公益林管护合同

公益林管护合同（共13篇）

公益林管护合同 篇1

公益林管护合同

编号： 甲方：营山县柏林乡村村民委员会

乙方：

为切实加强重点公益林管护，甲乙双方根据财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，以及其他有关文件精神，经协商一致，就重点公益林管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将亩重点公益林委托（承包）给乙方管护。四至界限为东至：，南至，西至，北至。管护区域包括社亩；

社亩；社亩；社亩。

二、甲方权利与义务

1、向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。

2、及时向乙方支付中央补偿基金，标准为9.75元/亩/年，全年总额元。

3、对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4、对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改； 对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不予支付或扣减乙方中央补偿基金，甲方可终止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1、依法组织人员对管护区域内的重点公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的监督。

2、有效预防、发现、扑救重点公益林管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、林地不受破坏，无滥捕猎现象。

3、加强资金管理，确保专款专用； 接受、服从甲方对重点公益林管护和中央补偿基金使用管理的指导、监督、检查。

4、履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央财政补偿基金的权利。

四、其他

1、本合同有效期为一年，从2013年1月1日起至2013年12月31日止。

2、本合同一式两份，甲乙双方各执一份,经甲乙双方签字（盖章）之日生效。

3、本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲方：（公章）乙方：（公章）

负责人：（签名）负责人：（签名）

2013年1月1日

公益林管护合同 篇2

近年来, 我国生态平衡遭到破坏, 在坏境保护和绿化上问题诸多。但是随着社会经济状况的不断改善, 对生态坏境的保护尤为重视。我国早在90年代初对林业进行了分类并提出了经营理念, 把森林分为生态公益林和商品林分别来管理。这些年更是把林业生态系统和林业产业体系的建设作为两个重要的项目, 并视为最基本的特征。生态公益林是指为维护和改善生态环境, 保持生态平衡, 保护生物多样性及满足人类社会生态、社会需求和可持续发展为主体功能, 主要提供公益性、社会性产品或服务的森林。

从目前发展的状况来看生态公益林以公益服务性为首要, 这就意味着经济性采取让步的趋势。因此对于现状才会有限制公益林的砍伐量以及林下种植等, 所以在生态公益林的林改后出现了些农民为追求短期的经济利益而砍伐等现象。

如何激发护林员和林农护林的积极性, 从而使林改后分到林农手中的生态公益林得到有效保护和合理开发利用。针对一赣西北地区的生态公益林管护问题提出以下几点建议:

1 生态补偿机制的研究与应用推广

生态补偿机制作为林业分类经营的核心, 成为研究的热点, 经过多年的理论研究与实践探索, 取得了显著的进步, 理论上产生了大量文献, 实践上一些经济发达地区 (如北京、广东) 开始落实生态补偿基金。如何有效地利用生态补偿基金, 完善生态补偿机制, 从而加强公益林的经营与管护成为迫切需要解决的问题。

当前, 我国的公益林还停留在无偿使用的形式上, 即生态公益林下游的地区人民, 可以不付任何代价地享受上游生态公益林所带来的好处, 如洪灾的防治, 优质饮用水资源的供应。而定为生态公益林经营的地区人民, 就要做出许多牺牲, 如限制林分的经营活动和林木的采伐, 限制某些工业产业的发展等, 这种不合理的现象必将影响上游地区的经济发展和农民生活水平的提高。因此, 必须深化改革, 建立生态公益林有偿使用制度。建议全国人大或省人大尽快出台有关有偿使用生态公益林效益的法律或地方性法规, 即对使用生态公益林效益的下游进行纳税, 而对经营生态公益林地区进行法律规定的补偿。只有这样才能使生态公益林得到有效的保护, 才能促进公益林保护区的经济发展。

2 保障护林员和林农的切身利益

首先, 护林员的选择要以公开报名, 择优录取的办法产生, 也可以通过公开招标办法产生, 确保管护人员的素质。其次, 选择适宜的管护方式。可采取家庭管护形式, 但村委会要进行监督管理, 上级补助的管护经费扣除村提取10%~20%的监督管理费用后, 其余80%~90%的管护经费应按面积分补到户。也可采取由村委统一管护为主家庭管护为辅的办法, 但这样村里就要招聘专职护林员, 村里管护经费的提取就要提高到50%~60%。值得注意的是, 对于森林火灾和病虫害必须实行联户管理, 这时的管护成本分配需要重新调整。

3 多种经营, 提高公益林的综合效益

单一地采取封山护林这一经营措施, 是影响公益林综合效益发挥的瓶颈。如何发挥生态公益林的综合效益, 是今后一段时期林业工作的重点。因此, 现有的生态公益林, 要根据规划界定的经营类型进行分类经营, 要加大科技投入, 增加科技含量, 对各个不同的经营类型采取分类指导。

赣西北地区山区森林气候条件较好。经实践证明, 适宜的发展林下中草药种植业, 不会导致森林结构的破坏和森林整体防护效能的发挥。充分利用赣西北生态公益林优越的小气候条件, 根据不同种类中药材的生产周期, 合理制定林地使用年限和林地单位使用价格, 鼓励林业职工及当地农民承包林地, 与其签订保护森林责任书, 大力发展林下中草药种植业, 发展林地经济。同时, 必须做到经营促进管护、管护保障经营的协调发展模式。林业部门在保障林地土壤条件、生物多样性的前提下应加强对农民的技术指导工作, 并积极组织销售工作, 让农民无后顾之忧, 增加收入, 只有这样才能保证公益林社会生态效益第一, 经济效益第二。

4 完善机制, 加强生态公益林管护人员的检查监督

林员是管护主体, 因此如何保障他们的工作效率也是公益林管护的关键内容。宽甸县采取的模式为:县林业局生态公益林管理办公室和乡镇林业站监督抽查护林员的出勤情况、管护区内森林资源完好率等与工资挂钩, 并实行工资季度结算制, 激发了护林员的工作积极性。经济处罚只能起到一定的作用, 关键是还应出台与此相适应的法规条例, 使监督管护有法可依, 有法可循, 提高监督管理的权威性。

5 依靠科技, 建立生态公益林监测体系

生态公益林在每个地区均面积较大、范围较广, 要掌握管护质量, 必须进行全面检查, 这将消耗大量的时间、精力和资金。如要了解动态变化情况, 难度更大, 时间、精力和财力都不允许。因此, 必须建立生态公益林监测体系, 充分利用计算机技术建立信息网络, 及时更新小班数据, 以便及时掌握生态公益林的变化动态。对生态公益林管护资金以及今后的公益林效益补偿资金的使用情况, 都可在网上进行跟踪。只有建立健全生态公益林监测体系, 才能整体推进生态公益林的管护质量和综合效益的提高。

通过以上的叙述可以发现, 当前赣西地区这一生态公益林管护问题的解决关键是如何激发管护主题"护林员的工作积极性"问题。首先要保障护林员的产生具有公平和公正性。可以通过村民公开报名、投票选举、择优录取的原则与程序, 退伍军人或有专业知识的人优先考虑;其次, 公益林管护资金切实落到护林员手中, 同时考虑管护难度等相关因素给予适当调整, 保证公平性;最后, 联系当地林业站, 定期对护林员进行专业知识辅导, 在森林病虫害预防和治理的工作过程中, 尽量将损失减至最低。

6 结束语

林农作为管护的一部分也应给予充分的重视与关注。经济问题是导致林农管护热情较差的主要因素。在保证林地质量和生物多样性不受影响的前提下, 由当地林业站联系林下经济作物的专家进行指导, 同时村、乡、甚至县、市的领导积极为销售渠道做好工作, 真正帮助农民实现增产增收。

摘要：随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的不断提高, 因此社会对改善坏境越来越重视。尤其对生态公益林这一问题上特别关注。通过收集生态公益林相关的资料及报告, 本文总结了当前生态公益林在管护以及政策制度上的各个方面的问题。对生态公益林在管护上存在的问题及管理方面的内容进行了阐述。

浅析生态公益林管护的问题及对策 篇3

【关键词】粤北山区；生态公益林；管护；问题；对策

目前随着我国工业化的快速发展，生态环境受到严重的破坏，特别是沿海工业化城市环境恶化突出如广东，其环境保护和绿化问题较为棘手。我国目前根据森林资源用途划分为生态公益林和商品林两大类，并采取不同的政策和经营方针来进行森林经营管理，实现林业可持续发展。其中生态公益林是具有公益性、社会性和服务性的，旨在改善环境、保持生态平衡和保护人类自身生活需求的森林。目前生态公益林是以其公益性立足，而较少有经济色彩，但是对于生态公益林的管护上仍存在许多问题，如权属争议、区域森林质量不高、基层林业部门的管理问题等，因此如何针对这些问题，提出相应的对策使生态公益林得到有效的保护和开发利用，将是一大重点课题。本文将针对粤北山区的生态公益林管护问题进行分析，并且提出若干意见。

1.粤北山区公益林管护的现状

1.1粤北山区概况

粤北山区北接江西和湖南，其土壤类型多为赤红壤、红壤和砖红壤等，森林植被类型多为中亚热带季风常绿阔叶林，广东全省公益林面积387.66万公顷，而粤北山区公益林面积约占其百分之七十以上。自1985年以来，广东省开始推行绿化广东的政策，粤北山区的森林面积有了较大的提高，但是早期经营的人工林多为松树、桉树和杉树等，结构简单，而且天然阔叶林亦逐年趋于减少的状态，因此导致生态效益低。随着近三十年的发展，广东省逐渐确立了以生态建设为主的林业可持续发展到路，对于粤北山区的林业植被建设有着非常关键的指导作用。

1.2主体构成

粤北山区生态公益林的主体是以天然次生林和灌木林为主。但是由于多年来受人为的破坏影响，致使粤北山区生态公益林多为纯林、单层林，人工林种林分密度较大，且群落结构简单，功能较低等缺点。在造林方面由于过分的追求造林绿化，而忽视了对管护的投入，导致森林整体质量低劣。

2.粤北山区公益林管护存在的问题

2.1权属争议

粤北山区存在着部分公益林权属不清的问题，由于历史原因，一些村与村之间、村与个人之间、个人与个人之间的林地及林木权属界定不明确，在提高效益补偿标准后，许多过去被掩盖的权属争议问题开始显现，导致现阶段生态公益林管护困难。

2.2区域森林质量不高

粤北山区森林植被多为人工林，而阔叶林的比重较小，山区生态公益林的质量较低导致了无法发挥高效生态功能，其最主要的体现在于单位面积林地生产力较低，蓄积量、生物量均低于全国平均水平，并且存在着严重的结构单一问题，混交林比例较低，并且树林年龄结构不合理，中、幼林较多，而成熟林较少。

2.3管护不到位

目前粤北山区的公益林管护工作主要依赖林业站，但是由于粤北山区的经济欠发达，其林业站人员编制少、人力不足和经费不足的问题较严重，远不能配备每3000亩左右拥有1名护林人员的标准，并且人员的素质水平普遍偏低，因此对于管护措施的落实是一大阻碍。

2.4管护部门技术装备落后

虽然目前我国的信息化水平不断提高，但是粤北山区的林业基层部门的技术装备仍然存在着严重滞后的问题，目测勾绘地形图等手工作业形式仍在沿用，没有装备GPS测绘仪，造成许多人工手工操作不够准确，误差大，出现对商品林与生态公益林之间的划分造成界线误差较大的情况。

2.5信息化管理水平不高

由于经费投入不足，基础设施落后，粤北山区的生态公益林信息化管理水平较低，没有建立森林资源管理地理信息系统，而现有的信息管理系统缺乏对于管理人员、资金补偿和界定等管理功能。并且对于生态公益林的档案数据没有及时更新，有时候存在征用或调整的情况也未及时予以更改，通常是一年度做一次记录更新，生态公益林的管护手段严重滞后于高速发展的信息技术。

3.生态公益林管护的优化意见

3.1调整生态公益林

任何资源都存在保护与利用的矛盾，生态公益林的保护也不例外，为了更好地使生态公益林得到保护，也要考虑地方经济发展的因素，如果山区农民强烈要求做出经济发展的调出，而该生态区位的重要性又不是太强，则可以将生态公益林调整为商品林，避免挫伤林农植树发展林业积极，这样既要保证其稳定性，又能减轻管护工作的压力。将公益性较为重要、森林质量较好的商品林调整为生态公益林，保证生态公益林整体面积得到保持稳定或增加。

3.2加大生态公益林的建设力度

采取封山育林的方式为主，避免人畜干扰和破坏。对于公益性较为重要的生态区域，且交通便利，可以实行人工造林，通过人工种植优良乡土阔叶树种，实施林分改造，提高林分质量。林分改造重在保证造林成效，适当提高抚育经费政策，对经济欠发达地区尤其粤北石灰岩山区实行经济扶持倾斜政策，加大对生态公益林建设投入，扩大生态公益林面积及提高生态功能。

3.3加强林业基层队伍建设

加强基层林业队伍建设，将粤北山区林业管理经费纳入财政预算，有效的保证林业队伍的稳定性。对于林业站人员要加强培训，提高整体管护业务水平，配备相应的交通工具和有关通讯设备，提高林业站的工作效率。并且建立相应的考核机制，对于管护工作优秀的单位和人员予以奖励，提高管护效能。

3.4确保效益补偿到位

对生态公益林效益补偿资金的发放，应严格按照林改政策规定，将村（组）集体统一经营的生态公益林补偿资金的70%以上均分到人，发放到户细化补偿对象，其余补偿资金用于村集体公益事业。补偿资金的发放方式，应采取委托当地银信机构为各权属者开设专用存折帐户，由财政局转帐到当地银信机构，再由银信机构直接将补偿资金支付到各权属者的帐户上，以防止出现各级部门及村集体经济组织等截留、提留、克扣、挪用生态公益林效益补偿资金违法违规行为。保护林农权益，避免挫伤林农种林护林积极性，确保生态公益林稳定和发展。

3.5开发生态公益林管理信息系统

应该利用先进的信息技术和计算机技术，开发具有如下两种功能的生态公益林管理信息系统，其一应该具有传统的森林资源管理功能，其二能够对生态公益林进行界定、管护和补偿管理，将林业重点生态工程管理纳入自动化管理范畴，将各项基本信息录入数据库中，实现粤北地区生态公益林网络数据系统，实现信息资源共享。

4.结语

生态公益林对于生态环境平衡，满足人类生态性需求有着重要的意义，尤其对粤北山区，加大生态公益林建设力度，着重解决管护存在的问题，针对这些问题采取各种强有力的措施，保证当地的生态建设。

【参考文献】

[1]谢家冬.清流县生态公益林管护模式改革的实践与建议[J].林业经济问题，2011，（04）.

[2]王静波，孙立明.生态公益林管护的问题以及对策分析[J].绿色科技，2011，（07）.

[3]韩郸.贵州省公益林管护存在的问题及对策[J].林业调查规划，2012，（03）.

[4]贾忠奎，马履一，徐程扬，王金增，李瑞生.北京市森林资源动态及可持续经营对策[J].干旱区资源与环境，2006，（03）.

公益林管护协议 篇4

甲方：

乙方：

为切实加强公益林管护，预防森林火灾发生，甲乙双方根据省、市、县有关文件精神，经协商一致，就公益林管护达成如下协议：

一、管护区域与面积

地名：

林班号：

面积:

二、甲方权利与义务

1、向乙方指明管护区域、面积，明确管护要求。

2、每年管护情况检查合格后，及时向乙方支付护林人员工资。

3、对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4、对乙方因故意造成重大过失未能履行协议规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改，对乱砍滥伐、滥捕乱烧、侵占林地情况严重的，甲方可终止协议，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与协议

1、乙方有责任对管护区域的公益林进行管护、巡查。

2、及时发现、扑救管护区内公益林火灾并及时报告；监测森林病虫害，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的林木、林地，不受人为破坏，无乱砍滥伐、无滥捕乱猎现象。

3、保护好公益林区域内标志、宣传牌及监测站点。

4、按国家有关要求做好林木看管、保护、报告。

5、接受、服从甲方等上级主管部门对公益林管护的指导、检查，并将有关情况定期向甲方汇报。

6、履行了本协议规定的各项义务的，有获得护林人员工资的权利。

四、其他

1、本协议有效期一年，从年月日起至年月 日止。

2、本协议一式三份，甲乙双方及甲方主管部门各执一份。

甲方：乙方：

村公益林管护承诺书 篇5

为进一步深化集体公益林改革，使公益林管护责任落实到户，利益共享。根据《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定及深化集体林权制度改革的有关文件精神，经村民小组户主会议讨论决定，将本村民小组位于处的 亩集体公益林落实给 农户进行管护。经甲、乙双方协商一致，达成以下条款，共同遵照执行。

一、基本情况

管护地块基本情况见附件《集体公益林管护地块基本情况表》和《集体公益林管护地块示意图》。

二、管护期限

管护期限为70年，从 年月 日起至 年月日止。

三、甲方责、权、利

(一)积极宣传、贯彻、落实《森林法》及林业相关法律法规，组织学习林业专业技术知识，坚持依法治林、科技兴林，并视工作需要，结合村情制定、完善、实施村规民约，切实加大对公益林的监管力度。

(二)向乙方公布集体统管林地如林木采伐、林下资源开发等所有财务收支情况，并于当年底前把所得收益，以本村民小组集体林权制度改革实施方案规定的分配比例分配给小组成员。

(三)实施公益林生态效益补偿的,按国家和省有关政策规定,落实管护责任和措施，使用兑现补偿资金。

(四)涉及如林地林木流转、采伐等重大事项，须经村民代表大会或村民大会三分之二以上成员同意,方可组织实施。

四、乙方责、权、利

(一)负责保护管理好管护地块范围内的集体公益林林地及林地上的林木和野生动植物资源。对管护地块范围内的集体公益林进行保护管理，必须认真履行管护职能，严格遵守《森林法》等林业法律法规和相关政策,严禁改变林地用途，严禁私开乱挖林地、开山采石、采砂开矿、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等一切破坏森林资源的行为。若发生破坏森林资源的行为，有责任制止并及时向甲方报告。

(二)森林防火期，不得在林区及林缘烧地埂、秸杆，不将火源带进林区。积极举报违规用火和故意放火行为，发现火情及时上报并主动协助扑救，林火扑灭后要守护火场处理余火，严防死灰复燃。

(三)协助做好林业有害生物的监测，如发现林业有害生物或林木异常时，及时报告。

(四)自觉接受甲方的监督、管理和指导，积极投工投劳参加甲方组织的义务植树活动。

(五)对发生在相邻责任区破坏公益林的行为，有责任制止并及时向甲方报告。

(六)按照国家和省、市公益林管理规定，参与公益林管护和资金的使用与分配。

五、共同责任

(一)涉及征(占)用林地，双方应按国家规定办理。

(二)甲、乙双方应自觉遵守国家和省对公益林的限伐(禁伐)

规定，对公益林进行抚育间伐、更新采伐等,须由甲方统一申报，经林业主管部门批准后实施。

六、违约责任

本责任书一经签订，甲、乙双方应严格遵守执行。如乙方不能履行责任，甲方可视情节扣减林地收益分成或解除本协议，发生违法行为的上报林业主管部门或移交司法机关处理;如甲方不履行责任，乙方可持本责任书向监督单位反映，协商解决。

七、其它事项

(一) 本责任书自签订之日起生效。

(二)本责任书一式四份，甲、乙方和监督单位各执一份、乡镇林业站一份。

(三)未尽事宜经双方共同商量，可另立补充协议。

甲方 代表(村民小组组长签字)：

乙方(签字)：

监督单位盖章(村委会或乡镇人民政府)：

年 月 日

附件：

1、集体公益林管护地块基本情况表

2、集体公益林管护地块示意图

集体公益林管护地块基本情况表

护林员公益林资源管护责任书 篇6

甲方：

乙方：

为了明确护林员管护责任，加大森林资源管护力度，加强护林员的管理，有效地保护森林资源安全，做到“责、权、利”三落实。经甲、乙双方自愿、平等协商，特签订本责任书。

一、甲方责任

1、定期组织乙方学习《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》等有关林业法律、法规及局制定的各项森林资源管理制度。

2、定期组织乙方进行培训，提高乙方从事森林资源管护工作能力。

3、及时解决乙方工作与生活中遇到的问题，积极改善乙方的生活和工作环境。

4、确定乙方管护责任区制定乙方辖区巡护线路，定期检查乙方巡护情况。

5、负责管理乙方的森林资源管护工作，对乙方的工作进行监督、检查。

6、根据护林员管理办法，对乙方日常管护工作进行考核。

二、乙方责任

1、认真学习《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施细则》、《森林防火条例》等有关法律、法规落实林场森林资源管护的各项规章制度。

3、服从林场领导，服从管护站工作安排，管好辖区森林资源自觉接受林场监督、检查。

4、按时巡山，认真填写巡护日志。以管护站为单位开展，积极开展集体查山活动。

5、加强森林资源管护，预防森林火灾。对辖区内各种乱捕滥猎野生动物、乱采、乱挖、乱占林地行为坚决予以制止将各种林政案件线索及时汇报林场，并配合林场、公安机关查处案件。

6、按时完成林场临时交办的其它工作任务。

三、本协议一式两份，甲、乙双方各一份。

甲方 

乙方 

谈如何加强生态公益林的管护 篇7

生态林公益林的维护管理工作是一项任务量较大的工作, 其工作范围广、涉及领域多, 对管护工作实时性提出了较高的要求, 但是传统的护林员巡视维护工作方法管理成本高, 维护效果较差, 并且部分的护林员个人素质和工作能力难以达到其工作岗位的要求, 并且很多地区环境条件复杂, 仅凭护林员是无法实现有效的管护, 一些地区常年处于管理的真空地带, 给滥砍滥伐行为提供了可乘之机, 致使生态公益林的管护效率大大的下降。因此我们的生态公益林管护工作要加强管护科技能力的提升, 不断的引进相关科学技术, 简化管理维护工作的复杂性, 可以对重点区域的林木建立起电子监控系统, 通过电子画面的实时传输, 使得我们的管理人员能够在最大限度上快速获取到管护信息。

2 加强护理员队伍的管理和建设

护林员作为现今的重要生态公益林的管护办法, 其素质与水平将会对管护效果产生重大的影响, 因此要切实做好护林员队伍的素质和能力建设。一方面要不断的吸收工作能力强的人员参与到生态林的管护工作中, 选择聘用对当地林业情况熟知的人员, 并且这些人员要具备较高的责任感、职业道德素质高, 身体健康, 并且具有丰富经验的, 因为符合这样条件的人员能够很好的适应护林管护工作, 能够灵活科学的应对工作中出现的问题, 在保障自身安全的条件下促进生态林的管护效率的提升。除此之外, 我们的有关管理部门也需要与护林员签订相关的责任书, 互相明确护理员的工作责任以及对其的保障措施, 进而能够划分责任, 落实到具体的人, 在工作中出现问题时能够正确的追责, 督促护林员树立高度负责的责任意识, 认真的履行好自身应尽的工作职责, 切实的保证其工作能够按照相关要求顺利完成。同时也需要构建专门的管理单位对护林员队伍进行管理, 实现实时有效的监督与管理, 及时的发现护林员工作中存在的问题, 及时的加以指导和纠正, 促进生态公益林管护工作科学可持续。

3 加强生态公益林管护工作的资金投入

任何一项工作的顺利有效完成都需要有一定的资金为支持, 只有这样才能够为管护工作提供充足的设备以及技术保障。但是现在的一些部门过于重视对于经济利益的获取而严重的忽视了管护工作的资金投入, 管护工作设备落后、技术不到位, 护林员的待遇以及社会保障工作不配套, 严重的阻碍了护理员工作效率以及工作积极性的提升, 阻碍了生态公益林事业发展与进步。因此有关组织和管理部门需要在综合多方面因素的基础上, 投入足够的资金引进先进的技术设备, 做好护理员的待遇提升工作, 可以通过建立起完善的绩效评价体系等方式, 激励我们的基层护林员队伍整体工作能力和工作水平的提高。除此之外要投入资金进行护林员的培训工作, 加强责任意识教育, 通过岗位培训, 强化了护林员的责任意识, 提高了护林员的素质, 帮助其掌握先进的护路技术, 能够在发现相关安全隐患时能够及时的采取有效而科学的解决策略灵活应对, 将问题的危害性降至在最小限度内, 进而能够保障生态公益林健康可持续发展, 所以对于生态公益林的资金投入至关重要, 管理者应该树立起经济效益与环境效益统一的意识, 为管护工作营造良好的资金供应环境。

4 做好林区的生态公益林保护意识的宣传

生态公益林的的稳定能够有效的保护林区的水土资源, 较高的植被覆盖率能够防止水土流失、滑坡以及泥石流等自然灾害的发生, 保护高生态公益林切实的关系到林区人民群众的切实利益安全, 我们需要加强宣传保护工作, 提高林区人民群众的生态保护意识, 调动林区广大人民群众共同参与到生态公益林的保护工作中, 发现违法砍伐林木的行为能够及时的制止并及时的上报上级有关部门。转变传统的能源使用结构, 使用沼气和煤炭等资源, 减少对于林木资源的砍伐, 保护植被, 通过科学的宣传工作, 让更多的人认识到生态公益林保护工作的重要性, 将其与自身的利益相联系, 不断的调动其参与生态公益林保护工作的积极性。进而不断的增强保护工作的力量, 促进保护工作的效率的提升。

5 强化生态林管理制度的完善

要不断的完善和发展生态林管理制度, 用制度去约束各个部门及岗位人员, 用制度去惩罚各类违规的行为, 这样就会在最大限度上确保客观性与公平性, 制度的管理工作需要从两方面进行, 一是要建立起管理者的管理制度, 切实加强管理部门职责的划分, 约束其能够严格履行好自身的相关管理职能, 做好基层生态公益林的监督和管理工作, 确保管护任务能够保质保量的顺利完成。另一方面加强护林员责任制度的建立, 在应聘护林员时需要签订明确合法的责任书, 规定在生态公益林管护工作中护林员所应尽的工作职责以及违规的责任认定和相关的惩处制度, 这样才会使得我们的基层工作人员能够严格的遵守相关的制度规定, 按照正确的要求履行自身的管护责任, 及时的发现工作中存在的问题, 及时的给予完善和纠正, 进而能够有效的促进管护效果的提升, 推动生态公益林环境的稳定、生物多样性的发展。因此要加强生态公益林护林员队伍的建设和管理, 规范生态公益林护林员的行为, 保障生态公益林安全, 达到“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的目的。

6 严厉惩处破坏生态公益林的违法犯罪行为

生态公益林是我国社会重要的经济资源和环境资源, 对其开发和利用必须在得到国家有关资源部门的允许之后方能进行开发。针对在生态林保护工作中的一些随意滥砍滥伐的行为不光要进行制止, 而且对于那些仍旧不听从管教的人员, 我们的资源管理部门有权对其采取行政措施, 情况严重的可以寻求法律途径来解决, 加大对破坏生态公益林破坏惩处力度, 管理方式要具有威慑性, 处罚力度要能够使得这些从事违法行为人员引起足够的忧患意识, 使其在发生行动前能够及时的认识到自身行为的危害性, 及时的自我结束违法行为, 通过这种方式能够真正的在人的心理上减少破坏想法的产生, 从源头上降低有关人员进行生态公益林破坏的可能性。

结语

自然环境的稳定对于经济社会的发展具有十分重要而深远的影响意义, 我们的社会生产生活必须兼顾对生态环境的保护, 这样才能真正的实现经济效益与社会效益的有效统一, 最终实现科学可持续发展。生态林的建设能够有效的改善地区的生态环境, 改善空气质量, 促进生物多样性的发展。生态公益林包含保护林、有多用途林等, 其内容的丰富性使得其能够有效的适应各类社会发展需求, 协调经济与环境之间的利益平衡。

摘要：森林资源是我们社会重要的自然资源之一, 不仅能够改善区域的空气质量而且能够很好地防止水土流失、滑坡以及泥石流等自然地质灾害的发生, 具有十分重要的环境效益。但是近些年来人类的不合理开发建设早已经对这些有限的宝贵资源造成了破坏。森林覆盖率下降, 引发了严重的自然灾害, 给我们的社会正常生产生活造成了严重经济损失。为了改善当前这种不合理的资源利用现状, 改善森林环境, 维护生态平衡, 促进森林生物多样性的发展, 国家大力倡导生态林的建设, 在不断满足社会发展对于木材等森林有关资源需求的同时也保障了其能够不断的更新再生, 以推动经济社会的可持续发展。因此要切实加强生态林的保护工作, 保障森林自然生态环境的稳定。

关键词：生态公益林,管理保护,护林员管理

参考文献

[1]蒋文辉.林业生态公益林管理[J], 2003.

公益林管护合同 篇8

第一章 总则

第一条 为规范国家级公益林管护质量考核工作，加强对管护责任的落实和管护任务的完成情况进行检查监督，不断提高公益林管护质量，切实发挥森林生态效益，根据国家关于国家级公益林资源保护与管理的有关规定和《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于纳入中央财政森林生态效益补偿基金补偿范围内的国家级公益林管护质量检查。

第三条

国家级公益林检查结果是拨付管护费用、兑现管护人员报酬和实施中央财政森林生态效益补偿基金宏观调控的重要依据。

第四条 国家级公益林检查要严格按照检查标准进行，检查单位应当认真履行职责，对提交的检查结果负责。检查结果实行责任追究制度。

第二章 检查的程序和方法

第五条 国家级公益林检查坚持分级负责的原则，实行县（市）、地州、自治区三级检查制度，检查主要依据是《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》和管护责任书。

第六条 检查包括专项检查、阶段性检查和检查。

专项检查：是指根据群众举报和有关部门反映的问题，由地（州）林业主管部门或国有林管理局、自治区林业主管部门组织对所反映问题进行的检查。

阶段性检查：是指由国家级公益林管护实施单位的上级主管部门不定期对国家级公益林管护情况进行的检查。

检查：是指林业主管部门和管护实施单位定期对国家级公益林管护质量进行的检查。包括管护实施单位对辖区内国家级公益林进行的全面自查；地（州）林业主管部门或国有林管理局在管护实施单位自查的基础上进行的复查；自治区林业主管部门在地（州）林业主管部门或国有林管理局复查的基础上进行的抽查。

第七条 县（市）林业主管部门和管护实施单位全面自查必须于每年6月底前完成并上报；地（州）林业主管部门或国有林管理局的复查必须于9月底前完成并上报，自治区林业主管部门的抽查于10月底前完成提交抽查报告。检查主要采用随机抽样的方法，地（州）林业主管部门或国有林管理局的抽样强度，要求对所属管护实施单位全部进行检查，并且按不低于管护实施单位国家级公益林林班数量的30%和各单位国家级公益林面积20%；自治区林业主管部门的复查在地（州）林业主管部门、国有林管理局抽查合格的基础上进行，自治区林业主管部门的抽样强度，不低于地（州）、国有林管理局所属管护实施单位数量的30%，抽中单位按不低于国家级公益林管护林班数量的30%和国家级公益林面积的3%进行复查。具体检查面积如下：

国家级公益林100个林班以下的，检查林班数不少于30%；101—200个林班的，不少于20%； 200个以上林班的，不少于15%。

国家级公益林面积30万亩以下的，检查面积不低于5%； 30-100万亩的，不低于4%； 100万亩以上的，不低于3%。

第八条 检查采取内业检查、外业检查和走访调查三种方式同时进行。内业检查主要查看公益林管护档案资料；外业检查主要检查管护质量、标志牌、宣传牌、林班小班界桩，盗砍滥伐、开垦林地、非法侵占林地、滥采野生植物、滥猎野生动物、护林防火、有害生物防治、封育林地和幼林地放牧的发生及查处情况，国家级公益林营造、抚育基础设施建设情况及各种设施完好情况等；走访调查主要是向有关部门和当地群众了解各种毁林情况和地方干部群众对国家级公益林保护的认识程度。

第九条

实行检查证制度。检查完成后，检查部门应当向被检查单位出据检查单。检查单分正本与存根两部分，正本交被检单位或个人存档、保管，存根由检查部门留存。检查单由自治区林业主管部门统一印发。

第三章 检查的内容和评分标准

第十条 检查的主要内容包括：责任制度、档案管理、森林保护、设施建设等。

（一）责任制度检查：

内业检查：县（市）、实施单位森林生态效益补偿基金工作领导小组和组织机构是否健全，或是否有专人负责；组织管护责任人例会及学习培训记录；管护日志、监管人员上岗记录；管护合同书（责任书）、管护中心站（所）管护簿、实施单位管护登记簿、管护证（护林员证）等发放和管理情况；管护人员花名册、考勤表；规章制度建设情况；电视、电台、报刊宣传报导资料等。

外业检查：现场检查管护责任人对有关法律知识了解掌握情况；管护人员持证上岗情况。

（二）档案管理检查：

内业检查：实施单位国家级公益林保护和管理档案、森林资源变化后修档情况等。

外业检查：实地查看档案柜、档案管理制度、电子档案等。

（三）森林保护管理检查：

内业检查：查看下达和上报的相关文件、材料、实施阶段的管护、防火、有害生物监测防治、资源监测、道路维修基础设施建设、宣传报导资料；管护人员花名册、考勤表，巡护记录资料；国家级公益林营造林资料；林政案件的发生及查处资料；征占用林地资料；检查和验收的资料；科学研究资料以及国家级公益林管理的政策、法规和制度。查看管护簿、登记簿记载情况。

外业检查：查看管护人员是否在岗；现场检查火灾地点、面积、受灾程度；现场检查有害生物发生地点、面积、受害及防治情况；检查非法猎捕野生动物情况；检查幼苗、幼树毁坏情况和危害程度；营造林情况；资源监测情况；征占用林地情况。

（四）设施建设检查：

内业检查：检查基础设施项目的下达、设计、批复等相关建设资料。

外业检查：检查宣传、标志、责任区碑（牌）竖立情况；林、小班界桩埋设情况；营造林、抚育、围栏建设情况；管护中心站（所）建设及配套情况；管护中心站（所）内外环境、绿化管理、常用管护用具管理等；交通、通讯工具配备和完好情况。

第十一条 检查实行百分制评分标准，按检查内容逐项打分，结果分优秀、合格、不合格。95分（含95分）以上为优秀，95分以下85分（含85分）以上为合格，低于85分为不合格。凡发生非法毁林的，为不合格。

第四章 检查成果汇总与认定

第十二条

检查成果包括检查报告与附表两部分。检查报告的主要内容包括被检查单位自查情况、检查方法与内容、管护工作开展情况、成绩与经验、问题与建议、检查结果等。

第十三条 检查项目得分比重

责任制度20%，档案管理12%，森林保护55%，设施建设13%。按实施单位的得分面积加权平均为县（市）的得分。

第五章

奖惩措施

第十四条 对于在检查工作中严格执行标准，认真履行职责，按要求及时上报的检查单位和个人给予表扬或奖励。

第十五条 对在检查工作中弄虚作假、不认真执行国家级公益林管护质量检查评分标准，或向被检查单位索要财物的检查单位和个人，给予通报批评，情节严重的按照有关规定处理。

第六章 附则

第十六条 未纳入中央财政森林生态效益补偿基金实施范围内的国家级公益林和地方公益林管护质量的检查，可参照本办法执行。

森林管护承包合同 篇9

森林资源管护合同书

根据《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国森林法》和《重庆市天然林资源保护工程森林资源管护办法》等有关法律（规）及政策规定，经甲方区县（自治县、市）乡镇人民政府（或国有林场<所>）与乙方于年月日共同协商一致，依法签订森林资源管护

合同。商定内容如下：

一、森林资源管护对象

乙方负责位于乡镇（或国有林场<所>）村（或国有工区）（地名）共计个

小班亩的森林资源管护，即：

小班号 小地名 林地 地类 分区 类型 优势 树种 面积 四至界限 备注

东 南 西 北

二、森林资源管护期限

从年月日至年月日止，期限共计年。

三、乙方应履行的主要义务

（一）积极配合或主动落实森林资源管护区域、保护标志、管护任务、管护措施；

（二）积极配合或主动做好森林“三防”工作（即森林防火、森林病虫害防治、防止盗伐滥伐）；

（三）保护好野生动植物资源；

（四）要防止毁林开垦或毁林采石、采砂、采土及其他毁林行为的发生，制止非法征占用林地；

（五）促进森林资源数量、质量和生态效益良性发展。

四、乙方应享有的主要权利

（一）凡完成森林资源管护任务，并经乡镇人民政府(或国有森林经营单位）检查属实的，甲方按规定及时拨付年森林资源管护补助费元，即森林资源管护补助费在半年检查合格时预付总

额的30%（计元）、年底检查合格时补拨余下的70％（即元）。

（二）在国家允许的政策范围内，优先开发利用管护区内的林下资源，如采摘种子、山果、药材、菇类等。

（三）在所管护的一般生态保护区(即限伐区）内有人工林合法采伐任务的，在技术人员的指导

下，优先安排乙方实施作业，并获得劳务收入。

（四）对所在村组或所在单位安排有国家公益林建设任务的，优先安排乙方承担建设，并按规定

支付其建设补助费。

（五）在管护区内安排有国家统一开展的建设项目（如森林病虫害防治、较大型的工程保护标志

等）时，优先安排乙方承担实施，并获得相应的劳动报酬。

五、违约责任

（一）乙方因管护不力，有下列情况之一的，甲方要全额扣减其年森林资源管护补助费，并中止

管护合同，直至追究乙方的相应责任。

1.发生森林火警及其以上程度火情不及时处置和报告的；

2.发生毁林开垦或者毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为，或者发生非法征占用林地不及时

制止和报告的；

3.发生盗伐滥伐案件不及时制止和报告的；

4.发生破坏野生动植物资源行为不及时制止和报告的；

5.发生森林病虫灾害的（非承包人员责任的除外）。

（二）若乙方屡次发生除五条

（一）款以外其他问题的，甲方也应中止管护合同，并相应给予乙

方从重处罚。致使森林资源遭受到严重破坏的，要依法追究乙方的刑事责任。

六、其他事项

（一）甲、乙双方有关管护中其他未尽事宜按规定另行商定。

（二）本管护合同书一式叁份，甲、乙双方签章生效，分别存于甲方、乙方和县级林业主管部门

甲方(盖章）：

甲方代表：

公益林管护合同 篇10

生态公益林的主要内容是为了实现森林的生态效益。生态公益林能够防止污染、调节气候、保持水土、休憩保健、防风固沙等, 能够为人类提供好的生存环境。生态公益林的建设是林业生态建设体系中重要的组成部分, 是林业分类经营的主要内容。通过对公益林的综合经营进行管理能够促进生态林的可持续发展, 提高公益林的经济效益。

2 背景情况

浦城地处我国福建省最北部, 是闽浙赣三省的交界处, 具有独特的旅游资源与生物资源。浦城作为福建省第三大县, 有福建的“北大门”之称。浦城县境内水系分别流入闽江、钱塘江与长江, 属于三江流域。浦城是中国最早的商品粮基地, 是中国的十大香樟基地之一。武夷山与仙霞山分别延伸到了浦城的西北与东北方, 这里山延两脉, 水注三江, 共有山地面积4 374 000亩, 河流水域面积150 000亩, 耕地面积554 700亩。林业用地面积为4 079 000亩、森林蓄积量15 812 000m3、森林覆盖率73.3 %。现阶段, 浦城县辖二个街道、十七个乡镇, 公益林补偿面积986 316亩。

3 浦城生态公益林管护现状

生态公益林的建设规模较大, 产生的效益众多, 通过对生态效益林进行管护, 不仅可以提高公益林的生长效率, 还能为人们提供一定的经济效益。

3.1 联户管理模式

联户管理模式主要是针对生态公益林较多的村, 按照“公正、公平、公开”的原则与”均利、均山、均权”的原则将集体公益林管护的权利落实到联户或者是村民小组之中去[2]。实行联合管护, 能够让联户内部以及村民小组中的所有村民都能够享有承包管护权, 明确自己的管护责任, 提高管护质量。

3.2 专职护林员管护模式

专职护林员管护模式主要是针对生态公益林较少的村。护林员通过公开选聘, 在经过林业站的审核批准之后, 护林员与村委会签订相关的管护合同, 同时将专职护林员的工资与其管护的责任挂钩, 要求护林人员签订管护质量抵押金, 则可以根据其管护的质量来实现其奖惩。

3.3 个人管护模式

个人管护模式基本都是由对个人所有的公益林进行管理。对于一些公益林面积不是很多的村民来说, 无论是联户管理模式还是专职护林员管护模式都会浪费一定的经济成本, 所以, 生态公益林若是属于自己所有, 则可以通过自身对公益林进行看护, 补偿费也属于个人所有。

3.4 浦城生态管理模式下的基金统计表

浦城2014年在上述管理模式下实行的管护模式下资金统计表 (表1) 。

4 加强管护的对策

4.1 生态管理

(1) 建立健全林业制度。生态公益林的管护是我国各级林业部门高度重视的一项重要工作, 是生态公益林建设中的重要研究对象。为了加强对生态公益林的管理, 必须建立健全的与生态管理相关的林业制度, 在法规法律的保障之下提高我国生态公益林管护的质量。

在国家现有的法律法规的基础之上, 国家还应该完善生态资源产权制度、生态资源监管制度、生态资源市场配置制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度等[3]。通过制定一系列的相关管理办法, 能够稳定林权, 保护林权所有人与林地经营者的合法经营与合法权益, 能够明确产权的主体, 实现生态区划界定严管严控, 为生态林的建设提供法律保障。

(2) 发展林下经济。对生态公益林的管护工作是直接影响到林区人们群众保护森林与发展林下经济积极性的重要因素。由于浦城目前林下资源利用开发的领域较为狭窄, 产业的效益并不明显, 综合开发利用未达到高级阶段, 因此, 各级的林业主管部门可以根据浦城县的现状, 为林下资源健全和完善相关的服务体系, 对林业的资源进行利用, 科学的承包开发项目, 逐步建立出适应浦城生态效益林的营销体系, 促进林业经济的发展[4]。生态公益林在进行资源开发的过程中要让承包户在林下资源的开发与利用之中得到一定的资金补偿, 从而让生态公益林在真正意义上实现保护与发展, 促进生态平衡。

4.2 综合管理模式尝试

(1) 提高公益林补偿标准, 争取财税金融扶持。浦城是公益林建设的重要基地, 农民的收入主要是通过林业获得。在对生态林实施保护的时候, 必须要考虑公益林补偿标准。所以, 为了加强对生态公益林的保护, 提高公益林补偿标准, 能够提高农民的管护积极性, 促进生态公益林的和谐生长。政府可以相应的提高对生态公益林的补偿标准, 并给予财税金融的扶持, 在保持生态公益林得到和谐发展的同时促进社会的和谐发展。

(2) 发展森林经营新模式。森林不仅是维持我国生态平衡的重要因素, 也是旅游资源中的重要组成因素。闽江地区山体陡峭、江河纵横、溪涧密布, 具有其独特的自然美景, 是游人们向往的地方。所以, 可以将生态公益林与旅游业相结合, 科学的规划旅游资源, 根据公益林的生长周期选择开放时间, 不但能够发展林业经济, 而且还能宣传生态公益, 让人们认识到环境的重要性, 让更多的人参与到保护环境中来。

5 结语

环境的协调与发展是当今社会重点关注的问题。森林作为整个陆地生态系统之中的主体, 是动物与人类赖以生存与维持生态平衡的重要资源。而保护与发展森林已经成为了全球性的主要话题。通过对生态公益林的管护以及综合经营, 能够在生态公益林得到发展的前提下创造一定的经济效益, 提高人们对于公益林管护的积极性, 促进公益林的发展。

参考文献

[1]孙长军, 刘柏林, 刘延君.辽宁省生态公益林管护及综合经营管理模式探讨[J].防护林科技, 2012, 12 (24) :94~95.

[2]汪锦辉, 邓华锋.生态公益林补偿机制及经营与管护综述[J].林业资源管理, 2013, 9 (16) :30~34.

[3]余国信, 汪爱君, 蒋念亮.淳安县生态公益林管护的调查分析[J].林业经济问题, 2015, 8 (22) :126~128.

三级河道管护合同 篇11

甲方： 乙方：

为了保护水环境，改善河道水质，严防河道出现脏、乱、差现象，保持河道清洁、堤岸整洁卫生，努力营造人水和谐的生活环境，实现“水清、流畅、景美”的总体目标。根据2017年3月25日招标结果，甲方将全镇XXX部分三级河道承包给乙方管护，为明确双方职责，特签订本合同。

一、管护内容：

二、管护费用：每年按中标价陆万元整（￥60000.00元）计算。

三、管护要求：清障、除杂。将河道水面现有的水花生、野茭白、漂浮物、杂草等进行清除，常年保持河道整洁，并清除河道两岸水线以上2米内的垃圾。

四、双方职责：甲方负责协调乙方与各村居的关系，并调处管护过程中可能出现的群众矛盾，提供不少于八条保洁船给乙方。乙方必须按照管护要求做好管护河道的日常保洁工作，接受镇河道管理部门的业务指导，并负责管护过程中管护船只及人员的安全工作。

五、管护期限：2017年4月1日至2019年4月1日。

六、付款方式：2018年春节前给予管护费肆万元整，余款在下年春节前结清（凭税票），以后每年均按此方式给付。

七、注意事项：甲方建立不定期检查考核机制，检查时发现问题随时通知乙方整改。整改不合格，每发现一处零星漂浮物走过平方米扣除20元管护费，连片漂浮物（一处超过3个塑料袋或超过5平方米以上水花生漂浮野茭白等）扣除50元管护费，两次整改仍不合格的，甲方有权终止本合同。

八、本合同自甲乙双方签字生效，未尽事宜，按《合同法》有关规定处理。

九、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，签字盖章后生效。

甲

方：

乙

方： 负 责 人：

联系电话：

联系电话：

生态护林员管护合同 篇12

编号： 甲方： 乡（镇）乙方：（护林员）

护林员姓名： 性别： 联系电话： 身份证号码： 住址：

为有效保护森林资源，规范森林管护行为，明确森林管护责任、权利和义务，根据森林管护管理有关法律法规，经双方协商，签订生态护林员管护合同。

一、管护范围

（一）区域面积及界限：

甲方将本乡镇 村 亩森林资源委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。

（二）森林资源现状：

本合同签署前，双方对其管护范围内的森林资源状况进行互认，建立主要林地指标的本底档案，对已发生破坏的情况要详细拍照并加文字说明，附图片、说明及小班位置图，建立详细档案资料。双方签字确认，以备年终核查兑现。

二、管护期限

乙方自 年 月 日起履行森林管护责任，至 年 月 日终止。

三、甲方权利和义务

（一）向乙方指明管护范围、面积、四至界限，提供实施管护前的林地状况，明确管护要求。

（二）及时向乙方传达有关保护森林的政策法规。

（三）组织乙方进行林业政策和法律法规等业务培训。

（四）及时掌握林业有害生物、森林火灾等情况，并及时组织预防和防治,组织扑救和消灭。对乙方管护范围内的林业行政、刑事案件及时进行查处。

（五）为乙方提供森林管护方面的技术支持。

（六）定期或不定期对乙方的工作进行考核、监督和检查，对不尽责或者不能胜任森林管护工作的，有权扣减管护费直至解除森林管护责任合同。

（七）在管护期内，向乙方支付管护费为 元/年。

（八）对乙方合理利用森林资源，开发经济发展项目给予政策、技术、市场、资金方面的扶持。

四、乙方责任与权利

（一）管护责任

1.对管护区森林资源进行管护,掌握辖区的林地位置、范围等情况，对重点地块、珍稀树种要重点管护，发现问题及时报告。2.对管护区内发生的违法占用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源行为，依法制止，及时上报。

3.对管护区内发生的森林火情、火灾，及时上报，并采取有效措施进行补救。4.对管护区内发生的林业有害生物危害情况、立木枯死、水土流失、塌方等灾害情况要及时上报。

5.对管护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为，要予以制止，并及时上报。

6.做好管护聘用合同规定的其他工作和上级有关部门临时交办任务。7.每月巡山护林应不少于22天（防火期内应坚持每天巡护），据实记录巡山日志，并宣传、贯彻林业法律、法规、方针、政策。

（二）权利

1.经甲方同意，在不违反森林法和林业工程相关规定的前提下，在管护范围内进行非林木的采集、种植、养殖、森林旅游服务等开发利用活动。2.依据本合同获得管护费。

五、乙方在管护范围内不得从事下列活动

（一）盗伐滥伐森林和林木。

（二）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

（三）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）违法猎捕野生保护动物和采挖重点野生保护植物。

六、管护费标准及发放方式

甲方依照有关规定应当支付乙方管护经费为8000元/年。在每年防火期结束后，完成管护任务的按照管护费的60%向乙方支付，40%在年底前，经甲方检查验收各项管护指标合格后全部付清。

七、违约责任

（一）甲方在检查乙方管护范围时，发现乙方一次不在岗扣减当月管护费5%，两次不在岗扣减当月管护费10%，三次不在岗可立即终止本合同；因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍滥伐、人畜践踏等林木损失，甲方可扣发管护费。

（二）因乙方管护不力、报告不及时造成较大森林火灾（15亩以上），或盗伐滥伐林木达到立案标准以上的事件，甲方不但扣除当月的管护费，还要追究乙方应负的责任，并立即终止合同。

（三）任何单位和个人违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，在管护区域内有擅自改变林地用途，盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野

生保护植物、擅自移植珍稀植物等行为，乙方不予制止和不及时报告造成森林资源损失的，由甲方扣除当月管护费，追究乙方责任，并视情况终止本合同。

（四）在管护范围内发生林业有害生物灾害，乙方未及时发现和上报造成森林资源重大损失的，甲方除扣发乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任。

（五）乙方必须坚持对管护区域的巡山检查，及时发现和处置可能引起毁坏森林资源的隐患。对无故脱岗，造成森林资源重大损失的，甲方不但要扣除乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任，并视情况终止合同。

（六）乙方认真履行合同，甲方不按时发放管护费的，乙方有权向甲方上级主管部门反映或控告。

（七）合同的转让：未经甲方批准，乙方不得擅自将合同管护区转让、转租、转包、抵押给他人。否则按违约处理，乙方应承担相应的法律和经济责任。

八、其他

（一）本合同一式四份，甲、乙双方各执一份。县级林业主管部门、扶贫办公室各存档一份。

（二）本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规处置。

甲方（盖章）乙方（签字）

法定代表人（签字）

公益林管护合同 篇13

关键词：生态公益林,管护现状,问题分析,建议

1 生态公益林基本情况

从江县是贵州省10大重点林区县之一, 是黔东南州唯一的非天保县。全县国土面积324 490hm2, 其中林业用地面积为239 117.42hm2, 森林覆盖率为67%。2002年组织实施森林分类经营区划, 后经过几次区划调整, 目前全县共区划界定生态公益林的面积有62 386.67hm2, 占全县林业用地面积的26.14%。其中区划为国家级生态公益林的面积为48 653.33hm2, 区划为地方公益林的面积为13 733.33hm2。48 653.33hm2国家级公益林中财政部和国家林业局分3个批次纳入中央森林生态补偿对象, 即2004年的20 333.33hm2, 2006年的13 300hm2和2009年的15 020hm2。生态公益林主要分布于都柳江江河两岸和水土流失严重地区, 林种主要以水土保持林、水源涵养林和环境保护林为主。

2 生态公益林管护现状

2.1 成立机构, 建章立制

从江县2002年由资源林政股组织实施森林分类经营区划界定工作, 到2003年成立森林生态效益管理办公室, 落实3个编制, 主要负责生态公益林区划界定及管护、森林公园和自然保护区建设工作。为确保生态公益林的管护工作有序开展, 从江县人民政府出台了《从江县生态公益林建设管理实施意见》, 从江县财政局、从江县林业局联合制定了《从江县森林生态效益补偿基金管理实施方案》, 从江县林业局制定了《从江县公益林管护制度》、《从江县公益林补偿基金管理制度》、《从江县生态公益林档案管理制度》等, 使公益林管护工作进入规范化、制度化和科学化管理, 确保生态公益林充分发挥生态功能。

2.2 注重宣传, 确保生态得保护

近几年从江县共树立公益林宣传碑25块, 村级公示牌256块, 21个乡 (镇) 的生态公益林分布情况图表上墙同时通过媒体报道宣传标语组织义务植树等形式, 加强爱林护绿宣传, 使生态保护意识深入村寨、深入人心, 使生态公益林得到更好的保护。

2.3 加强核查, 完善合同

根据《贵州省重点公益林管理办法 (暂行) 》规定, 从江县林业主管部门每年都组织技术力量对全县纳入生态补偿范围的生态公益林进行管护核查, 并签订《从江县公益林区禁止采伐协议书》、《从江县村级公益林管护合同》和《护林员管护合同》。同时, 接受省林业主管部门每年进行的生态公益林绩效综合核查。

2.4 公益林政策落实到位

从江县62 386.67hm2生态公益林中, 有48 653.33hm2属于国家级生态公益林并已纳入中央森林生态效益补偿对象进行补偿, 有13 733.33hm2属于地方生态公益林目前正在办理逐级申报审批手续。国家级公益林自2004～2009年的补偿标准为75元/hm2·年。其中2004～2006年管护补助支出67.5元/hm2·年, 公共管护支出7.5元/hm2·年;2007～2009年管护补助支出71.25元/hm2·年, 公共管护支出3.75元/hm2·年。从江县在公益林政策落实上, 严格按照省公益林管理办法每年对公益林小班进行管护核查, 对管护核查合格的小班每年以足额的补偿基金兑现到林农手中。

在生态公益林补偿基金兑现前, 先进行“三级”公示, 即在县林业主管部门公示, 在乡 (镇) 公示栏公示和在村 (组) 公示栏公示。经公示期满并无异议后, 由县林业主管部门依据核查结果造册制表, 乡 (镇) 政府监督, 乡 (镇) 林业站核发。生态补偿资金补偿对象凭林权证、兑现证、身份证、私章和村委会证明 (属村集体的必须有村支书、村长、村民代表3方在场) 才能兑现补偿基金。

2.5 公益林数据实现数字化管理

随着林业进入数字化时代, 对生态公益林的管理提出了更高的要求。从江县为提高生态公益林管理手段, 确保数据真实、准确, 提高数据采集、加工和处理精度, 改变传统的以纸质资料对数据进行管理的手段及手工绘制公益林小班基本图和各种专题图, 而使用了地理信息系统中功能最强大的ArcGIS软件对生态公益林数据进行处理, 并建立数据库, 确保数据得到动态管理和及时更新, 快速查询和制作小班基本图以及各类专题图。

2.6 规范档案管理

县林业主管部门配备有生态公益林独立的档案室, 档案柜, 乡 (镇) 林业站, 村相应配备有生态公益林档案柜。按年度、分类别把生态公益林有关图、文、表、册规范, 科学存档。

3 存在的问题及分析

3.1 生态公益林经营与管护费用不足

生态公益林的补偿标准是75元/hm2·年, 其中3.75元作为公共管护费用, 这对于涉及全县21个乡镇285个行政村62 386.67hm2、12 599个小班的生态公益林管护费用严重不足。加上地方财力薄弱, 无配套经费补充, 在管护核查工作中需要抽调大量的技术力量深入山头地块进行实地核查, 而林业主管部门本身经费紧张, 在一定程度上影响公益林管护的积极性和技术人员的工作热情。并随着集体林权制度改革工作的开展, 林权得到进一步明晰和细化, 使原来林权权属只落实到村到组的林地, 改革后, 根据林农意愿和改革原则把林权权属细化到户到人, 从而使公益林在同等管护面积的情况下, 小班明显增加了好几倍, 给管护、核查工作, 各类合同印制以及兑现工作等都大大增加了工作量。

3.2 用材林区划为公益林的补偿问题

20世纪80年代初期, 国家鼓励个人投资承包荒山造林, 并给予了贴息或低息贷款, 出现了不少造林大户进行借贷造林。如今根据《公益林区划界定办法》要求, 把用材林划入了公益林进行管护, 列入禁伐区, 林农没有采伐收入, 每年还得承担还款压力, 给个人投资造林受到禁伐的限制, 导致一些经营者铤而走险, 有的甚至由过去积极的造林者变成了违法犯罪者, 一定程度上给社会带来了不稳定因素, 使林农对林业失去信心, 对国家政策的不信任。

3.3 使用“一折通”兑现的问题

自2009年以前, 从江县生态公益林兑现方式是由各乡 (镇) 林业工作站在乡 (镇) 人民府的监督下把补偿资金直接兑现到林权所有者的手中。到2009年之后, 财政部门要求使用“一折通”方式兑现给林权所有者。为此, 笔者对全县生态公益林具体情况进行分析和寻访部分生态公益林林权所有者, 归并起来存在5个方面的问题。

(1) 全县林权复杂, 特别是2004年与2006年纳入补偿对象的公益林小班大多属于村 (组) 集体或联户发证, 极少部分小班确权到个人, 补偿资金通过“一折通”进行兑现后, 会引起部分林权所有者对公益林补偿基金能否及时、足额兑现到手中存在顾虑。

(2) 村 (组) 集体没有开设账户, 补偿资金只有通过村长或组长账户进行兑现。但由于村或组长更换频繁, 给管理工作带来很大不便。

(3) 近些年外出务工人员较多, 对于联户发证的小班, 林农担心资金打入联户户主代表的“一折通”后, 而户主本人又外出务工, 不能及时将补偿资金兑现到林农手中。

(4) 补偿资金少, 领取费用大, 林农积极性不高。使用“一折通”兑现, 对于大面积的林权所有者来说, 所获得的补偿金较多, 可以接受。但是对于小面积的林权所有者来说, 把兑现资金打入“一折通”后, 还得花费路费和时间到乡 (镇) 所在地的信用社领取, 最后所得公益林补偿基金入不敷出。

(5) 林业主管部门每年都要组织技术力量对公益林进行核查, 待核查合格后才能兑现补偿资金。若通过“一折通”兑现后, 部分林权所有者将会放松对生态公益林区的管护力度, 他们会认为兑现资金是通过财政部门直接打入“一折通”, 而与林业主管部门没有太大的瓜葛。

3.4 国家公益林与地方公益林补偿标准存在差距问题

生态公益林可分为2大类, 即国家公益林和地方公益林。从江县地方公益林2010年才进行对“二调”区划的地方公益林数据进行区划调整和申报工作, 目前暂未获得补偿。国家级公益林到2010年每年每公顷的补偿标准从原来的75元提高到150元, 而地方公益林每年每公顷补偿标准为75元, 且补偿资金由省、州、县三级财政按4∶3∶3的比例支付补偿金。

从江农村文化素质整体偏低, 对于同样列入公益林、划为禁伐区, 在同一山头的不同地块中, 国家公益林与地方公益林的补偿标准每年每公顷有75元的差距, 待到下年兑现公益林补偿基金时, 林农会有不同程度的不理解和无法接受, 从而会影响公益林的管护工作。

3.5 生态公益林分布与林农参与积极性问题

从江县生态公益林共区划界定62 386.67hm2, 根据《公益林区划界定办法》和结合本县实际情况进行实地调查, 区划界定。有些村区划的面积较大, 有些村区划的面积较小。对于区划界定面积较大的村, 所获得补偿金也较多, 从而提高他们对公益林的管护积极性;对于区划界定面积较小的村, 因为获得补偿资金少, 就觉得把林地划为公益林后对他们意义不大, 便产生要求退出公益林的念头。

4 加强从江县生态公益林建设的建议

4.1 加大宣传力度, 确保公益林政策宣传到位

继续加大宣传力度使生态公益林的惠农政策深入人心。特别是对地方公益林的补偿标准与国家公益林的补偿标准存在一定偏差, 要与林农解释清楚, 说明原因, 确保公益林的管护工作和下年的兑现工作顺利开展。

4.2 加强重视, 确保公益林得到更好的管护

一是当地政府应该把生态公益林管护工作纳入各年度的考核范围, 并配备一定的管护工作经费;

二是由于开展集体林权制度改革后, 公益林管护面积虽然不变, 但管护小班增加, 管护工作量增大。上级主管部门在落实公共管护资金时除了以面积作为参考因素外, 还应该考虑小班数量。

4.3 妥善处理公益林区林农投资营造用材林的资金回收

针对于公益林区中, 把林农投资营造用材林部分已划入公益林、列入禁伐区, 建议上级主管部门出台相关政策, 解决林农投资的资金回收问题。

4.4 有关兑现方式的建议

林业属于农业这一大类, 但是林地与农田、农地在权属落实上有一定的区别。每一块农田、农地的权属都落实到户或到人, 而林地中并非每宗地的权属都单独落实到个体户或人, 也许一宗地的权属会涉及到一个村或一个组, 或涉及几户, 几十户, 甚至几百户因此在使用一折通兑现涉农资金时应该考虑哪类涉及资金适合运用哪种兑现方法。在公益林补偿基金兑现上, 并非否认“一折通”的兑现方式不适合, 再说由工作人员直接携兑现款下村入户进行兑现, 也存在一些不安全问题。而建议有关部门、专家、学者等在兑现的方法方式上进行研讨, 为公益林兑现找到更合理、更便捷、更安全的方式方法。

5 结语

生态公益林的管护工作是一项长期而艰巨的任务, 是关系到生态安全与经济、社会和谐发展问题。在管护工作中, 要搞好林业、林区、林农三者的关系, 既使生态公益林充分发挥生态功能, 又能保证林农的合法利益得到保护。本文浅显谈了一些看法, 在公益林的管护上, 如何更好地提高管护效益是我们作为林业工作者需要考虑的问题

参考文献

[1]张洁, 李卫忠, 赵少毅, 等.陕西省公益林管护存在问题与对策研究[J].西北林学院学报, 2010, 25 (1) :227.