论市域交通基础设施建设产业化及投融资创新

论市域交通基础设施建设产业化及投融资创新（精选2篇）

论市域交通基础设施建设产业化及投融资创新 篇1

论市域交通基础设施建设产业化及投融资创新

在大部分城市尚未完成大交通管理体制改革的情况下，市域交通基础设施主要指按照现行的交通管理体制由各市交通局纳入行业管理范围、以及由各市交通基础设施投资主体经营管理的交通基础设施，包括部分高速公路、国省干道、县乡公路、航道船闸、长江大桥、过江隧道、地铁等交通基础设施。

市域交通基础设施建设产业化和投融资的目标是提高市域交通基础设施的经营效率和可持续发展，我们通过研究认为市域交通基础建设产业化及投融资需要选择合理的模式和明确相应的策略，方能实现上述目标，具体说来有以下几个方面需要注意：

1.交通基础设施的基本属性仍然是公共产品，因此市域交通基础设施建设的产业化和投融资运作应该以此为基本出发点，政府既是交通基础设施建设的决策主体，也是收费制定、建设经营特许权制度的主体和建设经营的监控主体。

2.推进交通基础设施产业主体多元化的投资格局，这一新的体制下，各类交通基础设施的建设投资决策中初步形成了各具特色的多层次的决策体系。很多项目采用市场化运作，开辟崭新的融资渠道，取得了良好的筹资效果，这可以作为未来市域交通基础设施建设的有益借鉴。

3.需要明确市域交通基础设施建设市场化运作的有效投资主体，对于条件比较成熟、市场化程度高的港口和站场基础设施项目通过深化改制做大做强；重点是强化市域交通基础设施建设的投融资平台的功能，促进市域交通基础设施建设的跨越式发展。

4.市域交通基础设施建设产业化和投融资的操作方案。即通过建立市域交通基础设施的统收统贷机制，实现市域交通基础设施建设的产业化运作的投融资创新。在统收统贷的条件下，按照项目分类的原则，将市域交通基础设施分为：公益性、已经部分进行市场化运作、完全公司化运作管理等三类，并分别提出不同的产业化与投融资解决方案。

论市域交通基础设施建设产业化及投融资创新 篇2

一、交通基础设施投资状况

“十一五”期间, 如东交通基础设施发生了翻天覆地的变化, 全县交通基础设施总投资达到40亿元, 是“十五”期间的4倍多, 其中一级公路建设总里程超过195公里, 新建及改造农村公路1468公里, 农桥700多座;通洋高速的顺利开工建设、临海高等级公路如东段的全面施工, 彻底结束了如东无“高速”、“无国道”的历史, 实现了如东由交通末梢向交通枢纽的历史性转变。一个以高速、国省道为骨架、县乡道路为依托、农村公路为脉络的现代化交通网络体系正在加快建设, 长期以来制约如东发展的交通瓶颈得到了有效破解。

然而, 从总体上看, 交通基础设施总量与经济转型升级、提升区域竞争力和满足人民群众不断提高的要求相比还有差距, 增强交通运输基础设施供给能力的任务还很繁重。如东县“十二五”发展规划把加快构建现代交通体系作为实现城乡一体化战略的重要工作之一, 要求大力推进交通工程建设, 进一步完善干线公路连接线和镇 (区) 间连接线, 力争到2015年基本形成现代化的交通网络格局, 总规模约600多公里, 估计总投资约100亿元左右。

二、交通基础设施建设筹融资面临的主要问题及分析

目前如东县交通基础设施主要由高速公路、干线公路、地方一般公路及农村公路、桥梁等构成。高速公路建设资金由地方政府配套部分资本金, 其余资金由省组建项目公司贷款解决;干线公路、地方一般公路及农村公路、桥梁的建设资金除部分来源于中央投资和省交通厅按等级和公里数测算的定额补助外, 其余资金均需要县级财政配套拨付。

(一) 投资需求大, 资金来源形式单一

根据如东县“十二五”发展规划和已建交通工程预算价, 预计“十二五”期间如东县交通基础设施建设资金需求量将达130亿元, 其中县级财政需负担约90亿元。而由于交通为基础性产业, 投资回报率低、投资回报周期长, 县级财政收入的增长无法满足其投资需求, 再加上县级财政总量小、项目多等困难, 导致应由县级财政配套的资金无法及时、足额到位, 投入严重不足, 因此目前交通基础设施建设基本资金来源主要依靠银行贷款。

(二) 融资政策紧, 资金筹集压力巨大

近年来, 随着地方政府投融资平台的数量和融资规模的不断扩大, 地方政府投融资平台的负债规模急剧膨胀。国家宏观层面先后出台一系列文件, 严控地方政府融资平台贷款规模。2010年6月以来, 国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》 (国发[2010]19号) , 财政部、发展改革委、人民银行、银监会等四部委联合下发了《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》 (财预[2010]412号) , 对地方政府融资平台清理提出了明确的要求。面对“十二五”期间巨大的资金需求, 县级交通部门的资金筹集压力前所未有。

(三) 偿债能力弱, 融资可用资源贫乏

成品油价税费改革后, 原有的二级公路收费站被取消, 如东县可用的收费权质押和规费征收保证方式均不复存在。目前如东县交通工程项目虽多, 但却都是公益性无收益的基础设施建设项目, 自身不产生经营性现金流, 无稳定的经营性收入, 无法提供偿还债务的收入来源。

三、应对交通基础设施建设资金筹集难的几点思考

为确保县级交通工程快速有序推进, 全力构筑县级层面良好的发展环境, 笔者认为必须努力拓宽筹资渠道, 积极探索建立交通可持续发展的资金保障机制, 采取有效措施应对交通基础设施建设资金筹集所面临的问题, 多渠道、全方位进行资金筹集, 具体思考如下:

(一) 积极争取上级补助资金, 维持资金链的延续

在财政资金严重匮乏、银行融资难度极大的情况下, 上级补助资金已成为维系县级交通工程建设得以推进的资金基础。对在建和即将开工建设的项目, 上级补助资金已经明确的, 要争取资金早到位;对已列入计划但投资未完全落实的, 要争取早日落实, 为建设资金提供基本保障。

(二) 合理安排财政预算资金, 加大政府调控力度

一是将交通工程建设资金和债务利息支出列入每年的财政预算安排。交通基础设施是经济发展的前提和基础, 必须将已建工程和当年的工程计划与资金拨付相挂钩, 否则将很难保证交通重点工程项目建设的顺利平稳推进;同时因如东县目前所实施交通工程均属公益性项目无收费收入来源, 每年应将交通工程债务的利息支出也列入预算安排, 以确保交通工程资金链的有效延续。二是按照“谁投资、谁收益”的原则, 将公路沿线土地升值收益在各个投资主体之间按照投资的贡献比例分享增值收益, 并考虑土地供求和利用状况由政府进行弹性调节。建议将一部分土地增值收益以“土地增值税”的形式上缴地方政府, 再由地方政府以政府预算资金形式, 回哺给公路建设投资主体, 也可直接投入到公路建设征地、拆迁补偿费用等方面。

(三) 尽力争取金融信贷资金, 保证工程有序推进

由于国家对政府融资平台贷款进行规模调控, 要做好交通工程顺利推进的资金保障工作, 应当积极打造平台现金流, 尽早使平台真正实现自主经营、自求平衡, 力保新增贷款有所突破。同时在目前银行贷款额度不断收缩的情况下, 可考虑适度放宽融资成本, 采用信托方式融资;将公路、桥梁等路产路权作为标的物, 以售后回租方式向融资租赁公司融资, 按期偿付租金, 待租期结束后再予回购;发行交通建设债券、交通建设基金等支持交通基础设施建设。力求实现多渠道筹资, 缓解交通工程资金燃眉之急。

(四) 深入探索合作模式, 缓释工程资金压力

考虑采取BT、BOT、TOT等融资建设方式, 合理利用资源, 以减轻交通基础设施建设融资压力。随着资金压力的逐年增大, BT工程占整个交通工程的比例也在逐年上升。在BT工程洽谈中, 可把项目前期启动资金捆绑为项目招商内容, 扩大资金筹措的方式, 如在临海高等级公路如东段工程BT项目投资建设合同谈判中, 交通部门将提供工程前期费用作为谈判条件并成功签约, 缓解了资金需求矛盾。下一步交通部门应深入探索, 如何进一步利用BT模式, 以及更新型的BOT、TOT模式, 使之更好地成为缓释资金压力的杠杆, 成为全县交通工程设施建设的助推器。

(五) 积极吸引民间资本, 构建投融资体制新格局

2010年5月7日, 国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》 (国发[2010]13号) 中明确提出鼓励民间资本参与交通运输建设的意见, 鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头等项目。公路建设属于公益性项目, 投资方不能从项目本身的盈利获得受益, 政府可采用因此公益性项目建设所带来的经济发展使各方面收入的提高作为对投资方的利润分配, 或由政府授予企业特许投资权, 从而吸引民间资本的介入, 如对于旅游路, 修成后在门票中提取一定的比例作为投资者的回报等;还可以通过盘活交通存量资产, 利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式, 鼓励和吸引企业等社会力量投资如东县交通基础设施建设。

(六) 尽快建立偿债管理机制, 控制债务风险

建立贷款还本付息和续贷联动机制, 在每年财政预算中安排一定比例资金设立政府债务偿还基金, 维持好整个政府债务资金链的延续不断, 确保每笔到期贷款不逾期、每笔利息及时付, 维系和保护好政府的信用度。同时按需按实制定融资计划, 合理配置资金, 压降财务成本, 控制债务规模, 做到收支平衡、动态平衡、近期与远期债务的平衡。

总之, 只有在管理体制、筹资渠道、平台构建和保障体系等方面不断探索、积极创新, 才能形成科学合理、操作性强的融资政策和运作模式, 才能有效化解资金瓶颈。政府应高度重视, 加强领导、统筹兼顾, 形成以政府为主导、交通部门为主体、各相关部门协调配合、市场化运作的新交通投融资体制, 促进交通建设全面、协调、科学、可持续发展, 早日实现建成现代化交通网络体系的目标。

摘要：交通作为国民经济和社会事业发展的基础性和先导性产业, 对地方经济和社会发展起着重要的支撑和保障作用。而县级交通部门作为具体承担普通公路和农村公路建设维护的主体, 资金筹集是交通部门面临的一个重要问题。本文以笔者所在如东县为例, 具体分析了县级交通基础设施建设投融资现状, 并就应对措施进行了比较深入地思考。