集体以及村民委员会财务审批权的人员、参与村经济活动决策的村组织成员，应当接受任期和离任经济责任审计。经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡（镇）人民政府组织实施。审计工作结束，审计单位应当出具书面审计报告。

第二十一条 每次换届选举前，由省人民政府农业部门统一安排部署村级经济责任审计。任期经济责任审计由县级人民政府具体安排。本村五分之一以上的村民要求进行经济责任审计的，由乡（镇）人民政府安排审计。

审计结果应当及时公布。离任经济责任审计结果应当在登记参加下一届村民委员会选举的选民名单公布10日前公布。因辞职、罢免、职务终止等原因任期未满离任的，审计结果在离任后1个月内公布。村民对审计结果有异议的，审计单位应当作出解释说明。

第二十二条 村民监督委员会依据审计报告，对有侵占集体资产、资金和资源等情况的，责令有关人员如数退还（赔）；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 村民委员会及其成员在村务公开工作中有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府予以批评教育，并责令限期改正；情节严重的，由村民会议依法罢免负有责任的村民委员会成员：

（一）不按规定的内容、程序、时间和形式公开村务的；

（二）弄虚作假、侵犯村民利益的；

（三）干扰或者阻碍对村务公开进行监督的；

（四）打击报复村民监督委员会成员和对村务公开提出异议的村民的；

（五）违反村务公开规定的其他行为。

第二十四条 街道办事处所辖村，适用本办法。村民小组的组务公开参照本办法执行。

阳光村务信息系统管理制度 篇5

阳光村务信息网信息发布审核管理制度

（一）安排专门人员负责入网资料的整理、收集和报送工作，公开资料报送内容，除法律和政策规定的保密事项以外，应该向群众公开的内容要全部公开，做到规范内容不缺项，公开信息不虚假。

（二）涉农单位的公开资料由本单位分管领导审核后，安排专门人员负责入网资料的整理、收集和报送工作；乡镇、工业园区要公开的资料要经主要领导签字核准、纪（工）委备案登记加盖公章后，由网络管理员登录入网；村级公开资料由村党支部书记、村委会主任负责审核签字加盖公章，经乡镇、工业园区分管部门负责人或主要负责人审核、纪（工）委备案登记后，由网络管理员登录入网。需会审会签或逐级审签的事项要及时、快速审签，不得出现权责不明，推诿扯皮的现象。

（三）政策法规、文件通知、政策执行以及辖区概况等内容要自发布一周内公开，并实行长期公开；“三资”管理情况、涉农惠农政策落实情况等阶段性内容，每季度末予以公开；需要每月进行调整或村级日常事务等随时性公开内容，每月末予以公开；重点工程、重大投资项目等内容要事前、事中、事后进行全程分段公开。

（四）涉及银行账号、身份证号码、患病就医等个人隐

私的，以及不符合政策规定、具有负面影响的事项杜绝公开。对不及时报送、不严格审核等不认真履职的行为要进行责任追究，保证信息公开正常有序进行。

阳光村务信息网维护保养制度

（一）与因特网连接的计算机不得录入机密文件和涉密信息；坚决杜绝不规范、不健康、不文明的内容和涉密信息上传到网。

（二）加强信息设备使用、维护、安全的管理。

（三）明确专人操作、使用、管理信息设备，做到制度落实、职责明确，按规范要求操作、保养。

（四）严格执行规章制度，保证计算机系统安全运行。严禁将电脑用于非工作性使用或玩游戏。发现故障及时报请维修；发生事故妥善处理，并保护好现场。

（五）严格遵守保密制度。对有关数据进行加密处理，定期或不定期地更换保密方法或密码口令。未经有关领导批准，不予查询、打印有关保密资料，不得泄露网络登录用户名和密码。未经许可，不得私自将计算机接入网络，不得将机器设备和数据带出机房。

（六）定期对计算机进行查、杀病毒，定期对设备内部进行清扫。定期开机检测长期不使用设备。

触摸屏使用管理制度

（一）触摸屏一般要放置在“三资”委托代理服务中心或为民服务大厅。要按照党务、政务、村务公开的有关要求将涉农党务、政务、村务等信息通过触摸屏进行公开，充分发挥触摸屏信息查询系统信息公开的功能作用，以便群众在公开查询端口,了解有关情况。

（二）明确一名人员具体负责电子触摸屏的日常管理工作，要做到：

1、工作日时间，电子触摸屏要正常开启；

3、下班时和休息日要关闭电子触摸屏电源；

2、保持电子触摸屏的整洁；

4、对电子触摸屏硬件进行维护；

5、及时对电子触摸屏的内容进行勘误或更新；

6、对群众如何熟练使用进行指导，并就管理工作提出意见和建议。

（三）加强对电子触摸屏的管理及其日常检查，确保维护好、使用好并发挥好功能作用。

“阳光村务信息系统”网管员岗位职责

（一）负责本单位“阳光村务信息系统”软硬件的维护与管理工作。

（二）协助各个信息发布部门通过网络发布信息，并提供技术支持和相关培训。

（三）不得利用“阳光村务信息网”资源从事与阳光村

务无关的商业活动。

村务公开民主管理汇报材料 篇6

大山洞村位于白云区白云北路两侧，距白云区政府仅有1公里，与贵州铝厂、中国有色七冶安装公司相邻，也是贵阳市西南环线的北出入口。白云北路、云环路和建安路穿村而过，具有较好的交通运输优势，是典型的城乡结合部，全村总人口1178人，总户数308户，共有两个村民组，流动人口4988人，户数1247户。全村共有中共正式党员29人，全村总占地面积约为2.5平方公里，现有耕地586亩。近年来，村党支部加强农村干部基层党组织建设，积极开展村务公开、民主管理工作、积极探索新思路、实施新举措，扎实推进农业结构调整和社会主义新农村建设，去年农民年纯收入7800元。

一、建设好领导队伍，取信于民。

大山洞村在上级各级党委政府的关心和支持下，依法有序地选举并产生了村党支部、村民委员会、团支部、妇代会、民兵联、村民代表等组织、村级各类组织体制健全，村党组织、村民委员会成员、村民代表等严格按照组织章程按时选举产生，2010年12月选举产生了第八届村民委员会成员及村民代表、2011年2月选举产生了第八届党支部成员。选出的两委班子能力强、素质高、作风正、团结有力、基层组织充满活力和生机。党员争做勤劳致富的带头人，部分党员创办企业帮助群众致富。清正廉洁方面，做到主要领导带头、不乱花村里一分钱，把每一分钱花在点子上，大山洞村两委班子认真执行村务公开和民主管理制度，及时改进工作方法，听取群众意见，尊重群众的权力，把群众愿意不愿意、答应不答应作为工作出发点。把知民情、懂民意、排民忧，解民难、帮民致富作为每个干部的工作和责任，两委人员和各个组织成员都无怨无悔、尽职尽责、在各自工作岗位上发挥着积极作用。通过年年的民主测评证明，支村委一班人是一支廉洁、自律、团结、高效、群众满意的领导队伍。

二、发挥党支部作用，争做带头致富党员。

党员带头致富、带领群众致富，实现生活宽裕。为落实群众致富这个要务，党支部结合新农村建设的要求，采取科技培训强素质、外出学习开眼界、掌握信息理思路、提供支持促发展等措施，帮助党员尽快成为生产经营能手和致富带头人。在党支部的帮助扶持下，一批党员致富能手脱颖而出、率先致富，并带动了广大群众迅速致富。现大山洞村带头致富党员共有四人。

做到集思广益。为使民主决策制度真正得到落实，大山洞村形成了重大事项“五步法”决策程序，即：第一步由党支部提出决策方案；第二步由村两委班子根据实际集体讨论修订；第三步广泛座谈征求党员群众的意见；第四步提交党员大会讨论，形成预决；第五步召开村民代表会议讨论决定实施。在议事原则上，按照少数服从多数的原则作出决定。

三、充分发挥民主。

坚持民主管理，做到群众作主。为了发挥农户在新农村建设当中的主体作用，实现农户的自我经营、自我管理、自我发展，保障人民群众的权利，严格按照群众的意愿，组织群众采取推荐和投票选举的方式，成立了村民议事会，并建立了村民代表会议事决策制度、重大事项“一事一议”和民意调查制度等民主管理制度，使村民更好地行使决策权利。

坚持民主监督，做到队务公开。党支部坚持“凡是群众关心的，就必须进行公开；凡是群众有疑虑的，就必须向群众讲明白；凡是群众想知道的，就必须让群众知道”的“三必须”原则，扩大群众的监督权。制订了严格的议事会和听证会制度，各项举措、项目建设等都必须经村民集体议事决定，一切村务活动都要接受村民监督，公共设施建设、工程建设的招投标必须请村民代表参加，竣工验收必须经过村民测评，得到村民的认可后才算合格，村务公开栏按照全区统一的模式及时对村财务、新型农村合作医疗、土地承包、农村特困群众救助等涉及群众切身利益的重大事项进行公示公开。

四、以服务群众、促进和谐为要务，发挥好党员先锋模范作用

党员干部率先垂范，促进乡风文明。在新农村建设中，广大农村党员干部坚持做到吃苦在前、享乐在后、以身作则、带动群众。党员干部带头作用和工作精神潜移默化地影响着身边的村民。村民们自觉用村规民约约束自己，自觉参与环境保护和管理，很多村民改变了过去乱扔乱堆乱放等习惯，自觉保持房前屋内的干净整洁。

五、村务公开全面真实

几年来，艳山红镇大山洞村按照上级的要求，对村务公开做到全面真实，对民主理财做到扎实有序，对民主监督做到切实有效，具体做法是：

一、落实村民代表大会制度，是村务工作的首要条件

多年来，我们深刻认识到，村务工作要做好，必须坚持村民大会制度，我们村民委员会坚持一个季度召开一次人民代表大会，向村民代表汇报这个季度村委会工作、村委会发展计划、各项指标落实。听取群众代表对村委会工作的意见，提出下一步工作思路，使我们在下一个季度更好的去完成工作任务。

二、按时按点公开村务内容，公开内容、细致、多样化。

为便于群众监督大山洞村村务内容，大山洞村于村委会门口按时每季度一次的要求，严格公开村务内容。并且对村民关心的热点和难点问题进行公示及处理方案及意思。对各种奖励对象进行公示，接受群众监督。设定特定的板块，对计划生育政策执行情况执行情况及奖励优惠政策实情况坚决有力，公开内容全面细致，定期公开村集体所有收支，村级财务收支情况和涉及村民利益的重大问题按照每季度一次定期公开，村务公开工作真实有效。同时公开两个村民小组的集体资产、资金的收支情况进行组务公开。

三、民主决策科学规范

大山洞村建有完善的村民会议和村民代表会议制度，议事规则完善。对不落实决策的追究责任。按照一个村民代表联系十五户的要求健全联系群众制度。

四、严格落实开展民主管理村务

大山洞村以推行村级事务流程化管理为主线，以建立村务监督委员会为重点，着力打造“阳光村务工程”，积极构建以公开为原则、以制度为核心、以监督为保证的村级事务民主决策、民主管理、民主监督的长效机制，建立健全农村惩治预防腐败体系，为大山洞村新农村建设提供有力保障。

认真开展村级集体资金、资产、资源清理工作，摸清底数，建立台账。在此基础上，积极推行农村集体“三资”委托代理服务，健全各项管理制度，推行计算机管理，强化“三资”运行监督。并将农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用引入市场竞争机制，实行公开竞价和招标投标，确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。

公开透明，构建村级民主参与民主监督机制。大山洞村按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，整合加强村级监督力量，健全村级监督组织，率先在全镇开展村务监督委员会选举工作，建立监督工作保障制度，推行村务公开、公开质询等有效做法，从体制机制上保障全村农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权，防止侵害农民利益的问题发生，积极维护农民群众的切身利益，促进村级公共权力阳光规范运行。

加强民主管理 完善村务公开 篇7

7月13日上午，**镇党委、政府召开村务公开工作大会，不断深化村务公开和民主管理工作。以完善村务公开和民主管理工作为核心，以发展农村基层民主、保障村民实行自治为思路，以促进村“两委”班子民主决策、扩大群众的 知情权、发挥群众监督作用、调动村级干部积极性为目的，扎实做好村务公开和民主管理工作。

一、健全组织机构，规范公开管理。

我镇在不断完善村务公开和民主管理的基础上，把村务公开和民主管理工作列入了议事日程，专题研究，及时部署。每季度第一个月的15日各村按要求，采用村务公开栏的主要形式，坚持及时、全面、真实、规范原则予以公开。

二、提高工作透明度，增强村民意识。

村务公开和民主管理工作是调动村民参与村级管理积极性的重要措施，是实现村民自我管理、自我教育、自我服务的有效途径。我镇各村在关乎村民切身利益的财务、计划生育、征地和宅基地审批、农村低保、民政福利等多个方面搞好公开，规范和完善公开程序，建立健全配套制度，并根据村民的意见、建议和要求，随时公开其它需要公开的内容，使村务公开工作高度透明，让群众更加放心。

三、加强督导，强化检查监督力度。

村务公开民主管理情况简介 篇8

村务公开民主管理工作简介

杨马湖村全村下辖14个村民小组，总面积9平方公里，总人口5176人，耕地面积4663亩。村党支部下设5个党小组，现有党员90名，村两委7人。奶产业是我村农民增收致富的主渠道，也是本村的优势主导产业。现有奶牛科技养殖园区3个，奶牛养殖长廊2个，挤奶站3个，全村共有养殖户860户，奶牛存栏4165头。2008年工农业总产值10913.8万元，农民人均纯收入5352元，集体收入7.5万元。

近几年来，杨马湖村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，成立了党务公开、村务公开民主管理工作领导小组，认真落实公开内容、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，促进了该村经济发展和社会稳定。在公开内容上，该村在原有的基础上，增加了党务内容，如党支部的活动情况、发展党员情况、村干部和党员民主评议情况等等；在公开形式上除公开栏上实行公开外，还利用村民会议、村民代表会议等形式进行公开；在时间上，坚持每季度公开一次，涉及到重大问题或群众关心的其他问题及时公开；在程序上，先由村务公开民主管理工作领导小组和党务公开工作领导小组提出公开的具体方案，由村务、党务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。通过村务公开民主管理的一系列制度的落实，做到了“给群众一个明白、还干部一个清白”，并在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。

金银滩镇沟台村

村务公开民主管理情况简介

沟台村位于吴忠市市区金银滩镇西北3公里处，耕地面积1250亩。辖五个村民小组，全村人口1570人，是一个纯回民村。2008年农民人均纯收入为5498元。

沟台村临近金银滩镇政府、九公里集贸市场，吴惠公路横穿其境，交通便利。东靠苦水河，西有汉渠，耕地灌溉十分便利。在村党支部、村委会的领导下，发挥地域优势，引导村民积极发展奶牛养殖、蔬菜种植业，初步形成了种、养结合，协调发展的农业格局。

近几年来，沟台村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，成立了党务公开、村务公开民主管理工作领导小组，认真落实公开内容、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，促进了该村经济发展和社会稳定。通过村务公开民主管理的一系列制度的落实，做到了“给群众一个明白、还干部一个清白”，并在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。

金银滩镇新渠村

村务公开民主管理情况简介

新渠村位于吴惠公路6.5公里处,土地面积13平方公里，全村现有人口3314人,二轮承包面积2405亩,费改税面积2005.1亩,农民人均纯收入5649元。人均耕地0.8亩,辖设9个村民小组。其中：辖设杨马湖供电所，杨马湖中心学校，全村劳动力1680人，现有村干部5人。

近几年来，新渠村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，成立了党务公开、村务公开民主管理工作领导小组，认真落实公开内容、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，促进了该村经济发展和社会稳定。该村通过狠抓公开内容、公开形式、时间、程序以及监督措施等一系列制度，做到了“给群众一个明白、还干部一个清白”，并在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。干部尽心尽责、群众安居乐业，呈现出一派“千方百计谋发展、一心一意搞建设”的好局面，新渠村也达到了前所未有的和谐，正大踏步地朝社会主义新农村迈进。

四支渠村简介

四支渠村地处金银滩镇东南5公里处，东与灵武市相接壤，西靠吴惠公里和苦水河，合并后全村下设11个村民小组，全村总户数973户，3327人，回族2168人，汉族1159人。全村回族人口占全村总人口的65％。面积18.4平方公里，耕地面积9700亩，人均占有耕地2.9亩。全部属于水浇地。2008年农民人均纯收入达4035元。

近几年来，四支渠村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，成立了党务公开、村务公开民主管理工作领导小组，认真落实公开内容、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，促进了该村经济发展和社会稳定。通过村务公开民主管理的一系列制度的落实，做到了“给群众一个明白、还干部一个清白”，并在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。

金银滩镇东沟湾村

村务公开民主管理情况简介

东沟湾村位于金银滩镇西北3公里处，土地面积2400亩，耕地面积1615亩。全村辖6个村民小组，总人口2467人，是纯回族聚居村。2008年村经济总收入5889.6万元，农民人均纯收入5508元。东沟湾村是引黄灌区，地势平缓，交通便利，东与沟台村相邻，西与新渠村相接，北邻山水沟，南连杨马湖村。主要以奶产业为主，全村奶牛存栏1268头。

近几年来，东沟湾村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，成立了党务公开、村务公开民主管理工作领导小组，认真落实公开内容、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，促进了该村经济发展和社会稳定。通过完善村务公开民主管理工作后，村务在群众中完全透明，真正做到了“给群众一个明自、还干部一个清白”：把事后监督变成事前监督，把过去依靠少数人的监督变成全体村民的监督，做到村里的事由村民作主，从而根本上解决群众反响强烈的热点，疑点、难点问题，村民从内心理解和支持村干部工作。

村务公开民主管理工作总结 篇9

“>村务公开民主管理工作总结2007-02-06 09:57:57

我区辖四乡一镇，109个行政村，比区划以前的行政村增加了一倍。今年以来，我们按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2006]17号）的文件精神，首先在全市完成了村民委员会换届选举工作，为加强基层班子建设，开展村务公开民主管理等村级民主建设打下坚实的基础，现将有关情况汇报如下：

一、村务公开民主管理的基本做法及呈现的特点

（一）宣传发动，提高认识

为调动基层干部和群众参与民主政治的积极性，提高广大干群的思想认

识，我区各乡镇广泛宣传贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开民主管理制度的意见》及《省村务公开民主管理工作暂行办法》，提高村民自治水平。特别是在换届选举期间，各村充分利用广播、标语、板报等多种形式大力宣传《村委会组织法》、《省实施办法》等法律法规，极大程度上增强群众依法办事民主管理的自觉性。同时，在换届选举结束后，及时对新当选的村干部进行了培训，增强抓好村务公开、民主管理工作的责任感、紧迫感，进一步做好依法管理村务，保障村民的自治权利。通过五届村民委员会换届选举，广大农民群众的民主参与意识逐步提高，法制观念不断加强，基层民主进程不断加快，一大批年富力强、群众威信高、热心为村民办事的人被选进了村委会班子，为进一步开展村民自治实行村务公开奠定了良好的基础。

（二）领导重视，狠抓落实

区划调整后，我区所辖的村由54

个增加到109个。耕地面积由不足3万亩增加到19万亩，农业人口增加到万人。新的发展形势下，实行村务公开民主管理是维护农民群众根本利益，解决“三农”问题的重要出路。村务公开工作涉及面广、政策性强，尤其是农村财务问题，是当前农村干部群众最为敏感的问题之一，工作的好坏直接影响到农村社会的稳定大局。因此，我区建立起由区委副书记为组长，组织部长、副区长为副组长、民政、司法、财政、审计等部门负责人为成员的农村村务公开民主管理领导小组，抽调精干人员组成办公室，负责指导督促、协调此项工作。各乡镇都按照区里的要求成立了组织，落实了工作经费。区、乡两级落实了分包责任制，明确任务，狠抓落实。今年，区里还抽调了346名区直机关干部分赴109个村，帮助和督促各村建立健全村务公开民主管理的农村工作运行机制。通过全区上下的组织领导，确保了村务公开民主管理工作的顺利实施。

（三）工作规范，起点较高

村务公开民主管理工作，经过几届村委会的实践和完善，坚持抓质量，促规范，高标准要求，严措施管理，抓住重点，把握关键，农民群众在村的事务中的知情权、决策权、参与权和监督权得到保障。一是民主选举村民代表。换届选举结束后，各乡镇就着手安排指导好各村的村民代表选举，严格按照我省《实施办法》的要求进行推选，杜绝指定和委派。二是成立了两个组织。从产生的村民代表中间选举产生村务公开监督小组和民主理财组，保证了村务公开制度的落实。三是规范开展村务公开民主管理工作。结合我区的实际情况，制定了《村务公开制度》、《财务管理制度》、《民主理财制度》、《村民代表会议制度》、《村民代表会议议事规则》等一系列规章制度，从制度上给予保证，各村都在醒目位置设立了公开栏，除公布每个公开时间段的政务及收支情况外，凡涉及集体资产处置，经营承包和建设项

目，土地补偿款的使用都在召开村民会议或村民代表会议决策以后及时公布。

（四）建立机制，强化监督

村务公开民主管理工作必须把建立监督制约机制作为重要的保障手段。因此，一方面是由乡镇加强对村委会干部的监督与考核，坚持季度考评与考核相结合，将考核情况进行通报，接受群众的监督，凡考核情况不合格的，进行批评，并与干部工资挂钩；另一方面是由农村党支部对村委会进行监督。党支部在具体村务公开民主管理的过程中采用召开“两委”联席会议，就村务重大事项及时听取村民委员会的情况汇报，解决工作中遇到的各种难题，就工作中的问题及时提出批评、建议和意见。通过两级的监督，较好地促进了农村村务公开民主管理的落实。

二、取得的成效

一是消除了不安定因素，促进了社会稳定。二是增强了干群的理解和信任，密切了干群关系。过去村务不公开，透

明度低，群众对村干部产生许多误解。村民自治强化了对基层政务财务监督，提高了村务工作透明度，群众能和干部一起讨论村里大事，干群之间加深了了解，消除了误解，密切了关系。三是强化了对干部的监督和约束，推进了廉政建设。通过开展村民自治活动，强化对村级政务财务的监督，提高了村务工作透明度，基层干部增强了自我约束力，想群众所想，一心为群众办实事，办好事，改善了党和政府在群众中的形象。四是提高了群众的参政意识，促进了基层民主政治建设。开展村民自治活动，组织广大群众参政议政，强化了他们当家作主的主人翁地位，调动了广大群众参与民主决策、民主管理和民主监督的积极性，增强了基层组织、基层干部和人民群众的民主意识。

三、存在问题及原因

尽管推行村务公开民主管理对于规范村务工作、加强党风廉政建设，密切党群、干群关系，促进农村民主政治

建设起到了积极作用。但是，在一些村还存在一些亟待改进的问题。主要表现是：

（一）公开程序不规范。普遍存在公开栏公布的内容事先不认真审查，事后意见不收集，信息不反馈。少数村村务、财务没有严格的管理制度，更没有强有力的监督措施，一些工作往往由乡镇包村干部包办。还有一些村委会重形式、轻内容，公开栏建得不错，但内容不实际。

（二）公开不及时。有的公开栏只是上级检查时才有内容，过后无人问津。有的村对群众最关心的热点问题，如土地、集体企业承包费用收取及使用情况，土地开发占用补偿情况、计划生育罚款、宅基地审批等不按规定时间及时公开，很长时间以后，群众有疑问也无从查考。

（三）公开引发的问题解决不及时。村务公开内容上墙后，对其中的一些问题，内容不够据实，群众有疑问，但村干部解释不够，使公开流于形式，群众

公开内容所反映问题也没有及时解决，致使问题越积越多，而又得不到妥善解决，村民只好到乡镇反映，甚至到区、市、省反映，形成越级上访。

四、建议

（一）深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题

推行村务公开民主管理的目的是真正的还权于民，让全体群众参与村里事务管理，对此认识不足，村民的民主意识和参与意识淡薄对工作的开展造成了一定难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部克服思想顾虑，抛弃为自身谋利的思想，树立公仆观念、群众观念和法制观念，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题，增强他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群

众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础。

（二）完善规章制度，切实解决行为不规范的问题

村务公开的核心是财务公开，民主管理的焦点是民主理财，要按照合法性、民主性、平等性、针对性原则，建立严格的运转机制，健全规范化管理制度，本着“实际、实用、实效”，以有关法律、法规和政策为依据，围绕公开的每个环节严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理，财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事，违制必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度

管”的转变。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。

（三）严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题

推行村务公开民主管理事关农民民主权利的保障，事关农村基层组织建设和社会稳定。乡镇党委要以求真务实的精神，把推行村务公开和民主管理作为关系，农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，并与农村精神文明建设和党的建设结合起来，使之相互促进，共同提高。进一步完善政务、村务公开目标管理责任制，把政务、村务公开纳入对乡镇及行政村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务、村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。

（四）强化制约机制，切实解决监督不到位的问题

一要进一步建立健全政务，村务公开的内部监督机构。如政务、村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立政务、村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对政务、村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关