整合资源 突出特色扎实推进扶贫特色产业强村建设

整合资源 突出特色扎实推进扶贫特色产业强村建设（精选4篇）

整合资源 突出特色扎实推进扶贫特色产业强村建设 篇1

整合资源突出特色

扎实推进扶贫特色产业强村建设

永嘉县农村工作办公室

永嘉县是温州的“北大门”，下辖38个乡镇、906个行政村，山区面积2308平方公里（占总面积87%），农业人口79.2万（占总人口86.72%），是个典型的山区农业大县。截至2008年底，全县尚有欠发达乡镇26个，其中省级、市级各13个，省级低收入农户集中村290个，低收入农户3.56万户、9.01万人。

近年来，永嘉县切实把扶贫工作作为统筹城乡发展、深化农村改革发展的重要内容，立足实际，转变思路，坚持以创建扶贫特色产业强村为平台，以整合资源统一调度为手段，建立健全扶贫资源整合长效机制，探索出了一条符合永嘉贫困山区实际的扶贫开发新路子。截止目前，全县建成各类特色产业强村65个，其中来料加工专业村8个，效益农业示范村25个，乡村旅游特色村32个。2008年，全县低收入农户人均纯收入达到4273元（其中66.2%的低收入农户人均收入超过2500元,36.6%的低收入农户人均收入超过4000元），共减少低收入农户集中村164个。我们的主要做法是：

（一）以共享小康六大行动为统领，推进扶贫政策资源整合。立足永嘉区域面积广、低收入农户多、致贫原因多的实际，根据不同的区域优势、产业特点和农村生产生活现实需求，结合省新一轮低收入群众增收行动计划，创新推出了低收入农户“共享小 1

康六大行动”。制定出台了“1+15”配套政策，建立27个扶持专项资金，梳理确定57个综合建设项目，涉及社会公共服务、基层队伍建设、农村社会事业、基础设施建设、农村产业发展等各个方面，有效整合了全县10多个职能部门的支农惠农和扶贫政策，构建了有效的扶贫工作政策组合体系，形成了强大的政策资源集成优势。同时，创新探索扶贫整村推进思路，以特色产业强村建设为平台，根据不同的区域特点，设计不同类型的“政策套餐”，发挥政策指导的最大效应。

（二）以新农村项目建设为承载，推进扶贫财力资源整合。按照“政府统筹、项目整合、资金捆绑、部门共建”的思路，将扶贫项目建设作为扶贫资金投入的承载体，在创新推出“星级新农村”创建活动的基础上，整合“十百”村庄整治工程、生态建设、文明建设、新农村电气化村等各项活动，建立扶贫项目库，按照“规划引导、项目带动、集中投入”的要求，整合资金倾斜扶持重点扶贫项目建设，有效避免资金的无序投入，切实发挥资金使用的最大效益。同时，探索建立项目资金整合联席会议制度，建立资金整合、调度、投向规程，定期研究协调各部门涉农项目的编制、申报和资金的整合使用，研究解决项目实施过程中的困难和问题。2008年，省、市、县财政资金投入扶贫特色产业强村建设600多万元，捆绑整合其它涉农部门和挂钩结对资金约1200万元，覆盖全县65个特色产业强村，涉及项目达352个。

（三）以扶贫滴灌工程为主线，推进扶贫人力资源整合。根

据贫困面散、点多、情况复杂的实际，突破原有的“天女散花”式的单一模式，从提高扶贫精准度和有效性出发，形象地借用农业生产的滴灌技术，创新推行扶贫“滴灌”工程。根据扶贫特色村区域特点、产业优势进行分类，对不同的村实行“一类一策”、“一村一策”、“一户一策”，开展针对性的定村定向帮扶。不断健全帮扶机制，建立县领导和县直部门挂钩帮扶制度，全县28名县领导和50个部门分别挂钩联系34个乡镇和290个低收入农户集中村，并分别落实6个省部门、32个市部门和151家企业分别与55个、59个、176个村开展结对帮扶。创新技术力量整合机制，抽调9个县直部门的10名业务骨干，组建2支扶贫特色村建设技术指导小组，每半个月下乡开展技术指导。同时，以农村劳动力素质培训为依托，整合组织、劳动、农业、农办、科技等部门资源，强化对低收入劳动力的重点培训，今年以来共已培训低收入劳动力450多人次。

（四）以特色产业基地建设为依托，推进扶贫产业资源整合。立足于既有的区位优势、自然资源和产业基础，大力开展特色产业基地建设，不断整合产业资源，走出一条发挥资源优势、壮大特色产业、增强扶贫后劲的产业化扶贫之路。依托于农业产业化发展的良好基础，整合科技资源、产业主体资源，以茶叶、畜牧、水果等六大优势主导产业为重点，创新开展标准化示范基地建设，引导农民专业合作社、农业龙头企业、特色产业强村等发展主体壮大经营规模，2008年建成标准化示范基地10个。依托于

楠溪江的自然生态资源，引导低收入农户大力发展农家乐休闲旅游业和观光农业，共建成农家乐特色村32个，休闲旅游点48个，经营农户数达到200多户，直接从业人员1124人，开发精品农业休闲旅游线路18条，建成农业休闲观光园区3个。依托于黄田等沿江乡镇的小商品生产，整合农村留守妇女、老年人等闲散劳动力资源，大力发展来料加工业，目前，已发展来料加工专业村8个，经纪人164名，来料加工从业人数2.02万人，年发放加工费达7600万元，人均年增收3762元。

（五）以魅力家园结对共建为平台，推进扶贫社会资源整合。充分发挥永嘉在外能人多、民营企业多、民营经济发达和民间资本雄厚的优势，创新开展魅力家园新农村结对共建活动，积极引导、鼓励工商资本、民间资金等投入家乡新农村建设，特别是推进扶贫特色村建设。建立工商企业与低收入农户集中村之间的长效联系机制，开展企带村型、互利协作型、基地带动型、经济顾问型、公益捐助型等四类结对共建活动，达到“以企带村、以村促企、村企共赢”的目的。同时，发挥工会、共青团、妇联、工商联等职能优势，积极动员各类社会力量参与扶贫特色产业强村建设，形成扶贫特色点建设多方投入，联合共建的工作新格局。2008年，通过“魅力家园”新农村结对共建活动累计落实各类项目33个、资金达2330万元。

通过扶贫特色强村建设，我县切实加快低收入农户奔小康步伐，并被评为了省欠发达乡镇奔小康工程先进县。总结实践经验，我们有以下几点启示：

（一）领导重视是关键。特色村创建和资源整合牵涉面广、政策性强、涉及职能交叉多，资源整合工作难度大。县委、县政府主要领导历来高度重视该项工作，亲自过问、亲自协调、亲自决策，并积极探索建立联席会议制度，以制度规范工作，确保了扶贫工作良好的发展态势。

（二）建设平台是基础。资金的统筹使用，必须要以项目为承载才能真正发挥实效；项目建设必须搭建统一的平台，才能形成更好地统筹规划、实现整合。通过搭建和不断完善扶贫特色村这一工作平台，使得项目实施有了抓手，资金投入有了去处，宣传组织有了方向，既能真正发挥出资金使用的最大效益，又能根据不同的区域条件和产业特点实现连片整体推进。

（三）结合实际是根本。永嘉区域面积大、贫困情况各不相同，农村发展的实际需求也必然大不相同。扶贫资源的整合只有从项目申报开始就符合县情实际，符合农民的需求，从薄弱环节、关键环节入手，以典型引路，才能以针对性确保实效性。

（四）大胆创新是出路。我们始终把创新贯穿于扶贫工作的始终。近年来，积极探索扶贫资金整合、部门职能整合的有效模式，千方百计突破瓶颈制约，创新推出了“新农村星级创建”、扶贫“滴灌”工程、“魅力家园”新农村结对共建活动等，充分调动了一切可以调动的资源力量，从而有效推动了工作的进展。

整合资源 突出特色扎实推进扶贫特色产业强村建设 篇2

2011年,是我省扶贫和移民工作阔步前进、成绩显著的一年,也是反腐倡廉建设不断推进、取得新的成效的一年。一年来,全省扶贫和移民系统认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神以及中央纪委十七届六次全会、省纪委十二届八次全会精神,按照省委、省政府、省纪委的统一部署要求,紧密结合扶贫和移民工作实际,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加大从源头上预防和治理腐败工作力度,党风廉政建设和反腐败各项工作得到较好的落实,取得了新的成效,有力的促进了扶贫和移民工作的健康科学发展。概括起来主要有以下四个方面:

(一)认真执行党风廉政建设责任制,反腐倡廉建设进一步摆上各级扶贫和移民部门工作的突出位置

全省各级扶贫和移民部门坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为一项全局性工作,列入重要议事日程,加强组织领导,落实工作责任,精心部署安排,把反腐倡廉各项工作任务落到实处。

1、全省各级扶贫移民部门抓党风廉政建设工作的责任意识进一步增强。省办党组对抓好本单位,本系统的党风廉政建设和反腐败工作高度重视,把党风廉政建设和反腐败工作纳入全年工作整体安排。年初,召开了全省扶贫和移民系统党风廉政建设工作会议,对党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。这次会议是扶贫移民部门组建以来规模最大的一次会议,江西廉政网作了专项报道。各设区市扶贫和移民部门先后召开了本单位、本系统的党风廉政建设工作会议,传达贯彻全省会议精神,按照当地党委、政府和纪委的统一要求,研究部署全年的反腐倡廉工作,进一步提高认识,明确责任,细化分工,加强责任制教育和考核,把党风廉政建设作为一项长期的重要工程,加强领导,常抓不懈。

2、全省扶贫移民部门党风廉政建设责任制和工作机制进一步健全。省办党组认真落实党风廉政建设责任制,主要领导认真履行第一责任人的责任,对党风廉政建设重要任务亲自部署,重大活动亲自参加,重要环节亲自协调,重点工作亲自督办。办党组其他成员认真落实“一岗双责”的要求,将党风廉政建设工作与所分管的业务工作紧密结合起来,对分管处室的党风廉政建设工作进行督促检查。全省各级扶贫和移民部门把党风廉政建设工作与扶贫移民的业务工作紧密结合,做到反腐倡廉与业务工作同部署、同检查、同考核。吉安、上饶、抚州等市,认真制定全年党风廉政建设工作意见,把“抓纪检促业务,抓业务促纪检”融入到各项工作中。赣州、上饶、九江、宜春、景德镇、新余等市强化党风廉政建设责任意识,明确职责,办领导与科室负责人签订落实党风廉政建设责任书,将党风廉政建设职责分解落实到每个党员干部肩上,做到党风廉政建设和反腐败工作人人有责,一级抓一级,层层抓落实。

(二)加强监督与防范,惩治和预防腐败体系建设扎实推进

2011年,我们按照省纪委的部署和要求,围绕重点领域、重点环节和关键岗位,结合扶贫和移民工作实际,进一步完善廉能风险防控机制,完善有关内部管理制度,强化惩防体系框架建设,不断构筑预防腐败制度防线。

1、认真抓好《廉政准则》的学习教育。省办集中组织开展了为期五个月的学习“<廉政准则>、规范从政行为、促进科学发展”的主题教育活动,要求全办党员干部,特别是处级以上党员干部要集中精力,结合思想和工作实际认真查找问题,制定整改措施,落实工作部署。并采取专题辅导、典型示范和警示教育等方法丰富学习教育的内容,提高学习教育的成效。办党组书记、主任刘永思同志结合警示教育片《落马的县官》,给全办干部职工上了反腐倡廉警示教育党课;在组织收看《杨善洲同志事迹报告会》电教片后,又上了一堂题为《为了谁、依靠谁、我是谁》的党课,使机关干部职工受到了很好的教育。各地扶贫移民部门按照当地党委纪委的部署要求,开展了形式多样、富有成效的《廉政准则》学习教育活动。抚州市为加强对干部职工的警示教育,把尚勇书记讲话全文、省内三个大案情况通报、湖北省人民检察院对当前贪污、挪用扶贫款和移民安置款等侵害群众利益犯罪情况与分析以及东乡县某村支书私吞移民资金2.5万元被判缓刑等材料编辑了三集专刊,要求各县办和相关部门在召开扶贫重点村和重大移民后扶项目会上进行宣读、讲解,让扶贫移民干部和基层项目责任人等都得到一次全面而深刻的警示教育。新余市坚持每季度用半天时间学习纪检监察、党风廉政、反腐倡廉有关文件,主要领导讲反腐倡廉党课,教育全办干部职工要廉洁从政,按制度规定办事。

2、积极推行风险岗位廉能管理。根据省纪委关于风险岗位廉能防范管理工作要求和扶贫移民工作实际,省办围绕扶贫和移民项目资金分配、申报审批等方面权力的监督制约,从74个岗位、14个处室、全办工作人员“三个层次”和岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面,制定防控措施,建立防控机制,认真确定处室职责,人员定岗定责,清理岗位权限,特别是对涉及扶贫和移民资金、项目的6个处室廉能管理风险等级定为一级,排查出风险点296个,制定防控措施313条。初步形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面的覆盖全办机关的风险岗位廉能管理机制。并按省纪委的统一部署要求,在办机关组织开展了廉能风险防范措施落实情况自查和监督检查,对存在的问题进行了整改,进一步完善了相关制度措施。全省各级扶贫移民部门都按照当地纪委的部署要求,建立了风险岗位廉能管理制度。赣州市在廉能防控机制建设中,将32项内部制度整理编辑成册下发到县(市、区)扶贫和移民办及机关各科室,共同遵守,加强监督。吉安市把廉政风险防范制度落实的责任分解到职能科室、工作岗位和具体业务上,做到“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”。并对照风险点搞好监督,对一级风险点采取定时不定时的考核,对二级风险点进行阶段考核,对三级风险点结合目标责任制进行考核。

3、严格执行廉洁自律相关制度规定。省办党组按照中央和省委关于党风廉政建设的有关规定,认真执行《中国共产党党内监督条例》,严格执行民主生活、述职述廉、诫勉谈话、处级以上党员领导干部报告个人有关事项等制度。认真落实“三重一大”集体决策制度,凡是涉及扶贫移民的项目、资金和机关干部人事工作以及大额资金的使用等重大问题都经党组集体研究决定。进一步完善因公出国(境)管理制度。认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定,严格公务接待经费预算管理。认真开展“小金库”清理和庆典、研讨会、论坛及党政机关公务用车问题两项专项治理,对办本级及下属事业单位进行全面自查,切实精简会议和文件,厉行节约、反对浪费。2011年,我办先后顺利通过了省清理“小金库”专项办公室的抽查和“回头看”检查。各设区市扶贫和移民办(局)认真落实“三重一大”集体决策、领导干部报告个人有关事项等党内监督制度和领导干部廉洁自律等规章制度,规范办事程序,用制度管人管事。

(三)加强资金项目监管,党和政府扶贫移民政策得到更好的落实

全省各级扶贫移民部门把管好用好扶贫和移民专项资金作为加强扶贫和移民部门党风廉政建设的重要内容,认真执行党和政府各项扶贫移民政策,健全制度,加强监管,确保扶贫和移民资金项目的绩效和安全。

1、健全完善专项资金监管制度。

省办进一步修改完善了专项资金安排与项目申报管理制度、扶贫和移民资金绩效考评制度、扶贫和移民项目资金巡查制度。全省各级扶贫和移民部门都进一步健全制度、完善措施,强化了资金项目的监管。吉安市严把项目管理关口,坚持所有财政扶贫资金的项目都从村级扶贫规划项目库中提取,全面实行项目资金公示制,财务实行报帐制,工程实行招标投标制,项目竣工实行验收制。项目在实施之前,实施的乡镇或单位必须与县(市、区)扶贫办签订项目实施责任书,凡是财政扶贫和移民资金在1万元以上的基础设施项目,必须通过招(投)标方式选择施工单位。九江市为了解决重点村干部群众反映资金拨付难的问题,作出“一日办结制”的规定,要求各县(市)必须明确拨付资金的时间,届时相关部门和人员必须在位,当天加班加点也必须办结,这一做法得到干部群众的好评。九江、萍乡等市建立网上录入系统,各县(市、区)资金项目运行情况网上一目了然,较好的防止了违规操作的现象。南昌市实行项目资金公告公示制度,并规定8万元以上的项目建设必须要有可行性报告,要有具备相关资质的单位设计施工,以确保项目的质量和效益。同时,在项目的审批、核准、上报等各个工作环节上,明确工作标准,健全工作制度,公开行政职权目录,建立审批、核准流程图,实行规范管理。景德镇市实行项目合同制、责任制管理,对项目安排、资金使用事前公示、事后公告,确保项目资金透明运行,并通过政府网站公开本单位工作职责和人员身份,向社会作出公开承诺、接受社会监督。

2、认真组织绩效考评。

省办与省财政厅一道,对全省11个设区市、22个扶贫开发工作重点县和51个水库移民大县组织进行了扶贫移民资金使用管理绩效考评。重点对财政扶贫资金和移民资金专户运行情况、本级财政配套任务完成情况、扶贫移民项目执行情况和资金使用管理情况进行检查考核,总结经验,发现问题,提高全省财政扶贫资金和移民资金使用绩效。

同时,省办对移民资金项目实施情况开展了稽查工作,并配合国家财政部、审计署、水利部移民局对扶贫移民资金、三峡移民资金进行了审计。为做好年终资金决算,聘请会计师事务所对有关县(市)扶贫资金进行了内部审计。赣州、萍乡、鹰潭等市严格实行扶贫资金专户管理、封闭运行、专款专用。按照当地纪委统一部署,开展了强农惠农资金和扶贫移民项目资金自查自纠工作。上饶市为进一步完善资金管理机制,贫困人口识别机制,统计监测机制和决策机制,强化资金项目管理,进行了有益的探索和尝试,与北京用友集团共同开发了“上饶市扶贫和移民工作管理系统”,使项目、资金的管理更加科学、规范。

3、开展经常性的监督检查。

省办监察室会同计划财务处、科技扶贫处对安福、星子两县赣江学院“雨露计划”实施情况进行了实地核查。扶贫项目管理处组织开展了全省互助资金使用情况自查,参与国务院扶贫办组织的专项检查,对乐安、广昌两县的“连片开发”试点项目开展情况进行了全面检查。后扶处和库区基金管理处配合水利部移民局重点对武宁县水库移民后扶资金和库区基金管理使用情况进行稽查。库区基金管理处召开了全省示范村建设经验交流会,重点部署了加强示范村建设和库区资金的管理工作。抚州市先后在南城、黎川两县组织召开全市扶贫和移民项目资金监管现场会,进一步规范项目报批、资金拨付程序。为了加强财政移民资金监管,还联合财政部门抽调干部组成四个检查组,对2010年财政移民资金使用管理情况进行了一次大督查,对发现的问题及时进行了整改。

全省各级扶贫和移民部门严格要求,多措并举,扶贫和移民资金使用管理工作取得良好成效,得到国家上级部门好评,财政扶贫资金绩效被评为全国四个A级省份之一,水库移民资金管理也得到国家发改委、财政部和水利部移民局的充分肯定。

(四)扎实开展创先争优和发展提升年活动,机关效能进一步提升

按照省委省政府的统一部署要求,全省各级扶贫移民部门,结合本单位实际,开展了创先争优和发展提升年主题教育活动,扶贫移民干部服务发展服务基层的意识得到明显加强,干事创业的精神风貌焕然一新。

1、积极开展“四抓四比”为主题的创先争优活动。

根据省委的统一部署、结合扶贫移民工作实际,在全省扶贫移民系统开展了以“抓学习、比素质,抓效能、比服务,抓作风、比党性,抓落实、比贡献”为主题的创先争优活动。扶贫移民系统的广大党员干部以饱满的政治热情、严肃认真的态度积极投入到活动当中。在活动中坚持突出扶贫移民工作的实践特色,坚持“融入中心、服务基层、争创一流”的工作理念,扶贫移民系统的党员干部在活动中受到了很好的教育和锻炼,党性观念得到加强,综合素质得到提高,工作作风得到明显转变,为推进全省扶贫移民工作提供了有力保障。

2、扎实开展发展提升年活动。

全省各级扶贫和移民部门按照省委的统一部署和当地党委的安排,结合扶贫移民部门实际,扎实有效的开展了发展提升年活动。紧扣贫困地区、库区和移民安置区经济增长、环境改善和发展能力提高三大目标,加强工作调研,创新工作机制,提高工作水平,取得了较好的成效。省办年初提出的“三四五六”的主要工作目标得到实现,全省扶贫移民事业得到长足发展。

在肯定成绩的同时,我们要清醒的认识到我们的工作与上级的要求还有一定的差距,各地工作发展还不够平衡。有的抓党风廉政建设的责任意识和廉洁自律意识还有待加强。个别地方挤占、挪用、滞留扶贫和移民资金的情况仍然时有发生,吃拿卡要的现象在个别地方仍然存在,对资金项目的监管还要进一步加强。对上述问题我们要高度重视,采取有效措施认真加以解决。

二、2012年的主要工作任务

2012年是中国农村扶贫开发纲要实施的开局之年,是促进贫困地区和库区、移民安置区经济社会发展的关键之年。我省是著名革命老区和水库移民大省,扶贫移民工作任务繁重。随着国家对扶贫移民各项资金的更多投入,做好反腐倡廉工作意义更加重大、责任更加重大。根据中央纪委十七届七次全会和省纪委十三届二次全会精神,今年全省扶贫移民系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央纪委十七届七次全会、省纪委十三届二次全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧密结合扶贫和移民工作实际,加强以保持党的纯洁性为重点的作风建设,着力解决损害群众利益的突出问题,突出工作重点,强化资金项目监管,狠抓各项工作任务落实,以全系统党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。

(一)加强以保持党的纯洁性为核心内容的作风建设

胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上提出保持党的纯洁性,从党和国家事业发展全局和战略的高度,深刻阐述了保持党的纯洁性的本质问题,体现了我们党对所面临的国内外形势有清醒认识和深刻把握。全省各级扶贫和移民部门要把深入学习贯彻总书记的讲话精神、全面落实保持党的纯洁性的各项要求作为一项重大政治任务切实抓紧抓好。要加强党员干部的学习教育,切实解决党员干部中存在的理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等问题。按照省委统一部署要求,重点整治工作作风上的庸、懒、散问题、领导作风上的假、浮、蛮问题和为政不廉的私、奢、贪问题。

要通过加强教育、完善制度、强化监督,促使全系统党员干部加强党性修养,弘扬优良作风,努力成为政治坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁的表率,树立扶贫移民干部的良好形象。要教育引导扶贫和移民系统的党员干部牢固树立正确的政绩观,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。切实转变工作作风,改进工作方法,健全完善扶贫和移民干部深入基层常态化制度,密切与贫困群众血肉联系,经常深入贫困地区和移民安置区调查研究、访贫问苦、排忧解难。提高解决扶贫和移民工作实际问题的能力,帮助贫困地区和移民安置区群众解决实际困难。

(二)加强领导干部廉洁自律工作

要加大落实《廉政准则》工作力度,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。

一是要继续深入抓好《廉政准则》的学习和贯彻。从严教育管理党员干部,强化廉洁自律意识,筑牢思想道德防线。要求领导干部认真执行《廉政准则》各项规定,守纪律,守规矩,带头廉洁从政。

二是要坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和有价证券、支付凭证。

三是要认真执行厉行节约、制止奢侈浪费等规定。坚持勤俭节约,反对铺张浪费。严格执行财政制度和经济工作制度,严格资金管理,防范资金风险。严格执行关于出国(境)管理,公务用车使用管理,规范公务接待等方面的规定。

四是要认真治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游、健身、娱乐等活动安排,利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。

(三)加强领导干部的教育和监督

深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育,促使领导干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育和“弘扬红色传统,抵制黑色腐败”等经常性教育活动。

认真执行党内监督条例,加强对党员领导干部的监督,规范权力运行。坚持和完善民主集中制,提高民主生活会质量,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。全面推进风险岗位廉能管理,实现有效预警和防范,确保行政权力正确行使。进一步深化党务公开、政务公开,使权力在阳光下运行。要积极运用科技化信息化手段对行政效率和效能进行考核和监督。

(四)进一步完善和提升惩防体系的功能与效力

按照省委的统一部署和要求,以加强党的执政建设能力和先进性建设为主线、以科学技术为支撑、以人民满意为标准,进一步建立健全惩治和预防腐败长效机制。要在梳理盘点、总结经验、完善功能、提升效力的基础上,进一步加强调研,以建设性的思路和举措,统筹谋划今后5年惩防体系建设的任务。

要按照中央和省委的部署要求,提升惩防体系建设系统化水平。把惩防体系建设有机融入扶贫移民系统思想、组织、作风、制度建设和各项工作中。运用系统思维、系统方法,深入推进科学发展服务保障体系、公共权力阳光运行体系、权力运行监控体系、案件查处体系、群众利益维护体系、反腐倡廉宣传教育体系、反腐倡廉制度创新和执行评估体系、惩防体系建设领导和保障体系等“八大子体系”建设,各个子体系、各个要素之间要相互衔接、良性互动,构成有机、完整、统一的惩防体系。对现有制度规定进行梳理清理,提升配套化水平,更好地发挥惩防体系的综合效能。

(五)进一步强化扶贫和移民项目资金的监管

管理好使用好扶贫和移民的专项资金,提高资金的使用效益是扶贫移民部门的重大责任。也是扶贫移民系统党风廉政建设的重要内容。要强化扶贫和移民项目资金的监管,切实提高资金项目管理使用的安全性、规范性和有效性,确保资金安全、项目安全、人员安全。

要进一步建立健全扶贫和移民项目资金管理使用考核制度、绩效考评制度、完善扶贫项目资金统计监测指标体系和移民项目资金监测评估体系。认真执行扶贫移民项目资金巡查制度,加强对全省扶贫移民资金分配管理使用情况的专项检查,对在项目资金分配管理使用中索贿受贿、贪污私分或巧立名目截留克扣、挤占挪用和吃拿卡要等违纪违规行为要严肃查处,发现一起查处一起,并追究相关领导责任。

2012年扶贫和移民工作任务艰巨,责任重大。我们要坚决按照省委、省政府和省纪委的决策部署,全面贯彻落实中央纪委七次全会、省纪委二次全会精神,进一步解放思想,振奋精神,开拓进取,真抓实干,全面提升党风廉政建设和反腐败工作的质量和水平,为推进我省扶贫移民工作健康科学发展提供坚强的政治纪律保证。

整合资源 突出特色扎实推进扶贫特色产业强村建设 篇3

按照上述总体考虑,梅河口市将围绕强化帮扶、整合力量、加快发展,进一步突出重点、明确目标、完善机制、强化措施、积极挖掘内力,充分借助外力,切实打造梅河口市新农村建设整体合力,为实现跨越式发展的目标提供坚强保障。在实际工作中,将突出三个重点,强化五项措施。

突出加快产业发展。围绕农业发展方式转变,通过实施产业帮扶措施,大力开展招商引资,重点支持企业发展和项目建设,突出发展农业产业化经营,配套发展现代农业产业基地,为新农村建设夯实基础。2010年,全县新发展产业化企业15户,总数达到290户。预计2012年发展到310户,产值实现80亿元,拉动农民增收比重突破60%,农村工业化率达到27%;突出打造特色镇村。实施以城带乡、城乡统筹发展战略,加快推进“特色镇”和“示范村”建设,构建以城区为“心”、4个中心镇为“星”、100个示范村为“点”的“一心四星多点”城乡一体化发展格局。山城镇以商贸服务型、红梅镇以资源工业型、海龙镇以文化商旅型、牛心顶镇以区域带动型为定位,投资6亿元进行基础设施和工业集中區建设。在此基础上,选择红梅镇福利村、海龙镇春明村和双兴乡德庆村3个村为样板村,力争2年内分别建设成区域内一流的民俗特色村、观光农业村、特色产业村,影响和带动其他村加快发展;突出基础设施建设。加大财政、帮扶资金和项目资金整合力度,2010年计划投资9亿元,实施4大类、40大项农村基础设施项目建设,其中:投资5000万元改造泥草房800户,投资3500万元解决7万人饮水安全问题,投资7000万元修建水泥路200公里,投资4.4亿元实施社会和公益事业建设,市、乡两级财政投资3000万元完成国道沿线9个乡镇、59个行政村、2935户建设工艺柱栏和围墙7.7万延长米,把全市主要公路沿线打造成整齐划一的艺术长廊。

整合资源 突出特色扎实推进扶贫特色产业强村建设 篇4

——浅析晋星创建和“升级晋档、科学发展”的关系

学习实践科学发展观，实现科学发展上水平，党员干部受教育，人民群众得实惠。对于新农村建设而言，晋星创建和“升级晋档、科学发展”活动无疑是两项切实可行的实践载体。概括的讲，这两项工作是有机统一的关系，各有侧重。晋星创建是对新农村建设成果的综合反映，升级晋档是对村级党组织的绩效管理。我们要从二者的指标体系研究出发，创新机制，突出特色，科学推进，以升级晋档保证和服务晋星创建，用晋星创建体现升级晋档的成效，全面提升新农村建设整体水平。

晋星创建：2008年上半年全市新农村建设实行星级管理，按照量化考核，评星定等，因村施策，多措并举，梯次达标，全面推进的总体思路和基本要求，分为五个星级等次，五星级村为新农村建设示范村，四星级村为重点村，四星级村、五星级村的验收、命名由市上组织，市上新农村建设资金主要用于扶持四、五星级村的创建。三星级及其以下村为推进村，由县区负责晋星升等和考核工作。星级村考核实行千分制，考核标准体系包括生产发展、生活宽裕、设施完善、乡风文明、村容整洁、管理民主等 6个方面 22项指标。

“升级晋档、科学发展”：按照突出农民增收、兼顾新农村建设各个方面的原则，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管

理民主五个方面，具体设臵主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织。

一、二类村由市上考察审定，三、四类村由县上考察审定。

晋星创建是对新农村建设成果的综合反映，涵盖了生产发展、生活宽裕、设施完善、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面，把农村物质、精神、政治、生态四大文明建设融为一体，全面实施强化目标引领、项目支撑、机制保障、措施，推进农民增收、基础设施、公共事业、机制保障等新农村建设各个方面上水平。“升级晋档、科学发展”突出基层党组织建设，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为农村改革发展提供坚强的组织保障。二者指标体系虽存在差异，但二者有一个共同的目标是：贯彻中央新农村建设“二十字”方针，实现新农村建设上台阶，人民群众得实惠。为此我们要强化目标引领、项目支撑、机制保障三项措施，推进农民增收、基础设施、公共事业、村庄治理四个重点工程建设为晋星创建和“升级晋档、科学发展”服务，突出重点，坚持一张表格、资源共享、各评星级、分类表彰的原则来努力提升新农村建设整体水平。

一要坚持“举措到户”，努力增加农民收入。按照农户分类摸底调查情况，依照创业型、劳务型、种养型、兼业型、贫困型五种类型，分类指导，因户施策，科学促进农户增收，上墙张贴农户增收明

白卡（市新农办统一标准），制定增收计划，狠抓落实，按照“三带三进三促”活动要求，转变工作作风，强化工作措施，从农户实际情况出发，对创业型农户我们要引导其做大做强，推进二次创业；对劳务型农户我们要激活潜在资源，促进初次创业；对种养型农户我们要壮大经营规模，发展现代农业；对兼业型农户我们要扩大转移就业，发展劳务经济；对贫困型农户我们要加大扶持力度，加快脱贫增收。

二要加强生态家园建设，优化农村生活环境。按照“产业发展区、居民住宅区、文化教育区、公共服务区”四个功能区的建设要求，科学完善村庄建设规划，引导群众新建特色环保民居。同时，依照改造标准模式，科学规划，分步实施，扎实推进旧村改造，推行农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”省级试点工作，改善农村环境卫生面貌，努力达到净化、硬化、绿化、亮化、美化，有沼气、有电脑、有浴室、有卫生厕所、有文化壁画的“五化五有”要求，四星、五星村年内至少亮化一条街。进一步健全完善农村治理“三堆”、清理“三乱”、美化“三口”等环境卫生长效管理机制，认真落实农户“门前四包”责任、街巷卫生保洁员职责，引导农民养成文明卫生的生活习惯，努力建设天蓝、地绿、水青的优美环境。

三要增强保障服务建设，创新农村社会事业新机制。坚持“整合资源、完善设施、创新机制、服务群众”的原则，按照公益性服务设臵、经营性服务设臵、管理性服务设臵的要求，健全和完善综合办公室、文化室、警务室、培训室、连锁超市、村级卫生室、“农

信通”服务室7室，合理设臵机构，健全工作机制，强化组织管理，积极搭建服务农民、培训农民、教育农民的平台，进一步拓展新农村建设内涵。

四要强化组织领导，推进各项工作扎实开展。各级组织要把农村工作作为“重中之重”，党政一把手亲自抓，分管领导直接抓，靠实专人负责到底。抓关键，寻找突破口，找准着力点，把农民增收、人居环境改善、公共事业发展和村级治理作为重点，逐乡村下达工作任务，坚持共用一张表《新农村建设月报情况统计表》，各争星级，各升阶次，全力推进晋星创建和“升级晋档、科学发展”活动的全面开展。