对村民的素质教育范文

对村民的素质教育范文（精选7篇）

对村民的素质教育范文 篇1

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村民自治的基础探究

摘要：农村社会的治理一向是中国政府的工作重心，从建国以来，乡村治理的手

段也几经变革。村民自治被认为是乡村治理的最合适路径。本文意在探讨农村村民自治的存在基础，并对中国现阶段的农村村民自治给予反思。

关键字：村民自治存在基础反思

一、村民自治的概念和概况

1.概念

村民自治是指在农村社区的居民自己组织起来，以村民委员会组织为载体，在基层人民政府的指导下，依照国家的法律、法规，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容，进行自我管理，自我教育和自我服务的一种真正参与方式。它是村民实行直接民主的一种基本形式。

2．概况

党的十一届三中全会以后，农村改革实施和家庭联产承包责任制的建立，使得农村发展突破了人民公社的限制，催生出农村民主自治制度。作为基层民主的重要组织部分，村民自治活动必须依附于某种组织载体，这个载体就是村民委员会。1980年2月广西壮族自治区宜山、罗城两县出现了全国第一个村民委员会，稍后，四川、河南、山东等省的一些农村地区也陆续出现了类似村民委员会组织，村民村民委员会的出现立即受到中央决策层的重视。1982年第五届全国人民代表大会第五次会议颁布的《宪法》中明确了村民委员会是群众性自治组织的法律地位。1987年11月24日六届全国人大常委会第23次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，这是第一部依据1982年宪法制定的较为具体的规范村民自治的基本法律，依照国家的法律法规，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容进行自我管理会议制度。1998年11月4号，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议正式颁布了修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》修订后的村民委员会组织法，对村民自治权利的保护更加广泛和充实。随着1990年代以来广大农村村委会直接选举的全面铺开，使我国农村基层民主建设在逐步深入的基础上获得了实质性的推进。

二、村民自治的存在基础

1.经济基础。

经济发展对乡村社会自主性的生成归根结底是起着积极作用的。脆弱的集体经济并没有带来民主政治的发展相反，却形塑了村民自我利益保护机制，极端排斥集体经济，并对村庄政治表现出极度冷漠。许多经济欠发达村集体经济的脆弱，吸引不了村庄精英的政治热情与兴趣，因而难以形成激烈的村庄竞选格局。另一方面，村民对村庄民主政治与公共事务的关心，更多地是基于对自身利益的理性考虑，因而在集体经济十分薄弱的情形下他们倾向于认为谁执掌村庄政治权力以及主政者如何管理村庄事务与己关系不大，于利亦不多，因此会自觉选择政治冷漠策略以降低政治参与成本。再一方面，经济欠发达地区村庄经济资源的贫乏促使基层政府使用更多的强力来控制乡村社会以应对压力型体制，完成上级政府硬性下达的各项任务 而这种政府强力控制的必然后果只能是增加乡村社会自治组织对政府的依附性。可见，这种社会自主性内生不足而外生限制的局面起因于乡村经济发展的落后状况，而终于乡村社会自主性的被扼杀。然而，在沿海发达地区的多数村庄，由于经济发达，民众政治参与、管理积极性高，另一方面，村庄经济的发达，导致民众政治资源丰富，参与意识高，并且具有一定的治理意识，增强了乡村社会自治组织对抗政府控制力量的能力。

2.利益分化。

利益分化主要是指由于社会结构性的变革而使得一种既定的利益关系发生重组并进而使社会成员的利益关系发生急剧变化的过程，它表明一种既定的利益过程被打破，一种新的利益关系迅速形成以及新的利益差别迅速扩大。利益分化导致不同利益主体的产生，同样也引发了不同利益主体的不同社会行为。社会需要利益协调的政治机制来化解由于利益而导致的各种矛盾与冲突，而这种政治机制便是民主制度。现在的中国乡村的经济正处在缓慢但是明显的分化中，严重的乡村利益分化状况必然要带来乡村利益诉求的不断增加，乡村政治的困境就在于如何因势利导各种利益诉求，协调好各种利益关系，而要解决这个困境，不仅在宏观上需要一个良好的政治环境而且在微观上还需要一个强而有力的社会自主性力量来自我化解乡村中的各种利益矛盾与冲突。但是上位者由于长期脱离群众而不能对农民的利益划分进行准确把握，而基层组织虽然对错综复杂的利益纠葛了若指掌却因为手中权力的层层受制而望洋兴叹，所以，放权于基层组织（村委会）无疑是上上选。因此，乡村社会的利益分化是乡村社会自主性生长的最基本的前提条件。

3.公民素质。

村民自治受阻，原因之一就是农民和干部的素质有待提高。我们当然不能以素质水平滞后为由延缓制度改革的进程，但也无法否认公民素质之于民主制度建立的重要性，离开村民的素质文化建设而空谈农村民主自治其实是竹篮打水（低素质的村民自治会导致村民利益诉求的表达方式激烈暴力化，反而与农村自治促进农村发展的初衷背到而驰）。在中国历史上长期封建专制政体下，中国农民不仅具有依附被动型人格特征而且缺乏独立自主型人格特征，权利意识缺席，容易导致农民的失语的状态。这样的公民素质无疑要影响公民政治参与方式；而且，农民的文化素质的低下必然导致农民对于村民参与和利益划分的逻辑关系一知半解，使得农村民主自治永远停留在一个概念的层面，这样的公民素质无疑要影响公民政治参与的态度。改革开放以来，尽管农民政治参与与以往相比有极大改观，主动性参与有所增强，但总体来看，被动员参与的格局并没有得到根本改变。而就目前情况而言，农村干部素质不高，政策水平偏低是农村基层政府和自治组织总体上处于被动运作状态的另外一个表现，并实际上构成了我国农村基层政府和自治组织效能偏低的一个原因。可见，农民与干部素质是制约乡村民主制度运行的关键性因素，同时也是乡村社会自主性长的基础性条件。

4.政府控制和主导社会力量的程度。

国家与社会关系一直被公认为社会自主性生长的瓶颈性制约因素。研究国家与社会关系的重大意义即在于探究这种关系对于一个国家市民社会发育的影响程度。在政府主导性越强的社会，由于政府掌握了大量的权力、资源和信息，就必然导致社会自主性的弱化。但是政府主导性与社会自主性的强弱对比关系并无对错之分，关键要看它在特定的历史背景下的政治贡献是积极的还是消极的。就中国乡村社会自主性培育而言，在乡村社会自主性相当虚弱的情势下，政府主导性强在推动乡村社会自主性生长方面作用是积极性的，因为政府可以利用手中聚集的大量强制力量对农村自治所需的社会基础进行强化和加固。大多数学者的观点也是如此：对中国绝大多数农村而言，村民自治是一个需要自上而下由政府强力启动并推进的过程，政府主导在其中的作用是第一位的。并且在实现推动的过程中，政府可以对权利的下放程度和规模进行有效的控制，避免隔靴搔痒和过犹不及的尴尬。现实中，政府通过两委关系与乡村关系强化了国家对乡村社会的控制，因而实质上压抑了乡村社会自主性的生长与成熟，压缩了村民个人能动性的实施空间，从而严重地制约了村民自治预期效果的正常发挥。

三、村民自治启示与思考

村民自治是最值得发展的乡村治理模式之一。它的重要性不言而喻，因为它不仅能够发挥村民最大的自主创造性改造自己的生活，并且能够在维持社会秩序稳定的前提下，对于农村存在的利益纠纷给予有效、直接的调解，同时也可以使资源（政治、经济等）的最大利用率发挥到极致，并不逊色与任何一次国家层面上的收入再分配。这绝对是实现共同富裕的最佳模式，如果中央政府不打算继续牺牲农村的利益来成全城市的发展。

在以往，中国农村社会的治理模式基本上是依赖于国家政权的权威而展开的。特别是在党的十一届三中全会之前，农村的治理一直是以党中央的指导文件马首是瞻，严重压抑了农民的自主性和创造性，而且由于政府对于农村治理的迟迟不肯放权，农村社会和农民的自主治理意识没有被有效地激发出来。近现代以来，农村社会的有效治理模式仍待探索。这就是农村村民自治模式的现状。

该如何进行有效的村民自治呢？

乡村治理应该构架政府、社会、行政、自治的新型均衡关系，乡村治理过程中应该充分发挥政府的主导作用，为乡村治理提供方向引导和制度支持、制度保障及物力财力上的支持，但是更应该处理好村与乡镇政府的关系，扩大村的治理范围，要转变乡镇政府原有的治理结构和治理方式，改变传统的公共权力自上而下的单向式运行，还权于民使村民自治名副其实，充分发挥乡村治理中村民自治的作用。

在基层民主建设中，农民群众是村民自治的主体，他们能否参与村民自治，在村民自治中能否正确享受权利、履行义务，对村民自治的健康发展关系重大，只有广大农民进行积极的民主参与才能对党的执政起到合法性、基础性和支持性作用。因此，各级政府必须对于村民自治做出道德表态（包括但是不止于），加强农村村民的素质教育，加大农村村民自治的宣传力度以及深入剖析自治与利益的利害关系，逐步加强村民自治的实施范围。此外，继续推进大学生村官制度，这不仅是提供大学生一个锻炼机会，而且也是现阶段使得农村干部年轻化、知识化的主要可行手段。另外，村民自治的过程中，应该充分重视村民的主体性，把农民充分行使自己的参与权当成是现阶段农村自治推行的工作重点，要让群众在实践中锻炼提高，这也会相对加快农村民主的建设进程。

此外，最值得一提的是，中国的乡村自治制度的建设路径并非一定要以村民民主意识的现代化为目标，本人觉得切实可行的途径是乡土化，因为现存的传统文化已经根植与村民的观念中，这样就避免了新的价值观内化的矛盾以及由此带来的摩擦。乡村传统文化在乡村自治发展进程中的存在不可规避，但事实上它也并非一定与我们的初始目标相冲突或者说一定

是一种落后的文化包袱（封建思想的剩余），相反，它是一种极其有利的推动力量并且可以发展成为最严密的监督机制，如果对其恰当地把握、辩证地扬弃（充分发挥中国农村互相礼让的风俗和乡土中国熟人社会的优势，砸碎中国农民对于权威的奴性和逆来顺受），倒很可能是一种独特的潜在的文化优势，帮助有效的实现村民利益的合理分配，也是形成中国社会和谐发展的文化基础。

参考文献：

1.王银 沈丽丽

2.陈凌曦

3.陈洪生

4.贺雪峰 董磊明

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6.刘勇

7.党国英

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《乡村善治构架下的村民自治》 《对农村民主治理的反思》 《论自觉自治型乡村治理模式的生成条件》 《中国乡村治理：结构与类型》 《村民自治制度是农村社会稳定的保障》 《社会转型时期农民非制度化政治参与和中国乡村治理困境》 《重建乡村治理结构》

对村民的素质教育范文 篇2

关键词：宪法意识,农村,自治,培养

1 中国宪政历史及农村宪政民主的现状

自秦统一中国后到清朝末的两千多年的漫长封建王朝的更迭中, 整个过程被封建制度所统治, 儒家思想占居了主流和一统天下, 虽然清王朝末期迫于形势而制定的一些宪政法律制度, 但也只是停留在书面, 还没来得及实施, 清王朝就灭亡了。国民政府期间亦曾有类似的宪政法律, 但在所谓训政、军政时期, 也根本没有起到什么实质效果。

在解放区、根据地所制定的一些宪政法律虽然对中国的宪政发展起到了一定的作用, 但在以夺取政权为主要革命的情况下, 不可能有太完善和深入的发展。在解放后的20多年, 国家在一次次的政治运动中, 无暇顾及宪政制度的建设和发展。而新中国宪政建设和发展实际是在改革开放后才真正开始重视和快速的发展起来。特别是在20世纪90年代以后才有重大的突破和当今的民主法制成就。

纵观中国的历史, 中国没有西方国家几百年的宪政发展历程, 更缺乏象英国那样有浓厚的宪政和民主发展的土壤和宪政意识沉积。对于广大的中国农村、农民来讲, 传统的陈旧思想、小农意识、几千年的封建统治中所提倡并灌输的家族制、宗族制的制度的规范和思想的、延续、残余着并还起着作用。农民的科学和文化知识相对还很低, 其民主法制, 宪政意识更浅。

另外, 中国的民主宪政的发展方式采取了非常特别的从上往下的政府推进式的发展方式。 (1) 在一个民主和法制意识, 甚至没有先天浓厚宪政土壤的涉及八九亿农民的广大农村首先公推直选基层民主法制建设。实际上是对农村党组织执政能力的全面检验和挑战。所以出现开篇列出的不良现象也不算惊奇, 就是在西方宪政比较发达的国家其民主和发展之路也是曲折和漫长的, 正所谓“罗马”不是一日建成的。

2 开展对农村诸主体的宪政意识的培养教育促进村民依法自治

为了推进中国的民主发展道路, 党和政府毅然的坚决的进行了推动了这个时代车轮, 虽然道路坎坷, 但只要是真理, 我们就应当想尽办法克服、改造和完善它。在此作者就做好农村多个群体培训教育这个环节, 从而促进农村基层民主法制建设提出一些见解和建议, 希望能为相关部门和广大农民在开展基层农村基层民主法制建设的工作中能有所借鉴和参考。

2.1 首先对广大农民进行针对性民主法制的意义和知识的教育和引导

全民性的普法教育到如今已经开展了几十年, 广大公民的法律意识, 民主和法治了解实践都有很大的提高。但是有针对性的对农村民主选举制度方面的法律和政策方面知识的普及教育河引导不是太深入, 效果也不是很明显, 正因为上我国民主法制的先天不足和薄弱性等原因, 农民对农村民主法制建设更是肤浅。不但对选举的意义、程序不过多的关心和了解, 就是选谁也多凭碍于情面、拉票、贿选、宗族、家族、民族等所影响和决定, 在行使自己的选举权的时候, 违心的、盲目的、不规范的进行。这些问题的存在促就了有些候选人利用贿选、许愿、威胁利诱、暴力等违法犯罪的方式、方法参加选举。其结果使那些动机不纯, 上台后从事违法犯罪的人被“民主”的选上村干部的领导岗位。最终成为损坏大多数村民利益的不法分子。

要想有力的解决上述的问题, 必须在一般普法的基础上, 就农村民主选举开展针对性、深入性宪政和民主教育以及正确的引导, 对相关知识要张贴发放到位、宣传到位、解释到位, 要在平时宣传讲解, 并在选举时候重点开展, 在事后也要进行后期的教育。教育村民理解干部, 相信干部, 以集体利益为重, 从而站在比较公正的立场参与选举, 选出真正能为群众办事的好干部。从而夯实和逐渐培育最基层的民主和法律意识, 推动农村基层的民主法制, 为农村民主法制的依法和有序推进培育良好的土壤。

2.2 对候选对象的培训教育

在选举过程中发生贿选、斗殴、械斗、冲击选举会场, 毁灭选票等破坏选举活动的违法犯罪现象的直接参与人主要就是候选人及其支持者, 为了避免和减少不法行为和扰乱选举活动的发生, 要对在村民选举活动中的主要主体——候选人, 进行更重点的民主选举方面法律和政策的宣传、培训和教育。要认真制定对候选人的宣传教育工作方案, 大力宣传有关法律法规和政策, 使候选人了解村民委员会换届选举的重要性, 熟悉选举工作的原则、方法和步骤;在选举期间, 要重点宣传村民选举委员会成员推选程序、村民委员会成员候选人条件、提名方式、正式候选人确定办法以及具体投票程序;做到经常性宣传和阶段性宣传相结合, 正面宣传和典型教育相结合, 一般性宣传和疑难问题解答相结合, 并通过一些行政法、刑法中关于对贿选、破坏选举典型的案例进行正确的引导和培训教育, 使这些候选对象首先知道什么是合法的什么是违法的, 起到预防和知而知止作用。

有效及时的对候选人进行教育和培训直接依法有序的促进竞选活动的顺利开展。这样可以大大的降低在选举过程中的违法和不良问题出现, 从而进一步体现民主和法制的优势、成果。

2.3 不断增强在职村干部的法制观念

对待在任或新旧交替时期的村干部, 要重点的把干部群众的思想认识真正统一到村民委员会组织法和村民自治上来, 统一到党的方针政策上来, 保证村民委员会选举沿着健康有序的轨道进行, 从而逐步使农民的民主法制意识在特定时间得以强化, 并能及时得以运用, 逐步形成良好的民主法制氛围和土壤。

对农村基层干部, 要采取分组分批培训等方式, 消除其模糊认识, 增强认真贯彻村民委员会组织法等有关法律法规的自觉性, 提高组织指导换届选举工作的能力和水平, 自己带头消除家庭、宗族、派别意识等的不良影响。尤其要注重培养农村干部的大局意识、奉献精神, 使他们能够正确看待自己享有的权利和应负担的义务。

2.4 对入选村干部的教育

抓好新入选的村干部的培训教育工作, 提高队伍整体素质, 不但是确保新一届村委班子成员及早进入角色的需要, 也是确保农村局势稳定的大事。对待原来没有连任的村委成员, 要首先教育引导他们珍惜这次竞选的成果, 努力兑现在竞选中自己的承诺。班子成员中有连选连任的村干部, 引导他们认真总结在上届村委工作中的不足和优点, 在连任内更好的带领广大村民继续搞好各方面的建设。

而作为相关部门采取切实措施, 加强对当选村干部进行政治业务培训, 提高他们的素质。比如一是选派干部外出考察学习、提高其政治理论、业务水平和管理水平, 尽快完成从普通农民向村干部的过渡。二是要进行实用技术的培训, 教育、激励村干部科技兴农, 通过创办项目, 亲身实践, 提高带领群众共同致富的能力, 使他们真正成为群众的主心骨和排头兵。三是在能力培养上主要是进行领导能力、组织能力、协调能力、应付突发事件能力的培训和教育。四是在法律法规的教育上主要是对农业、土地、民事、水利、森林、环保等法律法规的培训和掌握。五是在对待村民和公共事务过程中, 教育入选的村干部树立公正、公平的观念, 摈弃和杜绝家族, 民族, 宗派的观念, 依法的进行村民自治, 防止出现脱离党的领导, 搞小集团、地方势力、宗派、民族势力等违法犯罪等问题。

2.5 对落选人员的教育

在选举后, 要做好落选人员的思想工作, 要进行心理方面的咨询辅导和帮助, 安抚帮助他们走出沮丧和不满的境地, 帮助他们总结失败的原因, 鼓励他们下次再进行选举村干部在换届选举中落选。对落选的村干部, 要给予必要的关心和支持, 使他们感觉到党委、政府的温暖。比如有些县在这方面作了有益的探索:一是开展慰问落选村组干部活动。认真做好落选人员的思想教育工作, 肯定他们在任期间的工作成绩, 教育他们正确看待落选, 尽力支持新任村组干部和党委、政府的工作, 鼓励他们努力创造条件再参加下届竞选。二是落实好经济补贴。对退休、离任的村组干部, 及时做好养老金和一次性安置费发放工作, 让他们退有所养, 切实维护农村社会稳定等等。

2.6 对农村党支部成员的教育

在农民村民自治过程中, 因选举和“自治”事务问题而引发的两委会矛盾时常产生, 两委会间互不信任, 相互排斥现象在有些地方异常严重, 村委会的认为的自治是高度自治和党的基层组织的党的领导之间发生了严重的冲突。而基层党组织传统的职能, 定位模式的运作被“民选”的村委会所漠视, 各自为政, 村委会严重脱离组织领导, 无法无天的“自治”在一段时间, 一定地区呈现出来。

作为党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础, 也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。因此, 农村党组织必须着力提高在新形势下领导群众自治的能力。

所以在日常对农村党员和党支部进行教育培训过程中, 农村党支部成员自己并同时要让群众充分认识村民委员会的性质和作用。首先应尊重村民自治组织的地位和作用, 尊重农民的主人翁地位, 支持和保障农民依法行使民主权利。其次, 教育、引导农民群众正确认识村民自治与党的领导的关系。再次, 加强农村基层民主政治建设中获取新的途径, 学会用经济的、民主的、法制的和思想教育的方法组织农民, 领导农民, 不断提高党组织的凝聚力和战斗力, 使所有基层党组织与村委会和广大农民群众都能紧密联系起来, 避免矛盾和割裂, 使自己作为农村经济建设和民主法制建设的重要的组织者、推动者和实践者。

综上所述, 村民自治的民主法制建设之路虽然有很大的困难和存在很多的问题, 但只要坚信在党和政府的正确领导下, 在广大的村民的积极参加下各主体密切配合, 共同协力一定能使我国的村民自治不断的推向前进, 从而铸就整个国家和民族的民主法制之路。

参考文献

对村民的素质教育范文 篇3

[关键词]民主选举；村民自治；乡镇政权；操纵选举

一、村民自治的產生和发展

村民自治的发端以人民公社化制度的失败为发展契机，在人民公社体制下，国家政权直接进入农村基层，从中央到地方建立起一个以执行方针政策为职责的自上而下的系统：中央、省、市、县、公社、生产大队、生产队，公社则是最底层的行政区域，农村公共资源的支配、公共事务的决策完全听从于党在农村的基层组织，农村的政治、经济生活完全实行党的一元化领导。在这样的体制下，农村基本上没有了自治的空间和能力。[1]在党的十一届三中全会以后，人民公社这种党和政府在农村推行的管理模式受到质疑与反思，党中央从根本上纠正了农村工作中长期存在的“左”的错误，把国家的行政权力从农村撤回到乡，乡就成了国家最底层的政权组织形式。国家行政权力从农村的退出就导致了国家权力形态的真空。大量的村务，比如，村内的安全治安管理、民治纠纷的调解、修桥铺路等都急需成立一种新的组织形态来进行管理，这时，村民自治就应运而生了。我国的村名自治是一种从由地方始创，之后推行到全国的农村社会治理模式。先是广西壮族自治区的合寨村村民以投票的形式直接选举产生了第一届村民委员会委员来对本村的公共事务进行管理，包括农村的社会治安、道路的管理、学校的管理、人民矛盾的调解等等。当时，党和国家对此持观望态度，随着村民自治取得的成效，村民自治制度才被国家至上而下推行。发展到今天，村民自治已经成为我国全国范围内农村地区实行的社会管理模式。实践证明，村民自治是适合我国国情和符合我国农村广大人民群众切身利益的农村社会管理模式。

二、村民自治与乡镇政权在现实中的交错性

（一）村务和政务在农村的同时存在

村民自治强调村民自己管理自身“村务”，在村务上，乡镇政府和村民是指导和被指导的关系。而在农村社会中，还存在着大量“政务”，比如贯彻执行计划生育政策、服兵役政策、发展农村经济等事业都需要乡镇政府来行使行政管理权，乡镇政府和村集体之间则是管理和被管理的关系。农村社会存在的“村务”和“政务”，就决定了村民自治权力和乡镇政权在农村政治生活中的同时存在。

（二）自治权和行政权交错下的村民委员会“双重”身份

在中国农村，存在着数量庞大的村民，而且居住分散，村民政治权力意识淡薄和村民不同利益群体的存在、多样化的利益诉求等都决定了把每位村民集中起来共同决定村集体的重大事务客观上变得不可能，所以就产生了村民委员会这个代议机构。村民把自己的部分权利委托给村民委员会来行使，村民委员会按照村民的意志来决定、处理村内的共同事务。村民委员会就成了处理“村务”的村民利益的代理机构。另外一方面，乡镇政府在对村内“政务”进行行政管理时，由于自身资源有限，常常依靠村民委员会来贯彻执行有关方针政策。这样一来，村民委员会也就成了乡镇政府事务的执行者。村民委员会在现实中就具有了双重身份，村民公共意志的代理机构和乡镇政府的执行机构，村民委员会在工作中就具有了村民的委托权和行政管理的强制权利。村民自治权在运行中就不可避免地与乡镇政府的行政权交错在一起。而且，乡镇政府常常把自己的行政管理权的触角伸到村民自治管理的范围之类。比如用税务指标、计划生育指标等来巧妙地控制村委会的选举工作。

在一定意义上，乡镇行政权的行使和村民自治权利存在着负相关关系。乡镇行政权对农村公共事务干预越多，村民自治权作用的领域和范围就越小，国家的强制性职能越强，村名参与国家管理的空间就越小，反之亦然。笔者认为，中国农村基层的事务的管理，需要发挥村民的积极性和自主性，发挥村民自治的作用；同时，还需要乡镇政权的合理作用和定位。

三、乡镇政权对村民民主选举的干预及原因分析

选举权是公民与生俱来的政治权利，然而，村民的民主选举权利常常遭到乡镇政权的侵害。

（一）乡镇政府机关及其工作人员对村民民主选举权利的侵犯

我国现行的关于村委会选举的最适用的法律是《中华人民共和国村民委员会组织法》，这部法律的第一章第五条明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。然而，在我国农村，乡镇政权干预村民自治范围内的事项却是常见的现象。在村委会的选举工作中，乡镇政府总是超越了法律赋予的权利，违背了立法的的初衷，变相地将引导和支持变为超重和控制。乡镇政权总是试图全面具体地“掌握”选举的各个环节，对选举工作进行全方位周到又细致的“布置”来使政府“中意”的候选人当选。比如，在选举展开之前，乡镇政府就会更加强调村委会在执行自己下达任务中的表现，以各种指标完成的情况为事由向候选人施压，村干部候选人面临着极大的压力，面对着当选后所必须“达标”的各条硬杠杠，那些没有政府支持的候选人只能知难而退，而这样的选举结果当然是在政府的“控制之中”。甚至有的乡镇政府领导明目张胆地无视村民的，为村民委员会指定候选人。在选举结果的确认上，如果民选结果选出来的结果不符合乡镇政府的意愿，乡镇政府工作人员就会找各种理由和借口，或直接以行政命令的方式无端宣布选举结果无效。有的乡镇政府甚至违反村民委员会要定期选举的规定，长期不进行选举工作，以使乡镇政府相中的那些能完成任务指标的“能人”长期担任村委会的职务。

尽管乡镇政府对村委会的选举工作有的时候并不是强制性的，表面上也没有违反相关政策法令的规定，但实质上，通过巧妙的安排，控制村民选举工作侵犯了村民的权利，不利于村民自治的实现。

（二）乡镇政府干预村民民主选举的原因

第一、政府只身自利化的驱使。公共选择理论认为政府也是有理性的经济人，政府内部的官僚也会追求自身利益，政府除了具有公共性以外，还具有地方、部门、团体、个人等特殊的利益要求，并且有满足这些需要的愿望和行为。乡镇政府想方设法干预村委会的选举工作一个很重要的原因就是基于自己的利益考量。在我国现行的压力制行政体制中，上级政府向下级滩指标、要任务并以这些任务指标完成的情况来考察政绩是常见现象，乡镇政府则处于行政体系的末梢，承受着最大的压力，而最终这些压力要释放，就要依靠一个很听话的、执行自己意志的村民委员会，这是基于组织层面的原因。从个人原因来看，乡镇领导干部在选举工作中有很大的话语权，常常个人就能够左右选举工作，有些领导人员出于自身利益的考量“选用”自己的亲戚朋友作为村委会干部。第二、村民民主意识的薄弱、政府工作人员服务意识的缺乏。我国实行村民自治和村委会选举的时间并不长，自己亲身选举村委会成员的做法对于村民来说还是一个新鲜的事物。广大村民不了解自己有哪些政治权利，甚至对选举工作很默然，不了解选举如何运行，不珍惜自己的选举权利，胡乱投票、“随大流”投票等，这就给乡镇政府拉选票来帮自己默认的人当选提供了机会。另外，受我国计划经济时期形成的政府强迫命令、包揽一切的做法的影响，一些党政领导干部依然习惯于运用行政权力来管理乡村，缺乏服务意识。第三、现行法律过于原则化、缺乏可操作性。《中华人民共和国村民委员会组织法》的第一章第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。乡镇政府在法律上有指导、支持和帮助村民选举工作。但是就乡镇政府在选举工作中，什么时候、什么条件下进行指导，如何指导和帮助选举工作的开展等都没有明确的限定，这通常就为乡政府越权干预村民自治事务或推脱自己应尽的指导业务提供了很大的自由发挥的空间。第四、村民选举权受到侵害后的救济制度的缺失。这是乡镇政府干涉村民选举的又一个原因。虽然法律明确规定了村民自治的根本权利和义务，但是目前我国还没有专门针对这些权利遭到损害后的救济制度，“无救济就无权利”，村民的选举权就会流于形式。[3]法律威慑力的不存在使得乡镇政府更加有恃无恐地对村委会的选举进行干涉和控制。可以说，相关救济制度的缺失和法律问责机制的缺乏已经成为影响村民行使选举权利的症结之一。

四、减少乡镇政权对村民民主选举干涉的对策分析

乡镇政府对村委会选举的干涉不仅侵犯了村民的民主选举权利，更是阻碍了村民自治实现的进程。要从根本上遏制这种现象的发生，保障村民的选举权落到实处，必须侧重于以下几个方面：

（一）整合利益机制，理顺利益关系

利益整合是调整村民与乡镇政府权力矛盾与冲突的关键，其核心是要明确政府的权力与服务意识。政府要改变“数字出官，官出数字”、以指标来考评干部的做法。乡镇政府要明确所谓的“政绩”不应该以牺牲村民自治权为代价，自己的利益诉求不应该以干涉村民選举为前提。

（二）加强村民自治权利意识、党政干部服务意识的培养

在我国农村，由于文化程度，传播途径的限制，再加上村民自治实行时间还不长，多数村民民主意识、自治权利意识淡薄，村民对国家关于村民自治的法律政策等不了解。[4]多数村民只有依靠负有宣传教育职责的乡镇党委履行职责才知晓，这就要求党政干部要改变过去“官”管“民”的思想，由过去的“管理”变为“服务”，切实履行自自己的职能，引导、指导好村民行使自己的选举权利。同时，要引导村民树立权利意识，强化村民保护自己的民主选举权利的意识和对侵犯自己权利的政府及其工作人员进行监督的意识。

（三）完善法律制度，提供制度保障

在法律上，要明确乡镇政府在村民委员会选举中的具体权力，对乡镇政府职能等作出明确而具体的规定，以法律规定政府如何引导村委会选举、以怎样的方法和方式影响选举、以怎样的程序引导选举，以保证政府村委会选举提供有效、合法的指导，有效地解决《村委会组织法》缺乏可操作性、可执行性的问题。另外一方面，还要健全相关的关于政府侵害村民民主选举权利的救济制度。法律不仅要规定公民的基本权利，同时也要规定对这些权利的保障和权利受侵害时的救济方式。为了有效遏制乡镇政府对于村民选举权的侵犯，是要尽快建立和健全村民选举权的法律救济体系。在我国村民自治法《村民委员会组织法》中，所规定的内容多数为口号性质的规定，对于救济措施规定不详细。

要制止乡镇政权干预村委会的选举工作，相关法律制度建设是根本，只有健全的法律体系建立起来，才能促使政府更在法律制度的准绳内履行自己的职能，合理引导村民行使选举权。除了要明确法律法规作用的领域和空间外，还要树立党政领导人的服务意识，加强村民自治权利意识，维护自己的合法权益。只要政府和村民在法律制度的框架内配合工作，相信中国农村的村民自治会呈现出一番不同的景象。

参考文献

[1]徐勇.中国农村村民自治[M].华中师范大学出版社，1997年版，P4.

[2]丁国民.中国村民自治权研究[M].法律出版社版，2013年10月第一版.

[3]金太军，杨嵘均.村委会选举中的行政侵权及其救济[J].学术论坛，中国行政管理，2006年，（4）.107-110.

村民事务理事会章程范文 篇4

作者：?来源：?更新日期：2011年08月13日

???经村民代表大会讨论通过，成立???村民事务理事会（以下简称理事会），并制定本章程。

第一章?理事会的宗旨

第一条、理事会是村党组织领导下，以自然村为单位的村民自治组织。

第二条、理事会在严格按照党的方针政策，执行国家法律、法规，遵循村规民约的前提下，充分发挥理事会亲缘、人缘、地缘优势，实现群众自我教育、自我管理、自我服务，引导村民“自己的事情自己办，自己的家园自己建”。

第二章?理事会成员的产生

第三条、按照代表性、公认性、先进性的要求，理事会成员由村党支部在充分征求群众意见的基础上，从政治素质好、热心公益、办事公道、群众公认的人员中提出初步人选，经村民会议选举产生。理事长由理事会成员从德高望重、组织协调能力突出的理事中推选产生。

第四条、理事会设理事长1名，理事3—5名。

第三章??理事会的任期

?第五条、理事会每届任期三年，任期期满，及时召开村民代表大会或村民委员会，选举新一届理事会，理事会成员可以连选连任。对未能履行理事会职责的理事会成员，经村民大会表决同意免去其成员资格。

第四章?理事会的权力和义务

第六条、理事会负责制定本村经济社会发展规划和村规民约，组织落实自然村各项事务，履行“维护、办理、服务、管理”职能，做到集中议事、定期评事、及时办事。

第七条、组织村民学习贯彻落实党在农村的路线、方针和政策，参与村级重大事务管理和财务监督，积极做好突发事件的应急预防和处置工作；协助做好邻里纠纷调处和维稳信访等工作。

第八条、积极筹资筹劳，兴办公益事业，搞好基础设施建设和新农村“三清八改五普及”，实施卫生清洁工程，美化环境；涉及村民利益的重大开支、重大事项，应提交村民会议或村民代表会讨论通过。

第九条、开发利用集体资源和资产，引领村民发展产业，协助做好土地流转、低保评定、计划生育、森林防火、农民建房、征地拆迁和留守儿童老人管护等工作；协助做好救助、补偿等各项款物的发放。

第十条、引导村民树立新风，移风易俗，抵制封建迷信与宗教势力非法活动，破除陈规陋习，打击歪风邪气，开展积极向上的文体娱乐活动，协助村民办理红白喜事。

第五章?附则

对村民的素质教育范文 篇5

第一章

总则

第一条

为贯彻落实党的十七大精神，进一步坚持和改善党对农村工作的领导，加强和改进以党组织为核心的村级组织建设，建立健全村党组织领导的村民自治运行机制，理顺村级组织之间的关系，不断增强村级班子的整体功能，加快推进社会主义新农村建设，根据•中国共产党章程‣、•中国共产党农村基层组织工作条例‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣和•四川省†中华人民共和国村民委员会组织法‡实施办法‣等有关法律法规和政策文件，结合芭蕉箐社区实际，制定芭蕉箐社区规则。

第二条

芭蕉箐社区规则适用于芭蕉箐社区所设的村社两委组织。

第三条

芭蕉箐社区规则由镇党委、政府监督落实，村党组织、村民委员会负责实施。

第二章

村级组织体制和职责

第四条

芭蕉箐社区党组织是村级各种组织的领导核心，对全村各项工作实行思想、政治和组织领导。村级其他组织必须在村党组织的领导下，依法按章行使职权，发挥作用。

第五条

芭蕉箐社区党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，应充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，领导和推进农村各项工作。主要职责是：

（一）领导物质文明建设，带领村民全面建设小康社会。

1、认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策，把党的农村政策与芭蕉箐社区实际情况相结合，保证党在农村改革和发展目标的实现；

2、按照镇党委的要求，结合芭蕉箐社区实际，创新发展理念，确定芭蕉箐社区发展的目标和措施；

3、支持和发展集体承包、租赁等多种经济形式，做好集体经济的服务和协调，逐步壮大集体经济；

4、带领党员和群众发展生产，增加村民收入；

5、积极为民办实事，帮助村民解决生产、生活中的实际困难和问题；

6、讨论研究芭蕉箐社区新农村建设中的重大问题和重大事项。

（二）领导政治文明建设，发展农村基层民主政治。

1、建立健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，支持和保障村民依法开展自治活动，维护村民民主权利；

2、芭蕉箐社区村民委员会和社级其他组织，支持和保证其依照法律和各自章程充分行使职权，并对其工作实施监督；

3、规范村两委议事决策程序，建立健全村党组织和村民委员会的工作运行机制；

4、在镇党委的领导下，按照有关规定，抓好芭蕉箐社区党员干部队伍建设，对党员、村干部进行教育、管理和监督。

（三）领导精神文明建设，树立社会主义新风尚。

1、加强村民社会主义核心价值体系教育，引领村民坚定社会主义信念，坚持走中国特色社会主义道路；

2、对村民进行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等思想道德教育，培养、提高村民的文明素质；

3、充分利用村级文化阵地，开展多样、丰富的文化体育活动，引导村民积极、健康地生活；

4、通过积极开展争创“五好村党组织”活动，按照文明村、星级农户的评定标准，深入推进创建文明村、争创星级农户等群众性创建活动，促进农村风文明和民主管理。

（四）抓好芭蕉箐社区社会治安、计划生育等工作，维护社会稳定。

（五）加强村党组织自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第六条

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是村民会议和村民代表会议的日常工作机构，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。

村民委员会在村党组织的领导下开展工作。主要职责是：

（一）宣传宪法、法律、法规、规章和国家政策，教育村民履行依法应尽的义务和爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义政治文明和精神文明建设；

（二）根据县、镇区域规划，提出芭蕉箐社区经济和社会发展规划及计划意见，并按村民会议（或村民代表会议）的决议决定组织实施；

（三）组织建立、健全村民自治制度，开展村民自治活动，执行村民会议和村民代表会议的决议决定，教育村民自觉遵守村民自治章程；

（四）办理芭蕉箐社区教育、文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利、优抚、救灾、救济等公共事务和公益事务；

（五）协助公安机关维护芭蕉箐社区的社会治安，搞好芭蕉箐社区范围内的社会治安综合治理；

（六）调节民间纠纷，防止矛盾激化，促进村民和睦友好相处；

（七）支持和组织村民发展各种形式的公有经济，承担芭蕉箐社区生产的服务和协调工作，促进农村社会主义生产建设和社会主义市场经济的发展。

尊重集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙经济组织的合法权利和权益；依照法律规定，管理芭蕉箐社区属于农

民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

（八）在镇人民政府指导下开展工作，向镇人民政府及其有关部门反映村民的意见、要求和建议。

第三章

村党组织建设

第七条

村党组织总支委会一般每月举行一次。如遇特殊情况，可随时召开。

凡属村党组织职责范围内的重大问题，必须坚持民主集中制的原则，由村党组织总支委会集体讨论决定。须报上级党委批准的，要按程序报批。

村党组织总支委会由书记主持。书记如因故不能出席，可以委托副书记或委员主持。会议形成的决定须有超过应到会委员半数同意方为有效。会议应安排专人负责记录，会议记录存档备查。

第八条

村党员会议一般每季度召开一次，如遇特殊情况可随时召开。涉及讨论决定问题的党员会议，参加会议党员人数须超过应到会党员人数的一半方可召开。党员会议进行选举，参加选举的党员人数须超过应到会有选举权的正式党员的五分之四，方能进行选举。

党员会议需要作出决议的，必须按照少数服从多数的原则，形成的决议须经应到会有表决权的正式党员的一半以上赞成方

可通过。党员会议进行选举的，选举结果须实到会有表决权正式党员的一半以上赞成方可通过。

第九条

切实加强对党员的教育管理。

（一）村党组织要严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，严格党员管理，加强党员教育。

（二）凡年龄在四十五周岁以下的农村党员都要参加农村适用技术培训，并掌握一门以上农村适用技术，不断提高带头致富和带领群众致富的能力。

（三）村党组织每年要开展一次民主评议党员活动，按照党员标准，对每位党员进行评议。评议应结合党员评议和群众评议进行。对不合格党员要按有关政策，区别情况，严肃处臵。

（四）建立党员联系群众制度。村党组织每名总支委委员分别联系二名党员，每名党员联系二户群众。通过走访、谈心、服务等形式，积极帮助联系对象解决生产生活中的具体困难。

（五）村党组织每年召开一次总支委成员民主生活会，接受党员和群众的监督。村党组织要做好会前准备和会后整改措施落实，支委成员要针对会前征求到的意见建议和民主生活会上查找出来的问题，进一步查找差距，增添措施，推动工作。

（六）村党组织要加强对流动党员的管理。党员外出必须向村党组织报告，及时办理流动党员活动证，定期汇报工作思想情况；村党组织要与外出党员保持每季度一次以上的联系，及时了解外出党员的情况，为外出党员参加组织活动提供便利。

（七）村党组织要根据任务形势的变化，及时提请上级党委调整党组织的设臵形式，把党的工作覆盖到芭蕉箐社区的专业协会等组织中。

第十条

认真做好发展党员工作。

（一）按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作。注重在农村优秀青年、妇女、企业生产经营骨干、务工经商人员、规模种养殖能手中发展党员，不断改善党员队伍结构。对不是党员的村民委员会班子成员，要加强教育培养，具备条件的要及时吸收到党内来。

（二）严格履行入党手续，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。实行发展党员公示和发展党员工作责任追究。村党组织至少每季度专题研究一次发展党员工作。

第十一条

积极推行党务公开。村党组织要将党建工作计划、重点任务目标及目标完成情况、党员民主评议情况、党内评先评优情况、党员党费收缴情况、党员发展情况、上级党组织和村党组织认为需要公开的其他内容，适时以适当的形式向党员和群众公开。

第十二条

抓好村级组织活动场所的规范管理和综合使用。村党组织要利用芭蕉箐社区村级组织活动场所积极开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等工作，并结合芭蕉箐社区实际和群众需求，不断拓展其综合功能。

第四章

村级组织议事规则

第十三条

村重要事务必须坚持民主集中制的原则，严格履行程序，实行村党组织和村民委员会联合议事，切实做到民主决策。

（一）村党组织和村民委员会联合议事的主要内容和范围：

1、村经济建设和各项社会事业发展的总体规划和计划；

2、•村民自治章程‣的修订；

3、引导村民调整农业产业结构、发展农村经济的有关措施；

4、村集体经济项目的论证、立项、投资和生产经营方案；

5、镇党委、政府的有关指示、决定和重要工作的落实方案；

6、村两委成员内部分工及有关人员的安排使用；

7、村集体财务收支计划，村级财务管理规定，上级下拨资金、救灾救济款物及集体资产的使用和处臵方案，五千元以上重大支出；

8、芭蕉箐社区建设、农田改造、旧村改造、村庄整理、环境治理方案，山林（水塘）等承包转让方案的确定，村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，住房困难户建房指标的确定、上报和落实，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；

9、享受村误工补贴人数及补贴标准；

10、村公益事业的经费筹集方案和建设项目的确定及实施；

11、国家计划生育政策、安全生产和社会治安综合治理在芭蕉箐社区的落实方案；

12、以村党组织和村民委员会名义上报的重要报告及需要由镇党委、政府采取措施和协调解决的事项；

13、涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

（二）联合议事的方法：

村党组织和村民委员会联合议事的主要方式为村两委会联席会议，参加对象为村两委全体成员。

村两委会联席会议由村党组织书记召集并主持。村党组织书记因故不能参加会议，可委托村党组织副书记或村民委员会主任主持。根据会议内容需要，不是村两委会成员的群团等村级组织负责人可列席会议，必要时可邀请镇党委、政府派员参加。

村两委会联席会议根据工作需要适时召开，原则上每季度不少于一次。联席会议参会人数须超过应到会人数的一半方可举行。联席会议实行一事一议和民主集中制原则，所议事项表决赞成人数超过应到会人数半数以上的为通过，并形成决议。其中涉及村民自治问题，应经联席会议通过后，提交由村民委员会召集的村民会议或村民代表会议讨论决定。联席会议由专人负责记录，存档备查。

（三）联席会议的一般程序：

1、村党组织统一受理由村民委员会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出的议案，并召开会议集体研究确定议题；

2、召集召开联席会议，对议题逐项酝酿讨论，并提出具体意见和建议；

3、在充分酝酿和征求意见建议的基础上，采取无记名投票或举手的方式进行表决，形成决议。

（四）联合议事的保障监督：

严格会议纪律。与会人员要签名登记、文明议事、做好记录，并注意保密。

实行村级事务联章联签制度。村联席会议决定的事项或需以村党组织和村民委员会名义联合上报的事项，都必须经村党组织和村民委员会主要负责人共同签署意见并加盖公章后才能付诸实施。村级财务开支按有关财务管理规定执行。

第十四条

需由村民会议或村民代表会议决定的事项，按•村民自治章程‣的要求和程序进行。

第十五条

建立健全村民委员会向村党组织报告工作制度。村民委员会对落实村党组织和村民委员会联席会议、村民会议或村民代表会议决议决定的情况和重点工作的进展情况，每季度至少向村党组织报告一次。村党组织根据报告情况研究提出意见和建议。

第五章

村干部队伍建设

第十六条

村干部主要是指村两委成员，村民兵连长、团支部书记、妇代会主任。村党组织和村民委员会成员可以交叉任职。村党组织班子成员可通过法定程序兼任村民委员会主任、副主任、委员；村民委员会班子成员是党员且具备条件的，可按党内有关规定和程序进入村党组织班子；其他村级组织负责人一般由村党组织委员、村民委员会成员兼任。

第十七条

村干部应具备的条件：

（一）政治素质好，坚持党的领导，认真贯彻党的方针政策和上级组织的决议决定；

（二）有一定的政策理论水平，具有奉献精神，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务；

（三）团结同志，合作意识强，善于做群众工作和协调基层矛盾；

（四）具有一定的开拓创新精神，带头致富、带领村民致富的能力强，是芭蕉箐社区致富带头人；

（五）年富力强，具有初中以上文化程度，村党组织书记和村民委员会主任一般应具有高中以上文化程度。

第十八条

村党总支（支部）委员必须严格依照•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣和相关规定，按照“三荐两评一选”的办法产生。届中出现空缺或不能胜任工作等特殊情况，镇

党委可以调整任命。

在村民委员会换届选举中，村党组织要发挥领导核心作用，村党组织书记通过法定程序担任村民选举委员会主任，主持选举委员会工作。村民委员会成员、村民小组长、村民代表依法依章民主选举产生。

村民兵连长、团支部书记、妇代会主任的人选由村党组织研究提出报镇党委审批。

村文书、会计、出纳的初步人选，由村党组织提出推荐人选，经村党组织和村民委员会联席会议集体研究决定。

镇党委和村党组织要积极做好村级后备干部工作，结合“公推直选”等工作，建立数量相对稳定的村级后备干部队伍，尤其是要有村党组织书记、村民委员会主任的后备人选。

新农村建设工作指导员、选聘到村任职的“一村一名大学生”原则上任村党支部副书记或村民委员会主任助理。

第十九条

加强对村干部的教育培训。坚持分级管理、分级负责的原则。村两委换届后，由县委组织部、县科技局、县民政局、县委党校等相关部门负责对村党组织书记、村民委员会主任进行集中培训；其他村干部由镇党委负责培训；村干部的经常性学习教育由村党组织负责。

村干部教育培训内容，应紧密结合农村实际，突出针对性和实用性，做到按需施教、学以致用。村干部自身要加强实用技术学习和学历教育培训。

坚持理论联系实际，积极探索培训方式。采用集中培训、学历教育、实践锻炼、参观学习、专题报告会、经验交流会、现场观摩会等方式，对村干部进行教育培训。

第二十条

村党组织每年年终组织对村干部进行民主评议、测评。

民主评议、测评会，由村党组织召集、村党组织书记主持召开，全村党员、村民代表参会。全村党员和村民代表到会人数超过应到会人数的三分之二，方可进行评议、测评。

村两委班子及村干部在民主评议、测评会上作述职报告；参会党员和村民代表进行公开评议；由参加评议的党员和村民代表按照“优秀”、“称职”和“不称职”三个等次对村干部进行民主测评。民主测评结果应及时报镇党委。

在民主测评中，若村党组织班子成员的“不称职”票达到三分之一并经镇党委考核确认有违反政策或有伤害农民利益行为的，或“不称职”票达到二分之一的，由镇党委进行组织调整；若村民委员会成员的“不称职”票达到三分之一并经镇党委考核确认有违反政策或有伤害农民利益行为的，或“不称职”票达到二分之一的，由村党组织提出调整建议意见，依照•村民自治章程‣相关规定提交村民代表会议审议，由村民会议最终决定。

村干部民主测评结果与考核相结合，综合评价兑现补贴。村干部考核和补贴兑现，严格按照米府„2006‟39号和米府„2006‟67号文件规定执行。

第二十一条

实行村账管。村民委员会换届前必须进行审计。村党组织、村民委员会成员离任的，镇党委、政府要组织对其进行经济责任审查，明确应负的经济责任。

第二十二条

实行村干部诫勉制度。

（一）村干部有下列表现，应予以诫勉：

1．法律政策观念不强，缺乏事业心、责任感，在履行职责时违背政策，造成不良后果的；

2．对下达的重要工作任务，不能按时完成的；

3．对群众反映强烈、能够解决的正当要求，久拖不决，使集体和群众利益受到严重损害的；

4．宗族、派性思想严重，闹不团结，工作方法简单粗暴，影响村内工作正常开展的；

5．长期外出务工经商，连续一个月不履行职责的。

（二）诫勉程序：

1．镇党委派员调查核实拟诫勉干部的情况； 2．镇党委集体研究诫勉决定；

3．镇党委指派专人与诫勉对象谈话，并由专人做好谈话记录，存档备查；

4．诫勉对象在诫勉谈话后十日内写出整改计划，制定整改措施，书面报镇党委和村党组织。

（三）诫勉期限为三个月。诫勉期满，由镇党委会同村党组织对受诫勉干部进行考察。对确已改正的，解除诫勉；仍不改正 的，是党员的按有关程序给予必要的组织处理或纪律处分。对不能胜任工作的村民委员会成员，可劝其辞职；对经诫勉无明显变化又拒绝辞职的，通过法定程序提请村民代表会议进入调整程序。受到诫勉的干部，年内不能评为任何先进，取消各种奖励。

第二十三条

建立村干部激励机制。组织开展“优秀村干部”评选表彰活动。

第二十四条

加强村干部廉政建设。

坚持村干部廉政谈话制度。对新任命或选举产生的村主要干部，由镇党委组织进行任前谈话；对群众反映有廉政问题或发现有违反财经纪律规定行为苗头的，由镇党委及时进行提醒谈话。

实行村干部述职述廉报告制度。村干部在年终民主评议、测评会上作作述职述廉报告，并接受全体党员和村民代表评议。

建立村干部廉政档案制度。镇对村干部建立廉政档案，把对村干部遵守财经纪律情况的评定、群众对村干部在党风廉政建设方面的评议、村干部参加廉政教育情况等，统一记录到廉政档案中，真实反映村干部个人廉洁自律方面的表现，并把它作为村干部选任、奖惩的重要依据之一。

第六章

村务公开与村务管理

第二十五条

凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。村务公开的重点是财务公开。

（一）村务公开的内容

1、村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；

2、村级财务收支情况，村集体债权债务情况；

3、水、电等费用的收缴情况；

4、村土地、集体企业和集体资产的承包、经营和租赁情况；

5、征用土地各项补偿费分配和使用情况；

6、宅基地、村民建房审批情况；

7、村内“一事一议”筹资筹劳情况；

8、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现以及国家其他补贴农民资助村集体政策的落实情况；

9、最低生活保障和优抚、救灾救济款物的发放情况；

10、再生育指标审批情况、违法生育处理及执行情况、享受计划生育奖励扶助和奖励优待政策对象及落实情况；

11、新型农村合作医疗的缴费标准及报销比例情况；

12、村干部工作分工、工作目标执行情况和村干部报酬情况；

13、村公共设施建设项目的投资、承发包情况；

14、新型农村社会养老保险政策；

（二）村务公开的方式

1、在村务公开栏公开。坚持实际、实用、实效的原则，设臵村务公开栏，公开栏要设臵在群众方便阅看的地方，并按要求及时更新公开内容。

2、在村民会议或村民代表会议上公开。根据工作需要和群众意见，将有关事项和账目进行公开，回答村民代表提出的问题。

（三）村务公开的时限

一般的村务事项至少每季度公开一次，在每季度第一个月的十日前公开上季度村务事项。对群众普遍关注关心的重点、热点、难点问题，可根据群众的要求和申请实行公开。

（四）村务公开的程序：

村民委员会根据芭蕉箐社区的实际情况，依照有关法规政策规定提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会按要求及时公开。

（五）设立村务公开监督小组：

村务公开监督小组成员经村民代表会议在村民代表中推选产生，其成员一般由三人组成，由村党组织分管纪检工作的委员担任组长。村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

村务公开监督小组主要负责监督村务公开制度的落实。村务公开监督小组应依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开程序是否规范，并及时向村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民代表会议有权予以罢免。

第二十六条

实行村民民主理财制度，按照芭蕉箐社区•村

民自治章程‣、•村民民主理财制度‣规定进行民主理财。

第二十七条

切实加强村集体资产管理。村集体土地管理、宅基地的审批，必须严格按照•中华人民共和国土地管理法‣、•中华人民共和国农村土地承包法‣等规定执行。

村集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或实行各种形式的租赁经营等，须由村党组织、村民委员会联席会议研究提出方案，并提交村民会议或村民代表会议讨论通过。村集体一律不得为外单位和个人提供经济担保。已有经济担保的，要办好资产抵押等反担保手续。村集体资产拍卖、转让和租赁，应接受农村集体资产主管部门的指导与监督，实行公开招标，其结果向村民公开。

第二十八条

切实加强村建设工程和各类项目管理。村办公设施、道路、桥梁、自来水、农业设施和其它公益事业工程项目的建设，以及较大工程项目的维修，均必须实行公开招标承包。建设项目必须签订书面工程建设合同。村应建立质量监督小组，随时对工程建设进度、质量进行监督检查。工程竣工后，村应当根据要求及时进行验收。验收合格的，村按照约定支付价款，并接收该建设工程。

第二十九条

切实加强村经济合同管理。村的各类公益事业工程建设项目，以及村的各业承包经营或租赁项目，主要包括村集体土地、房屋、渔塘和其它村集体固定资产有偿租赁等，都应依法签订书面合同。

签订经济合同，须经村党组织、村民委员会联席会议集体研究，由村民委员会履行法律手续，并监督合同的执行情况。村应当按期搞好合同的结算和兑现工作，承包上交收入全部纳入村帐管理。合同到期后，在清收承包交款的同时，及时做好延包和重新发包工作。村党组织、村民委员会负责对生产经营和人事、财务管理等重大问题进行指导、检查与监督。

第三十条

切实加强印章管理。村党组织的印章由组织委员管理，村民委员会印章由村文书管理，其他任何人不得管理印章。村党组织、村民委员会印章的使用，严格实行审批和备案制度，逐项登记用印事由、批准人和经办人等情况。村两委换届选举结束后，上一届村两委应在十日内向新一届村两委移交印章。因印章管理、使用不当造成集体重大损失的，依照法律和有关规定追究决定盖章和印章管理人员的责任。

第七章

村级公共服务

第三十一条

村级组织要在镇行政服务中心及其他服务站（所）的基础上，建立村级便民服务站（点），办理村民申请事项，为村民提供法律政策咨询、农业技术知识、市场供求信息、劳务培训和输出、民事纠纷调处等方面的服务。

第三十二条

村干部要认真履行岗位职责。如具备相应条件，应在每个工作日确定一名村干部在村级组织活动场所轮流值

班，处理村内日常工作，方便村民办事。

第三十三条释。

第三十四条

第八章

附则

芭蕉箐社区规则由芭蕉箐社区村两委负责解芭蕉箐社区规则自发布之日起施行。20

附件4

村民民主理财制度（修订稿）

第一条

为了加强芭蕉箐社区村民对村级财务活动的民主监督，严格村的财务管理工作，促进“三个文明建设”和村干部廉政建设，依据•村民自治章程‣，制定芭蕉箐社区制度。

第二条

本制度适用于芭蕉箐社区。

第三条

芭蕉箐社区对村的财务活动情况进行村民民主理财，具体内容如下：

（一）财务计划执行情况；

（二）现金、存款、有价证券和库存物资变动情况；

（三）帐实相符和收支凭证的有效情况；

（四）投资收益增减情况；

（五）债权债务变化情况；

（六）所有者权益情况；

（七）各种承包合同和租赁协议及执行情况；

（八）村干部领取报酬情况；

（九）各项代收代缴款收支情况。

第四条

芭蕉箐社区村务公开监督小组同时为村民民主理财小组。

第五条

对村民自治问题的调研报告 篇6

结果得到肯定。要以“不断创新”为目的，切实创新内容、创新形式、创新手段，扩大报纸影响力，增强报社竞争力，在确保党报权威性的前提下，实现社会和经济效益两个方面的最大化。

一、创新报业文化和报业制度

报业是知识密集型行业，是以人力资源为核心的文化产业。成功的报业必然得益于成功的文化。要创造出一个能够使全体员工衷心认同的核心价值观念和使命感，一个能够促进员工奋力向上的心理环境和能够推动报业发展的报业文化，以提升报业整体品位，形成全体员工各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好氛围。

人才是能够产生最高利润的资源，善于经营人才的报业才能成为最终的赢家，因而报业文化建设就必须立足于以人为本。要以报业文化和报业制度的和谐为前提，寻求报业持续发展的不竭动力。

建设时间文化。时间是一种可与资本、技术、产品质量甚至创新平起平坐的战略武器，在时间反应上享有优势，可以为其它竞争差异提供基础，从而构成报业整体上的竞争强势。比如记者要“比警察更早到达新闻现场，取得同业采访不到的最初讯息”，就得靠在时间上抢占先机。

建设绩效文化。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，增强全体员工的创造活力。建立起一种绩效为重、任人唯贤的强大报业文化，以此激发员工的主观能动性，为员工创造能够充分发挥自己能力的空间，使他们从专业工作中获得成就感，使他们的事业和精神得到与其贡献相称的尊重，让默默无闻埋头苦干的人得到奖励和擢升。如采编人员每天采编多少稿件就得多少绩效量化分，尝试实行“日结、周示、月奖”，实行“阳光操作”，让员工体会“快乐劳动”理念。

建设学习文化。报业要生存和发展，就必须强化知识管理，更好地开发、利用和共享知识，而学习正是获得知识的最佳途径。要清醒地认识到“有地州级的报纸，没有地州级的读者”；有从一而终的编者，没有从一而终的读者。地州报社相当数量的采编人员，由于长年在一个地方、一个单位学习、工作、生活，眼界不够宽广，知识结构与创新能力有一定的局限。因此，要以“建立学习型报社，培养全能型员工，提高核心竞争力”为目标，适当调整学习内容，丰富学习形式，切实抓好全员政治理论学习和新闻业务及相关技能培训。

建设环境文化。任何事物的发展离不开环境，环境影响事物的发展。对于报社来说，影响报业发展的环境主要有三个，即外部环境（亦即社会环境）、内部环境、员工心理环境。在环境的建设上，一要以创建报业文明为着力点，强调思想方式，体现柔性管理，在继续优化外部大环境、继续以适当的投入优化内部硬环境的同时，重点抓好内部软环境的建设，以“信任、团结、创新、出优、奉献”为主要内容，以增强员工的爱社情、同志情、友情为主要目标，突出人本思想，体现人文关怀，抓好员工心理环境建设；二要以健全报业制度为着力点，强调工作方式，体现刚性管理，以“廉洁从业，行风优良，奖罚得当，纪律严明”为主要内容，抓好制度和法纪环境建设，为报业健康发展提供法纪保证。

二、创新发行渠道和经营理念

竞争的终端在发行，发行的起点在头脑。发行既是实现编采价值的一个终端，又是编采过程的一个新的起点，是扩大报纸覆盖面和触及率、增加广告量的一个重要环节。报纸的发行和广告市场不能自发形成，要主动进行建设，要在没有市场的地方建市场，在有市场的地方建设发展市场。

建立社会发行网络。网络是社会财富，今后的报纸发行，谁赢得渠道谁就赢得未来的发行空间。有发行网络才会有竞争力，要尝试建立一支主动权掌握在自己手里的、联合各种社会力量、以城镇为中心向周边辐射的、以发行报纸为主、兼顾其它物资配送的发行网络，以吸引稳定读者，增加城市发行密度。

精确掌握订户情况。在市场经济条件下，党报发行应该将行政措施与市场运作相结合，而这两者的结合有个前提，那就是要把阅读当地党报的主要对象搞清楚，比如一个地区有多少党委、党总支和党支部，厅、处、科级党员干部分别有多少，普通党员有多少？相对独立的经济组织，尤其是每年新增的经济组织有多少？平时自费订阅党报的读者有多少？自费订阅者的职业、年龄、文化、收入等如何？要对上述情况心中有数，宣传发动、征订投递才能准确无误。

对村民的素质教育范文 篇7

中国乡镇政府采取一些鼓励政策让更多的村民加入里面, 来丰富生活和扩展知识面, 并且建设和改善一些必要设施, 如增加空间和购买器材等, 使得村民对农村社会组织更加了解和感兴趣。同时政府和一些组织人员加大宣传力度, 更加有助于落实工作。成立农村社会组织对乡村的经济发展, 以及农民文化水平提高有重大的推动作用, 同时对当代建设社会主义和谐社会有非常大的意义。

一、研究方法与被调查对象的基本情况

(一) 调查方法

此次的调查运用文献检索法、问卷调查法、典型案例访谈法、归纳统计分析方法等多种调研方法, 以不同的方式来了解和收集第一手大量关于本次调查的资料, 使所得的资料能够全面的, 充分的囊括本次研究的特点, 从而保证所得的结果是有效的。

本次调查“村民对农村社会组织发展的看法”项目组深入农村开展实地调查。共发放问卷80份, 回收80份, 有效回收率为100%。其中有效问卷80份, 有效率100%。调查对象为浙江省的村民, 调查对象的选择为随机抽取方式, 问卷采取无记名方式。为制定科学的应对政策和进一步研究提供了全面的、有效的、科学的第一手资料。

本调查的特点是:以中国最基层的农民的视角, 反映村民对农村社会组织发展的看法。

本此调查分析采用的为SPSS11.5统计软件。

(二) 被调查者的基本情况

1. 性别、年龄

本次调查中, 被调查对象男性占63.8%, 女性占36.3%。最小15岁, 最大74岁。由这些数据表明参加农村社区活动的不再是一些年轻人, 这是一项老少皆宜的活动。

农村社会组织分为很多种, 村民可以根据自己的喜好, 身体条件去参加。女性渐渐的参与其中, 说明在农村里那种妇女不抛头露面的习气已经散开, 妇女的地位上升是众所周知的事, 她们也追求有自己的精神生活。村中的男人也不再是干活狂, 参加社会组织是一种有身份特征的事, 村民们以此来改变以往循规蹈矩的生活, 倡导文明健康的生活方式。

2. 文化程度

在调查过程中得知, 村民的文化程度以高中或中专技校居多, 人数为26, 占总人数的32.5%。其次是初中水平为首, 人数为25, 所占比例为31.3%, 大专以上水平有19人, 占23.8%, 还有小学及以下水平10人, 仅占12.5%。由此看来, 村民的文化素质正在不断上升, 对农村社会组织有一定的接受能力, 对农村社会组织发展的看法也有一定的深度。

二、村民对农村社会组织发展的看法

调查发现:总体来说农村社会组织发展对村民有一定影响。

(一) 村民对农村社会组织有一定了解, 认为组织的成立丰富农村生活

调查发现, 村民对农村社会组织的了解情况大概划分4种, 了解的占10.0%, 基本了解的占37.5%, 了解不多的占40.0%, 没听说过的占12.5%。由此看来, 大概一半的人数对农村社会组织还是有所了解的, 这要归功于组织人员和政府的宣传工作。村民认为农村社会组织成立的目的有很多。一是丰富人们的生活, 增加生活的乐趣, 占60.0%。二是帮助村民了解更多的外界知识, 增加对日常生活中一些事物的了解, 占35.0%。三是帮助人们在日常生活中普遍遇到的烦恼, 占38.8%, 还有些其他目的的占10.0%。可见, 村民认为成立农村社会组织是很有必要的, 它们在一定程度上丰富了农村生活。

(二) 由于家庭收入的提高, 村民参加农村社会组织的积极性也有所提高

村民的年收入基本上在2~4万元左右, 占总数的40.0%, 5~7万元的占问卷的32.5%, 在农村里年收入在10万元以上的已经算是大户人家了, 占问卷的8.8%, 还有一些贫困人家占11.3%, 但这并不影响参加农村社会组织。看来, 村里大部分的人家都已过上了小康社会。正因为如此, 才有那份闲情逸致来参加农村社会组织活动。这是一项全民运动。

(三) 村民对农村社会组织发展的看法持有不同态度

在这一方面, 大约一半村民的看法是很认可, 希望农村以后会有更多的组织成立占38.8%, 还有一部分是不是很认可, 有些组织很好, 有些组织形同虚设占37.5%, 还有一部分是不认可占6.3%, 16.3%的村民是持着不知道, 不了解的观点。还有1.3%是不发表任何意见的。由此看来村民对农村社会组织发展的看法喜忧参半。

(四) 制约农村社会组织发展的主要原因使村民无法积极参加农村社会组织

调查发现, 村民认为制约农村社会组织发展的主要原因如下:资金不足, 没有办法组织一些活动 (占50.0%) , 组员和社区人员缺乏积极性 (占36.3%) , 管理不规范 (占35.0%) , 没有根据社区的需要组织活动, 没有意义 (占32.5%) , 没有抓住组织成立目的, 缺乏意义 (占22.5%) , 政府支持不大 (占13.8%) , 行政化倾向严重 (占8.8%) , 其他 (占6.3%) 。可见, 资金的不足成为制约农村社会组织的主要发展因素, 而这也在很大程度上使得农村社会组织没有办法组织活动, 给村民提供更多的参与机会。

由上表可知, 农村社会组织的成立与应用存在着一定的局限性, 要使农村社会组织在村民中广泛应用, 就要有效的解决以上的问题, 社会组织才能有效发展。

(五) 对于农村社会组织发展的途径村民是赞同的

基本上的村民认为出台相应政策, 培养优秀组织, 政府大力支持的途径对农村社会组织发展是有一定促进做用的, 这部分占60%。还有30%的村民认为加强组织负责人培训, 提供管理服务能力是发展一个优秀组织的核心力量。剩下的10%认为农村社会组织有一定的可行性, 它的发展前景是很乐观的。由此可见, 村民对于农村社会组织发展还是比较有信心的。

三、加大农村社会组织发展的对策与建议

顺应新形势促进新发展积极探索发展农村区社会组织, 积极探索农村社会组织发展的新路子, 不断拓展农村社会组织发展的新领域。随着农村经济体制改革的深化, 农村社会组织进入了快速发展时期, 并且越来越在农村社会和经济的发展中发挥着积极作用。但作为农村社会经济发展中的新生事物, 目前, 农村社会组织的发展还存在不少问题, 亟待加以解决。

(一) 政府层面

1. 加大扶持力度, 优化环境

一是加大政策扶持力度, 在财政、信贷、工商、税务、物价、人事、劳动、司法等方面给予农村社会组织优先与优惠等;二是要为农村社会组织提供各种相关信息, 帮助做好融资、征地、人才培训与聘用及法律咨询等方面的工作;三是提供良好的法律环境。尽快出台相关法律、法规, 以便依法引导、扶持、规范、保护农村社会组织, 司法、公安部门应根据有关法律法规帮助农村社会组织解决运作过程中的矛盾与纠纷, 切实保护其合法权益。

2. 抓好队伍建设, 提高自身素质

一是培训, 结合乡土人才开发, 利用各级党校、职业技术学校、农民夜校, 对农村社会组织从业人员进行系统的培训, 提高现有人员的综合素质和业务水平。二是培养。对农村中热爱、热心民间组织工作, 有一定文化基础的农民知识分子, 进行有针对性的培养, 造就一批潜在的农村社会组织工作人员队伍。三是引进。通过制定优惠政策, 完善相关劳动保障体制, 将农村社会组织从业人员的工资、福利待遇纳入正常的社会从业人员的保障体系, 吸引各类专业人才投身农村社会组织发展事业中来。四是管理。要规范农村社会组织从业人员职业道德标准, 建立健全各项管理制度和从业资格认证制度, 逐步形成一套完善的农村社会组织从业人员行业管理体系, 不仅从内部而且从全社会的角度对农村社会组织从业人员进行监督和管理, 逐步提高他们的整体水平, 从而为农村社会组织的健康发展提供基础保障。

3. 健全运行机制, 规范管理

要针对农村社会组织发展的实际, 加强循序渐进, 逐步规范管理。一是对已成立的农村社会组织要引导其建立和完善分配、积累制度, 运用行政、法律手段监督其依法运作;二是按照先发展后规范、边发展边规范的原则, 在加快农村社会组织发展的同时, 积极帮助其建立健全运行机制, 抓好建章立制、民主管理、业务活动管理、党组织建立等重要环节, 逐步纳入规范化轨道。三是对尚未登记的农村社会组织, 确有存在必要的, 引导其尽快依法登记, 并进行规范;对拒不登记或实无存在必要的, 要坚决依法取缔。

(二) 村民自身层面

1. 提高积极性, 积极参加社会组织

农村社会组织是具有互助合作性质的组织。它独立于政府组织之外, 并在近十年取得了长足的发展, 其发展对于农村社会的各个方面都起到了不可估量的作用。调查过程中, 村民也表示, 政府还要加强宣传, 加入组织的村民所居地是非常片面的, 集中在一块。其中有些资金不足问题, 这样也局限了村民加入组织的热情。为此, 村民要提高的积极性, 积极参加到农村社会组织中, 这样才能把农村社会组织发展起来。

2. 村民自身要加强自身修养和道德文化水平

大力宣传农村社会组织, 深入组织, 让群众对农村社会组织有一定的了解, 并且积极投身组织中去。现在农村想要发展, 组织形式是最为有效且快速的方法。做为一个有思想的中国公民, 有义务、也有责任参与中国和平快速地发展, 那么农村的发展是重点, 因为农村得到了发展, 才会让中国最广大的人民群众得到利益, 从而让中国快速地富强起来。

参考文献

[1]陈志卫, 戴志伟《新社会组织实践与研究》2009 (3)

[2]《中华人民共和国村民委员会组织法》1998.11.4

[3]九江市民政局, 都昌县民政局编:《农村社区建设资料汇编》 (都昌篇) 2003年8月

[4]中共都昌县委, 人民政府《坚持城乡社区互动, 促进农村村落社区可持续发展》2007年10月13日